le financement de l`adaptation - Overseas Development Institute

NORTH AMERICA
Note régionale sur le
financement climatique:
le financement de l’adaptation
Fondamentaux
du financement
climatique
3
DÉCEMBRE 2014
Alice Caravani, Sam Barnard et Smita Nakhooda,ODI
Liane Schalatek, HBF
L
e coût de l’adaptation aux changements climatiques dans les pays en développement est significatif. Les
pays développés se sont engagés à renforcer leur soutien pour l’adaptation des pays en développement,
notamment les PMA et PIED qui sont peu responsables du dérèglement climatique mais en paient le
prix. Selon les données CFU, les pays développés ont annoncé à ce jour un total de 3 milliards $ pour
les fonds multilatéraux dédiés à l’adaptation. La majeure partie des fonds approuvés au bénéfice des
projets d’adaptation provient du Programme pilote pour la Résilience climatique (PPCR) qui relève du Fonds
d’investissement climat de la Banque mondiale. Une autre partie importante provient du Fonds pour les pays les
moins avancés (FPMA), qui est administré par le Fonds pour l’environnement mondial. Le Fonds spécial pour les
changements climatiques (FSCC) et le Fonds pour l’adaptation (FA) ont également accru leurs financements dédiés
à l’adaptation depuis l’année dernière. Il existe aussi une nouvelle initiative dédiée à l’adaptation : le programme
d’adaptation pour l’agriculture paysanne (ASAP), hébergé par le Fonds international pour le développement agricole
(IFAD) et doté d’un budget de 353 millions $. Les contributions des pays développés à ces fonds restent toutefois
timides et, à l’échelle mondiale, l’adaptation demeure sous-financée. Par ailleurs, il reste difficile d’orienter les
financements publics vers les pays les plus vulnérables aux effets des changements climatiques, et les personnes et
populations les plus exposées au sein des pays bénéficiaires. Une bonne nouvelle cependant : il est prévu que Fonds
Vert pour le Climat, qui déboursera peut être ses premiers financements en 2015, dédie 50% de ses financements
à l’adaptation, dont la moitié dans les PMA, les PEID et les Etats africains (voir le CFF 11).
Les enjeux
Si les efforts visant à atténuer les changements climatiques
sont essentiels, il est également crucial d’aider les pays en
développement à s’adapter aux effets climatiques ressentis
à cause des émissions présentes et passées de GES. Les
financements sont indispensables à l’accompagnement des
activités qui luttent contre les impacts climatiques tels que
les inondations, les cyclones, l’érosion côtière, la sécheresse
et la variabilité accrue des précipitations. Environ 24 % des
financements approuvés depuis 2003 par les initiatives de
financement climatique spécialisées, que suit CFU, visent
l’adaptation. L’allocation de ces financements est difficile à
cause de l’inégale répartition des impacts des changements
climatiques : certains des pays les plus pauvres étant
également les plus affectés, en particulier les petits États
insulaires en développement (PEID) et les pays les moins
avancés (PMA). Ces pays disposent en outre de capacités
institutionnelles inégales en matière de lutte contre les
changements climatiques et de contrôle de l’efficacité et de
l’équité dans l’utilisation et la répartition des financements,
notamment au regard de l’égalité des sexes.
Les données de CFU révèlent, pour l’année dernière, une
augmentation de 57%1 des financements multilatéraux
approuvés au bénéfice de l’adaptation. L’estimation des
montants versés reste toutefois limitée par l’absence de
transparence et d’information concernant leurs destinataires.
Tableau 1 : Fonds exclusivement dédiés à l’adaptation - millions USD (2003-2014)
Fonds
Déposé
Approuvé
Programme pilote de résistance aux chocs climatiques (PPCR)
Engagé
1,160.00
973.00
796.00
Nb de projets agréés
65
Fonds pour les pays les moins avancés (FPMA)
914.47
903.05
733.40
199
Programme d’adaptation pour l’agriculture paysanne (ASAP)
352.86
300.66
149.91
15
Fonds spécial pour les changements climatiques (FSCC)
347.30
336.07
253.50
60
Principaux fonds climatiques spécialisés dans le
financement de l’adaptation
Graphique 1: Fonds exclusivement dédiés à
l’adaptation2
1,400
250
Millions USD
1,200
200
1,000
800
150
600
100
400
50
200
0
0
PPCR
FPMA
Engagé
Déposé
ASAP
FCCS
FA
Approuvé
nb de projets approuvés
Le tableau 1 énumère les fonds climat multilatéraux
exclusivement dédiés aux actions d’adaptation. L’Alliance
mondiale contre les changements climatiques (AMCC), créée par
l’UE, octroie également d’importants fonds pour l’adaptation.
Elle n’est pas citée au tableau car la plupart de ses activités
récentes concernent aussi d’autres objectifs que l’adaptation.
Le PPCR a octroyé, à ce jour, le plus gros financement dédié
à l’adaptation, avec une augmentation record de 93% cette
année (383 millions $). Son financement programmatique
ne soutient qu’un nombre limité de pays-pilote. A l’inverse, le
FPMA est le fonds qui finance le plus grand nombre de projets
(199) dans 52 pays mais les projets sont de taille modeste.
Le Fonds pour l’adaptation et le FSCC ont approuvé des
montants de financement similaires, et les ont accrus
l’année dernière de 22 % et 41 % respectivement. Le
Fonds pour l’adaptation, dont une partie des montants
provient des recettes du MDP, est toujours en difficulté à
cause de la chute du prix du carbone et des contributions.
