Risques liés à l`eau - World Water Council

Risques liés à l’eau
L’eau est la source de
la vie mais elle est aussi
une menace.
—Vietnam
Les catastrophes liées à l’eau -
5
En prenant des mesures pour faire face aux effets de
la variabilité climatique d’aujourd’hui, les
responsables de l’eau et des catastrophes peuvent
développer des institutions résilientes, mieux
préparées à réagir contre les effets du changement
climatique de demain.
Situation actuelle
inondations, sécheresses,
La reconnaissance internationale
des risques liés à l’eau et au
tempêtes tropicales - sont déjà
Les cycles naturels météorologiques et
un grand défi pour le
hydrologiques sont caractérisés par des
développement humain durable.
événements extrêmes à la fois dans le
Gérer les risques liés à l’eau et au climat
Les risques liés à l’eau ne sont
court et long terme. L’humanité n’a
est un défi qui n’a pas beaucoup été
pas complètement contrôlables
trouvé aucun moyen de contrôler ces
couvert dans la Vision Mondiale pour
et ils conduisent à des pertes
extrêmes, et elle cherche à gérer le
l’Eau (Cosgrove et Rijsberman 2000).
socio-économiques énormes.
mieux possible les risques qui
Mais depuis, ce problème a été l’objet de
Pour la gestion des risques, il
apparaissent. Dans le contexte de ce
plus d’attention. Au deuxième Forum
convient de souligner que la
chapitre, les risques se réfèrent aux
Mondial de l’Eau à La Haye en mars
gestion préventive est bien plus
catastrophes liées à l’eau résultant de la
2000, la conférence ministérielle a
économique et plus humanitaire
variabilité et du changement climatique.
déclaré que “gérer les risques” était un
que l’aide d’urgence et la
Les risques naturels - inondations,
des sept défis-clé. Et en septembre 2000,
reconstruction post-catastrophe.
sécheresses, glissements de terrain,
la Déclaration du Millénaire des Nations
Et elle doit être intégrée dans un
typhons et autres - sont largement une
Unies (Nations Unies 2000 paragraphes
développement socio-
conséquence de la variabilité du climat ;
23 et 26) a annoncé deux objectifs
économique et des stratégies de
le changement climatique va
interdépendants :
réduction de la pauvreté, en
vraisemblablement augmenter leur
renforçant la coordination et la
fréquence. Il y a aussi les risques induits
solidarité de tous ceux qui sont
par les hommes - tels que la pollution de
commun : intensifier la coopération
concernés.
l’eau et les effets néfastes dus à la
pour réduire le nombre et les effets
climat
• Protéger notre environnement
mauvaise conception, au
des catastrophes naturelles ou créées
Le réchauffement planétaire et le
fonctionnement et à l’entretien des
par l’homme.
changement climatique associé
infrastructures (les termes-clé sont définis
vont augmenter la fréquence et
dans l’encadré 5.1). Ce chapitre ne
renforcer la coopération
l’intensité des catastrophes liées
traite pas des risques qui sont causés par
internationale, y compris partager les
à l’eau, s’ajoutant aux problèmes
les maladies liées à l’eau, lesquels sont
charges et la coordination de l’aide
des pays non préparés à faire
étudiés dans le chapitre 9.
humanitaire, avec les pays
• Protéger les personnes vulnérables :
face à ces événements. Mais en
accueillants des réfugiés, et aider
prenant des mesures pour faire
tous les réfugiés et les personnes
face aux effets de la variabilité
déplacées à retourner volontairement
climatique d’aujourd’hui, les
dans leurs maisons dans la sûreté et
responsables de l’eau et des
la dignité, et les aider à se réintégrer
catastrophes peuvent développer
en douceur dans leurs sociétés.
des institutions résilientes,
mieux préparées à réagir contre
les effets du changement
climatique de demain.
63
Risques liés à l’eau
5
Les effets des périls
naturels liés à l’eau sont
sociaux, économiques, et
écologiques.
Encadré 5.1 Définitions des mots clés
cause des dégâts causés à l’industrie et à
l’agriculture. Les effets
La Stratégie Internationale de Réduction des Catastrophes, dans son rapport “vivre avec le
risque”, examine certaines définitions qui sont importantes dans ce chapitre :
environnementaux sont relativement
•
ou même des siècles. La pollution de
•
•
•
•
Un Péril est un événement physique qui entraîne potentiellement des dégâts, un
phénomène ou une activité humaine, qui peut causer des accidents et des morts,
endommager les habitations et infrastructures, un bouleversement social et économique,
ou une dégradation de l’environnement. Les périls conduisent souvent à des catastrophes,
qui affectent la société, l’économie et l’environnement. Et certains périls sont causés ou
aggravés par les activités humaines.
Une Catastrophe est un grave bouleversement du fonctionnement de la société ou de la
communauté, causant des pertes humaines, matérielles, économiques ou écologiques qui
dépassent la capacité qu’a la communauté ou société touchée de faire face avec ses
propres ressources.
Un risque est la probabilité de conséquences néfastes, ou de pertes, à partir des
interactions entre les périls et les conditions de vulnérabilité en relation avec la capacité à
réagir, exprimés dans cette équation.
Risque = (péril x vulnérabilité ) / capacité
La vulnérabilité est un ensemble de conditions et de processus résultant de facteurs
physiques et autres qui augmentent la sensibilité d’une communauté par rapport aux effets
des Risques.
La capacité est la façon dont les personnes et les organisations utilisent les ressources
existantes pour atteindre des objectifs variés et profitables, dans les conditions inhabituelles,
anormales et néfastes d’une catastrophe.
directs et durent parfois des décennies
l’eau créée par des déversements
accidentels ou délibérés de métaux
lourds et de substances organiques,
cause des dégâts sérieux à long terme à
toutes sortes de cours d’eau et à leurs
écosystèmes. Si des polluants sont pris
dans des sédiments - comme dans les
ports maritimes ou les lits de rivières - ils
constituent un grave problème qui peut
être très coûteux à résoudre.
Les catastrophes liés à l’eau causent des
pertes socio-économiques énormes. Le
monde a vécu plus de 2400 catastrophes
hydro-météorologiques durant les
années 1992 à 2001, ce qui représente
Source: Basé sur ISDR 2002c, pp. 24-25.
90 % des catastrophes naturelles durant
cette période. De celles-ci 39 % sont
De plus, en 2001, la Conférence
pour un monde plus sûr au XXIè
causées par des inondations et 10 % par
Internationale sur L’Eau Douce à Bonn
siècle” (WSSD 2002, p 16).
des sécheresses. L’ Asie a souffert de la
a identifié “gérer les risques pour faire
plupart des catastrophes (38 %), suivie
face à la variabilité et au changement
Tendances pour les catastrophes
par les Amériques (27 %) , l’Afrique (16
climatique”, comme une des actions
liées à l’eau
%), l’Europe (14 %) et l’Océanie (5 %)
de gouvernance (Secrétariat de la
64
(IFRC 2002 pp 185-96). Différentes
Conférence Internationale sur l’Eau
Les effets des périls naturels liés à l’eau
régions sont exposées à des types variés
douce 2002, p27). Et le plan de mise
sont sociaux, économiques, et
de catastrophes. En Asie et en Amérique
en œuvre, adopté au Sommet
écologiques. Les effets sociaux sont
Centrale, les inondations et les
Mondial sur le Développement
directs - par exemple, les morts
glissements de terrains sont des soucis
Durable à Johannesburg en 2002 a
humaines ou la destruction des
majeurs, alors que les sécheresses sont
reconnu que “une approche intégrée,
infrastructures. Les effets économiques
des événements fréquents au Moyen
multi-risque et globale pour s’attaquer
incluent les dommages occasionnés aux
Orient et en Afrique du Nord.
à la vulnérabilité, à l’évaluation des
habitations et autres actifs et les effets
risques et à la gestion des
préjudiciables sur les prix du marché
catastrophes est un élément essentiel
dans et autour de la zone affectée, à
Risques liés à l’eau
5
L’ouragan Mitch, qui a
frappé l’Amérique
Centrale en 1998, a fait
reculer le développement
de la région de 20 ans en
arrière.
Durant la même période, des
a représenté que 0,03 % du PIB (ISDR
crues amènent des éléments nutritifs
événements hydro-météorologiques
2002b, p13). Au Mozambique, en
dans les plaines d’inondation, et sont
(inondations, sécheresses, et tempêtes)
conséquence d’une inondation de 2000,
importantes pour certaines espèces
ont été responsables de 85 % des morts
le taux de croissance du PIB cette année
aquatiques. Et la variabilité du climat
dus à l’ensemble des catastrophes
là est retombé à 3,8 %, comparé aux 10
peut causer des précipitations
naturelles, et de 98 % des personnes
à 12 % par an de 1997 à 1999 (USAID
occasionnelles dans des zones vouées à
affectées par les catastrophes naturelles.
