Vieillissement, prochains défis des gestionnaires municipaux

Le vieillissement de la population :
prochains défis des
gestionnaires municipaux
RQVVS,, 20ième colloque
q annuel : « Ces municipalités
p
qui
q
changent le monde »
Mario Boisvert, MAMROT (DGP), 11 septembre 2009
Plan de la présentation
2
 Introduction
I t d ti
: « Le
L vieillissement
i illi
t de
d la
l population
l ti
: un défi
plus qu'une menace »
 Évolution démographique du Québec
 Situation socioéconomique des aînés
 Enjeux et stratégies face aux vieillissement
 Expériences
pé e ces et recherches
ec e c es d
d’intérêt
té êt
 Conclusion
Le vieillissement de la population : un défi plus
qu'une
qu
une menace
3
En 2004, le ministère des Affaires
municipales,
i i l
des
d Régions
Ré i
ett de
d
l’Occupation du territoire a publié un
rapport sur les effets du vieillissement
sur les municipalités.
municipalités
 Depuis, des changements importants dans
la démographie et le marché résidentiel.
 De nouvelles données : recensement de
2006, projections démographiques de l’ISQ,
enquêtes de la SCHL sur les résidences
pour personnes âgées, de Statistique
Canada sur le patrimoine des ménages…
Rapport
pp de recherche p
publié en 2004
Les effets du vieillissement de la population québécoise sur la
gestion des affaires et des services municipaux
L’évolution démographique du Québec
4
Une population qui croît plus rapidement qu’avant :
 Croissance moyenne de 0,7% par année en 2001-2008 contre
0,4%
% en 1996-2001.
 Croissance la plus forte dans les RA de la banlieue
montréalaise et en Outaouais ( ≥ 1
1,0%).
0%)
 Décroissance moins importante dans plusieurs régions
ressources,, particulièrement
p
en Gaspésie--Îles-de-la-Madeleine.
p
L’évolution démographique du Québec
5
Des projections démographiques plus optimistes :
 Croissance actuelle correspond au scénario « fort » de l’ISQ en
2003.
 Nouveau scénario de référence de 2009 prévoit une croissance
annuelle de 0,6% d’ici 2031 (contre 0,3% en 2003); le plus
optimiste
ti i t d
depuis
i 25 ans!!
 Population continuera d’augmenter d’ici 2056 (avant, baisse
projetée après 2031)
2031). Stabilisation relative au Bas-St-Laurent
Bas St Laurent et
en Gaspésie--Îles-de-la-Madeleine.
 Révision s’explique
p q à 60% p
par la migration
g
nette, à 30 % p
par la
fécondité et à 10% par l’espérance de vie plus élevés.
L’évolution démographique du Québec
6
Source : Institut de la statistique du Québec. Perspectives démographiques du Québec et des régions, 2006-2056.
L’évolution démographique du Québec
7
U h
Une
hausse de
d l’accroissement
l’
i
t naturel
t
l:
 Indice de fécondité atteint 1,74 en 2008, en hausse de 0,24
depuis 2001
2001.
 Écarts selon les régions : fécondité plus élevée en banlieue de
Montréal et dans les régions plus nordiques (Nord-du-Québec,
Abitibi-Témiscamingue, Côte-Nord).
 Augmentation plus importante dans les régions ressources,
surtout
t t Côte-Nord
Côt N d ett G
Gaspésie--Îles-de-la-Madeleine
é i Îl d l M d l i ((>0,40).
0 40)
L’évolution démographique du Québec
8
Une hausse de la migration nette venant de l’extérieur du
Québec :
 Hausse annuelle nette de près de 21 000 immigrants en
moyenne en 2002-2007 par rapport à 1997-2002.
 Phénomène essentiellement montréalais et outaouais, mais
qui touche presque toutes les régions.
L’évolution démographique du Québec
9
Une atténuation des déséquilibres dans les migrations
interrégionales :
 F
Forte
t attraction
tt ti d
de l’Îl
l’Île d
de M
Montréal
t é l aux dé
dépens d
des régions
é i
non adjacentes, mais plus que compensée par l’exode vers
les banlieues et la … Gaspésie : perte nette de population
de 4,9% entre 2001 et 2006, comparable aux régions plus
nordiques (A-T, N-du-Q, C-N, S-LSJ).
 Rééquilibrage relatif des migrations par rapport à la période
1996-2001 : déplacement des RA autour de Montréal vers
les autres RA du Sud, le Bas-St-Laurent et la Gaspésie-Îl d l M d l i
Îles-de-la-Madeleine.
