Rapport sur la situation économique et financière du Burkina Faso

BURKINA FASO
Unité – Progrès – Justice
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES
Comité National de Politique Economique
RAPPORT SUR LA SITUATION ECONOMIQUE
ET FINANCIERE DU BURKINA FASO EN 2012
[Format UEMOA]
Rapport final, avril 2013
11 B.P 912 OUAGA CMS 11 Tél. : (226) 50 30 80 87/50 30 58 34 Fax : (226) 50 30 80 84
www.cnpe.gov.bf
TABLE DES MATIERES
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES ............................................................................................................................. 4
INTRODUCTION ........................................................................................................................................................................ 5
CHAPITRE I. LA CONJONCTURE ECONOMIQUE INTERNATIONALE ET REGIONALE ..................................................... 6
1.1 ACTIVITE ECONOMIQUE MONDIALE .............................................................................................................................. 6
1.2 COURS DES MATIERES PREMIERES .............................................................................................................................. 8
CHAPITRE II. SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE DU BURKINA FASO EN 2012 .............................................. 10
2.1
2.1.1
2.1.1.1
2.1.1.2
2.1.1.3
2.1.2
2.1.2.1
2.1.2.2
2.1.2.3
2.1.3
SECTEUR REEL .................................................................................................................................................... 10
EVOLUTION DE L’OFFRE ...........................
10
SECTEUR PRIMAIRE ........................................................................................................................................ 10
SECTEUR SECONDAIRE.................................................................................................................................. 11
SECTEUR TERTIAIRE....................................................................................................................................... 11
EVOLUTION DE LA DEMANDE ............................................................................................................................. 12
CONSOMMATION ............................................................................................................................................. 12
INVESTISSEMENT ............................................................................................................................................ 12
ECHANGES EXTERIEURS ............................................................................................................................... 12
PRIX ET INFLATION .............................................................................................................................................. 13
2.2
2.2.1
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
FINANCES PUBLIQUES........................................................................................................................................ 15
RECETTES TOTALES ET DONS .......................................................................................................................... 15
DEPENSES TOTALES ET PRETS NETS .............................................................................................................. 17
SOLDES BUDGETAIRES CARACTERISTIQUES ................................................................................................. 19
FINANCEMENT ...................................................................................................................................................... 19
SITUATION DE LA DETTE PUBLIQUE ................................................................................................................. 19
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
SITUATION DE LA BALANCE DES PAIEMENTS ................................................................................................ 20
BALANCE COMMERCIALE ................................................................................................................................... 20
BALANCE DES BIENS ET SERVICES NON FACTEURS ................................................................. 20
BALANCE DES TRANSFERTS COURANTS SANS CONTREPARTIE................................................................. 20
BALANCE DES TRANSACTIONS COURANTES .................................................................................................. 20
COMPTE DE CAPITAL ET D’OPERATIONS FINANCIERES ................................................................................ 21
2.4
2.4.1.
2.4.1.1.
2.4.1.2.
2.4.1.3.
2.4.2.
SITUATION MONETAIRE - MARCHE MONETAIRE ET TAUX D’INTERET ........................................................ 21
SITUATION MONETAIRE ...................................................................................................................................... 21
AVOIRS EXTERIEURS NETS ............................................................................................................................ 21
CREDIT INTERIEUR ........................................................................................................................................... 21
MASSE MONETAIRE .......................................................................................................................................... 22
MARCHE MONETAIRE ET LES TAUX D’INTERET .............................................................................................. 22
2.5
REFORMES, MESURES ET ACTIONS ................................................................................................................. 23
CHAPITRE III : SURVEILLANCE MULTILATERALE ............................................................................................................. 28
3.1 CRITERES DE PREMIER RANG ...................................................................................................................................... 28
3.2 CRITERES DE SECOND RANG ....................................................................................................................................... 28
CONCLUSION ......................................................................................................................................................................... 30
ANNEXES .......................................................................................................................................................................... 31
2
SIGLES ET ABREVIATIONS
AFRITAC
:
African regional technical assistance centers
BCEAO
:
Banque centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BIC
:
Bénéfices industriels et commerciaux
BTP
:
Bâtiments et travaux publics
CIFE
:
Circuit intégré des financements extérieurs
DGD
:
Direction générale des douanes
DGE
:
Direction des grandes entreprises
DGI
:
Direction générale des impôts
DMEC
:
Direction des moyennes entreprises du centre
DRI
:
Direction régionale des impôts
DTI
:
Droits et taxes à l’importation
F CFA
:
Franc de la communauté financière africaine
FBCF
:
Formation brute de capital fixe
FMI
:
Fonds monétaire international
IFU
:
Identifiant financier unique
IHPC
:
Indice harmonisé des prix à la consommation
INSD
:
Institut national de la statistique et de la démographie
IPC
:
Indice des prix à la consommation
IS
:
Impôt sur les sociétés
IUTS
:
Impôt unique sur les traitements et salaires
MEF
:
Ministère de l’économie et des finances
MPR
:
Modèle de prévision des recettes
OCDE
:
Organisation de coopération et de développement économique
ONEA
:
Office national de l’eau et de l’assainissement
PAGEDD
:
Programme d’actions du gouvernement pour l’émergence et le développement durable
PEFA
:
Public expenditure and financial accountability
PIB
:
Produit intérieur brut
PPP
:
Partenariat public privé
SCADD
:
Stratégie de croissance accélérée et de développement durable
SIFIM
:
Services d’intermédiation financière indirectement mesurés
SINTAX
:
Système informatisé de taxation
SONABEL
:
Société nationale d’électricité du Burkina
SYLVIE
:
Système de liaison virtuelle pour les opérations d’importations et d’exportations
TVA
:
Taxe sur la valeur ajoutée
UEMOA
:
Union économique et monétaire ouest africaine
3
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES
TABLEAU 1: TAUX DE CROISSANCE SECTORIELLE (%)................................................................................................... 11
TABLEAU 2 : EVOLUTION DE LA CROISSANCE DE LA DEMANDE (EN %) ...................................................................... 13
TABLEAU 3: EVOLUTION DES INDICES PAR FONCTION DE CONSOMMATION (GLISSEMENTS EN %) ...................... 14
TABLEAU 4 : ETAT DE CONVERGENCE AU TITRE DE L’ANNEE 2012 ............................................................................. 29
GRAPHIQUE 1 : EVOLUTION DE L'IHPC ET DE L’INDICE DES PRODUITS ALIMENTAIRES DE JANVIER 2011 A ............
DECEMBRE 2012 ........................................................................................................................................ 13
GRAPHIQUE 2 : EVOLUTION COMPAREE DE L’INFLATION SOUS-JACENTE ET DE L’INFLATION ................................ 15
GRAPHIQUE 3 : EVOLUTION DES RECETTES FISCALES DE 2008 A 2012 ...................................................................... 16
GRAPHIQUE 4 : EVOLUTION DES DEPENSES COURANTES DE 2008 A 2012 ................................................................. 17
GRAPHIQUE 5 : EVOLUTION DES DEPENSES EN CAPITAL SUR RESSOURCES INTERNES ET DES RECETTES .........
FISCALES DE 2008 A 2012 ......................................................................................................................... 19
4
INTRODUCTION
L'année 2012 a été marquée par une accélération de l'évolution de l'activité économique avec un taux
de croissance de 8,0% contre 4,2% en 2011. L'accalmie sociale qu'a connue le pays après la crise
sociopolitique et militaire du premier semestre 2011 ainsi que la bonne campagne agricole 2012 /2013
expliquent cette situation. En effet, la bonne pluviosité qu'a connue le pays s'est traduite par un rebond
de la production céréalière et un accroissement de la production cotonnière.
La bonne pluviosité ainsi que les bénéfices des réformes structurelles en matière de collecte fiscale ont
permis un accroissement substantiel des recettes budgétaires en 2012. Toutefois, la prise en charge
des effets de la crise alimentaire de l’année 2011, l’aide apportée aux refugiés fuyant les conflits au
nord Mali et l’organisation des élections couplées ont pesé sur les finances publiques.
Le présent rapport annuel sur la situation économique et financière du Burkina Faso rend compte de
l’évolution de l’activité économique au cours de l’année 2012. Il présente également la mise en œuvre
de certaines mesures et reformes visant l’amélioration de la gestion des finances publiques et un
meilleur pilotage de l’économie ainsi que la réalisation des objectifs retenus pour l’année 2012 dans le
programme pluriannuel de convergence 2012-2016.
Ce rapport a été élaboré sur la base des informations du cadrage macroéconomique arrêté avec la
dernière mission du FMI de septembre 2012. Il s’articule autour de trois (3) chapitres que sont : « la
conjoncture économique internationale et régionale », « la situation économique et financière du
Burkina Faso en 2012 » et « la surveillance multilatérale ».
5
CHAPITRE I. LA CONJONCTURE ECONOMIQUE INTERNATIONALE ET REGIONALE
1.1 ACTIVITE ECONOMIQUE MONDIALE
Au niveau mondial1, la plupart des régions ont été affectées par les incertitudes suscitées par
l’aggravation de la crise des dettes souveraines, les conséquences des politiques budgétaires
drastiques mises en œuvre par de nombreux pays développés dans le but de réduire les déficits publics
et la décélération du commerce mondial. L’activité économique mondiale en 2012 a été caractérisée
par une reprise contrastée suivant les zones. En effet, entre 2011 et 2012, au niveau des pays
d’économies avancées, seuls les Etats Unis et le Japon ont affiché une hausse de leur taux de
croissance du Produit intérieur brut (PIB) réel respectivement de 1,8% à 2,3% et de -0,6% à 2,0%,
tandis que la quasi-totalité des pays émergents ont affiché une décélération. En somme, l’activité
économique mondiale a enregistré un taux de croissance du PIB réel de 3,2% en 2012 en décélération
de 0,7 point sur un an.
Pour ce qui concerne l’évolution des prix, les tensions inflationnistes se sont estompées au cours des
derniers mois de l’année 2012. Dans les pays avancés et émergents, la hausse des prix à la
consommation a ralenti en 2012, affichant respectivement des taux de 2,0% et 6,1% après des niveaux
de 2,7% et 7,2% en 2011.
Aux Etats-Unis, l’activité économique a été modérée au quatrième trimestre 2012 alors qu’elle s’était
renforcée au troisième trimestre, sous l’effet positif de l’investissement privé résidentiel et des
exportations nettes. Le quatrième trimestre 2012 a été marqué par une contraction inattendue du PIB
réel, en glissement annuel. Selon le Département du Commerce, le taux de croissance de l'économie
américaine a accusé une légère baisse de 0,1%, pour la première fois depuis la récession de 20072009, dans un contexte de ralentissement de la reconstitution des stocks des entreprises et de forte
réduction des dépenses de l'Etat. Sur l’ensemble de l’année 2012, la progression du PIB réel s’est
établie à 2,3% en amélioration de 0,5 point en glissement annuel.