2002).
la sécheresse.
des personnes affectées par les
De sérieuses catastrophes peuvent faire
La menace du changement
catastrophes naturelles, et les sécheresses
reculer le développement économique.
climatique
ont compté pour presque 22 %.
Les Nations Unies ont estimé que
Pourtant, les inondations ont été moins
l’ouragan Mitch, qui a frappé l’Amérique
Le changement climatique qui augmente
meurtrières, causant 18 % des morts
Centrale en 1998, a fait reculer le
la fréquence et l’intensité des périls hydro-
parmi toutes les catastrophes naturelles,
développement de la région de 20 ans
météorologiques vient de la dynamique
contre 52 % pour les sécheresses. 98 %
en arrière (Abramovitz 2001, p26). Le
interne des systèmes naturels de la
des décès dus aux catastrophes hydro-
coût de reconstruction des
planète - et des effets nocifs des activités
météorologiques ont lieu dans des pays
infrastructures est énorme, et la plupart
humaines sur ce système (telle que
où le développement humain est faible
des Nations d’Amérique Centrale étaient
l’émission des gaz à effet de serre). Le
ou moyen. Ces pays ont aussi souffert
encore en train de rembourser leur dette
changement climatique résultant des
proportionnellement de pertes
de développement des décennies
impacts humains aura sans aucun doute
économiques plus importantes que ceux
précédentes. De plus, l’impact sur les
dans le futur des effets supplémentaires
qui avaient un plus haut niveau de
conditions de vie dans les pays en voie
sur les vies humaines, les sociétés et
développement.
de développement ne peut se refléter
l’environnement, à cause de changements
simplement en termes financiers. Des
dans le régime, la fréquence et l’intensité
Les catastrophes hydro-météorologiques
pertes de quelques centaines de dollars
des précipitations, une augmentation de
ont causé environ 446 milliards de
peuvent correspondre à toute une vie de
température, et une hausse des niveaux
dollars de pertes économiques entre
labeur et d’économies pour une famille.
maritimes due à la fonte des banquises
Les inondations ont compté pour 63 %
1992 et 2001. Les inondations et les
dans les régions polaires. Selon le groupe
tempêtes ont eu un gros impact
Le fait que les catastrophes hydro-
intergouvernemental d’experts sur le
économique, chacune comptant pour 40
météorologiques soient plus nombreuses
changement climatique, les températures
% de ces pertes. L’impact économique
et plus graves reflète la plus grande
moyennes de surface vont augmenter de
est bien plus important dans les pays en
variabilité du climat aujourd’hui. De plus,
1,4 à 5,8 degrés Celsius, le niveau moyen
voie de développement que dans les
les phénomènes El Niño et La Niña
de la mer va augmenter de 9 à 88
pays industrialisés - à cause de leur plus
(oscillation sud) semblent s’être aggravés
centimètres entre 1990 et 2100, et le
grande vulnérabilité et leur faible
avec la variabilité actuelle du climat.
chiffre moyen annuel des personnes
capacité à faire face. Pour l’Equateur, les
victimes des inondations par des vagues
pertes économiques du phénomène El
Bien que les périls naturels soient
de tempêtes côtières va être multiplié
Nino de 1997-98 a représenté 14,6 %
souvent considérés comme dévastateurs,
plusieurs fois d’ici 2080 (IPCC 2001, pp
du PIB, alors que pour les Etats-Unis cela
ils ont parfois des effets positifs. Les
61-64 et 77).
65
5
Risques liés à l’eau
La réduction des risques
est perçue comme un
problème technique, une
perception qui ignore les
facteurs sociaux qui
obligent les personnes à
vivre dans des zones
exposées aux périls.
Ce qu’il faut faire
Ces changements auront de graves
Le monde fait face à une période de
conséquences pour les populations, pour
grande variabilité et changement
leurs lieux de résidence, et pour leur
climatique, qui amène les hommes à
Dans le monde entier, en matière de
environnement. La hausse des
vivre sous de plus hautes températures,
catastrophes, on manque de mesures
températures peut causer l’arrivée de
avec des précipitations extrêmes
préventives de préparation au risque ou
maladies dues aux insectes telles que le
(excessives ou déficitaires), et une
de réduction des risques. Cette pénurie
paludisme. Dans des régions d’Asie
augmentation des niveaux de la mer; ces
est due à plusieurs facteurs. La réduction
Centrale ou méditerranéennes, le
conditions affectent leurs vies et celle de
des risques n’est pas toujours traitée
changement climatique pourrait réduire
leurs enfants, petits-enfants et sans
comme une partie intégrante de la
le débit des rivières, comme le taux de
doute des générations futures. Cette
gestion des ressources en eau. De plus,
rechargement des nappes souterraines,
perspective pose de grands défis. Le
elle est perçue comme un problème
en aggravant le manque d’eau dans de
monde a besoin de prendre des mesures
technique, une perception qui ignore les
nombreux pays. Même sans
d’adaptation urgentes pour faire face au
facteurs sociaux qui obligent les
changement climatique, le nombre de
changement climatique, réduire ses
personnes à vivre dans des zones
personnes vivant en manque d’eau
impacts, et entreprendre des actions
exposées aux périls. Et la volonté
pourrait tripler, et passer de 1,7 milliards
préventives, telles que changer les façons
politique pour réduire les risques de
aujourd’hui à 5 milliards d’ici 2025, en
de vivre et les modèles non durables de
façon efficace, fait défaut. C’est
fonction du taux de croissance de la
production et de consommation.
malheureux, car investir dans une bonne
population (IPCC 2001b, p31).
gestion des risques naturels offre des
bénéfices significatifs. De telles mesures
Les effets seront bien plus sévères dans
réduiraient les pertes en vie humaine,
les régions qui dépendent fortement de
amélioreraient le bien-être et
l’agriculture pluviale, telle que le Sud de
renforceraient la stabilité sociale. La
l’Afrique. Dans beaucoup de régions
réduction des risques augmenterait aussi
côtières d’Asie du Sud Est, l’effet
la volonté de faire les investissements
combiné de précipitations plus
fondamentalement nécessaires, et
fréquentes et plus intenses, et de
éviterait les coûts d’opportunité
l’élévation du niveau de la mer, se
énormes, auxquels font face les pays
traduira par plus d’inondations et
pour s’adapter aux chocs provoqués par
d’érosion réduisant les zones humides et
les catastrophes sur leurs économies.
les mangroves, et par des remontées
d’eau salée dans les ressources d’eau
douce. Plus du tiers de la population
mondiale , qui vit dans la bande côtière
des 100 kilomètres sera menacé. On
estime que jusqu’à 20 % des zones
humides côtières du monde pourraient
être perdues d’ici les années 2080 (IPCC
66
2002, p 20).
Risques liés à l’eau
Des efforts d’une seule femme ont permis de
restaurer un canal d’irrigation qui avait été détruit par
une éruption volcanique. Ayant vu cela, la communauté
entière est maintenant prête à participer à la gestion
des ressources en eau.
—Indonésie
La réduction des risques
et l’adaptation au
changement climatique
sont devenues des
facteurs essentiels de la
réduction de la pauvreté.
La prévention, la préparation et la
Avec les inondations, le risque potentiel
améliorées fortement, ce qui a beaucoup
réduction des catastrophes doivent être
est lié à l’ampleur des événements et à
facilité la gestion des sécheresses.
intégrées dans la planification de
leur fréquence. Il est de plus en plus
développement socio-économique,
possible de prévoir les inondations en
Des mesures d’adaptation sont aussi
incluant les stratégies de préservation de
temps réel, bien que les pays en voie de
nécessaires pour faire face au
l’environnement et, particulièrement, de
développement aient moins la capacité
changement climatique, en renforçant la
réduction de la pauvreté. L’impact des
de le faire que les pays industrialisés. Les
résilience des sociétés et des écosystèmes
risques varie et dépend de la structure
mesures de réduction des risques sont
naturels. Ces mesures peuvent devenir
socio-économique de la région affectée -
structurelles (telles que les digues, levées
plus efficaces par une prévision juste du
sa densité de population, son
et barrages de contrôle des crues), et
changement climatique et la
développement économique, et la
non structurelles (planification de
construction de scénarios, et par une
planification terrestre et urbaine. De plus,
l’utilisation des terres, prévisions des
meilleure collaboration et plus de
le niveau requis pour les mesures de
crues, et plans d’action d’urgence pour
dialogue entre les responsables de l’eau
réduction des risques est lié aux
les crues, entre autres).
et ceux qui travaillent sur le climat.
industrialisés peuvent se fixer un niveau
L’arrivée des sécheresses est en général
Les mesures de précaution sont tout
plus élevé de protection que les pays en
lente, mais les pertes humaines et socio-
aussi importantes que les mesures
voie de développement.
