padd - SCoT Laval Loiron

Transcription

SCHEMA DE COHERENCE
TERRITORIALE DES PAYS DE
LAVAL ET DE LOIRON
PROJET
D’AMENAGEMENT ET
DE DEVELOPPEMENT
DURABLES (PADD)
Approbation
Comité syndical
14 février 2014
SCoT Laval Loiron – Approbation – 14 février 2014
Projet d’Aménagement et de Développement Durables
-1-
-2-
SOMMAIRE GENERAL
DEMARCHE – SCENARIO – AMBITIONS ...……………………..……………………….. 4
LE PROJET « LAVAL – LOIRON 2030 ».…………………………….………….……..12
-3-
-4-
SOMMAIRE DETAILLE
DEMARCHE – SCENARIO – AMBITION ............................................................9
LE PROJET « LAVAL – LOIRON 2030 »....................................................... 16
AXE 1 : UN TERRITOIRE VOLONTAIRE
VALORISER L’ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE LAVAL .......................... 23
1. RENFORCER L’ATTRACTIVITE ECONOMIQUE.......................................................... 24
1.1 UNE ACCESSIBILITE RENFORCEE : RELIER LE TERRITOIRE AU RESTE DU MONDE ............... 24
• 1.1.1 PERMETTRE UNE ACCESSIBILITE PERFORMANTE GRACE AUX DESSERTES ET AUX
TECHNOLOGIE DE COMMUNICATION ET AU TRES HAUT DEBIT SUR TOUT LE TERRITOIRE
.................. 24
• 1.1.2 COMPLETER L'ORGANISATION DU RESEAU ROUTIER EXISTANT POUR FAVORISER LES
ECHANGES INTERNES ET LA DESSERTE DU TERRITOIRE ................................................................... 24
• 1.1.3 VALORISER LA PRESENCE DE L'AEROPORT DE LAVAL-ENTRAMMES .................................... 25
1.2 AMENAGER
DES
INFRASTRUCTURES
POUR
L’ACCUEIL
ET
LE
............................................................... 25
PERFORMANTES
DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES ECONOMIQUES
• 1.2.1 DEVELOPPER UNE OFFRE FONCIERE ORGANISEE ................................................................. 25
• 1.2.2 DEVELOPPER DES PARCS D’ENTREPRISES A FORTE VALEUR AJOUTEE ENVIRONNEMENTALE 27
• 1.2.3 METTRE EN PLACE LES CONDITIONS FAVORABLES AU DEVELOPPEMENT : ACCOMPAGNER LES
ENTREPRISES ................................................................................................................................. 27
• 1.2.4 ACCOMPAGNER LES COLLECTIVITES ................................................................................... 27
• 1.2.5 VALORISER LE CADRE DE VIE ET LES RESSOURCES LOCALES POUR UNE MEILLEURE
ATTRACTIVITE ECONOMIQUE
1.3 MAINTENIR
ET
.......................................................................................................... 28
DEVELOPPER
L’ECONOMIE
PRODUCTIVE
:
RENFORCER
LES
FILIERES
CARACTERISTIQUES ET CONFORTER LES FILIERES D’EXCELLENCE ..................................... 28
• 1.3.1 LES SECTEURS INDUSTRIELS EMBLEMATIQUES : LA MECANIQUE, L’ELECTRONIQUE ET
L’AGROALIMENTAIRE ...................................................................................................................... 28
• 1.3.2 POSITIONNER LE TERRITOIRE COMME UNE INTERFACE STRATEGIQUE DE QUALITE POUR LE
SECTEUR DE LA LOGISTIQUE ........................................................................................................... 29
• 1.3.3 Le développement des filières d'excellence : la réalité virtuelle et les
matériaux composites............................................................................................................ 29
• 1.3.4 RENFORCER LA FORMATION EN LIEN AVEC LE TISSU ECONOMIQUE LOCAL ........................... 29
1.4 METTRE
EN ŒUVRE UNE DEMARCHE METROPOLITAINE EN DEVELOPPANT DES SYNERGIES
ENTRE LES SECTEURS
: PROFESSIONNELS – RECHERCHE - ENSEIGNEMENT ....................... 30
1.5 LE DEVELOPPEMENT DU TOURISME DE PASSAGE ET DU TOURISME D’AFFAIRE................... 30
2. L’ATTRACTIVITE RESIDENTIELLE AU SERVICE DE LA DYNAMIQUE
DEMOGRAPHIQUE ............................................................................................................ 31
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3. VALORISER LES SPECIFICITES ET ATOUTS AGRICOLES DES PAYS DE LAVAL
ET DE LOIRON ................................................................................................................... 32
3.1 AXE 1 : CONFORTER LE POTENTIEL AGRICOLE. ................................................................. 33
3.2 AXE 2 : ENCOURAGER LES DEMARCHES VILLE – CAMPAGNE ET LA DYNAMISATION DU
SECTEUR AGRICOLE. ........................................................................................................... 34
3.3 AXE 3 : FAVORISER LE DEVELOPPEMENT DE MODES DE PRODUCTION DE PLUS EN PLUS
RESPECTUEUX DE L’ENVIRONNEMENT ................................................................................ 35
3.4 AXE 4 : CONTRIBUER AU MAINTIEN DE L’ELEVAGE ............................................................ 35
3.5 AXE 5 : DIVERSIFIER LES ACTIVITES ET PRODUCTIONS AGRICOLES .................................. 35
AXE 2 : UN TERRITOIRE SOLIDAIRE
ORGANISER UN TERRITOIRE MULTIPOLAIRE GARANT DE NOUVEAUX EQUILIBRES ET
DE COMPLEMENTARITES ENTRE LES ESPACES ............................................... 39
1. POUR MIEUX COOPERER : UN TERRITOIRE MULTIPOLAIRE............................... 40
1.1 UNE ORGANISATION SPATIALE PLUS COHERENTE .............................................................. 40
1.2 L’ARMATURE URBAINE : UNE ORGANISATION MULTIPOLAIRE ............................................ 41
• 1.2.1 UNE AGGLOMERATION RENFORCEE QUI S’APPUIE SUR UN RESEAU HIERARCHISE ................ 42
• 1.2.2 LES POLES STRUCTURANTS ............................................................................................... 43
• 1.2.3 LES POLES LOCAUX ........................................................................................................... 44
• 1.2.4 LES AUTRES COMMUNES ET VILLAGES ................................................................................ 44
2. OBJECTIF : + 16 000 LOGEMENTS EN 2030.............................................................. 44
2.1 OFFRIR
UN HABITAT PLUS QUALITATIF, ADAPTE AUX BESOINS DE LA POPULATION DE
CHAQUE PARTIE DU TERRITOIRE ......................................................................................... 45
2.2 REPONDRE QUANTITATIVEMENT AUX BESOINS EN LOGEMENTS ......................................... 45
2.3 MAITRISER LES FORMES URBAINES ET SPATIALISER LES DENSITES : ORGANISER LA VIE DE
PROXIMITE ........................................................................................................................... 46
2.4 ENRICHIR
LA TYPOLOGIE D’OFFRE DE LOGEMENTS POUR PERMETTRE UN PARCOURS
RESIDENTIEL
POUR
CHACUN,
BASE
SUR
DES
PRINCIPES
DE
MIXITE
SOCIALE
ET
GENERATIONNELLE ............................................................................................................. 49
2.5 DEVELOPPER
L’ OFFRE DE LOGEMENTS SOCIAUX TANT DANS LES POLES QUE DANS LES
COMMUNES RURALES (MICRO-PROGRAMMES )
.................................................................... 49
2.6 MOBILISER LE PARC EXISTANT : OPAH, DPU................................................................... 50
3. DES DEPLACEMENTS PERFORMANTS, DURABLES ET ACCECSSIBLES ........... 53
3.1 DEVELOPPER L’INTERMODALITE ET LES POLES D’ECHANGES ............................................. 53
3.2 DES TRANSPORTS EN COMMUN POUR LE PLUS GRAND NOMBRE ........................................ 54
-6-
3.3 FAVORISER
LES FONCTIONNEMENTS DE PROXIMITE POUR REDUIRE LES DEPLACEMENTS
AUTOMOBILES ET ENCOURAGER LES MODES ALTERNATIFS ................................................ 55
3.4.RESOUDRE LES PROBLEMES DE STATIONNEMENT ET DE CIRCULATION DANS
L’AGGLOMERATION.............................................................................................................. 55
3.5 DONNER UN ACCES A LA MOBILITE A TOUS ........................................................................ 55
4. LA PROMOTION DU TERRITOIRE POUR ATTIRER LES POPULATIONS : UNE
NOUVELLE OFFRE ............................................................................................................ 56
4.1 UNE OFFRE URBAINE DE QUALITE ....................................................................................... 56
4.2 DEVELOPPER
UN COMMERCE ATTRACTIF ET DE QUALITE ADAPTE AUX EVOLUTIONS DU
TERRITOIRE ET AUX BESOINS .............................................................................................. 57
4.3 RENFORCER LES SERVICES ET EQUIPEMENTS METROPOLITAINS ........................................ 58
• 4.3.1 CREER DES EQUIPEMENTS D’ENVERGURE DEPARTEMENTALE VOIRE REGIONALE TOUT EN
ADAPTANT L’OFFRE EXISTANTE ET EN LES METTANT EN RESEAU A L’ECHELLE DES
EPCI ................ 58
• 4.3.2 REPONDRE AUX BESOINS GENERES PAR L’ARRIVEE DE NOUVELLES POPULATIONS ............... 59
• 4.3.3 ASSURER UNE PRESENCE A L’ECHELON COMMUNAL GARANTE DU LIEN SOCIAL ................... 59
AXE 3 : UN CAPITAL-NATURE VALORISE
RENFORCER
TERRITOIRE
LE
CADRE
DE
VIE
ET
LES
QUALITES
AGRO-NATURELLES
DU
........................................................................................... 61
1. UN NOUVEAU MODE D’URBANISATION POUR SOUTENIR L’IDENTITE
PAYSAGERE DU TERRITOIRE........................................................................................ 61
1.1 ECONOMISER L’ESPACE ...................................................................................................... 62
1.2 METTRE
: COMPOSANTE
ESSENTIELLE DU CADRE DE VIE ........................................................................................... 62
EN
VALEUR
LA
QUALITE
URBAINE
ET
ARCHITECTURALE
1.3 SOUTENIR LE PAYSAGE COMME VECTEUR D’UNE IDENTITE COMMUNE ............................... 64
1.4 AMELIORER SIGNIFICATIVEMENT L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE ................................... 65
2. UNE ORGANISATION SPATIALE ASSURANT UN FONCTIONNEMENT DURABLE
DU TERRITOIRE................................................................................................................. 67
2.1 PRESERVER,
GERER, METTRE EN VALEUR, RESTAURER LES MILIEUX NATURELS ET LES
CONTINUITES ECOLOGIQUES ............................................................................................... 67
2.2 FAVORISER LES USAGES AGRICOLES ET DE LOISIRS DE LA TRAME VERTE ET BLEUE ......... 69
3. UN DEVELOPPEMENT ECONOME EN RESSOURCES ET EN ENERGIE ............... 70
3.1 UN TERRITOIRE ECONOME EN ENERGIE .............................................................................. 70
3.2 S’ADAPTER AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ......................................................................... 72
3.3 PRESERVER LES RESSOURCES EN EAU ............................................................................... 72
• 3.3.1 RECONQUERIR LA QUALITE DES COURS D’EAU ET MASSES D’EAU ........................................ 72
-7-
• 3.3.2 SECURISER L'ALIMENTATION EN EAU POTABLE ................................................................... 73
• 3.3.3 OPTIMISER LA GESTION DES EAUX USEES ET PLUVIALES .................................................... 73
3.4 PROMOUVOIR LA REDUCTION ET LA VALORISATION DES DECHETS .................................... 73
3.5 ENCADRER LA GESTION DES CARRIERES ............................................................................ 74
CONCLUSION :
LA COHERENCE D’UN PROJET STRATEGIQUE ............................ 77
-8-
DEMARCHE – SCENARIO – AMBITION
DEMARCHE
Les territoires de Laval Agglomération et de la Communauté de Communes du Pays de Loiron se
dotent d’un document global de planification et de prospective à horizon 2030. Ce Projet
d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) du Schéma de Cohérence Territoriale
(SCoT) constitue une étape importante.
Le PADD est un projet de territoire, qui vise à donner un sens, c’est-à-dire une direction, un sens,
et de la valeur, en définissant les orientations générales d’aménagement et d’urbanisme. Comme
le prévoit le Code de l’Urbanisme, il fixe les objectifs des politiques publiques en matière
d’urbanisme, de logement, de transports et de déplacements, de développement économique,
touristique
et
culturel,
d’équipements
structurants,
d’implantation
commerciale,
de
développement des communications électroniques, de protection et de mise en valeur des
espaces naturels, agricoles et boisés et des paysages, de préservation des ressources naturelles
et de préservation et de remise en bon état des continuités écologiques.
Pour les Pays de Laval et de Loiron le partage et l’adhésion à l’esprit du Schéma de Cohérence
Territoriale revêtent une importance particulière. Ce projet de territoire constitue en effet une
référence pour la mise en cohérence des différentes politiques publiques conduites par les deux
EPCI, leurs communes membres et l’ensemble des partenaires. Il est le fruit d’un processus
d’échanges et de concertation. Le Comité Syndical et les différentes rencontres avec les
partenaires et les Conseils de Développement ont contribué activement à son élaboration. En
parallèle, des ateliers de travail thématiques ont mobilisé la société civile et différents acteurs.
La méthode d’élaboration de ce PADD s’est appuyée sur les trois questionnements stratégiques
retenus dans le diagnostic territorial (le PADD fait suite au rapport de présentation du diagnostic
et de l’état initial de l’environnement) :
Quel(s) choix de positionnement de Laval (et son agglomération) par rapport à Rennes,
Angers, Le Mans, Nantes, Paris ?
Quelle organisation et quels équilibres territoriaux instaurer à l'échelle des Pays de Laval
et de Loiron ?
Quels choix pour renforcer l'attractivité et assurer les conditions d'un développement
démographique pérenne ?
Enfin, il s’agit d’un document à portée stratégique qui trouvera sa déclinaison dans le Document
d’Orientation et d’Objectifs (DOO), troisième pièce constituant le SCoT. Ce dernier définit les
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principes et les règles d’urbanisme qui s’imposent notamment, dans un rapport de compatibilité,
aux Plans Locaux d’Urbanisme (PLU).
L’ambition de ce projet de territoire trouvera sa force dans la capacité des acteurs, à se mobiliser
dans leurs champs de compétences respectifs afin de mettre en oeuvre collectivement les
orientations définies.
LE SCENARIO DE REFERENCE
Les Pays de Laval et de Loiron se sont engagés en 2010 dans l’élaboration de leur Schéma de
Cohérence Territoriale (SCoT). Le processus de réflexion mené dès lors a permis l’élaboration
d’un diagnostic territorial partagé et l’élaboration de l’Etat Initial de l’Environnement. Ces deux
documents ont dressé le portrait des Pays de Laval et de Loiron à un moment T et identifié les
grands enjeux auxquels le territoire est confronté.
L’objectif central du SCoT des Pays de Laval et de Loiron consiste à affirmer l’attractivité du
territoire en s’appuyant sur l’agglomération de Laval et les grands équilibres internes du territoire
en créant les conditions d’un développement économique, démographique et social soutenu
mais maîtrisé, de manière à affirmer les Pays de Laval et de Loiron.
Afin de relever ce défi, le territoire dispose d’atouts … :
Une situation géographique exceptionnelle avec un raccordement routier et ferroviaire de
qualité.
Une qualité de vie encore préservée.
Une économie qui se tertiarise avec une base économique locale industrielle encore forte
et des potentiels de développement.
… mais il doit également faire face à des contraintes importantes :
Une concurrence très forte des métropoles régionales proches (Rennes, Angers et Le
Mans).
Un étalement urbain significatif s’expliquant par une ville-centre qui perd de son
attractivité au profit d’une couronne Nord / Est.
Une organisation spatiale de l’agglomération qui privilégie la déconnexion des lieux
(polarités urbaines bien identifiées).
Des espaces agricoles et naturels périphériques qui subissent une forte pression.
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La stratégie de développement développée dans le PADD doit s’articuler autour de 3 champs
d’actions :
Fonctionnement du territoire : équilibres territoriaux, polarités, systèmes de mobilité,
proximités, conditions de vie ;
Mode de développement : attractivité, compétitivité, accueil des résidents et des
entreprises, coopérations territoriales ;
Préservation des ressources : espaces naturels et agricoles, paysages et biodiversité,
ressources énergétiques et naturelles, pollutions et risques.
Dans le cadre d’une réflexion prospective à horizon 2030, trois scénarios d'évolution probable ont
été proposés. Ces trois scénarios ne montrent pas de rupture franche, mais sont issus d'une
inflexion plus ou moins forte de la politique du territoire, autour de la notion de développement
intégré. Avec pour objectif d’être « réalistes », ces scénarios proposent une représentation
synthétique d’alternatives possibles : ils dégagent des contraintes et des marges de manoeuvre
du territoire. Si ces scénarios apparaissent comme «probables», ils ne sont pas forcément tous
«désirables» ou «souhaitables».
Scénario 1 « Fil de l’eau » : une croissance continuée, un territoire rural sous
influence urbaine
Dans ce scénario, l’organisation de la croissance est peu réglementée. Cela se traduit par
le renforcement de la pression urbaine et rurale avec une intensification des pressions
foncières notamment sur la partie Est du territoire. Alors que le Sud du territoire demeure
isolé du reste du pays.
