Présentation de la formation MAJ

Le 2 avril 2013
FORMATION PREPARATOIRE
AU CERTIFICAT NATIONAL DE COMPETENCE
DE MANDATAIRE JUDICIAIRE A LA PROTECTION
DES MAJEURS
Mention
« Mesure d’Accompagnement Judiciaire »
DOCUMENT DE PRESENTATION
epss - Siège Social
139, boulevard du Montparnasse
75006 PARIS
Tél : 01 42 79 50 20
epss - Cergy
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Département formation continue
139, boulevard du Montparnasse
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Tél : 01 42 79 50 20
SOMMAIRE
I.
Introduction au projet de formation de Mandataire Judiciaire à la Protection des Majeurs ..
1à3
1. La réforme de la protection des majeurs
2. Le cadre de la formation à l’epss
II.
Les modalités d’admission en formation ...................................................................................
4à8
1. Les conditions d’entrée en formation
2. Les allègements et les dispenses
3. Les modalités d’allègement et de dispense de l’epss
III.
L’organisation générale de la formation .................................................................................... 9 à 17
1. La présentation synthétique de la formation
2. Le contenu de la formation
IV. Les modalités d’organisation et de réalisation du stage pratique .......................................... 17
1. L’organisation et les spécificités de l’alternance à l’epss
2. L’organisation du stage
V. Les modalités de validation de la formation ................................................................................. 17 à 20
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Les principes généraux
La validation de la formation : un protocole commun AFORTS/GNI
Les modalités de passation des épreuves
Le livret de formation
L’obtention du Certificat National de Compétence
La commission de validation du Certificat National de Compétence
La délivrance du Certificat National de Compétence
VI. Annexe ............................................................................................................................................... 20
Le calendrier de la formation
I) Introduction au projet de formation de Mandataire Judiciaire à la
Protection des Majeurs
1. La réforme de la protection des majeurs
La réforme de la protection des majeurs recentre le dispositif sur les personnes souffrant d’une
altération de leurs facultés personnelles mentales ou corporelles de nature à empêcher
l’expression de leur volonté, et qui sont de ce fait dans l’impossibilité de pourvoir seules à leurs
intérêts. Elle tend ainsi à redonner leur pleine effectivité aux principes de nécessité, de
subsidiarité et de proportionnalité qui doivent sous-tendre la décision du juge des tutelles.
Les principales mesures de la loi du 5 mars 2007 visent à améliorer la protection des droits des
personnes qui se traduit par l’affirmation du principe de la protection de la personne majeure, qui
ne peut se réduire à la protection de ses biens, et par une meilleure prise en compte des droits de
la personne protégée dans le cadre de l’exercice de la mesure et dans la procédure judiciaire.
Même si la loi entend privilégier la désignation des membres de la famille ou de proches de la
personne à protéger pour assurer les intérêts de l’incapable majeur, le juge désignera souvent par
défaut un mandataire judiciaire à la protection des majeurs (art. 450 du code civil).
A la croisée de l’action sociale et de l’action de justice, cette dénomination nouvelle regroupe
désormais l’ensemble des personnes qui, aux termes de l’article L. 471-1 du code de l’action
sociale et des familles, « exercent à titre habituel les mesures de protection des majeurs que le
juge des tutelles leur confie au titre du mandat spécial auquel il peut être recouru dans le cadre de
la sauvegarde de justice ou au titre de la curatelle, de la tutelle ou de la mesure
d’accompagnement judiciaire ».
Concrètement elle rassemble l’ensemble des intervenants tutélaires qui, avant la réforme de
2007, se répartissaient entre différentes catégories hétérogènes et disparates, et qui ne relevaient
ni du même mode de recrutement, ni des mêmes critères de désignation, ni des mêmes modalités
d’agrément et de financement.
Il s’agissait des : gérants de tutelle bénévoles, gérants de tutelle hospitaliers, gérants de tutelle
privés, associations,
Surtout, l’inscription des mandataires judiciaires à la protection des majeurs sur la liste prévue à
l’article L. 471-2 du code de l’action sociale et des familles est soumise à des conditions strictes et
identiques de formation ou d’expérience, de compétence, de moralité, d’agrément ou
d’autorisation, selon qu’ils exercent à titre individuel ou dans un cadre associatif ou institutionnel,
et d’assurance ou de garantie de responsabilité ; ces conditions répondent à un niveau d’exigence
correspondant à une véritable professionnalisation.
Afin de répondre avec davantage d’efficacité à certaines situations de précarité et d’exclusion, la
loi crée la « Mesure d’Accompagnement Judiciaire », dispositif de gestion budgétaire et
d’accompagnement social de la personne qui prend place aux côtés des mesures de tutelle, de
curatelle et de sauvegarde de justice qui sont maintenues.
Cette nouvelle mesure n’entraîne pas d’incapacité et est subsidiaire des actions mises en œuvre
par le Conseil Général dans le cadre des « mesures d’accompagnement social personnalisé »
(MASP).
Elle porte sur la gestion des prestations sociales choisie par le juge au moment du prononcé de la
mesure, parmi les prestations figurant sur une liste fixée par décret.
La formation préparatoire au Certificat National de Compétence de Mandataire judiciaire à la
protection des majeurs, mention « Mesure d’Accompagnement Judiciaire » a pour objectif :
L’acquisition des compétences nécessaires à une intervention éducative permettant la
restauration de l’autonomie de gestion des prestations sociales dans un cadre contraint
puisque judiciaire.
Cette formation entend répondre à ces exigences nouvelles.
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2. Le cadre de la formation à l’epss
Cette formation s’adresse aux étudiants et stagiaires mandataires en situation d’emploi ou
souhaitant exercer cette fonction. Ceux-ci intègrent la formation pour des parcours complets ou
individualisés compte tenu des diplômes ou expériences antérieures leur permettant de bénéficier
d’allègement ou de validation de domaines de formation ou de modules.
Elle est régie par les textes officiels suivants :
- Décret n° 2008-1508 du 30 décembre 2008 relatif a ux conditions d’âge, de formation et
d’expérience professionnelle devant être satisfaites par les mandataires judiciaires à la
protection des majeurs et par les délégués aux prestations familiales.