L’augmentation des subventions des pays développés n’a pas
réussi à compenser cette baisse.
Origine des fonds engagés et déposés en vue de
l’adaptation
Graphique 2: Montants engagés et déposés
auprès des fonds pour l’adaptation
À ce jour, le Royaume-Uni (le Fonds International pour le
Climat), l’Allemagne, les Etats-Unis, la Suède le Canada
représentent 69 % des 3 milliards engagés auprès des
fonds pour l’adaptation, dont 2,72 milliards $ ont déjà été
déposés. 79% des sommes déposées ont été attribués à des
projets et programmes. L’écart entre les montants engagés
et les montants déposés est de seulement 9%, ce qui suggère
que les financements pour l’adaptation sont dépensés même
si le montant exact reste toutefois difficile à estimer.
Destinataires et types de projets financés en vue de
l’adaptation
Les financements dédiés à l’adaptation ont principalement
ciblé l’Afrique subsaharienne, l’Asie et le Pacifique. Ils ciblent
aussi des activités, projets et programmes en l’Amérique latine
et les Caraïbes. Les vingt premiers pays bénéficiaires des
financements dédiés à l’adaptation (sur 114 pays) perçoivent
54 % du total octroyé, ce qui signifie que les financements
adaptation sont moins concentrés que les financements pour
l’atténuation (où les 20 premiers bénéficiaires perçoivent 89%
des financements approuvés). Les principaux destinataires
sont le Bangladesh, Mozambique, Niger, Népal et Zambie
qui reçoivent, chacun, entre 94 et 190 millions $ (ces pays
sont aussi des bénéficiaires du PPCR). Les cinq pays suivants
perçoivent entre 55 et 90 millions $ chacun. Plusieurs
des pays en développement les plus vulnérables aux effets
climatiques reçoivent très peu des financements dédiés à
l’adaptation. Par exemple, la Somalie et la République
centrafricaine, qui figurent parmi les pays les plus vulnérables
au monde selon divers indices de vulnérabilité , perçoivent
seulement 8 million $ et 10 millions $ respectivement des
fonds spécialisés dans l’adaptation. Leurs financements ont
augmenté depuis l’année dernière mais restent insuffisants
pour permettre à ces pays fragilisés de s’adapter aux impacts
des changements climatiques.
Les critères définissant un projet d’adaptation sont très
variables. Parmi les plus grands projets approuvés récemment
: a) la subvention ASAP pour l’adaptation de l’agriculture
paysanne dans les zones montagneuses du Népal (15 millions
$) qui vise à renforcer le plan d’action pour l’adaptation
locale (LAPA) qui met en œuvre le Programme d’Action
Nationale pour l’Adaptation (PANA) au niveau local ; et
b) le prêt concessionnel du PPCR pour la réduction de la
vulnérabilité face aux catastrophes (15 millions $) à Sainte
Lucie. Ce projet pourrait bénéficier aux 174 000 résidents
en limitant le risque de destruction des infrastructures, en
sensibilisant aux risques et, en réhabilitant des infrastructures
publiques endommagées suite à une catastrophe naturelle.
1000
900
Graphique 3 : Répartition régionale des
financements octroyés en matière d’adaptation.
Millions USD
800
700
600
500
400
300
200
100
Fo
Ro nds
ya Cl
um im
e at
Al Uni du
le
m
ag
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Et
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ue
N
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vè
ge
Es
pa
gn
e
Au
tr
es
0
Engagé
2
Déposé
Asie et Pacifique 28%
Europe et Asie centrale 6%
Reste du monde 11%
Amérique latine et Caraïbes 14%
Moyen-Orient et Afrique du Nord 5%
Afrique subsaharienne 36%
References
Climate Funds Update : www.climatefundsupdate.org (données consultées en novembre 2014)
T. Fransen et S. Nakhooda (2012) : ‘Shedding Light on Fast-Start Finance’. World Resources Institute (WRI) http://insights.wri.org/open-climatenetwork/2012/05/shedding-light-fast-start-finance
Cinquième rapport d’évaluation du GIEC (2013) : ‘Summary for Policymakers’ http://www.climatechange2013.org/images/uploads/WGIAR5-SPM_
Approved27Sep2013.pdf
UNFCCC (2014) ‘Technical paper on the second review of the Adaptation Fund’ http://unfccc.int/resource/docs/2014/tp/07.pdf
GEF (2014) Progress Report on the Least Developed Country Fund and on the Special Climate Change Fund (2014) http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.
org/files/documents/GEF-LDCF.SCCF_.17-03,%20Progress%20Report%20on%20the%20LDCF%20and%20the%20SCCF,%202014-10-08.pdf
Notes
1. A l’exception de l’ASAP qui n’était pas suivi par CFU l’année passée.
2. L’initiative bilatérale japonaise (Financements à mise en œuvre rapide) est exclue car ses financements climatiques ne sont comparables à aucune autre
contribution bilatérale en financements climatiques. Pour une analyse détaillée de cette initiative et des principales contributions climatiques, voir : http://
www.climatefundsupdate.org/global-trends/fast-start-finance
3. Indices du Global Adaptation Institute (GAIN) (http://index.gain.org/)et de DARA (http://daraint.org/climate-vulnerability-monitor/climate-vulnerabilitymonitor-2012/monitor/Indices).
Les Notes Fondamentaux du financement climatique s’inspirent des données de Climate Funds Update et sont disponibles en anglais, en espagnol et en français
sur www.climatefundsupdate.org
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