Présentation du C.T.G

Transcription

L’AMENAGEMENT TOURISTIQUE
La politique d’aménagement touristique a été clairement définie, dans le cadre du Schéma de Développement et
d’Aménagement Touristique et des Loisirs de la Guyane (SDATLG), adopté par les Conseils Général et Régional
en 1998.
Par ailleurs, des études sectorielles complémentaires importantes ont été commanditées par le CTG pour affiner
la réflexion sur l’aménagement de sites et la réalisation d’équipements touristiques structurants, dont :.
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Schéma d’Aménagement Touristique du barrage de Petit Saut et ses abords en 1999,
Schéma de mise en valeur et de gestion durable des îles du salut en 1999,
Etude de mise en valeur du site des cascades de Fourgassié en 2000,
Etude pour le développement de la randonnée arboricole en 2001,
Etude de la conséquence de l’ouverture de la RN2 sur le tourisme dans l’est guyanais en 1999,
Etude « Marché/produits » destinée à définir les moyens financiers et techniques nécessaires à la mise
en place de produits touristiques structurants en 2000,
Etude sur la refonte de la signalisation touristique en 2000,
Une matière abondante est ainsi disponible. Elle définit les problématiques et trace de manière claire, les voies
du développement touristique, et enfin propose un cadre d’actions et quelques dossiers prioritaires à mettre en
œuvre afin de permettre à la Guyane d’amorcer la phase opérationnelle de son développement touristique.
Le Comité du Tourisme de la Guyane (CTG), avec l'appui de la Région Guyane et du Conseil Général, a
également mis en place un dispositif d'aides financières au bénéfice des communes, de leurs groupements et
des associations loi 1901, pour accompagner activement les projets de développement et d'aménagement
touristique. Le cadre d'intervention est fixé par le Schéma de Développement et d'Aménagement Touristique et
de Loisirs de la Guyane (SDATLG). Autrement dit, seuls les projets s'intégrant au schéma sont susceptibles
d'être éligibles.
Le principe d'attribution des aides est le suivant :
- Le financement d'une étude de faisabilité peut être assuré à hauteur de 50 % maximum du coût total,
plafonné à 16 000 €.
- Le financement des opérations d'aménagement ou d'équipement touristique peut être assuré à hauteur de
75% maximum du coût total de l'opération plafonné à 125 000 €.
C'est dans le cadre de ce dispositif que le CTG est intervenu dans la réalisation d'un certain nombre d'opérations
communales, intercommunales et/ou associatives.
Cependant, pour des raisons complexes, de foncier (ex. les Iles du Salut), de statut juridique des accès (ex. Petit
Saut), ou d’incapacité techniques et/ou financière des maîtres d’ouvrage à porter les projets, certains équipements
touristiques structurants ont des difficultés à être réellement engagés encore aujourd’hui.
C’est donc pour répondre à ces problèmes que le CTG a sollicité le Ministère du Tourisme dès le mois d’octobre
2002, pour bénéficier de l’assistance technique de l’Agence Française d’ingénierie Touristique (A.F.I.T), pour :
- Proposer des solutions pour la mise en œuvre opérationnelle des projets d’aménagements touristiques
sur l’ensemble du territoire. Les réalisations devront valoriser les savoir faire et matériaux locaux.
- Sensibiliser les communes sur l’opportunité que représente l’activité touristique en terme de création de
richesses et leur fournir un appui technique pour élaborer des stratégies de gestion des sites et
d’animation communale…
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Une mission a donc été réalisée en mars 2003 par l’ AFIT et a abouti à l’élaboration d’un programme d’actions en
plusieurs temps :
Les urgences
- Appui technique de l’AFIT pour l’aide au repositionnement du Zoo de Macouria dans le cadre de la reprise
de cet équipement par les collectivités locales de Macouria et Montsinnéry . Mission d’aide aux communes
avec l’appui d’un consultant spécialisé pour la recherche d’un repreneur et la définition d’un programme de
travaux inscrit dans un projet global d’amélioration de la fonction touristique de cet équipement. Les
communes sont aujourd’hui constituées en syndicat intercommunal et vont pouvoir lancer la première phase
de travaux proposée par le cabinet d’études.
- Requalification des hébergements existants : mission d’audit prospectif sur l’ensemble des hébergements
existants afin d’aider les professionnels à améliorer l’offre existante. A lancer par le CTG en collaboration
avec l’AFIT.