Scénario 2 : Un cadre de vie maîtrisé, une ville confortée
Dans ce scénario, la consommation d’espace est freinée grâce au renforcement du rôle de
centralité de Laval (équipements, services) et au développement de pôles structurants
Scénario 3 : Entre innovation et préservation : une action volontariste
Dans ce scénario, l’armature territoriale des Pays de Laval et de Loiron est renforcée
autour de l’agglomération de Laval et des pôles structurants du territoire grâce au
développement de nouvelles infrastructures et d’une montée en gamme des activités. Son
attractivité est renforcée grâce à un développement exogène privilégiant les relations entre
les pôles structurants du territoire.
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La comparaison de leurs effets a permis de mettre en évidence les atouts et fragilités des
différents choix de développement tant du point de vue social, économique, qu’environnemental.
Ces enseignements ont servi de base au choix du scénario par le territoire pour établir son
PADD.
Le choix s’est porté sur le scénario 3. Ce dernier repose sur le pari fait d’un développement
économique soutenu grâce à une action volontariste de la part des élus et des acteurs qui
permettra au territoire d’améliorer progressivement mais significativement son développement
ainsi que sur une structuration de l’armature urbaine hiérarchisée entre pôle urbain et pôles
structurants. Ces principes de développement s’inscrivent dans une démarche systémique afin
de bâtir un projet de territoire conciliant les besoins en foncier, la gestion des déplacements et le
respect du cadre de vie et des qualités naturelles et paysagères du territoire.
AMBITION : L’ATTRACTIVITE DES PAYS DE LAVAL ET DE
LOIRON
Le territoire poursuit une ambition principale : faire des trois piliers (économique, social et
environnemental) qui définissent le développement durable une opportunité pour son territoire.
Favoriser la dynamique économique pour renforcer l’attractivité du territoire, garantir les
solidarités, promouvoir une communauté respectueuse des grands équilibres du territoire : pour
atteindre ces trois grands objectifs, les Pays de Laval et de Loiron devront mettre en cohérence
les politiques publiques, tout en favorisant l’appropriation du projet commun de territoire. Cette
volonté d’articulation, de coordination (qui trouve son expression dans la réflexion commune et la
concertation engagées pour l’élaboration des documents de planification : SCoT, DAC, PLH,
étude Energie-Climat, PLU,…) participe de la mise en oeuvre de la politique de développement
durable à l’horizon 2030 devra également se traduire par la coopération avec les territoires
voisins. Le projet de territoire des Pays de Laval et de Loiron est amené à rayonner au-delà du
bassin de vie sur un territoire plus vaste s’affranchissant des limites administratives, où il est mis
en perspective avec les grands enjeux nationaux.
■
Renforcer l’attractivité du territoire
Le territoire porte une volonté politique forte : renforcer l’attractivité de son territoire, tant sur le
plan économique qu’en matière de cadre de vie et d’environnement.
Les Pays de Laval et de Loiron concentrent des activités industrielles exposées à la concurrence
internationale. Une stratégie de maintien et de soutien à l’industrie doit tirer parti des nombreux
atouts du territoire dans ce domaine et donc de l’existant. Il s’agit de construire un modèle de
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développement économique durable associant l’excellence logistique à une spécialisation
orientée vers les hautes technologies, les éco-industries ou l’industrie verte. Parallèlement, le
territoire entend renforcer la dynamique tertiaire qui passe par le développement des fonctions
métropolitaines supérieures peu présentes sur le territoire, et qui permettront de renforcer les
filières locales (existantes ou émergentes) et développer l’économie résidentielle. Le territoire doit
par ailleurs soutenir la filière agricole locale.
Le territoire doit également tirer parti de sa situation centrale sur les axes Paris – Bretagne et Val
de Loire – Normandie. Sur ces axes, la coopération renforcée entre les territoires,, les projets
structurants de desserte ferroviaire voyageurs, et enfin les perspectives de desserrement de l’Ilede-France offrent des opportunités à saisir pour une nouvelle dynamique économique et
résidentielle.
Relever le défi de l’attractivité permettra de renforcer la dynamique démographique sur le
territoire. Cela passe par une politique visant à améliorer quantitativement et qualitativement
l’offre de logements et d’emplois en conséquence. Pour attirer et retenir cadres, chercheurs,
étudiants, touristes et entreprises, c’est aussi l’offre d’équipements et de services urbains qu’il
convient de développer.
Facteur essentiel d’attractivité, la qualité du cadre de vie est intrinsèquement liée à l’identité du
territoire, identité à préserver et à valoriser pour renforcer le sentiment d’appartenance des
habitants au territoire. Cette identité repose sur la richesse et la diversité naturelle, patrimoniale
et culturelle.
■
Garantir les solidarités
L’organisation urbaine, fondée sur la complémentarité des différents espaces, permettra
d’assurer la solidarité entre les territoires. Garantir la cohésion sociale et la cohésion territoriale
vont de pair.
Le territoire articule son projet de développement en évitant de subir les développements urbains
spontanés et incontrôlés qui l’accompagneraient sans une organisation spatiale des
équipements, des mesures d’accompagnement, d’anticipation et d’intégration des infrastructures.
Si l’offre quantitative d’équipements, de services et de logements est aujourd’hui globalement
satisfaisante sur le territoire du SCoT, leur diversité et leur qualité demeure insuffisantes. Le
diagnostic territorial pointe en outre un certain nombre de besoins spécifiques aujourd’hui
insuffisamment pris en compte. Se manifestent ainsi une inadéquation entre l’offre et la demande
(en matière d’emplois et de logements) et une répartition spatiale peu équilibrée.
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En matière de logement, l’ambition est de réduire les déséquilibres territoriaux, de
garantir la diversité de l’offre et ainsi faciliter les parcours résidentiels au sein du territoire
pour tous les publics, d’encourager enfin la rénovation du parc de logements pour
répondre au défi de la consommation de l’espace.
En matière d’emploi, l’objectif d’en assurer la croissance s’accompagne de la volonté d’en
promouvoir un développement équilibré tant en ce qui concerne la répartition territoriale
que la variété des profils des compétences présentes sur le territoire, à laquelle il est
nécessaire de répondre. L’offre d’emploi devra répondre à l’ensemble de l’offre de
compétences sur l’agglomération ; il s’agit de tendre vers une meilleure adéquation entre
emplois, qualifications et formations.
La cohésion sociale passe aussi par l’accès aux services et aux équipements essentiels
et de proximité. De même, l’accès à la culture, aux loisirs et à l’information pour tous doit
être garanti.
En matière de déplacements, l’ambition du territoire est de réduire la dépendance aux
véhicules particuliers, de placer les usagers les plus vulnérables au coeur des enjeux de
déplacements en assurant la cohérence entre la mobilité et le développement urbain, en
facilitant la mobilité des périurbains, en développant l’usage des transports en commun et
en repensant l’équilibre des différents modes de déplacement pour un partage
harmonieux et convivial de l’espace public urbain.
■
Construire un territoire respectueux des grands équilibres
Les espaces ruraux, agricoles, naturels ou boisés forgent l’identité du territoire. La Mayenne,
avec ses affluents, marque le territoire par la forte présence de l’eau. Cet important patrimoine
naturel à proximité du territoire urbanisé est un atout : gage de la qualité de vie des habitants, il
joue un rôle essentiel dans le fonctionnement et l’équilibre tant économique qu’écologique et
paysager du territoire. Au-delà de la présence de noyaux écologiques constituant les zones les
plus riches en termes de biodiversité, la préservation de corridors écologiques reliant ces noyaux
constitue un enjeu fort. La préservation, voire la reconquête et la valorisation des paysages et
des espaces naturels et agricoles viendront conforter l’armature naturelle du territoire, support de
la trame verte et bleue qui devra se prolonger au sein même des espaces urbanisés ; en
conséquence, la nature en ville devra être développée et valorisée.
A travers le PADD, les Pays de Laval et de Loiron se donnent les moyens de cette ambition :
définir une volonté forte de maîtrise de l’utilisation des ressources et du sol, ainsi que des
principes directeurs en matière d’urbanisation : les stratégies d’intensification urbaine,
d’optimisation de l’efficacité foncière, les opérations de renouvellement urbain, la volonté de
reconstruire la ville sur la ville seront autant d’outils dont la mise en oeuvre prioritaire sera au
coeur du projet de territoire ; le choix de formes urbaines tendant vers une croissance acceptable
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des densités répond également à cette préoccupation, toujours dans le souci de mieux répondre
aux besoins de la population.
Le principe directeur est ici l’économie, c’est-à-dire la maîtrise, voire la réduction de tous les
types de consommation. Economie de l’espace tout d’abord : pour être à même d’améliorer
l’environnement, le développement urbain doit privilégier le choix de modes d’urbanisation
économes de l’espace en encourageant une polarisation de l’offre de services à partir des pôles
existants, la recherche d’un équilibre et d’une cohérence entre habitat, activités et déplacements.
Des objectifs chiffrés de limitation de la consommation de l’espace sont fixés, et les stratégies de
reconstruction de la ville sur la ville visant une intensification urbaine en cohérence avec les
réseaux de transports collectifs (en lien avec l’amélioration de la desserte et de l’accessibilité des
équipements et services et l’encouragement de la mobilité durable), sont privilégiées.
Maîtrise énergétique ensuite : dans ce domaine, les actions doivent être amplifiées, notamment
en ce qui concerne le logement et les transports. Le développement des mobilités alternatives à
la voiture et la structuration de l’organisation spatiale en lien avec les déplacements doivent
contribuer à la grande entreprise visant à rendre le territoire plus sobre en matière énergétique
La stratégie globale d’aménagement et de développement des Pays de Laval et de Loiron affiche
la volonté de rééquilibrer l’ensemble des fonctions urbaines au sein du pôle lavallois qui
s’appuiera sur des polarités relais, structurantes ou locales. Elle mettra l’accent sur la prise en
compte des effets du changement climatique et sur l’intégration environnementale des projets
d’aménagement, tant dans leur réalisation que dans la recherche d’une mise en cohérence.
La préservation et la restauration du cadre de vie passent également par la recherche d’une
meilleure coexistence entre secteurs résidentiels et économiques afin de limiter les nuisances
urbaines et les risques. Une gestion durable des ressources en eau est un enjeu fort de solidarité
territoriale, que ce soit pour l’alimentation en eau potable ou la gestion des risques d’inondation.
Cela pourra se traduire par une préservation / restauration de certains espaces (forêts, cours
d’eau, zones humides…) ainsi que par le développement d’une agriculture respectueuse de
l’environnement.
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LE PROJET « LAVAL – LOIRON 2030 »
Le SCoT procède par l’identification de différentes échelles spatiales L’organisation en
hiérarchisant l’armature urbaine du territoire. Cela doit permettre une meilleure répartition et une
meilleure lecture de la localisation des équipements, des services et des espaces d’activités /
commerciaux ainsi que la structuration du système de déplacements du territoire.
Au centre de ce maillage urbain prend place l’agglomération de Laval, chef-lieu de département,
regroupant administrations, services et zones commerciales d’envergure départementale. Les
pôles structurants assurent dans les espaces plus ruraux, le rôle de centralité locale, proposant
les services et les commerces de proximité faisant la vie des petits bourgs. A noter que trois
communes issues de ces pôles structurants sont concernées par la présence d’une gare
ferroviaire, permettant le rabattement des autres modes des déplacements.
L’analyse territoriale a fait état du maillage suivant :
-
La fonction de pôle urbain central assurée par la ville centre (Laval) et la première
couronne (composée des villes de Bonchamp, Changé, L’Huisserie, Louverné et SaintBerthevin).
-
Les fonctions de pôles structurants assurées par le réseau de bourgs du Nord-Ouest (Le
Bourgneuf-la-Fôret – Port-Brillet – Saint-Pierre-la-Cour), Argentré et Le Genest-SaintIsle.
-
Les fonctions de pôles locaux assurées par les communes d’Entrammes, Loiron et
Montigné-le-Brillant.
- 16 -
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Ce positionnement géographique est un atout sur lequel on peut définir un mode de
développement équilibré basé sur des coopérations externes élargies et qui permettront
d'affirmer l'identité et le potentiel du territoire :
équilibré car en position de se structurer sur un double objectif productif et résidentiel en
actionnant des leviers d'attractivité différenciés et pertinents,
équilibré car en capacité d'anticiper sur les pressions démographiques :
-
en préparant les conditions d'une accessibilité sociale au logement et aux services
pour les populations et notamment les moins aisées,
-
en organisant spatialement un développement maîtrisé qui s'articule avec un
fonctionnement environnemental garant de la pérennité des ressources et de la
qualité de vie.
Donner à Laval sa position de centralité à l’échelle régionale
-
Centre polarisant des activités économiques rayonnantes (économie productive,
services…) et de l’accueil d’actifs,
-
Centre de services de l’économie résidentielle avec notamment l’émergence d’une
vocation départementale de son commerce,
-
Centre de formations relais entre les grands pôles universitaires proches (Angers et
Rennes),
-
Centre névragilque d’un territoire plus large que celui du SCoT : la Mayenne.
Laval doit être considérée dans ce projet à travers deux entités : la ville centre et les
communes qui composent avec elle le pôle urbain central du territoire : Bonchamp,
Changé, L’Huisserie, Louverné et Saint-Berthevin.
L’identité des Pays de Laval et de Loiron : l’affirmation des communes rurales
-
Les communes rurales font partie intégrante du dispositif territorial et ont vocation
d’articulation entre espace urbain et espace rural qui doit s’appuyer sur une
agriculture forte et en garantir la préservation,
-
Elles sont au cœur de l’identité des Pays de Laval et de Loiron. A ce titre, elles
forment la somme de facteurs d’attractivité à valoriser, tant du point de vue
économique que résidentiel. Les qualités patrimoniales du tissu rural et les paysages
ainsi dessinés sont au cœur des perspectives de développement, à la fois en termes
d’attractivité propre au territoire et de cadre de vie à préserver,
-
Le dynamisme du tissu rural doit être assuré par le renforcement des centres bourgs
qui permettra le maintien des populations et la consolidation des services publics et
marchands fragilisés dans une logique de renforcement de l’économie résidentielle
locale et de valorisation du cadre de vie.
- 19 -
« Territoire de passage dans un réseau de grandes villes », les Pays de Laval et de Loiron se
situent au cœur d’un espace régional dynamique (Rennes, Angers, Le Mans).
L’aménagement de la LGV Bretagne - Pays de la Loire qui va considérablement réduire les
distances entre les villes et accentuer les opportunités de mise en réseau des territoires est une
accroche à laquelle le territoire doit se fixer dans le cadre de son développement et de son
attractivité.
■
I.
Trois volontés affichées, déclinées dans le PADD
Valoriser l’attractivité et le rayonnement de Laval : un territoire volontaire
Pour accroître l’attractivité du territoire, il convient de se positionner comme un carrefour
stratégique entre les trois métropoles régionales que sont Rennes, Angers et Le Mans tout en
renforçant les relations avec les villes voisines de plus petite taille (Mayenne, ChâteauGontier, Fougères, Vitré) afin de renforcer les relations entre les territoires.
II. Organiser
un
territoire
multipolaire
garant
de
nouveaux
équilibres
et
de
complémentarités entre les espace : un territoire solidaire
Accueillir de nouveaux habitants en développant des solidarités entre les espaces grâce à
une politique de logements et un système de mobilité adapté.
III. Préserver le cadre de vie et les qualités agro-naturelles du territoire. : un capital-nature
valorisé. Protéger et valoriser les ressources naturelles et paysagère du territoire tout en
permettant aux habitants des Pays de Laval et de Loiron de profiter de ce cadre de vie.
- 20 -
3 AXES STRATEGIQUES POUR
UN PROJET D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ATTRACTIF
- 21 -
- 22 -
AXE 1 : UN TERRITOIRE VOLONTAIRE
VALORISER L’ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE LAVAL
■
Préambule : Renforcement de l'attractivité et émergence de Laval
Partir de la situation de carrefour du territoire et de ses potentialités de développement afin de
devenir acteur dans le développement régional et peser ainsi dans les processus de décision.
Il s’agit de s’accrocher au wagon du développement des grandes villes de l’Ouest en proposant
des activités innovantes basées sur les ressources du territoire.
Le Grand Ouest connaît une croissance forte (démographique et économique) qui en fait l'un des
moteurs de l'économie française. Le territoire des Pays de Laval et de Loiron est situé au cœur
d'un des espaces de cette grande région structurée entre les métropoles nantaise et rennaise et
l'axe ligérien.
La proximité de la Bretagne dynamique et de la Région Capitale confère un capital d'attractivité
important au territoire. Néanmoins, le solde naturel constitue aujourd'hui son principal moteur de
développement. A moyen et long terme, les projections de l'INSEE des Régions Bretagne et
Pays de la Loire et l'arrivée de la LGV qui impacte directement le territoire mettent en évidence le
renforcement de cette attractivité du Grand Ouest qui inclut les Pays de Laval et de Loiron.
La Mayenne se positionne également à l'articulation entre la Bretagne, la Normandie, le Maine et
l'Anjou, articulation renforcée par les liens routiers structurants que sont l'A81 et la RN162.
Plus particulièrement, les liens entre Laval et les aires urbaines de Paris et de Rennes
constituent une réalité et une perspective à développer. Les liens administratifs avec l'axe ligérien
sont, quant à eux, à consolider.
- 23 -
1.
RENFORCER L’ATTRACTIVITE ECONOMIQUE
Renforcer les facteurs d’attractivité et optimiser le développement endogène nécessite une
démarche globale et coordonnée du territoire pour lever le frein que constitue le manque
d’attractivité des Pays de Laval et de Loiron amplifié par une concurrence forte des territoires
voisins.
1.1
UNE ACCESSIBILITE RENFORCEE : RELIER LE TERRITOIRE AU RESTE
DU MONDE
1.1.1 PERMETTRE
UNE ACCESSIBILITE PERFORMANTE GRACE AUX DESSERTES ET
AUX TECHNOLOGIE DE COMMUNICATION ET AU TRES HAUT DEBIT SUR TOUT
LE TERRITOIRE
Les infrastructures doivent soutenir la stratégie de développement pour améliorer l’accessibilité à
la fois ferroviaire, avec la mise en service de la LGV Bretagne – Pays de la Loire (2017), et
routière, support également des transports collectifs.
