recrutement et formation du personnel du denombrement

Chapitre 5 : Recrutement et Formation du Personnel du dénombrement
Pour réaliser le dénombrement général de la population, on a procédé au recrutement et à la
formation de plusieurs catégories d’agents de terrain.
5.1.- Recrutement
Le recrutement des agents de terrain a été confié aux structures déconcentrées mises en place
par le BCR. Le nombre de chaque catégorie de personnel et les critères de recrutement des
agents ont été portés à la connaissance des responsables de ces différentes structures à temps.
BCR n’a donc pas participé directement au recrutement des agents de terrain. Ces agents se
répartissent en 9 catégories d’agents : superviseurs nationaux, superviseurs centraux,
superviseurs régionaux et sous régionaux, contrôleurs, agents recenseurs, chauffeurs, guides,
agents de sécurité et agents de santé.
5.1.1.- Superviseurs nationaux
Ils sont composés de Directeurs Centraux de l’Administration, de Conseillers Techniques du
Ministre du Plan qui ont été dépêchés dans les départements et mis à la disposition des
Préfets, Sous-Préfets et Administrateurs Délégués comme conseillers techniques en matière
d’organisation du 3ème RGP/H pendant toute la durée du dénombrement général. Ils n’ont reçu
aucune formation sur les documents techniques. Les tâches principales qui leur incombent
sont inscrites dans un cahier de charge. Il s’agit :
•
•
•
D’apporter une assistance technique aux autorités régionales, sous régionales et aux
responsables des BDR et des BAR sur les questions de mobilisation des moyens
logistiques (véhicules, motos) à mettre à la disposition des contrôleurs et des
superviseurs pour la collecte des données ;
De s’assurer que la gestion des ressources financières mises à la disposition des
départements, arrondissements et communes dans le cadre du 3ème RGP/H de Mai
2001 est affecté conformément au Manuel de Procédures Administrative, Financières
et Comptables de Gestion des fonds du 3ème RGP/H ;
D’assister les responsables des Bureaux Départementaux, d’Arrondissements et des
Communes du Recensement dans le suivi des opérations de dénombrement général
débutées le 20 mai 2001, notamment :
§
§
§
§
Vérifier que les contrôleurs ont élaboré leurs programmes de contrôle de la
qualité des données recueillies par chaque agent recenseur et ce pendant toute
la période du dénombrement général,
S’assurer que les contrôleurs exécutent leurs programmes de travail
conformément aux directives du BCR,
S’assurer que les superviseurs régionaux ont établi leurs programmes de suivi
des contrôleurs,
S’assurer que les programmes de sensibilisation des populations élaborés au
niveau des régions sont effectivement mis en œuvre ;
•
•
•
•
D’effectuer quotidiennement des comptes rendus au Ministre du Plan sur l’état
d’avancement des travaux de dénombrement général de la population en y indiquant
les difficultés rencontrées et les solutions apportées ;
De rester en contact permanent avec le BCR en y envoyant régulièrement par fax des
rapports sur l’état d’avancement des travaux du dénombrement général de la
population en y indiquant les difficultés rencontrées et les solutions apportées ;
De travailler en étroite collaboration avec les superviseurs régionaux affectés par le
BCR dont la mission est d’apporter un appui technique aux différents bureaux du
Recensement des régions et sous–régions ;
De rédiger u rapport de mission de supervision à la fin de la phase du dénombrement.
La liste des superviseurs nationaux qui ont été retenus dans les différents départements et la
Communauté Urbaine de Niamey, est donné par le tableau….(ci-dessous)
Tableau 5.1: Liste des superviseurs nationaux du 3ème RGP/H
Nom et prénoms
Bouzou Adamou
Coulibaly Sériba Moussa
Elhadji Malam Souley
Kabo Arouna
Habou Mahaman
Idé Issoufou
Garba Bassirou
Mme Moussa Amina
Fonction
Directeur de la Statistique et des
Comptes Nationaux
Conseiller du Ministre du Plan
Directeur Adjoint de la Statistique et
des Comptes Nationaux
Conseiller du Ministre du Plan
Directeur de l’état civil
Responsable
Cellule
Communication au Ministre du Plan
Directeur de la Population
Conseillère du Ministre du Plan
Région d’affectation
Agadez
Diffa
Dosso
Maradi
Tahoua
Tillabéry
Zinder
C.U Niamey
5.1.2.- Superviseurs centraux
Les Superviseurs centraux sont composés des cadres du BCR, de la DSCN, de la Direction de
la Population et de la Direction de l’Agriculture. Ils représentent techniquement le BCR
pendant toute la durée du dénombrement au niveau des départements. A cet effet, ils doivent
travailler en étroite collaboration avec les responsables des structures décentralisées du BCR
(CDR, CAR, CCUR, BDR, BAR, BCUR) ainsi qu’avec les superviseurs régionaux et sous
régionaux.