L’évolution démographique du Québec
10
Migration chez les ménages de 65 ans et plus :
 Sensiblement plus faible que chez les moins de 65 ans.
 En forte progression vers les Laurentides et Lanaudière aux
dépens des îles de Montréal et Laval.
 P
Positive
iti ett en progression
i vers lle B
Bas-Saint-Laurent
S i tL
t ett la
l
Gaspésie--Îles-de-la-Madeleine.
L’évolution démographique du Québec
11
De meilleures perspectives de croissance qui ralentiront à
peine le vieillissement de la population :
âge moyen
oye au Québec passera
passe a de 40,3
0,3 a
ans
se
en 2008
008 à 44,8
,8
 L’âge
ans en 2031.
 La baisse de la part des 0-19 ans dans la population (22,4% en
2008) va ralentir : 2,1 points en moins d’ici 2031.
 La hausse de la part des 65 ans et plus (14,6%) va s’accélérer :
11 0 points en plus d’ici
11,0
d ici 2031
2031. Elle excédera celle des 0
0-19
19 ans
en 2022.
 Les aînés seront de plus en plus âgés à partir de 2026 : 41,7%
auront 80 ans ou plus en 2046.
L’évolution démographique du Québec
12
L’évolution démographique du Québec
13
Un vieillissement généralisé mais contrasté selon les régions :
 Ne pas confondre âge actuel et vieillissement : la population
des régions plus nordiques (A-T,
(
C
C-N,
N-du-Q)
Q) est encore
jeune, mais vieillit rapidement; la population de l’Île de Montréal
est vieille mais tend à rajeunir à court terme.
 Ne pas confondre déclin démographique et vieillissement : les
65 ans et plus contribuent à la croissance rapide des banlieues
nord
dd
de M
Montréal.
té l
La situation socioéconomique des aînés
14
Des aînés en bonne santé financière : revenus après impôts
 65 ans et plus vivant seuls : revenus équivalant à 98,4% du
revenu moyen des personnes seules au Québec
Q
en 2006.
65 ans et plus vivant en famille : revenus équivalant à 82,1%
du revenu moyen des couples sans enfant.
 Rareté relative des aînés en situation de grande pauvreté;
taux de faible revenu après impôt très inférieurs à la moyenne :
2 8% pour lles personnes seules
2,8%
l ett 1
1,9%
9% pour lles ffamilles.
ill
La situation socioéconomique des aînés
15
Des aînés en bonne santé financière : patrimoine
 65 ans et plus vivant seuls : patrimoine net moyen de
200 000$,
$ supérieur de 39,4%
% à celui des personnes seules au
Québec en 2005.
65 ans et plus vivant en famille : patrimoine net moyen de
324 000$, supérieur de 15,6% à celui des couples sans enfant.
 Aînés ont beaucoup plus d’avoirs financiers et beaucoup moins
d d
de
dettes
tt hypothécaires.
h
thé i
 Taux de propriété en baisse avec l’âge mais encore supérieur à
la moyenne chez les 65-75
65 75 ans (65% vs 60% en 2006)
2006).
La situation socioéconomique des aînés
16
Des 65 ans et plus qui dépensent moins :
 Des dépenses annuelles par ménage de 35 400$ en 2006, soit
y
québécoise.
63,6% de la moyenne
 moins d’impôts, cotisations, hypothèques
 Logement : très inférieures à la moyenne pour les propriétaires
((54%),
%), mais p
plus élevées p
pour les locataires ((126%).
%)
 résidences avec services
 Transport : très inférieures à la moyenne (56%), surtout pour le
transport en commun (45%)
(45%).

Services de loisirs : inférieures à la moyenne (86%), mais tiennent une
plus grande part du budget.

Philanthropie : très supérieures à la moyenne (144%).
Les enjeux et les stratégies
17
Les enjeux du vieillissement de la population et les stratégies
pour relever ce défi :
 Le marché immobilier et les finances municipales.
 La demande de services municipaux :
• L’habitation
• L’aménagement des lieux publics
• Les loisirs
• Le transport
• La gouvernance
Les enjeux et les stratégies : marché immobilier
18
Un marché immobilier vigoureux
g
à court et moyen
y terme :
 Des valeurs foncières qui ont augmenté de 10,7% par année
(12,5% pour les logements) entre les rôles de 2003 et 2009.
