présentation de la cour d`appel de lyon

PRÉSENTATION DE LA COUR D'APPEL DE LYON
RESSORT ET JURIDICTIONS
Juin 2013
-1-
SOMMAIRE
1.
LE CONTEXTE GENERAL ET TERRITORIAL
LYON AU COEUR DE L'INTERREGION...................................................................................................p. 3
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.3.1.
1.1.3.2.
Lyon – siège du BOP Centre-Est....................................................................................................................................p. 3
Périmètre du BOP
Ressources humaines du BOP................................................................................................................................p. 6
Crédits du BOP..............................................................................................................................................................p. 7
Programme 166 – Justice judiciaire (hors titre 2)
Programme 101 – Accès au droit et à la justice....................................................................................p. 9
1.2.
Lyon – chef lieu de la zone de défense et de sécurité Sud-Est.........................................................................p. 9
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
Lyon – siège des directions interrégionales.............................................................................................................p. 10
La DISP de Lyon
La DIRPJJ Centre-Est
2.
LE RESSORT DE LA COUR D'APPEL DE LYON.............................................................................p. 11
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
Aperçu démographique et socio-économique........................................................................................................p. 11
Département de l'Ain
Département de la Loire.........................................................................................................................................p. 12
Département du Rhône...........................................................................................................................................p. 13
Tableaux comparatifs...............................................................................................................................................p. 14
2.2.
2.2.1.
2.2.1.1.
2.2.1.2.
2.2.1.3.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.3.1.
2.2.3.2.
2.2.3.3.
2.2.3.4.
2.2.3.5.
L'organisation judiciaire du ressort...........................................................................................................................p. 16
Juridictions, effectifs et autres professionnels
Juridictions
Effectifs...................................................................................................................................................................p. 17
Autres professionnels du droit....................................................................................................................p. 20
La cour d'appel, juridiction..................................................................................................................................p. 21
Les arrondissements judiciaires..........................................................................................................................p. 24
L'arrondissement judiciaire de Bourg-en-Bresse
L'arrondissement judiciaire de Saint-Étienne....................................................................................p. 28
L'arrondissement judiciaire de Roanne.................................................................................................p. 31
L'arrondissement judiciaire de Lyon......................................................................................................p. 33
L'arrondissement judiciaire de Villefranche-sur-Saône................................................................p. 36
3.
L'ACTIVITE DES JURIDICTIONS..................................................................................................................p. 38
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
L'activité des juridictions du premier degré..........................................................................................................p. 38
En matière civile
En matière pénale.......................................................................................................................................................p. 42
3.2.
L'activité des cours d'assises..........................................................................................................................................p. 45
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
L'activité de la cour d'appel...........................................................................................................................................p. 46
En matière civile
En matière pénale.......................................................................................................................................................p. 50
Rédaction document:
Jean-Michel Etcheverry, secrétaire général première présidence
assisté de Pablo Gomez, assistant de justice, avec le concours de Laure Chaussebourg, statisticienne, Véronique Court, responsable de la gestion
des ressources humaines, et Hervé Desvignes, responsable de la gestion budgétaire, SAIR Lyon.
-2-
1.
LE CONTEXTE GENERAL ET TERRITORIAL
LYON AU CŒUR DE L'INTERREGION
1.1.
LYON – SIEGE DU BOP CENTRE-EST
1.1.1.
Périmètre du BOP
Dans le cadre de la réforme, mise en œuvre par la direction des services judiciaires, de la cartographie de ses
budgets opérationnels de programme (BOP), la cour d'appel de Lyon est, depuis le 1er janvier 2012, siège du BOP
Centre-Est couvrant les ressorts des cours d'appel, unités opérationnelles (UO), de Chambéry, Grenoble, Lyon et
Riom,
soit douze départements relevant des régions Auvergne, Rhône-Alpes et, dans une moindre mesure, Provence-AlpesCôte d'Azur: le Rhône, la Loire, l'Ain, la Savoie, la Haute-Savoie, l'Allier, le Cantal, la Haute-Loire, le Puy-deDôme, la Drôme, l'Isère et les Hautes-Alpes,
soit une superficie totale de 70 393 km², pour une population de 7 591 022 habitants en 2010.
