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Action extérieure des collectivités territoriales - Conseils régionaux
Dernière mise à jour : Septembre 2013
REGION AUVERGNE / REGION VAKINANKARATRA
Historique de la coopération
A travers un protocole d’accord signé en 2005, le Conseil Régional d’Auvergne a
souhaité mettre en place un projet global de coopération décentralisée avec la Région
du Vakinankaratra avec pour orientation l’appui au développement du tourisme.
Entre 2006 et 2008, les Régions Auvergne et Vakinankaratra ont coopéré avec la FAO
dans le district d’Ambatolampy (Vakinankaratra) pour un développement durable de la
région reposant sur quatre volets : éco-tourisme, environnement, agriculture et
artisanat. La rédaction en 2007 d’un Schéma directeur du Tourisme durable et du
Thermalisme de la région Vakinankaratra, document inédit à Madagascar, a permis
d’orienter l’ensemble des actions de développement touristique du Vakinankaratra, et
a contribué à la construction de 4 sites de tourisme villageois.
D’autres projets dans le domaine de l’eau et l’assainissement, de l’éduction au
développement et plus récemment autour de la création d’un centre de ressources à
Antsirabe participent au dynamisme de la coopération entre les deux régions.
PARTENAIRES
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France Volontaires
FAO
ONG Gret
CG Finistère
Alliance française Antsirabe
Pôle intégré de croissance (PIC)
Office du tourisme (ORTVA)
CCI d’Antsirabe
Institut d’Aménagement et de
développement du territoire
Lycée de Chamalières
Agence de l’Eau Loire Bretagne
Centre d’Information technique
et économique (CITE)
CERAPCOOP (Auvergne)
MAE/DAECT
CONTACTS
Céline Boulineau
Responsable du pôle coopération
décentralisée
Basée à Clermont Ferrand
[email protected]
Trois axes de coopération entre la Région Auvergne et la Région Vakinankaratra :
Axe 1 : Solidarité numérique
Cet axe a été lancé lors de la visite du Président de la Région Auvergne, M. René Souchon, en
octobre 2011. Il vise à la création d’un centre multimédia équipé de matériel informatique dont
un système de vidéoconférence, pour développer les échanges d’information et la formation à
distance, à Antsirabe.
Axe 2 : Tourisme solidaire et développement local (réseau Accueil villageois)
Le projet vise la création et la promotion de sept villages écotouristiques. Quatre villages sont
opérationnels depuis juillet 2012 ; le travail d’accompagnement vient de commencer dans les
trois autres villages, identifiés début 2013 par les partenaires. Un volet eau et assainissement
complète le dispositif.
Axe 3 : Éducation au développement (EAD)
L’EAD vise à encourager les établissements d’enseignement secondaire auvergnats à s’ouvrir à
l’international en facilitant les échanges entre élèves et enseignants de lycées des deux
régions, et dans le but de développer, à terme, des jumelages entre établissements d’Auvergne
et du Vakinankaratra.
CONCOURS FINANCIERS DEPUIS 2007
Annabelle Papillon
CR
Auvergne
Chargée de la coopération
Basée à Antsirabe
[email protected]
2007-2009
476 150 €
Nirina Ratsimamanga
2010-2011
2011 - 2012
Dir. du développement régional
Région Vakinankaratra
[email protected]
2007-2012
Région
Vakinankaratra
150 000 €
MAE
Agence Eau
Loire-Bretagne
Total
350 000 €
982 300 €
179 663 €
65 000 €
244 663 €
77 808 €
65 000 €
32 500 €
175 808 €
1 402 771 €
Assistance technique française - Ministère de la Décentralisation
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PROJETS REALISES 2007-2013
1 - SOLIDARITÉ NUMÉRIQUE
Lors de sa dernière mission en octobre 2011, M. René Souchon, Président du Conseil régional d’Auvergne, a proposé d’accompagner la Région
Vakinankaratra dans la concrétisation d’un centre de ressources, suite aux besoins exprimés par les partenaires malgaches en matière de
formation (dans une logique de développement du territoire) et d’utilisation de l’outil numérique.