Cette
amélioration
de
l’accessibilité
peut
concerner
les
grandes
infrastructures
(RN162, contournement Est, cf. paragraphes suivants), comme l’amélioration de la fluidité au
sein des villes et bourgs (enjeu de développement commercial et tertiaire pour le cœur de Laval).
L’amélioration de l’accessibilité physique du territoire ne saurait aujourd’hui suffire pour asseoir le
rayonnement et l’attractivité d’un territoire. Une bonne desserte en réseaux de communication
numérique est essentielle pour répondre aux besoins des entreprises, des unités de recherche et
de formation mais aussi des habitants. Le projet de territoire des Pays de Laval et de Loiron vise
à permettre le déploiement d’une infrastructure très haut débit à prix abordable. La généralisation
du projet en cours LAVAL THD s’inscrit dans le cadre du SCoT. Un tel maillage numérique
permettra de généraliser des services et des pratiques aujourd’hui émergentes comme
l’éducation et l’administration à distance, le télétravail, la télémédecine, la téléassistance aux
personnes âgées, le commerce électronique. Le SCoT rappelle que le déploiement des
communications électroniques devra intégrer les progrès des technologies en la matière.
1.1.2 COMPLETER
L'ORGANISATION
DU
RESEAU
ROUTIER
EXISTANT
POUR
FAVORISER LES ECHANGES INTERNES ET LA DESSERTE DU TERRITOIRE
L’accessibilité du territoire s’exerce surtout par son réseau routier. L’amélioration de ces
infrastructures et leur mise en conformité est nécessaire afin de rendre le territoire attractif et
stratégique et aussi primordiale afin de faciliter les liaisons internes du territoire :
-
Prévoir le contournement Est de l'agglomération lavalloise depuis la RN 162 vers la RD
57 depuis le Nord et de Sud. Ce contournement doit permettre la connexion entre l’A81 et
- 24 -
la RN162 en passant par le RD57 et le PDELM avec la création d’un nouvel échangeur
autoroutier. Au Sud, le contournement se connecte à la RD910 depuis le rond-point du
Riblay.
-
Les autres projets de contournement de l’agglomération lavalloise, autre que le
contournement Est, se feront en valorisant la voirie existante notamment par une mise en
sécurisation. Les réflexions sur un contournement Sud-Ouest entre Montigné-le-Brillant
(RD771) et Loiron (RD57) devront avant tout reposer sur les possibilités d’amélioration de
la RD545.
-
Améliorer la connexion avec Nantes et Saint-Nazaire (RD 771) en vue de la réalisation de
l'Aéroport du Grand Ouest à Notre-Dame-des-Landes et de l'arrivée du tram-train à
Châteaubriant.
-
Renforcer la connexion avec Angers (RN 162) pour permettre le développement du sud
du territoire et faciliter les liaisons Nord/Sud,
-
Améliorer la desserte des zones de développement économique.
-
Opérer une distinction claire entre réseau urbain et réseau inter-urbain afin de réduire le
trafic sur les premières.
1.1.3 VALORISER LA PRESENCE DE L'AEROPORT DE LAVAL-ENTRAMMES
L’aéroport de Laval Entrammes propose aujourd’hui des vols destinés aux loisirs ou aux affaires.
Dans un objectif d’attractivité du territoire, la valorisation de cette infrastructure auprès des
entreprises est un atout.
1.2
AMENAGER
DES
INFRASTRUCTURES
PERFORMANTES
POUR
L’ACCUEIL ET LE DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES ECONOMIQUES
1.2.1 DEVELOPPER UNE OFFRE FONCIERE ORGANISEE
Le développement économique exprimé par les élus des Pays de Laval et de Loiron doit intégrer
la mise en place d’une politique foncière adaptée à l’échelle du territoire en ce qui concerne
l’aménagement des espaces d’activités : taille des espaces, connexion aux systèmes de
transport. Cette stratégie consiste notamment à développer une nouvelle offre foncière en
s’appuyant sur certains secteurs clefs du territoire :
-
Aux portes de l’agglomération et autour des nœuds intermodaux A81, LGV, RN162,
RD57, RD31, et sur certains pôles du territoire : pour les activités de logistiques
(commerce de gros, entrepôts,…), les activités de production industrielle, les activités
technologiques industrielles, pour les activités tertiaires directement accessibles par le
TGV et par les transports en commun et pour les activités de recherche &
développement. Le Parc de Développement Economique Laval Mayenne (PDELM) et
l’ECOPARC de La Gravelle sont deux espaces d’activités économiques clefs du territoire.
- 25 -
-
Sur certains pôles du territoire : sites à préciser au sein des polarités du territoire : pour
les activités artisanales et de services de proximité, pour des activités agronomiques,
agroalimentaires…et pour les activités d’extraction de granulats.
La présence d’autres types d’activités économiques d’envergure sur ces polarités n’est pas
remise en cause dans cet objectif et leur développement est autorisé.
Cette stratégie vise également à économiser l’espace. La qualité urbaine des espaces dédiés
aux activités est aussi une priorité tout comme la préservation du « patrimoine foncier » :
-
Optimiser, densifier, requalifier les sites existants, favoriser le renouvellement et la
mutation des sites ;
-
La conception de nouvelles ZAE (zones d’activités économiques) où l’extension d’autres
se feront dans le cadre d’un projet architectural et urbain permettant de déroger aux
obligations de retrait stipulées par la loi Barnier (recul 75 mètres). Une attention devra
être portée sur l’occupation des sols par les activités : la surface cessible devra justifier
une certaine densité, évitant ainsi une place trop importante aux espaces verts.
-
Pour les activités tertiaires, il convient de privilégier des produits immobiliers tertiaires
intégrés au tissu urbain. Cela répondra aux objectifs de maîtrise de la consommation
d’espace tout en soulignant l’intérêt d’une localisation en proximité des fonctions urbaines
(en même temps que cela permettra de les renforcer). Cela doit également permettre
d’optimiser les possibilités de déploiement et de raccordement au THD.
La conception de zones d’activités économes en espace et bien intégrées aux espaces
alentours grâce à des continuités urbaines et paysagères est à rechercher tout comme
l’intégration à des systèmes de déplacements alternatifs à la voiture (transports collectifs,
transports doux). Cette stratégie vise à un aménagement qualitatif des espaces d’accueil
d’activités économiques :
-
Un aménagement qualitatif et durable des ZAE (végétalisation, zones tampons,
organisation des mobilités et développements des modes doux, développements des
énergies renouvelables,…).
-
Assurer une mixité des fonctions (habitat, équipement, économie) notamment pour
l’implantation des activités tertiaires, qui génèrent peu de nuisances.
La séparation entre vocation commerciale et autres vocations devra être appréhendée au regard
de trois enjeux :
-
La gestion des flux.
-
Le risque de grignotage progressif par le commerce des parcs d’activités.
-
Une réponse adaptée pour les entreprises de services.
- 26 -
Le déploiement d’espaces économiques devra se faire en fonction de besoins réels estimés et en
respectant la structuration territoriale. Afin d’empêcher le mitage économique, l’aménagement de
ces nouveaux espaces sera limité. Le DOO définira ainsi la trame d’un Schéma de
Développement des Zones d’Activités.
1.2.2 DEVELOPPER
DES
PARCS
D’ENTREPRISES
A
FORTE
VALEUR
AJOUTEE
ENVIRONNEMENTALE
La qualité environnementale des parcs est un outil de développement économique. Partie
prenante d’une stratégie de plus-value en matière de qualité territoriale (ex. : ECOPARC de La
Gravelle), le volet environnemental consolidera durablement l’attractivité locale. Il serait
souhaitable que des approches environnementales des projets et des restructurations soient
mises en place à toutes les échelles (planification et aménagement) afin d’optimiser également
les performances des constructions.
1.2.3 METTRE
EN PLACE LES CONDITIONS FAVORABLES AU DEVELOPPEMENT
:
ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES
Si l’offre foncière et immobilière constitue un pivot certain de l’action économique sur le territoire,
les objectifs d’attractivité et de développement passeront avant tout par une réflexion sur un
produit global d’accompagnement des entreprises en termes de services et en lien étroit avec le
territoire et ses acteurs et institutions.
Les entreprises de services tertiaires aux entreprises ont des besoins différents en termes de
produits immobiliers. L'intérêt d'une localisation au sein du tisssu urbain est multiple et réciproque
: maîtrise de la consommation d'espace et localisation en proximité des services urbains. Pour
ces activités en particulier, le raccordement au très haut débit (THD) devient de plus en plus
souvent la norme. Cet accès constitue aujourd'hui un minimum incompressible. Leur localisation
préférentielle est évidemment le pôle lavallois.
Les grandes opérations d'aménagement et de renouvellement urbain sur Laval peuvent être
l'occasion de la création d'une nouvelle offre attractive (ex. : Gare) dans le cadre d'une
programmation résidentielle mixte.
1.2.4 ACCOMPAGNER LES COLLECTIVITES
L’objectif est de rompre avec une démarche opportuniste et au contraire de développer une
politique d’accueil en direction des acteurs économiques, tant dans la sphère productive
(tourisme, industrie, agriculture, services aux entreprises, etc.) que résidentielle (commerces,
services à la personne, santé, etc.).
- 27 -
Du point de vue des services proposés et de l’aide à l’implantation, il s’agit plus précisément de
favoriser et accompagner des projets et des partenariats en mobilisant les compétences
techniques présentes sur le territoire, en les renforçant par des réponses adaptées permettant
d’optimiser les localisations au mieux des intérêts des entreprises et de répondre à leurs besoins
spécifiques.
Dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs du SCoT, la lisibilité des stratégies économiques
mises en place par les collectivités compétentes permettra des démarches marketing
coordonnées valorisant les vocations et atouts de chaque espace concourant à une attractivité
globale renforcée.
1.2.5 VALORISER
LE CADRE DE VIE ET LES RESSOURCES LOCALES POUR UNE
MEILLEURE ATTRACTIVITE ECONOMIQUE
L’attractivité économique repose désormais sur une attractivité globale des territoires. En effet,
les décisions d’implantation des entreprises reposent également sur l’attractivité résidentielle en
ce qu’elle répond aux besoins des chefs d’entreprises.
Ainsi, le dynamisme culturel, les services, la qualité du cadre de vie, constituent des points
d’attention importants, au même titre que l’accessibilité et l’offre immobilière.
Ces autres aspects de la stratégie territoriale des Pays de Laval et de Loiron sont traités dans les
axes 2 et 3 mais doivent d’ores et déjà être mentionnés pour affirmer la cohérence du projet
stratégique retenu à l’échelle du territoire.
1.3
MAINTENIR ET DEVELOPPER L’ECONOMIE PRODUCTIVE : RENFORCER
LES FILIERES CARACTERISTIQUES ET CONFORTER LES FILIERES
D’EXCELLENCE
1.3.1 LES
SECTEURS
INDUSTRIELS
EMBLEMATIQUES :
L’ELECTRONIQUE ET L’AGROALIMENTAIRE
LA
MECANIQUE,
Le tissus industriel diversifié induit une stratégie d'accueil pour maintenir cette diversité. Cette
politique s'appuiera au premier plan par une valorisation et une réponse aux besoins des activités
emblématiques comme la mécanique, l'électronique et l'agroalimentaire.
Les produits fonciers et immobiliers, sont à localiser en fonction d'une bonne accessibilité aux
infrastructures, prioritairement sur le pôle lavallois, et d'une inscription spatiale cohérente pour
s'attacher aux impacts, notamment sur l'habitat, les déplacements et l'agriculture. Les pôles
structurants du territoire peuvent également constituer des sites d'implantation appropriés.
- 28 -
1.3.2 POSITIONNER
LE TERRITOIRE COMME UNE INTERFACE STRATEGIQUE DE
QUALITE POUR LE SECTEUR DE LA LOGISTIQUE
La poursuite de l’aménagement du Parc de Développement Economique Laval – Mayenne
(PDELM) est fondamentale afin de positionner le territoire comme interface stratégique interrégionale et donner ainsi aux entreprises du secteur la possibilité de s’installer durablement.
1.3.3 Le développement des filières d'excellence : la réalité virtuelle et
les matériaux composites
Les perspectives de développement liées à la réalité virtuelle et aux matériaux composites
appliqués aux transports impliquent une réflexions sur l'accueil d'activités liées à ces filières. Les
entreprises locales et les structures scientifiques, technologiques et universitaires associées
devront présenter une visibilité attractive afin de placer Laval au cœur de la dynamique de pôles
d'excellence. Cela permettra d'optimiser les synergies avec les besoins des filières. Cet accueil
devra se faire sur le pôle lavallois et s'accompagner d'une action markéting. Le développement
de la Cité de la Réalité Virtuelle au sein du Quartier Ferrié à Laval illustre bien ce principe.
1.3.4 RENFORCER LA FORMATION EN LIEN AVEC LE TISSU ECONOMIQUE LOCAL
Le projet de territoire nécessite, au-delà des seules actions d’urbanisme et d’aménagement, la
mise en œuvre d’actions complémentaires dans le domaine de la formation en lien avec une
politique de gestion territoriale des emplois et des compétences (GTEC).
L’attractivité économique mais aussi l’accessibilité à l’emploi suppose l’existence de formations
cohérentes avec les activités économiques emblématiques du territoire en lien avec le tissu
économique régional :
-
Formations bac et post bac ingénieur et technicien, en lien notamment avec les activités
liées aux filières d’excellence.
-
Formations initiales et continues liées aux services à la personne et aux métiers de
l’accompagnement social, à la santé.
-
Formations initiales et continues liées à l’agriculture et aux métiers en lien avec les
questions énergétiques et du bâtiment.
-
Formations initiales et continues pour les métiers en tension,
-
Etc.
- 29 -
1.4
METTRE
EN
ŒUVRE
UNE
DEMARCHE
SYNERGIES
METROPOLITAINE
DEVELOPPANT
DES
ENTRE
PROFESSIONNELS
– RECHERCHE - ENSEIGNEMENT
LES
EN
SECTEURS
:
Mettre en réseau les acteurs et les entreprises s’inscrivant dans l’émergence d’un
développement économique innovant basée sur les ressources intellectuelles et techniques
présentes sur le territoire. Il s’agit de développer les potentialités d'accueil et d'extension des
entreprises des pôles de compétences déjà présents sur le territoire, de développer localement
les potentialités de recherche, les formations initiales et continues.
Créer les conditions d'émergence de pôles d'excellence autour des éco-activités et se positionner
sur de nouveaux marchés
L’accès à des infrastructures de transport performantes est essentiel pour l’attractivité du
territoire. Il permet d’améliorer son intégration au système métropolitain régional et participe à
l’implantation d’activités économiques en quête d’espaces connectés et accessibles.
1.5
LE DEVELOPPEMENT DU TOURISME DE PASSAGE ET DU TOURISME
D’AFFAIRE
Au croisement des politiques économiques, culturelles et de développement des loisirs, la
politique touristique s'adresse – sur le territoire des Pays de Laval et de Loiron – avant tout à des
populations locales et de passage. Bénéficiant des dynamiques littorales de la Bretagne et du Val
de Loire, le territoire se positionne sur des cibles telles que l'excursionnisme et les courts et
moyens séjours.
La politique touristique doit être ciblée et reposer sur des thèmes caractéristiques forts : tourisme
patrimonial et urbain, tourisme vert. Ces différents thèmes devront être unifiés autour de l'image
spatiale et temporelle du territoire (Laval, les marches de Bretagne, le bocage mayennais…) qui
constitue une interface entre Bretagne, Anjou, Maine et Normandie. Les Pays de Laval et de
Loiron sont riches en ressources naturelles. La mise en valeur de ces ressources est donc une
opportunité afin de renforcer l’attractivité du territoire. Le projet « EcHOlogia » qui est en cours
d’aménagement en est un exemple. La mise en musique des forces économiques du territoire à
travers un projet touristique est aussi à mettre en avant notamment autour des activités liées à la
Réalité Virtuelle.
En effet, si les séjours courts peuvent être motivés par un seul des atouts du territoire, cette
diversité devient déterminante pour organiser des moyens séjours. C'est une offre en elle-même
qui devient complémentaire aux grandes destinations touristiques du Grand Ouest.
- 30 -
D'autre part, le raccourcissement des distances vis-à-vis de Paris grâce à l’aménagement de la
LGV Bretagne – Pays de la Loire (Paris – Laval : 1h10) doit permettre l’essor du tourisme
d’affaires. L’aménagement de lieux permettant l’accueil de ces « touristes » doit donc être permis
et encouragé (hôtels, congrès, séminaires…).
La diversité des hébergements doit être promue et le SCoT favorisera le développement de ces
hébergements qu'ils soient ruraux ou qu'il s'agisse d'hébergements à caractère hôtelier. Enfin, la
mise en réseau des différents acteurs du tourisme, de la culture et du patrimoine doit permettre
une communication claire et élaborée autour d'un projet commun afin de donner une meilleure
lisibilité aux atouts du territoire.
2.
L’ATTRACTIVITE RESIDENTIELLE
DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE
AU
SERVICE
DE
LA
Sur le territoire du SCoT, la situation actuelle se caractérise par une croissance importante de la
population, + 9 000 habitant en 10 ans. A ce constat s’ajoutent un atout (une population jeune) et
une faiblesse (un solde migratoire nul). Les Pays de Laval et de Loiron se donnent pour ambition
de prendre le rythme d’une croissance plus soutenue encore que connaissent les Régions Pays
de la Loire et Bretagne. L’objectif est d’accueillir 140 000 habitants à horizon 2030.