- Arrêté du 2 janvier 2009 relatif à la formation complémentaire préparant aux certificats
nationaux de compétence de mandataire judiciaire à la protection des majeurs et de délégués
aux prestations familiales.
a. Le référentiel de formation
La formation vise l'acquisition des compétences requises pour l'exercice des mesures
d’accompagnement judiciaire. A cette fin, elle comprend des enseignements de droit, de gestion
budgétaire et des séquences relatives au champ médico-social. Elle approfondit la connaissance
des publics en situation de difficultés sociales, ou présentant des conduites à risque au niveau
budgétaire (surendettement, addictions, conduites de consommation, …) et fait une place centrale
à la relation éducative établie entre le mandataire et le majeur protégé. Elle aborde ainsi le savoirfaire du mandataire judiciaire à la protection des majeurs dans un cadre pluridisciplinaire.
Elle poursuit les objectifs suivants :
Maîtriser les spécificités juridiques applicables aux majeurs accompagnés,
Savoir mettre en œuvre une gestion administrative et budgétaire efficace et adaptée aux
intérêts et aux besoins de la personne dans le respect de ses droits,
Connaître et comprendre les capacités d'autonomie de la personne protégée,
Savoir inscrire l'intervention du mandataire dans une approche globale de la personne et de
son environnement (familial, social, culturel),
Acquérir une culture et un savoir-faire professionnels,
Maîtriser les fondements de l'intervention éducative dans un cadre judiciaire, notamment
éthiques et déontologiques,
b. La durée de la formation
La durée totale de la formation (hors dispense et allègement) est de 530 heures, dont :
- 180 heures d'enseignements théoriques, dont 78 heures obligatoires.
- 350 heures de stage pratique, soit 10 semaines consécutives.
c. L’organisation de la formation
La formation théorique :
Elle est organisée en 2 domaines de formation :
DF 1 : La mesure d’accompagnement judiciaire : 102 heures
DF 2 : Le mandataire en charge de la mesure d’accompagnement judiciaire : 78 heures
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La formation pratique :
D’une durée totale de 10 semaines, pour les étudiants effectuant un parcours complet de formation, le
stage pratique s’effectue auprès « d’organismes d’accueil » considérés comme des organisations
« apprenantes » tant de la pratique professionnelle, que de l’acquisition de savoirs et de
connaissances complémentaires. Cette exigence est concrétisée par une convention de partenariat
entre l’établissement de formation et le site de stage.
Le stage peut s’effectuer auprès de tout professionnel exerçant des mesures de protection des
majeurs, qu’il soit mandataire privé, préposé d’établissement ou salarié d’une association.
Chaque stage fait l’objet d’une convention entre l’établissement de formation, le site de stage et
l’étudiant.
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II) Les modalités d’admission en formation
1. Les conditions d’entrée en formation
Conformément à la réglementation ces conditions de diplôme, d’âge et d’expérience professionnelle
son cumulatives.
a. Les conditions de diplôme
L’ensemble de la procédure d’admission est délégué au centre de formation par la DRJSCS. Comme
le prévoit l’arrêté du 2 janvier 2009, Art. 7 : « Pour pouvoir accéder aux formations préparant au
Certificat National de Compétence de mandataire judiciaire à la protection des majeurs, les candidats
doivent remplir les conditions définies à l’article D. 471-3 du code de l’action sociale et des familles »,
à savoir :
- Etre titulaire d’un diplôme ou titre enregistré au niveau III du répertoire national des certifications
professionnelles ou, pour les ressortissants d’un autre Etat membre de la Communauté
européenne ou d’un autre Etat partie à l’accord sur l’Espace économique européen, d’un titre
équivalent, ou avoir une ancienneté d’au moins trois ans dans un emploi exigeant normalement
un diplôme ou titre de ce niveau,
Ou
- Avoir une expérience d’au moins trois années dans l’exercice de la tutelle d’Etat aux majeurs
protégés, la tutelle aux prestations sociales versée aux adultes ou la gérance de tutelle en qualité
er
d’administrateur spécial (mesure transitoire pour les personnes en exercice avant le 1 janvier
2009).
Les personnels des corps, grades et emplois des fonctions publiques territoriales et hospitalières,
figurant sur une liste fixée par arrêté pris respectivement par le ministre chargé des collectivités
locales et par le ministre chargé de la santé, conjointement avec le ministre chargé des affaires
sociales, peuvent être dispensés des conditions définies à l'alinéa précédent. A ce jour, le texte en
question n’est toutefois toujours pas publié.
b. Les conditions d’âge et d’expérience professionnelle
- Les personnes physiques qui exerceront à titre individuel et habituel les mesures ordonnées par
l'autorité judiciaire devront être âgées au minimum de 25 ans et justifier d'une expérience
professionnelle d'une durée minimale de trois ans dans un des domaines nécessaires à l'exercice
des fonctions de mandataire judiciaire.
- Les personnes physiques qui ont reçu délégation d'un service tutélaire pour assurer la mise en
œuvre de la mesure de protection des majeurs doivent être âgées au minimum de 21 ans à leur
entrée en fonction.
- Quant aux préposés d’un établissement, ils doivent justifier d'une expérience professionnelle
d'une durée minimale d'un an dans un des domaines nécessaires à l'exercice des fonctions de
mandataire judiciaire et devront être âgés au minimum de 21 ans.
2. Les allègements et les dispenses
Les dispenses sont accordées sur la base de diplôme. Les allégements reposent sur l’expérience
professionnelle.
Les allègements éventuels de contenus de formation ne dispensent toutefois pas des évaluations et
épreuves de certification dans les modules concernés. A l’inverse, la dispense d’un module ou d’un
domaine de formation entraîne la validation de celui-ci.
a. Les allègements de formation
Pour pouvoir obtenir un allègement de formation, les candidats doivent justifier d’une expérience
professionnelle d’au moins trois ans acquise dans le cadre de l’exercice d’une activité en lien direct
avec le contenu de formation concerné. » (Art. 5 - Arrêté du 2 janvier 2009 relatif à la formation
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complémentaire préparant aux certificats nationaux de compétence de mandataire judiciaire à la
protection des majeurs).
