Projet éducatif départemental relatif aux accueils de mineurs : centre

RAPPORT
COMMISSION PERMANENTE
DU CONSEIL GENERAL
DU 26 MARS 2013
Projet éducatif départemental relatif aux accueils de
mineurs : centre de loisirs et séjours vacances
Conformément aux textes en vigueur (code de l’action sociale et des familles, art. R22723 et R227-24), il est désormais nécessaire que notre Collectivité adopte un projet
éducatif, pour ses activités de centre de loisirs et séjours vacances.
Pour mémoire, le projet éducatif est élaboré par l'organisateur, il formalise et traduit son
engagement, ses priorités, ses principes éducatifs. Il définit le sens de ses actions, fixe
les orientations et les moyens à mobiliser pour sa mise en œuvre.
Ce projet éducatif est mis à la disposition des directeurs de centre de loisirs ou pilotes
d’action ponctuelles qui organisent des accueils de mineurs afin de servir de cadre aux
projets pédagogiques qui seront concrètement mis en œuvre. Il est également diffusé
aux familles. A cet égard, il sera disponible en téléchargement sur le site du Conseil
général.
I. Un projet éducatif départemental au service des jeunes du
Territoire de Belfort
Parce qu’ils sont les citoyens de demain, le Conseil général est convaincu du rôle des
politiques et actions à destination des jeunes de notre département afin de les
accompagner au mieux et leur donner toutes les chances de réussir, individuellement et
collectivement. Ces dispositifs d’accueil, que ce soit l’accueil de loisirs (sans
hébergement) ou les séjours vacances (avec hébergement) viennent en complémentarité
des apports de l’école ou du cercle familial et participent ainsi à la construction de soi, au
développement de l’autonomie, ou encore à l’épanouissement physique et
psychologique.
La Collectivité, déjà très fortement mobilisée sur ses compétences obligatoires en lien
avec la jeunesse que sont par exemple la gestion des collèges ou la protection de
l’enfance, mène une politique volontariste complémentaire en direction des mineurs. Il
peut s’agir de chantier de jeunes en lien avec les Points accueil solidarité ou avec la
mission coopération, des actions avec la Maison départementale des personnes
handicapées ou encore des activités du Centre de Loisirs sans hébergement du site du
Malsaucy.
Les objectifs de ces actions pouvant être mises en place par différents services de la
Collectivité, peuvent notamment être les suivants:
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La découverte d’activités sportives ou de loisirs et des valeurs associées telles
que l’entraide, le partage, le respect mutuel… ;
La pratique de nouvelles activités qui favorisent l’ouverture d’esprit, la découverte
de son environnement, du patrimoine culturel local et qui permettront de mieux se
situer dans la société, à titre individuel ou comme partie prenante d’un groupe ;
La mise en place d’activités ouvertes à tous visant à favoriser la mixité sociale, la
constitution de groupes mixtes (filles/garçons), et permettant, dans la mesure du
possible avec les aménagements adéquats, la prise en charge de jeunes en
situation de handicap… ;
La découverte d’autres cultures, la rencontre avec des jeunes issus d’autres pays
pour favoriser l’interconnaissance culturelle, la lutte contre les préjugés, la
création d’une citoyenneté européenne ou mondiale…
Toutes les actions et activités mises en place :
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font l’objet de la rédaction d’un projet pédagogique spécifique : celui-ci s’inscrit
dans le cadre du projet éducatif départemental mais vient préciser les objectifs du
séjour de vacances ou de l’accueil de loisirs, l’organisation et les moyens
prévus…
sont placées sous la responsabilité de personnels disposant des qualifications
requises et respectent les taux d’encadrement en vigueur.