Une telle dynamique démographique dépend nécessairement, en premier lieu, de l’attractivité
économique et de l’offre d’emplois (en termes quantitatifs et qualitatifs). Elle devra aussi reposer
sur la valorisation de l’attractivité résidentielle sur le territoire et notamment dans le pôle urbain
central dans ses deux dimensions, quantitative et qualitative. Le SCoT propose une politique
volontariste de construction de nombreux logements : entre 800 et 1022 logements par an. Cette
production permettra de satisfaire les besoins de la population en place (desserrement des
ménages et renouvellement du parc), et d’assurer la croissance démographique attendue.
Cet effort conséquent de construction de nouveaux logements interviendra prioritairement dans
les espaces urbains. Les grands projets urbains intégrés dans le coeur d’agglomération (Quartier
Ferrié, PEM Gare) donneront une impulsion importante aux espaces urbains centraux et aux
tissus urbains denses. L’effort de construction de logements sera aussi le levier d’un
rééquilibrage géographique de l’offre de logements en faveur des secteurs urbains qui
bénéficient d’une bonne desserte par les transports collectifs existants ou projetés, d’un bon
niveau d’équipements et de services, et d’une offre d’emplois importante.
Parmi les secteurs d’activités répondant à l’économie résidentielle figurent la construction, le
commerce, la santé, les services à la personne et la valorisation du patrimoine :
- 31 -
-
Eco-construction, commerces, santé : ces activités sont soutenues par le dynamisme
démographique du territoire des Pays de Laval et de Loiron et par la position centrale de
Laval en tant que chef-lieu du département de la Mayenne. Pour l'éco-construction,
l'adaptation des entreprises artisanales aux nouvelles techniques à des coûts maîtrisés,
donc concurrentiels, sera d'autant plus rapide que le dynamisme constructif régional et la
politique de valorisation patrimoniale (réhabilitation, mises aux normes thermiques,
amélioration de l'habitat…) seront soutenus.
Concernant le commerce, l'attractivité commerciale de Laval doit être renforcée dans une
logique de diversificaiton et de montée en gamme des activités. Le Document
d'Aménagement Commercial (DAC) organisera le développement du commerce en
tenant compte du nécessaire équilibre centre-ville / périphérie.
Enfin, la présence sur le territoire d'activités publiques et parapubliques constituera un
point d'appui pour développer une politique d'accueil performante répondant à une
démographie médicale en berne. Le réseau des pôles structurants et locaux du territoire
structurera l'offre afin de la garantir à l'ensemble de la population et sur l'ensemble du
territoire.
-
Services aux personnes, valorisation du patrimoine : l'organisation équilibrée du territoire
permettra d'optimiser les services aux personnes, qu'il s'agisse de services publics ou
privés. Les objectifs de croissance en faveur d'actifs impliquent de développer ces
services tant pour les personnes âgées que ceux liés à l'enfance.
En lien avec le soutien aux entreprises artisanales, une politique de valorisation du
patrimoine sera mise en œuvre sur le territoire. Elle concerne l'accompagnement pour un
aménagement et une mise en valeur des centres bourgs, des monuments inscrits et
classés et du patrimoine bâti remarquable. Elle concerne également la réhabilitation des
logements du parc public et privé afin de répondre aux objectifs de densification des
centres urbains. En ce sens, elle pourra concerner la réhabilitation et l'amélioration du
patrimoine commun via, par exemple les OPAH.
3.
VALORISER LES SPECIFICITES ET ATOUTS AGRICOLES DES
PAYS DE LAVAL ET DE LOIRON
L’agriculture est une activité représentative du territoire des Pays de Laval et de Loiron et
participe fortement de son identité. Même si le nombre d’empois directs a fortement diminué ces
dernières décennies, elle génère des emplois indirects, produit des ressources et façonne la
plupart des paysages. Le territoire doit continuer à s’appuyer sur cette richesse et donc en
préserver le potentiel. Il importe cependant, face à la mondialisation des marchés, de renforcer
les liens entre agriculture et territoire. Il s’agit en particulier de développer les relations
commerciales de proximité dans une logique d’approvisionnement local et de développer de
- 32 -
nouvelles formes d’agriculture, sur les plans économique et environnemental. Des réflexions
devront être engagées avec les acteurs du monde agricole afin de promouvoir une agriculture
durable et en particulier d’assurer une gestion paysagère de qualité sur les espaces les plus
sensibles.
Les différents modes d’exploitation (élevage, intensif, bio, labellisé, filières…) interpellent
l’urbanisme et l’aménagement à travers cinq axes.
3.1
AXE 1 : CONFORTER LE POTENTIEL AGRICOLE.
Les objectifs relatifs au développement polarisé du territoire, à l’émergence de nouvelles formes
urbaines et à la régulation de l’offre en foncier d’activité contribueront à préserver le foncière
agricole. Une protection des espaces les plus vulnérables doit être envisagée : c’est le cas en
particulier des espaces agricoles périurbains. Par ailleurs, en organisant par l’intermédiaire du
SCoT, l’aménagement des Pays de Laval et de Loiron à horizon 2030, le territoire entend
également offrir une meilleure visibilité au monde agricole quant aux échéances de mise en
œuvre des projets qui pourraient fortement impacter des espaces agricoles.
La maîtrise de la consommation de l’espace agricole impose en premier lieu de limiter
l’urbanisation aux besoins réels mais aussi de valoriser les espaces libres ou mal utilisés des
enveloppes urbaines (dents creuses, renouvellement urbain, densification,…). Cela implique
également de tenir compte du potentiel agricole du foncier dans le choix des nouvelles zones à
urbaniser et de promouvoir des aménagements et des morphologies urbaines qui permettent
d’optimiser l’espace.
La maîtrise des impacts sur le fonctionnement des exploitations. Cela implique de prendre en
compte et / ou d’accompagner les perspectives de réorganisation, voire de restructuration, des
exploitations agricoles concernées par des prélèvements fonciers. Les questions de conflits
d’usages, en termes de cohabitation, de voisinage, de circulation… constituent des enjeux à part
entière des projets et devront être traduites dans les PLU.
Une réglementation de l’urbanisme qui laisse des marges de manœuvre pour les choix
d’exploitations. Il s’agit ici d’autoriser des possibilités pratiques de diversification et d’évolution
des modes de production des exploitations. Cela pose à la fois la question des besoins en
espaces, mais aussi la possibilité d’aménagement de gîtes, de points de vente directe, de locaux
de transformation / conditionnement, etc. L’ensemble devant constituer des outils au service de
l’exploitation agricole en zone A des documents d’urbanisme.
- 33 -
Faisant partie intégrante de l’identité du territoire, l’agriculture est soumise à des difficultés
d’ordre économique, social et foncier. Le SCoT se doit donc d’intervenir afin de pérenniser
l’existence de ce patrimoine identitaire en favorisant notamment la constitution d’une politique
foncière de protection des espaces agricoles, en confortant l’existence voire la création de
nouveaux sièges d’exploitation et en favorisant la transmission des activités agricoles.
3.2
AXE 2 : ENCOURAGER LES DEMARCHES VILLE – CAMPAGNE ET LA
DYNAMISATION DU SECTEUR AGRICOLE.
La (re)dynamisation du secteur agricole passe par l’affirmation de l’indispensable solidarité qui
existe entre les villes et les campagnes. A travers cet objectif, il est important de mettre en place
des actions en vue de soutenir les démarches de coopération ville – campagne tant en matière
de sensibilisation du public qu’en matière de commercialisation des produits. Ainsi une
agriculture de masse labellisée et diversifiée peut et doit coexister avec les tendances nouvelles
tournées vers une agriculture de proximité. Ces circuits (courts) seront d'autant plus dynamiques
que soutenus par les politiques publiques pour encourager les initiatives des agriculteurs
(diversification des débouchées pour les agriculteurs en place, installation d’exploitants en projets
innovants) et des acteurs de la restauration. Ils répondent également aux intérêts nouveaux liés à
une alimentation saine.
Encourager la mise en place de circuits de proximité doit permettre de répondre à un déficit de
l’offre face à une demande grandissante. Cela pourrait ouvrir de nouvelles perspectives au
monde agricole. Aller dans le sens d’une agriculture de proximité pourrait susciter le maintien
d’exploitations existantes comme l’installation de nouveaux agriculteurs, avec pour effets induits
la préservation de l’environnement et de la ruralité qui caractérisent le territoire.
Au-delà des nouvelles perspectives que laisse entrevoir le développement des circuits de
proximité, la promotion de ce mode de distribution concourt à la réalisation d’ambitions formulées
par ailleurs :
-
La diminution globale des transports de marchandises qui doit notamment contribuer à la
réduction des émissions de gaz à effet de serre.
-
La valorisation des productions locales, permettant de conforter l’agriculture du territoire
dans sa dimension économique.
-
La recréation d’interactions entre la population et la profession agricole, qui contribue au
principe de solidarité entre l’urbain et le rural ;
-
L’affirmation d’une identité des producteurs en lien avec leur territoire.
Le développement des circuits de proximité doit recouvrir plusieurs modes, s’articulant de
manière complémentaire :
- 34 -
-
La vente directe par les agriculteurs ;
-
L’approvisionnement de la restauration collective ;
-
La transformation locale des productions du territoire.
3.3
AXE 3 : FAVORISER LE DEVELOPPEMENT DE MODES DE PRODUCTION
DE PLUS EN PLUS RESPECTUEUX DE L’ENVIRONNEMENT
L’intégration de l’agriculture dans le projet de SCoT des Pays de Laval et de Loiron passe par
une réduction de son impact environnemental. Outre la préservation des milieux naturels,
l’évolution des pratiques contribue largement au maintien du cadre de vie, particulièrement pour
la recréation et l’entretien d’un paysage façonné par l’agriculture. Elle contribue également à
l’évolution des regards portés sur le monde agricole dans un contexte où le rapport des habitants
à leur environnement redevient prépondérant.
Il est donc nécessaire de poursuivre les évolutions visant en particulier à réduire les apports
d’engrais chimiques et de pesticides et à préserver ou reconstituer la fertilité des sols. Pour ce
faire il faut encourager le développement des pratiques culturales et d’élevage s’appuyant
davantage sur les atouts naturels (agriculture biologique, agriculture intégrée) en contribuant en
particulier à la construction de filières locales pour les denrées ainsi produites.
3.4
AXE 4 : CONTRIBUER AU MAINTIEN DE L’ELEVAGE
Une part importante du territoire des Pays de Laval et de Loiron a encore aujourd’hui une
vocation laitière affirmée qu’il convient de faire perdurer et ce, à la fois pour maintenir une activité
économique qui génère des emplois, via l’industrie agroalimentaire notamment, mais aussi pour
préserver l’image bocagère de ces territoires, entité paysagère identitaire.
L’élevage est également une composante importante du développement des circuits de
proximité. La pérénisation d’espaces cohérents d’exploitation prenant en compte les possiblités
d’extension des activités existantes ainsi que le soutien à apporter aux initiatives en matière de
diversification de l’activité agricole sont également des objectifs pour permettre de conserver une
activité d’élevage, porteuse d’identité du territoire.
3.5
AXE 5 : DIVERSIFIER LES ACTIVITES ET PRODUCTIONS AGRICOLES
Le capital agricole se présente comme une ressource majeure pour le territoire. Il lui confère son
identité rurale et est le fondement du cadre de vie de qualité des Pays de Laval et de Loiron. Un
cadre de vie et un paysage qu’il convient de protéger et de mettre en avant au profit de
l’attractivité du territoire et de la préservation de la qualité de vie des habitants. Les paysages
- 35 -
soulignent la diversité des modes d’exploitations agricoles (élevage, intensif, bio, labellisé,
filières…) qui constituent une liberté de choix des acteurs.
En réponse aux difficultés qui peuvent être rencontrées dans les filières traditionnelles soumises
à des marchés globalisés, il est opportun de diversifier les productions mais aussi les activités,
afin de consolider l’activité agricole :
-
La production de légumes frais destinés à l’approvisionnement local : développement des
productions légumières approvisionnant notamment la restauration collective, installation
d’exploitations maraîchères commercialisant en vente directe.
-
L’hébergement à la ferme qui peut aussi contribuer à l’offre et à l’attractivité touristiques
du territoire (gîtes, chambres d‘hôtes,…).
- 36 -
- 37 -
- 38 -
AXE 2 : UN TERRITOIRE SOLIDAIRE
ORGANISER UN TERRITOIRE MULTIPOLAIRE GARANT DE
NOUVEAUX EQUILIBRES ET DE COMPLEMENTARITES ENTRE
LES ESPACES
■
Préambule : 140 000habitants en 2030
Une croissance résidentielle soutenue
Cela suppose d’accueillir environ 28 000 habitants d’ici 2030, soit une croissance de 30% par
rapport à 2008. Ce scénario s’appuie sur le dynamisme démographique des Pays de Laval et de
Loiron qui a accueilli 850 habitants en moyenne par an entre 1999 et 2009.
L’accueil de ménages actifs limiterait légèrement, à terme, le vieillissement de la population, avec
une attractivité économique et une attractivité résidentielle qui se renforceraient l’une l’autre,
aboutissant à des taux d’accroissement important.
Construire une politique d’accueil des ménages qui conjugue habitat avec
emplois, services et équipements
La complémentarité et l’équilibre des attractivités résidentielle et économique participent à la
cohérence du projet. Avec un taux d’activité en légère augmentation en raison de l’arrivée
d’actifs, un taux d’emploi encore fort (plus d’emplois sur place que d’actifs occupés résidant), un
taux de chômage que l’on souhaite diminuer, il faudrait favoriser la création d’emplois pour
répondre aux besoins des habitants actuels et futurs.
Le développement des équipements, des commerces et des services est le corollaire du projet
au service d’une attractivité renforcée. Cela implique une amélioration de l’offre de services pour
soutenir un lien social fort sur l’ensemble du territoire.
Une offre d’équipements et de services de qualité
En terme d’attractivité territoriale et de valorisation des complémentarités.
- 39 -
1.
POUR MIEUX COOPERER : UN TERRITOIRE MULTIPOLAIRE
Le SCoT dessine un projet de territoire qui s’appuie sur une organisation spatiale fondée sur la
complémentarité des différents espaces qui le composent (urbains, périurbains ou ruraux) ; il
affirme ainsi les principes :
-
De mise en cohérence des politiques d’aménagement autour du réseau de transports
collectifs et des infrastructures assurant la mobilité des populations ; les déplacements
doivent jouer un rôle essentiel dans l’organisation spatiale de notre territoire.
-
D’économie dans la gestion de l’espace de manière à garantir la protection des espaces
naturels, agricoles et paysagers qui font la richesse et la qualité du territoire. Cette
ambition s’appuie sur une politique de renouvellement urbain fondé sur les principes de la
mixité sociale et fonctionnelle, et d’intensification urbaine : c’est la volonté de reconstruire
la ville sur la ville qui permet de dessiner un modèle de développement urbain durable.
1.1
UNE ORGANISATION SPATIALE PLUS COHERENTE
Le territoire des Pays de Laval et de Loiron est composé d’une diversité d’espaces qui diffèrent
par le rôle et les fonctionnalités ; il s’agit de les articuler afin de mettre cette diversité au service
de la construction du projet de territoire selon une logique de complémentarité. Ainsi, le SCoT
propose une organisation du territoire qui permette d’atteindre sur le long terme plusieurs niveaux
de cohérence.
-
La cohérence entre la localisation de l’emploi et de l’habitat : il faut inverser la tendance
actuelle à l’éloignement croissant entre le domicile et le lieu de travail. Cela suppose de
développer une offre de logements adaptés autour des pôles d’emplois significatifs, et de
développer les activités dans les secteurs où les emplois offerts sont insuffisants par
rapport au nombre d’actifs résidents, dans le respect des équilibres généraux du
territoire.
-
La cohérence entre l’urbanisme et les déplacements : il s’agit de réduire la longueur
moyenne des déplacements en agissant sur les choix de localisation du développement
urbain comme sur les comportements. La cohérence entre urbanisme et déplacements
vise aussi à permettre une meilleure utilisation des transports collectifs.
-
La cohérence entre la localisation de l’habitat, des commerces et des services à la
personne qui permettra d’aller vers une plus grande mixité des fonctions urbaines et une
diversité des tissus urbains. La logique de polarités commerciales devra être amplifiée, ce
qui suppose de renforcer les équipements et les commerces de proximité dans les
espaces urbains centraux, et de maîtriser l’essor des pôles commerciaux périphériques
en taille et en nombre de manière à répondre aux nouvelles attentes et aux nouveaux
profils des consommateurs. Le vieillissement de la population et la prise en compte des
- 40 -
personnes à mobilité réduite impose la recherche d’une bonne répartition des services à
la personne.
1.2
L’ARMATURE URBAINE : UNE ORGANISATION MULTIPOLAIRE
Depuis plus de quarante ans, la dynamique démographique a été importante sur le territoire des
Pays de Laval et de Loiron. Le bassin de vie de Laval s’est constitué autour d’un cadre spatial de
mouvements de populations qui traduisent la vie quotidienne des habitants et les relations entre
les territoires. Le SCoT des Pays de Laval et de Loiron entend soutenir ce dynamisme
démographique tout en l’accompagnant et en le structurant. Il prévoit dans ses objectifs
d’atteindre 140 000 habitants en 2030.
Dans un contexte démographique régional très soutenu, le territoire du SCoT a vu sa population
progresser de 53% depuis 1968, soit 39 047 habitants supplémentaires (Région Pays de la
Loire : +37% sur la même période). Cette évolution a été inégalement répartie sur le territoire et
dans le temps puisque la population de Laval a quasiment stagné depuis 1975 alors qu’elle
représentait la moitié du gain de population entre 1968 et 1975. Ce sont les communes de la
première couronne qui ont entamé il y a trente ans une croissance démographique très
importante avant que celle-ci se disperse d’avantage sur l’ensemble de l’espace périurbain et les
communes rurales plus éloignées. Au cours de la dernière décennie, le Pays de Loiron connaît
une augmentation de sa population au rythme deux fois supérieur que celui des communes de
Laval Agglomération. Cette répartition de la croissance illustre bien le phénomène de ville-centre
d’agglomération qui ne croît plus à l’inverse des communes périphériques, périurbaines et
rurales.
