UE-Amérique Latine et Caraïbes entre intégration

UE-Amérique Latine et Caraïbes entre intégration et désintégration régionale
Extrait du Euros du Village
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UE-Amérique Latine et
Caraïbes entre intégration et
désintégration régionale
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Date de mise en ligne : lundi 22 fvrier 2010
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UE-Amérique Latine et Caraïbes entre intégration et désintégration régionale
Le 18 mai prochain, un sommet bi-régional célébrera à Madrid les dix ans du « Partenariat
Stratégique entre lUnion Européenne et lAmérique latine et Caraïbes (ALC) ». LEspagne,
actuelle Présidente tournante du Conseil de lUE, veut renforcer la relation UE-ALC.
Aujourd'hui, le Parlement Européen aborde deux questions essentielles pour la coopération
birégionale : la seconde révision des Accords de Cotonou qui affecte les Caraïbes et la
révision de la stratégie européenne envers lAmérique latine. Après dix années de partenariat
stratégique, quel bilan peut-on tirer des relations entre lUE et lAmérique Latine ?
L'Amérique Latine se pacifie et résiste à la crise...mais les inégalités sociales restent importantes
Victime dinstabilité politique et économique jusque dans les années 80 et début des années 90, lAmérique Latine
semble avoir retrouvé la stabilité ces dernières années, même si le fossé social se creuse.
Au niveau politique, mis à part le récent coup dÉtat au Honduras, la plupart des démocraties se sont consolidées.
Dernièrement, certains changements constitutionnels tel que la possibilité pour certains présidents (Hugo Chavez,
Alvaro Uribe) de se représenter à un second voir à un troisième mandat ne sont pas sans réveiller les vieux démons
de lautoritarisme et du populisme. Pourtant, malgré une rhétorique nationaliste conflictuelle, lALC paraît
actuellement être lune des régions les moins affectée par les conflits militaires et la violence dÉtat. Les problèmes
internes restent marginaux à l'échelle continentale : FARCs en Colombie, narcotrafiquants au Mexique.
Au niveau économique, après plusieurs décennies marquées par les expériences planistes et protectionnistes de la
substitution aux importations (années 60 et 70), la crise de la dette (années 80) et léchec des plans dajustements
structurels (années 90), lAmérique Latine commençait enfin à se réveiller de ce « longo amanhecer ». Même si la
récente crise économique a fortement affecté les économies latino-américaines, pourtant pour la première fois, les
analystes économiques et financiers sont confiats quant au degré de résistance de lAmérique Latine. Pour la
première fois depuis longtemps, lAmérique latine ne semble plus être un problème mais une partie de la solution.
Mais aujourdhui plus que jamais, la situation latinoaméricaine est loin dêtre homogène : en Amérique Centrale, tout
indique que la récupération sera lente alors que dans le Cône Sud, elle sannonce plus rapide. Toutefois, ces
économies ont été fortement touchées par la contraction du crédit bancaire, la diminution des remesas (transferts
des travailleurs migrants envers leurs pays dorigine)et la réduction des flux commerciaux mondiaux et la baisse du
tourisme. Les réformes structurelles introduites depuis les années 1990 permettent dexpliquer cette plus grande
solidité régionale : de nombreux pays avaient renforcé leurs banques centrales et ont introduits des normes
prudentielles en matière dinvestissement, évitant la ruée vers les subprimes. En 2009, au niveau régional, le
PIB/habitant sest contracté de 3.6% alors quil a reculé en moyenne de 4,1% au sein des pays de lOCDE. Ce
maintien de la croissance est dû à divers facteurs (baisse des ratios dendettement souverain, dette libellée en
devise nationale). De plus, le maintien de la croissance chinoise et son appétit en matière première ont aidé à
stabiliser les balances commerciales de nombreux pays andins et du cône sud. Alors que la dépendance de la
région envers ses exportations primaires a longtemps été à la base de lextrême fragilité de la croissance, celle-ci a,
pour une fois, joué un rôle damortisseur grâce à la forte demande chinoise et à la hausse du cours des matières
premières.
Au niveau social, par contre, le fossé a continué de se creuser. Pour Celso Furtado et Osvaldo Sunkel, une
dynamique de sous-développement est apparue au sein même des économies nationales sud-américaines, comme
au Brésil, en passe de devenir un géant économique régional, affichant un des taux dinégalité sociale les plus
élevés. Ainsi, il existe un risque réel de reproduction et daggravation de ces inégalités.
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La question urbaine en Amérique latine : une bombe à retardement sociale ?
Au Brésil, en Colombie, au Venezuela, la question urbaine reste brûlante : les inégalités sociales s'accroissent,
l'insalubrité et le manque d'hygiène sont des problèmes majeurs, ainsi que la violence.
Un développement soutenable et inclusif, tel est le vrai défi pour la région. Comme la souligné le ministre de
léconomie uruguayen, Álvaro Garcia, le vrai défi nest pas la croissance mais la croissance avec équité . Vu le
caractère commun de ces problèmes dans la région, la collaboration au niveau international ainsi quau sein
dinstances régionales appellent des futures stratégies de développement latinoaméricaines.