L’inflation annuelle est revenue à 1,7% à fin décembre 2012 contre 1,8% un mois plus tôt. Cette
évolution s’explique principalement par la faible hausse des prix de l’énergie conjuguée à une
stagnation de ceux des produits alimentaires. Hors produits alimentaires et énergie, l’inflation annuelle
s’est établie à 1,9% à fin décembre 2012 comme au mois précédent.
Sur le marché de l’emploi, des signes d’amélioration ont été constatés en décembre 2012, suite à
l’augmentation du nombre des salariés non agricoles. Le taux de chômage s’est stabilisé à 7,8% en
décembre 2012, niveau le plus bas depuis quatre ans.
Dans la zone euro, le nouveau mécanisme d'intervention de la Banque centrale européenne (BCE) sur
les marchés de la dette publique et l'annonce d'avancées sur le plan institutionnel, notamment l'Union
bancaire, ont contribué à une détente significative des taux d'intérêt sur la dette publique de certains
pays. Au quatrième trimestre 2012, la production industrielle (hors construction) a diminué et la
croissance dans le secteur de la construction est restée faible. Quant à la confiance des
consommateurs, elle est demeurée stable entre novembre et décembre 2012. Comparée au troisième
trimestre, elle s’est fragilisée. En dépit de ces mesures de relance, le PIB de la zone ressortirait en
baisse de 0,3% au quatrième trimestre 2012, après un repli de 0,1% au troisième trimestre 2012. En
2012, la croissance du PIB réel se situerait à -0,4%.
1 FMI, Janvier 2013.
6
S’agissant des prix à la consommation, la hausse annuelle de l’IPCH2 s’est établie à 2,2% en novembre
et décembre 2012 contre 2,5% en octobre. La baisse d’octobre à novembre s’explique, en partie, par le
ralentissement de la hausse des prix de la composante énergie qui est passée de 8,0% à 5,7%.
Quant au chômage, il s’est accentué suite à des pertes d’emplois. En effet, le taux de chômage a
augmenté de 0,1 point de pourcentage en novembre 2012, en rythme mensuel, pour s’établir à 11,8%.
Au Royaume-Uni, l’activité économique a enregistré un recul au quatrième trimestre 2012, suite à la
baisse de la production industrielle et des ventes en détail. Toutefois, la confiance des chefs
d’entreprises et des consommateurs est restée stable en novembre et décembre 2012. Les estimations
indiquent une récession, le taux de croissance du PIB devant s’établir à -0,2% en 2012 contre 0,9% en
2011.
La hausse annuelle de l’IPC et celle de l’IPC hors énergie et produits alimentaires non transformés sont
restées stables respectivement à 2,7% et 2,8% en novembre 2012 comparativement à celles d’octobre
2012. Après un niveau de 4,5% en 2011, le taux d’inflation serait de 2,7% en 2012.
La situation sur le marché du travail s’est améliorée progressivement, en revenant à 7,7% sur les trois
mois s’achevant en novembre 2012. Toutefois, le taux de chômage devrait se situer à 8,1% en fin 2012.
Au Japon, l’activité économique s’est contractée au troisième trimestre 2012. Le PIB en volume s’est
contracté de 0,9 point de pourcentage, en rythme trimestriel, au troisième trimestre 2012. Les
principales entraves ont été la léthargie de la demande extérieure et les tensions avec la Chine qui ont
pesé fortement sur le climat des affaires. Le taux de croissance du PIB se situerait à 2,0% en 2012.
La variation de l’IPC s’est établie, en glissement annuel, à -0,1% en décembre 2012 après -0,2% en
novembre 2012, marquant ainsi le septième mois de déflation continue. Hors produits alimentaires,
boissons et énergie, elle s’est située à -0,6% au mois de décembre 2012. Pour l’année 2012, le taux
d’inflation en moyenne se situerait entre 0,0% et 0,1%, contre 2,7% en 2011.
Sur le marché du travail, le taux de chômage a stagné à 4,2% en septembre 2012 après un niveau de
4,6% en 2011.
En Chine, la dynamique de l’activité économique s’est renforcée au quatrième trimestre 2012, grâce
aux progrès enregistrés dans le secteur manufacturier et au fort redressement des exportations. Le taux
de croissance est ressorti à 7,8% en 2012 contre 9,3% en 2011.
Pour ce qui concerne l’inflation, la hausse annuelle du niveau général des prix s’est établie à 2,5% en
2012, en raison d’une flambée des prix des produits alimentaires, contre 5,4% en 2011.
Le taux de chômage s’est situé à 6,4%3 en 2012.
En Afrique subsaharienne, l’activité économique est demeurée vigoureuse. Le taux de croissance du
PIB réel s’est établi à 4,8% en 2012 contre 5,3% en 2011. Cette évolution est expliquée par le maintien
du niveau élevé des cours des produits de base, l’augmentation des volumes des exportations et la
stabilité des envois de fonds des travailleurs émigrés.
L’inflation serait en baisse, s’établissant à environ 8,0 % en 2012 après 9,7% en 2011.
Dans l’UEMOA, l’activité économique s’est améliorée en 2012, après une forte décélération en 2011.
Cette amélioration est en rapport avec la normalisation de la situation socio-politique en Côte d’Ivoire,
l’accroissement des investissements et les bons résultats de la campagne agricole 2012/2013. Le taux
de croissance du PIB de l’Union ressortirait à 5,8%4 en 2012 contre 0,6% en 2011.
2 IPCH
3
: Indice des Prix à la Consommation Harmonisé dans la zone euro.
www.statistiques-mondiales.com/chomage.htm, du 12 mars 2013.
4
Communiqué de presse du comité de politique monétaire 06 mars 2013.
7
Quant à l’inflation, le taux s’est situé à 2,4% en 2012 contre 3,9% en 2011, principalement sous l’effet
d’une offre abondante des produits céréaliers sur les marchés au cours des derniers mois de l’année.
Toutefois, la situation est demeurée préoccupante dans certains Etats membres, du fait de la hausse
des prix des transports et des prix des produits alimentaires importés.
1.2 COURS DES MATIERES PREMIERES
Le bilan 2012 des cours des matières premières5 est plutôt contrasté en raison du ralentissement de la
croissance mondiale et surtout des importations de la Chine, principal contributeur de la demande de
matières premières.
Leurs évolutions se présentent comme suit :
 Le pétrole
Au
quatrième trimestre, les cours du Brent ont continué de fluctuer autour de 110 dollars le baril. Avec
un prix moyen de 110,65 dollars en 2012, le Brent boucle sa quatrième année en hausse, dépassant de
peu son record de 2011 établi à 110,91 dollars.
 Le coton
Les
cours du coton ont, dans l’ensemble, reculé au 4ème trimestre. L’indice A de Cotlook a réalisé une
moyenne mensuelle de près de 81 cents/USD la livre au mois d’octobre, 83 cents/USD en novembre et
a clôturé l’année avec 82 cents/USD en décembre. En dépit d’une certaine stabilité, le marché du coton
continue sa chute drastique. Sur l’ensemble de l’année, le prix moyen du coton a été de 90 cents/USD
la livre ; soit 41 % de moins que 2011 où il avait dépassé 152 cents/USD la livre.
 Le cacao
Le cours du cacao a fait preuve d’une étonnante stabilité au 4ème trimestre. La moyenne mensuelle
comptabilisée par l’International Cocoa Organization (ICCO) a été de 2 464 USD la tonne au mois
d’octobre, 2 478 USD en novembre et 2 410 USD en décembre. La baisse des stocks aux entrepôts de
New York, les dégâts causés par l’ouragan Sandy, le recul des exportations du Ghana et le projet de
réforme de la fiscalité cacaoyère en Côte d’Ivoire n’ont pas réussi à « booster » le marché. Sur
l’ensemble de l’année, le prix du cacao a, finalement, baissé de 21 % par rapport à 2011.

Le café
La
tendance à la baisse du prix composite de l’International Coffee Organization (ICO), amorcée dès le
mois de mars, s’est aggravée au 4ème trimestre. Le cours moyen mensuel est passé de 182,29
cents/US la livre en février à 147,12 cents/US au mois d’octobre, 136,35 cents/US en novembre et
131,31 cents/US en décembre. Alors qu’ils ont oscillé entre 140 et 160 cents/US la livre entre avril et
mai, les prix ont subi une érosion importante en fin d’année. Avec un peu plus de 156 cents/US la livre
en 2012, le cours moyen a reculé de 26 % par rapport à 2011. Ce sont les variétés Arabica qui ont subi
les plus fortes baisses.
 Le riz
Durant le quatrième trimestre 2012, la tendance baissière des cours mondiaux s’est poursuivie, mais de
façon plus modérée qu’au trimestre précédent. L’offre d’exportation demeure largement suffisante pour
couvrir une demande mondiale prévue à la baisse en 2013 par rapport au niveau record de 2012. Bon
nombre de pays, parmi les principaux importateurs mondiaux, affichent des objectifs d’autosuffisance.
Même si par le passé, ces objectifs n’ont guère abouti, des pays comme le Nigeria, l’Indonésie et les
Philippines verraient leurs importations baisser en 2013. La véritable inconnue viendra de la poursuite,
5
AFD, Produitdoc, quatrième trimestre 2012
8
ou non, de la politique thaïlandaise de prix internes. De même, le marché suivra de près la demande
d’importation chinoise, en progression significative depuis 2010.

L’or
Après avoir frôlé la barre des 1 800 dollars l’once début octobre, les cours de l’or ont connu une
certaine volatilité et se sont érodés en décembre pour finir à 1 664 dollars.
Pour la première fois depuis 2007, l'or n'a pas réalisé un nouveau record de hausse cette année. L'once
s'est appréciée de 6,33 %, mais a inscrit en 2012 sa moins bonne performance depuis cinq ans
marquant peut être la fin d'un cycle après douze ans de hausse.
9
CHAPITRE II. SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE DU BURKINA FASO EN 2012
L’activité économique du Burkina Faso en 2012 s’est déroulée dans un climat social apaisé, un
contexte de bonne pluviosité et une bonne orientation des cours de l’or et du coton. Le taux de
croissance est ressorti à 8,0% en 2012 contre 4,2% en 2011, soit un gain de 3,8 points de pourcentage.
Cette croissance est soutenue principalement par les secteurs primaire et tertiaire. En volume, le
Produit intérieur brut (PIB) s’est établi à 3 795,9 milliards de FCFA en 2012 et en valeur à 5 421,0
milliards de FCFA.
2.1 SECTEUR REEL
2.1.1
Evolution de l’offre
En 2012, tous les secteurs ont contribué positivement à la croissance du PIB. Le secteur tertiaire y a
contribué à hauteur de 3,9 points, le secteur primaire pour 3,3 points et le secteur secondaire pour 0,8
point.
2.1.1.1 Secteur primaire
Le secteur primaire a connu un rebondissement de la croissance de sa valeur ajoutée de 12,9% en
2012 après la contre-performance réalisée en 2011 (-4,8%). Cette performance du secteur primaire
serait imputable aux sous-secteurs agricultures vivrière et de rente et dans une moindre mesure à
l’élevage et à la sylviculture.