Les domaines de formation désignés comme « obligatoires » ne sont pas susceptibles d’être allégés
ou dispensés (sauf mention réglementaire contraire).
b. Les dispenses de formation
Les « dispenses de formation » permettent aux candidats de ne pas suivre les modules de formation
et les dispensent des épreuves de validation.
Des dispenses de formation peuvent être proposées aux candidats justifiant d’un diplôme, certificat ou
titre homologué ou enregistré au répertoire national des certifications professionnelles au niveau III ou
supérieur dont le programme correspond au programme de formation du module concerné.
Par ailleurs, il est prévu un ensemble de dispenses pour les candidats titulaires d’un Certificat National
de Compétence du champ tutélaire. Ces dispenses (dites de droit) sont accordées automatiquement.
Les dispenses réglementaires sont les suivantes :
1) Les titulaires du certificat national de compétence aux fonctions de délégué à la tutelle aux
prestations sociales (TPS), prévu par l’arrêté du 30 juillet 1976, sont titulaires de droit du certificat
national de compétence portant la mention « mesure d’accompagnement judiciaire » (MAJ) sous
réserve de justifier avoir suivi une formation d’adaptation correspondant au module 2.1 « les
contours de l’intervention et ses limites » de la formation complémentaire correspondant à cette
mention. Au total leur formation durera 18 heures.
Ce module est soumis à validation pour l’obtention du Certificat National de Compétence.
L’épreuve correspond aux modalités de validation décrites page 23 du volet C de la demande de
déclaration.
2) Les titulaires du certificat national de compétence de délégué aux prestations familiales
bénéficient de la dispense des modules 2.2, 2.3 et 2.4. Au total, la formation sera d’une durée
maximale de 120 heures.
3) Les titulaires du certificat national de compétence de mandataire judiciaire à la protection des
majeurs, mention « mesure judiciaire de protection des majeurs » (MJPM) bénéficient de la
dispense du module 2.4. La formation sera d’une durée maximale de 162 heures.
4) Les personnes qui justifient, lors de leur entrée en formation, d’une expérience professionnelle
d’au moins six mois dans le cadre d’une activité tutélaire sont dispensées du stage pratique.
3. Les modalités d’allègement et de dispense de l’epss
Les dispenses et allègements sont accordés par l’epss par décision d’une « commission
d’admission » en fonction de la qualification et l’expérience du candidat sur la base d’une formation
minimale de 78 heures obligatoires. Dans le cadre d’une volonté d’harmonisation des conditions de
délivrance d’allègements et de dispenses entre les établissements de formation en travail social,
l’epss s’appuiera pour les accorder sur les principes établis collectivement dans le cadre de
l’AFORTS/GNI.
L’instruction des dispenses et des allègements est déclenchée à la demande du candidat - jointe au
dossier de candidature - qui doit apporter les différents éléments justificatifs permettant d’appuyer
cette demande. Les dispenses de droit sont reportées par le centre de formation,
La commission d’admission est présidée par le directeur du centre de formation ou son représentant
et est composée de représentants de l’équipe pédagogique et du secteur professionnel du champ
tutélaire. Elle a pour mission de :
- Veiller à la conformité du déroulement du dispositif d’admission,
- Prononcer les décisions concernant les dispenses et allègements,
- Arrêter la liste définitive des candidats admis à suivre la formation sur la base des « comptesrendus d’admission »,
Une fois les demandes d’allègements et de dispenses instruites, le centre de formation informe les
candidats de la décision prise.
epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : MAJ – Document de présentation
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Dès l’entrée en formation, les responsables de la formation établissement avec chaque candidat, le
programme de formation personnalisé en fonction des dispenses et allègements.
Il établit une fiche individuelle pour chaque candidat, précisant les qualifications et expériences
professionnelles considérées pour l'octroi de ces dispenses et/ou allègements de formation avec
mention des justificatifs fournis à l'appui. Elle est intégrée au livret de formation.
epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : MAJ – Document de présentation
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epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : MAJ – Document de présentation
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Les justificatifs à fournir à l’appui des demandes d’allègements et de dispenses sont les suivants :
Expérience/Diplôme
Dispense de formation
pratique
---
Justificatifs
- Attestation de l’employeur
- Déclaration sur l’honneur
- Attestation du greffe du tribunal
d’instance
CNC du champ tutélaire
- Pièce justificative du titre
Diplôme du travail social
- Pièce justificative du titre
Dispense de formation
Autres diplômes de niveau
3 ou plus
Pour les personnes en
exercice dans le champ
tutélaire justifiant de trois
années d’expérience
- Pièces justificative du titre,
- Informations déclinant le contenu
précis du programme de
formation
- Résultats obtenus dans ces
matières (validation)
Pour les personnes en situation
professionnelle :
- Attestation de l’employeur ou
déclaration sur l’honneur
- Attestation du greffe du tribunal
d’instance
Pour les personnes intervenant
à titre gratuit :
- Déclaration sur l’honneur ou
attestation du président de
l’association
- Attestation du greffe du tribunal
d’instance
Allègement de formation
Pour les personnes justifiant
de trois années d’expérience
dans une activité
professionnelle en lien avec
la formation
- Tout document fournissant des
éléments de preuve des
compétences exercées
notamment attestation de
l’employeur et une ou des fiches
de poste précisant les fonctions
et activités exercées.
- Eventuellement une note de
présentation des expériences
pour des cas particuliers.
c. Les obligations de l’epss à l’égard de l’Etat
Le directeur de l'établissement de formation arrête la liste des candidats admis à suivre la formation.
Cette liste précise le nombre de candidats admis, et pour chaque candidat :
- Le diplôme et la durée de l'expérience professionnelle ouvrant accès à la formation,
- Les dispenses et allègements dont éventuellement il bénéficie,
- Les modules et la durée de leur formation complémentaire.
Elle est transmise au représentant de l'Etat dans la région.
8epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : M.A.J. – Document de présentation
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III) L’organisation générale de la formation
1. La présentation synthétique de la formation
Elle comprend (hors allègement ou dispense) :
- 180 heures d'enseignements théoriques, dont 78 heures obligatoires.
- 350 heures de stage pratique, soit 10 semaines consécutives.
Elle est organisée en 2 domaines de formation :
Domaine de formation 1 – La mesure d’accompagnement judiciaire
Durée totale du domaine de formation : 102 heures
Les trois modules de ce domaine de formation peuvent faire l'objet de dispense ou d'allègement.
Module 1.1 : le cadre juridique (durée : 24 heures)
Module 1.2 : la connaissance du public (durée : 36 heures)
Module 1.3 : l'action éducative et budgétaire (durée : 42 heures)
Domaine de formation 2 – Le mandataire en charge de la mesure d’accompagnement judiciaire
Durée totale du domaine de formation : 78 heures
Les modules 2.2, 2.3 et 2.4 de ce domaine de formation peuvent faire l'objet de dispense ou
d'allègement.
Module 2.1 : les contours de l'intervention et ses limites (durée : 18 heures)
Module 2.2 : les relations avec le juge et avec le Conseil Général (durée : 12 heures)
Module 2.3 : action éducative et accompagnement vers l'autonomie de gestion budgétaire
(durée : 30 heures)
Module 2.4 : déontologie et analyse des pratiques (durée : 18 heures)
2. Le contenu de la formation
Domaine de formation 1
La mesure d’accompagnement judiciaire
Durée totale du domaine de formation : 102 heures
Les trois modules de ce domaine de formation peuvent faire l'objet de dispense ou d'allègement.
Module 1.1 : le cadre juridique (durée : 24 heures)
Module 1.2 : la connaissance du public (durée : 36 heures)
Module 1.3 : l'action éducative et budgétaire (durée : 42 heures)
Module 1.1. Le cadre juridique (24 heures)
Objectif : connaître la loi relative à la protection des majeurs et les différentes mesures applicables
aux majeurs protégés.
Compétences attendus à l’issue de ce module :
- Savoir identifier les motifs et les objectifs de la mesure,
- Connaître le cadre juridique et institutionnel de la protection juridique des majeurs et les différents
régimes de protection,
- Connaître et comprendre les termes et les dispositifs juridiques d'une ordonnance et/ou d'un
jugement,
9epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : M.A.J. – Document de présentation
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- Savoir déterminer le cadre et les limites de l'intervention du mandataire en fonction du mandat
judiciaire,
- Se repérer dans l’organisation judiciaire : connaître les services (à qui s’adresser), les démarches
à mobiliser et les procédures administratives et judiciaires.
1) Les fondamentaux de la protection juridique des majeurs
a) La loi n° 2007-308 du 5 mars 2007 :
•
•
Historique,
Son contenu et sa philosophie globale : proportionnalité, nécessité, subsidiarité,
b) Le cadre juridique et institutionnel de la protection juridique des majeurs :
•
•
•
Les mesures de protection,
La procédure,
Le cadre d’intervention du mandataire selon le mandat confié par le juge,
c) La loi n°2002-2 du 2 janvier 2002 et le droit de s usagers :
•
•
Les différents documents prévus par la loi de janvier 2002,
Les différentes chartes en faveur des personnes âgées, des personnes handicapées, des
personnes protégées,
2) Le cadre et les fondements de l’intervention du mandataire dans le cadre d’une mesure
d’accompagnement judicaire
a) La capacité juridique de la personne,
b) Une incapacité limitée à certaines prestations sociales,
c) Les obligations posées par la loi en termes de gestion budgétaire, d'information et de conseil,
d) Le cadre et les limites de l'intervention du mandataire « Mesure d’Accompagnement Judiciaire » :
•
•
•
L’action éducative : objectifs et conditions,
Les prestations non assujetties à la Mesure d’Accompagnement Judiciaire et en particulier
les prestations familiales,
Distinction entre la Mesure d'Accompagnement Judiciaire et la Mesure Judiciaire d'Aide à la
Gestion du Budget Familial,
Module 1.2. La connaissance du public (36 heures)
Objectifs : Connaître et comprendre les raisons de la mauvaise gestion des prestations par la
personne et savoir situer cette mesure au regard des autres interventions et actions d'aide et de
protection de ces personnes.
Compétences attendues à l'issue de ce module :
- Connaître et comprendre les caractéristiques spécifiques des personnes faisant l'objet d'une mesure
d'accompagnement judiciaire,
- Savoir identifier une situation à risque,
- Savoir faire face aux situations difficiles : conflits, agressivité, plaintes,
- Savoir situer la mesure d'accompagnement judiciaire au regard des autres interventions sociales et
judiciaires.
10epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : M.A.J. – Document de présentation
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1) Les publics concernés par la Mesure d’Accompagnement Judiciaire
Séquence 1 : cette séquence entend présenter de manière générale les bénéficiaires de prestations
sociales. Puis elle permettra, de manière plus spécifique et à partir du décret d’application, de préciser
sur les prestations visées par la Mesure d’Accompagnement Judiciaire.
a) Présentation générale des publics de l’action sociale et médico-sociale,
b) Finalités des prestations familiales et difficultés de gestion de celles-ci,
Séquence 2 : cette séquence animée par un praticien permettra de revenir sur les facteurs de risque
en matière de gestion budgétaire.
a) Difficultés spécifiques : conduites de consommation et surendettement,
b) Difficultés spécifiques : les différentes addictions et les incidences sur le budget familial,
Séquence 3 : la gestion de l’argent interroge régulièrement le fonctionnement de la famille. Cette
séquence permettra d’analyser cette question.
a) La gestion de l’argent au sein du couple et de la famille : principes légaux et analyses
pratiques,
2) L’articulation de la Mesure d’Accompagnement Judiciaire avec d’autres mesures en amont
ou en aval
Mesure subsidiaire, la Mesure d’Accompagnement Judiciaire pourra intervenir à défaut ou en
complément des autres aides. Cette séquence visera à détailler les articulations possibles entre cette
mesure, les autres aides spécifiques (protection de l’enfance ou majeur protégé) et le droit commun.