-3-
2009
Départements
Superficie
(en km²)
Population
2012
Densité
(en hab. / /km²)
Population
Densité
(en hab. / /km²)
01 Ain
5 762
588 853
102
608 044
106
42 Loire
4 781
746 115
156
762 366
159
69 Rhône
3 249
1 708 671
526
1 756 088
540
13 792
3 043 639
221
3 126 498
227
Ensemble CA Lyon
73 Savoie
6 028
411 007
68
422 394
70
74 Haute Savoie
4 388
725 794
165
751 313
171
10 416
1 136 801
109
1 173 707
113
03 Allier
7 340
343 046
47
344 240
47
15 Cantal
5 726
148 380
26
148 737
26
43 Haute Loire
4 977
223 122
45
224 876
45
63 Puy de Dôme
7 970
629 416
79
634 766
80
26 013
1 343 964
51
1 352 619
52
Ensemble CA Chambéry
Ensemble CA Riom
26 Drôme
6 530
482 984
74
493 400
75
38 Isère
7 431
1 197 038
161
1 227 989
165
05 Hautes-Alpes
6 211
135 836
22
137 678
22
Ensemble CA Grenoble
20 172
1 815 858
90
1 859 067
92
Ensemble du BOP
70 393
7 340 262
105
7 511 891
107
Deuxième région la plus peuplée de
France (6 165 000 habitants, soit 9,9% de
la population française), Rhône-Alpes
s'organise autour de quatre grands pôles
urbains: Lyon, Grenoble, GenèveAnnemasse et Saint-Étienne. Elle a connu
une augmentation de +9,4% de sa
population entre 1999 et 2009 (contre
+6,7% pour la France métropolitaine).
La Haute-Savoie et l'Ain sont les
départements
où
la
croissance
démographique est la plus importante. Le
Genevois français demeure l'une des
zones les plus dynamiques de la région
alors que les territoires situés entre Lyon
et le sillon Alpin (Bourguoin-Jallieu et La
Tour-du-Pain notamment) connaissent une
forte accélération.
La périurbanisation des territoires ruraux
limitrophes, observée depuis les années
1970, se poursuit et engendre des espaces
de plus en plus denses entre les différentes
agglomérations de la région (sur les axes
Lyon-Grenoble, Chambéry et LyonMâcon, la vallée du Rhône et le sillon
alpin).
Si le secteur tertiaire est le plus important pourvoyeur d'emplois, Rhône-Alpes demeure néanmoins la seconde
région industrielle française, marquée par des spécialisations fortes comme les équipements mécaniques, la
transformation des métaux, la chimie-caoutchouc et l'agroalimentaire.
Deuxième région touristique française, Rhône-Alpes présente un cadre naturel exceptionnel, ses départements les
plus touristiques étant le Rhône, la Savoie, la Haute-Savoie et l'Ardèche (située hors BOP).
Source: INSEE Rhône-Alpes, La Lettre n°160 – janvier 2012.
-4-
Après plusieurs décennies déficitaires, l'Auvergne connaît de nouveau une progression significative de sa population
(1 343 9643 habitants au 1er janvier 2009, soit 2,1% de la population française) qui demeure cependant inférieure de
moitié à celle de la France métropolitaine et reste marquée par une faible natalité et un fort vieillissement.
La Haute-Loire et le Puy-de-Dôme connaissent la plus forte augmentation alors que l'Allier et le Cantal demeurent
stables ou continuent de perdre des habitants. Véritable métropole régionale, l'agglomération de Clermont-Ferrand
parvient à attirer et à retenir une population de plus en plus importante.
La région conserve un caractère rural important et un patrimoine naturel reconnu pour la qualité de ses espaces.