La valeur ajoutée de l’agriculture vivrière s’est accru au cours de l’année 2012 de 22,2% contre une
baisse de 16,2% en 2011. En effet, la production céréalière s’est située à 4 765 200 tonnes pour la
présente campagne contre 3 666 404 tonnes à la campagne 2011/2012, soit une hausse de 30,0%.
Le sous-secteur de l’agriculture de rente a affiché une hausse de 29,9% en 2012 contre un repli de
1,8% enregistré en 2011. Celui de l’élevage a enregistré une croissance de sa valeur ajoutée de 3,6%
en 2012 contre 3,7% en 2011. Quant à la sylviculture, sa valeur ajoutée a progressé de 4,9% en 2012
contre 4,2% en 2011.
Le niveau de la production agricole s’explique par une pluviosité satisfaisante et la poursuite des
actions engagées par le Gouvernement au cours des dernières années pour améliorer la productivité
du secteur. Ces actions qui s’inscrivent dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie de
croissance accélérée et de développement durable (SCADD) sont notamment : (i) la mise à la
disposition des producteurs d’ équipements agricoles et de semences améliorées (20 274,4 tonnes de
NPK ; 9 352,6 tonnes d’urée et 22 268 tonnes de semences améliorées), (ii) le renforcement de
l’utilisation de la fumure organique (mise à disposition de 108 390 nouvelles fosses fumières), (iii) la
formation, l’organisation et l’appui conseil aux producteurs et (iv) l’appui à la recherche agricole pour la
création et l’introduction de variétés adaptées aux différentes spéculations.
Au niveau des cultures de rente, la croissance a été soutenue par l’amélioration continue des
rendements (mise à disposition d’intrants, encadrement des cotonculteurs, etc.), le maintien du prix au
producteur à 245 FCFA le kilogramme et le reversement prévu d’une ristourne qui ont entraîné une
augmentation de la production cotonnière de 38,0%.
S’agissant de l’élevage, la performance en 2012 s’explique par les actions menées au profit des
éleveurs pour juguler la crise alimentaire du bétail. Ces actions portent notamment sur :
-
la constitution de 80 000 tonnes d’aliments grossiers (foin naturel et résidus de récolte) et de
10 000 tonnes d’aliments concentrés (SPAI) ;
l’insémination de 655 vaches au profit des éleveurs dans huit (08) régions du Burkina Faso ;
la diffusion de 61 bovins de races performantes ;
10
-
la vaccination de 602 528 bovins contre la pasteurellose bovine et de 1 649 404 têtes de volaille
contre la maladie de Newcastle.
En somme, la contribution du secteur primaire à la formation de la valeur ajoutée totale s’est située à
27,1% en 2012 contre 25,9% en 2011. Sa contribution à la croissance du PIB est ressortie à 3,3 points
en 2012 contre -1,4 point en 2011.
2.1.1.2 Secteur secondaire
Le secteur secondaire a poursuivi en 2012 sa croissance avec un taux de 3,8%, en retrait de 7,3 points
de pourcentage comparativement à 2011. Cette évolution est principalement soutenue par le regain
d’activités des sous secteurs « égrenage coton » et « BTP ». En effet, l’activité d’égrenage de coton a
enregistré une croissance de sa valeur ajoutée qui est passée de -22,4% en 2011 à 20,1% en 2012 due
en partie à la bonne production cotonnière de 2011. Quant à l’activité au niveau des BTP, elle s’est
inscrite en hausse de 7,3% en 2012 contre une baisse de 4,8% en 2011, expliquée par les travaux de
construction de bâtiments et d’aménagement de voies dans le cadre des festivités de l’indépendance
du pays et de la construction des routes, notamment celles de Dédougou-Nouna-Frontière du Mali,
Ziniaré-Zitenga, Ouagadougou-Sakoinsé, Boromo-Sakoinsé.
En outre, les valeurs ajoutées des sous-secteurs « autres industries manufacturières modernes » et
« boisson et tabac modernes » ont progressé respectivement de 6,1% et 5,5% en 2012. Quant aux
industries extractives, leur valeur ajoutée a connu une quasi-stabilité (+0,1%) en 2012, imputable à un
repli de la production d’or (32 405 kilogrammes en 2012 contre 32 600 kilogrammes en 2011) et une
hausse du cours de l’or.
Au total, la contribution de ce secteur à la formation du PIB s’est située à 19,7% en 2012 contre 20,5%
en 2011. Sa contribution à la croissance du PIB est passée de 2,1 points en 2011 à 0,8 point en 2012.
2.1.1.3 Secteur tertiaire
Le secteur tertiaire a maintenu sa dynamique de croissance avec une évolution de sa valeur ajoutée de
6,0% en 2012 contre 5,8% en 2011. Cette performance est due aussi bien au sous-secteur marchand
(+5,5%) qu’à celui non marchand (+6,7%).
La croissance des services marchands a été soutenue principalement par la bonne tenue des autres
services marchands (+6,7%), des postes et télécommunications (+6,9%), du transport (+6,9%) et des
services financiers (+6,6%), grâce aux retombées des manifestations officielles notamment le Salon
international de l’artisanat de Ouagadougou (SIAO) et le Salon international du tourisme et de
l’hôtellerie de Ouagadougou (SITHO).
En somme, le secteur tertiaire (y compris DTI et SIFIM) a participé pour 53,3% à la valeur ajoutée totale
en 2012 contre 53,6% en 2011. Sa contribution à la croissance du PIB s’est établie à 3,9 points en 2012
contre 3,4 points en 2011.
Tableau 1: Taux de croissance sectorielle (en %)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4,0
-4,2
19,8
-9,3
10,7
-4,8
12,9
SECTEUR SECONDAIRE
5,5
8,0
-7,9
14,7
12,2
11,1
3,8
SECTEUR TERTIAIRE
13,7
6,3
3,4
5,3
4,9
5,8
6,0
SERVICES MARCHANDS
14,1
6,9
6,9
7,6
4,0
5,0
5,5
SERVICES NON MARCHANDS
13,2
5,6
-0,8
2,4
6,1
6,9
6,7
DROITS ET TAXES A IMPORT, TVA et TAXES SUR B&S
-13,1
8,9
5,2
11,8
5,9
10,6
12,7
SIFIM (Services d'intermédiation financière indirectement mesurés)
13,2
9,8
11,3
-5,3
5,1
4,6
0,2
6,8
3,6
5,8
3,0
7,9
4,2
8,0
SECTEUR PRIMAIRE
P.I.B. réel
Source : DGEP/IAP septembre 2012
11
2.1.2
Evolution de la demande
Le PIB nominal sous l’optique emploi a été tiré par la consommation, les exportations et les
investissements qui ont enregistré des hausses respectivement de 15,7%, 11,4% et 7,5%. La
croissance du PIB réel en 2012 a été principalement tirée par la consommation finale avec une
contribution de 7,9 points. L’investissement et les échanges, quant à eux, ont contribué respectivement
à hauteur de 1,8 point et -1,7 point.
2.1.2.1 Consommation
La consommation finale globale a connu une hausse de 15,7%, passant de 4 032,8 milliards de FCFA
en 2011 à 4 667,6 milliards de FCFA en 2012. Cette évolution s’explique aussi bien par la hausse de la
consommation finale privée (+15,5%) que par celle de la consommation finale publique (+16,6%).
La hausse de la consommation finale en 2012 est liée aux transferts du Gouvernement en faveur des
couches défavorisées (la prise en charge des mesures sociales, l’appui aux réfugiés maliens), aux
dépenses liées aux élections couplées ainsi qu’à la gestion de la crise alimentaire en 2012.
Globalement, la contribution de la consommation à la croissance du PIB s’est située à 7,9 points en
2012 contre 6,3 points en 2011.
2.1.2.2 Investissement
L’investissement dans son ensemble s’est établi à 1 217,5 milliards de FCFA en 2012 contre 1 132,3
milliards de FCFA en 2011, soit une hausse de 7,5%, imputable principalement à la Formation brute du
capital fixe (FBCF).
La FBCF est en hausse de 8,5% en 2012, passant de 804,9 milliards de FCFA en 2011 à 873,5
milliards de FCFA en 2012. Cette progression est imputable aux FBCF privée et publique qui ont
enregistré des hausses respectives de 6,6% et 10,8%. Le rebondissement de la FBCF publique de 20,5% en 2011 à +10,8% en 2012 s’explique par la reprise de certains grands chantiers
d’infrastructures sociales, routières et hydrauliques différés en 2012 à la suite de la crise sociopolitique
de 2011.
Au total, la contribution de l’investissement à la croissance du PIB est ressortie à 1,8 point en 2012
contre -2,8 points en 2011.
2.1.2.3 Echanges extérieurs
En 2012, le solde des échanges extérieurs s’est dégradé en se situant à -464,1 milliards de FCFA
contre -357,3 milliards de FCFA en 2011. En effet, les importations des biens et services non facteurs
ont connu une progression plus importante (+16,2%) que celle des exportations (+11,4%).
Le niveau des exportations est passé de 1 016,5 milliards de FCFA en 2011 à 1 132,7 milliards de
FCFA en 2012, expliqué en grande partie par les exportations de coton fibre (+35,2%). Quant aux
importations des biens et services, elles sont passées de 1 373,8 milliards de FCFA en 2011 à 1 596,8
milliards de FCFA en 2012. Cette évolution s’explique par l’ensemble des principaux produits importés
(biens d’équipement, produits alimentaires et pétroliers …) en liaison avec l’activité économique
intérieure.
En somme, les échanges extérieurs ont contribué négativement à la croissance du PIB à hauteur de 1,7
point en 2012 contre +0,7 point en 2011.
12
Tableau 2 : Evolution de la croissance de la demande (en %)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
7,4
5,0
14,1
4,6
1,0
12,0
15,7
CONSOMMATION FINALE PRIVEE
5,2
1,2
17,8
3,9
2,2
12,1
15,5
CONS FIN ADMIN PUBL
15,7
17,4
3,4
6,8
-2,9
11,8
16,6
-8,6
12,5
32,7
2,7
14,3
1,7
7,5
EMPLOIS DU PIB (mio FCFA Courants)
CONSOMMATION FINALE
INVESTISSEMENT
FORMATION BRUTE DE CAPITAL FIXE
3,0
17,7
12,2
14,9
-2,2
-7,3
8,5
MARCHANDE
2,3
-4,4
-15,0
63,3
-1,4
8,0
6,6
PUBLIQUE et IPSBL (projets)
3,9
42,4
32,6
-8,3
-2,8
-20,5
10,8
EXP BIENS+SERV NON FACT
23,5
-1,3
7,9
34,5
49,9
36,4
11,4
IMP BIENS+SERV NON FACT
3,9
4,6
22,3
11,0
-0,7
26,3
16,2
Source : DGEP/IAP septembre 2012
2.1.3
Prix et inflation
L’inflation s’est établie à 3,8% en 2012 contre 2,8% en 2011 et -0,6% en 2010. L’année 2012 confirme
ainsi la reprise à la hausse du niveau général des prix avec un niveau d’inflation supérieur à la norme
communautaire.