Population
en 1968
Population
en 1975
Population
en 1982
Population
en 1990
Population
en 1999
Population
en 2010
Variation
19682010
Variation
1999/2010
Laval
45674
51544
50360
50473
50956
50940
12%
0%
Laval
Agglomération
61347
73601
79208
84115
88295
95608
56%
8%
Pays de Loiron
11697
12378
13507
13964
14375
16483
41%
15%
SCoT
73044
85979
92715
98079
102670
112091
53%
9%
Territoire
Source : INSEE, RGP 1968, 1975, 1982, 1990, 1999, 2010
Le territoire des Pays de Laval et de Loiron se compose de quatre types d’espaces urbanisés
aux rôles et aux enjeux spécifiques : l’agglomération lavalloise, les pôles structurants, les pôles
locaux, les bourgs et villages (cf. carte page 12).
- 41 -
1.2.1 UNE
AGGLOMERATION
RENFORCEE
QUI
S’APPUIE
SUR
UN
RESEAU
HIERARCHISE
Laval et sa première couronne (Bonchamp, Changé, L’Huisserie, Louverné et Saint-Berthevin)
sont le coeur du territoire du SCoT. Il se caractérise par une mixité fonctionnelle très forte, une
concentration des usages et des activités, une intensité urbaine qui doit être renforcée par
l'accueil de populations nouvelles, d'emplois, d'équipements, de commerces et de services. Le
coeur d’agglomération, particulièrement la ville centre, est aussi un espace privilégié pour le
renouvellement urbain, par la reconquête des friches et la mobilisation des espaces interstitiels («
dents creuses »). Leur potentiel d’évolution en termes de densité et de diversité du tissu bâti est
important. Cet espace accueille les projets d'envergure, des grands équipements et des activités
économiques qui sont autant de vecteurs de rayonnement et d’attractivité pour le territoire. Leur
déploiement est ciblé dans les secteurs, où le tissu urbain est le plus dense et la desserte en
transports en commun la plus développée : la prise en compte de l’exigence de la proximité,
d’intensité de services et de renforcement de l’accessibilité permet de développer l’accueil des
emplois métropolitains supérieurs. Les commerces dans les centres historique et plus récent sont
d’importants vecteurs d’attractivité qui doivent être préservés et confortés, notamment au regard
des grands pôles commerciaux périphériques. Le centre-ville de Laval occupe une place à part
dans l’armature commerciale : une configuration singulière qui doit être préservée. Les centresvilles des communes satellites doivent être développés en commerce de proximité afin de capter
les actifs résidents.
La réalisation de grands équipements structurants est envisagée comme le moyen de renforcer
l’armature urbaine. Ces grands projets sont des atouts pour le rayonnement du territoire et des
outils de reconquête urbaine (projets PEM Gare, LAVAL 2021, Quartier Ferrié, Cité de la Réalité
Virtuelle) et écologique (développement de la trame verte et bleue).
Le pôle lavallois doit associer le développement des activités et l’offre de logements pour
répondre aux besoins dans une perspective de rééquilibrage emploi/habitat. Le fait urbain
lavallois élargi à la première couronne constitue un atout stratégique qui doit être renforcé en
concentrant des services de type métropolitain (hôpital/pôle santé, équipements culturels
d’envergure, sièges sociaux, équipements de formations supérieures, etc.).
Les franges urbaines, limites entre l’urbain et le naturel, constituent un enjeu fort de cet espace.
Celui-ci est bordé par les grands espaces agricoles et naturels et les grandes infrastructures
routières. Une vigilance particulière sera donc portée au développement urbain. Le maillage des
liaisons vertes, tant dans les secteurs déjà urbanisés que dans les nouveaux secteurs
d’urbanisation, doit être développé afin de répondre à un objectif d’amélioration du cadre de vie,
de maintien de la biodiversité, et de promotion des circulations douces.
- 42 -
Ce renforcement du pôle lavallois s’appuiera sur une structuration forte du territoire par des pôles
structurants et locaux rendus également nécessaires pour un développement organisé et
cohérent pour l’ensemble du territoire.
1.2.2 LES POLES STRUCTURANTS
Les pôles structurants du territoire accueillent des usages et des activités variés (habitat,
emplois, activités, services). Territoires relais pour des fonctions urbaines de proximité, des
services et des commerces répondant aux besoins quotidiens, ils jouent le rôle de pôles
d’animation de bassins de vie périurbains et ruraux à travers le « bouquet » d’équipements dont
ils disposent et qui devront être confortés ou renforcés si besoin. Situés au sein des espaces
périurbains et ruraux, ces espaces s’étirent notamment le long de la ligne TER et des principales
voies de communication : l’ensemble Le Bourgneuf-la-Forêt/Port-Brillet/Saint-Pierre-la-Cour,
Argentré et Le Genest-Saint-Isle. Les pôles structurants sont des espaces où doit être confortée
une dynamique de construction dans une logique de densification et de diversification du parc de
logements, en privilégiant des formes urbaines économes du foncier. Il s’agit de contenir l’habitat
diffus (hameaux) dans ses contours actuels (développement par comblement des espaces
interstitiels), et trouver de nouvelles formes d’habitat pour les extensions urbaines des pôles de
manière à concilier cadre de vie, mixité sociale et densité tant pour l’habitat que pour les activités
économiques.
Des projets d'envergure peuvent y être développés, comme le PDELM à Argentré, le projet de
reconversion du site de l’ancienne fonderie PEBECO à Port-Brillet (reconversion industrielle).
Les activités tertiaires et artisanales quant à elles s’implantent soit dans le tissu urbain, soit dans
des espaces dédiés lorsque ces activités ne sont pas compatibles avec la proximité de l’habitat.
L’offre commerciale doit être maintenue dans les centres-bourgs. L’animation commerciale
autour d’une offre étoffée et diversifiée constitue un enjeu fort pour encourager une mobilité de
proximité, qui devra être permise par des aménagements dessinant un maillage des liaisons
douces. Le rôle structurant du Bourgneuf-la-Forêt est conforté dans le cadre du Document
d’Aménagement Commercial (DAC).
Ces pôles constituent également le support des services structurants à l’échelle des communes
qu’ils polarisent. Enfin, ils seront les pôles de rabattement principaux dans l’organisation des
transports collectifs vers le pôle lavallois mais également vers les pôles de coopération extérieure
et entre eux.
Les pôles structurants jouent le rôle d’interface avec les espaces périurbains et ruraux proches :
ils assurent en effet un rôle de polarisation et assument les liens fonctionnels avec ces espaces.
- 43 -
1.2.3 LES POLES LOCAUX
Les pôles locaux, Entrammes, Loiron et Montigné-le-Brillant sont des centralités relais qui
constituent les points d’appui dans une logique de mutualisation des commerces, équipements et
services de proximité qui permettent de répondre aux besoins locaux et garantissent l’attractivité
de ces territoires, en offrant les conditions d’espaces dynamiques et équilibrés.
Les pôles locaux complètent le maillage au service des habitants. Si leur développement
résidentiel dépendra de leur capacité urbaine, ces pôles ont une responsabilité en termes
d’accès aux services tant publics que marchands. Ils n’ont pas vocation à accueillir des activités
économiques autres que résidentielles, à moins qu’elles ne soient reconnues d’intérêt
communautaire.
1.2.4 LES AUTRES COMMUNES ET VILLAGES
Garantes du lien social, ces entités constituent un espace de vie à part entière. C’est pourquoi la
préservation de leurs acquis en termes d’équipements et de cadre de vie implique un
développement mesuré et maîtrisé qui assure le renouvellement de leur population. La vocation
principale est résidentielle. Le SCoT y affirme un principe de développement urbain modéré.
2.
OBJECTIF : + 16 700 LOGEMENTS EN 2030
- 44 -
2.1
OFFRIR UN HABITAT PLUS QUALITATIF, ADAPTE AUX BESOINS DE LA
POPULATION DE CHAQUE PARTIE DU TERRITOIRE
Le scénario prévoit une population de 140 000 habitants en 2030 avec une production annuelle
comprise entre 800 et 1022 logements. L’arrivée de cette population en quête d’un foncier
attractif et d’une qualité de vie agréable rend nécessaire l’impulsion de politiques maîtrisées de
l’urbanisation et de préservation de la qualité des paysages tout en adaptant l’offre en logements
aux attentes de la population.
Satisfaire les attentes des ménages en matière d’habitat c’est être en mesure d’offrir à chacun un
logement répondant à ses besoins, à chaque étape de sa vie et quels que soient ses revenus. Il
s’agit donc d’agir sur le niveau de l’offre et de sa localisation, de sa diversité, tant en termes de
formes urbaines que de programmes.
L’ambition du SCoT est de corriger les tendances actuelles et de proposer un partage équilibré
de l’offre en logements sur le territoire avec un objectif fort de redonner de l’attractivité à Laval.
Pour y parvenir, la production de nouveaux logements devra être guidée en fonction de
l’organisation territoriale. Les territoires définis comme prioritaires : le pôle urbain lavallois (au
sens du SCoT) et les pôles structurants. Pour autant, le projet garantit le développement de
l’habitat dans l’ensemble des autres secteurs, à hauteur des besoins de leur population et d’une
croissance raisonnée.
En lien avec le Programme Local de l’Habitat (PLH) de Laval Agglomération, un phasage
particulier est proposé pour l’ensemble du territoire. Sur la période PLH (6 ans) en cours : prise
en compte des objectifs avec un lissage pour les communes du Pays de Loiron. Puis
comblement du différentiel du rythme de croissance démographique sur le reste de la période
SCoT avec consolidation de la croissance de la population sur le pôle lavallois avec un rythme
supérieur à la moyenne du SCoT.
2.2
REPONDRE QUANTITATIVEMENT AUX BESOINS EN LOGEMENTS
Le scénario d’estimation des besoins en logements aboutit à un objectif de production d’environ
16 700 nouveaux logements d’ici 2030. Cet objectif de production permettra de répondre :
-
Aux besoins endogènes du territoire : il s’agit de produire suffisamment de logements
pour permettre à la population résidente de trouver un logement, favoriser les parcours
résidentiels et faciliter le desserrement des ménages.
-
A l’accueil de nouveaux habitants.
- 45 -
Afin de limiter la consommation des espaces agricoles, naturels et boisés et d’optimiser les
capacités d’accueil des pôles, cette réponse quantitative aux besoins en logements doit être
assortie d’objectifs qualitatifs en termes de réhabilitation du parc ancien, de développement de
nouvelles formes urbaines et typologies d’habitat, et de stratégie foncière.
2.3
MAITRISER LES FORMES URBAINES ET SPATIALISER LES DENSITES :
ORGANISER LA VIE DE PROXIMITE
Que le développement urbain s’opère en extension ou en renouvellement urbain, la mise en
place d’une politique foncière volontariste est nécessaire afin d’avoir des espaces aux formes
urbaines structurées et en adéquation avec leur site.
La pression démographique et urbaine pressentie sur le territoire nécessite de s’interroger sur la
maîtrise des formes urbaines et des densités afin d’éviter les phénomènes de mitage et de
banalisation des paysages. Souhaitant rompre avec un mode de développement urbain toujours
plus éloigné des centres, qui implique l’usage systématique de la voiture particulière et
l’alourdissement des dépenses des familles et des collectivités, le SCoT des Pays de Laval et de
Loiron s’appuie sur le principe de polarisation du territoire organisé autour de pôles concentrant
les services.
Le préalable à toute opération d’extension urbaine est la recherche de moyens permettant à la
commune de se développer à l’intérieur de ses limites. La recherche de terrains dans les zones
déjà urbanisées est donc préférable afin de favoriser l’urbanisation des dents creuses tout
comme la réhabilitation des logements existants.
Ces urbanisations à caractère résidentiel devront :
-
Avec une utilisation optimale du tissu urbain, fixer un objectif ambitieux de nouveaux
logements dans l’enveloppe urbaine, à moduler en fonction du contexte, au travers des
réhabilitations, remise sur le marché de logements vacants, dents creuses, parcelles
agricoles enclavées, etc,
-
Fixer une densité prenant en compte des formes urbaines et d’habitat plus diversifiées
(maisons de ville, maisons groupées, logements intermédiaires, semi-collectifs, collectifs,
etc.),
-
Permettre une forte diminution de l’espace consommé au regard de la dernière période
observée.
- 46 -
Selon le type d’opération, ces objectifs impliquent :
-
Dans les secteurs déjà urbanisés :
=> Renforcer les centralités en y agrégeant les fonctions urbaines essentiels à la vie de
tous les jours ;
=> Favoriser le renouvellement de la ville sur elle-même pour en renforcer le poids et
l’urbanité, à travers des programmes d’habitat diversifiés, des opérations « cœur de
ville » ou « cœur de village », de préférence le long des axes de transports en commun ;
=> Réinvestir l’espace public par des aménagemetns multipliant les lieux de respiration,
d’échanges, de détente, même de petite taille.
-
Dans les nouvelles opérations d’urbanisme :
=> Organiser les faibles distances autour de centralités bien équipées et accessibles par
les transports en commun et les circulations douces pour minimiser le recours à
l’automobile ;
=> Mettre en œuvre de nouvelles formes d’habitat capables à la fois de concurrencer
« l’idéal pavillonaire » et de réduire la consommation foncière : maisons de villes, villas
urbaines, petits immeubles collectifs dans lesquels chaque logement bénéficie d’un
prolongement privé extérieur (jardinet, terrasse, balcon, loggia,…) ;
=> Intégrer l’aménagement d’esapces naturels (parcs publics, coulées vertes, plaines de
jeux) dans le cahier des charges de tous nouveaux programmes en étant vigilant sur
l’ampleur de leur emprise afin de limiter la consommation d’espaces agricoles.
- 47 -
Quel choix en matière de méthode de calcul de la densité ?
Le choix s’est porté sur la prise en compte d’une densité moyenne à l’échelle de la commune en
respectant les objectifs de densité minimale. Il s’agit ainsi que la moyenne de l’ensemble des
opérations nouvelles faites en extension ou à l’intérieur de l’enveloppe urbaine. Dans cette
interprétation sont inclus les espaces verts et des voiries liés à l’opération, sont exclus les
espaces naturels sensibles (zones humides, boisements), des voieries principales et des
équipements collectifs. Une possibilité de déroger aux objectifs de densité est permise, sous
réserve de démontrer l’impossibilité de leur atteinte, pour des raisons paysagères, urbaines ou
environnementales. Il appartiendra aux PLU, et plus particulièrement aux Orientations
d’Aménagement et de Programmation de justifier le non-respect des objectifs fixés.
LES OBJECTIFS DE DENSITES
Dans l’enveloppe urbaine
Secteurs
Densité minimale
Laval
50 logements à l’hectare
1ère couronne
Pôles structurants et locaux
Autres communes
En extension urbaine
Secteurs
Densité minimale
Laval
1ère couronne
Pôles structurants et locaux
Autres communes
- 48 -
2.4
ENRICHIR LA TYPOLOGIE D’OFFRE DE LOGEMENTS POUR PERMETTRE
UN PARCOURS RESIDENTIEL POUR CHACUN, BASE SUR DES
PRINCIPES DE MIXITE SOCIALE ET GENERATIONNELLE
Dans cette perspective de parcours résidentiel, enrichir la typologie des constructions est un outil
essentiel qui sert de plus à la gestion des espaces.
S’appuyer sur les morphologies des cœurs de ville permet également de soutenir l’identité
architecturale du territoire. Ainsi des maisons de ville ou des logements semi-collectifs ou
intermédiaires peuvent trouver leur place.
Dans les espaces moins centraux, des mitoyennetés peuvent être organisées conférant une
diversité architecturale mais cohérente et valorisante au regard des lotissements banals parfois
réalisés dans la dernière période.
Il s’agit également d’optimiser les ressources urbaines par des aménagements de qualité
(réseaux, gestion pluviale, accès aux services, etc.) susceptibles de rationnaliser et maîtriser les
coûts tant pour la collectivité que pour les usagers.
Il s’agit ici également de stimuler une offre diversifiée au niveau du logement social (logements
d’insertion, logements sociaux classiques, PLS) et au niveau de l’accession en rendant possible
des opérations en accession aidée. Il est également nécessaire de prévoir des programmes
intégrant des tailles diversifiées, qui répondent à la taille des ménages et aux différents âges de
la vie. Des opérations ciblées pourront utilement compléter l’offre.
D’une manière générale, le budget des ménages doit pouvoir leur permettre de se loger dans un
contexte où la tendance est à l’augmentation des prix et des coûts du foncier. Le SCoT devra
prendre en compte cette problématique de manière à faciliter une maîtrise des prix avec un
urbanisme qualitatif mais non discriminant et une action foncière directe et indirecte soutenue.
2.5
DEVELOPPER L’OFFRE DE LOGEMENTS SOCIAUX TANT DANS LES
POLES QUE DANS LES COMMUNES RURALES (MICRO-PROGRAMMES)
L’offre de logement social doit bien évidemment être localisée de manière à favoriser l’accès aux
déplacements, aux activités et aux services. A cet effet le pôle urbain central developpera une
part significative de l’objectif.
- 49 -
Toutefois, à leur échelle et de manière complémentaire, des micro-programmes peuvent trouver
leur place dans les communes rurales pour répondre à des besoins spécifiques (logement des
jeunes et personnes âgées, lien avec l’emploi local, etc.).
2.6
MOBILISER LE PARC EXISTANT : OPAH, DPU
Il est nécessaire de développer les opérations d’amélioration de l’habitat privé et social existant
pour réintroduire ces logements dans le marché et maîtriser les besoins de constructions de
logements neufs.