Lintégration régionale, vecteur de progrès
Au niveau de lintégration régionale les volets politiques, sociaux et économiques suivent des chemins distincts. Le
rêve bolivariste dune union continentale reste lointain. Des avancées réelles ont été faites récemment au niveau de
la coordination politique et sociale, notamment avec la mise en place dun Parlement du Mercosur en 2006 (avec
élection au suffrage universel direct), la création dun Fond de Convergence Structurelle du Mercosur, lexécution du
Plan Intégral de Développement Social de la Communauté Andine, le développement dune stratégie régionale de
biodiversité ou encore la mise en place de lUNASUR en 2008 (forum de dialogue intergouvernemental regroupant
les chefs dÉtats et de gouvernements du Mercosur et de la CAN). Pourtant derrière ces initiatives concrètes, des
tensions restent bien présentes, comme en témoigne la dégradation des relations diplomatiques entre le Venezuela
et la Colombie et les achats et ventes darmes sous-jacents. Au niveau économique, les tentations protectionnistes
restent bien présentes, comme l'a montré la guerre commerciale affectant le commerce bilatéral entre le Brésil et
lArgentine, principalement dans les secteurs automobile et agro-alimentaires. En outre, lArgentine sest également
distinguée, ces derniers mois, pour son usage des procédures antidumping.
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de Kirchner à Chvez : l'Amérique latine mieux intégrée ?
La domination d'un même camp (centre-gauche) dans la plupart des gouvernements d'Amérique du Sud a permis la
relance du dialogue... même si l'intégration n'est pas achevée, loin de là..
A défaut de résoudre leurs différends, les mécanismes dintégration régionale ont néanmoins permis dinstaurer
certains forums de dialogue qui faisant défaut par le passé. Les chefs détat du Brésil et de lArgentine, ainsi que les
ministres des affaires étrangères et de l'économie, ont ainsi récemment décidé de se rencontrer plus souvent pour
résoudre leurs contentieux commerciaux...
Que fait lUE et que peut-elle faire ?
L'Amérique latine na jamais vraiment été une des priorités de la politique étrangère de lUE. Bien que des Accords
dAssociation aient été signés avec le Mexique en mars 2000 et avec le Chili en novembre 2002, peu davancées ont
été faites. Depuis 2002, l'UE négocie un accord similaire avec le MERCOSUR . Cet Accord consisterait dans la
première association entre deux unions douanières et créerait ainsi la plus vaste zone de libre-échange au monde.
Pourtant la négociation de bloc à bloc a piétiné jusquà présent et, à part les récents événements de la semaine
passée, peu defforts ont été faits de part et dautre de lAtlantique pour renouer le dialogue.
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Quelle relation entre l'UE et l'Amérique Latine ?
Au delà des liaisons culturelles, historiques et économiques entre certains Etats de l'UE et de l'Amérique latine,
comment le dialogue UE- Amérique Latine peut-il se renouveler, d'égal à égal ?
Par ailleurs, si un consensus semblait sêtre dégagé lors du Sommet UE-ALC à Vienne en 2006 pour établir un tel
accord dassociation avec la Communauté andine et avec le Système dintégration dAmérique centrale (Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua et Panama), ces deux processus de négociations ont également
capotés. Les négociations avec le Marché commun centre américain étaient les plus abouties et un accord était sur
le point dêtre trouvé au moment où est intervenu le coup dÉtat au Honduras. Le seul point dachoppement restant
était celui du commerce des bananes, les pays dAmérique Latine remettant en cause les mesures de protection
douanière européenne sur la banane. Un accord a finalement été trouvé. Le Secrétaire dÉtat espagnol était
dailleurs en tourné dans la région la semaine passée afin de rappeler son désir de parvenir à la signature dun
accord dassociation avec lensemble des pays du bloc. Cest également le point des bananes qui fâchait la
Communauté Andine, où, alors que les négociations sont bien avancées avec le Pérou, elles stagnaient en raison de
ce dossier avec lÉquateur et la Colombie. Cest pourquoi lUE a abandonné sa stratégie de négociation de bloc à
bloc avec la CAN et privilégie désormais une approche bilatérale avec chacun des pays du bloc. Cette
bilatéralisation des relations de négociations nest pas sans rappeler la stratégie étasunienne dans la région et lon
peut craindre un abaissement des objectifs que lUE sétait assignés dans la conclusion de ceux-ci.
Concrètement, les projets de coopération développés dans le cadre du Partenariat Stratégique portent sur des
thèmes divers ; éducation, culture, recherche, promotion dénergies renouvelables, appui institutionnel, préservation
de la biodiversité et bien dautres. Pourtant, en dix ans, le partenariat stratégique na pas fait beaucoup de progrès.
Malgré la tenue de quatre sommets après celui de Rio, tous ayant comme thème « Renforcer le partenariat
stratégique » et de nombreuses réunions au niveau ministériel, il na pas été possible de donner une grande valeur
ajoutée à ce mécanisme de coopération. Le thème du prochain Sommet pourrait bien remédier à cette situation.
Intitulé Innovation et Technologies pour une Développement Durable et linclusion sociale , ce sommet pourrait
répondre à bien des besoins de la région. En outre, ce Sommet sera consacré à la création dune Fondation EU-ALC
et un mécanisme de facilitation des investissements. Des propositions concrètes ont été faites par certains pays
mais nécessiteront un appui international.
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Encore faut-il que cette bonne volonté se transforme en engagements concrets.... Utopie ? ou Horizon atteignable ?
Comme le disait Eduardo Galeano : La utopía está en el horizonte. Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos.
Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. ¿Para qué sirve la utopía ? Para eso sirve : para
caminar .
Crédit photo : Flickr/CC et Commission Européenne
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