Sur les douze fonctions de consommations retenues dans le cadre du panier de l’IHPC, les prix des
produits « alimentaires et boissons non alcoolisées », « boissons alcoolisées, tabacs et stupéfiants »,
« logement, eau, gaz, électricité et autres combustibles », « transports », « restaurants et hôtels » ont
affiché des hausses en moyenne annuelles supérieures à 4%. S’agissant des autres fonctions, leurs
prix sont restés plus ou moins stables.
En termes d’incidence à l’inflation, ce sont essentiellement les hausses constatées au niveau des
produits alimentaires et boissons non alcoolisées qui ont le plus contribué à l’inflation de 2012. Cette
situation s’explique essentiellement par la mauvaise campagne agricole 2011/2012. En effet, elle avait
déjà créé des tensions sur les marchés de céréales dès le dernier trimestre de 2011. Malgré un répit au
premier trimestre 2012, les prix des produits alimentaires ont continué à croitre jusqu’en septembre
2012. A partir de ce mois, on constate une détente de l’indice des prix alimentaires et de l’indice
générale des prix en relation avec la nouvelle récolte qui a été bonne.
Graphique 1 : Evolution de l'IHPC et de l’indice des produits alimentaires de janvier 2011 à décembre 2012
Source : INSD, février 2013
Une analyse selon l’origine des biens montre que l’inflation de l’année 2012 est surtout un phénomène
local. En effet, les prix des produits locaux ont augmenté en moyenne annuelle de 5,9% tandis que les
prix des produits importés progressent légèrement (0,7%).
13
Selon la volatilité des biens, les tendances inflationnistes sont fortes à la fois pour les produits
énergétiques et les produits frais (respectivement 6,4% et 5,1%). L’inflation sous-jacente qui mesure
l’évolution des prix hors produits frais et énergie a été de 3,2% en 2012.
Analyse selon les fonctions principales de consommation
L’indice des produits alimentaires et boissons non alcoolisées est en hausse de 5,4% en 2012. Cette
situation est expliquée par la mauvaise campagne agricole de 2011/2012 qui a provoqué des tensions
sur les marchés céréaliers. Ce sont les hausses constatées au niveau des céréales non transformés,
des produits farineux, des légumes secs et oléagineux, des poissons frais, séchés ou fumés ainsi que
des viandes qui ont le plus contribué à ce niveau de prix des produits alimentaires et boissons non
alcoolisées. L’année précédente, cet indice avait progressé de 6,1%.
Tableau 3: Evolution des indices par fonction de consommation (glissements en %)
N°
Fonction de consommation
Ponderation
IHPC Base 2008
Taux d'inflation en moyenne
annuelle
Incidence /
contribution
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2011
2012
01
Produits alimentaires et boissons
non alcoolisées
3685
105,0
111,4
117,4
1,5
6,1
5,4
2,4
2,1
02
Boissons alcoolisées, Tabac et
stupéfiants
187
97,7
99,5
104,8
-0,9
1,9
5,3
0,0
0,1
03
Articles d'habillement et
chaussures
704
100,1
100,7
101,7
-0,3
0,6
1,0
0,0
0,1
04
Logement, eau, gaz, électricité et
autres combustibles
959
102,2
106,1
110,5
1,5
3,8
4,1
0,4
0,4
05
Meubles, articles de ménage et
entretien courant du foyer
350
98,2
98,6
98,4
-1,3
0,4
-0,1
0,0
0,0
06 Santé
272
99,8
100,4
100,5
0,2
0,6
0,1
0,0
0,0
07 Transports
1321
97,1
99,3
103,8
-1,2
2,3
4,5
0,3
0,6
08 Communication
717
77,0
62,7
63,3
-18,9
-18,6
1,0
-1,0
0,0
09 Loisirs et culture
239
98,8
99,0
98,5
-0,3
0,2
-0,6
0,0
0,0
10 Enseignement
291
102,1
102,5
103,0
1,7
0,4
0,5
0,0
0,0
11 Restaurants et Hôtels
904
102,7
109,4
114,5
2,2
6,6
4,7
0,6
0,4
12 Biens et services divers
371
101,6
102,4
103,3
-0,7
0,7
0,9
0,0
0,0
10000
100,3
103,0
107,0
-0,6
2,8
3,8
2,8
3,8
INDICE
GLOBAL
Source : INSD, février 2013
L’indice des prix de la fonction « transports » a progressé de 4,5% en 2012. Cette situation est liée aux
prix du carburant à la pompe qui ont subi une hausse en avril (+52 FCFA pour l’essence, +51 FCFA
pour le gasoil). En outre, les prix du transport routier, des autos et motos ont progressé légèrement. En
2011, l’indice des prix de la fonction « transports » avait augmenté de 2,3%.
S’agissant de l’indice des prix de la fonction « Logement, eau, gaz, électricité et autres combustibles »,
il est en hausse de 4,1% en 2012. Cette évolution est principalement expliquée par la hausse des prix
des combustibles (charbon de bois, bois de chauffe), des matériaux de construction et dans une
moindre mesure par l’évolution du prix de l’eau distribuée à travers les barriques (qui a progressé de 25
FCFA). L’année précédente, l’indice des prix de cette fonction avait augmenté de 3,8%.
L’indice des prix de la fonction « Restaurants et hôtels » a augmenté de 4,7% en 2012. Cette évolution
résulte de l’augmentation progressive des prix des repas servis dans les restaurants ainsi que des
grillades. Cet indice avait progressé de 6,6 % en 2011.
14
En ce qui concerne la fonction « Communication », les prix sont en hausse de 1,0% en 2012 contre une
baisse de 18,6% l’année précédente. Cette situation s’explique par la diminution du volume de bonus
et autres promotions accordés par les sociétés de téléphonie.
Graphique 2 : Evolution comparée de l’inflation sous-jacente et de l’inflation
Source : INSD, février 2013
Inflation sous-jacente à fin décembre 2012
En 2012, l’indicateur d’inflation sous-jacente (hors produits frais et énergie) a évolué de +3,2% contre
+1,8% l’année précédente.
Le niveau de l’inflation est plus élevé que celui de l’inflation sous jacente en variation relative de 0,6
point. Cette situation traduit une faible influence des produits frais et énergétiques à la formation des
prix en 2012.
2.2 FINANCES PUBLIQUES
L’exécution des opérations financières de l’Etat est ressortie déficitaire à fin décembre 2012. Le déficit
global base engagement s’est établi à 176,5 milliards de FCFA contre 118,8 milliards de FCFA une
année plus tôt, soit une dégradation de 57,7 milliards de FCFA. Hors dons, ce déficit s’est élevé à 454,0
milliards de FCFA en 2012 contre 372,4 milliards de FCFA en 2011.
L’encours de la dette publique s’est établi à 1 590,5 milliards de FCFA au 31 décembre 2012, en
hausse de 12,9% par rapport à fin décembre 2011.
2.2.1
Recettes totales et dons
Les recettes totales et dons ont été mobilisés à hauteur de 1 276,4 milliards de FCFA à fin décembre
2012 contre 1 047,3 milliards de FCFA à la même période en 2011, soit une augmentation de 229,1
milliards de FCFA. En proportion du PIB nominal, la mobilisation des recettes totales et dons est passée
de 21,8% en 2011 à 23,5% en 2012. Cette performance s’explique par une forte progression des
recettes propres (+25,9%) et des dons (+9,4%) au cours de la période.
1. Recettes totales
Les recettes totales ont été recouvrées à hauteur de 998,9 milliards de FCFA à fin décembre 2012
contre 793,6 milliards de FCFA une année auparavant, soit une hausse de 205,3 milliards de FCFA
(+25,9%). Ces réalisations, qui dépassent les prévisions, sont essentiellement imputables aux bonnes
performances enregistrées au niveau des recettes fiscales (+195,1 milliards de FCFA).
15
Recettes fiscales
Les recettes fiscales ont enregistré une progression de 28,1% par rapport à fin décembre 2011 pour se
situer à 890,8 milliards de FCFA à fin décembre 2012. En effet, les principales catégories de recettes
fiscales que sont les impôts sur les revenus et bénéfices, les taxes sur les biens et services, ainsi que
les impôts sur le commerce et les transactions internationales ont respectivement progressé de 55,0
milliards de FCFA (+27,4%), 100,7 milliards de FCFA (+27,5%) et 36,6 milliards de FCFA (+32,7%)
entre fin décembre 2011 et fin décembre 2012. Outre la poursuite de l’approche « unité de
recouvrement », ces performances sont imputables à certaines actions menées par les différentes
régies.
Au niveau de la fiscalité de porte, il s’est agi, entre autres, de :
- appliquer la TVA sur les importations des sociétés minières en phase d’exploitation et des
sociétés ayant signé des contrats plans avec l’Etat, entraînant de ce fait un accroissement
significatif de la TVA ;
- appliquer les mesures dites urgentes, intervenues au début de l’année 2012 et entrées en
vigueur le 1er mai 2012, qui concernent le respect des compétences des bureaux, le contrôle
systématique des chargements entiers de plus de deux articles ;
- renforcer les actions entreprises dans le cadre de la lutte contre la fraude ;
- renforcer la modernisation de l’Administration des Douanes.
Au niveau de la fiscalité intérieure, plusieurs actions ont été conduites dont :
- le renforcement de l’encadrement, du contrôle et du suivi des services par la poursuite du
renforcement des capacités des Directions des moyennes entreprises, la poursuite de la mise
en œuvre de la nouvelle organisation de la Direction générale des impôts qui a consacré
l’ouverture des six (06) directions régionales des impôts manquantes et l’installation d’un
Directeur général adjoint ;
- la poursuite de l’élargissement de l’assiette fiscale qui a permis d’augmenter le nombre de
contribuables et de procéder aux reclassements de certains dans des régimes d’imposition
supérieurs pour un meilleur suivi;
- l’institution de la taxe spécifique sur les transactions relatives aux titres miniers ;
- le renforcement des actions de lutte contre la fraude, le faux et la corruption par le recoupement
d’informations, l’amélioration du taux de couverture du contrôle fiscal et le renforcement de
l’audit des services.
L’évolution de la mobilisation des recettes fiscales et de la variation absolue d’une année à l’autre
depuis 2008 se présente comme suit :
Graphique 3 : Evolution des recettes fiscales de 2008 à 2012
Sur la période 2008-2012, les recettes fiscales ont crû en moyenne de 17,3%.
16
Recettes non fiscales
A fin décembre 2012, le recouvrement des recettes non fiscales est ressorti à 108,0 milliards de FCFA,
en hausse de 10,3% par rapport à fin décembre 2011. Ce niveau de recouvrement a été atteint grâce à
un maillage plus important des ministères et institutions et au suivi des perceptions spécialisées créées
en leur sein.