a) Les mesures de prévention et le principe de proportionnalité.
b) Les aides administratives et les Mesures d’Accompagnement Social Personnalisé (MASP) :
La MASP niveau 1,
La MASP niveau 2,
c) Les mesures judiciaires après la réforme de mars 2007 relative à la protection des majeurs :
sauvegarde, curatelle, tutelle, mesures ad hoc,
d) Les mesures de protection de l’enfance :
Principes généraux,
De la mesure en économie sociale et familiale à la mesure judiciaire d’aide à la gestion du
budget familial,
Module 1.3. L’action éducative et budgétaire (42 heures)
Objectifs :
- Mettre en œuvre une gestion des prestations sociales efficace et adaptée aux intérêts et aux
besoins de la personne, dans le respect de ses droits,
- Inscrire l'intervention du mandataire dans une approche globale de la personne et de son
environnement (familial, social, culturel),
Compétences attendues à l'issue de ce module :
- Savoir situer la personne protégée dans son cadre et contexte de vie,
- Connaître les services et les démarches à mobiliser (savoir à qui s'adresser),
- Savoir évaluer, analyser et actualiser la situation budgétaire de la personne protégée,
- Savoir rédiger et argumenter les courriers administratifs,
11epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : M.A.J. – Document de présentation
11/19
- Savoir identifier et solliciter le bon service ou le bon interlocuteur,
- Savoir discerner les enjeux des actions engagées et mesurer leurs conséquences,
- Connaître la législation spécifique aux conditions de vie et à la préservation du logement,
1) L’action éducative et budgétaire de la Mesure d’Accompagnement Judiciaire
a) Les différentes prestations sociales concernées par la Mesure d’Accompagnement Judiciaire et
leurs finalités,
b) Gestion budgétaire et accompagnement éducatif : conditions du retour à l’autonomie :
•
•
L’approche globale de la personne et de sa situation,
La prise en compte des besoins et attentes de l’usager,
c) L'élaboration et la conduite d'un projet d'accompagnement socio-éducatif dans un cadre contraint
juridiquement,
d) Danger et urgence : définition et incidences en ouverture de mesures ou en cours,
e) La protection du logement :
•
•
•
Maintien dans le logement,
Entretien du logement et notions relatives à la lutte contre l’habitat indigne ou insalubre,
Règlement des charges correspondantes,
2) Les éléments juridiques
a) Les procédures de surendettement et la loi d’août 2003 sur le rétablissement personnel,
b) L'aide juridictionnelle : conditions et procédures,
c) Les voies d’exécution : saisies et titres exécutoires,
d) notions de base de droit au logement et de prestations afférentes,
3) Les éléments budgétaires
a) Préalable à l’évaluation du budget :
•
•
•
•
S’assurer des droits des personnes et les droits à valoir,
Répertorier les difficultés rencontrées,
Contacter les partenaires sociaux,
Elaborer un budget qui tienne compte des besoins élémentaires, des échéances
prévisionnelles de charges, des projets de la personne, de l’endettement éventuel,
b) Principes et modalités d’élaboration et de tenue de budgets prévisionnels et courants :
•
•
•
Les délais,
Les procédures,
Les recours,
c) Analyse technique financière et budgétaire :
•
•
Techniques de bilans budgétaire et financier,
Outils disponibles ou adaptés,
12epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : M.A.J. – Document de présentation
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Domaine de formation 2
Le mandataire en charge de la mesure d’accompagnement judiciaire
Durée totale du domaine de formation : 78 heures
Les quatre modules de ce domaine de formation sont obligatoires (ni dispense ni allègement), sauf
pour :
Les titulaires du certificat national de compétence de délégué aux prestations familiales qui
bénéficient de la dispense des modules 2.2, 2.3 et 2.4 suivants,
Les titulaires du certificat national de compétence de mandataire judiciaire à la protection des
majeurs, mention « mesure judiciaire de protection des majeurs » (MJPM), qui bénéficient de la
dispense du module 2.4 suivant.
- Module 2.1 : les contours de l'intervention et ses limites (durée : 18 heures),
- Module 2.2 : les relations avec le juge et avec le Conseil Général (durée : 12 heures),
- Module 2.3 : action éducative et accompagnement vers l'autonomie de gestion budgétaire
(durée : 30 heures),
- Module 2.4 : déontologie et analyse des pratiques (durée : 18 heures).
Objectif général : acquérir une culture et un savoir-faire professionnels et maîtriser les fondements de
l'intervention dans le cadre d'une mesure d'accompagnement judiciaire (MAJ).
Spécificités :
Ce domaine de formation reprend en partie certains éléments du domaine de formation 1, mais avec
une orientation sur la posture professionnelle dans l'exercice des fonctions.
Module 2.1. Les contours de l’intervention et ses limites (18 heures)
Objectif : bien cerner les contours de l'intervention, la nécessité et les modalités du travail avec
d'autres acteurs.
Ce module intégrera des méthodes pédagogiques accordant une part importante d'exercices
pratiques de mise en situation, d'analyse des pratiques, de réflexion sur les différentes notions...
Compétences attendues à l'issue de ce module :
- Maîtriser les contours et les limites de l'intervention tutélaire et connaître les différents
domaines de son intervention,
- Connaître les services et des démarches à mobiliser (savoir à qui s'adresser),
- Savoir situer son intervention au regard de celles des autres intervenants (services de droit
commun ou spécialisés),
- Savoir déterminer les modalités de sa communication professionnelle en fonction de
l'interlocuteur et de l'objet concerné.
Ce module sera pour l’essentiel animé par un professionnel en exercice.
1) Responsabilités et limites du mandataire « Mesure d’Accompagnement Judiciaire »
a) Les conditions du retour à l’autonomie : limites de l'intervention du mandataire et de
l'accompagnement de la personne,
b) La prise en compte du danger, de l’urgence dans l’action du mandataire MAJ,
c) Notions de philosophie sur les jeux de pouvoir dans le cadre de l’accompagnement,
d) Jeux de rôle et analyses de cas pratiques.