Il peut également être nécessaire de développer le recours au droit de préemption urbain pour
réaliser ou faire réaliser ces réhabilitations avec division en plusieurs logements dans un contexte
juridique où les PLU, par leurs règles de stationnement notamment, ne sont pas un frein
systématique aux divisions en volume.
- 50 -
- 51 -
- 52 -
3.
DES
DEPLACEMENTS
ACCECSSIBLES
PERFORMANTS,
DURABLES
ET
Afin de garantir l’attractivité du territoire dans une vision de développement durable et la qualité
de vie des habitants grâce à l’accès à la mobilité à tous et partout, la mise en place d’un système
de transport proposant des alternatives à l’usage de la voiture est primordiale.
Riche d’une ligne ferroviaire desservant les pôles structurants entre eux, le rabattement vers
cette dorsale de transports est une opportunité dont le territoire doit se saisir afin d’y structurer
son réseau de mobilité.
Le SCoT promeut une organisation spatiale multipolaire qui favorise la mobilité durable ; la
mobilité durable, c’est la limitation des déplacements automobiles, qui passe par :
-
Le développement de l’intermodalité
-
Le développement des transports en commun, accessibles au plus grand nombre
-
L’encouragement des modes de déplacement doux (marche, vélo)
Dans un territoire très marqué par l’utilisation de l’automobile, l’amélioration des conditions de
mobilité impose un changement profond dans les habitudes de déplacements, dans leur
organisation et leur pratique.
3.1
DEVELOPPER L’INTERMODALITE ET LES POLES D’ECHANGES
L’enjeu est de pouvoir passer d’un mode de déplacement unique à un ensemble combinant
différents modes de déplacements et d’identifier, en vue de leur aménagement, des lieux
d’intermodalité, c’est-à-dire des lieux adaptés pour un rabattement vers les gares, les points
d’arrêt et les stations des lignes structurantes du réseau.
Le Plan Global des Déplacements (PGD) de Laval Agglomération précisera le déploiement dans
l’espace et dans le temps de parkings relais, de parkings relais de proximité et de pôles
d’échanges aux abords des gares afin de favoriser un transfert modal depuis les véhicules
particuliers vers les transports en commun. Ces actions devront s’inscrire en complémentarité
avec une politique adaptée de stationnement en centre-ville.
La structuration urbaine du territoire faite d’une ville centre, de pôles structurants, de pôles locaux
et de communes et villages ruraux incite à la mise en place d’un système de transport basée sur
cette hiérarchisation de l’espace. Ainsi, il convient de :
-
Affirmer le rôle stratégique du pôle lavallois au sein d'un réseau multipolaire (PEM Laval).
- 53 -
-
S'appuyer sur les gares existantes constituées en véritables pôles d'échanges afin
d’organiser la mobilité locale.
-
Assurer une meilleure lisibilité des différents réseaux de transports publics.
Sur le territoire du SCoT, le réseau ferroviaire se structure sur un axe Est/Ouest et dessert 5
gares. Des mesures seront à mettre en œuvre pour améliorer l’offre, tant en termes qualitatifs
que quantitatifs qui pourront se traduire par la mise en service de nouvelles haltes ferroviaires
(Quartier Ferrié). Le délaissement en partie de cette infrastructure avec la mise en service de la
LGV Bretagne-Pays de la Loire doit faciliter ce déploiement.
L’amélioration des conditions de mobilité nécessitera le changement des habitudes dans
l’organisation et la pratique des déplacements – pour passer d’un mode de déplacement unique
à un ensemble plus élaboré combinant les différents modes de déplacements, avec un rôle
prépondérant donné aux transports en commun. Les échanges entre ces différents modes
(l’intermodalité) devront pour cela être facilités, ce que le SCoT vise à obtenir par des mesures
portant par exemple sur la polarisation du territoire mettant ainsi en exergue le pôle d’échanges
multimodal (PEM) de Laval (Gare TGV) et les pôles structurants et locaux desservis ou non par
le réseau TER : chaque gare doit devenir un pôle d’échange multimodal.
3.2
DES TRANSPORTS EN COMMUN POUR LE PLUS GRAND NOMBRE
Le SCoT définit une orientation générale : la limitation de l’usage de la voiture particulière au
profit du transport collectif. C’est donc logiquement que la qualité de l’offre constitue un enjeu
déterminant pour le futur du territoire. Les transports en commun sont envisagés comme un
service de proximité à la population dont il faut améliorer la performance et faciliter l’utilisation au
quotidien. Plusieurs axes existent pour optimiser et valoriser le réseau de transports en commun :
développer une offre de haute qualité de service (HQS) notamment par le déploiement de
parcours en site propre pour les lignes les plus structurantes (lignes A et B) et valoriser la
desserte ferroviaire du territoire. A l’échelle du SCoT, la ligne TER structure le territoire et
dessert les polarités structurantes. Les perspectives d’évolution urbaine ainsi définies mettent en
évidence des enjeux pour l’architecture du réseau de transports en commun de demain. La
desserte du Quartier Ferrié, l’affirmation du PEM Gare mais également la mise en cohérence des
différentes AOT.
Pour permettre l’attractivité et le développement de l’ensemble des espaces du territoire, la
connexion de tous vers le pôle central urbain en transports en commun est indispensable. Il
s’agira pour cela d’encourager un report modal efficace vers le réseau TUL et/ou régional
- 54 -
(SNCF) par l’organisation des modalités de rabattement : vers les polarités desservies par une
gare ou les bouts de lignes du réseau TUL.
3.3
FAVORISER LES FONCTIONNEMENTS DE PROXIMITE POUR REDUIRE
LES DEPLACEMENTS AUTOMOBILES ET ENCOURAGER LES MODES
ALTERNATIFS
Aménager la ville de la proximité grâce à des formes urbaines adaptées à un système de
transports privilégiant les déplacements courts qui privilégient les modes de transports alternatifs
à la voiture. Dans cette vision, il s’agit de :
-
Faciliter les liaisons entre les différents centres urbains en transports en commun ou en
mode de déplacements alternatifs,
-
Concevoir des aménagements permettant une rationalisation des déplacements de
proximité (liaisons piétonnes, cyclables),
-
Organiser et aménager les espaces en faveur des piétons.
Le principal levier d’action dans ce domaine consiste donc en la réalisation d’aménagements
sécurisés, pour favoriser l’accès aux équipements et aux services tant dans les espaces urbains
que dans les espaces ruraux. Le mode piétonnier, première maille de l'intermodalité, devra être
traité avec attention ; il bénéficiera de la création de nouveaux espaces piétonniers, de zones de
rencontres, de « zones 30 » et surtout de l’amélioration de la qualité des espaces publics comme
de leur requalification de manière à garantir des zones de qualité urbaine, à assurer la sécurité
urbaine et à faciliter la circulation pour tous, y compris des personnes à mobilité réduite.
Le déploiement des déplacements à vélo malgré l’obstacle que constitue parfois le relief ; de
nouveaux aménagements cyclables seront réalisés en privilégiant le coeur d’agglomération, le
maillage entre les communes et la continuité des itinéraires.
3.4. RESOUDRE LES PROBLEMES DE STATIONNEMENT ET DE CIRCULATION
DANS L’AGGLOMERATION
Les conditions d’accessibilité et de circulation dans le pôle urbain central est un facteur
d’attractivité pour le territoire tout entier. Il est donc nécessaire de mettre en place une politique
de circulation et de stationnement performante garante du bon fonctionnement de
l’agglomération lavalloise.
3.5
DONNER UN ACCES A LA MOBILITE A TOUS
L’optimisation de la chaîne globale des transports ne peut être pleinement aboutie que si elle
s’adresse égalitairement à tous les usagers, notamment aux personnes dont la mobilité est
réduite. Chaque individu doit pouvoir se déplacer d'un lieu à un autre et pouvoir accéder aux
- 55 -
différents services proposés dans les centres urbains. Cette problématique est particulièrement
prégnante dans les parties les plus rurales du territoire où la mise en place de systèmes de
transport adaptés (type TAD) tout comme le rabattement vers les lignes de transports collectifs
performants sont indispensables pour lutter contre l’isolement des populations (rabattement vers
les gares TER ou les lignes de bus interurbaines).
Les collectivités et autorités responsables viseront l’amélioration constante de l’accessibilité des
infrastructures destinées aux piétons ainsi qu’à celle des systèmes de transports collectifs, au fur
et à mesure des travaux de voirie et d’espaces publics et de l’acquisition ou du renouvellement
des matériels roulants.
4.
LA PROMOTION DU TERRITOIRE POUR
POPULATIONS : UNE NOUVELLE OFFRE
ATTIRER
LES
La qualité de vie urbaine et sociale repose sur un territoire des proximités. Le SCoT doit donc
promouvoir une organisation spatiale où le rééquilibrage de l’armature des commerces, des
équipements et des services permettra de réduire les déplacements automobiles, la
consommation foncière, et favorisera compacité, accessibilité et sociabilité. Cela passe par le
développement d’une offre urbaine satisfaisante selon trois impératifs : un maillage fin du
territoire, une bonne accessibilité au quotidien, un meilleur équilibre entre commerce traditionnel
et grande distribution.
4.1
UNE OFFRE URBAINE DE QUALITE
Le SCoT promeut le développement d’une offre urbaine de qualité en matière de services,
commerces et équipements pour le quotidien : une offre dans les domaines de l’alimentaire, des
soins, de la scolarisation notamment, contribuera en outre à l’animation des lieux de vie et la
création de liens sociaux, conjointement à l’intégration des espaces verts et de nature dans la
ville.
Afin de répondre aux besoins quotidiens des habitants, un réseau maillé de polarités conçues
comme de véritables lieux de vie sera développé, chacune offrant une gamme de commerces,
services et équipements aussi complète que possible, en cohérence avec la localisation de
l’habitat. Les secteurs résidentiels (qu’ils soient situés dans le pôle urbain central, les pôles
structurants, les pôles locaux et les autres communes et villages) devront bénéficier de cette offre
urbaine de qualité, laquelle devra être confortée, voire développée si nécessaire. Dans les pôles
locaux et les communes et villages, il s’agira de privilégier une logique de mutualisation des
services et des équipements.
- 56 -
4.2
DEVELOPPER UN COMMERCE ATTRACTIF ET DE QUALITE ADAPTE AUX
EVOLUTIONS DU TERRITOIRE ET AUX BESOINS
La stratégie de développement et de localisation des commerces s’inscrit dans la recherche d’un
équilibre entre le commerce traditionnel et la grande distribution, en s’appuyant sur le maintien de
la hiérarchie actuelle des pôles commerciaux. La fréquentation importante des marchés
démontre une qualité reconnue par les consommateurs et leur rôle de proximité ; le
développement de la dynamique des circuits courts de distribution, devra être encouragé, par le
soutien à une offre locale venant satisfaire des besoins locaux (valorisation des producteurs et
des marchés locaux).
Le secteur commercial participe à l’équilibre du territoire et à la vitalité des communes. Son
maillage est donc important afin que toutes les populations puissent avoir un accès rapide et
directe aux produits de première nécessité. Le maillage commercial s’appuie sur l’organisation
urbaine du territoire structuré autour du pôle urbain central (concentrant des espaces
commerciaux d’envergure départementale), de pôles structurants commerces de proximités et
petites zones commerciales, et de bourgs et villages ruraux proposant de petits commerces de
proximité.
Par son poids démographique et économique, Laval constitue le pôle commercial majeur du
territoire. Les autres polarités complètent l’armature commerciale du territoire. L’affirmation et la
structuration de ces entités sont à poursuivre dans le sens de la complémentarité entre les pôles
de même rang et des rangs inférieurs ou supérieurs tout comme l’existence des commerces de
proximité à l’échelle des bourgs car ils sont les garants d’une dynamique sociale et économique
et une incitation à une régulation des déplacements.
LE DOCUMENT D’AMENAGEMENT COMMERCIAL (DAC)
L’élaboration du SCoT intègre la réalisation d’un dans lequel les objectifs sont d’ores et déjà
développés :
Mettre en œuvre les actions pour un développement commercial attractif et durable (cf. :
DAC – Document d’Aménagement Commercial) :
-
Favoriser l’émergence d’un pôle commercial de référence ;
-
Renforcer et diversifier l’offre commerciale du centre-ville de Laval ;
-
Répondre aux besoins insuffisamment couverts générant une évasion commerciale
en dehors du territoire ;
-
Favoriser la prise en compte des normes environnementales les plus récentes au
sein de l’offre commerciale existante et future ;
- 57 -
-
Favoriser une consommation économe de l’espace et éviter l’émergence d’une offre
commerciale isolée aux abords des nœuds routiers.
Polariser la fonction commerciale au sein des centralités et conforter le maillage
commercial du territoire (cf. : DAC)
-
Préserver et renforcer le tissu commercial de proximité au sein des centres-villes et
des centres-bourgs ;
-
Conforter le maillage de l’offre alimentaire de proximité au sein du territoire ;
-
Renforcer la desserte commerciale du Sud du territoire.
Les projets commerciaux devront s’inscrire dans le cadre de la protection de l’environnement.
Les porteurs de projet devront prendre des mesures en faveur du développement durable en
termes d’intégration paysagère, de conception des constructions, de gestion économe des
ressources et de santé / sécurité des personnes. Ces critères s’appliqueront aux domaines
suivants :
-
Insertion urbaine ;
-
Intégration paysagère ;
-
Conception des constructions ;
-
Gestion économe des ressources (incitation au label BBC, récupération / réutilisation
des eaux pluviales,…) ;
-
Santé / sécurité des personnes (réalisation de cheminements piétonniers sécurisés
depuis les arrêts de transports en commun,…)
Le développement commercial au sein des zones d’aménagement commercial (ZACO) devra
être conditionné au respect d’une charte architecturale et paysagère. A ce titre, le porteur de
projet devra présenter des éléments permettant de juger le respect des impératifs fixés par le
Document d’Aménagement Commercial.
4.3
RENFORCER LES SERVICES ET EQUIPEMENTS METROPOLITAINS
4.3.1 CREER
DES
D’ENVERGURE
EQUIPEMENTS
DEPARTEMENTALE
VOIRE
REGIONALE TOUT EN ADAPTANT L’OFFRE EXISTANTE ET EN LES METTANT EN
RESEAU A L’ECHELLE DES
EPCI
La volonté commune de stimuler le développement économique du territoire exige
l’aménagement d’équipements structurants porteurs d’attractivité et identitaire pour les Pays de
Laval et de Loiron.
- 58 -
Afin d’affirmer le rayonnement du territoire et répondre à la croissance des besoins exprimés par
la population, la qualité de l’offre en équipements se doit d’être améliorée et modernisée
notamment à Laval.
Aussi, la structure urbaine du territoire faite de petits bourgs et de villages ruraux doit inciter à la
mise en réseau des équipements afin de mutualiser les moyens.
4.3.2 REPONDRE
AUX
BESOINS
GENERES
PAR
L’ARRIVEE
DE
NOUVELLES
POPULATIONS
La hausse démographique soutenue par le projet de territoire nécessite de porter une attention
particulière sur l’offre en matière de services à la personne (services santé, offre culturelle,
modernisation des sportifs) pour les publics jeunes et âgés mais aussi au public cible de cette
croissance : les actifs.
4.3.3 ASSURER UNE PRESENCE A L’ECHELON COMMUNAL GARANTE DU LIEN SOCIAL
Au niveau communal pourront s’envisager le déploiement de services ponctuels permettant de
faire vivre le lien social et la dynamique associative rurale, de rompre l’isolement et aussi de
créer du lien entre communes voisines (présence itinérante, relais communal pour la petite
enfance, bus crèches, salle de rencontre neutre, évènement culturel éphémère, etc…).
- 59 -
- 60 -
AXE 3 : UN CAPITAL-NATURE VALORISE
RENFORCER LE CADRE DE VIE ET LES QUALITES AGRONATURELLES DU TERRITOIRE
En matière d’environnement on peut appréhender le projet sur trois niveaux.
Le premier a trait à la valorisation et au bon fonctionnement des espaces environnementaux qui
doivent également être vus comme le support d’une politique de valorisation des paysages pour
affirmer les différentes facettes du territoire : patrimoine naturel, patrimoine bâti, les vallées et
autres entités paysagères.
Le second intéresse la préservation de la ressource en eau, tant en termes quantitatifs que
qualitatifs, qui constitue une priorité pour le territoire. Le déploiement d’une trame verte et bleue
(TVB) s’inscrit en cohérence entre ces deux premiers niveaux.
Le troisième porte sur la question des énergies. Si un meilleur fonctionnement du territoire
constitue la condition sine qua non d’économies substantielles en matière de consommation
énergétique, les énergies renouvelables doivent pouvoir trouver toute leur place dans un projet
prospectif et durable.
En lien avec ces objectifs environnementaux s’inscrivent également ceux relatifs à la gestion des
déchets et des risques.
1.
UN NOUVEAU MODE D’URBANISATION
L’IDENTITE PAYSAGERE DU TERRITOIRE
POUR
SOUTENIR
L’identité des Pays de Laval et de Loiron se caractérise par un réseau dense de vallées qui
structurent le territoire et les activités humaines, des couverts boisés importants (forêts
périurbaines au Sud de Laval, cœur boisé du Pays de Loiron), un maillage bocager assez dense
qui se relâche au Sud offrant des vues plus ouvertes sur les paysages de plaines et plateaux
cultivés et un patrimoine bâti très riche du fait d’une implantation humaine très ancienne
(Préhistoire). Le développement du territoire doit s’accompagner d’une préservation de cette
identité particulière garante de la qualité du cadre de vie.
- 61 -
1.1
ECONOMISER L’ESPACE
Considérer l’espace agricole comme élément majeur de structuration économique et
paysagère du territoire (cf. 1ère partie) : mieux définir les espaces de développement
urbain pertinents et réellement utiles, et ainsi diminuer les conflits d’usages générés par
les modèles à l’œuvre.