L'agriculture, activité traditionnelle de la région, demeure importante. Bien qu'en constante progression, le secteur
tertiaire demeure sous-représenté par rapport au niveau national alors que l'industrie (chimie-caoutchouc,
métallurgie) et les industries agricoles et alimentaires demeurent prépondérantes.
Catégories de juridictions
(Classification 2012)
1 cour d'appel du groupe 1: Lyon (6ème);
1 cour d'appel du groupe 2: Grenoble (14ème);
2 cours d'appel du groupe 3: Riom (23ème) et Chambéry (26ème);
1 TGI du groupe 1: Lyon (3ème);
4 TGI du groupe 2: Grenoble (23ème), Saint-Étienne (32ème), Clermont-Ferrand (39ème), Valence
(42ème);
3 TGI du groupe 3: Bourg-en-Bresse (43ème), Thonon-les-bains (77ème), Chambéry (78ème);
13 TGI du groupe 4: Vienne (99ème), Albertville (109ème), Bonneville (121ème), Villefranche-sur-Saône
(127ème), Le Puy-en-Velais (132ème), Digne-les-bains (133ème), Bourgoin-Jallieu (139ème), Gap
(144ème), Cusset (152ème), Roanne (153ème), Montluçon (154ème), Aurillac (155ème), Moulins
(157ème).
Soit un total de:
21 tribunaux de grande instance;
33 tribunaux d'instance (et de police);
27 conseils de prud'hommes;
17 tribunaux de commerce.
-5-
1.1.2.
Ressources humaines du BOP
(Compte-rendu de gestion au 30 avril 2013)
Plafond d'autorisation d'emplois de magistrats, fonctionnaires et agents contractuels
(évaluation en ETPT, mode Chorus)
PAE (en ETPT)
Consommation 2011
Consommation 2012
741,79
724,41
755,39
724,41
1 891,17
1 870,16
2 020,11
1870,16
207,85
206,75
234,41
217,88
2 840,81
2801,32
3 009,91
2 812,45**
Magistrats
Fonctionnaires
Non titulaires*
TOTAL
Demandes 2013
Prévisions 2013
* Seul le PAE des non titulaires a été réparti par l'administration centrale en 2013
** Pour une dotation 2013 (abondée) de 2 798,68 ETPT
Masse salariale (Titre II programme 166)
(Source Chorus)
Consommation 2011
Crédits délégués au
30 avril 2013
Consommation 2012
UO Lyon
78 341 844
80 229 465
65 247 480
UO Grenoble
45 004 614
44 594 921
36 142 934
UO Riom
35 208 880
35 132 876
27 786 924
UO Chambéry
29 816 007
30 037 659
24 485 392
188 371 345
189 994 923
153 662 730*
TOTAL
* à ajouter 1 063 744 mis en réserve au niveau du BOP, sur une dotation notifiée pour 2013 de 193 408 093€
Localisation d'emplois
(note DSJ du 25 avril 2013)
Catégories
UO
Lyon
2012
Magistrats du siège
Magistrats du parquet
Total magistrats
Greffiers en chef A
UO
Grenoble
2013
2012
UO
Riom
2013
2012
UO
Chambéry
2013
2012
TOTAL
2013
2012
2013
243
250
138
138
110
110
92
94
583
592
76
78
43
44
35
35
33
34
187
191
319
328
181
182
145
145
125
128
770
783
69
70
39
39
34
33
29
28
171
170
Greffiers B et A
423
432
236
240
185
188
166
168
1 010
1 028
CB
389
387
226
222
155
145
150
148
920
902
CT
29
29
24
23
19
17
9
9
81
78
910
918
525
524
393
383
354
353
2 182
2 178
Total fonctionnaires
Ratio magistrats /
fonctionnaires CA, TGI, TI en
2013
2,44
2,44
2,3
-6-
2,38
2,40
1.1.3.
Crédits du BOP
1.1.3.1.