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2) La relation dans le cadre du mandat judiciaire et la communication professionnelle
Séquence 1 : Rendre compte de son activité professionnelle
Cette séquence en deux temps définira les obligations du mandataire à l’égard de son employeur.
a) Les missions et le fonctionnement de l’organisation employeur,
b) Les écrits professionnels : nécessités et méthodologie.
Séquence 2 : Le travail en partenariat
Cette séquence entendra définir la pertinence et les limites du travail en partenariat.
a) Analyse de l'environnement et de l'attente des autres intervenants au regard de leurs
représentations du mandataire,
b) Le travail en partenariat avec les services de droit commun ou spécialisés,
c) Le secret professionnel et le partage d'informations personnelles,
d) Le positionnement professionnel dans l'intérêt de la personne et dans le respect de ses droits et
libertés.
3) Positionnement et pratiques professionnels
a) Le rapport à l’argent :
• Approche du rapport et de la relation à l’argent : fonctions et représentations,
• La définition des priorités,
• La place des enfants dans la définition des priorités budgétaires.
b) Exercices pratiques et études de cas :
• Négociation et explication du budget avec la famille,
• Identification des services ou professionnels compétents,
• Analyse des obligations et échéances financières,
• Elaboration, tenue et adaptation du budget.
c) Exercices pratiques sur la notion d’accompagnement dans un cadre judiciaire :
• La clarification du rôle du mandataire judiciaire dans la réalisation de son action :
information, accompagnement, conseil, orientation,
• Le retour à l’autonomie de la famille dans sa gestion des prestations : objectif et conditions,
• Comment dispenser les apprentissages de gestion,
• Comment expérimenter les tentatives de reprise de certaines opérations,
• Comment graduer ces expériences et les étaler dans le temps,
• Comment valoriser et conforter les réussites,
• Comment analyser les « échecs » aux fins de les comprendre, les réparer, puis de les
prévenir,
•
Comment apprendre aux bénéficiaires à tenir les engagements pris et à résister aux
pressions inadéquates.
d) Veille quant aux réajustements nécessaires en fonction de l’évolution de la situation,
Module 2.2. Les relations avec le juge et le Conseil Général (12 heures)
Compétences attendues à l'issue de ce module :
- Savoir déterminer son intervention en fonction du mandat confié par le juge,
- Maîtriser les principes des écrits professionnels et savoir les mettre en pratique,
- Connaître et comprendre les différentes relations avec l'autorité judiciaire (rapports, requêtes,
audiences, auditions...),
14epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : M.A.J. – Document de présentation
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- Savoir justifier les dispositions qui ont été prises dans l'exercice du mandat,
- Comprendre et savoir situer la Mesure d’Accompagnement Judiciaire dans une continuité
d'intervention, en amont comme en aval, avec les acteurs de l'intervention sociale.
1) Relations du mandataire judiciaire avec le juge et l’autorité judiciaire
Cette séquence sera animée par des praticiens et en particulier par un juge des tutelles.
a) Les écrits à destination du juge des tutelles ; typologie et contenus :
• Le rapport d’évaluation demandant la mesure,
• Les écrits en cours de mesure,
• Rapport et projet de fin de mesure.
b) La participation aux audiences et auditions devant le juge des enfants et des tutelles,
c) Le travail à destination du juge en cours de mesure : interpellations du juge et propositions
dévolution des mesures.
2) Relations avec les partenaires de l’action sociale
Cette séquence s’appuiera sur une intervention du Conseil Général qui présentera le contenu et la
procédure relative à la MASP.
a) La mesure d’accompagnement social personnalisé,
b) Le passage vers la mesure judiciaire,
c) Evaluation de la situation, en amont et en aval de la Mesure d’Accompagnement Judiciaire et
élaboration du projet d'intervention : le rôle des partenaires,
d) La préparation de la fin de la Mesure d’Accompagnement Judiciaire et l’orientation vers les autres
aides de droit commun ou d’aide sociale à l’enfance,
e) Le lien avec la mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget familial.
Module 2.3. Action éducative et accompagnement vers l’autonomie de gestion budgétaire
(30 heures)
Compétences attendues à l'issue de ce module : savoir élaborer et conduire un projet d'action
éducative en vue d'un retour à l'autonomie de la personne pour la gestion de ses prestations sociales.
Programme de formation de ce module :
-
Initiation aux principes de l'intervention sociale et aux méthodologies d'intervention,
La notion d'accompagnement personnalisé,
La relation éducative, l'action éducative,
L'adhésion de la personne, la contractualisation.
1) Principes de l’intervention sociale et méthodologies
Cette séquence sera animée par un professionnel de l’action sociale
2) L’accompagnement personnalisé
a) Evaluation des situations et élaboration d’un diagnostic partagé avec la personne ou la famille,
b) Construction du projet d’intervention,
c) Adhésion de la personne,
d) Formes de la contractualisation.
3) La relation éducative
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a) Principes généraux,
b) L’action éducative dans un cadre contraint.
Module 2.4. Déontologie et analyse des pratiques (18 heures)
Compétences attendues à l'issue de ce module :
-
Savoir recueillir et analyser les informations utiles et pertinentes pour l'exercice du mandat,
Savoir réaliser une évaluation complète de la situation de la personne protégée,
Savoir élaborer et mettre en œuvre un projet d'intervention du mandataire judiciaire,
Savoir utiliser les méthodologies d'intervention du mandataire judiciaire pour conduire l'action et en
assurer le suivi,
- Connaître et appliquer les principes de l'éthique professionnelle du mandataire judiciaire,
Séquence 1 : Recueil des données, veille et formation
Pour cette séquence, l’outil informatique et bureautique sera privilégié.
