TERMES DE REFERENCE POUR LES SERVICES D`UN

TERMES DE REFERENCE POUR LES SERVICES D'UN CONSULTANT INDIVIDUEL
Mission d’appui à l’élaboration d’une stratégie de relance du secteur industriel
1. Contexte
Le secteur secondaire sur les dernières décennies représente 11% du PIB. Il est caractérisé par sa faible diversification et
est principalement basé sur l’industrie alimentaire, l’industrie des boissons, l’énergie et les zones et entreprises franches.
En effet, concernant la dernière catégorie, à partir des années 1990, le secteur industriel connaît un dynamisme par la
mise en place du régime franc. En 2000, les zones et Entreprises franches représentent près du tiers du PIB industriel
et 30% des exportations industrielles en 2003. Elles sont également la branche la plus créatrice d’emplois avec près
de 120 000 employés en 2007. En 2009, suite à la crise et à la fermeture du marché américain dans le cadre de l’AGOA,
les industries textiles ont perdu leur performance. Le PIB du secteur industriel a alors connu une baisse de -7,8%. Il est
passé de 14,8% en 2007 à 14,6 % en 2011. Avec l’ouverture du marché européen, une reprise progressive est constatée
actuellement. Il en est de même pour les agro-industries, dont sucrières notamment. Avec l’exploitation du nickel et
cobalt par Ambatovy et de l’ilménite par QMM, ce sont les industries extractives qui tirent actuellement la croissance du
secteur.
Après les effets dévastateurs de la crise politique sur l’économie, les différents acteurs économiques élaborent leurs
stratégies de relance du développement à la veille d’un retour à la normale de la situation politique à Madagascar : le
Secteur Privé conçoit sa stratégie de développement à moyen et long terme pour contribuer activement à la relance de
l’économie Malagasy, cette stratégie devra servir de plan directeur pour tous les secteurs d’activités économiques à
Madagascar afin qu’ils soient tous orientés vers le même objectif et que leurs plans d’actions soient harmonisés ; le
secteur agricole peaufine également le plan stratégique de l’agriculture, de l’élevage, et de la pêche.
Le secteur industriel, tient une place prépondérante dans l’économie du pays et dans le système productif national en
tant qu’élément puissant de structuration de cette dernière, étant également un moyen de diffusion et création de progrès
technique et d’innovation, etc. Cependant, l’industrie souffre d’un manque de visibilité quant à son orientation et son
développement futur La Vice Primature en charge de l’Economie et de l’Industrie (VPEI) et le Syndicat des Industries
de Madagascar (SIM) se proposent alors d’élaborer un plan de développement de l’industrie, à court, moyen, et long
terme, en distinguant les rôles de toutes les parties productives qu’elles soient Etatiques, privées ou stratégiques.
Le VPEI et le SIM sollicitent ainsi les services d'un Consultant pour les appuyer à élaborer une politique industrielle. Un
consultant international assurera l’analyse du contexte international et les opportunités de développement qui s’offrent
au secteur industriel dans le monde, particulièrement pour les pays similaires à Madagascar qui ont réussi à décoller.
2. Objectifs
Tenant compte du contexte national et international actuel, l’objectif de la mission est de mettre en place une politique
industrielle ou cadre général permettant à l’industrie locale de devenir un réel levier de développement économique à
Madagascar, tout en assurant un taux de croissance évolutif et en créant des emplois durables.
La stratégie doit être en cohérence avec la stratégie de relance du Secteur Privé qui a été adoptée par l’ensemble des
opérateurs privés à Madagascar, et doit être basé sur les constats et les solutions de relance énoncés dans de tout autre
document existant relatif au secteur industriel Malagasy à l’instar des Etats Généraux de l’industrie en 2011.
3. Consistance du mandat
Afin de parvenir aux objectifs susmentionnés, la mission visée par les présents termes de référence consiste en la
fourniture de services de consultance pour la réalisation des travaux suivants:
•
Réaliser l’état des lieux du secteur industriel à Madagascar en identifiant les forces et les faiblesses,
notamment des différentes stratégies et politiques déjà adoptées (nationalisation, éléphants blancs, accord
sur investissements, exonération, privatisation), ainsi que les opportunités et les menaces.
•
Identifier et analyser :
o
o
la situation des filières et/ou branches dans l’économie : taille, croissance, emploi - avantages
comparatifs et effet d’entraînement sur les autres branches - intensité technologique et énergétiquele positionnement des branches et leur potentiel en termes de marché, en vue d’identifier les
branches prioritaires, les branches à promouvoir et les nouvelles branches industrielles à fort
potentiel de croissance.
les blocages des filières par rapport aux expériences passées et les obstacles actuels et éventuels à
leur développement.
•
Orienter le consultant international dans la réalisation de la mission afin d’assurer la cohérence des activités
•
Avec les analyses effectuées par le consultant international, décrire la vision et fixer les objectifs à court,
moyen, et long termes qui tiennent compte des objectifs de croissance établis par le plan de relance du
secteur privé
•
Proposer des modèles de développement et des démarches (processus, PME, filières, industries lourdes,
industries stratégiques,…) en tenant compte des objectifs de croissance établis par le plan de relance du
secteur privé
•
Créer des pistes de promotion de l’innovation et d’application des recherches
•
Elaborer une politique industrielle incluant notamment:
o
o
o
o
•
les actions intérimaires, d’urgences, intermédiaires et prioritaires adaptées au contexte actuel et à
l’évolution future du pays pour promouvoir une industrie durable dans le court, moyen et long terme
;
les recommandations des réformes à entreprendre ou politiques d’accompagnement pour améliorer
le cadre économique, structurel et institutionnel permettant le développement du secteur industriel à
Madagascar
les rôles respectifs de toutes les parties prenantes dont l’Etat, les partenaires techniques et
financiers, le Secteur Privé, les organismes d’appui, les distributeurs, les importateurs et les
consommateurs
l’identification des pistes de renforcement de la compétitivité
Mettre en place un système de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre des stratégies et plans d’actions
adoptées
4. Méthodologie à adopter
Avant de démarrer sa mission, le consultant devra élaborer un plan méthodologique et un calendrier détaillé qui seront
validés par le comité de pilotage.