Programme 166 - Justice judiciaire (hors titre 2)
(compte rendu de gestion au 30 avril 2013)
Le montant de la dotation globale notifiée aux responsables du BOP au titre de l'année 2013 s'élève à 49 608 783€
en autorisations d'engagement et à 45 573 819€ en crédits de paiement, se décomposant comme suit:
BOP Centre-Est
Dotation initiale
2013
Dotation globale
2012
Demandes
2013
Fonctionnement courant
(hors carte judiciaire)
AE
24 198 406
29 233 633
30 501 757
CP
22 906 331
28 116 202
30 848 835
AE
25 410 377
28 553 567
33 615 905
CP
22 667 488
25 074 728
31 744 277
Frais de justice
outre 757 642€ en AE et 767 642€ en CP pour les crédits affectés à la carte judiciaire.
Répartition par unité opérationnelle
BOP Centre-Est
UO
Lyon
UO
Grenoble
UO
Riom
UO
Chambéry
TOTAL
Fonctionnement courant
(hors carte judiciaire)
Autorisations d'engagement
9 716 447
6 006 485
4 127 588
4 347 887
24 198 406
Crédits de paiement
9 087 060
5 705 477
3 856 984
4 256 810
22 906 331
10 571 530
5 257 414
4 089 100
3 680 190
23 598 234
9 657 818
6 192 219
3 343 627
3 473 824
22 667 488
Frais de justice
Autorisations d'engagement
Crédits de paiement
Charges à payer en matière de frais de justice
CAP 2011
CAP 2012
Évolution au
20/11/2012
Poids des CAP 2012
par rapport à
l'exécuté 2012
UO Lyon
3 462 346
4 283 115
+23,71%
36,69%
UO Grenoble
1 628 945
2 669 592
+63,88%
47,67%
727 150
954 739
+31,30%
24,61%
UO Riom
1 640 327
1 004 431
-38,77%
25,49%
TOTAL BOP
7 458 768
8 911 878
+19,48%
35,51%
UO Chambéry
(le poids des charges à payer représente 39,32% de la dotation globale en crédits de paiement).
-7-
Consommation des crédits en fonctionnement courant
Dotations au 30/04/2013
DRICE 0
AE
Part de la dotation
consommée au 30/04/2013
CP
AE
Date estimative de la
consommation intégrale
CP
AE
CP
UO Lyon
9 716 447
9 087 060
57,32%
27,17%
15/10/2013
15/10/2013
UO Grenoble
6 006 485
5 705 477
60,98%
33,83%
30/09/2013
31/08/2013
UO Chambéry
4 127 588
3 856 984
45,21%
37,33%
10/09/2013
10/09/2013
UO Riom
4 347 887
4 256 810
62,83%
38,53%
15/10/2013
15/10/2013
24 198 406
22 906 331
57,15%
32,65%
TOTAL BOP
Consommation des crédits en frais de justice
Consommation au
30/04/2013
AE
Part de la dotation
consommée au 30/04/2013
CP
AE
Date estimative de la
consommation intégrale
CP
AE
CP
UO Lyon
4 416 401
4 362 381
31/08/2013
31/08/2013
UO Grenoble
2 379 631
2 781 823
31/08/2013
15/05/2013
UO Chambéry
1 711 564
1 196 929
30/06/2013
30/06/2013
UO Riom
1 025 878
824 669
31/07/2013
31/07/2013
TOTAL BOP
9 522 861
9 165 468
37,48%
40,43%
Le parc informatique
Postes
Serveurs
Réseau
Imprimantes
UO Lyon
1 974
68
121
1 311
UO Grenoble
1 118
51
22
798
UO Chambéry
658
33
45
415
UO Riom
797
50
68
633
4 547
202
256
3 157
TOTAL
-8-
1.1.3.2.
