La libre circulation des personnes: quel impact sur les

Département fédéral de l’économie DFE
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Direction du Travail
La libre circulation des
personnes : quel impact sur les
salaires en Suisse ?
Journée d’économie politique – iconomix 2010
Serge Gaillard
Gaillard, Chef de la Direction du Travail,
Travail SECO
Contenu
1.
2.
3.
4.
Ampleur
p
de l’immigration
g
Impact sur les salaires : les hypothèses
Evolution des salaires depuis 2002
Estimations des effets de la libre circulation sur les
salaires
5 Instruments de la politique économique
5.
6. Conclusion
Libre circulation : Quel impact sur les salaires en Suisse?
DFE/SECO/DA – Serge Gaillard
2
Forte immigration …
S ld migratoire
Solde
i t i en 1’000 personnes**
100.0
80.0
60.0
Total
40.0
UE27/AELE
20 0
20.0
nonUE27/AELE
0.0
2009
2008
2007
2006
ALCP
entier
2005
2004
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
20.0
2003
ALCPphase
transitoire
* incluant les frontaliers et les permis de courte durée
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… dans toutes les régions linguistiques
60.0
50 0
50.0
40.0
30.0
Suissealémanique
Suisseromande
20.0
Tessin
10.0
0.0
avantLCP
phasetransitoire
LCP entière
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
10.0
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… une immigration bien qualifiée
Variation
V
i ti d
de lla population
l ti active
ti occupée
é en provenance d
de
l’UE, 2003-2009 (en milliers)
Cadres
24
Professionsacadémiques
56
Techniciensetmêmeniveau
69%
44
Employésdecommerce
5
Professionsdeservicesetdelavente
20
Professionsdansl'agriculture
5
Professionsartisanales
6
Conducteurs de machines
Conducteursdemachines
4
Auxiliaires
16
0
10
20
30
40
50
60
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Taux de chômage selon la nationalité
12
10
8
Etats tiers
UE15/AELE
TOTAL
Suisses
6
4
2
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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Effets de l’immigration
Que dit la théorie ?
L’impact
L
impact de l’immigration
l immigration sur les salaires et l’emploi
l emploi :
ƒ A court terme, une augmentation de l’offre de travail engendre une
pression
i sur lles salaires.
l i
ƒ A long terme, elle a un effet positif sur la demande et l’offre de travail,
ce qui neutralise (en grande partie) le premier effet.
Cependant :
ƒ L’effet varie selon les q
qualifications des immigrants
g
((substituables ou
complémentaires aux travailleurs indigènes).
ƒ L’effet varie selon la réaction de l’offre de travail indigène.
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Impact sur les salaires : les hypothèses
La libre circulation des personnes : constats
ƒ Immigration selon les besoins de l’économie
ƒ Forte immigration d’une main-d'œuvre hautement qualifiée
ƒ Immigration différente selon les régions (qualification)
ƒ Peu d
d’effets
effets sur ll’emploi
emploi et le chômage des indigènes
Hypothèses pour les salaires :
ƒ Modération salariale dans les secteurs à forte demande de maind'œuvre
ƒ Modération salariale pour les personnes hautement qualifiées
ƒ Effets régionaux différents en matière de salaire
ƒ Effets positifs sur la productivité et les salaires réels à long terme
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Evolution des salaires 2002-2008
6.0%
tauxdechômage:
3.6%
3.3%
5 0%
5.0%
4.0%
3.0%
salairesréelles:+ 0.2%p.a.
+0.6%p.a.