- Création de nouveaux hébergements : aide à la réalisation d’un voyage d’étude du CTG consistant à
identifier des structures de type « lodges » au Costa Rica et au Brésil. Réalisation d’une analyse de marché
afin d’aider les opérateurs privés à mieux formater leurs projets. Voyage d’étude réalisé et cahier des
charges à destination des porteurs de projet ou des futurs investisseurs en cours d’élaboration par le CTG
en collaboration avec l’AFIT.
Appui global à la création et à la structuration de l’offre touristique
Les missions actuelles du Comité du Tourisme de la Guyane ne lui permettant pas d’assurer la maîtrise
d'ouvrage des équipements structurants, il est nécessaire d’élaborer des outils d’aide aux porteurs de projets
publics et privés pour l’élaboration de leur actions.
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Appui technique par le CTG et l’AFIT aux collectivités locales qui le souhaiteraient sur les points
suivants :
o Réflexion stratégique, schéma d’aménagement touristique
o Mise en place d’une politique d’équipement (berges, pontons, plages, accès aux
sites…) ..
o Mise en valeur et gestion des sites naturels
o Création et gestion de sentiers et d’itinéraires
o Mise en valeur du patrimoine culturel (bâti, traditions , art….),
Appui aux porteurs de projets touristiques publics et privés. Mise en place d’un dispositif par le
CTG en collaboration avec l’AFIT qui permettra de réunir les compétences et de compléter les
savoirs en ingénierie touristique. Conception entre l’AFIT et le CTG d’une cellule d’appui dont la
mission ne sera pas de proposer un appui administratif au montage de dossier mais d’apporter
un réel appui technique auprès des porteurs de projet pour les aider à définir et à mettre en
œuvre leurs projets. En cours.
Développement de produits touristiques structurés
Selon les résultats de la mission AFIT du mois de mars 2003, trois filières sont à structurer en priorité : la
randonnée, la pêche en rivière et en mer, la découverte des milieux et des cultures .
Un calendrier prévisionnel a donc été établi par l’AFIT et validé par le CTG :
Opération
Zoo de Macouria
Echéance
Lancement de la mission en juin
résultats septembre.
Etat d’avancement au 15/04/04
Etude réalisée au ¾. Dernière phase à élaborer
avec le syndicat intercommunal : recherche d’un
repreneur.
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Requalification des
hébergements
Lancement réalisation de la
mission juin/juillet avec l’Agence
Française de Développement.
Mission non lancée faute d’experts à l’AFD.
Recherche actuelle de financeme,nts pour
lancement de l’étude et élaboration du cahier
des charges avec l’AFIT.
Benchmarking sur les lodges Juillet /août /septembre
Voyage d’études réalisé par le CTG grâce des
financements Région. Cahier des charges en
cours d’écriture.
Appui aux collectivités
Un premier séminaire pourrait se Non réalisé. En cours de discussion avec l’AFIT.
locales /démarche de mise tenir octobre/novembre
en tourisme d’un territoire
Conception d’une cellule
Lancement de l’étude du projet
Non réalisé. En cours de discussion avec l’AFIT.
d’aide aux porteurs de projet septembre.
Structuration des produits
Non déterminée.
Non réalisé. En cours de discussion avec l’AFIT.
identifiés comme prioritaires
Travail actuel sur la labellisation de certains
produits autre que l’hébergement.
Aujourd'hui, il revient de mettre en cohérence l'ensemble de ces outils afin de défendre les inscriptions
budgétaires dans les prochains programmes.
La réactualisation du Schéma d'Aménagement et de Développement Touristique de la Guyane, prévu pour 2004,
permettra de décliner concrètement les actions prioritaires.
De même, un travail d’accompagnement prioritaire des collectivités territoriales et des acteurs locaux du tourisme
est en cours par l’intermédiaire de l’aide à l’élaboration de schémas communaux et de la rédaction de guides
techniques clarifiant le rôle, les missions et les moyens des différents organismes oeuvrant dans le tourisme.
