Adaptations territoriales aux changements climatiques - Iffo-RME

« Adaptations territoriales aux
changements climatiques :
perception de ce changement et
perspectives »
Rencontre nationale
des formateurs RMé
18 octobre 2013
Nantes
Joël GARREAU-DGESU-DEER-DARP- [email protected]
1
Organigramme
général
de Nantes métropole
Direction Générale Environnement et Services Urbains
* Cycle de l’eau
• Déchets
• Missions d’appui au DGA
* Direction énergies, Environnement, risques
dont Direction adjointe risques et pollutions
2
Loi Grenelle : Décret 12 juillet 2011
Obligation réglementaire relatif aux Plans Climat
Energies Territoriaux suite aux lois Grenelle 1 et 2
• Le décret d’application du 11 juillet 2011 de la loi portant
"engagement national pour l’environnement" dite Grenelle
2, précise les obligations pour les collectivités territoriales
en matière de bilan des émissions de gaz à effet de serre et
de plan climat-énergie territorial
Publication au JO: 12 juillet 2011
Publics concernés : collectivités territoriales de + 50 000
habitants (intercommunalités et communes)
3
Atténuation et Adaptation,
2 volets complémentaires du PCET
Réponses
Réponses
Activités humaines
Emissions de
Gaz à effet de
serre (GES)
Impacts sur les
systèmes humains
(et naturels)
Changements climatiques
ATTENUATION
Réduction des
émissions de GES
par les sociétés
humaines
Hausse des températures
Hausse du niveau de la mer
Evolution des précipitations
Sécheresses, inondations
…
ADAPTATION
Réduction de la
vulnérabilité des
sociétés humaines
et de
l’environnement
Réduction des impacts liés au
changement climatique
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La démarche engagée par Nantes Métropole
Le Cadre Stratégique du Plan Climat de Nantes Métropole adopté
au conseil communautaire du 9 mars 2007 s’articule autour
- d’un volet atténuation
- d’un volet adaptation
Objectifs annoncés (délibération) :
• Le volet « adaptation du territoire » visera à évaluer concrètement
les « vulnérabilités » du territoire au regard des changements
climatiques, notamment en termes d’élévation de la température et
du niveau de la mer.
• Il s’agit de mettre progressivement en place un dispositif de veille
et de suivi des situations qui préfigurent l’impact du changement
climatique (canicules, précipitations, tempêtes…).
Situation 2013 :
- un volet atténuation établi à partir des politiques publiques
- un volet adaptation à consolider notamment du point de vue des
connaissances
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L’objectif du PCET NM (volet atténuation)
… dans le cadre de la Convention des Maires
Diagnostic des
émissions de CO2
énergétiques sur NM
Emissions de GES par tête à Nantes Métropole : situations 2003, 2011 et objectif 2020
4,00
situation 2003 :
3,66 teqCO2/hab.an
Transports
Résidentiel
Industrie
Tertiaire
EXPLICIT 2006
Transports:29%
Résidentiel:30%
Tertiaire:21%
E m iss. énerg. rés, tert, transp (teqCO 2/hab.an)
Agriculture
situation 2011 :
baisse d'environ 4% / 2003
3,50
3,00
2,50
objectif Nantes Métropole 2020 :
2,53 teqCO2/hab.an ≈ -30%
2,00
1,50
1,00
0,50
Industrie:19%
Agriculture: 1%
0,00
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
Année
6
Les axes du PCET NM (volet atténuation)
Émission de CO2
6%
- Administration exemplaire
Contribution des plans d’actions fonctionnels de
la communauté urbaine
- Mobilisation des politiques publiques
Contribution des 11 politiques publiques thématiques
94%
Déplacements
Environnement
Enseignement supérieur, recherche et innovation
Eau
Développement économique du territoire
Développement urbain des territoires
Emploi
Habitat
Énergie
Espaces publics
Attractivité internationale et
Europe
- Animation du territoire
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Organisation des équipes supports du PCET
Direction Générale Environnement Services Urbains
Direction Energies Environnement et Risques
Direction Adjointe Risques
et Pollutions
Mission Intégration
des Services Publics
Pôle Animation Développement
Durable & Climat
Pôle énergies
Biodiversité Nature
Agriculture
Pôles de proximité
Pôle Erdre et
Loire
Pôle Erdre et
Cens
Pôle Loire et
Chezine
Pôle SudOuest
Pôle Loire Sèvre et
Vignoble
Pôles
Nantais
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Les actions engagées sur le volet adaptation
Consolidation des connaissances locales
• Suivi : volet adaptation… confié en 2010 à la DARP/DEER
(approche risques du dérèglement climatique) (D 10 et 11)
• Une Analyse partielle des vulnérabilités du territoire …
-Impacts potentiels des effets du CC (D 12)
-Modélisation climat local (outil Arpège /Méteo France)
- Inondation : étude de modélisation de la ligne d’eau de crue de la
Loire par le GIP Loire Estuaire dans le cadre de l’élaboration du PPRi
Loire Aval (+1 m du niveau de la mer à 100 ans- GIEC 2007)
=> nouvelle cartographie des ZI et de leur classe d’aléa.