Le Conseil régional d’Auvergne appuie la Région Vakinankaratra dans le construction et la mise en fonctionnement d’un centre multimédia, qui sera
doté d’une bibliothèque à la fois physique et virtuelle, d’un équipement de visio-conférence et d’ordinateurs. La construction du bâtiment devant
abriter le futur centre (220m²) est quasiment achevée. Un comité de pilotage a été formé début 2013, afin d’établir un Plan de développement. Les
membres du comité de pilotage et l’équipé régionale, à l’occasion de la visite d’une délégation technique de la Région Auvergne, ont officiellement
lancé le projet « Développement de l’accès au numérique dans la Région du Vakinankaratra » en septembre 2013.
Les partenaires se penchent désormais sur le statut du futur centre numérique. Les enquêtes visant à définir les besoins et les attentes de
différents publics-cible (étudiants, lycéens, familles, entrepreneurs, ONG malgaches et étrangères, services techniques déconcentrés, Fonds de
développement local) permettront de proposer plusieurs scénarii d’aménagement du centre afin de réserver un espace à chacun des usages.
2 - TOURISME SOLIDAIRE ET DÉVELOPPEMENT LOCAL
2007 – 2010 : Réalisation d’un schéma directeur du tourisme
Un schéma directeur du tourisme durable et du thermalisme a été élaboré pour l'ensemble de la Région Vakinankaratra en 2007. Il devait répondre
à un double objectif : promouvoir le tourisme comme facteur de développement durable et améliorer et diversifier l'offre touristique régionale, en
captant, grâce à la valorisation du patrimoine régional, une partie du flux touristique empruntant la route nationale 7.
A l’issue de l’étude, 4 sites pilotes aux caractéristiques distinctes (patrimoine historique, thermes, écotourisme, tourisme villageois, artisanat) et
répartis sur l’ensemble du territoire sont retenus, conformément au Schéma directeur :
 Ambohidranandriana : situé à 17 km de la ville d’Antsirabe,
 Ibity : situé 32 km de la ville d’Antsirabe,
 Tsinjoarivo : situé à 45 km de la ville d’Ambatolampy,
 Ambatofotsy : situé à 92 km de la ville d’Antsirabe.
Ces sites pilotes ont bénéficié de travaux d’amélioration pour garantir des standards minimaux en matière d’accueil touristique dans les villages et
de formations en faveur des acteurs locaux afin d’assurer une animation locale. Plusieurs partenariats locaux ont accompagné la mise en oeuvre :
 L’Alliance française d’Antsirabe pour des cours de français destinés aux villageois ;
 Le CITE, chargé du portage des associations malgaches en charge de formations auprès des villageois ;
 Le projet du Pôle Intégré de croissance (PIC) de formation des hôteliers et des restaurateurs, intégrant le Lycée auvergnat de Chamalières ;
 L’ONG Gret a assuré la coordination des acteurs du projet.
Les actions engagées sur les 4 sites pilotes ont porté sur :
 l’accès à l’eau potable, l’assainissement, l’électrification et la création ou réhabilitation de structures d’accueil et d’hébergement
touristiques ;
 la formation à la langue française pour 40 stagiaires (partenariat conclu avec l'Alliance Française d'Antsirabe) ;
 la formation de base à l’accueil touristique et la formation auprès des artisans des sites pilotes (en partenariat avec le CITE) ;
 le programme expérimental sur le district d’Ambatolampy, coordonné par la FAO, de développement durable et d’amélioration de la sécurité
alimentaire en faveur de dix communes démunies de l’un des sept districts de la Région Vakinankaratra.
La Région Auvergne a apporté un concours de 120 000 € en 2008 sur ce volet et a reçu un soutien financier de 350 000 € de la part du MAEE lors
de l’Appel à projet 2007-2009 pour le programme engagé avec la région Vakinankaratra.
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PROJETS REALISES 2007-2013
2010-2012 : Projet Accueil Villageois
Un nouveau dossier assorti d’une demande de subvention a été déposé lors de l’appel à projets MAEE 2010-2012, dont trois des quatre actions
envisagées ont été accomplies :
 le développement qualitatif et quantitatif de l’offre touristique en milieu rural : actions de terrain avec la formation à l’accueil touristique des
villageois des 4 sites construits ;
 la commercialisation des produits élaborés et la promotion du tourisme et du terroir (recherche de débouchés) ;
 le renforcement de l’intégration territoriale (ouvertures aux acteurs privés locaux : artisans, agriculteurs, éleveurs).