économiques associées sont énormes.
d’adaptation pour changer les activités
5
ressources disponibles. Ainsi, les pays
Certains prétendent que les famines qui
qui affectent négativement la dynamique
Les écosystèmes naturels en bon état
en résultent sont généralement une
interne des systèmes naturels de la
peuvent servir de zone tampon efficace
conséquence du manque de savoir-faire,
planète - des mesures telles que la
contre les catastrophes. Conserver et
de capacité organisationnelle,
réduction des émissions de gaz à effet
restaurer les écosystèmes est donc
d’organisation de la distribution, et de
de serre - et la mise en œuvre du
essentiel pour atténuer les catastrophes,
ressources en personnes et en capitaux
Protocole de Kyoto. Ici, cependant, les
ce qui montre l’importance d’équilibrer la
dans les régions pauvres. Un ensemble
responsables de l’eau et des catastrophes
répartition de l’eau entre les besoins des
de réponses à court terme sont
ne peuvent apporter que des
populations et ceux de la nature.
disponibles, y compris des programmes
contributions limitées.
d’aide, des modes d’assurance des
récoltes, des changements dans les
pratiques d’utilisation des sols, l’irrigation
à partir de réservoirs ou d’aquifères, et la
protection des utilisateurs prioritaires de
l’eau. Des mesures à plus long terme
incluent le changement de cultures, la
construction de réservoirs de stockage,
et la baisse des taux de risques pour les
communautés et les familles. Ces
dernières années, les prévisions du climat
saisonnier et à long terme se sont
67
5
Risques liés à l’eau
Des mesures de
réduction des risques
font baisser les dégâts,
mais aucune défense ne
peut procurer une
sécurité complète.
Le défi de développement majeur du
Ce qui se fait
XXIè siècle est la réduction de la
personnes
pauvreté, un problème lié étroitement à
La base de données des actions
la réduction des risques. Les populations
comprend une série d’actions dédiées à
Mieux sensibiliser. Des mesures de
pauvres sont celles qui sont le plus
la gestion des risques liés à l’eau, créés
réduction des risques font baisser les
exposées aux risques, et ainsi sont celles
par des événements climatiques
dégâts, mais aucune défense ne peut
qui sont le plus exposées à la perte de
extrêmes. Ces actions peuvent être
procurer une sécurité complète. Par
leurs biens, et même de leurs vies, et
classées selon plusieurs thèmes :
conséquent, il est important
elles manquent de ressources pour se
d’augmenter la prise de conscience du
relever après la catastrophe. Dans leur
• renforcer les capacités des personnes,
public, sur les mesures qui doivent être
quête d’emploi et de revenu, les
• établir et renforcer le cadre de la
prises à l’apparition de catastrophes et
personnes pauvres tendent à s’installer
dans des zones exposées aux risques - le
long des rivières et sur les flancs des
gestion des risques,
• assurer une planification et une
gestion sûres,
sur la vulnérabilité des sociétés et des
communautés par rapport à elles. Le but
est de stimuler une “culture de
collines - près des villes, sans prendre de
• développer des outils utiles,
prévention”. Parce que le souvenir d’une
mesures préventives, malgré les efforts
• promouvoir et partager la
catastrophe s’efface rapidement - le
du gouvernement pour les installer
connaissance
ailleurs. De plus, les personnes pauvres
“syndrome de la mémoire courte” - la
prise de conscience des populations doit
dépendent fortement des ressources
De plus, les actions se concentrent aussi
être continuellement entretenue et
naturelles pour leur existence, ce qui les
sur le changement climatique et des
améliorée.
rend plus vulnérables aux catastrophes
actions impliquent des communautés, le
- une vulnérabilité que le changement
savoir traditionnel et les pratiques.
climatique accroît encore. Tous ces
Les actions pour augmenter la prise de
conscience ont été nombreuses en Asie,
facteurs mettent les personnes pauvres
Quelques pays ont reconnu le besoin
dans le Pacifique, et les Amériques, où
en grand risque de tomber dans la
de renforcer leur capacité à gérer les
les inondations et les cyclones sont de
spirale catastrophe-pauvreté. Par
catastrophes, après avoir connu la
grands soucis. Un exemple est le projet
conséquent, ce n’est pas surprenant que
difficulté dans l’expérience de
pour la réduction des catastrophes au
la réduction des risques et l’adaptation
catastrophes majeures, dont les effets
Népal (action 936), programme destiné à
au changement climatique soient
ont été exacerbés par une politique et
la sensibilisation et la formation des
devenus des questions-clé pour réduire la
des cadres institutionnels inadaptés, et
responsables de communautés.
pauvreté.
une capacité et des ressources
institutionnelles insuffisantes. Les
inondations répétitives au Mozambique
ont fourni des enseignements sur les
arrangements institutionnels
nécessaires pour gérer les catastrophes
(encadré 5.2).
68
Renforcer les capacités des
Risques liés à l’eau
5
Encadré 5.2 Inondations au Mozambique : impacts, conséquences et réponses
En 2000, les pluies torrentielles ont causé une inondation majeure au Mozambique, qui a directement et indirectement affecté environ 4,9 millions
de personnes. L’inondation a déplacé plus de 350.000 personnes et 700 personnes ont trouvé la mort le long de la rivière Limpopo (UNEP UNCHS
Mission conjointe 2002, p 3-4). L’année suivante, alors que le pays n’était pas complètement remis de cette première inondation, il a connu à
nouveau des pluies très fortes, qui ont provoqué la crue du fleuve Zambèze. Grâce aux leçons de l’inondation de 2000, la préparation en 2001 a
été assez efficace pour lutter contre les inondations, et peu d’aide supplémentaire a été nécessaire (AFP 2001). Bien que la préparation semble avoir
réduit les pertes, environ 230.000 personnes ont été déplacées et 115 vies ont été perdues (Coordinateur résident des Nations Unies 2001).
Les inondations qui ont beaucoup affecté l’Afrique Australe en 2000-01 ont conduit à une plus grande reconnaissance du besoin de se préparer à
des menaces soudaines. La Communauté de Développement d’Afrique Australe (SADC) a déjà commencé à développer la gestion des catastrophes
comme une priorité régionale. Mais l’impact des crues montre le besoin de meilleurs arrangements institutionnels pour la gestion des catastrophes
futures. En Août 2000, les membres de la SADC ont approuvé son Cadre de Gestion des Catastrophes, une approche régionale intégrée, et en mai
2001, ils ont approuvé la stratégie de Gestion des Inondations et des Sécheresses (action 1861) en vue d’une mise en œuvre sur quatre ans. Les
pays du SADC ont aussi signé un Protocole Partagé sur les Cours d’Eau (action 792), qui a fourni un cadre à la gestion transfrontalière dans la
région. Bien que tous les membres n’aient pas encore ratifié le protocole, on considère la coopération régionale comme de plus en plus importante
dans la gestion des catastrophes.
Au Mozambique, une priorité a été d’améliorer l’information au public, par un équipement professionnel des médias, un effort réalisé par le
Programme de Reconstruction Post-Catastrophe au Mozambique (action 1898). De plus le Mozambique et l’autorité de la rivière Zambèze ont mis
en place un comité technique des opérations conjointes (action 1860), pour partager les données et les informations sur les réservoirs. Des progrès
ont aussi été remarqués dans les pays voisins. Poussés par l’impact dévastateur des inondations, le Parlement d’Afrique du Sud a repris des
discussions sur un projet de loi sur la gestion des catastrophes (ISDR 2002c, pp 97-99 et 119-123).
Toutes ces initiatives vont aider à améliorer la gestion des catastrophes, mais d’autres mesures sont nécessaires pour renforcer davantage la capacité
de prévenir des dégâts causés par les futures catastrophes. Pendant les inondations au Mozambique, une leçon a été tirée : au niveau de la
coordination des réponses d’urgence, l’organisation a été inefficace. Bien que le gouvernement du Mozambique ait une instance de coordination,
chaque agence d’aide d’urgence et organisation non gouvernementale a travaillé indépendamment, en fonction de sa propre planification et de ses
intérêts. Un autre problème est l’adéquation, la gestion du temps et la fiabilité des systèmes d’alertes. Les personnes pauvres sont souvent réticentes
à évacuer rapidement, craignant qu’on leur pille leur maison. De plus, elles ont tendance à ne pas croire, et pire à ignorer, les messages d’alerte et
les informations, à cause de mauvaises prédictions temporelles dans le passé et d’un sentiment trompeur de sécurité.