Optimiser densité, compacité, configuration des parcelles et formes de développement
urbain (cf. 2ème partie) : dans une perspective conjointe de qualité urbaine et
environnementale, il s’agit bien de répondre à l’émergence d’une nouvelle demande et de
proposer des réponses à la fois qualitatives, mieux connectées aux bourgs et attractives
car supports d’épanouissement et de développement durable pour les habitants.
Diversifier les typologies d’habitat (cf. 2ème partie) : pour mieux répondre aux différents
besoins en termes de parcours résidentiels, de mixité sociale et éviter la banalisation, tout
en proposant des solutions concrètes aux objectifs de réduction de la consommation
d’espace avec des développements urbains mieux intégrés dans le tissu communal.
Le SCoT définit l’objectif d’une limitation de la consommation foncière en répartissant
différemment et mieux l’offre nouvelle de logements et les espaces nouveaux pour l’accueil et le
développement des activités. Il fixe l’objectif de densifier le tissu urbain, de recomposer la ville
sur elle-même. Il entend ainsi promouvoir la mise en oeuvre de formes urbaines et de modes
d’occupation du territoire qui favorise l’accès aux transports collectifs et la vie sociale au sein
d’une dynamique urbaine.
Dans cet esprit, le PADD énonce le principe général d’une limitation de la consommation foncière
pour l’habitat et les activités avec une moyenne de 61 hectares par an jusqu’en 2030, soit une
consommation foncière d’environ 1000 hectares sur la période 2014-2030. Il s’agit d’une
réduction de 20% de la tendance observée au cours des dix dernières années. Ce principe est
un élément socle de l’ensemble du projet à partir duquel les autres orientations se déclinent.
1.2
METTRE EN VALEUR LA QUALITE URBAINE ET ARCHITECTURALE :
COMPOSANTE ESSENTIELLE DU CADRE DE VIE
La qualité urbaine du territoire est aujourd’hui reconnue avec notamment le label « Ville d’art et
d’Histoire » de la ville de Laval et le classement en « Petite cité de caractère » de Parné-sur-Roc.
Afin de préserver cet atout des Pays de Laval et de Loiron, une attention particulière doit être
accordée au développement et évolutions des villes et villages. Cette vigilance doit tout
particulièrement s’attacher à garantir :
-
Une évolution du tissu bâti existant respectueux de l’identité des lieux : renouvellement
urbain et densification utilisant le potentiel du tissu bâti existant : dents creuses,
- 62 -
réaffectation, réhabilitation de friches … en continuité de l’organisation urbaine et des
typologies de bâti présentes.
-
La qualité et la continuité des espaces publics : requalification de ces accroches urbaines
et de ces espaces de vie pour favoriser l’attractivité résidentielle et touristique des villes
et bourgs du territoire (entrées de ville, places et placettes, ruelles, liaisons interquartiers…).
-
Des zones d’activités commerciales, artisanales et industrielles respectueuses de
l’environnement et des paysages : implantation alliant efficacité commerciale et
préservation des paysages, aménagements de qualité (signalétique, organisation des
parcelles, volumes, couleurs et matériaux utilisés, préverdissement des limites…).
-
Un usage des matériaux traditionnels favorisé : principaux matériaux de construction
(schiste en maçonnerie, grès, tuffeau, terre
encadrements, bois notamment
pour les colombages, brique pour les
pour les colombages, granit pour les moellons et
ouvertures et les enduits), principaux matériaux de couverture (ardoise, tuile et bardeaux
de châtaignier.)
Le patrimoine bâti non reconnu et notamment le petit patrimoine est particulièrement menacé.
Très souvent situé en zone rurale, il est exposé aux profondes mutations de ces espaces, à
l’urbanisation et au développement des infrastructures de communication. La préservation et la
mise en valeur des éléments à caractère patrimonial et traditionnel garantissent le maintien de
l’identité du territoire. Les Pays de Laval et de Loiron se caractérisent notamment par :
-
Patrimoine archéologique : anciennes voies de circulation encore visibles (ruisseau des
Brûlés au Genest-Saint-Isle, Ruillé-le-Gravelais), oppidum de Port Salut et thermes dans
l’église actuelle d’Entrammes, …
-
Patrimoine industriel varié : mines, carrières, fours à chaux, ouvrages hydrauliques et
habitat ouvrier, …
-
Patrimoine religieux : églises, chapelles, …
-
Patrimoine monumental : châteaux, manoirs…
-
Patrimoine rural : maisons de bourg, lavoirs, fontaines, fours à pain …
Dans les espaces urbains, l’ambition architecturale et urbanistique (diversité du bâti, formes
urbaines, ambiances) constitue un puissant vecteur de reconnaissance à l’extérieur, mais aussi
un moyen d’appropriation et d’identification par les habitants. Le patrimoine architectural et urbain
existant doit continuer à être valorisé. La mise en valeur des quartiers historiques et du
patrimoine bâti - patrimoine architectural, industriel, religieux, patrimoine lié à l’eau, petit
patrimoine - devra être poursuivie.
- 63 -
En ce qui concerne les nouveaux projets urbains, un soin particulier devra être apporté à leur
insertion à l’intérieur des espaces urbains déjà occupés. Il paraît souhaitable de rechercher une
association entre le geste architectural fort à l’échelle du bâtiment et la réalisation de projets
urbains emblématiques, en veillant à concilier l’innovation architecturale avec le respect du
patrimoine existant. Cet effort devra s’accompagner dans la mesure du possible d’une
amélioration de la qualité des espaces publics.
L’espace public, espace de vie et de rencontre, se définit aussi comme le support des différents
modes de déplacements (marche, vélo, transport collectif, automobile, poids lourds…). Le SCoT
promeut un meilleur partage de la voirie : celui-ci devra être anticipé à travers la mise en oeuvre
d’aménagements et d’une politique de stationnement adaptés, susceptibles de libérer, de
requalifier et de redistribuer l’espace public pour favoriser l’usage partagé entre modes doux,
transports collectifs et modes alternatifs à la voiture individuelle et ainsi reconquérir un espace de
vie et d’échanges.
Les entrées d’agglomération devront faire l’objet d’un traitement qualitatif. Le SCoT prévoit qu’un
grand soin soit apporté à la conception et à la réalisation de leur aménagement et de leur mise
en valeur : les principaux axes de circulation qui desservent le territoire doivent pouvoir retrouver
un caractère urbain. Une même attention sera portée aux entrées de ville dégradées ainsi qu’aux
abords peu soignés des zones industrielles et commerciales du territoire : il s’agira d’engager des
actions de requalification de ces entrées, porteuses d’image et interface entre l’espace urbain et
l’espace rural. Pour ce qui concerne les voies pénétrantes des mesures de requalification et de
réaménagement seront nécessaires pour leur désengorgement et leur valorisation qualitative.
Les franges urbaines devront également faire l’objet d’un soin particulier de manière à assurer
des liens harmonieux et des transitions douces entre la ville et le paysage naturel. Autre interface
nécessitant un traitement particulier : les transitions entre la ville, les zones d’habitat et les zones
d’activité économique, devront être remodelées à travers un traitement urbain et paysager. Il
s’agit de rompre avec des traitements paysagers peu qualitatifs (« coupure », « écran »), et
promouvoir à l’inverse des projets d’interface s’appuyant sur des aménagements qui privilégient
leur intégration, selon une gestion économe et volontariste.
1.3
SOUTENIR LE PAYSAGE COMME VECTEUR D’UNE IDENTITE COMMUNE
Le paysage est ce qui fait la caractéristique du territoire. Outre sa portée environnementale, c’est
aussi une véritable richesse visuelle, structurelle et identitaire. Que ce soit le décor rural qui
caractérise le paysage des villes et villages des Pays de Laval et de Loiron ou bien l’inscription
de ces lieux dans des grands paysages naturels et agricoles, la préservation de ces paysages
- 64 -
est importante pour l’identité de ces lieux et l’identité commune du territoire. Cette volonté se
traduit notamment par :
-
Une recherche de compacité des villes et villages autour des centres-villes et bourgs :
éviter un développement linéaire, discontinu, …
-
Un développement qui s’appuie sur le relief des communes : village de plaine, de vallée,
en promontoire, de versant.
-
La recherche de l’intégration paysagère du bâti par le végétal ainsi que la préservation
des profondeurs de champs visuels : maintien des successions de plans visuels (premier
plan, second plan..., arrière-plan) permettant une lecture qualitative des paysages
(maintien de la silhouette traditionnel du bourg, intégration des zones d’activités, …).
-
La pérennité et la lisibilité des paysages dans le temps en préservant la composition
paysagère existante (maintenir et valoriser des vues sur le lointain, vers les espaces
naturels, ruraux et/ou boisés, depuis les espaces urbains) et en préservant les motifs
paysagers spécifiques (bocage, …).
-
La préservation des éléments de maillage et de continuité entre les franges végétales et
paysagères et les espaces naturels et ruraux (alignements d’arbres, chemins, ruisseaux,
…).
-
La limitation des impacts paysagers négatifs des projets d’infrastructures : ligne LGV
Bretagne, ligne THT Cotentin-Mayenne, PDELM, …
-
La préservation de coupures d’urbanisation afin de préserver les différentes unités
paysagères du territoire et des milieux naturels identitaires (boisement important, vallée,
…).
1.4
AMELIORER SIGNIFICATIVEMENT L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE
Pour offrir un cadre de vie de qualité aux habitants, les efforts devront se déployer dans :
l’amélioration de la qualité de l’air, de l’eau et des sols : au niveau des politiques
d’aménagement, le modèle de développement durable des activités qu’il convient de
mettre en oeuvre a déjà été détaillé (politiques de transports visant à réduire l’utilisation
de l’automobile, encouragement à l’économie verte, à l’agriculture respectueuse de
l’environnement) ;
la réduction des nuisances sonores (bruit), notamment dans les secteurs urbains
fortement exposés (entrées de ville, voies pénétrantes, carrefours) : plusieurs actions
concourent à cet objectif : l’évolution des pratiques individuelles (déplacements,
consommation d’énergie...), l’apaisement de la circulation en ville (réduction du trafic,
réduction des vitesses), le traitement sonore des infrastructures à proximité des lieux
d’habitat. Les milieux naturels et les continuités écologiques sont des zones de calme à
maintenir en l’état. Le territoire du SCoT est particulièrement affecté par le bruit généré
- 65 -
par les infrastructures de transports. En effet l’arrêté préfectoral du 18 mars 2003 classe
comme voies bruyantes 17 axes et la LGV Paris-Brest qui traversent ou bordent 25
communes du territoire. Il est par ailleurs impacté par l’aérodrome de Laval-Entrammes.
La promiscuité entre l’habitat résidentiel, les activités et les équipements, sources de
nuisances ponctuelles, nécessite un traitement en amont des projets d’urbanisme
(localisation, zones tampon, mur anti-bruit, conception des bâtiments…). Il est essentiel
de mener des études acoustiques afin de mieux connaître les impacts du bruit sur le
territoire. Les nuisances sonores doivent d’abord être réduites à la source grâce à une
gestion anticipée des nuisances, dès la conception des projets. Les mesures curatives
doivent intervenir en dernier recours.
la sécurisation des personnes, des biens et de l’environnement face aux risques : le
SCoT tend à veiller à la sécurisation des personnes, des biens et de l’environnement par
rapport aux risques majeurs ainsi qu’à leur bonne information et sensibilisation. Des
risques d’inondation (12 communes concernées, 3 par le PPRI de l’Agglomération de
Laval), de mouvement de terrain (9 communes concernées – Laval et l’Huisserie
possèdent un PPRMT), de feu de forêt (4 communes), et technologiques (2
établissements SEVESO et 136 installations classées pour l’environnement - ICPE) sont
répertoriés. Le risque de transport de matières dangereuses est présent du fait d’un
réseau dense notamment avec l’autoroute A81 et la ligne SNCF « Paris-Brest »). Face à
ces risques, l’enjeu pour ce territoire est de veiller à la sécurisation des personnes, des
biens et de l’environnement en faisant face à l’accentuation de la pression foncière dans
les zones à risques. L’information et la communication de la population doivent être
favorisées. Gérer au mieux les risques technologiques suppose une parfaite
connaissance des sites industriels, une coordination avec les services économiques pour
anticiper les nuisances engendrées par de nouvelles implantations et l’identification de
zones exemptes de nuisances qui mériteraient d’être préservées ;
la remise en état des sites et sols pollués : les activités actuelles et passées marquent et
ont marqué le territoire sur lequel elles s’exercent. En effet, aujourd’hui en France et
malgré un dispositif réglementaire strict, la présence d’activités industrielles en milieu
urbain ou à proximité demeure une source importante de risques pour les habitants en
terme de pollution des sols. Seuls deux sites pollués sont répertoriés sur le territoire du
SCoT, un à Laval et l’autre au Genest-Saint-Isle.
Si l’accès aux grands espaces naturels est important, le SCoT promeut également la
réintroduction de la nature en ville, au coeur du tissu urbain. Il entend répondre ainsi à plusieurs
enjeux : développer la multifonctionnalité des espaces, reconquérir des paysages et de la qualité
de vie en ville, assurer le confort thermique des habitants (afin de prendre en compte les effets
du réchauffement climatique. Les projets de réintroduction de la nature en ville sont
- 66 -
nécessairement des projets intégrés, à même de traiter des enjeux multiples. En s’appuyant sur
la présence des éléments naturels dans les espaces urbanisés, ils permettront de constituer une
trame verte et bleue urbaine.
Les aménagements urbains devront intégrer des principes généraux relatifs à la qualité
environnementale : gestion des eaux pluviales au plus près du cycle naturel, recours aux
énergies renouvelables et aux éco-matériaux, gestion durable des déchets…
2.
UNE
ORGANISATION
SPATIALE
ASSURANT
FONCTIONNEMENT DURABLE DU TERRITOIRE
UN
L’organisation spatiale proposée est solidaire : chaque espace y a un rôle actif et durable à jouer
dans une économie globale du territoire qui permette de préserver et valoriser les espaces
agricoles et naturels. L’armature naturelle joue en effet un rôle essentiel dans les équilibres
environnementaux ; elle contribue, avec l’armature urbaine multipolaire, au fonctionnement
durable du territoire.
Les fonctionnalités de l’armature naturelle du territoire sont multiples (enjeux de biodiversité,
gestion du cycle de l’eau, fonctionnement climatique et paysager…) ; le SCoT se fixe pour
objectif leur préservation, leur mise en valeur, et le cas échéant leur restauration.
L’armature urbaine quant à elle, propose une organisation qui vise prioritairement à limiter
l’étalement urbain en s’appuyant sur les tissus urbains existants et des polarités en faveur des
espaces périurbains et ruraux.
2.1
PRESERVER, GERER, METTRE EN VALEUR, RESTAURER LES MILIEUX
NATURELS ET LES CONTINUITES ECOLOGIQUES
Les Pays de Laval et de Loiron sont riches d’un patrimoine naturel exceptionnel. Ce patrimoine
est néanmoins fragile, du fait notamment de la fragmentation par l’urbanisation, les
infrastructures et les activités humaines. Le territoire possède une armature naturelle constituée
par les milieux naturels, agricoles, boisés et les cours d’eau. Essentielle au fonctionnement
écologique, économique et social du territoire comme à la qualité de vie par les richesses et les
aménités qu’elle peut offrir, cette armature est également fragile : sa vitalité dépend en effet de la
qualité et de l’efficience des liens existants entre les différents milieux qui la composent. Ces
milieux doivent être protégés, le bon fonctionnement des liens qui les relient assuré. Le SCoT
entend faire de l’ensemble de ces milieux et de ces espaces l’armature structurante de
l’organisation spatiale du territoire.
- 67 -
L’armature naturelle est le support de la trame verte et bleue que définit le SCoT ; celle-ci est
constituée des espaces naturels emblématiques faisant l’objet de mesures spécifiques de
protection, ainsi que des continuités écologiques à préserver des impacts de l’urbanisation et de
la fragmentation par les infrastructures ou à restaurer le cas échéant : elle doit jouer un rôle
structurant dans l’organisation spatiale. Dans le cadre de la définition de la trame verte et bleue,
le SCoT poursuit un objectif de préservation des réservoirs de biodiversité et des corridors
écologiques essentiels au maintien et à la restauration de la biodiversité du territoire. Il s’agit de
porter un coup d’arrêt à une dynamique négative en stoppant la dégradation de la biodiversité, et
initier une dynamique positive en travaillant à la préservation et surtout à la remise en bon état
des continuités écologiques.
La trame verte et bleue (TVB) est une démarche qui vise à maintenir et à reconstituer un réseau
d’échanges sur le territoire national pour que les espèces animales et végétales puissent, comme
l’homme, communiquer, circuler, s’alimenter, se reproduire, se reposer... c'est-à-dire assurer leur
survie, en facilitant leur adaptation au changement climatique. Elle contribue ainsi au maintien
des services que nous rend la biodiversité : qualité des eaux, pollinisation, prévention des
inondations, amélioration du cadre de vie, …
La trame verte et bleue se compose de :
-
Réservoirs de biodiversité principaux : Il s’agit de zones écologiques majeures à protéger
strictement qui présentent une biodiversité remarquable et dans lesquelles vivent des
espèces patrimoniales à sauvegarder. Les espaces reconnus et/ou inventoriés (ZNIEFF,
Natura 2000,…) recèlent le «capital biodiversité » du territoire. Sur le territoire du SCoT,
l’unique site Natura 2000 « Bocage de Montsûrs à la forêt de Sillé-Le-Guillaume» est
notamment concerné. De plus, les ZNIEFF composées de bois, coteaux boisés, prairies
humides, tourbières, étangs, carrières ou anciennes carrières … les plus remarquables
pour leur biodiversité peuvent aussi jouer ce rôle de noyaux de biodiversité. La
préservation et la restauration des réservoirs de biodiversité est un enjeu majeur pour le
projet de SCoT.