2. Dons
La mobilisation des dons s’est élevée à 277,5 milliards de FCFA à fin décembre 2012 contre 253,7
milliards de FCFA à fin décembre 2011 ; soit une hausse de 9,4% attribuable au dons projets. Les dons
programmes ont enregistré une baisse de 8,1% pour s’établir à 165,9 milliards de FCFA.
En effet, les réalisations d’appuis budgétaires sont restées en deçà des promesses des différents
donateurs.
2.2.2. Dépenses totales et prêts nets
La situation des finances publiques à fin décembre 2012 s’est caractérisée par une augmentation des
dépenses totales et prêts nets comparativement à la même période en 2011. En proportion du PIB
nominal, les dépenses publiques sont passées de 30,2% en 2011 à 26,8% en 2012.
En effet, l’exécution des dépenses et prêts nets est ressortie à 1 452,9 milliards de FCFA à fin
décembre 2012 contre 1 166,0 milliards de FCFA à fin décembre 2011, correspondant à un
accroissement de 24,6% imputable aux dépenses courantes et aux dépenses en capital.
1. Dépenses courantes
Les dépenses courantes, en progression de 31,9% par rapport à fin décembre 2011, ont été exécutées
à hauteur de 828,7 milliards de FCFA à fin décembre 2012. Cette évolution est due principalement à
l’augmentation des dépenses de transferts courants et dans une moindre mesure à celles des
dépenses de personnel, des dépenses de fonctionnement et des intérêts payés au titre de la dette
publique.
Sur la période 2008-2012, les dépenses courantes ont crû en moyenne de 13,5%. L’analyse comparée
de l’évolution des dépenses courantes et des recettes fiscales montre qu’à partir de l’année 2005, les
recettes fiscales mobilisées au cours de la période ont pu couvrir les engagements de dépenses
courantes. D’où la nécessité de conforter les reformes entreprises en matière de collecte des recettes
fiscales pour faire face aux dépenses courantes et aussi aux dépenses d’investissements porteurs de
croissance.
Graphique 4 : Evolution des dépenses courantes de 2008 à 2012
17
-
Dépenses de personnel
Sur une prévision révisée de 334,4 milliards de FCFA, les dépenses de personnel ont été exécutées à
99,5%, soit 332,3 milliards de FCFA à fin décembre 2012. Ce niveau d’exécution des dépenses de
personnel correspond à une hausse de 51,4 milliards de FCFA (+18,3%) par rapport à fin décembre
2011. Cet accroissement s’explique par la revalorisation des éléments de rémunération tels que la
régularisation des avancements, l’élargissement des indemnités de logement et de sujétion,
l’augmentation de 5% des salaires, la revalorisation du statut des agents de la police ainsi que par la
prise en compte des intégrations et des engagements statutaires.
-
Dépenses de fonctionnement
Les engagements de dépenses de fonctionnement s’élèvent à 120,6 milliards de FCFA contre une
prévision révisée de 124,2 milliards de FCFA, soit un taux d’exécution de 99,4% correspondant à une
augmentation de 23,4 milliards de FCFA (+24,1%) par rapport à fin décembre 2011. Malgré les
mesures de rationalisation des achats de biens et services entreprises depuis quelques années,
l’accroissement des dépenses de fonctionnement est surtout dû au règlement des frais de
consommation d’électricité.
-
Intérêts de la dette publique
Le paiement des intérêts de la dette publique se chiffre à 41,8 milliards de FCFA à fin décembre 2012
contre 28,3 milliards de FCFA à fin décembre 2011, soit un accroissement de 13,5 milliards de FCFA
(+47,8%). La hausse des charges de la dette est principalement imputable à celle des intérêts payés au
titre de la dette intérieure qui ont presque doublé au cours de la période en passant de 15,9 milliards de
FCFA en 2011 à 28,8 milliards de FCFA en 2012.
-
Dépenses de transferts courants
Prévues à 283,2 milliards FCA, les dépenses de transferts courants ont été exécutées à 333,9 milliards
de FCFA à fin décembre 2012, soit un taux d’exécution de 117,9%. Ce dépassement a induit une
augmentation de 112,5 milliards de FCFA (+50,8%) pour cette catégorie de dépenses entre fin
décembre 2011 et fin décembre 2012.
La hausse des subventions aux Etablissements publics de l’Etat (EPE) et aux collectivités territoriales,
l’accroissement des subventions des produits pétroliers, la prise en charge des réfugiés maliens au
Burkina Faso ainsi que celle des opérations d'enrôlement biométrique des électeurs, l'acquisition de
matériels électoraux et l’appui à la lutte contre la crise alimentaire ont contribué à accroître les
dépenses de transferts courants.
2. Dépenses en capital
Les dépenses en capital ont enregistré une progression de 136,5 milliards de FCFA (+27,9%) par
rapport à fin décembre 2011 en se situant à 625,1 milliards de FCFA à fin décembre 2012. Cette
évolution résulte principalement de l’accroissement des investissements réalisés sur ressources
propres (+119,9 milliards de FCFA), les investissements financés sur ressources extérieures ayant
augmenté (+14,9 milliards de FCFA).
L’augmentation des dépenses d’investissement sur ressources propres s’explique, entre autres, par :
-
la prise en charge des dépenses pour l'exécution des travaux de construction des hôtels
administratifs de l'Etat ;
-
la prise en charge de l'entretien courant du réseau routier classé et celle de l'entretien
périodique des routes en terre et des routes bitumées par le fonds d'entretien routier du
Burkina (FER-B) ;
18
-
la prise en charge de certaines dépenses d’investissement liées à la commémoration du 11
décembre 2012.
L’évolution des dépenses en capital sur ressources internes et des recettes fiscales sur la période
2008-2012 se présente comme suit :
Graphique 5 : Evolution des dépenses en capital sur ressources internes et des recettes fiscales de 2008 à 2012
2.2.3. Soldes budgétaires caractéristiques
Le déficit global (base engagement) des opérations financières de l’Etat s’est établi à 176,5 milliards
de FCFA à fin décembre 2012 contre 118,8 milliards de FCFA une année plus tôt, en aggravation de
57,7 milliards de FCFA. Hors dons, ce déficit est ressorti à 454,0 milliards de FCFA à fin décembre
2012 contre 372,4 milliards de FCFA à fin décembre 2011.
S’agissant du solde budgétaire de base, il est ressorti négatif à 232,3 milliards de FCFA à fin
décembre 2012 contre -117,2 milliards de FCFA. Corrigé, ce critère est à -66,7 milliards de FCFA
contre +63,4 milliards de FCFA en 2011.
Quant au solde global base caisse, il s’est chiffré à -156,8 milliards de FCFA à fin décembre 2012
contre -105,6 milliards de FCFA une année auparavant.
2.2.4. Financement
Le déficit base caisse à fin décembre 2012 a été couvert à hauteur de 85,6 milliards de FCFA par des
apports extérieurs nets et de 68,0 milliards de FCFA par des apports intérieurs nets.
2.2.5. Situation de la dette publique
A fin décembre 2012, l’encours provisoire de la dette publique s’est élevé à 1590,5 milliards de FCFA
soit un accroissement de 12,9% par rapport à fin décembre 2011. Il est composé de 1132,9 milliards de
FCFA de dette extérieure et 457,6 milliards de FCFA de dette intérieure. L’accroissement du stock de la
dette entre fin 2011 et fin 2012 est imputable aussi bien à la dette extérieure (+8,0%) qu’à la dette
intérieure (+27,4%).
L’accroissement du stock de la dette extérieure est essentiellement dû aux décaissements de
créanciers multilatéraux et à la variation du cours des principales devises du portefeuille. Durant cette
période, la dette multilatérale est passée de 873,9 milliards de FCFA à 957,1 milliards de FCFA soit une
progression de 9,5%.
L’augmentation de la dette intérieure s’explique par la prise en charge par titrisation de certains
engagements de l’État (BRAFASO, SONABHY, SONATUR…), et par les émissions d’un emprunt
obligataire et de bons du Trésor.
19
Quant au service de la dette, à fin 2012, le montant total des paiements s’élève à 90,83 milliards FCFA
se répartissant entre les créanciers extérieurs et intérieurs respectivement pour 33,44 milliards de FCFA
et 57,4 milliards de FCFA.
2.3 SITUATION DE LA BALANCE DES PAIEMENTS
Sur la base des dernières estimations, les échanges extérieurs du Burkina Faso ont été marqués en
2012 par la bonne orientation des cours mondiaux de l'or et du coton, dont les effets positifs ont
toutefois été atténués par la poursuite de la remontée des prix internationaux des produits pétroliers et
par la progression des importations, notamment celles liées aux produits alimentaires et aux activités
minières. Le solde des transactions courantes s'est dégradé de 2,9 points de pourcentage du PIB en
2012 par rapport à 2011, pour se situer à -8,3% du PIB.
Le compte de capital et d'opérations financières s'est amélioré en 2012, en liaison avec l'accroissement
des opérations financières et des transferts de capital.
Au total, le solde global de la Balance des Paiements ressortirait excédentaire de 45,0 milliards de
FCFA, après un excédent de 9,8 milliards de FCFA enregistré en 2011.
2.3.1
Balance commerciale
Les estimations de la balance commerciale du Burkina Faso pour 2012 font état d’un solde déficitaire
de 125,2 milliards de FCFA, en détérioration de 136,9 milliards de FCFA par rapport au solde
excédentaire de 11,7 milliards de FCFA enregistré en 2011. Cette évolution s’expliquerait par une
hausse des importations (+204,3 milliards de FCFA) plus importante que celle des exportations (+67,4
milliards de FCFA).
En effet, les importations sont estimées à 1 322,1 milliards de FCFA en 2012 contre 1 117,8 milliards de
FCFA en 2011, soit une progression de 18,3%, imputable à la quasi-totalité des principaux postes de
produits, notamment les biens d'équipement (+76,1 milliards de FCFA), les biens intermédiaires (+61,5
milliards de FCFA), les produits pétroliers (+36,7 milliards de FCFA) et les produits alimentaires (+20,9
milliards de FCFA).
S’agissant des exportations, elles sont estimées à 1 196,9 milliards de FCFA en 2012 contre 1 129,5
milliards de FCFA en 2011, soit une augmentation de 6,0%, expliquée principalement par les
exportations de coton fibre (+35,3 milliards de FCFA) et de l'or non monétaire (+27,4 milliards de FCFA)
au cours de la période sous revue.
2.3.2 Balance des biens et services non facteurs
Comparativement à l’année 2011, les estimations tablent sur une aggravation de 199,5 milliards de
FCFA du déficit de la balance des biens et services non facteurs en 2012. En effet, il passerait de 330,6
milliards de FCFA en 2011 à 530,1 milliards de FCFA en 2012. Cette détérioration serait expliquée par
celles de la balance commerciale (-136,9 milliards de FCFA) et de la balance des services non facteurs
(-62,6 milliards de FCFA) d'une année à l'autre.