5.1.3.- Superviseurs régionaux et sous régionaux
Les Superviseurs régionaux et sous régionaux sont recrutés en majorité parmi les enseignants.
Ils sont chargés de la supervision des opérations de collecte des données sur le terrain. A cet
effet, ils doivent travailler en étroite collaboration avec les responsables des structures
décentralisées du BCR, ainsi qu’avec les superviseurs centraux du BCR et les contrôleurs.
5.1.4.- Contrôleurs
Les critères retenus pour le recrutement des contrôleurs sont suivants : être titulaire du
BAC (ou équivalent), être âgé de 25 ans au minimum, être en bon état physique et moral,
jouir d’une bonne moralité et réussir au test de présélection qui a été organisé à cet effet.
5.1.5.- Agents recenseurs
Pour être agents recenseurs, il faut remplir les conditions suivantes : être titulaire au moins du
BEPC ; être âgé de 25 ans au minimum, être en bon état physique et moral et réussir au test de
présélection.
5.1.6.- Chauffeurs
Les chauffeurs sont chargés de conduire les équipes (contrôleurs superviseurs) sur le terrain
pendant toute la durée du dénombrement. Pour leur recrutement, les critères qui sont retenus
sont : être titulaire d’un permis de conduire, avoir une expérience du travail en équipe, être en
bon état physique et moral et jouir d’une bonne moralité.
5.1.7.- Guides
En raison de la particularité de certaines zones, des guides ont été sollicités pendant toute la
durée de l’opération. Ce sont généralement des personnes qui maîtrisent parfaitement leur
zone. Mais le plus souvent, pour des questions d’affinité ou d’intérêt, ce sont les Chefs des
localités qui attribuent arbitrairement des guides (dont certains ne maîtrisent pas leur région)
à l’équipe de terrain.
5.1.8.- Agents de sécurité
Une insécurité résiduelle sévit encore dans la partie nord du pays qui correspond aux zones
pastorales. Afin de sécuriser le personnel et le matériel du recensement dans cette partie du
pays, des équipes de sécurité de trois personnes seront affectées à chaque contrôleur et
superviseur travaillant dans les zones pastorales.
5.1.9.- Agents de santé
Ils ont été mis à la disposition du BCR par le Ministère de la Santé Publique pour le
dénombrement des ménages collectifs : hôpital national, maternité, clinique, etc. Ils ont été
formés en même temps que les autres agents recenseurs.
5.2.- Formation
La formation des différentes catégories des agents de terrain, notamment les superviseurs
centraux, les superviseurs régionaux et sous-régionaux, les contrôleurs et les agents
recenseurs, s’est déroulé à plusieurs échelons. Un séminaire-atelier a été organisé pour bien
préparer cette formation.
5.2.1.- Séminaire-atelier de Dosso
Dans le cadre de l’organisation de la formation, un séminaire-atelier de formation des cadres
des structures centrales et déconcentrées mises en place dans le cadre du 3ème RGP/H, s’est
tenu à Dosso du 12 au 21 juillet 2000. Ce séminaire-atelier a regroupé plus de 80 participants
qui proviennent de toutes les régions et sous régions du pays.
Les objectifs qui lui sont assignés sont les suivants :
•
•
•
•
Une meilleure compréhension des objectifs du RGP/H ;
Une harmonisation des concepts et définitions utilisés ;
Une parfaite maîtrise de l’ensemble des outils méthodologiques ;
Une meilleure aptitude à former les différents acteurs qui seront impliqués dans
l’exécution de l’opération.
Les travaux ont été marqués par l’examen des documents techniques, la simulation du 3ème
RGP/H en salles et la pratique du remplissage du questionnaire ménage sur le terrain.
5.2.2.- Méthodologie utilisée pour la formation
Deux formateurs par salle ont été retenus au cours des différentes formations. Pendant que
l’un des formateurs lit le manuel, l’autre apporte des réponses aux questions posées. Un
programme de formation bien détaillé a été élaboré et mis à la disposition des formateurs par
le BCR. Une progression des enseignements à dispenser par jour a été établie, afin de ne pas
dépasser la durée prévue pour la formation.