-
Réservoirs de biodiversité complémentaires : Leur définition s’appuie sur la présence
d’espèces déterminantes et dont la préservation est jugée prioritaire sur le territoire. Il
s’agira donc de maintenir des conditions de vie et d’habitat acceptables pour l’espèce.
Ces réservoirs complémentaires peuvent être positionnés en continuité directe de
réservoirs de biodiversité principaux et fortement assimilables à ces derniers en matière
d’occupation du sol (ex : couverts forestiers, effet de lisière, maillage bocager dense, …)
-
Corridors écologiques : La fragmentation des habitats naturels est l’un des principaux
facteurs de réduction de la biodiversité qu’il conviendra d’enrayer en protégeant de
manière active, l’ensemble des milieux qui composent l’armature verte et bleue
- 68 -
territoriale. Il est ainsi indispensable de raisonner en termes de maillage et de
fonctionnalité des écosystèmes, en préservant les corridors écologiques. Ils jouent un
rôle primordial dans le maintien des échanges génétiques et du déplacement des
espèces. Ils sont constitués le plus souvent d’espaces de nature « ordinaire » (les
espaces bocagers et les haies, les forêts, boisements ponctuels et boqueteaux, le réseau
hydrographique, les zones humides, les espaces agricoles, les espaces verts et jardins
au sein du milieu urbain). Éléments de liaison fonctionnelle entre deux réservoirs de
biodiversité du même milieu, permettant le déplacement des espèces entre ces zones.
Ces corridors peuvent être cartographiés sous forme de flèches mais aussi sous la forme
d’une trame plus lâche. On parle alors de trame écologique.
Le Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO) identifie les espaces naturels, agricoles et
forestiers constitutifs de cette trame verte et bleue, et définit les modalités de leur préservation et
de leur mise en valeur.
2.2
FAVORISER LES USAGES AGRICOLES ET DE LOISIRS DE LA TRAME
VERTE ET BLEUE
Les bénéfices directs ou indirects de la trame verte et bleue ne se limitent pas à l’écologie et à la
biodiversité. D’autres « services rendus » à la collectivité sont de plus en plus reconnus :
-
des services économiques : production agricole et forestière, augmentation de
l’attractivité du territoire, création d’emplois liés à l’entretien et à la restauration des
milieux ;
-
des services liés au cadre de vie : création d’aménités, patrimonialisation des lieux,
création d’aménagements dédiés au déplacement en modes doux, zone calme en milieu
urbain ;
-
des services de régulation des risques : lutte contre les inondations, rafraîchissement de
l’atmosphère en été, réduction des pollutions.
Il apparaît important pour le territoire rural du SCoT de favoriser l’activité des exploitations
agricoles au sein de la trame verte et bleue en :
-
préservant les espaces agricoles, en évitant le mitage de ces espaces et en renforçant la
maîtrise du foncier à destination agricole en mettant en œuvre les objectifs de la charte
agriculture et urbanisme de Mayenne de 2010. Cet enjeu pourra notamment porter plus
particulièrement sur les espaces agronaturels (prairies permanentes, …) jouant un rôle
important dans le cadre de la trame verte et bleue,
- 69 -
-
préservant « l’arbre et la haie » sous toutes ses formes (ensembles forestiers, maillage
bocager, …) doivent demeurer un motif largement prégnant dans le paysage et participer
au développement d’une filière bois locale,
-
envisageant l’intégration des grands bâtiments isolés (stockage, hangars, bâtiments
d’exploitations, industries agro-alimentaires).
De même, le SCoT doit prendre en compte les projets de valorisation à destination des loisirs et
du tourisme ou sein de la trame verte et bleue. Il peut s’agir d’équipements légers visant à la
sensibilisation du public, à la pratique touristique ou sportive, à l’accueil du public, à la
restauration d’écosystème, … (ex : chemin de halage de la Mayenne)
Enfin, la nature en ville est un support fort alliant qualité du cadre de vie et préservation de la
biodiversité. Le SCoT doit favoriser le maintien, la restauration et la création d’espaces verts
efficients pour la préservation de la biodiversité tout en permettant aux citadins d’assouvir leurs
besoins (promenade, sport, détente, sensibilisation à l’environnement…).
3.
UN DEVELOPPEMENT ECONOME EN RESSOURCES ET EN
ENERGIE
Le scénario de développement impliquant une intensification des activités économiques et un
accroissement démographique ne doit pas être réalisé au détriment des ressources des Pays de
Laval et de Loiron.
3.1
UN TERRITOIRE ECONOME EN ENERGIE
S’il est aujourd’hui admis que les activités humaines influencent l’équilibre du bilan énergétique
de l’atmosphère, entraînant une tendance au réchauffement climatique, les effets à long terme de
ce réchauffement ne sont pas connus avec précision. Il paraît néanmoins impératif de diviser par
quatre nos émissions de gaz à effet de serre à long terme (2050) ; il s’agit d’un objectif national
visant à contenir le changement climatique à un niveau d’élévation maximum de 2°C. L’étude
« énergie – climat » en cours donnera des premières mesures chiffrées de gaz à effet de serre
sur le territoire et des objectifs à atteindre qui seront déclinées en action dans les Plans Climat
Energie Territoriaux (PCET) à venir sur le territoire.
Sur le territoire, les leviers pour limiter les émissions de gaz à effet de serre relèvent
principalement de la démographie et des déplacements :
-
Le secteur résidentiel, qui représente un enjeu important afin d’augmenter le niveau de
performance énergétique du parc de logements ; la rénovation des logements anciens
- 70 -
doit être une priorité pour améliorer la performance énergétique des logements, tant dans
le parc social que le parc privé, tout en limitant le risque de précarisation des ménages
les plus modestes. L’utilisation de formes urbaines économes en énergie et d’un bâti à
haute performance énergétique sera une nécessité pour les bâtiments d’activités
tertiaires.
-
Les déplacements de personnes en voiture et par les transports en commun : les
principales voies d’amélioration pour maîtriser et réduire l’impact des transports résident
dans le changement des comportements individuels, le développement de modes
alternatifs à l’automobile, ainsi que l’adoption de nouvelles technologies sobres en
carbone. Inscrire le territoire dans une perspective de mobilité durable, encourager les
nouvelles pratiques de mobilité suppose de rendre plus accessibles les activités, les
emplois et les services par les transports en commun, à pied et à vélo ; la mobilité douce
sera au coeur des politiques d’aménagement, ce qui nécessite d’importantes
coordinations des politiques publiques, supposant la mobilisation des leviers que
constituent l’intervention sur la voirie, les transports et le foncier. L’organisation spatiale
proposée qui vise notamment à rapprocher l’emploi et l’habitat participe également à la
maîtrise des consommations énergétiques.
La réduction des gaz à effet de serre et les économies d’énergie constituent une priorité à la fois
environnementale, mais aussi sociale et économique, qui précède la question de la production
d’énergies renouvelables. Cette approche interpelle donc d’une part et transversalement les
enjeux d’organisation du territoire, et d’autre part et plus particulièrement des politiques
sectorielles :
-
L’amélioration des mobilités pour les déplacements quotidiens,
-
La gestion des flux (lorsque cela est possible : vente directe, fret ferroviaire, etc.),
-
Les politiques résidentielles,
-
L’économie (production d’énergie et filières)
-
L’agriculture (filières liées),
-
Etc.
Les perspectives envisageables pour le territoire du SCoT en termes de développement de la
production d’énergies renouvelables (qui seront précisées dans le cadre de l’étude « énergie –
climat ») reposent essentiellement sur la biomasse, le bois énergie, les boues, la méthanisation.
Par ailleurs, le panel des solutions techniques s’étoffe depuis plusieurs années, offrant aux
territoires des possibilités multiples, à même de valoriser au mieux les potentialités et les atouts
locaux
- 71 -
Le SCoT doit s’attacher à voir comment le développement du territoire peut contribuer à réduire
les consommations de ressources d’énergie épuisables, et à valoriser les ressources locales ou
renouvelables : potentiel éolien, solaire, biomasse, boues des stations d’épuration, bioclimatique,
valorisation des déchets…
Il s’agit :
-
D’identifier les principales économies d’énergies possibles ;
-
De déterminer les potentiel de développement des énergies renouvelables ;
-
De hiérarchiser les potentiels d’économie d’énergie et de développement des EnR ;
-
De proposer des mesures et des recommandations pour développer les potentiels ou les
gisements les plus prometteurs à intégrer dans le SCoT et dans les PCET.
3.2
S’ADAPTER AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Le changement climatique aura un impact de plus en plus important sur notre territoire. Il est
donc nécessaire, d’analyser la vulnérabilité du territoire sur les changements climatiques à venir,
dans une logique d’anticipation.
Le SCoT fournira une vision d’ensemble des impacts, des vulnérabilités et des mesures
d’adaptation envisageables en fonctions des menaces et des opportunités liées au changement
climatique : dimension sociale et risques. Il présentera des perspectives sur les actions qui
pourront être mises en place pour lutter contre la vulnérabilité du territoire aux changements
certains liés au changement climatique. Les mesures d’adaptation auront pour but de répondre à
des enjeux à court, moyen et long terme.
3.3
PRESERVER LES RESSOURCES EN EAU
3.3.1 RECONQUERIR LA QUALITE DES COURS D’EAU ET MASSES D’EAU
La ressource en eau du territoire est principalement dégradé par :
-
Bassin de l’Oudon : azote, matières organiques, herbicides,
-
Bassin de la Mayenne : phosphore, nitrates, eutrophisation, produits phytosanitaires et
matières organiques et oxydables.
Les principales causes sont les rejets de polluants professionnels et domestiques, un contexte
physique et/ou géologique défavorable, une augmentation des ruissellements (arrachage de
végétaux, …).
L’atteinte du bon état écologique des cours d’eau et masses d’eau de la DCE (directive cadre sur
l’eau) constitue un objectif prioritaire à atteindre le plus rapidement possible (objectif à 2015).
- 72 -
Le SCoT souhaite donc poursuivre la politique volontariste et globale de la gestion de l'eau
menée à l'échelle des bassins versants par les 4 SAGE et la traduire dans les documents
d'urbanisme.
3.3.2 SECURISER L'ALIMENTATION EN EAU POTABLE
La ressource en eau potable du territoire provient en majorité des eaux de surface, notamment
au niveau de l’agglomération de Laval qui s’alimente au niveau de prise d’eau dans la rivière de
La Mayenne.
L’ensemble des captages d’eaux de surface ou souterraine bénéficient d’un périmètre
réglementaire de protection de captage (périmètre institué ou en cours d’étude).
Le SCoT favorise les solutions proposées par le Schéma Départementale d’Alimentation en Eau
Potable (AEP) pour sécuriser l’alimentation en eau potable (ex : interconnexions, nouvelles prises
d’eau, …).
De plus, le SCoT encouragera toutes les actions d’accompagnement visant à limiter les impacts
sur la ressource en eau potable (mesures agro-environnementales, protection des filtres naturels
(bocage, zones humides), réductions de l’usage des intrants, gestion des ruissellements urbains,
entretien des cours d’eau (maintien des berges, ripisylves, bandes enherbées,…).
3.3.3 OPTIMISER LA GESTION DES EAUX USEES ET PLUVIALES
Afin d’optimiser la gestion des eaux usées et pluviales, plusieurs objectifs sont à atteindre :
-
Mettre en conformité les systèmes épuratoires collectifs et individuels avant toute
urbanisation nouvelle
-
Mettre en œuvre des schémas directeurs d'assainissement des eaux usées et pluviales
(obligation légale) de façon cohérente avec les documents d'urbanisme locaux,
-
Traiter la question de la gestion des eaux pluviales dès la conception lors des futures
opérations d'urbanisme. Les systèmes de gestion des eaux pluviales à la parcelle seront
favorisés.
3.4
PROMOUVOIR LA REDUCTION ET LA VALORISATION DES DECHETS
Sur le territoire du SCoT, la production de déchets est en baisse (entre 3 et 4% par an). La
collecte sélective est en hausse générale. De nombreuses actions de communication et de
sensibilisation sont menées (porte à porte, distribution de composteurs…).
Dans l’objectif de limiter le coût économique et environnemental de la production de déchets, il
est nécessaire de poursuivre les actions de communication et de sensibilisation auprès du public.
- 73 -
De même, le SCoT encourage la valorisation des déchets en poursuivant des actions comme à
Changé où le biogaz est valorisé en produisant de l’électricité.
3.5
ENCADRER LA GESTION DES CARRIERES
Les ressources du sous-sol constituent un stock fini. Les sous-sols des Pays de Laval et de
Loiron offrent une ressource importante pour les matériaux de construction : il faudra en
promouvoir une gestion économe, car quels que soient les besoins du territoire en matériaux de
construction pour faire face à son développement, il n’est pas possible de poursuivre à long
terme une exploitation intensive des ressources alluvionnaires qui les épuisera et affectera la
biodiversité et les paysages.
Le Schéma départemental des carrières de la Mayenne a été approuvé le 4 juillet 2002. Il
répertorie 3 carrières, encore en activité, sur le territoire du SCoT à Entrammes, Montflours et
Saint-Pierre-la-Cour. L’exploitation des carrières doit s’exercer sans atteinte à l’environnement.
Le SCoT encourage la limitation du développement de l’habitat à proximité des carrières afin de
limiter les nuisances.
De même, les carrières doivent faire l’objet d’un traitement paysager garantissant leur bonne
intégration. Enfin, le SCoT encourage la valorisation écologique et pédagogique lors de l’arrêt de
l’exploitation sous forme d’espaces de nature accessibles à tous.
- 74 -
SCoT Laval Loiron – Arrêt de projet – Septembre 2013
75
- 75 -
76
- 76 -
CONCLUSION :
LA COHERENCE D’UN PROJET STRATEGIQUE
Le projet qui sera défini par les élus locaux proposera une réponse à la fois plurielle et cohérente
aux enjeux et perspectives de développement des Pays de Laval et de Loiron.
Les trois volets de la stratégie s’articulent pour garantir la force du projet en même temps qu’ils
définissent une architecture spatiale à plusieurs niveaux pour organiser le développement du
territoire :
Axe 1 : Valoriser l’attractivité et le rayonnement de Laval
Un territoire volontaire
Axe 2 : Organiser un territoire multipolaire garant de nouveaux équilibres et de
complémentarités entre les espaces
Un territoire solidaire
Axe 3 : Préserver le cadre de vie et les qualités agro-naturelles du territoire
Un capital-nature valorisé
Les objectifs qualitatifs de la démarche traduisent l’inflexion nécessaire pour faire évoluer très
sensiblement le mode de développement du territoire et passer d’un modèle subi à un modèle
ambitieux et maîtrisé :
-
Renforcer les atouts des Pays de Laval et de Loiron et affirmer le rôle et la place du
territoire dans le contexte régional.
-
Conjuguer les attractivités économiques et résidentielles au service du projet de territoire.
-
Mettre en réseau les entités qui définissent les Pays de Laval et de Loiron, à la fois
urbaines, périurbaines et rurales pour connecter ces espaces entre eux et avec les
territoires voisins.
-
Et s’inscrire dans un projet dont le cadre a été redéfini par le Grenelle de l’environnement
et les profondes évolutions qui ont marqué le code de l’urbanisme.
Ainsi, la cohérence du projet s’exprime tant en matière d’articulation entre les thématiques
abordées qu’en termes d’articulation entre les échelles d’aménagement du territoire :
-
Partir des échelles d’élaboration du SCoT (l’architecture du territoire, à l’échelle des
bassins de vie, de services).
-
Pour d’une part décliner le projet et ses différents volets jusqu’au niveau communal
(prendre en compte la nature et la vocation des communes).
-
Et d’autre part, inscrire le territoire dans son environnement plus large, vis-à-vis des
espaces voisins et jusqu’à l’échelle régionale.
- 77 -
Pour les principaux objectifs quantitatifs, le PADD projette une population de plus de 140 000
habitants en 2030. Cet objectif soulève nombre de questions nécessairement liées les unes aux
autres : le vieillissement du territoire, l’accès à l’emploi local, l’accès au logement, la capacité
d’accueil du territoire, l’épanouissement des habitants du territoire, toutes générations
confondues, etc.
En cohérence avec ces perspectives démographiques, plusieurs éléments ressortent comme
nécessaires pour préserver la pertinence du projet, et finalement sa cohérence ; parmi lesquels :
-
La construction d’environ 16 700 logements supplémentaires d’ici 2030.
-
La nécessaire maîtrise de ces développements du point de vue environnemental
(fonctionnement du territoire et émissions de gaz à effet de serre, préservation et
valorisation des ressources, etc.), notamment pour conforter son capital d’attractivité du
point de vue des critères environnementaux.
-
Etc.
- 78 -
- 79 -
Avec le soutien financier de la Région Pays de la Loire
Contact :
Arnaud CLEVEDE
Syndicat mixte du territoire des Pays de Laval et
de Loiron
Hôtel Communautaire – Bâtiment D
Place du Général Ferrié – CS 60809
53008 LAVAL Cedex
02 43 49 46 72
02 43 49 48 50
[email protected]
www.scot-laval-loiron.fr
SCoT Laval Loiron – ArrêtCITADIA
de projet – Septembre 2013
Projet d’Aménagement
de Développement
7 rue et
Alexandre
Fleming Durables
49066 Angers Cedex 01
Tel : 09 65 10 52 24 - Fax : 02 41 73 20 76
[email protected]
EVEN CONSEIL
- 80 7 rue Alexandre
Fleming
49066 Angers Cedex 01
Tel : 09 65 10 52 24 - Fax : 02 41 73 20 76
[email protected]

padd - SCoT Laval Loiron

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