Le développement durable à Orléans

Le développement durable à Orléans
Anne d’Aux,
conseillère municipale
déléguée au développement durable,
Orléans.
Orléans avait quatre bonnes raisons pour se lancer dans une démarche de développement durable et d’élaborer son agenda 21 local. Un constat: les systèmes de gestions
actuels ont montré leurs limites. Une nécessité: un enjeu qui sous-tend notre siècle et
qui déterminera son issue. Une expérience: une politique volontariste en matière sociale, environnementale et participative déjà mise en œuvre. Une volonté: rendre au
citoyen leur vie, leurs envies, leur ville et faire en sorte que l’avenir ne soit pas « ce
que nous constatons, mais ce que nous voulons en faire».
Calendrier : 21 mois de travail
La démarche a été initiée lors du conseil municipal de février2004.
L’élaboration de l’agenda 21 local a effectivement débuté en juin2004. Le document
définitif a été finalisé, adopté et diffusé en mars2006.
Les acteurs : six instances constituées et mobilisées
Le groupe de pilotage initial 21, présidé par le maire, valide et oriente la démarche.
Le comité de suivi 21, présidé par la conseillère municipale déléguée au développement durable, fait des propositions et apporte un appui technique.
La direction du développement durable.
Le réseau de correspondants du développement durable, constitué de trente-neuf
agents (un ou plusieurs par direction).
Un bureau d’études.
Le Forum 21, représentant les acteurs économiques, associatifs, institutionnels,
les élus, les agents et les citoyens soit environ 150 personnes.
Le déroulement : une conception en trois temps
La mairie montre l’exemple via une sensibilisation des élus et des agents, un
état des lieux et un programme d’actions municipales.
La démocratie participative entre en action: mise en place du Forum 21, travail
en ateliers thématiques, mise en place d’objectifs en concertation avec les citoyens.
Le programme d’action prend vie: validation des objectifs et mise en œuvre de
l’agenda 21.
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Actes du séminaire national Villes et développements durables – CRDP de l’académie d’Amiens – 2007
Le déroulement de la participation
La sensibilisation
Cinq réunions publiques se sont tenues entre mars et avril2005 pour sensibiliser
la population et l’inciter à participer. Six grandes thématiques ont été définies.
Un courrier électronique a été diffusé auprès des associations et du monde économique.
Une première réunion en séance plénière a eu lieu en juin2005 pour lancer le
Forum 21.
La participation
Six ateliers thématiques réunissant de quinze à trente personnes, à raison de
quatre réunions par atelier entre juin et décembre2005, ont permis d’apprendre à se
connaître, de laisser la parole aux habitants, de faire émerger des propositions,
d’échanger avec les élus et les services municipaux, de présenter les actions retenues
après validation par le maire.
Le contenu de l’agenda 21 local
Le contenu de l’agenda 21 souhaite répondre aux problématiques soulevées par
l’état des lieux et à un certain nombre de questions sur le devenir de la ville. Six thématiques le structurent: se déplacer autrement, habiter autrement, vivre autrement,
réduire les exclusions, favoriser un autre mode de développement, revivifier la démocratie. Pour une ville, demain, plus économe en énergie, moins polluée, véritable lieu
de vie agréable à vivre, ensemble.
La mise en œuvre
La mobilisation des élus et des services, pour une appropriation individuelle et
collective est enclenchée avec:
– des outils de communication: séminaire de formation pour les cadres et diffusion de l’information régulièrement via les supports de communication écrits;
mise en ligne d’information sur l’intranet; envoi de l’agenda 21 à tous les
agents et élus; information de tous les agents en 2006, avec travaux en atelier
– les mardis des services – pour que chacun s’approprie la démarche
d’intégration du développement durable et que les propositions émanent de
tous les niveaux de l’administration;
– et des outils de gestion: une feuille de route par direction, présentant toutes
les actions qui concernent la direction et précisant la programmation; une fiche par action rappelant l’objectif de l’action, sa direction pilote, le budget et
les indicateurs de suivi; une grille agenda 21, permettant d’analyser sous
l’angle du développement durable, tout nouveau projet de sa conception à sa
gestion.
Fin 2006, les 234 actions du programme d’actions étaient programmées (court,
moyen et long terme) et soixante-dix-huit actions ont été engagées ou poursuivies.
Actes du séminaire national Villes et développements durables – CRDP de l’académie d’Amiens – 2007
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Les premiers résultats
En terme de déplacements
Deux kilomètres de pistes cyclables, quatre-vingt-quinze arceaux de stationnement pour vélos, une opération de bus pédestre dans une école et le plan de déplacements employés finalisé.
En terme d’habitat
Modification du POS (plan d’occupation des sols) valant PLU (plan local
d’urbanisme) engagée pour faciliter la prise en compte de l’habitat durable avec le
recours aux énergies renouvelables favorisé, obligation de créer des espaces pour les
vélos dans les nouvelles constructions, mixité intergénérationnelle et sociale dans les
nouvelles ZAC (zones d’aménagement concerté), mise en place du plan communal de
sauvegarde inondation, lutte contre les déjections canines renforcée.
Pour réduire les exclusions
Réalisation d’un guide pratique à l’usage des personnes handicapées, mise en
ligne des plans d’accessibilité pour faire connaître les cheminements et stationnements
accessibles aux personnes handicapées.
Pour favoriser un autre développement
Charte des achats durables pour tous les services municipaux, soutien au microcrédit, organisation tous les ans des journées du développement durable sur la
consommation responsable.
Pour revivifier la démocratie participative
Édition de plaquettes présentant le rôle des mairies de proximité, visites de la
mairie pour les écoles, création d’un portail internet dédié aux associations.
La communication
Une forte communication interne comme externe a été mise en œuvre. Les
vœux de 2005 ont été placés sous le signe du développement. Les objets promotionnels
de la ville suivent la même démarche. Le magazine municipal, le site internet et des
conférences de presse relaient l’information.
Des relances régulières de la communication permettent de tenir le cap: 2006,
année du lancement des actions de l’agenda 21 avec une forte mobilisation de tous les
agents; 2007, année du suivi des actions et de la poursuite de la sensibilisation et de
la participation pour:
– sensibiliser et communiquer davantage sur les actions entreprises car
l’information permet l’appropriation;
– relier toute action ou manifestation de la ville à la démarche;
– relancer la démarche participative autour du Forum 21, afin de renforcer les
actions et décliner certains objectifs, selon la programmation définie;
– enrichir et pérenniser le Forum 21.
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Actes du séminaire national Villes et développements durables – CRDP de l’académie d’Amiens – 2007
La démarche d’Orléans se veut en perpétuelle progression afin de pouvoir
s’adapter aux évolutions de la société. L’agenda 21 ne constitue donc pas un programme définitif et exhaustif des actions que la ville va engager pour intégrer le développement durable. C’est une première étape.
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