2.3.3
Balance des transferts courants sans contrepartie
Les entrées nettes au titre des transferts courants sont estimées à 294,4 milliards de FCFA en 2012
contre 271,5 milliards de FCFA en 2011, soit une hausse de 22,9 milliards de FCFA (+8,4%). Cette
amélioration est attribuable tant aux transferts courants publics (+18,1 milliards de FCFA) que privés
(+4,8 milliards de FCFA) au cours de la période sous revue.
2.3.4
Balance des transactions courantes
Les estimations indiquent une détérioration de 176,0 milliards de FCFA du solde de la balance des
transactions courantes en 2012 par rapport à l’année 2011. En effet, il se situerait à -238,6 milliards de
FCFA en 2012 contre -62,6 milliards de FCFA en 2011. Cette dégradation serait imputable à celles de
20
la balance commerciale (-136,9 milliards de FCFA) et de la balance des services et revenus (-62,0
milliards de FCFA), les flux nets au titre des transferts courants sans contrepartie s'améliorant par
contre de 22,9 milliards de FCFA au cours de la même période. Hors dons officiels, le solde courant se
dégraderait également de 194,1 milliards de FCFA, passant de -268,3 milliards de FCFA en 2011 à 462,4 milliards de FCFA en 2012.
2.3.5
Compte de capital et d’opérations financières
Le solde (y compris la remise de dette) du compte de capital et des opérations financières serait
excédentaire de 283,6 milliards de FCFA en 2012 contre 83,1 milliards de FCFA en 2011, soit un afflux
de 200,5 milliards de FCFA, imputable à la fois aux entrées nettes de capitaux et aux opérations
financières.
En effet, les entrées nettes de capitaux devraient fortement s'améliorer, ressortant à 270,6 milliards de
FCFA en 2012 contre 121,2 milliards de FCFA en 2011, soit une augmentation de 149,4 milliards de
FCFA, en liaison notamment avec les mobilisations des concours extérieurs reçus au titre du Millenium
Challenge Account (MCA) et les investissements entrant dans le cadre de la SCADD.
Quant aux opérations financières, leur montant s'améliorerait de 30,0 milliards de FCFA, en liaison
notamment avec la baisse des remboursements à l'extérieur des prêts commerciaux par le secteur
privé (-35,1 milliards de FCFA).
2.4 SITUATION MONETAIRE - MARCHE MONETAIRE ET TAUX D’INTERET
2.4.1. Situation monétaire
L'évolution des agrégats monétaires entre fin décembre 2011 et fin décembre 2012 a été marquée par
une baisse des avoirs extérieurs nets (-0,4%) et un accroissement du crédit intérieur (+20,0%) ainsi que
de la masse monétaire (+15,9%).
2.4.1.1. Avoirs extérieurs nets
Les avoirs extérieurs nets sont passés de 681,5 milliards de FCFA à fin décembre 2011 à 678,9
milliards de FCFA à fin décembre 2012, soit une diminution de 2,7 milliards de FCFA (-0,4%). Cette
évolution est attribuable exclusivement au reflux des avoirs extérieurs nets de la Banque Centrale (41,4 milliards de FCFA), ceux des banques ayant, au contraire, augmenté de 38,7 milliards de FCFA
entre fin décembre 2011 et fin décembre 2012.
S'agissant de l'évolution des avoirs extérieurs nets des banques, elle résulte d'un accroissement de
leurs avoirs extérieurs bruts (+100,6 milliards de FCFA), expliqué en partie par l'acquisition de titres
émis par les autres pays de l'UEMOA, plus important que celui de leurs engagements extérieurs (+61,9
milliards de FCFA) au cours de la même période.
2.4.1.2. Crédit intérieur
Le crédit intérieur s'est gonflé de 189,2 milliards de FCFA (+20,0%) à fin décembre 2012, en ressortant
à 1 132,9 milliards de FCFA contre 943,7 milliards de FCFA à fin décembre 2011. Cet accroissement
est attribuable à celui des crédits à l'économie de 229,6 milliards de FCFA, la PNG ayant enregistré une
amélioration de 40,4 milliards de FCFA au cours de la même période.
En effet, la PNG est passée de -7,9 milliards de FCFA à fin décembre 2011 à -48,3 milliards de FCFA à
fin décembre 2012. Cette évolution est expliquée par une hausse des créances de l'Etat (+63,9 milliards
de FCFA) plus importante que celle de ses engagements (+23,5 milliards de FCFA). Quant aux crédits
à l’économie, ils sont ressortis à 1 179,6 milliards de FCFA à fin décembre 2012 contre 951,6 milliards
de FCFA à fin décembre 2011. Cette expansion a été imprimée, au cours de la période sous revue, par
les crédits ordinaires à court terme (+153,8 milliards de FCFA), les crédits à long et moyen terme (+70,4
21
milliards de FCFA) et, dans une moindre mesure, par les crédits de campagne (+5,3 milliards de
FCFA).
S'agissant des crédits recensés à la centrale des risques, ils se sont élevés à un volume de 1 162,0
milliards de FCFA à fin décembre 2012, en hausse de 30,7% sur un an. Sur le plan de la répartition
sectorielle, la structure est demeurée quasiment identique entre 2011 et 2012. Les principaux secteurs
bénéficiaires des crédits octroyés en 2012 sont : le commerce avec une part de 38,2% (29,0% en
2011), les bâtiments et travaux publics avec 13,1% (18,1% en 2011), les activités industrielles avec
9,7% (12,1% en 2011) et les transports et communications avec 9,6% (10,0% en 2011), le secteur
primaire n'ayant reçu que 1,8% du volume des crédits (3,7% en 2011). Le secteur agricole demeure
toujours faiblement financé, enregistrant même une baisse entre 2011 et 2012, tant en valeur relative
qu'en valeur absolue (21,6 milliards de FCFA en 2012 contre 32,8 milliards de FCFA des crédits en
2011).
Pour ce qui concerne les nouvelles mises en place, le volume des crédits s’est chiffré à 924,9 milliards
de FCFA en 2012 contre 900,3 milliards de FCFA en 2011, soit une progression de 2,7% sur un an. Sur
cette base, le taux de crédit à l’économie est passé de 18,5% à 17,4% entre 2011 et 2012.
2.4.1.3. Masse monétaire
La masse monétaire, suivant la résultante de ses contreparties, a connu une hausse de 239,2, milliards
de FCFA (+15,9%) à fin décembre 2012, ressortant à 1 740,3 milliards de FCFA contre 1 501,1 milliards
de FCFA à fin décembre 2011. Cette évolution est retracée tant dans les dépôts (+200,6 milliards de
FCFA, soit +16,3%) que dans la circulation fiduciaire (+40,7 milliards de FCFA, soit +21,5%).
2.4.2. Marché monétaire et les taux d’intérêt
Les opérations sur le marché interbancaire, menées avec l'ensemble des autres places de l'Union, ont
enregistré une hausse du volume des transactions, passant de 99,4 milliards en 2011 à 375,2 milliards
de FCFA en 2012, soit une hausse de 275,8 milliards de FCFA. Les transactions les plus importantes
ont été observées en octobre et en novembre 2012 pour des montants respectifs de 61,9 milliards de
FCFA et 45,2 milliards de FCFA. Le montant le plus élevé, en ce qui concerne les contreparties hors
Burkina Faso, a été enregistré avec la Côte d’Ivoire (51,4 milliards de FCFA). S’agissant des opérations
entre les banques locales, elles se sont chiffrées à 22,5 milliards de FCFA, soit 8,9% du total des
transactions en 2012. Les taux sur ce marché ont oscillé entre 3,0% et 9,0%, tandis que l'échelle des
maturités a varié de 2 à 365 jours.
Le taux moyen mensuel du marché monétaire s'est situé à l'intérieur d'une fourchette de 3,0000% et
3,2925% en 2012, contre une fourchette de 3,2500% et 3,3787% en 2011, ce qui traduit une relative
détente des taux d'injection de liquidités par la Banque Centrale.
S’agissant des interventions de la Banque Centrale au profit des banques et des établissements
financiers, elles ont été effectuées à travers le guichet de prêt marginal et les injections hebdomadaires
et mensuelles de liquidité. A fin décembre 2012, les concours de la Banque Centrale aux
établissements de crédit se répartissent de la façon suivante :
-
sur le guichet du prêt marginal, 20,1 milliards de FCFA ont été consentis à cinq (05)
établissements de crédit (3 banques et 2 établissements financiers) contre 16,9 milliards de
FCFA une année auparavant, soit une hausse de 18,9% ;
-
sur l'open-market, 200,4 milliards de FCFA ont été injectés au profit des banques (seules
présentes sur ce marché), contre 137,3 milliards de FCFA en 2011. Par compartiment, les
offres à un mois se sont situées à 78,5 milliards de FCFA et celles à une semaine à 121,9
22
milliards de FCFA, répartition différente de celle de l’année 2011 au cours de laquelle les
montants des deux compartiments étaient quasiment similaires.
Pour le compartiment des injections à une semaine, au cours de la dernière semaine du mois de
décembre 2012, l'appel d'offres d'injection de liquidité (date de valeur : 26 décembre 2012), à maturité
d'une semaine, réalisé par la BCEAO, a enregistré des demandes d'avances d'un montant de 527,3
milliards de FCFA, satisfaites à hauteur du montant maximum de 525,0 milliards de FCFA mis en
adjudication. Le taux marginal est ressorti à 3,0000% et le taux moyen pondéré à 3,0835%. Cette
opération a connu la participation de cinq (05) banques du Burkina Faso, avec un montant global
adjugé de 122,0 milliards de FCFA.
S'agissant du compartiment des injections de liquidité à vingt huit (28) jours (date de valeur:11
décembre 2012), les soumissions se sont élevées à 431,9 milliards de FCFA, totalement satisfaites,
pour un montant maximum de 450,0 milliards de FCFA mis en adjudication. Les participants du Burkina
Faso à cette opération, au nombre de cinq (05) banques, ont bénéficié globalement de 78,5 milliards de
FCFA. Pour ce compartiment, le taux marginal est ressorti à 3,0000% et le taux moyen pondéré à
3,1027% au mois de décembre 2012.
Les taux directeurs de la BCEAO n’ont pas varié au cours du quatrième trimestre 2012. Les dernières
modifications remontent au mois de juin 2012 sur décision du Comité de Politique Monétaire (CPM) lors
de sa réunion ordinaire du 11 juin 2012. Ainsi, il a été décidé de la baisse de 25 points de base, à
compter du 16 juin 2012, du taux d'intérêt minimum de soumission aux opérations d'appels d'offres
d'injection de liquidités et du taux d'intérêt du guichet de prêt marginal (taux de pension) qui ont été
ainsi fixés respectivement à 3,00% et 4,00% contre des taux respectifs antérieurs de 3,25% et 4,25%.