II. Centre de loisirs du Malsaucy : valoriser les atouts des
activités de pleine nature comme outil de développement
individuel et collectif
– Eléments de contexte
Depuis 2008, le Conseil général du Territoire de Belfort a repris la gestion de la Base
nautique du Malsaucy, auparavant gérée par une structure associative. Le Département
assure ainsi, à l’aide de trois éducateurs sportifs permanents et de personnels
saisonniers :
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l’accueil de groupes scolaires : classes de 6ème des collèges publics pour des
séjours d’intégration, classes d’écoles primaires ne pouvant bénéficier des
installations belfortaines ;
l’organisation d’un centre de loisirs sans hébergement (CLSH) durant les
vacances scolaires de pâques et d’été ;
l’accueil du grand public (location de matériel à la journée ou demi-journée,
abonnement, cours particuliers, groupes…).
Dans un contexte général où de nombreuses familles rencontrent des difficultés, où les
jeunes ont du mal à trouver leur place, le rôle des collectivités comme garant du lien
social est plus que jamais capital. A cet égard, le site du Malsaucy, très apprécié des
habitants du Territoire de Belfort, constitue un atout majeur pour notre Collectivité, offrant
des activités variées et accessibles, praticables à titre individuel ou collectif et donnant
donc à chacun la possibilité de s’épanouir, de découvrir et de partager.
– Renforcer
l’articulation
l’environnement
entre
activités
sportives
et
découverte
de
La présence d’un côté du lac de la Base nautique et de l’autre de la Maison
départementale de l’environnement (MDE) est un facteur d’enrichissement permanent
des équipes affectées sur place. Depuis 2011, le Département a veillé à multiplier les
collaborations entre ces deux acteurs et à développer des projets communs. Il s’agit
aujourd’hui de poursuivre le travail engagé.
Les activités de pleine nature sont des vecteurs forts des valeurs telles que la solidarité,
l’entraide, le respect de soi, des autres, du milieu naturel… L’équipe de la Base nautique
et tout particulièrement les éducateurs sportifs, sont sensibilisés aux questions liées à
l’environnement, sa découverte, sa compréhension et sa protection. Le projet
pédagogique de la Base nautique pour le centre de loisirs pourra ainsi s’articuler autour
de ces valeurs et participer à la construction de l’individu et ne plus être dans une logique
que l’on pourrait qualifier de simple consommation d’activités ou d’occupationnel.
Les activités sont bien entendues organisées en respectant le rythme des enfants,
(temps de pause, de récupération après l’effort…).
– Moyens mobilisables
En termes de moyens matériels, la Base Nautique se compose de deux bâtiments. Le
premier comprend :
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3 bureaux
1 atelier technique
1 salle de réunion
1 salle hors sac
1 local administratif
des vestiaires et sanitaires
Le second bâtiment, l’hébergement, d’une capacité d’accueil de 34 personnes, compte :
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1 cuisine
1 infirmerie
1 salle de restauration
1 salle bibliothèque/jeux de société
La Base nautique est équipée en matériels régulièrement renouvelés pour pratiquer les
disciplines suivantes (liste non exhaustive) :
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Canöe-kayak
Voile
Catamarans
Planches à voile
Tir à l’arc
VTT …
En termes de moyens humains, une équipe d’éducateurs sportifs qualifiée et diplômée
est présente tout au long des séjours organisés. Cette équipe est composée des
personnels suivants :
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3 éducateurs sportifs permanents, dont un titulaire du BAFD
3 éducateurs sportifs saisonniers
2 animateurs BAFA
3 personnes techniques (entretien des locaux et du matériel)
D’autres personnels peuvent être mobilisés en renfort en tant que de besoin.
Le budget dédié aux activités du Centre de loisirs sans hébergement est estimé aux
alentours de 38 000 € par an, comprenant les ressources humaines et une quote-part
des frais de structures.
Le Centre de loisirs est actif durant les vacances de Pâques et d’été, et accueille les
enfants de 6 ans à 16 ans, de 9h00 à 17h00. Les enfants dont les parents travaillent
peuvent bénéficier d’un accueil le matin à partir de 8h00 et le soir de 17h00 à 19h00. Sa
capacité est de 40 enfants. Le repas, fourni par les parents, est pris dans la salle hors
sac, sous la supervision des animateurs BAFA.