Salaire nominal
2.0%
Salaire réel
Taux de chômage
1.0%
0.0%
2009
9
2008
8
2007
7
2006
6
2005
5
2004
4
2003
3
2002
2
2001
1
2000
0
1999
9
1998
8
1997
7
1996
6
1995
5
1994
4
-1.0%
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Evolution des salaires selon les exigences
du poste de travail (2002-2008)
Activitéssimplesetrépétitives
p
p
0.9%
Connaissancesprofessionnelles
spécialisées
1.0%
0.9%
Travauxindépendantsettrèsqualifiés
1.4%
Travauxlesplusexigeants
0.0%0.2%0.4%0.6%0.8%1.0%1.2%1.4%1.6%
* Salaires médians
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Evolution des salaires selon les exigences
du poste de travail (2002-2008)
Activités simples et répétitives
Activitéssimplesetrépétitives
Connaissancesprofessionnelles
spécialisées
é i li é
Median
25%Quantil
Travauxindépendantsettrès
qualifiés
10% Quantil
10%Quantil
Travauxlesplusexigeants
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
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Evolution des salaires d’insertion pour les
Suisses et les étrangers établis (2002-2008)
Autresservices
Santéetsocial
Administrationpublique
Services aux entreprises
Servicesauxentreprises
Banquesetassurances
total
Transportetcommunication
salaired'insertion
G
Gastronomie
i
Commerce
Construction
Industrie
0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0%
* Salaires médians / insertion = nouvellement embauché les 12 derniers mois
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Etudes des effets de la libre circulation
sur les salaires en Suisse (I)
Stalder, Peter (2010) : simulation avec un modèle
macroéconomique (politique monétaire endogène)
Effets de la libre circulation de personnes 2002-2008 :
Niveau du PIB :
+ 3.2%
Niveau de l’emploi : + 2.8%
Taux de chômage : + 0.5 – 0.7%
Salaires nominaux
Inflation
Salaires réels
- 0.35%
0 35% p
p.a.
a
- 0.10% p.a.
- 0.25% p.a.
=> Productivité : + 0.4%
(- 1.7% en niveau)
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Etudes des effets de la libre circulation
sur les salaires en Suisse (II)
Gerfin, M. & B. Kaiser : modèle du marché du travail avec des
segments de qualifications („skill approach“)
Effet de ll’augmentation
augmentation du nombre d’étrangers
d étrangers 2002
2002-2008
2008 sur le
niveau des salaires réels selon le niveau de formation :
Total
Secondaire I
Secondaire II
Tertiaire
Suisses :
Etrangers :
- 0.5%
+ 0.5%
0 5%
+ 0.3%
- 1.9%
- 2.6%
+ 0.1%
0 1%
+ 0.5%
- 8.4%
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Instruments de la politique économique
Les mesures d’accompagnement
L
d’
t:
Mises en place d’un commun accord en 2004 par les partenaires
sociaux et les autorités publiques.
ƒ But : maîtriser les risques de sous-enchère sociale et salariale
ƒ Comment : observation du marché du travail par des
commissions tripartites / paritaires (contrôle et sanction),
possibilité de déclarer obligatoire un CCT plus facilement ou
d’imposer
d
imposer un contrat-type
contrat type en cas d
d’abus
abus répété.
ƒ Constat : le système fonctionne, les contrôles ont lieu (50% des
prestataires soumis à l'obligation de s'annoncer ont été contrôlés
en 2009), les outils spécifiques n’ont pas été nécessaires, le
nombre de CCT et de CCT de force obligatoire a sensiblement
augmenté, l’entente des partenaires sociaux est décisive.
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Conclusion (I)
ƒ La libre circulation des personnes a légèrement freiné l’évolution
des salaires et a ainsi permis une croissance soutenue sans
risque
i
d’i
d’inflation.
fl ti
ƒ Les salaires de la population Suisse et de la main-d'œuvre à
basse qualification n’ont pas été affectés.
ƒ La forte augmentation de l’immigration de personnes hautement
qualifiées a réduit la pénurie de spécialistes et modéré la
croissance de leurs salaires.
ƒ L’immigration engendrée par la libre circulation des personnes a
probablement contribué à réduire les inégalités salariales.
ƒ A long terme
terme, on ss’attend
attend des effets positifs sur la productivité et
les salaires réels.
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Conclusion (II)
A approfondir :
ƒ Les résultats peuvent
peuvent-ils
ils être généralisés pour toutes les régions
en Suisse ? Les répercutions régionales de la LCP sont toujours
peu connues.
ƒ Les
L bi
bienfaits
f it macroéconomiques
é
i
d
doivent
i
t se confirmer
fi
d
dans lles
années à venir.
ƒ A long terme, on s’attend à des effets positifs sur la productivité –
jusqu’à présent, il n’a pas été possible de déceler cet effet.
ƒ Impact de la LCP en période de crise – attendre le fin du cycle
conjoncturel pour dresser un bilan.
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Merci de votre attention.
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