Programme 101 – Accès au droit et à la justice
(compte-rendu de gestion au 30 avril 2013)
La dotation initiale s'élève pour l'année 2013 à 29 490 343 euros, tant en autorisations d'engagement qu'en crédits de
paiement, se décomposant comme suit:
Actions
Montant
AE
Montant
CP
Action 01 « Aide
juridictionnelle »
Action 02 « Développement
de l'accès au droit et du
réseau judiciaire de
proximité »
Action 03 « Aide aux
victimes »
Action 04 « Médiation
familiale et espaces de
rencontre »
26 937 000
26 937 000
488 395
488 395
1 683 480
1 683 480
381 468
381 468
En faible augmentation de 0,47% par rapport à la dotation initiale de l'année 2012, elle est en baisse de 19,99% par
rapport à l'exécuté 2012 (36 858 348 euros).
S'agissant des crédits de paiement, la dotation initiale pour le versement des subventions aux CARPA (au nombre de
20 dans le BOP) s'élève à 24 262 000 euros ainsi répartis (après délégation de 90% de la dotation):
Consommation
Aide juridictionnelle
Intervention de l'avocat au
cours de la GàV
Intervention de l'avocat au
cours de la médiation
Assistance aux détenus
1.2.
%
17 988 347
83,43%
3 188 955
14,79%
35 773
0,17%
347 925
1,61%
LYON – CHEF-LIEU DE LA ZONE DE DEFENSE ET DE SECURITE
SUD-EST
Les chefs de cour de Lyon sont les correspondants du ministère de la justice auprès du préfet de région RhôneAlpes, préfet de la zone de défense et de sécurité Sud-Est recouvrant les 12 départements des régions Rhône-Alpes
et Auvergne. A ce titre, ils animent et coordonnent la préparation et la mise en œuvre des politiques de défense et de
sécurité des activités judiciaires et veillent à leur cohérence avec le dispositif zonal.
-9-
1.3.
LYON – SIEGE DES DIRECTIONS INTERREGIONALES
Le périmètre du BOP Centre-Est correspond pour l'essentiel à celui des services déconcentrés des autres directions
du ministère, avec lesquelles, depuis 2012, les quatre cours d'appel de Lyon, Grenoble, Chambéry et Riom partagent
partie de leurs fonctions supports et soutiens (formation généraliste, action sociale, hygiène, santé et sécurité du
travail, informatique et télécommunication, immobilier) dans le cadre de plate-forme interrégionale implantée à
Lyon.
1.3.1.
La direction interrégionale des services pénitentiaires (DISP) de Lyon
La direction interrégionale des services pénitentiaires de Lyon comprend 12 services pénitentiaires d'insertion et de
probation et 22 établissements pénitentiaires.
Population pénale de la DISP de Lyon au 31 mai 2013: 7 000 détenus écroués (dont 1423 prévenus) / 5 751 détenus
hébergés, pour une capacité de 5 418 places (soit un taux d'occupation de 106%).
Effectifs (au 1er juin 2013):
Siège direction interrégionale: 107;
Établissements pénitentiaires: 2 756;
Services pénitentiaires d'insertion et de
probation: 406;
Équipe régionale d'intervention et de sécurité:
42.
1.3.2.
La direction interrégionale de la protection judiciaire de la jeunesse (DIRPJJ) Centre-Est
La direction interrégionale de la protection judiciaire de la
jeunesse Centre-Est comprend 6 directions territoriales, 22
services et 46 unités éducatives relevant du service public.
Elle comporte aussi, au titre du secteur associatif habilité, 6
centres éducatifs fermés, 12 centres éducatifs renforcés, 1
centre d'hébergement diversifié, 9 services d'investigation
éducative, 4 services de réparation pénale et 192
établissements et services de placement et d'insertion.
Nombre de jeunes pris en charge au 30 avril 2013:
1 781 jeunes avec une mesure judiciaire
d'investigation éducative;
304 jeunes en placement judiciaire;
3 723 jeunes en milieu ouvert.
Effectifs de la DIRPJJ au 30 avril 2013 (secteur public):
725
-10-