INTRODUCTION : l`État, un acteur économique central dans une

Licence 1e année
Semestre 2
Gillig Philippe
2011-2012
SO00BM24 – Introduction aux politiques économiques
Université de Strasbourg (Faculté des Sciences Sociales - SSPSD)
INTRODUCTION : l’État, un acteur économique central dans
une économie de marché

Évolution de la dette publique française de 1978 à 2009 en % du PIB
Source : INSEE

Document 2 : Répartition des dépenses publiques de l’État français prévue pour 2012 (en % du
budget)
Alternatives Economiques Hors-série n° 90 - octobre 2011
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1. Préalable : qu’est-ce qu’une économie de marché ?
A) Les 2 piliers d’une économie de marché : propriété privée + DST
(division sociale du travail)
3 possibilités pour satisfaire les besoins
humains avec du travail
Produire pour soimême
Produire pour
échanger
Produire tout en
commun
[économie
d'autoproduction]
[économie de
marché ]
[économie
communiste]
Place pour
l'Etat?
L'Etat occupe
seul toute la
place
Place minime
pour l'Etat
=> à définir
B) L’économie de marché : un système basé sur la liberté individuelle
ECONOMIE DE MARCHE
Privée essentiellement
Propriété
des moyens Mais aussi publique.
de
 Entreprise publique => privée = Privatisation
production Ex : La poste ; France télécom
Doctrine
 Entreprise privée =>publique = Nationalisation
Ex : Renault en 1945 (nazisme)
Libéralisme
Libéraux (Adam Smith)
Ultra-libéraux
Place
de
(Friedrich
von
Hayek)
l’Etat
Etat minimal = Etat-gendarme Etat-gendarme
dans
uniquement.
+ Etat nécessaire pour
l’économie
l’éducation
Doit veiller à :
+ Etat nécessaire pour les
- garantir la propriété privée
voies de communication
- garantir le respect des contrats
= POLICE, JUSTICE, DEFENSE = Intervention de l’Etat
possible dans la production de
certains biens et services
essentiels pour la nation
(infrastructures publiques,
éducation)
ECONOMIE COMMUNISTE
Commune,
publique,
collective
uniquement
=>
entreprises
publiques
ou
entreprises d’Etat/étatiques
Communisme,
Fourier, Marx)
socialisme
(Owen,
Etat-gendarme
+ Etat qui contrôle toute la répartition
des ressources rares : fixe l’offre (et les
prix)
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2. La dimension économique de l’État (ou Qu’est-ce que « l’État »
comme acteur économique ?)
A) L’État, une institution politique
John Locke
« Là seulement se trouve une société politique, où chacun des membres s’est dépouillé de son pouvoir naturel, et
l’a remis entre les mains de la société, afin qu’elle en dispose dans toutes sortes de causes, qui n’empêchent point
d’appeler toujours aux lois établies par elle. Par ce moyen, tout jugement des particuliers étant exclu, la société
acquiert le droit de souveraineté, et certaines lois étant établies, et certains hommes autorisés par la communauté
pour les faire exécuter, ils terminent tous les différends qui peuvent arriver entre les membres de cette société-là,
touchant quelque matière de droit, et punissent les fautes que quelque membre aura commises contre la société
en général, ou contre quelqu’un de son corps, conformément aux peines marquées par les lois. Et par là, il est
aisé de discerner ceux qui sont ou qui ne sont pas ensemble en société politique. Ceux qui composent un seul et
même corps, qui ont des lois communes établies et des juges auxquels ils peuvent en appeler, et qui ont l’autorité
de terminer les disputes et les procès, qui peuvent être parmi eux et de punir ceux qui font tort aux autres et
commettent quelque crime : ceux-là sont en société civile les uns avec les autres ; mais ceux qui ne peuvent
appeler de même à aucun tribunal sur la terre, ni à aucune loi positive, sont toujours à l’état de nature. »
Locke J., (1690), Traité du Gouvernement Civil, Garnier-Flammarion 1992, VII, 87, p. 207.
Max Weber
L’Etat « ne se laisse définir sociologiquement que par le moyen spécifique qui lui est propre, ainsi qu’à tout
groupement politique, à savoir la violence physique (…). De nos jours, la relation entre Etat et violence est tout
particulièrement intime (…). Il faut concevoir l’Etat contemporain comme une communauté humaine qui, dans
les limites d’un territoire déterminé (…) revendique avec succès pour son propre compte le monopole de la
violence physique légitime. Ce qui est le propre de notre époque, c’est qu’elle n’accorde à tous les autres
groupements, ou aux autres individus, le droit de faire appel à la violence que dans la mesure où l’Etat le tolère :
celui-ci passe donc pour l’unique source du ‘droit’ à la violence. »
Weber M., Le savant et le politique, Paris, Plon, 1963 [1919], pp. 124-125
B) La notion d’Administration Publique (APU)
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Les Administrations Publiques en France
Administrations publiques
Administrations Publiques
Centrales (APUC)
Administrations
Centrales
Administrations
déconcentrées
Ex : Education
Nationale, Défense,
Ministère de
l’Intérieur.
Ex : préfecture,
Direction
départementale et
de l’équipement, …
Administrations publiques
locales (APUL)
Institutions
Européennes
Administration de
Sécurité Sociale
- Communes et Communautés de
communes
- Conseil Général (département)
- Conseil Régional
État stricto sensu
Répartition des dépenses par type d'administration publique en 2009, en valeur absolue,
en milliards d'euros et en %
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3. Qu’est-ce qu’une politique économique ?
Il existe 2 grands types de politiques économiques (lato sensu) :
4. Quelle légitimité pour l’intervention de l’Etat ?
Les APU peuvent remplir 3 fonctions économiques (cf. Musgrave, The Theory of Public
Finance, 1959) :
A) Fonction d’allocation des ressources (dans le cas d’une défaillance de
marché)
1) Les biens publics
Classification des biens et services économiques :
Rival (= qui ne peut pas être
consommé par plusieurs personnes
simultanément)
Exclusif
(= on peut
exclure ceux qui
ne payent pas)
Non-exclusif
Biens privés
Ressources naturelles communes
(bois, océans… mais pas l’air !)
Non-rival
Biens de club
(piscine, restaurant…)
Biens publics
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2) Les externalités ou effets externes
3) Les monopoles naturels
Courbe de coût d’un « monopole naturel » :
L’Europe libérale actuelle réintroduit la concurrence en dissociant infrastructure et service :
Electricité
Infrastructure (reste un
monopole public)
RTE
Service (privatisé) =
soumis à la concurrence
EDF, ES, la régie, véolia,
Poweo, eon…
Rail
Télécom
RFF
France télécom
Entreprises Fret
Orange, SFR, Bouygues,
free
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B) Fonction de redistribution
Les 2 grandes voies de la redistribution des richesses en France
C) Fonction de stabilisation (de l’activité économique)
Cf. PARTIE 1…
***
PLAN DU COURS
PARTIE 1 : Les politiques économiques conjoncturelles
Chapitre 1 : La politique budgétaire
Chapitre 2 : La politique monétaire
Chapitre 3 : La politique fiscale
PARTIE 2 : Les politiques économiques structurelles
Chapitre 1 : La politique agricole et industrielle
Chapitre 2 : La politique commerciale
Chapitre 3 : La politique de la concurrence
CONCLUSION : Les politiques économiques en Europe ou Pourquoi la zone euro est-elle
en crise ?
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