Le Gret a coordonné l’action des différents acteurs du projet :
 La cellule technique TOHANA, basée à Antsirabe et regroupant 7 membre, intervenait directement pour accompagner la mise en œuvre des
activités par les quatre associations villageoises. Elle est devenue l’association de droit malgache AVIMA (Accueil Villageois Malagasy), composée des techniciens malgaches recrutés et formés dans le cadre du projet, du Directeur du développement régional de la Région Vakinankaratra, du Directeur régional du Tourisme et de M. André Dollfus, ancien consultant pour la cellule Tohana. Les statuts devraient évoluer de nouveau afin de renforcer la gouvernance et permettre un autofinancement du projet plus rapide.
 Les associations villageoises d’accueil et de développement regroupant guides, animateurs, hébergeurs, artisans et agriculteurs.
2010 - 2011
Pilotage du programme (Consultant et cellule technique)
173 427 €
Développement qualitatif et quantitatif de l’offre touristique en milieu rural
(formations techniques touristiques, construction gîtes 4 villages, formations langue française, valorisation
des thématiques villageoises)
20 800 €
2011 - 2012
42 473 €
16 500 €
Commercialisation / promotion
8 523 €
Renforcement de l’intégration territoriale dont :
 développement territorial des sites
 ouverture volet E&A
17 500 €
2 500 €
15 000 €
55 000 €
Quatre villages ont été officiellement inaugurés entre 2010 et 2012. L’élaboration d’une stratégie de promotion commerciale des sites pour attirer
les touristes et permettre aux associations villageoises d’accueil et de développement des quatre sites de s’autogérer, est en cours. L’expérience
a été amorcée dans trois autres sites, identifiés début 2013.
Deux volets n’ont pas encore été mis en oeuvre :
 le développement et le renforcement de l’offre touristique en milieu urbain (créer et dynamiser un réseau d’hôteliers restaurateurs partenaires, contribuer à la démarche de valorisation des produits du terroir), prévu dans le cadre de l’appel à projets du MAEE 2010-2012 ;
 l’approfondissement du volet développement communal du projet. Dans son plan 2012-2013, le Conseil Régional d’Auvergne prévoyait que les
bénéfices générés par l’activité touristique puissent permettre, à terme, de financer des projets d’intérêt communaux et que les membres de
l’association soient considérés comme force de proposition et agents du développement communal.
Trois autres actions transversales ont été menées autour de ce projet :
 Accompagnement des processus de démocratisation dans les démarches de projet (gouvernance – encadrement – pilotage) : cette action
s’est concrétisée dans le cadre de l’accueil d’une délégation malgache en Auvergne en mars 2011 (Chef de région, Directeur du Développement Régional, Directeur Régional du Tourisme et de l’Artisanat). Budget 2010-2011 : 5 836 €
 Intégration des jeunes auvergnats au projet de coopération : projet Jeunes Solidarité Internationale Auvergne. Budget 2011–2012 : 3 500 €
 Analyse comparative des modèles de développement touristique durable des Régions Diana et Vakinankaratra - Action mutualisée CR Au-
vergne et CG Finistère : organisation d’un atelier durant lequel il s’agissait d’étudier de manière comparative les modalités de planification
d’un développement touristique durable. Budget 2010 : 800 €
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PROJETS REALISES 2007-2013
3 - EAU & ASSAINISSEMENT
Ouverture d’un programme
« Amélioration de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement dans les communes tourisme rural du Vakinankaratra »
Méddea est un programme quadriennal 2008-2011, financé par l’Union Européenne (UE) et l’Agence française de développement (AFD). Il vise à
améliorer la santé publique et la qualité de vie des populations rurales, notamment en garantissant l’accès à l’eau potable et à l’assainissement,
ainsi qu’à développer les compétences des intervenants et acteurs concernés par ces thématiques. Méddea intervient dans deux régions, dont le
Vakinankaratra, et l’ONG Gret en assure la mise en oeuvre.