III. Développer des projets transversaux entre les différents
services départementaux pour les jeunes
– Recentrer les moyens de la Collectivité vers l’accueil de groupes issus du
Département et notamment les jeunes de milieux défavorisés
Le site du Malsaucy propose des activités qui favorisent la découverte, les rencontres, les
échanges, le partage… il peut donc être un outil complémentaire aux actions portées au
quotidien par les services sociaux du Département qui œuvrent auprès des jeunes.
Hormis les activités du centre de loisirs, il a été constaté ces deux dernières années que
les groupes accueillis provenaient majoritairement de l’extérieur du Département. Si l’on
peut considérer cela comme un gage de l’attractivité du site qui confirme la qualité du
service fourni, l’on peut également déplorer cet état de fait.
Aussi, il est proposé de recentrer les moyens de la Base nautique pour l’accueil de
groupes du Territoire de Belfort, pour favoriser l’accueil de jeunes du département et
compléter l’offre d’activité pour ce public, le tout dans un objectif de mixité sociale. Des
projets spécifiques avec les structures associatives du département pourraient également
rentrer dans cet objectif.
L’une des nouvelles pistes de travail serait la mise en place de séjours avec nuitées
pendant l’été pour la prise en charge d’enfants qui n’ont pas la possibilité de partir en
vacances avec leur famille.
– Des initiatives en lien avec les Points accueil solidarité (PAS), la mission
coopération internationale ou la Maison départementale des personnes
handicapées (MDPH)
En complémentarité avec les actions menées quotidiennement sur le terrain par les
animateurs et les éducateurs du Conseil général, des projets spécifiques sont
régulièrement proposés. Des ateliers ou des chantiers, des séjours avec nuitées etc.
permettent de renforcer les valeurs telles que la solidarité, l’effort, de découvrir des
métiers, d’appréhender la vie collective. Ces projets peuvent s’appuyer sur le support que
constitue le Malsaucy ou être déclinés dans d’autres lieux dans ou hors du département.
Par ailleurs, dans le cadre de son ouverture à l’international et de sa politique de
coopération décentralisée, le Département propose, sous différentes formes, des temps
de rencontres entre jeunes de différentes nationalités, de différentes cultures pour
favoriser le dialogue et l’interconnaissance.
Enfin, des accueils de personnes en situation de handicap sont ponctuellement organisés
en partenariat avec la MDPH, pour bénéficier d’activités sur le site du Malsaucy. Dans le
cadre du nouveau projet éducatif, un renforcement de ces accueils, à destination d’un
public mineur, pourrait être mis à l’étude.
– Moyens mobilisables
Ceux-ci sont différents selon les actions mises en œuvre, tant sur le plan des ressources
humaines que sur le plan budgétaire.
Les actions peuvent être portées par les éducateurs de prévention/Conseillers jeunes, les
animateurs territoriaux, l’équipe de la mission coopération internationale, etc., et
accompagnées par d’autres services de la Collectivité (éducateurs de la base nautique,
agents du CDEEN…). Chaque action disposera d’un budget ad hoc.
Il convient de souligner l’importance, pour chaque projet, de la phase préparatoire, de la
coordination entre les différents acteurs, et de la communication envers les parents sur
les objectifs et du résultat des actions menées.
Les éléments présentés ci-avant constituent ainsi les grandes orientations du projet
éducatif départemental pour l’accueil de mineurs que je vous propose de valider
aujourd’hui et pour les années 2012 à 2014.
Une évaluation du projet éducatif, de son adéquation avec les objectifs de la Collectivité,
sera menée chaque année par les services concernés. Celle-ci s’appuiera sur des
données quantitatives (statistiques de fréquentation, choix des activités…) et sur des
données qualitatives (enquête de satisfaction, évolution du comportement du groupe,
intégration des règles…).
Je vous prie de bien vouloir en délibérer.
Belfort, le
Le Président,