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LE TRANSPORT AERIEN
La desserte transatlantique et régionale
- Le nombre de compagnies régulières qui s’élevaient au nombre de trois, s’est aujourd’hui réduit à une (Air
France), ce qui entraîne un monopole de fait avec un nombre de sièges limités et une tarification élevée, et
cela constitue en l’occurrence une atteinte à la libre circulation des biens et des personnes sur le Territoire
de l’Union Européenne
- Dans le même temps, les compagnies se plaignent du coût élevé du fuel ainsi que des difficultés d’obtenir
des droits de trafic dans la grande région
- Enfin, la DGAC refuse d'octroyer des droits vers la Guyane pour des vols uniquement saisonniers
Le CTG recommande de :
- Appliquer le principe de la continuité territoriale
- Favoriser l’émergence de nouvelles compagnies aériennes desservant la France hexagonale et les Antilles
- Accroître le nombre de sièges pour les agences réceptives et Tours Opérateurs à tarifs préférentiels
La desserte de l’intérieur de la Guyane
Des liaisons régulières sont assurées par la Compagnie Air Guyane, qui dessert les communes de SaintGeorges, Saül et Maripasoula
D’autres communes de la Guyane souffrent toujours de l’enclavement et ne bénéficient pas pour autant de
dessertes aériennes. Quand les aéronefs peuvent accéder à ces communes, on déplore des infrastructures
aéroportuaires lacunaires (qualité de la piste, des infrastructures d’accueil….).
- Améliorer la qualité des infrastructures aéroportuaires existantes
- Créer de nouvelles pistes (Saint-Laurent, Grand Santi ..) et ouvrir de nouvelles lignes (Camopi, Saint-Elie,
Ouanary), sous maîtrise d’ouvrage Etat, compte tenu de la faiblesse des moyens financiers du Conseil
Général
- Mettre en œuvre de tarifs spécifiques pour les agences réceptives et Tours Opérateurs (négocier dans le
cadre des OSP)
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ECOTOURISME ET « LODGES »
Entre l’analyse faite sur les produits touristiques guyanais (étude Tech Tour) et celle faite sur les types de
clientèle potentielle envisagés dans les années à venir en Guyane, il apparaît clairement que le produit « Lodge »
est un produit touristique d’avenir pour la Guyane. D’ailleurs, depuis 1995, plusieurs projets privés et publics
« d'hôtels-lodges » ont pu être identifiés.
Dans la cadre de la politique touristique de la région, le CTG s’est donc définitivement orienté vers un
accompagnement étroit des porteurs de projets de ce type de produit.
En matière d’hébergement touristique en général, un bilan déjà très positif peut être dressé des démarches déjà
engagées par le CTG ces dernières années :
Le travail a principalement consisté à :
ü Augmenter l’offre en hébergements touristiques en accompagnant les nouveaux
porteurs de projets publics et privés,
ü Améliorer la qualité des hébergements existants,
ü Communiquer sur les possibilités de l’offre en hébergement,
Pour cela plusieurs outils ou démarches ont été mis en oeuvre :
1. labellisation d’une partie de l’hôtellerie familiale au sein du mouvement « Logis de
France » en 2000,
2. rédaction d’un « Guide à l’usage des gestionnaires de centre d’accueil en forêt
guyanaise » en partenariat avec les services de l’Etat (réactualisé en 2000 ; en cours
de réactualisation pour 2004).
3. création et animation du relais « Gîtes de France Guyane » en 1999,
4. création et animation du relais « Clévacances » en 2000,
5. labellisation de l’hébergement rural grâce à la création de deux labels adaptés à la
Guyane et répondant à des besoins importants sous la bannière des Gîtes de
France : le label « Gîte d’amazonie » et le label « Carbet d’hôte » en 2001,
Pour ce qui est de la création de nouveaux hébergements type « lodge », plusieurs démarches ont également été
initiées par le CTG.
En 2002, le CTG s'est ainsi prononcé, favorablement sur le principe de constituer à moyen terme un réseau de
« lodges » amazoniens afin de répondre aux attentes de la clientèle touristique générée entre autres par la
campagne d'image. Il a été proposé une procédure en 2 temps :
1/ Détermination d’une maîtrise d'ouvrage publique pour la création de la structure « lodge », avec un
financement 100 % public (Fonds régionaux et DOCUP)
2/ Exploitation par le secteur privé, qui ne prendra donc à sa charge que le risque commercial en
Délégation de Service Public.
Certaines communes se sont déjà positionnées favorablement (Roura, Iracoubo, ...) et ont commencé à identifier
des zones et le concept qu’elles souhaitent développer.
Comme suite aux recommandations de l’AFIT (mission mars 2003), il s’est principalement agi d’engager une
démarche d’aide technique aux porteurs de projets : analyse du marché et élaboration d’un cahier des charges
Aujourd’hui, le CTG travaille à la rédaction d’un cahier des charges à destination des porteurs de projets "lodges"
afin de faciliter leur travail de définition du produit. Il travaille également à l'élaboration d'une grille de classement
qui devra aboutir à la création d'un label qui pourrait s’appeler « lodge » amazonien.