En 2011, le projet d’application et d’adaptation des méthodes d’intervention du Méddea aux spécificités de deux des communes du projet Accueil
Villageois, cofinancé par l’Agence de l’Eau Loire-Bretagne, visait quatre objectifs :
 aider les deux communes sélectionnées à planifier leur accès à l’eau potable et à l’assainissement ;
 alimenter en eau potable 1 600 personnes par la réalisation d’un réseau gravitaire ;
 enclencher une dynamique de l’accès à l’eau et à l’assainissement par un entrepreneur spécialisé ;
 réaliser deux études de faisabilité pour l’alimentation en eau d’un bassin de population de 3 000 à 4 000 personnes.
Budget 2010 – 2011 : 15 000 €
Budget 2011 – 2012 : 55 000 €
4 - EDUCATION AU DEVELOPPEMENT (EAD)
Ce programme vise à accompagner les établissements d’enseignement secondaire auvergnats souhaitant développer des projets d’EAD. In fine, il
s’agit pour la Région de créer sur le territoire une réelle dynamique d’ouverture à l’international, sur une logique non pas de mobilité ou de solidarité internationale à destination de Madagascar, mais d’éducation au développement en Auvergne-même. Autrement dit, il s’agit de faire venir
l’international en Auvergne.
En 2011, plusieurs actions ont été menées dans le cadre de l’EAD :
 mise en place du Comité de pilotage et partenaire Sud du programme ;
 publication d’un appel à projets d’EAD à destination des lycées généraux et agricoles d'Auvergne (filières générales, techniques et professionnelles) – 8 lycées candidats ont été choisi fin 2011 ;
 séminaire de lancement du programme le 12 octobre 2011 ;
 mission exploratoire à Madagascar du Comité de pilotage en décembre ;
 première session de formation en décembre pour les personnels des lycées en charge des projets EAD.
En 2012, Les lycées retenus mettent en place dans leur établissement des actions EAD basées sur une des trois thématiques prioritaires pour la
Région du Vakinankaratra : problématiques agricoles et de souveraineté alimentaire, accès à l’eau et commerce équitable. Ces lycées bénéficient :
 d’un accès privilégié de leurs personnels à des sessions de formation ;
 d’un droit à mobilité pour des élèves dans le cadre d’un stage professionnalisant réalisé dans la Région Vakinankaratra pendant l’été 2012 ;
 d’un appui de CERAPCOOP pour l’organisation d’un événement dans le cadre de la Semaine de la Solidarité Internationale et/ou du Mois de
l’Economie Sociale et Solidaire en novembre 2012.
En retour, les établissements devront :
 désigner un responsable de projet ;
 participer aux travaux du Comité de pilotage sur le volet communication et capitalisation ;
 prendre part au processus de labellisation « Etablissement solidaire ».
A moyen terme, ce projet devrait également permettre de développer des partenariats de type jumelages entre des établissements d’enseignement secondaire du Vakinankaratra et de l’Auvergne.
Le Réseau Education au Développement en Auvergne a été co-financé pour 2 ans (2011-2012) par la Commission Européenne au titre de son programme Acteurs Non-Etatiques/Autorités Locales (ANE-AL). Le Conseil Régional d’Auvergne entend désormais faciliter la mise en relation des
établissement scolaires secondaires des deux régions.
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PROJETS REALISES 2007-2013
Détail des financements extérieurs :
Soutien du Ministère français des Affaires étrangères (MAE) / Direction pour l’Action extérieure des collectivités territoriales (DAECT):
 Pour la période 2007-2009, la Région Auvergne a bénéficié d’un soutien financier du MAE de 350 000 €.
 Suite à son appel à projets 2010-2012, le MAEEa accordé à la région Auvergne 195 000 € sur une demande de 226 590 €.
Agence de l’Eau Loire-Bretagne :
Le Conseil Régional bénéficie d’un soutien financier global de 65 000 € de l’Agence de l’Eau Loire Bretagne pour son projet « Eau et assainissement» durant les 24 mois du projet (2012 – 2013).
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