Toutefois, la démarche méthodologique proposée par le consultant devra au minimum comporter :
-
une revue du plan de relance du secteur privé et de tout autre document existant relatif au secteur industriel
Malagasy
-
Des focus groupes, des entretiens ou des ateliers avec différents responsables des administrations publiques, des
structures d'appui, des organisations professionnelles ainsi que des partenaires techniques et financiers pour
permettre de passer en revue l'ensemble des actions déjà menées ou dont la réalisation est envisagée et d'en tenir
compte pour établir le plan de développement du secteur industriel.
-
une analyse de l'état d'exécution des stratégies du secteur industriel déjà développées auparavant afin d'en tirer
les points forts et d'améliorer les points faibles par l'identification de nouvelles stratégies et actions plus
appropriées et plus efficaces tenant compte du contexte actuel de sortie de crise et de l'évolution probable de la
situation ;
-
une formulation des règles et d'indicateurs de suivi qui permettront désormais d'effectuer une évaluation, suivant
une périodicité à définir, du niveau d'exécution des stratégies et du plan d'actions sur des bases préétablies et
objectives.
-
Une analyse sur les raisons de délocalisation de certaines industries locales
5. Livrables
Les livrables attendus sont :
1 : Analyse de l'état des lieux du secteur industriel.
Le Consultant tiendra compte dans cette phase des informations et suggestions émanant des opérateurs
industriels.
2 : Synthèse de l’état des lieux avec l’analyse réalisée par le consultant international
3 : Elaboration d'une proposition de la stratégie de relance du secteur industriel à court terme et d'une
politique industrielle à moyen et long terme
4 : Organisation et animation d'un atelier de réflexion regroupant entre autres les représentants du
secteur industriel, les représentants de l'Etat et les partenaires techniques et financiers.
L'objectif de l’atelier serait d'étudier la faisabilité des propositions émises lors des phases précédentes et de
parvenir à leur adoption par toutes les parties prenantes concernées.
5 : Etablissement de rapport mensuel pour le Comité de Pilotage
6. Profil du Consultant
De niveau minimum Bac + 5, il doit disposer d’au moins 15 années d’expérience, combinant des expériences au sein
du secteur privé, des expériences au sein de l’administration et des missions réussies de consultance au niveau national
et international.
Il doit justifier d'une compétence avérée en matière de conception et d'élaboration de stratégies et de politiques
sectorielles d'une part, et des expériences en mise en œuvre des stratégies et politique d'autre part.
Il doit avoir une très bonne connaissance des caractéristiques, besoins et contraintes du secteur industriel malgache.
Il a une parfaite maîtrise du contexte socio-économique du pays et une solide expérience dans les relations entre le
secteur privé, l'administration publique et les partenaires techniques et financiers de Madagascar.
Il doit pouvoir démontrer des capacités reconnues d’analyse, de synthèse, et de facilitation de réunions.
Des expériences sur des problématiques similaires dans différents pays (Afrique Francophone et Anglophone, Amérique
Latine, Sud Est Asiatique,...) constitueraient un atout majeur.
7. Durée de la mission
La durée de la mission est de quatre (4) mois, étalé sur 6 mois suivant le diagramme suivant :
Activités
Consultant
Durée
1. SWOT analysis
2. Identification et analyse des filières et/ou sous-secteurs dans
l'économie
Chef de mission
2 sem
Chef de mission
2 sem
3.Orientation du consultant international
Chef de mission
3 sem
4. Analyse comparative de la demande sur le plan international
Cons. International
1 sem
5. Identification des opportunités pour les industries locales
6. Analyse comparative des politiques industrielles pour le
Benchmarking
Cons. International
1 sem
Cons. International
1 sem
7. Focus group
Cons. International
3 sem
8. Elaboration recommandations
Cons. International
1 sem
9. Description de la vision et fixation des objectifs à CMLT
Cons. International
1 sem
10. Etablissement de modèles de développement et démarches
Chef de mission
16 sem
Chef de mission
16 sem
12. Mise en place d'un système de suivi et d'évaluation de la mise en
œuvre des stratégies et plans d'actions adoptés
Chef de mission
16 sem
13. Organisation et animation Atelier de reflexion et d'appropriation de Chef de mission, cons. 1 sem
la politique par le SP, l'administration et les PTF
International
Semaines
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Obs.
Compte rendu mensuel au
COPIL
Livrable 1
Livrable 1
Livrable 2
Livrable 3
Livrable 4
Livrable 2
11. Elaboration de la politique industrielle
Livrable
Livrabl
8. Confidentialité et propriété
Le Consultant s'engage à respecter la confidentialité des informations professionnelles qu'il recevra ou découvrira durant
de sa mission. Toutes les données resteront la propriété du client et sans l’accord écrit de celui-ci, le Consultant s’interdit
toute communication à un tiers.