5.2.3.- Organisation de la formation
La formation a été organisée en cascade. En effet, les superviseurs centraux qui ont été formés
au BCR, ont formé les formateurs, qui à leur tour, ont formé les contrôleurs et les agents
recenseurs.
5.2.3.1.- Formation des superviseurs centraux
Les superviseurs centraux ont été formés au BCR par le Directeur Technique et des cadres du
BCR qui ont participé à l’élaboration des différents documents techniques. Ils sont composés
des cadres du BCR, de la DSCN, de la Direction de la Population et du Ministère de
l’Agriculture. Pendant 10 jours, 30 cadres ont été familiarisés à l’utilisation des différents
concepts et définitions retenus et de l’ensemble des documents techniques. Au total, 16
superviseurs centraux (soit 2 par département et 2 pour la Communauté Urbaine de Niamey)
ont été retenus à l’issue de la formation.
5.2.3.2.- Formation des formateurs
La formation a été dispensée au niveau des 7 chefs lieu de département et de la Communauté
Urbaine de Niamey, par des cadres du BCR, de la Direction de la Population et des
statisticiens exerçant dans les autres Ministères techniques. Elle s'est déroulée sur l'ensemble
du territoire national du 03 au 19 avril 2001, période au cours de laquelle, des enseignants
(venus des arrondissements) et des statisticiens travaillant au niveau des directions et services
du Ministère du Plan, ont été formés. L’objectif de leur formation est de les amener à
maîtriser les principaux outils et documents techniques du recensement afin qu’ils puissent à
leur tour, former les agents recenseurs et les contrôleurs.
5.2.3.3.- Formation des contrôleurs et agents recenseurs
Initialement prévue pour 19 jours, cette formation a été ramenée à 13 jours dans le but de
débuter le dénombrement le 20 mai 2001. Elle devrait commencer le 30 avril, mais à cause
des problèmes financiers (retard accusé pour payer une avance de 50% aux agents recenseurs
et contrôleurs), elle n’a pu démarrer que le 4 mai.
Le programme de formation (à titre indicatif) se présente comme suit :
Premier jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-08 h 30:
Distribution des documents et questions diverses
Pause
Exposé général sur le RGP/H: objectifs, organisation (p1-p5)
Consignes générales et dossiers de l'agent recenseur (p6–p8)
Pause
Consignes générales et dossiers de l'agent rec. [Suite et fin]
Deuxième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Concepts et définitions (p9–p15)
Pause
Concepts et définitions (suite et fin)
Reconnaissance de la ZD (p16–19)
Pause
Reconnaissance de la ZD (suite et fin) et croquis du village
Troisième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Remplissage de la feuille de ménage (A–E du Manuel AR) p20-p25
Pause
Remplissage F. ménage [F–conduite interview, p25-p33]
Remplissage feuille de ménage [conduite interview–p34[
Pause
Remplissage de la feuille ménage [statut de résidence-C04, p37 [
Quatrième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Remplissage feuille de ménage [C04–C10, p39[ (p37– 39)
Pause
Remplissage feuille de ménage [C10–C15, p43[ (p39–p43)
Remplissage feuille de ménage [C15–C18, p48 ] (p43- p48)
Pause
Remplissage feuille ménage [C19–C20, p50] (p48–p50)
Cinquième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Remplissage Feuille de ménage [C21 - C25, p54] (p50–p54)
Pause
Caractéristiques de l'habitat [H00- H08] (p55–59)
Caractéristiques de l'habitat [H09- H11] (p59-p61)
Pause
Décès 12 derniers mois et principales erreurs (p61–64)
Sixième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Caractéristiques des ménages agricoles : concepts et définitions
Pause
Remplissage page « caractéristiques des ménages agricoles »
Cahier de tournée [A, B ] (p65-p67)
Pause
Cahier de tournée, [C, D , Chap. 7] p67-p70 conversion des âges
Septième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Manuel du contrôleur
Pause
Manuel du contrôleur (suite et fin)
Cahier de contrôle
Pause
Liste des agents recenseurs et fiches de transmission
Huitième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
Listes des ménages absents
Pause
10 h 15-12 h 15:
15h30 - 16h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Manuel du superviseur
Guide de formation
Pause
Guide de formation
Neuvième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Guide de formation (suite et fin)
Pause
Remplissage de fiche d’évaluation, calendriers événements historiques
Tableau de conversion des âges
Pause
Tableau de conversion des âges (suite et fin)
Dixième jour
08 h 00-12 h 15:
15 h 30-18 h 30:
Simulation en salles
Simulation en salles
Onzième jour
08 h 00-12 h 15:
15 h 30-18 h 30:
Simulation en salles
Simulation en salles (suite et fin)
Douzième jour
08 h 00-12 h 15:
15 h 30-18 h 30:
Travaux de terrain
Repos / enseignants, correction des questionnaires remplis
Treizième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-18 h 30:
Correction des questionnaires remplis (suite et fin)
Pause
Restitution des questionnaires et commentaires
Restitution des questionnaires et commentaires (suite et fin)
Quatorzième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00–10 h 15:
10 h 15–12 h 15:
15 h 30-18 h 30:
Révision générale
Pause
Révision générale
Révision générale
Quinzième jour
08h 00-12 h 15:
Délibération, Formalités administratives (remboursement des frais de
transport, reliquat des per diem, etc.)