a) Recueil de données :
• Règles et principes du recueil de données et de collecte d'information et d'évaluation,
• Connaissance des supports documentaires, principaux sites, références,
• Connaissance des différentes technologies bureautiques et de communication,
• Règles légales de conservation des documents,
• Méthodologie de classement et d'archivage : règles légales d’archivage,
b) Veille, autoformation et formation :
• Mise à jour permanente de la situation de l’usager au regard de ses droits, prise en compte
des diverses évolutions des textes, des organisations, des partenaires, etc… dans son
travail, principes de classement,
• Sensibilisation à la démarche qualité (évaluation interne et externe),
• Identification de ses besoins d'information ou de formation, actualisation des
connaissances : principaux outils et conseils bibliographiques,
• Les principes de la formation professionnelle continue,
c) Organisation et gestion du temps :
• Connaissances des échéances et délais, gestion des priorités,
• Outils adaptés permettant la réalisation d'échéanciers, de relances, de suivi, procédures de
suivi et d'alerte, outils informatiques en œuvre,
• Principes d'organisation du travail et de gestion du temps,
Séquence 2 : Ethique professionnelle du mandataire
Cette séquence sera animée par un professionnel en exercice.
a) Le respect de la personne, de ses attentes, de ses possibilités. La prise en compte de sa parole,
de sa volonté et de ses libertés,
b) Les devoirs, obligations et limites de l’intervention du délégué :
• Rigueur et objectivité de la prise en charge,
• De la vigilance à l’interventionnisme du délégué,
• Etude de cas pratiques,
c) Les limites du délégué et la nécessité du travail en partenariat.
Séquence 3 : Règles, principes, modes et méthodologies de l’intervention du mandataire
Cette séquence sera animée par un professionnel en exercice.
a) Règles et principes d'évaluation globale et d'identification des informations utiles et pertinentes à
rechercher,
b) Règles et principes du projet d'intervention dans le cadre du mandat judiciaire ; évaluation de la
situation et adaptation du plan d'action,
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c) Règles et principes relatifs à l'affectation et à la gestion des prestations sociales dans l’intérêt de la
personne,
d) Règles et principes des modes d'intervention et de participation à la coordination avec les
institutions et d’autres professionnels : travail en équipe et en réseau,
IV) Les modalités d’organisation et de réalisation du stage pratique
1. L’organisation et les spécificités de l’alternance à l’epss
L’intégration par l’apprenant de connaissances, méthodes et pratiques constitue la finalité de
l’alternance. Nous concevons celle-ci comme une construction par l’intégration successive et
personnalisée de savoirs et de capacités diverses grâce à une multiplicité de situations
d’apprentissage organisée dans un dispositif construit.
Ce dispositif, moyen efficace pour former, se former, et s’insérer professionnellement, s’organise à
partir de lieux d’apprentissage complémentaires en centre de formation et sur sites de stage dans le
cadre d’un partenariat institutionnel formalisé par une convention cadre.
Cette modalité de collaboration est, conformément aux différentes réglementations, appliquées à
l’ensemble des formations de l’epss.
2. L’organisation du stage
Chaque stage pratique est organisé dans le cadre d’une convention de partenariat conclue entre
l’établissement de formation et la personne juridiquement responsable du site de stage et fait l’objet
d’une convention de stage entre l’établissement de formation, le stagiaire, et le site de stage. Cette
convention précise les modalités de déroulement du stage, ses objectifs, les noms et qualifications du
référent professionnel et les modalités d’organisation du tutorat.
Les stagiaires qui effectuent la totalité de la formation réalisent un stage pratique d’une durée totale
de 10 semaines (ou 350 heures) sur une amplitude de 20 semaines maximum. Ce stage peut-être
effectué auprès de 2 sites de stage de façon à permettre aux stagiaires d’appréhender des publics,
des modes d’exercice et des pratiques professionnelles différents : associations, établissements et
mandataires privés.
Il s’articule avec les séquences d’enseignement du domaine de formation 2. Il s’appuie, afin qu’une
articulation théorie/pratique puisse être opérante, sur les connaissances acquises dans le cadre du
domaine de formation 1.
Le projet d’accueil du stagiaire est défini de façon concertée entre l’établissement de formation, le
stagiaire et le référent professionnel du site de stage. Il doit répondre aux objectifs précisés dans le
référentiel de formation à travers ses 2 domaines de formation.
Le stage fait l’objet d’une attestation sur laquelle est portée les précisions en matière de temps de
présence au regard de la réglementation ainsi que les appréciations du référent du stage.
Cette attestation est portée au livret de formation.
V) Les modalités de validation de la formation
1. Les principes généraux
L’annexe 4 de l’Arrêté du 2 janvier 2009 précise les modalités de validation de la formation. Selon
l’article 14 de cet Arrêté: « Chaque domaine de formation est validé indépendamment des autres, sans
compensation de notes. »
Un domaine de formation est validé lorsque l’ensemble des modules de ce domaine est validé. Les
résultats des épreuves de validation des modules d’un même domaine de formation se compensent
entre eux. Sera donc prise en compte la moyenne des notes des modules du domaine de formation
pour valider celui-ci.
En cas de non validation totale du Certificat National de Compétence, les Domaines de Formation
validés sont acquis, la durée de validité est de 5 ans à partir de la première présentation au Certificat
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National de Compétence. Ils font l’objet d’une attestation qui est adressée au candidat par le centre de
formation.