Sur la base des informations issues de l’enquête de la BCEAO sur les conditions de banque, le volume
des crédits octroyés au cours du quatrième trimestre 2012, s’est élevé à 72,4 milliards de FCFA en
octobre, à 61,9 milliards de FCFA en novembre et à 71,6 milliards de FCFA en décembre. Les taux
moyens globaux appliqués à ces crédits, au cours des trois derniers mois de l’année 2012 se sont
situés à 9,17% en octobre, à 9,81% en novembre et à 9,50% en décembre. Au total sur l’année 2012,
le volume des nouvelles mises en place de crédits s’est chiffré à 924,9 milliards de FCFA contre 900,3
milliards de FCFA en 2011, soit une progression de 2,7% sur un an. Le taux d’intérêt moyen global
appliqué sur ces mises en place s’est situé à 9,4320% en 2012, quasiment identique à celui de 2011
qui était de 9,4278%.
2.5 REFORMES, MESURES ET ACTIONS
En 2012, plusieurs mesures ou reformes ont été mises en œuvre en vue de l’amélioration de la gestion
des finances publiques et d’un meilleur pilotage de l’économie. En effet, ces mesures ou reformes
visent principalement la mobilisation et la gestion des ressources budgétaires, la programmation
budgétaire et la gestion de la dépense, le développement du secteur de la microfinance et du secteur
productif et la bonne gouvernance.
2.5.1
Mobilisation et gestion des ressources budgétaires
Dans le cadre de la mobilisation et de la gestion des ressources budgétaires, des mesures prioritaires
ont été dégagées au cours de l’année 2012 et se poursuivent. Il s’agit de :
-
améliorer les fonctionnalités de SINTAX et assurer le déploiement du logiciel dans 3 Directions des
Centres des Impôts à Bobo et à Ouagadougou ;
-
développer un module de recoupement de l’information fiscale entre la Direction Générale des
Impôts (DGI) et la Direction Générale des Douanes (DGD) ;
23
-
contrôler les entrepôts et la destination finale des marchandises exonérées de droits et taxes de
douane (20 sociétés contrôlées par an) ;
-
créer des postes de douane au niveau des sites miniers ;
-
adopter un document de stratégie globale de lutte contre la fraude assortie d'un plan d'actions et
démarrer la mise en œuvre ;
-
procéder aux tests finaux de la version pilote du Système de Liaison Virtuelle pour les opérations
d’Importations et d’Exportations (SYLVIE).
L’amélioration du SINTAX passe par le développement de programmes informatiques qui permettront
d’améliorer les fonctionnalités existantes et d’implémenter de nouvelles fonctionnalités pour satisfaire
les besoins des utilisateurs. Le processus a commencé par la note de cadrage et le dossier technique
de la révision qui ont été validés. Le déploiement est effectif dans trois directions des centres des
impôts de Bobo (Dafra, Konsa, Dô) et dans trois autres directions de chef lieux de régions (Koudougou,
Dédougou et Ouahigouya).
Le contrôle des entrepôts et la destination finale des marchandises exonérées consiste à
organiser et programmer le suivi des entrepôts autorisés et de s’assurer de la destination finale des
marchandises exonérées de droits et taxes de douane accordés dans le cadre des régimes de faveur.
Au 31 décembre 2012, les contrôles de vingt quatre (24) entrepôts et destination finale des
marchandises exonérées de droits et taxes de douane ont été effectués.
La création des postes de douane au niveau des sites miniers consiste à mettre sur place un
dispositif douanier de contrôle des importations et des exportations de chaque société minière. Cela
facilitera l’acheminement direct sur site des produits importés au regard de leur spécificité et parfois de
leur dangerosité. Par Arrêté n °2012-272/MEF/SG/DGD du 08 août 2012, des postes de douane ont été
créés sur cinq (05) sites miniers.
Les tests finaux de la version pilote du SYLVIE par les acteurs intervenant sur la plateforme
électronique ont permis d’évaluer les performances techniques de SYLVIE et à corriger éventuellement
les insuffisances constatées avant la mise en service officiel. Les tests de la version pilote de SYLVIE
ont débuté avec un premier groupe de quatorze (14) pôles publics et privés. Cette phase pilote a permis
de faire des amendements et d’apporter des corrections aux insuffisances et difficultés éventuellement
constatées. Ils se poursuivront tout au long du dernier trimestre 2012. La réception définitive entre le
GIE GAINDE 2000 et l'administration des douanes est prévue pour début 2013.
Par ailleurs, dans le cadre de la mise en œuvre de la reforme de la stratégie globale de politique fiscale,
la CASPF a pu élaborer le rapport 2010 du programme national de transition fiscale conformément à la
Décision n°35-2009/CM/UEMOA portant création du dispositif institutionnel de suivi du programme de
transition fiscale au sein de l’UEMOA du 17 décembre 2009 faisant obligation à chaque pays d’élaborer
des rapports nationaux sur le programme de transition fiscale.
En matière de gestion de la dette publique, les Autorités burkinabè ont requis, au cours des
troisième et quatrième trimestres 2012, l'assistance technique du Fonds Monétaire International
(FMI) et de la Banque Mondiale (BM). Cette assistance technique, dont l'objectif est de renforcer
les capacités des cadres nationaux impliqués dans la gestion de la dette publique, devrait
permettre de formuler une stratégie d'endettement à moyen terme.
En matière de gestion de la trésorerie, un projet de rapport de l'étude sur les sources innovantes de
financement et les possibilités de placement de la trésorerie est disponible. Des dispositions sont prises
pour ouvrir les échanges avec d'autres professionnels du marché monétaire et financier, notamment la
BCEAO.
24
2.5.2
Programmation budgétaire et la gestion des dépenses
Dans le cadre du processus d’implantation du Budget Programme de l’Etat, un appui technique et
financier a été apporté par le MEF à tous les ministères et institutions pour l’élaboration de leur budget
programme 2013-2015 à l’exception du Ministère des transports, des postes et de l’économie
numérique, du Ministère de la promotion des droits humains et de la Commission électorale nationale
indépendante.
Un plan de renforcement des capacités des acteurs du budget programme a été élaboré et validé par
un comité de suivi. Son adoption par le Comité de pilotage est prévue pour le premier trimestre de
l’année 2013. Sa mise en œuvre effective permettra de constituer une masse critique d’acteurs
nationaux spécialisés en budget programme.
La revue des programmes de huit (08) ministères et institutions a permis de disposer des maquettes
définitives de leurs programmes budgétaires, actions et cadre de performances pour la suite du
processus d’implantation du budget programme de l’Etat.
Une étude d'impact de l'approche budget programme sur les applications informatiques utilisées dans le
domaine des finances publiques a été réalisée. Au terme de l’étude, les applications informatiques et
les modules impactés par le passage du budget objet au budget programme ont été identifiés et un
schéma pour l’adaptation des applications a été élaboré. Le cahier de charges pour l'adaptation des
outils informatiques à l'approche budget programme est en cours d’élaboration.
Dans le cadre de l’exécution diligente des dépenses publiques, la mise en place des Unités de
vérification des dépenses publiques s’est poursuivie dans neuf (09) ministères (MEF, MASA, MS, MIDT,
MESS, MAECR, MATS, MJ et MFPTSS). Cette mesure s’inscrit dans le cadre de l’opérationnalisation
du décret n°2011-734/PRES/PM/MEF portant création d’unités de vérification des dépenses du budget
de l’Etat adopté le 07 octobre 2011 et qui vise à améliorer les délais de paiement de la commande
publique. Cette mesure a permis d’optimiser le circuit de l’exécution budgétaire.
2.5.3
Développement du secteur de la microfinance
La stratégie nationale de la micro finance actualisée a été adoptée le 18 janvier 2012 avec son plan
d’action sur la période 2012-2016. Elle vise à favoriser l’accès d’une large proportion de la population à
des produits et services financiers diversifiés offerts par des services financiers décentralisés pérennes
évoluant dans un contexte légal et fiscal favorable.
La mise en œuvre de cette stratégie devrait permettre de mobiliser l’épargne et de procéder au
financement de l’économie afin de contribuer à la croissance économique et de lutter contre la
pauvreté.
Le nouveau cadre institutionnel a été mis en place par la désignation de leurs responsables. Le
Secrétaire permanent pour la promotion de la micro finance et la Directrice de la surveillance et du
contrôle du système financier décentralisé ont été nommés respectivement en juin et septembre 2012.
Pour le financement du plan d’action de la stratégie d’un coût total de 24,5 milliards F CFA, le Ministère
de l’économie et des finances a organisé une table ronde des bailleurs de fonds qui a permis de
mobiliser 9,8 milliards FCFA.
2.5.4
Réformes dans le secteur productif et l’amélioration du climat des affaires
Au cours de l’année 2012, les réformes ou mesures dans le cadre de l’amélioration de la
programmation et de la promotion du développement durable ont concerné l’inventaire des projets et
programmes prioritaires des départements ministériels, la création de l’Agence de promotion des
investissements du Burkina Faso, la création d’un dispositif de gestion de la stratégie nationale de
micro finance du Burkina Faso et l’institution d’un mécanisme de réajustement automatique des prix des
hydrocarbures au Burkina Faso.
25
De même, une revue annuelle de la Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable
(SCADD) s’est tenue le 15 mai 2012. Elle a permis d’approuver le bilan de mise en œuvre de la SCADD
au cours de l’année 2011, de s’accorder sur les mesures et actions à mettre en œuvre au cours de la
période 2012-2015.
Dans le cadre de l’amélioration du climat des affaires, des actions ont été entreprises au cours de la
période sous revue. Il s’agit notamment du lancement de la seconde phase du programme « Doing
Business Better in Burkina Faso » axée principalement sur la mise en œuvre des réformes des licences
d’affaires pour améliorer les indicateurs dans les prochains rapports « Doing Business ». A cela,
s’ajoutent l’étude sur l’inventaire exhaustif des licences d’affaires en cours et l’élaboration d’une matrice
des indicateurs « Doing Business » assorties de recommandations.
2.5.5
Réformes en matière de bonne gouvernance
En matière de bonne gouvernance, les actions se sont poursuivies dans la gestion des comptes publics
et en matière de sauvegarde des intérêts financiers et du patrimoine de l’Etat.
Dans le cadre de l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE), le Burkina Faso
« Pays Candidat » à l’ITIE depuis le 15 mai 2009, s’est engagé à obtenir le Statut de «Pays Conforme».
Cette Initiative qui devrait contribuer à assurer la bonne gouvernance dans le secteur des mines, a
conduit le Burkina Faso à la production d'un deuxième rapport, adopté le 20 juillet 2012,par le
Comité de pilotage et qui a porté sur les paiements et les revenus tirés du secteur minier en
2010. Il faut rappeler qu'un premier rapport avait été produit en 2011 et avait porté sur les
revenus miniers des années 2008 et 2009, adopté le 31 mars 2011. En 2012, le Burkina Faso a
satisfait à dix-sept (17) exigences de l'ITIE sur un total de vingt (20). Ainsi, ayant été déjà déclaré
comme « pays proche de la conformité », un délai supplémentaire a été accordé au Burkina Faso
(soit jusqu'au 25 avril 2013) pour satisfaire aux trois (03) critères non remplis.