Un troisième enjeu est de renforcer les capacités dans une situation de haute vulnérabilité et de manque de préparation, par l’utilisation des
ressources en temps voulu et de façon appropriée. Après les inondations, la communauté internationale a donné 100 millions de dollars en
assistance d’urgence, et a plus tard promis plus de 450 millions de dollars pour la réhabilitation. Mais avant les inondations, en 1999, le
gouvernement du Mozambique a reçu moins de la moitié des 3 millions de dollars de l’aide internationale qu’il avait demandé pour les activités de
préparation et de réduction des risques pour la prochaine saison des pluies (ISDR 2002c, pp. 97-99).
69
5
Risques liés à l’eau
Le renforcement des
compétences en gestion
des catastrophes
nécessite une éducation
et une formation depuis
l’école jusqu’au niveau
professionnel.
Les média jouent un rôle important dans
Renforcement de Compétences. Le
même ceux pour lesquels les
certaines actions, telles que le
renforcement des compétences en
catastrophes naturelles sont rares.
Programme de Sensibilisation à la
gestion des catastrophes nécessite une
Prévention des Tsunami en Papouasie
éducation et une formation depuis
Plusieurs actions se sont concentrées sur
Nouvelle Guinée (action 931), qui a
l’école jusqu’au niveau professionnel. La
la préparation à la réponse d’urgence.
diffusé des informations par des
formation professionnelle implique de
Une action au Vietnam, Préparation aux
programmes télévisés et l’éducation à
former des gestionnaires de catastrophes
Catastrophes par la Croix Rouge
l’école, et le programme radio “Opéra
et du personnel de soutien, pour le
Vietnamienne (action 413), a équipé des
Burlesque pour la Réduction des
transfert de savoir-faire technique, le
centres de préparation aux catastrophes
Catastrophes en Amérique Latine et
renforcement de la capacité
de trousses d’urgence et de nourriture,
dans les Caraïbes” (action 1945). Les
organisationnelle aux niveaux local,
pour les interventions d’assistance, et a
communautés locales et les ONG ont
national, et régional. Le Programme
créé des “brigades choc” de citoyens.
aussi joué un rôle prépondérant, comme
d’Amélioration de compétences en
Une autre action au Vietnam, la
dans la Campagne “Inondation du Rhin
Albanie (action 1285), se concentre sur
Réduction/ Gestion des catastrophes
“ (action 1908). Le Secrétariat pour la
les autorités locales et les communautés,
(action 907), a installé un soutien
Stratégie Internationale de Réduction des
travaillant avec elles pour clarifier leur
logistique d’urgence pour les soins et
Catastrophes a conduit la principale
rôle et améliorer leur collaboration. Le
l’évacuation. Après le cyclone Mitch,
campagne internationale de
Programme Asiatique de Réduction des
l’Unité Pan-Américaine de Réponse aux
sensibilisation, en tant qu’agence
Catastrophes Urbaines (action 796) offre,
Catastrophes (action 1369) a préparé
représentative des Nations Unies. A la
entre autres, éducation et formation
des équipements d’aide d’urgence pour
suite de la Décennie Internationale de
dans les pays ciblés. Et la Commission
leur envoi en Amérique Latine, et a
Réduction des Catastrophes Naturelles
Sociale et Economique des Nations Unies
organisé des brigades de volontaires et
(1990-99), il a organisé des campagnes
pour l’Asie et le Pacifique est en train de
communautaires pour les urgences. Le
mondiales annuelles de réduction des
démarrer un programme appelé
Programme de Planification
catastrophes (action 539), abordant un
Renforcement des compétences dans la
Communautaire Intégré pour les
thème différent chaque année.
Planification et la Gestion Participative
Catastrophes aux Philippines (action
des Bassins des Rivières d’Asie (action
1297) s’occupe de programmes de
159).
réduction des risques avec les membres
de la communauté : il s’agit de préparer
Préparation à la réponse d’urgence. Les
des cartes de risques et de construire des
catastrophes nécessitent une aide
centres de santé et des ponts pour les
immédiate pour la nourriture, l’eau, le
évacuations d’urgence. L’utilisation
logement, les soins médicaux, et d’autres
croissante des téléphones portables est
ressources. Alors que cette assistance
un moyen appelé à se développer pour
semble être plutôt apportée par des
transmettre les messages d’alertes en cas
sources externes, particulièrement pour
d’urgence, même dans les pays pauvres.
les pays en voie de développement, tous
les pays devraient néanmoins être
70
préparés à la gestion de l’urgence,
Risques liés à l’eau
5
La croissance prévue de
la population dans le
futur, implique que la
plupart des villes sont
destinées à devenir bien
plus densément
peuplées, et ainsi plus
vulnérables aux
catastrophes.
Fixer et renforcer le cadre de la
compris en Bolivie (action 1944) et au
Assurer une planification et une
gestion des risques
Nicaragua (action 1958).
gestion raisonnées
Pour assurer la gestion efficace des
D’autres actions se concentrent sur le
Planification de l’utilisation des sols. La
risques, tous les pays ont besoin de
changement institutionnel, avec la
croissance prévue de la population dans
politiques et stratégies détaillées, d’un
création de centres ou de comités de
le futur, particulièrement dans les pays
cadre légal approprié et d’institutions
gestion unifiés pour s’occuper des
en voie de développement, implique que
adaptées. Et là où elles existent, les pays
catastrophes. Pour tirer davantage profit
la plupart des villes sont destinées à
doivent s’assurer qu’elles sont mises en
des synergies existantes et éviter la
devenir bien plus densément peuplées,
œuvre et appliquées effectivement. Les
duplication des rôles et des activités, la
et ainsi plus vulnérables aux
progrès dans ce secteur-clé restent
Suisse a créé une Plateforme Nationale
catastrophes. L’utilisation du sol,
insuffisants dans la plupart des pays en
pour les Risques Naturels, ou PLANAT
particulièrement dans les zones urbaines
voie de développement, et c’est un
(action 1901) pour stimuler les liens
et semi-urbaines, doit par conséquent
problème grave. Il peut être dû à
entre les différents secteurs impliqués
être planifiée soigneusement pour
différents facteurs, comme le manque de
dans les catastrophes naturelles. L’Inde
minimiser les risques de catastrophes,
ressources financières, de capacités ou
et la Chine sont en train de réformer
tout en maximisant le développement
de volonté institutionnelle et politique.
leurs cadres de gestion des catastrophes.
économique. La surexploitation des
La Chine a formulé le Plan National de
terres, combinée avec le manque de
Changer la politique et la législation peut
Réduction des Catastrophes (action
mesures adaptées de réduction des
être politiquement difficile, et peu de
1956) qui couvre les années jusqu’à
risques, augmente la gravité des crues
pays ont progressé dans ce domaine.
2010, et a aussi établi une institution de
brusques et la vulnérabilité à la
Pourtant il y a eu des actions en ce sens.
coordination interministérielle, le Comité
sécheresse. Un assainissement inadapté
Deux d’entre elles viennent d’Europe,
National Chinois (action 1955). L’Inde a
et un contrôle insuffisant de l’éventail
stimulées par les inondation dans la
mis en place un Haut Comité (action
des déchets et polluants conduisent à la
région en 2002 : les Mesures de
1953) pour renforcer les arrangements
dégradation des ressources en eau. On
Prévention et de Réduction des Crues en
institutionnels pour la gestion des
trouve des actions liées à la planification
Allemagne (action 1566) ont pour
catastrophes et prépare une “loi
de l’utilisation des sols pour une
objectif d’accélérer et de renforcer les
nationale de Gestion des Calamités “;
meilleure gestion des catastrophes,
programmes actuels, et le Fonds de
tous les problèmes de gestion des
comme l’action régionale en Angola,
Solidarité de l’Union Européenne (action
catastrophes ont été confiés à un seul
Botswana, et Namibie qui se concentre
2346) est destiné à fournir les fonds
ministère par le biais d’un transfert
sur la planification des plaines
d’urgence rapidement, à la requête des
gouvernemental (action 1954).
d’inondation dans le delta et le bassin
pays membres faisant face à une
Okavango (action 905) et une action au
catastrophe. En Asie, la Révision des Lois
niveau national au Mexique (action
de Lutte contre les Inondations au Japon
1185).
(action 1581) soutient la cartographie
des risques. D’autres actions législatives
sont en cours en Amérique Latine, y
71
5
Risques liés à l’eau
Les inondations et la
pollution sont
principalement la
conséquence d’une mauvaise
planification et d’une
incapacité à faire respecter
les lois et réglements, pour la
satisfaction de quelques
personnes au pouvoir. Au
final, ces ont les pauvres
qui souffrent.