Ce type de démarche ressemble de près aux procédures de création des labels "Carbet d'hôtes" et "Gîte
d'Amazonie" mis en place sur la base du référentiel "Gîtes de France".
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Les caractéristiques principales d’un produit « lodge »
L’analyse de l'offre "nature" dans des pays proposant des produits similaires, dans l'esprit, à ceux de la Guyane
(Brésil, Guyana, Surinam, Manaus, Belize, Costa Rica, …) a fait ressortir que l'hébergement en forêt s'appuyait
principalement sur un confort et un standard international, type hôtel haut de gamme, basé sur des unités de
couchage en chambres avec lits. Ce concept est identifié comme des « hôtels-lodges ». Ces produits sont donc,
avant tout, des structures hôtelières (services, niveau de confort et prestations identiques à un hôtel), haut de
gamme, situées dans une environnement naturel, humain et culturel de très grande qualité et privilégiant des
activités liées à la découverte très respectueuse de ce milieu environnant.
Ecotourisme et coopération régionale
Enfin, de manière générale, le développement touristique ne peut se concevoir de manière isolé. Il doit pouvoir
bénéficier de la coopération inter régionale.
La Guyane peut devenir une plate-forme de proposition et d’expérimentation, de circuits combinés sous le label
« amazonien » (ex : Antilles françaises – Guyane / plateau des Guyanes, Nord du Brésil Guyane), qui peuvent
devenir des produits d’appel pour de nouveaux segments de clientèle au sud du Brésil, dans les Caraïbes, en
Europe…
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LE TRANSPORT FLUVIAL
Les fleuves de Guyane sont très fréquentés (parfois même au titre du service public -transport scolaire), bien
qu’ils soient réglementairement non navigables. En conséquence, la situation actuelle concernant la couverture
du risque des personnes et des biens est assurée de manière précaire.
C’est pourquoi, à l’initiative du Conseil Economique et Social de la Région Guyane (CESR), un projet de
réglementation du transport fluvial a été approuvé par les collectivités locales et les services déconcentrés de
l’Etat (D.D.E.). Cependant, les modifications opérées par les services du Ministère des transports l’ont rendu
inadapté à la réalité du terrain.
Par ailleurs, le confort offert aux touristes est insuffisant (sièges inconfortables ; peu ou pas gilet de sauvetage ;
pas de maîtrise de la langue ; pas de formation au premier secours…). De même, l’absence de stations services
sur le fleuve, contraint les opérateurs à transporter d’importante quantité d’essence dans leurs pirogues (y
compris avec des touristes), ce qui est contraire à la législation en vigueur.
- Instaurer une réglementation fluviale adaptée aux spécificités locales qui permettrait une réelle et totale
couverture par les assureurs en cas de sinistre
- Doter le piroguier d’un vrai statut juridique (titre professionnel)
- Favoriser le développement et donner un cadre juridique aux pirogues traditionnelles
- Aménager les fleuves et berges (débarcadères, embarcadères, points de rupture de charges, ponton
d’accueil, balisage …)
- Favoriser l’émergence d’un réseau de point de ravitaillement en essence sur les fleuves
- Obtenir de l’Etat (D.D.E), l’entretien régulier de certains cours d'eau identifiés relevant du domaine public
fluvial (crique Gabrielle, canal de Kaw, rivière de Kaw…).
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L’INSECURITE
L’insécurité se développe de manière exponentielle en Guyane depuis 15 ans, touchant les villes et aujourd’hui
les zones isolées, y compris les sites touristiques reculés (ex : l’Approuague).
Le CTG recommande que La Guyane, en tant que département français, soit une destination rassurante, car la
sécurité est la priorité de tout voyageur.
Il convient que l’Etat fasse respecter L’Etat de droit, aussi, en Guyane.
La sécurité sanitaire :
L’image sanitaire de la Guyane, qui souffre de nombreux clichés, entraîne des conséquences préjudiciables à la
notoriété de la destination.
Le CTG recommande que, l’Etat, au travers du Ministère de la Santé, communique sur la situation sanitaire réelle
de la Guyane auprès des professionnels de la Santé et veiller à la cohérence du message délivré.
La « brochure santé » réalisée par le CTG rappelle de manière claire et précise les précautions sanitaires à
prendre avant un séjour en Guyane.