 Des valeurs foncières stimulées par l’entrée des echo boomers sur
le marché et les conditions socioéconomiques.
 Fort développement de la copropriété et des résidences pour
personnes retraitées … mais rareté des logements locatifs dans
plusieurs régions (taux d’inoccupation
d inoccupation inférieurs à 2,0%).
 Transformation des zones de villégiature en lieux de résidence
permanente  la valeur moyenne des chalets hausse de 13,0%, mais leur
nombre baisse de 1,5% par année.
Les enjeux et les stratégies : marché immobilier
19
Résidences pour personnes âgées : le Québec
Québec, une société
distincte?
 Le
e Québec compte
co p e 88 200
00 p
places
aces e
en résidence
és de ce (e
(excluant
c ua le
e sec
secteur
eu
public), soit 50,1% des places au Canada.
 17,3% des 75 ans et plus vivent en résidence au Québec,
contre 8,2% au Canada.
 Le taux d’inoccupation des places est de 7,9% (11,7% pour
celles avec soins assidus); plus faible dans les régions
ressources (<3,2%).
 Le loyer moyen avec repas est de 1 271$; le loyer moyen avec soins assidus
(pour non autonomes) est de 2 563$
563$. Cher! mais moins qu’ailleurs
qu ailleurs au Canada
où le marché semble se concentrer dans le logement de haute gamme.
Les enjeux et les stratégies : marché immobilier
20
Et à llong terme
t
?
 Un marché qui restera actif tant que l’effet « echo » persistera et
que la proportion des personnes non autonomes n’augmentera
n augmentera
pas rapidement.
 Une transition qui va se poursuivre, d’un marché d’unifamiliales
en banlieue
b li
iintermédiaire
t
édi i à un marché
hé contrasté
t té de
d propriétés
iété
en milieu périurbain et de copropriétés et locatifs avec services
en milieu densifié.
 Un marché qui subira un choc vers 2025 avec la fin de l’effet
« echo » et la hausse croissante des baby boomers de 80 ans
et plus.
Les enjeux et les stratégies : finances municipales
21
 Une croissance modérée de l’assiette foncière d’ici les années
2020, sans exacerbation des écarts entre régions centrales et
périphériques,
p
p
q
urbaines et rurales.
 Une capacité de payer des contribuables qui se maintiendra
jusque dans les années 2020.
 Des changements dans la composition de l’assiette (logements
recherchés) favorables à certaines municipalités, défavorables
à d’autres
d autres.
 Des services et des infrastructures qui devront être renouvelés
et adaptés
p
avec soin p
pour contrôler les dépenses.
p
Les enjeux et les stratégies : l’habitation
22
Les effets sur la demande de services municipaux :
 Des aînés qui auront des besoins variés selon leur âge, leur état
de santé et leur situation maritale.
 Des aînés qui voudront garder leur maison et d’autres qui
passeront d’un type de logement et d’un lieu de résidence à un
autre.
 de l’unifamiliale au chalet converti ou au condo, puis à la résidence adaptée;
vers la région d’origine ou de résidence des enfants ou les centres de services.
 Des aînés qui voudront un environnement de voisinage adapté à
leurs besoins
besoins.
Les enjeux et les stratégies : l’habitation
23
L stratégies
Les
t té i pour relever
l
le
l défi du
d vieillissement
i illi
t:
Adapter la réglementation et les programmes d’aide pour
soutenir :
 les nouvelles formes d’habitations
 la
l rénovation
é
ti ett l’l’adaptation
d t ti d
des llogements
t
 la disponibilité de logements locatifs abordables
 les services de soutien à domicile
Les enjeux et les stratégies : l’aménagement des
lieux publics
24
Les effets sur la demande de services municipaux :
éclairés,
 Des aînés qui associent sécurité et espaces bien éclairés
balisés et dégagés.
 Des aînés qui veulent des aménagements
g
bien déneigés
g et
réparés au besoin.
 Des aînés qui recherchent des lieux de rencontre (parcs, places
publiques).
bli
)
Les enjeux et les stratégies : l’aménagement des
lieux publics
25
Les stratégies pour relever le défi du vieillissement :
 Mettre ll’accent
accent sur l’aménagement
l aménagement des lieux publics dans une
optique de prévention et de qualité de vie.
 Intégrer les besoins des personnes âgées dans les concepts
d’ é
d’aménagement.
t
 Créer un comité consultatif sur l’aménagement et les personnes
g
âgées.