—Sri Lanka
Des efforts pour réduire
les catastrophes
devraient autant que
possible utiliser la
résistance propre et
l’adaptabilité de la
nature.
Mise en œuvre et gestion. Dans certaines
La gestion environnementale est
ralentir l’infiltration des eaux de surface,
parties du monde, des structures
également importante. La déforestation
tout en réduisant les effets d’excès ou les
physiques pour réduire les effets des
dans les zones montagneuses peut
pénuries d’eau.
catastrophes ont été et sont construites,
aggraver les inondations, les sécheresses
mais dans d’autres parties du monde
et la pollution de l’eau. La pauvreté peut
La base de données des actions
beaucoup reste à faire. Pour augmenter
envenimer la situation en conduisant à
comprend un ensemble de projets de
l’efficacité des efforts de réduction des
une sur-exploitation des forêts et
gestion, tels que le Projet de
catastrophes, il faut tirer parti le plus
d’autres ressources naturelles. La
Revitalisation de Nagykörü en Hongrie
possible des infrastructures existantes.
restauration d’un écosystème peut
(action 1013) et le projet de réduction
Par exemple, les rues et canaux peuvent
atténuer les dommages, réduire les
des crues dans les mares Milicz en
contrôler les eaux des crues, et les mares
catastrophes et apporter d’autres
Pologne (action 1275). Un projet se
naturelles et les lacs peuvent servir de
bénéfices. Par exemple, les zones
concentrant sur le contrôle des
réservoirs tampons. Dans des bassins
humides en bonne santé atténuent les
inondations et le rechargement des
étroits cependant , un retrait de la plaine
catastrophes de multiples façons - par le
nappes phréatiques à Beijing (action
d’inondation pourrait être la seule
stockage de l’eau, le réduction des
1469) vise à recharger les eaux
solution, comme aux Etats Unis après la
inondations, la stabilisation des berges,
souterraines pour réduire les impacts des
crue de 1993 du fleuve Mississipi
et le contrôle de l’érosion - et aussi
inondations dans la zone urbaine. Le
(www.water - 2001.de/co-
aident à maintenir la biodiversité. La
projet de stokage CALFED en Californie
doc/Floods.Pdf).
restauration des mangroves au Vietnam
(action 1764) et l’Utilisation Efficace des
(action 2499), considérées comme des
Infrastructures Existantes au Japon
Une gestion astucieuse des ressources
zones tampons contre les fréquentes
(action 1839) visent l’amélioration de la
naturelles est importante. Des bassins
tempêtes tropicales côtières, et comme
gestion de l’eau pour assurer une
mal gérés déversent leurs eaux
une source de profit pour les ménages
capacité de stockage suffisante pour
d’infiltration rapidement dans les rivières
locaux, ont servi à limiter les importants
répondre à la demande.
et torrents, augmentant la hauteur des
dommages du pire typhon de la
pics de crues. Le manque de mesures
décennie. Des efforts pour réduire les
Fonctionnement et Entretien. Même si
appropriées de préservation des sols sur
catastrophes devraient autant que
les structures sont en place pour réduire
des pentes raides augmente la
possible utiliser la résistance propre et
les catastrophes, elles peuvent devenir
vulnérabilité aux glissements de terrain et
l’adaptabilité de la nature.
inefficaces, s’il n’y a pas un bon
aux coulées de boue. Et une gestion
72
fonctionnement et un bon entretien, et
durable des sédiments dans les bassins et
Des efforts pour gérer les catastrophes
encore pire, cela peut conduire à des
réservoirs est essentielle pour maintenir
liées à l’eau nécessitent de prendre en
effets néfastes plutôt qu’à des effets
leur capacité de faire face aux
compte le cycle hydrologique entier - un
positifs. Dans les pays en voie de
inondations et sécheresses.
échec dans ce sens peut aggraver
développement particulièrement, un trop
l’impact des catastrophes. Une approche
gros débit dans les systèmes d’égouts et
systémique est nécessaire, du fait que
de drainages urbains mal gérés, menace
toute action va influencer le cycle
la santé humaine, conduit à une
hydrologique. Les aquifères et les sols
pollution de l’eau et à une dégradation
peuvent ensemble stocker l’eau et
de l’environnement, et parfois cause des
Risques liés à l’eau
5
Une alerte précoce
permet aux personnes
exposées à la catastrophe
d’éviter et de réduire le
risque, et de préparer
une réponse efficace.
inondations urbaines. Un mauvais
Développer des outils utiles
fonctionnement et un mauvais entretien
l’utilisation des sols et les décideurs à
empêcher des dégâts sérieux des
de grosses infrastructures, tels que des
Alerte précoce. Une alerte précoce
catastrophes par une planification
barrages, digues et usines de traitement,
signifie donner des informations
adaptée du développement et par des
peuvent causer de sérieux problèmes
effectives en temps et en heure, par des
politiques de gestion des catastrophes.
conduisant à des pertes énormes au
institutions répertoriées, qui permettent
Des actions liées aux cartes des risques
niveau social et économique.
aux personnes exposées à la catastrophe
sont particulièrement évidentes dans les
d’éviter et de réduire le risque, et de
pays industrialisés, y compris la France, le
Des essais pour améliorer le
préparer une réponse efficace. Dans une
Japon, la Norvège, et les Etats Unis. Et le
fonctionnement et l’entretien existent au
action au niveau local, “Alerte Précoce
Comité des Typhons (créé par la
Nigéria : Amélioration du Drainage de
Gérée par la Communauté” au
commission économique et sociale des
Lagos (action 1866) et en Chine :
Guatemala (action 1370), des volontaires
Nations Unies pour l’Asie et le Pacifique,
Réhabilitation du Drainage à Quanzhou
contrôlent le niveau des précipitations et
et l’Organisation Météorologique
en Chine (action 1600) ; ces deux projets
de l’eau dans les rivières. Une action en
Mondiale) vient de commencer le Projet
cherchent à assurer de bons systèmes de
Hongrie et Roumanie, la Coopération sur
de Cartographie des Risques
drainage urbain en cas d’inondations. Le
la Pollution Transfrontalière dans la rivière
d’Inondation (action 1635) pour
Projet de Réduction de l’Erosion de la
Crisuri (action 706), cherche à renforcer
promouvoir le développement des cartes
Rivière Jamuna-Meghna au Bangladesh
le système d’alerte pour la pollution de
des risques et partager les expériences et
(action 2199) veut réduire l’érosion des
l’eau. Les actions régionales cherchent à
les informations entre les pays membres.
berges en construisant des revêtements,
réduire la vulnérabilité aux inondations et
tout en renforçant la capacité
développer des systèmes d’alerte locaux
Les guides de gestion des risques
institutionnelle. La gestion des
en Amérique Centrale, dans le projet sur
peuvent fournir des informations utiles
écosystèmes du bassin versant de la
les risques naturels de l’Organisation des
pour se préparer aux catastrophes. Le
rivière Huong au Vietnam (action 887) se
Etats Américains (action 909). En Europe,
Guide du risque Inondation au Royaume
centre sur le maintien des structures
un projet appelé “Systèmes d’Alertes
Uni (action 805) est conçu pour aider les
existantes, la réhabilitation des zones
Précoces pour Inondations” (action
urbanistes et ceux qui possèdent des
humides dégradées et la préservation
1843) est en cours, et en Afrique le
actifs exposés au risque d’inondation. Les
des atouts des écosystèmes. Aux Etats-
Réseau d’Alerte Précoce pour la Famine
Directives régionales détaillées de
Unis, l’action de Réduction des Fuites au
(action 1252) couvre la région sub-
Gestion des Risques et des Catastrophes
New Jersey (action 462) est motivée par
saharienne exposée à la sécheresse.
dans le Pacifique (action 1378) peuvent
un souci de préparation aux sécheresses.
aider à la préparation de directives
Cartographie des Risques et Guides de
nationales sur la gestion du risque. Et
Gestion. Les cartes de risques identifient
l’Inventaire des lieux à risque potentiel
les endroits et les bâtiments dans une
d’accidents sur le Danube (action 757)
communauté ou une zone
donne des informations sur les sources
géographique qui pourraient être
potentielles de polluants de l’eau.
endommagés lors d’un ouragan, d’une
inondation ou d’une autre catastrophe.
Elles peuvent aider les planificateurs de
73
5
Risques liés à l’eau
La collecte et le partage
des données et
informations sont au
cœur de la gestion
efficace des
catastrophes.
