Note d`information 3

Note d'information 3: Le secteur privé dans les Etats touchés
par les conflits
Contexte: Un environnement propice est nécessaire pour stimuler le secteur privé dans les États
touchés par un conflit
Le secteur privé a le potentiel d'accélérer les progrès vers la résilience et le développement dans les
pays fragiles ou touchés par un conflit (EFTC), à travers l'investissement qui génère des emplois durables
et améliore l'infrastructure.
La nécessité de développer et de renforcer l’entreprise privée domestique après un conflit est
également un élément clé dans la construction de sociétés pacifiques qui sont moins susceptibles de
retourner au conflit. Les EFTC bénéficient de l'investissement privé qui fournit l'infrastructure
(matérielle et immatérielle) et les autres services. L'investissement étranger peut aider à transférer la
technologie moderne, les connaissances et l'expertise de gestion. Cependant, immédiatement après un
conflit il peut y avoir des sensibilités sur le contrôle des affaires par des «étrangers» il est donc impératif
que le secteur privé local contribue également au développement inclusif et à la croissance, et peut
notamment améliorer l'emploi et le développement des compétences. Ses partenariats avec des
entreprises étrangères et ses relations avec le gouvernement et les partenaires internationaux peuvent
façonner la contribution du secteur privé local à la réalisation des objectifs de développement durable.
Le rôle du secteur privé dans la résilience sociale et économique et le développement est attesté.
Toutefois, les investisseurs sont confrontés à des défis particuliers dans les pays fragiles et touchés par
un conflit. Il y a la nécessité d’un soutien international systématique pour le développement du secteur
privé qui soit adapté aux conditions dans les États fragiles, plutôt que conduit par des modèles
standards, et qui est conçu pour avoir un impact sur une grande échelle.
En dépit des défis auxquels les investisseurs privés sont confrontés à la fin d'un conflit, il a des preuves
que l'investissement privé national et étranger a eu lieu dans les milieux fragiles. Bien qu'une grande
partie de cet investissement ait été dans des projets enclaves comme les industries extractives et des
secteurs comme la téléphonie mobile, les États fragiles ont été en mesure d'attirer des investissements
étrangers directs, par exemple, en 2012 jusqu'à 2,9 milliards de dollars en RDC et 1,3 milliard de dollars
au Libéria. Un tel investissement a le potentiel de générer des ressources publiques pour financer les
objectifs sociaux et économiques dans ces pays, et de lier leurs économies à des chaînes
d'approvisionnement mondiales. Le défi consiste à élargir la portée de l'investissement privé pour
fournir l'infrastructure et d'autres services et de générer des emplois, en particulier pour le nombre
croissant de jeunes femmes et hommes qui sont à la recherche d’emplois.
Questions clés: surmonter les obstacles au développement et à la participation du secteur privé
Le développement du secteur privé dans les pays touchés par un conflit passé est particulièrement
difficile car la plupart des catalyseurs de l'investissement privé ne peuvent pas être mis en place. La
guerre détruit les institutions, les marchés formels, les droits de propriété et les infrastructures, et les
pratiques qui ont permis à des entreprises privées de survivre peuvent être inappropriées dans une
économie de paix. En particulier, les EFTC ont souvent de vastes besoins d'infrastructures qui entravent
considérablement les investissements du secteur privé. Le secteur privé peut être piégé dans un
équilibre de bas niveau et ne pas être familier avec des marchés efficaces. Le développement du secteur
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privé dans des situations fragiles est autant un problème d'économie politique que de résoudre les
problèmes techniques de renforcement de l'environnement favorable (paix, infrastructures, institutions,
etc.), les facteurs de marchés, les services et la gestion, etc. Les réformes pour améliorer
l'environnement des entreprises sont aussi difficiles que toutes autres réformes dans un environnement
politique fragile; si les réformes du climat des affaires classiques avaient été en place, le pays ne ferait
très probablement pas face à la fragilité.
Les gouvernements ayant des capacités limitées sont mis au défi de gérer les investissements directs
étrangers, en particulier quand ils impliquent de grands projets dans les industries extractives ou des
secteurs complexes comme les infrastructures. Sans soutien international impartial, tel que l'accès à des
conseils de haute qualité, il y a le risque d'entrer dans des offres défavorables pour le pays qui rendent
une renégociation ultérieure difficile et les dommages à la réputation, ou une prudence excessive qui
retarde la prise de décision. Les gouvernements ont aussi des problèmes dans la gestion des contrats qui
sont déjà en place, notamment en assurant que les taxes et les recettes dues ont été entièrement
libérées, et que les entreprises respectent les normes concernant la protection de l'environnement et de
l'emploi et les droits de l'homme. Ce sont des domaines où la coopération internationale est
indispensable, par exemple, entre les autorités fiscales dans les pays d'accueil des investisseurs et les
EFTC, et dans la promotion des normes internationales telles que l'Initiative pour la transparence des
industries extractives, et les Principes de l'Équateur adoptés par les institutions financières, pour
déterminer, évaluer et gérer les risques environnementaux et sociaux dans des projets du secteur privé.