Formation destinée aux contrôleurs
Seizième jour
08 h 00-10 h 00:
10 h 00-10 h 15:
10 h 15-12 h 15:
15 h 30-16 h 45:
16 h 45-17 h 00:
17 h 00-18 h 30:
Formation complémentaire destinée aux contrôleurs
Pause
Formation complémentaire destinée aux contrôleurs
Formation complémentaire destinée aux contrôleurs
Pause
Formation complémentaire destinée /contrôleurs (suite et fin)
Dix septième jour
08 h 00-12 h 15:
Formalités administratives (reliquat des per diem, avance sur salaires,
répartition des agents recenseurs par contrôleur, répartition des contrôleurs par superviseur,
possession des matériels, mise en route, etc.)
La répartition des agents de terrain (superviseurs nationaux, superviseurs centraux,
superviseurs régionaux et sous régionaux, contrôleurs, agents recenseurs, chauffeurs et
guides) par département est donnée par l’Annexe 5.1.
5.3.- Problèmes rencontrés
Problèmes rencontrés
•
•
•
•
•
•
Les salles de formation ont été insuffisantes ; certaines salles de formation ne sont pas
suffisamment équipées (en tables, chaises, etc.) et d’autres, ne sont pas suffisamment
éclairées ;
Des erreurs et des insuffisances ont été décelées par les superviseurs centraux du BCR
dans certains documents techniques ;
Une mauvaise collaboration entre les enseignants (qui ont été chargé de former les
agents recenseurs) et les statisticiens dans certaines régionaux ;
Le recrutement massif pour l’opération « Construction des cases de santé »1 initiée par
le Gouvernement, n’a pas rendu possible le recrutement de la totalité de l’effectif
d’agents recenseurs estimé par le BCR et ayant le profil requis ;
Un manque d’intérêt des autorités administratives (qui ne se sont pas senties
pleinement concernées par le recensement) aux formateurs dans certaines régions ;
Des retards dans le paiement des frais de formation dans certaines régions.
Les conséquences engendrées
Les problèmes liés aux salles de formation ont engendré la réduction de la durée initiale de
formation des agents recenseurs et des contrôleurs de 17 jours à 15 ou 13 jours selon les
régions, ce qui a eu de lourdes conséquences sur la qualité de la formation. Après la formation
des agents recenseurs, le test de sélection ne s’est pas déroulé dans certaines régions et, le plus
souvent les formateurs se sont vus dans des situations embarrassantes de sous-effectifs ou de
manque de réservistes.
1
Parallèlement au recrutement des agents recenseurs, il y a eu un recrutement pour cette opération et donc les
candidats remplissant les conditions exigées par le BCR ont failli manquer dans certaines régions
Les efforts fournis
Les retards dans le paiement des frais de formation dans certaines régions sont dus au fait que
le dénombrement étant pris en charge en grande partie par le Gouvernement du Niger à
travers le Trésor National, le BCR a procédé au mandatement des fonds destinés à la
formation. Ce qui est une nouveauté dans l’organisation du recensement au Niger. Les fonds
relatifs aux frais de formation des agents recenseurs, des contrôleurs et des formateurs dans
les différentes régions ont été mandatés par le Ministère de l’Economie et des Finances, mais
par manque de liquidité, certaines régions telles que Tillabéry, Zinder et Diffa, n’ont pas pu
payer les frais de formation à temps. Des efforts considérables ont été déployés par le BCR et
ses structures déconcentrées mises en place, pour l’organisation du recrutement et de la
formation des agents de terrain. Il s’agit notamment de la mobilisation des fonds propres à
travers le mandatement des fonds, la sensibilisation des autorités administratives et
coutumières pour une pleine et entière implication dans l’opération.