Publication du MAMROT : L’aménagement et la sécurité dans les lieux
publics
bli (1999)
Les enjeux et les stratégies : les loisirs
26
Les effets sur la demande de services municipaux :
 Des aînés autonomes qui continuent d’avoir des loisirs
socioculturels et qui ont un penchant pour la marche
marche, le plein air
et le vélo.
 Des aînés de plus en plus âgés qui seront de moins en moins
actifs.
 Des aînés qui veulent des services à proximité.
 Une offre réduite de loisirs adaptés aux aînés, notamment en
activité physique.
Les enjeux et les stratégies : les loisirs
27
Les stratégies pour relever le défi du vieillissement :
 Élaborer des outils d’éducation et d’information en activité
physique
h i
pour lles aînés.
î é
 Implanter des activités physiques et de loisirs adaptés aux
besoins des aînés
aînés.
 Créer des forums d’échanges avec les aînés.
Les enjeux et les stratégies : le transport
28
Les effets sur la demande de services municipaux :
 Modification des schémas (p
(patterns)) de mobilité à mesure que
q
la population vieillit.
 Le permis de conduire, symbole d’autonomie individuelle … et
de dépendance à l’égard de l’automobile.
 Faible attractivité du transport collectif et nécessité d’adaptation
aux besoins
b
i d
des aînés.
î é
Les enjeux et les stratégies : le transport
29
Les stratégies pour relever le défi du vieillissement :
 Adapter le développement des réseaux routiers et de transport
collectif : meilleurs signalisation
signalisation, éclairage,
éclairage accessibilité
physique, confort, proximité, fiabilité, sécurité.
 Élargir la gamme des modes de transport collectif, notamment
de type personnalisé (« à la porte »).
Les enjeux et les stratégies : la gouvernance
30
L’impact sur la gouvernance locale :
Le pouvoir politique des aînés (« pouvoir gris »)
 Des aînés qui forment une part croissante de l’électorat et qui
participent plus que leurs concitoyens (vote, candidature).
 Des aînés philanthropes et bénévoles.
Problèmes de relève
 Mais des aînés de plus en plus vieux et en perte d’autonomie à
partir des années 2020.
Les enjeux et les stratégies
31
Le rapport de 2004 sur le vieillissement est accompagné
d’une guide d’intervention :
 Élaborer un diagnostic
• Démographie
• Services
• Finances
• Gouvernance
 Réaliser un plan d’action municipal
 Adopter des nouveaux modes de
gouvernance
 Favoriser et valoriser la participation
Sources : Ministère des Affaires municipales,
du Sport et du Loisir, 2004
Des expériences et des recherches d’intérêt
32
Expériences québécoises en milieu rural pour l’attraction
l attraction et la
rétention des familles, des jeunes, des immigrants, des
services de proximité, etc.
 Les expériences de Sainte-Clothilde, Saint-Fabien-de-Panet,
Saint-Magloire, Saint-Camille…
Recherches sur le vieillissement des banlieues de première
couronne.
 Groupe
G
interdisciplinaire
i t di i li i d
de recherche
h h sur lla b
banlieue
li
(GIRB
(GIRBa)) affilié
ffilié au C
Centre
t
de recherche en aménagement et développement (CRAD) de l'Université Laval.
Des expériences et des recherches d’intérêt
33
États-Unis
États
Unis :
 Le guide de l'American Association of
Retired Persons (AARP), Livable
Communities : An Evaluation Guide.
 Les initiatives d’administrations locales
comme les
l organismes
i
métropolitains
ét
lit i
d’Atlanta et de Minneapolis-Saint-Paul :
Aging
g g in Place :
A Toolkit for Local Governments
Aging and Smart Growth :
g Aging-Sensitive
g g
Communities
Building
(« lifecycle communities »)
Source : Adresse Web –
assets.aarp.org/rgcenter/il/d18311_communities.pdf
Des expériences et des recherches d’intérêt
34
France
 Le programme «Vieillir dans son quartier, dans
son village» parrainé par la Fondation de
France
 Les journées d’études « Quel avenir dans les
villes
ill pour lles plus
l d
de 60 ans?
?»
Source : La Fondation de France
Source : Site Web, mai 2006
Conclusion
35
Les défis des 25 prochaines années
Des politiques, des services et des infrastructures à adapter
progressivement
i
t aux besoins
b
i d’
d’une population
l ti vieillissante.
i illi
t
Des défis partagés
Miser sur le partenariat et le réseautage du milieu municipal, du
gouvernement et des forces vives des communautés.