2. La validation de la formation : un protocole commun AFORTS/GNI
Les modalités de validation des modules prévues par l’epss s’appuient sur :
•
•
•
•
La présence et la participation des candidats,
Des « contrôles de connaissances » chaque fois qu’ils sont pertinents,
Des travaux de réflexion qui s’appuient sur l’exercice professionnel ou en référence avec le
stage pratique,
D’un « écrit final » qui permet d’apprécier la mise en perspective des enseignements reçus
avec l’exercice professionnel correspondant. Il s’appuie sur les différents écrits produits
pour la validation du domaine de formation 2. Les candidats qui bénéficient de la dispense
de ce domaine de formation sont également dispensés de cette épreuve,
En cohérence avec l’architecture en modules et en domaines de formation, les différentes épreuves
de validation sont définies dans le tableau ci-dessous :
CERTIFICAT NATIONAL DE COMPETENCE
DE MANDATAIRE JUDICIAIRE A LA PROTECTION DES MAJEURS
Mention : Mesure d’Accompagnement Judiciaire MAJ
MODALITES DE VALIDATION
180h - 10 semaines de stage
DOMAINES DE
FORMATION
MODULES
(les heures indiquées incluent le
temps passé en examen sauf mention
contraire)
1.1 : Le cadre juridique (24h)
DF1
1.2 : La connaissance du public (36h)
La mesure
d’accompagnement
judiciaire
(102h)
DF2
Le Mandataire
(78h)
MODALITES DE CERTIFICATION
(par module)
Epreuve écrite en présentiel :
- Contrôle de connaissances sur table,
- Durée : 1 heure
- Note sur 20
Epreuve écrite en présentiel :
- 3 questions de réflexion
- Durée 1 heure et 30 minutes
- Note sur 20
1.3 : L’action éducative et budgétaire
(42h)
Epreuve écrite en présentiel :
Etude et traitement d'une situation en lien avec la protection de la personne réalisée
- En temps limité à partir d'un dossier proposé par l'organisme de formation
- Durée : 2 heures
- 4 à 6 pages
- Note sur 20
2.1 : Les contours de l’intervention et
ses limites (18h)
Epreuve écrite hors présentiel :
Analyse de la place du mandataire dans son environnement professionnel réalisée
- A partir d’un dossier proposé par le centre de formation ou à partir d’une situation
choisie par le candidat à partir de son expérience professionnelle ou de stage
- 3 à 4 pages
- Note sur 20
2.2 : Les relations avec le juge et le
Conseil Général (12h)
Présence et participation
2.3 : Action éducative et
accompagnement vers l’autonomie
budgétaire (30h)
Epreuve écrite hors présentiel :
Etude et traitement d'une situation en lien avec la protection de la personne réalisée
- A partir d’un dossier proposé par le centre de formation ou
à partir d'une situation choisie par le candidat à partir de son expérience
professionnelle ou de stage
- 4 à 6 pages
- Note sur 20
2.4 : Déontologie et analyse des
pratiques (18h)
Epreuve écrite hors présentiel :
Etude et traitement d'une situation en lien avec le positionnement et les pratiques
professionnels réalisée
- A partir d’un dossier proposé par le centre de formation ou à partir d'une situation
choisie par le candidat à partir de son expérience professionnelle ou de stage
- 4 à 6 pages
- Note sur 20
1 Ecrit transversal de 10 à 15 pages. Il a pour objectif la mise en perspective des savoirs acquis en formation et des savoirs d’expérience, en
articulation en particulier avec les objectifs du DF2: « Acquérir une culture et un savoir faire professionnels et maîtriser les fondements de l’intervention
dans le cadre d’une mesure d’accompagnement judiciaire » sur lesquels il s’appuie. Cet écrit peut faire l’objet d’une soutenance orale
18epss– Formation au CNC de Mandataire judiciaire – Mention : M.A.J. – Document de présentation
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Stage : Avoir suivi les 350 heures de stage (hors dispense prévue par les textes réglementaires).
3. Les modalités de passation des épreuves
L’école organise les modalités de validation des modules de formation pour les candidats qui en ont
suivi l'intégralité ainsi que pour ceux qui bénéficient d’allègements.
Les dates des épreuves sont notifiées aux candidats en début de formation. Chaque candidat est
convoqué individuellement.
Les candidats obtenant une note inférieure à 10/20 à une épreuve peuvent se représenter à une
nouvelle session à l’issue des résultats finaux du domaine de formation concerné. Il conserve les
notes supérieures à 10/20 obtenues aux évaluations des autres modules du même domaine de
formation.
Les candidats en situation de « défaillance » (absences non justifiées ou non rendu de travaux) ne
valident pas le module correspondant. Ils pourront se présenter à la session suivante normalement
organisée par le centre de formation.
Les cas d’absence (absence justifiée ou non rendu de travaux justifié) sont déterminés à partir de trois
critères : l’extériorité, l’imprévisibilité, l’irrésistibilité, et examinés par la Direction à partir des justificatifs
qui le permettent. Dans ce cas le centre de formation est tenu d’organiser une nouvelle épreuve de
validation dans les mêmes conditions que la précédente.
4. Le livret de formation
L’institut de formation établit pour chaque candidat un livret de formation qui atteste du cursus de
formation suivi, tant en matière d’enseignement théorique que de formation pratique.
Ce livret de formation sera consulté dans toutes les situations qui nécessiteront une étude particulière,
lors de la commission de validation du Certificat National de Compétence.
5. L’obtention du Certificat National de Compétence
La formation est validée lorsque chaque Domaine de Formation est validé. Par ailleurs, ne peuvent se
voir délivrer le Certificat National de Compétence que les candidats ayant suivi l’ensemble de leur
parcours personnalisé, que celui- ci soit complet ou partiel, compte tenu d’allègement ou de validation.
En effet, pour la validation de chaque module le critère « suivi et assiduité » est pris en compte.
6. La commission de validation du Certificat National de Compétence
La commission de validation intervient au terme de la formation. Elle se compose du directeur du
centre de formation ou de son représentant qui la préside, et de représentants des examinateurs
(formateurs et professionnels).
La commission de validation statue à huis clos,
Elle veille à l’harmonisation des notes,
Elle examine les situations nécessitant un avis collégial en prenant en compte le livret de
formation des candidats,
Elle établit l’évaluation définitive pour chaque candidat.
7. La délivrance du Certificat National de Compétence
Le directeur de l’institut de formation dresse la liste des candidats qui ont validé l’ensemble de leur
formation, qu’elle soit complète ou individualisée.
Il délivre à ces candidats, au nom de l’Etat, le Certificat National de Compétence. Il transmet dans un
délai maximum d’un mois, au représentant de l’Etat dans la région, la liste, mention par mention, des
candidats ayant obtenu leur Certificat National de Compétence. Le représentant de l’Etat dans la
région transmet cette liste au Préfet du département où exerce le professionnel pour la mise à jour de
la liste d’inscription pour l’exercice des mesures de protection juridique.
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