Étant donné qu’une infrastructure déficiente est l'un des plus grands obstacles à l'investissement privé
dans les États fragiles, la participation privée dans les infrastructures peut avoir des impacts directs et
indirects sur le développement du secteur privé. Étant donné la nature des investissements en
infrastructures - d'importants investissements initiaux dans des actifs immobiliers - les investisseurs sont
découragés par les risques d'expropriation une fois que les installations sont en fonctionnement, malgré
l'absence de preuves que l'investissement privé dans les États fragiles est plus risqué qu'ailleurs. Malgré
ces perceptions du risque, selon les données de la Banque mondiale l'investissement privé dans les
infrastructures dans les États fragiles a toujours été important. La participation du privé apporte non
seulement des capitaux, mais si elle est bien gérée peut aussi conduire à la réduction des temps de
construction, réaliser des économies opérationnelles, des gestions qualifiés et l'amélioration du service.
Dans les pays où les risques d'investissement sont élevés, le secteur privé peut apporter des
compétences managériales à travers le leasing et des arrangements similaires qui peuvent accélérer la
mise en œuvre du projet, réduire les coûts et améliorer le service (par exemple, au Libéria dans le
secteur de l'énergie). La participation du privé dans les infrastructures des États fragiles n'a
généralement pas répondu aux attentes des gouvernements. Accélérer l'investissement privé dans les
infrastructures dans les milieux fragiles nécessitera de mêler les financement du secteur privé et public,
y compris une plus grande utilisation des instruments multilatéraux et bilatéraux de financement et
d'atténuation des risques (par exemple, des garanties partielles de risques) afin de les dissocier et de
fournir une assurance aux investisseurs (par exemple, le projet hydroélectrique de Fula Rapids au
Soudan du Sud qui était en préparation avant les hostilités actuelles).
L'augmentation des exportations ou le remplacement des importations en provenance des États fragiles
au-delà des produits à base de ressources naturelles pourrait conduire à une croissance durable,
l'emploi et la réduction de la pauvreté, ainsi que d'une réduction de dépendance à l'aide. La plupart des
États fragiles ne sont actuellement pas en mesure de réaliser leur potentiel de production, même après
avoir tenu compte de leur manque de travailleurs qualifiés et des milieux d'affaires irréguliers. Réaliser
ce potentiel nécessite un soutien ciblé pour renforcer le secteur privé résident et de supprimer les
contraintes de liaison à l'exportation de produits où le pays a un avantage, tels que les infrastructures et
la paperasserie.
Les autres défis où les gouvernements du g7+ auront besoin l'aide des partenaires incluent le manque
d'études de pré-investissement qui définissent largement le projet, une insuffisance de recettes qui
nécessitent aux investisseurs de compter sur les transferts budgétaires de l'Etat, et la capacité limitée
des gouvernements à gérer des processus complexes de sélection des investisseurs.
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Pour le secteur privé national la question essentielle reste le manque critique de ressources humaines et
l'accès au financement.
Solutions clés : un appel à l'action pour accélérer l'investissement privé dans les États fragiles:
Un secteur privé qui contribue largement à une croissance économique inclusive, des compétences
d'approfondissement et des technologies, de la création et des infrastructures d'emploi, sera essentiel si
les EFTC désirent atteindre les objectifs de développement durable. Le secteur privé national doit être
entretenu, mais n'est pas capable seul de fournir le niveau d'investissement nécessaire pour atteindre
nos objectifs. Des niveaux plus élevés d'investissement direct étranger sont nécessaires, notamment
dans les infrastructures, et les efforts locaux et internationaux s'imposent pour les faciliter et pour
neutraliser les risques de nuire dans les milieux fragiles, en particulier mais pas exclusivement dans le
secteur des ressources naturelles. Le développement du secteur privé et l'investissement privé dans les
milieux fragiles nécessitent un soutien du secteur public et des garanties qui vont au-delà de l'accent
habituel sur les réformes de l'environnement réglementaire et les PPP. Pour surmonter ces obstacles:
a) Les institutions financières multilatérales et internationales devraient examiner conjointement
dans quelle mesure elles catalysent collectivement les investissements du secteur privé et
atténuer les risques non commerciaux, y compris l’examen dont l’ensemble des instruments
actuels (par exemple dans l'assurance des investissements, le soutien aux PPP) sont appropriés
dans les contextes de pays pauvres post-conflit, en vue de recommander des réformes et
l'identification de nouveaux instruments possibles.
b) Pour les États fragiles l'accent devrait davantage être mis sur le développement des capacités et
la taille du secteur privé national pour être en mesure de concurrencer à la fois localement et à
l'étranger et d'assurer qu'ils peuvent obtenir des contrats en vertu du financement public
international.
c) Les infrastructures matérielles (routes, énergie et eau) et les infrastructures immatérielles
(technologie, compétences et enseignement supérieur) sont les catalyseurs nécessaires du
développement du secteur privé, et aident à générer une économie dynamique. Ainsi le
financement du développement (prêts concessionnels, de garanties et de subventions) doit être
soulevé et alloués à des projets d'infrastructure, qui nécessitent souvent des investissements
lourds, et avec le financement privé afin de faire levier pour des investissements privés
supplémentaires.
d) Les partenaires internationaux et les gouvernements du g7+ devraient conjointement revoir et
supprimer les obstacles pour augmenter les exportations des États fragiles et pour relier les
entreprises résidentes dans les États fragiles à des chaînes d'approvisionnement mondiales.
e) Des normes mondiales pour la pratique des affaires dans les situations de pays touchés par les
conflits et fragiles devraient être établis et approuvés. Ces normes devraient se fonder sur des
accords tels que l'ITIE et les Principes de l'Équateur existants et pourraient inclure des questions
telles que les évaluations de conflit et de fragilité, les normes de transparence et de
gouvernance, les mécanismes de résolution des litiges de la communauté, le transfert des
capacités et des engagements fiscaux.
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