- Ilôts de Chaleur Urbain: recherche VegDUD -ANR 2010-2013
(IRSTV)
- Création d’un « outil expérimental » sous forme matricielle de
mesures d’adaptation envisageables DARP / DEER 2010
-Test d’un outil de pré diagnostic de la vulnérabilité du territoire 2011
ADEME service climat – Sophia Antipolis (D13)
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Agir sur toute la chaîne du risque…
Capacités de réponse
Prévention / préparation
Agir sur toute la chaîne du risque…
Aménagement de bassins
de rétention, …
Connaissance
des risques
Intégrer les risques dans la
stratégie de développement territorial
Recensement, cartographie, SIG
Protections
Parades
Planification urbaine : PLU, PADD, SCOT, PC, ZAC
Prévision
Education, culture du risque
Surveillance,
Schémas d’alerte
Vigilance météo…
Formations des élus et agents / Information préventive des populations
Plan de gestion de crise
Dispositifs d’alerte et
d’information des populations
Plans communaux de sauvegarde
Plan d’intervention communautaire
Suivi de la crise
Alerte
Mise en sécurité des personnes et des biens
Communication de crise
Post-crise
Retour à la
« normale »
Evaluation, indemnisation
Restauration
Retour d’expérience
10
11
Elaboration du volet adaptation, …
poursuite de la démarche:
Travailler à partir des politiques publiques au regard des
impacts potentiels du CC au niveau local par thématique
12
13
Les actions engagées sur le volet adaptation
Analyse partielle des vulnérabilités du territoire en projet
- Ressource en eau, mouvement de terrain-retrait gonflement argile
(RGA): projet Recherche Action avec le BRGM
- Risques sanitaires : projet R§A « moustiques », vecteurs de la
dengue ou chikungunya (=> conception eco-quartier)
-Agriculture, forêts urbaines, schéma directeur eaux pluviales
(collaboration avec l’ IFSTTAR)
- Atelier collectif Master 2 « villes et territoires »:
Nantes +2°C, traduction en termes urbanistiques (approche
différentiée suivant les différentes échelles et spécificités du
territoire (Université /ENSA Nantes )/2012
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Elaboration du volet adaptation,
… les questionnements ?
Sur quels scenarios du CC (optimiste ou pessimiste?) fonder l’action
publique compte tenu de l’existence de nombreuses incertitudes ?
Evolutions de nos sociétés (démographiques, économiques,
technologiques,..), fiabilités des modèles ?
Emissions futures de GES, inertie du système climatique, climat
global (+2°C ou + X°C ?)=> climat local, impacts, vulnérabilités,
réponses naturelles de l’écosystème et évolution des
comportements des sociétés, progrès de la connaissance, évolution
sociétale du risque acceptable
(ex: protection ou retrait stratégique?) ,…
… mais l’absence de certitudes ne doit pas conduire pour autant à
l’inaction
Adaptation = mettre en place des mesures ad hoc pour notre
territoire afin de limiter les effets négatifs du CC (contraintes) et
d’exploiter les effets bénéfiques (opportunités) [actions sur les
effets du CC et caractère local des PP d’adaptation mais bénéfices
et horizons temporels (CT, MT, LT) difficiles à évaluer]
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Elaboration du volet adaptation,…
poursuite de la démarche:
Adopter une stratégie globale d’amélioration de la « qualité de
vie », « de bien être » s’inscrivant dans le projet de
Développement Durable du Territoire (démarche Nantes 2030)
Politique d’adaptation de Nantes Métropole :
Prendre conscience de sa vulnérabilité (à affiner) et se préparer
au changement climatique
Une politique d’anticipation à intégrer dans toutes les politiques
publiques et par tous les acteurs de l’aménagement… dont les
élus…(vision stratégique à LT et construction politique
d’adaptation opérationnelle à CT; quid du devenir du territoire
de NM à LT ?)
Une révision périodique sera à envisager en fonction de
l’avancement des connaissances (scénarios GIEC)
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Elaboration du volet adaptation, …
poursuite de la démarche:
Gérer l’incertitude avec des mesures flexibles et « sans regrets »
dans un plan d’actions évolutif, construit en concertation avec
toutes les directions, qui réviseront leurs propres plans d’actions
en s’appuyant sur les mesures proposées notamment dans l’outil
expérimental, lequel devra être également actualisé (processus
itératif ) (// avec démarche volet « atténuation »)
Intégrer la problématique du CC dans les projets structurants
(> x M€, durée vie > x années ?) (ex: usine de l’eau, SDAEP,..)
Intégrer la problématique du CC dans les documents de
planification (PLU=> PPRI, couplage sismicité,… ) ou de
recommandations (guide éco quartier,…)
Engager une dynamique sur le territoire avec tous les acteurs
suivant la gouvernance mise en place dans le volet atténuation
S’inscrire dans la démarche du Schéma Régional Climat Air
Energie (en cours de finalisation) et veiller à la cohérence des
différents plans, programmes ou schémas…
(synergies/antagonismes)
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Elaboration du volet adaptation,… méthode :
1er temps : mobilisation des agents de Nantes Métropole
au-delà des chefs de projets climat atténuation
Implication du conseil scientifique sur proposition
Informations des acteurs liés à la gouvernance du plan
climat
- travail en réseau et en partenariat
(intelligence collective)
Ex EMLB,…
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L’action climat NM à l’international
Porte parole des villes au niveau mondial,
Nantes Métropole préside le groupe de travail
Climat (formé avec Manaus, Dakar et Durban) du
réseau Cités et gouvernements locaux unis (CGLU)
et intervient ainsi lors des négociations climat de
l’ONU.
et au niveau européen,
Elle co-préside le groupe de travail sur le
changement climatique d’Eurocities
Les engagements de Nantes Métropole
- Signataire de la Convention des Maires
- Signataire du Pacte de Mexico
- Déclarations de Nantes
Capitale verte de l’Europe en 2013
Le Plan climat a fait partie des quatre points forts
ayant retenu l’attention du jury (avec également
la biodiversité, les transports et l’eau).
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Merci de votre attention
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