Outils Economiques. Les outils
d’Assurance Catastrophes du Cambodge
données et des informations en temps
économiques pour la gestion des
(action 1875), et l’Etude de Gestion des
réel sur les conditions des ressources en
catastrophes comprennent l’assurance, le
Risques Météorologiques au Maroc
eau et l’hydrologie. Ces dernières
micro-crédit, et les marchés pour
(action 1876), ces deux actions
années, les sites Web ont commencé à
commercialiser les droits de l’eau.
cherchant à réduire les pertes massives
disséminer les informations et les
D’autres outils sont aussi considérés
de revenus parmi les agriculteurs, et à
données aux personnes touchées par les
comme efficaces pour réduire les risques,
accroître l’autonomie parmi les pauvres
catastrophes naturelles, comme dans le
tels que les prix de l’eau qui encouragent
exposés au risque des catastrophes
Projet d’Information Inondation du
un usage efficace (pour atténuer les
naturelles .
Mozambique (action 806).
Promouvoir et partager les
Pour soutenir les efforts de réduction des
connaissances
catastrophes et éviter des décisions
effets de la sécheresse) et les taxes sur la
pollution de l’eau (voir chapitre 6).
Les zones touchées par les catastrophes
basées sur des mauvaises données et
manquent souvent de ressources pour
Les données et les informations. La
informations, les installations de contrôle
absorber les pertes qui en découlent,
collecte et le partage des données et
et d’enregistrement des données doivent
mais le risque de telles pertes peut être
informations sont au cœur de la gestion
être entretenues régulièrement et
transféré au sein des pays ou entre pays,
efficace des catastrophes. Fournir des
améliorées. La Commission de la rivière
par le système d’assurance. Aux Etats
prévisions plus précises des catastrophes
Mékong a lancé un Projet d’Amélioration
Unis, l’assurance couvre plus de 50 %
et de meilleures prédictions de leur
du Réseau Hydrologique (action 1874)
des pertes de propriété privée résultant
intensité, nécessite des mécanismes de
pour améliorer les stations de recueil des
des catastrophes naturelles, alors qu’en
collecte et d’échange de données
données.
Asie 2 % des pertes totales ont été
météorologiques, hydrologiques et
remboursées (Freeman 1999, p5). Bien
hydrauliques. Partager les leçons et les
Réseaux et Partenariats. Créer des
que transférer le risque par l’assurance
meilleures pratiques est aussi important.
réseaux et des partenariats aide à la
ne soit pas une panacée, le système
74
préparation des catastrophes et fournit
d’assurance peut réduire les impacts des
Certaines actions dans ce domaine sont
des plate-formes d’échanges de données
catastrophes en donnant des incitations
des projets tranfrontaliers. La plate-forme
et d’informations, et de partage de
pour adopter des mesures de réduction
Tisza (action 19) en Hongrie et
leçons et de meilleures pratiques. Les
des risques avec un bon rapport
Roumanie consolide les programmes de
projets de coopération régionale
coût/efficacité, et pour évaluer avec soin
suivi par des ONG, et le Partage des
augmentent les bénéfices de tels
les risques. Dans une action en France,
Données de la rivière Mékong (action
échanges en les positionnant au-delà des
l’Assurance et la Cartographie du Risque
758) a installé deux stations de données
frontières nationales.
Inondation (action 1644), une nouvelle
hydrologiques automatisées, sur la partie
loi a autorisé les compagnies d’assurance
chinoise de la rivière, bien que la Chine
Certaines actions dans ce domaine ont
à relever leur franchise (la quantité fixe
ne soit pas membre de la Commission
été lancées par les ONG et par les
déduite de ce que l’assureur rembourse)
de la Rivière Mékong. Le nouveau
organisations internationales et
dans les municipalités exposées au risque
Programme Mondial sur le Climat (action
régionales. Deux actions illustrent le rôle
d’inondation. Il existe d’autres projets liés
1005) a étendu ses activités pour fournir
leader des ONG : le Réseau
à l’assurance comme le Projet
à la communauté mondiale de l’eau des
Communautaire des Partenaires pour la
Risques liés à l’eau
5
De récentes innovations
technologiques, telles
que le contrôle par
satellite et les systèmes
d’information
géographiques, aident à
faire des prédictions plus
fiables des précipitations
et des débits des rivières.
Réduction de la Sécheresse au
Des actions internationales comprennent
Des cultures pluviales peuvent êtres
Zimbabwe (action 1934) et le Réseau
le Réseau Mondial d’Information sur les
développées, qui procurent de hauts
Technologique contre la Sécheresse en
Catastrophes (action 1936), qui fait la
rendements même en épisodes répétitifs
Afrique Australe (action 1902). Ces deux
promotion des informations exactes sous
de déficits en eau. Ces développements
actions cherchent à partager les résultats
une forme adaptée aux gens concernés
et d’autres peuvent faire beaucoup pour
de la recherche et le savoir technique
et au moment voulu, afin de prendre les
augmenter les capacités de gestion des
avec les agriculteurs locaux.
bonnes décisions. Un autre réseau est le
catastrophes.
Réseau Terrestre Mondial - Hydrologie
Les actions au niveau du pays incluent le
(action 1012), qui est un réseau de
Des actions liées à la recherche et la
Réseau National de Savoir sur les
centres de données mondiales et de
technologie incluent IHOP2002 (action
Catastrophes Naturelles en Inde (action
sources d’information en hydrologie et
608) aux Etats-Unis, une étude qui utilise
1903) et le Réseau d’Information sur les
météorologie. Le Réseau Mondial de
la capture de vapeur d’eau pour
Catastrophes en Australie (action 1904).
Préparation aux Sécheresses (action 784)
améliorer les prévisions météorologiques.
Chaque projet est “un réseau de
permet aux nations et aux régions de
Les autres actions se situent
réseaux”, ou un consortium, pour
partager des expériences et de tirer des
principalement en Europe. Le
soutenir le dialogue parmi toutes les
leçons à partir d’un réseau virtuel de
Programme IRMA (Activités
organisations impliquées.
réseaux régionaux à travers le monde.
Internationales Rhin-Meuse) et SPONGE
(Programme sur les bassins de la Meuse
Il y a quelques actions régionales : Le
Recherche et Développement. La
et du Rhin) (action 419) visent à aider la
Réseau d’Information sur les sécheresses
recherche avancée aide à développer des
recherche scientifique sur les
et les Inondations en Afrique Australe
outils de gestion des risques et à
inondations. Une autre action travaille
(action 808), le Partenariat pour la
améliorer la fiabilité de prédiction des
sur la mise en place d’un système de
Réduction des Catastrophes en Asie du
risques. De récentes innovations
prévision de Inondations au niveau
Sud-Est (action 2181), et le Réseau
technologiques, telles que le contrôle par
européen par un consortium d’instituts
d’Observation du Niveau de l’eau pour
satellite et les systèmes d’information
de recherche et universitaires, basés sur
l’Amérique Centrale (action 958). Un
géographiques, aident à faire des
les progrès scientifiques récents (action
autre projet, le PREANDINO - Programme
prédictions plus fiables des précipitations
1380).
Régional pour la Prévention et la
et des débits des rivières sur le moyen et
Réduction des risques (action 2156), est
court terme. La technologie informatique
Au niveau international, les agences des
une plate-forme de coordination
et de communication permet une
Nations Unies, les agences d’aide
nationale dans les pays des Andes. Il
analyse plus rapide et une dissémination
bilatérales et multilatérales, et d’autres
soutient les programmes de réduction
plus large et plus rapide des informations
organisations internationales peuvent
des risques au niveau de la région et
et des données aux décideurs et aux
apporter une aide importante aux
encourage les organisations
personnes exposées au risque. En
stratégies et aux initiatives de gestion des
internationales à proposer et à mettre en
agriculture, les progrès en biologie
catastrophes nationales en développant
œuvre des projets impliquant la
moléculaire, l’étude fonctionnelle du
des programmes de recherche et
coopération nationale et régionale pour
génome, et la biotechnologie offrent un
d’étude, et en partageant les
améliorer l’efficacité des investissements.
grand potentiel. De nouvelles variétés de
connaissances et les pratiques
maïs sont plus tolérantes à la sécheresse.
professionnelles. Le Programme de
75
5
Risques liés à l’eau
Les pays en voie de
développement font face
à l’impact potentiel le
plus fort du changement
climatique mais ont la
plus faible capacité de
réaction.