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LA FORMATION
Les formations initiales en Guyane sont limitées au CAP/BEP (hôtellerie-restauration) avec cependant un unique
BTS Tourisme délivré par l’Institut Consulaire de Formation.
Le personnel exerçant dans le secteur est donc peu qualifié.
Répartition de l'emploi par type de diplôme
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
967
530
non
diplômés
CEP
171
128
98
BEPC
CAP/BEP
BAC
99
D.U
Seulement, les enjeux économiques vont conduirent les professionnels à retenir un personnel qui sera de plus en
plus qualifié, car cette industrie du service est constamment obligé de répondre à l’évolution de la demande.
Il convient donc d’élever le niveau de qualification et les compétences et parallèlement poser la question de la
rémunération. La formation des hommes constitue la pierre angulaire du développement touristique
durable, car ce secteur ne sera pourvoyeur d’emplois que si des efforts supplémentaires importants y sont
consentis.
- Réaliser une évaluation des besoins qui devra déterminer les outils pédagogiques à mettre en œuvre pour la
formation initiale et la formation professionnelle
- Reconnaître le savoir faire local par la validation des acquis professionnels
C’est dans cette perspective, qu’à l’initiative du Comité du Tourisme de la Guyane, un Contrat d’Etude
Prospective pour la filière Tourisme sera lancé en Juillet 2004.
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DONNEES STATISTIQUES
Un outil d’observation économique et suivi statistiques existe au sein du Comité du Tourisme de la Guyane.
La véritable problématique réside dans l’optimisation de son fonctionnement avec l’ensemble des partenaires qui
doivent alimenter ce service.
L’observation du tourisme nécessite, en effet, impérativement l'accord sans réserve des opérateurs et
prestataires privés qui fournissent les données nécessaires à son fonctionnement.
Il convient en fait d’améliorer la « culture du chiffre » (généralisé à l’ensemble des secteurs d’activité en Guyane)
en y précisant son importance en amont et en aval de la mise en œuvre de toute politique.
Par ailleurs, la faible taille du marché touristique de la Guyane impose de trouver des solutions innovantes
adaptées à la situation de la Guyane, puisque les tailles d’échantillon observées ne permettent pas d’appliquer
des règles statistiques classiques.
L’importance d’une économie informelle, pose aussi quelques difficultés.
Le marché touristique est en phase de naissance et par conséquent les outils qui ont été mis en place, jusqu’à
présent, ont d’abord eu pour mission première de permettre une bonne compréhension du tourisme en tant que
phénomène économique, pour aider à la prise de décision dans la structuration du produit Guyane.
L’observation suit l’évolution du marché.
C’est ainsi que dès 1998, un certain nombre d’études ont été réalisées par le service « Observatoire
économique » du CTG dont :
- Une Enquête aux frontières
- Une étude d’image et de notoriété auprès du visitorat français de l’hexagone
- Un audit sur la qualité de l’offre touristique de la Guyane
- Une étude post test de la campagne de communication
- Une étude sur le produit carnaval – une étude sur le tourisme généré par l’activité spatial
- Une étude sur les campements touristiques et leur clientèle
- Une étude plus fine de la concurrence est à l’étude… (liste non exhaustive).
Depuis 2002, par contre une action d’envergure (mise en œuvre d’une campagne d’image de plus d’1 million
d’€/an pendant trois années) a été menée.
Par conséquent, il convient de faire évoluer les finalités de l’observation en dépassant l'approche statistique
traditionnelle et mettre en œuvre un dispositif d’observation plus stratégique et dynamique, dans le cadre d'une
démarche partenariale.
Aussi, même si cette campagne de communication n’avait pas pour objectif premier d’augmenter le flux
touristique, le Comité du Tourisme de la Guyane va reconduire une enquête à l’aéroport de Rochambeau (fin
avril) pour répondre à un certain nombre d’interrogations (Catégories Socioprofessionnelles, modes de
consommation, appréciation du séjour , etc. ).
D’autres indicateurs seront également mis en place.
Rappel : le flux touristique guyanais a cette particularité d’être ci-après caractérisé :
- Une prédominance d’un tourisme d’affaire (40%) lié quasi exclusivement aux activités du CSG et un
segment « affinitaire et familial » représentant 30% du flux total (deux segments de marché sur lesquels le
CTG n’a pas d’influence)
- Ce que certains appellent les « vrais touristes », ne représentent pour l’instant qu’entre10 000 et 15 000
personnes.
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Présentation du C.T.G

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