Dans le cadre de la gestion du patrimoine de l’Etat, l’opérationnalisation du système intégré de gestion
de la comptabilité matières s’est poursuivie avec des actions de formation, d'inventaire et
d'immatriculation réalisées dans huit (8) ministères et trois institutions conformément au programme
arrêté pour 2012.
Le Burkina Faso, en vue de renforcer son appartenance à l’Union Economique et Monétaire Ouest
Africaine (UEMOA), a adopté un décret portant institutionnalisation d’un cadre de revue annuelle pour le
suivi de la mise en œuvre des réformes communautaires de l’UEMOA. L’adoption de ce décret permet
à notre pays de suivre la mise en œuvre des réformes communautaires et de profiter au maximum de
son appartenance à l’Union.
Le document de stratégie nationale de lutte contre la corruption et son plan d'actions ont été validés par
les acteurs. Ils comprennent trois axes stratégiques: (i) l'organisation des services publics, (ii) le
renforcement du référentiel juridique et de l'action judiciaire de lutte contre la corruption ; (iii) la
participation citoyenne à la lutte contre la corruption. Ils ont été transmis au Secrétariat Général du
Gouvernement et du Conseil des Ministres pour sa programmation et son adoption.
Au titre de la supervision des systèmes financiers, le projet de Stratégie Nationale de lutte contre le
blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme a été validé lors d’un atelier à Ouagadougou.
Cet atelier a regroupé une trentaine de structures nationales impliquées dans la lutte contre le
blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.
En matière de contrôle, l’Autorité Supérieure de Contrôle d’Etat (ASCE) a produit son rapport d’activités
2011. Le rapport a été présenté au Président du Faso le 30 juillet 2012. De même, conformément aux
dispositions de la loi organique n°14-2000/AN du 16 mai 20006, la Cour des Comptes a produit un
rapport annuel d’activités 2010-2011 présenté au Chef de l’Etat le 08 octobre 2012 qui porte sur
l’exécution des finances publiques, gestion 2009.
6
Portant composition, attributions, organisation, fonctionnement de la Cour des Comptes
26
Par ailleurs, l’adoption et la mise en œuvre du nouvel organigramme du Ministère de l’économie et des
finances, notamment la création de directoires au niveau de certaines structures stratégiques comme
les Directions Générales des Impôts, des Douanes, du Trésor et des Affaires Immobilières participeront
également des actions de bonne gouvernance. Les directoires répondent au souci d’assurer la
transparence dans la prise de décisions.
D’autres actions de bonne gouvernance ont concerné l’assainissement du fichier des agents de la
fonction publique par le recensement biométrique des travailleurs de l’Etat.
27
CHAPITRE III : SURVEILLANCE MULTILATERALE
De l’estimation de l’évolution de l’activité économique au cours de l’année 2012, il ressort que le
Burkina Faso a respecté deux (02) critères sur les quatre (04) critères de premier rang et un critère (01)
sur les quatre (04) de second rang.
L’état de la convergence du Burkina Faso au titre de l’année 2012 se présente comme suit :
3.1 CRITERES DE PREMIER RANG
 Solde budgétaire de base en pourcentage du PIB nominal : l’objectif retenu pour ce critère
dans le programme de convergence (PPC) 2012-2016 était un déficit de -2,8% du PIB nominal
et 0,1% pour le critère corrigé. De l’exécution des opérations financières de l’Etat, le solde
budgétaire de base en pourcentage du PIB nominal est ressorti à -4,3% à fin décembre
2012 contre -2,4% en 2011, pour une norme d’un solde nul ou positif. Le critère corrigé est
ressorti à -1,3% en 2012 contre +1,3% en 2011.
 Taux d’inflation annuel moyen : le PPC 2012-2016 prévoyait un taux d’inflation de 2,8% pour
l’année 2012. L’inflation est ressortie à 3,8% à fin décembre 2012 contre 2,8% en 2011, ne
respectant pas ainsi la norme de 3% maximum.
 Ratio de l'encours de la dette intérieure et extérieure rapporté au PIB nominal : pour un
objectif de 31,0% pour l’année 2012, le taux d’endettement est ressorti à 33,1% contre 29,3%
l’année précédente, en conformité avec la norme communautaire de 70% maximum.
 Non accumulation d’arriérés de paiements : conformément aux objectifs du PPC au titre de
la période 2012-2016, le Burkina Faso n’a pas accumulé d’arriérés de paiements (extérieurs et
intérieurs) au cours de la période de gestion courante.
3.2 CRITERES DE SECOND RANG
 Ratio masse salariale sur recettes fiscales : pour l’année 2012, l’objectif du PPC 2012-2016
était de porter ce ratio à 44,1% et 37,7% pour le critère corrigé. Ce ratio est ressorti à 37,3% à
fin décembre 2012 contre 40,5% en 2011 pour une norme de 35% maximum. Le critère corrigé
s’est situé à 32,4 % à fin décembre 2012 contre 33,2% en 2011.
 Ratio des dépenses d’investissements financées sur ressources internes sur les recettes
fiscales : l’objectif du PPC 2012-2016 était de porter ce ratio à 45,2% et 38,6% pour le ratio
corrigé pour une norme de 20% minimum. Les réalisations de l’année 2012 font ressortir un
taux de 45,2% contre 40,6% en 2011. Corrigé, ce ratio s’est établi à 39,2% en 2012 contre
33,3% en 2011.
 Déficit extérieur courant hors dons rapporté au PIB nominal : l’objectif de déficit du solde
extérieur courant en pourcentage du PIB nominal était fixé à 8,5% pour l’année 2012. Les
résultats des échanges avec l’étranger au cours de l’année 2012 situent ce déficit à 9,6%
contre 5,3% en 2011. La norme de 5% maximum n’a pas été respectée.
 Taux de pression fiscale : le programme de convergence 2012-2016 fixait un objectif de taux
de pression fiscale de 14,2%. A fin décembre 2012, Il est noté des efforts dans la mobilisation
des recettes fiscales (28,1%) comparativement à fin décembre 2011. Le taux de pression
fiscale a atteint 16,4% en 2012 contre 14,5% en 2011. Ce niveau bien qu’appréciable reste en
dessous de la norme communautaire de 17% minimum, recommandant ainsi la poursuite des
efforts de mobilisation des ressources internes.
28
Tableau 4 : Etat de convergence au titre de l’année 2012
Normes
UEMOA
Réalisations
2011
Objectifs
20127
Réalisations
2012
-2,3
-2,8
-4,3
Non respecté
+1,3
0,1
-1,3
Non respecté
 
2,8
2,8
3,8
Non respecté
≤ 
29,3
31,0
33,1
Respecté
0
0
0
0
Respecté
Intérieurs (en milliards FCFA)
0
0
0
0
Respecté
Extérieurs (en milliards FCFA)
0
0
0
0
Respecté
40,5
44,1
37,3
Non respecté
33,2
37,7
32,4
Respecté
40,6
45,2
45,2
Respecté
33,3
38,6
39,2
Respecté
 
5,3
8,5
9,6
Non respecté
 
14,5
14,2
16,4
Non respecté
Observation
CRITERES DE PREMIER RANG
Ratio du solde budgétaire de base sur PIB nominal
(en %)
Ratio du solde budgétaire de base corrigé sur
PIB nominal (en %)
Taux d'inflation annuel moyen (IHPC) (en %)
Ratio de l'encours de la dette intérieure et extérieure
sur PIB nominal (en %)
Arriérés de paiements (en milliards FCFA)

CRITERES DE SECOND RANG
Ratio de la masse salariale sur les recettes fiscales
(en %)
Masse salariale corrigée / recettes fiscales (%)
Ratio des investissements financés sur ressources
internes / recettes fiscales (en %)
Investissements publics sur ressources internes
corrigés /recettes fiscales (en %)
Ratio du déficit extérieur courant hors dons sur PIB
nominal (en %)
Taux de pression fiscale (en %)
 
 
Source : CNPE, février 2013
7
Programme pluriannuel de convergence 2012-2016 du Burkina Faso
29
CONCLUSION
L’activité économique du Burkina Faso au cours de l’année 2012 s’est ressentie de la bonne
physionomie d’ensemble de la campagne agricole 2012/2013 et de la bonne mobilisation des
ressources propres.
La croissance de l’activité économique est ressortie de ce fait à 8,0% en 2012 contre 4,2% en 2011. Le
taux d’inflation annuel moyen à fin décembre 2012 s’est établi à 3,8% contre 2,8% en décembre 2011.
Les finances publiques se sont ressenties du bon niveau de recouvrement des recettes courantes,
notamment les recettes fiscales. Parallèlement, l’on a enregistré une accélération des dépenses
courantes et des dépenses en capital au cours de l’année 2012. Cette situation n’a pas permis
d’atteindre les objectifs escomptés en matière de respect des critères de convergence de l’UEMOA, en
particulier le critère clé.
Pour réaliser les objectifs retenus dans le programme de convergence 2013-2017 et permettre à
l’économie de converger en 2013, des efforts doivent être davantage consentis en matière de
mobilisation des recettes propres. Le Gouvernement devrait poursuivre la mise en œuvre des mesures
appropriées pour réduire l’inflation et conforter les efforts de mobilisation de recettes et de maîtrise des
dépenses courantes.
30
ANNEXES
FICHE 1.1
:
COMPTES ECONOMIQUES / EQUILIBRE RESSOURCES-EMPLOIS
FRANCS COURANTS AUX PRIX DU MARCHE
FICHE 1.2
:
COMPTES ECONOMIQNES / EQUILIBRE RESSOURCES-EMPLOIS EN
FRANCS CONSTANTS AUX PRIX DU MARCHE
FICHE 1.3
:
COMPTES
ECONOMIQUES
CONSOMMATION D'ENERGIE
FICHE 2.3
:
PRIX / PRIX AUX PRODUCTEURS
FICHE 3
:
INDICATEURS DE TABLEAU DE BORD
FICHE 4.1
:
FINANCES PUBLIQUES
FICHE 4.2
:
FINANCES PUBLIQUES (Financement)
FICHE 5.1
:
ECHANGES EXTERIEURS / BALANCE DES PAIEMENTS (5ème édition FMI)
FICHE 6.1
:
SITUATION MONETAIRE INTEGREE / SYSTEME BANCAIRE
FICHE 6.2
:
SITUATION MONETAIRE / BCEAO
FICHE 6.3
:
SITUATION MONETAIRE / BANQUES COMMERCIALES
FICHE 7
:
DETTE PUBLIQUE
FICHE 9.1
:
INDICATEURS DE SUIVI DU DSRRP
FICHE 9.2
:
PRINCIPAUX INDICATEURS SOCIAUX
31
:
PRODUCTIONS
EN
INDUSTRIELLES-