Recherche FRIEND (action 412) fait se
Les politiques de réduction du
Après une étude d’impacts, le
rapprocher les instituts de recherche, les
changement climatique nécessitent une
Programme pour l’Environnement des
universités, les agences opérationnelles
approche systémique, sans lesquelles
Nations Unies, a créé un inventaire des
dans une étude de collaboration
toute solution ne serait qu’à court terme.
lacs glaciaires et a développé un système
internationale qui stimule les échanges
Des actions adoptant une telle approche
de contrôle GLOF et d’alerte précoce
de données, de connaissances et de
incluent le Programme International
(action 857) dans la région himalayenne.
techniques.
Géosphère /Biosphère (action 2340), qui
Un projet pilote de réduction des risques
étudie des sujets comme les régimes et
est en cours, le Projet de Réduction des
Une autre initiative de recherche
les échelles de temps caractéristiques de
Risques du lac Tsho Rolpa au Népal
internationale est la prédiction dans les
la variabilité naturelle de la Terre, et les
(action 827). Une initiative mondiale fait
bassins versants dépourvus de sondes
interactions des régimes de perturbations
la promotion du partage d’informations
(action 1863), qui fait la promotion du
anthropiques sur des événements
et d’un dialogue entre les communautés
développement de la science et de la
soudains et extrêmes.
étudiant l’eau et le climat (action 71), et
technologie nécessaire pour fournir des
est maintenant en train de promouvoir
données hydrologiques là où des
Se concentrer sur le changement
les dialogues régionaux et nationaux sur
observations de terrain manquent. En
climatique
l’eau et le climat (actions 1111, 1213,
analysant une sélection d’études de cas à
1214, 1215, 1216, 1217, 1218, 1219,
travers le monde, le programme associé
Peu de cadres de politiques de l’eau et
1584, 1585, 1587, 1589, 1591, 1592,
sur la gestion des inondations (action 75)
de décisions ont considéré pleinement
1593, 1595, and 1596). Et des efforts
dirigé par l’Organisation Météorologique
les implications du changement
sont faits pour renforcer la capacité
Mondiale et le Partenariat Mondial pour
climatique. Ceci est particulièrement vrai
technique et scientifique dans le Projet
l’Eau, visent à fournir un mécanisme de
dans les pays en voie de développement,
d’Evaluation des Impacts et de
coordination des activités de gestion des
qui font face à l’impact potentiel le plus
l’Adaptation au Changement climatique
inondations régionales. Le mécanisme
fort du changement climatique, au
dans de multiples régions et secteurs
sera basé sur un nouveau concept de
niveau financier, humain, et écologique,
(action 2137) et le Programme de
gestion intégrée des inondations dans un
mais qui ont la plus faible capacité de
Renforcement des compétences en
contexte de gestion intégrée des
réaction. De plus, ces pays peuvent déjà
matière de climat (action 2012). Ces
ressources en eau. Des actions se
être soumis au manque de ressources en
actions doivent contribuer à réduire la
concentrant sur la technologie incluent le
eau.
vulnérabilité aux effets intenses des
contrôle par satellite de vastes zones de
76
catastrophes, pour faire face et s’adapter
lacs (action 759), qui permet une
Bien que peu d’actions liées au climat
observation simultanée de la qualité de
semblent avoir été mises en place,
l’eau et de la rapidité des phénomènes
certaines qui sont en cours sont
en pleine évolution tels que la
importantes. Une d’entre elles se situe
prolifération d’algues et de nappes de
dans la région de l’Himalaya, où le
pétrole. La technologie de contrôle,
changement climatique va conduire à la
originaire d’Europe, peut être appliquée
fonte des glaciers et des lacs glaciaires,
ailleurs.
résultant en des inondations jaillissant de
lacs de glace (acronyme anglais GLOF).
au changement climatique.
Risques liés à l’eau
La gestion des
catastrophes devrait
directement impliquer
les parties prenantes
dans les communautés à
risque - car ces
communautés sont sur la
ligne de front durant ces
catastrophes.
Chaque année, à la
mousson, ma maison est
inondée d’eau crasseuse
en provenance du canal
d’à côté. Je suis trop
pauvre pour déplacer ma
maison dans une zone
plus en hauteur.
—Inde
Le financement du travail lié au
la qualité et la quantité d’eau dus au
changement climatique est en cours
changement climatique.
depuis les années 1990. La Convention
besoins et leurs priorités.
• Les communautés acquièrent des
compétences locales et des expertises
Cadre des Nations Unies sur le
Impliquer les communautés dans
Changement climatique (UNFCCC) a
la gestion des catastrophes
établi un financement spécial pour aider
en vivant avec les catastrophes.
• Les communautés déploient des
technologies bon marché et
les pays les moins développés à préparer
La gestion des catastrophes devrait
adaptées, et les technologies sont
et mettre en œuvre des programmes
directement impliquer les parties
susceptibles d’être durables, car elles
nationaux d’action pour s’adapter au
prenantes dans les communautés à
appartiennent à la communauté et
changement climatique - Le fond
risque - car ces communautés sont sur la
renforcent les compétences locales.
UNFCCC sur le Changement climatique
ligne de front durant ces catastrophes.
(action 2323), géré par le Fonds pour
Mais les programmes du gouvernement
Il est absolument crucial d’impliquer les
l’Environnement Mondial. Mais le fonds
sont souvent mis en place par un
femmes à tous les niveaux de la prise de
a donné une priorité aux stratégies de
processus descendant, avec très peu
décision, car les femmes jouent un rôle
réduction des risques qui réduisent les
d’implication de la part des
central dans la gestion et la sauvegarde
émissions de gaz à effet de serre. Des
communautés. Dans les pays en voie de
de l’eau. Dans les pays en voie de
activités pour adapter les stratégies de
développement, où la capacité de l’état
développement, les femmes sont
gestion de l’eau ont reçu peu d’attention
à protéger ses citoyens est limitée, les
souvent les principaux fournisseurs d’eau
et souvent ne répondent pas aux critères
communautés doivent compter sur leur
pour l’utilisation dans le foyer, et les
de financement. Ainsi les responsables
propre savoir et leur capacité à s’adapter
mesures de réduction des risques telles
de l’eau doivent chercher d’autres
aux catastrophes, comme elles l’ont fait
que la réduction de la sécheresse
sources de financement pour de telles
durant des générations.
minimisent le temps et l’effort
activités.
nécessaires pour rapporter l’eau de
C’est justement cette expérience face
sources éloignées. De plus, dans les
D’autres actions soutiennent aussi le
aux catastrophes qui rend les mesures de
cultures où les hommes sont souvent
travail sur le changement climatique. Le
réduction des risques plus susceptibles
absents, ce sont les femmes et les
Programme d’Assistance et d’Etudes sur
d’avoir des résultats quand elles sont
enfants qui doivent faire face aux
le Changement climatique aux Pays Bas
développées avec la participation directe
catastrophes.
(action 2325) a été conçu pour améliorer
de la communauté pour la planification,
la coopération scientifique et soutient le
la prise de décision et la mise en oeuvre.
Certaines actions impliquant la
renforcement des compétences,
Les approches orientées communauté
participation des communautés ont déjà
l’éducation et la formation. Le Fonds
sont efficaces pour plusieurs raisons
été mentionnées. Une autre au Pérou est
d’Action sur le Changement Climatique
(IFRC 2002, pp 100-02) :
la Réduction des Risques basée sur la
au Canada (action 2324) soutient des
actions et des projets de recherche sur
5
Communauté (action 906), qui soutient
• les communautés définissent leurs
la cartographie des risques par la
l’évaluation précoce des risques, les
problèmes de façon plus fiable que
communauté et aide à la multiplication
effets potentiels de la fonte des glaces
les personnes extérieures et
des brigades volontaires spécialisées dans
arctiques et la montés du niveau de la
identifient les mesures appropriées
le secours d’urgence. Un effort aux
mer, et les changements potentiels dans
pour les surmonter en estimant leurs
Philippines montre le potentiel des
77
Risques liés à l’eau
5
La culture traditionnelle
de soutien mutuel est
inestimable, au moment
où une catastrophe
survient.
aux catastrophes (encadré 5.3).
Encadré 5.3 Comités de réponse aux catastrophes
communautaires aux Philippines
Valoriser les connaissances et les
Aux Philippines, un réseau d’ONG locales et régionales a développé des stratégies pour
pratiques traditionnelles
renforcer les compétences des personnes pour faire face aux catastrophes. En travaillant avec
communautés à faire effectivement face
les communautés, le réseau a aidé les comités villageois de réponse aux catastrophes à se
La connaissance et les pratiques
former, à développer des systèmes d’alertes précoces, à organiser des équipes de secours, et à
indigènes peuvent contribuer à répondre
diversifier leurs sources de subsistance. Après un formation de trois jours, sur la préparation aux
aux exigences d’aujourd’hui en matière
catastrophes, les membres de la communauté conçoivent un système d’alerte, formulent un
de gestion des risques (encadré 5.4).
plan d’évacuation et identifient les personnes-ressources et les agences à contacter en cas de
Dans les cas d’urgence, les
besoin d’évacuation.
communautés traditionnelles donnent
un soutien vital dans les villages, alors
Un village a mis en place une réponse aux catastrophes avec cinq comités. Le comité d’alerte
que les immigrants urbains manquent
recrute des volontaires du village et les informe de leurs responsabilités. Trois jours après la
souvent de réseaux de coopération et de
formation, un typhon a frappé la région, mais le comité a averti la communauté bien en
connaissances sur les comportements
avance et personne n’a été blessé ou tué, bien que l’eau ait monté de un à deux mètres dans
qu’il faut adopter pour se protéger eux-
le village. Ce résultat montre l’importance du renforcement des compétences des populations
mêmes. Le Plan de Mise en Œuvre
pour contrôler les risques naturels et déclencher les alertes pour sauver des vies.
adopté par le Sommet Mondial sur le
Développement Durable pousse les pays
Source : ISDR 2002d.
à “encourager la dissémination et
l’utilisation des connaissances
traditionnelles et indigènes pour réduire
l’impact des catastrophes” (WSSD 2002,
Encadré 5.4 Gestion des risques dans les cultures
traditionnelles insulaires
p16).
Beaucoup de sociétés et de communautés insulaires sont basées sur la coopération, le partage,
Dans de nombreuses régions exposées
et l’échange de cadeaux plus que sur le gain personnel et la concurrence pour le profit. Cette
aux risques, comme en Asie, Amérique
culture traditionnelle de soutien mutuel est inestimable, au moment où une catastrophe
Latine, et Afrique du Nord, l’utilisation
survient. Et elle offre un cadre de prise de décision dans un monde déstabilisé.
des terres et d’autres pratiques sont
souvent basées sur la connaissance
Intégrer les sociétés insulaires traditionnelles dans la gestion officielle des catastrophes est de
traditionnelle et sur les coutumes qui ont
plus en plus considéré comme une priorité - avant que ces sociétés ne disparaissent avec
aidé à gérer les catastrophes durant des
l’arrivée de cultures économiques concurrentes basées sur l’acquisition de biens. Le savoir
siècles. Peu d’actions ont pour objectif la
indigène pourrait procurer un regard différent sur la gestion durable des ressources en eau et
réévaluation de la technologie indigène
en plantes - incluant la prévision des tempêtes, la prévention de l’érosion des plages, et la
ou l’amélioration des réseaux et des
préservation de petits îlots pour la nourriture en période de pénurie et de catastrophe naturelle.
relations culturelles dans les politiques de
gestion des risques. Une action au
78
Vietnam (action 908) a lançé une
Source : Fédération Internationale des Sociétés de la Croix Rouge et du Croissant Rouge 2002.
Risques liés à l’eau
5
Il est important d’agir
avant que les désastres
n’arrivent.
compétition entre les organisations
catastrophes. Mais de nombreux
d’autres organisations internationales
indigènes pour sélectionner et
gouvernement agissent encore après
et régionales.
promouvoir des habitations en bois dur
que la catastrophe ait frappé. Des
traditionnelles comme protection contre
actions doivent être menées avant que
les ONG dans la gestion des risques
les inondations et les typhons.
les catastrophes ne surviennent. Et une
en leur offrant des ressources et des
fois que toutes les mesures ont été prises
incitations - en traitant de façon
pour réduire les risques, il faut faire
appropriée les problèmes de
attention à éviter le sentiment trompeur
discrimination des sexes.
Ce qu’il reste à faire
• Impliquer les communautés locales et
Les problèmes de gestion des
de sécurité. Les personnes ne doivent
catastrophes soulignés dans ce chapitre
pas croire que la nature peut être
d’informations, et la collecte de
concernent essentiellement des
contrôlée, et qu’ils sont complètement
données, et promouvoir la recherche
opportunités perdues - de protéger et
protégés des catastrophes naturelles -
scientifique et les innovations
sauver des vies et d’attirer des
une vigilance constante est nécessaire.
technologiques en optimisant le
investissement vitaux. Certains pays se
• Renforcer le suivi, le partage
développement de la science et de la
sont occupés de ces problèmes et ont
Il y a des priorités claires dont il faut
technologie (ordinateurs, satellites,
fait apparemment des progrès, bien que
s’occuper aux niveaux local, national,
modélisation).
les efforts doivent être accélérés avec
régional, et mondial :
une mobilisation accrue de ressources.
• Reproduire les expériences utiles qui
pourraient être adaptées à d’autres
• Intégrer la prévention, la préparation
régions ou pays, en tenant compte
Parmi les plus gros obstacles à une
et la réduction des catastrophes dans
gestion efficace des catastrophes, dans la
la planification socio-économique,
plupart des pays en voie de
surtout dans les stratégies pour
développement, il y a l’inadéquation des
réduire la pauvreté, un problème
de financement, tels que ceux gérés
institutions. Peu de pays ont mis au point
étroitement lié à la réduction des
par le Fonds pour l’Environnement
risques.
Mondial, pour améliorer la prise en
des programmes valables et coordonnés
qui impliquent les institutions
• Renforcer la capacité à mettre en
du contexte géographique,
climatique, et culturel.
• Mettre en place et élargir des projets
charge des mesures d’adaptation
gouvernementales, le secteur privé, et la
oeuvre des mesures de réduction des
pour faire face à la variabilité et aux
population, et définissent un ensemble
risques et fixer immédiatement des
changements climatiques (pas
d’actions prioritaires (à la fois matérielles
cadres légaux et institutionnels pour
seulement des mesures d’éradication
et d’organisation) avec un planning clair.
la gestion des risques là où ils
et de réduction), tout en assurant les
n’existent pas.
liens entre les politiques mondiales et
Des ressources budgétaires inadaptées
entravent aussi l’efficacité des actions.
• Promouvoir une coopération
régionale et transfrontalière en
nationales et les actions locales des
responsables de l’eau.
Les inondations au Mozambique ont été
partageant les connaissances et
très instructives sur les problèmes
l’information, et en travaillant
changement climatique, ainsi que les
institutionnels pendant et après la crise. Il
conjointement sur les défis partagés.
mesures d’adaptation pour faire face
semblerait que certains pays aient
Une telle coopération devrait être
au changement climatique,
reconnu qu’il faille de façon urgente
soutenue par des initiatives des
promouvoir une approche
réviser ou instituer une gestion des
agences des Nations Unies et
systémique des politiques de
• Renforcer la recherche sur le
79
5
Risques liés à l’eau
Les coûts de prévention
et de réduction des
risques sont souvent
bien moins importants
que ceux de l’aide
pendant et après une
catastrophe.
réduction du changement climatique
“base centrale des informations” - pour
et mettre en oeuvre le Protocole de
identifier, classer, et distribuer les
Ministry for the Environment,
Kyoto.
informations, et s’assurer qu’elles vont
Nature Conservation, and Nuclear
bien vers ceux qui en ont besoin, au bon
Safety and the Federal Ministry for
moment et sous la forme nécessaire.
Economic Cooperation and
Une priorité cruciale est d’augmenter
l’investissement en gestion des risques.
Federal Republic of Germany, Federal
Development. 2001. Conference
Cet investissement n’est pas assez
Pour éviter que les catastrophes soient
Report: Water, A Key to
important dans les mesures pratiques de
de plus en plus sévères, une approche
Sustainable Development. Report
réduction et d’anticipation des
politique de réduction du changement
of the International Conference on
catastrophes. Des mécanismes de
climatique doit être adoptée, une
Freshwater, 3-7 December, Bonn.
financement raisonnés et durables
approche qui prend totalement en
Bonn: Lemmens Verlags Et
doivent être mis en place pour la gestion
compte les systèmes naturels de la
Mediengesellschaft mbH.
des risques et l’adaptation au
planète. Sans une telle approche
changement climatique, en sollicitant les
politique, on ne peut parvenir à aucune
Global Catastrophes.” In Investing
budgets nationaux, l’aide bilatérale et
solution durable. Des mesures
in Prevention—A Special Report on
multilatérale, et l’investissement privé.
immédiates sont nécessaires pour réduire
Disaster Risk Management. Disaster
Les coûts de prévention et de réduction
les émissions de gaz à effet de serre et
Management Facility, World Bank,
des risques sont souvent bien moins
encourager la fixation du carbone.
Washington, D.C. pp. 4-5.
importants que ceux de l’aide pendant
Freeman, P. K. 1999. “Gambling on
IFRC (International Federation of Red
et après une catastrophe.
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