Rencontre des Evêques Présidents des Conférences

Caritas Africa
Rencontre des Evêques Présidents des Conférences Episcopales et de Caritas en Afrique
Kinshasa, République Démocratique du Congo – 19-23 novembre 2012
Par :
INTEGRATION DES STRUCTURES
DE LA PASTORALE SOCIALE (Caritas Zambie)
Par:
Mr. Samuel Mushala Mulafulafu
Caritas Zambia Director
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RENCONTRE DES EVEQUES PRÉSIDENTS DES CONFERENCES EPISCOPALES ET DES CARITAS D’AFRIQUE
Kinshasa, République Démocratique du Congo
du 19 au 23 Novembre 2012
PARTAGE D’EXPERIENCES (jeudi 22 novembre 2012 - 09hrs à 11hrs)
INTEGRATION DES STRUCTURES DE LA PASTORALE SOCIALE (Caritas Zambie)
Introduction
Dans la plupart des Conférences Episcopales, l'institution Caritas représente l'Oeuvre caritative de l'Église au niveau local, qui dans la plupart
des cas, est lié à des structures sous-régionales et régionales de la Confédération Caritas. Toutefois, dans le cas de la Zambie, ce n'est que
partiellement vrai que la Caritas Zambie a un double mandat d'animer le travail de deux commissions épiscopales, la Commission pour le
Développement (ce qu'on appelle Caritas dans de nombreux pays) et la Commission Justice et Paix. Relevant de la Conférence Episcopale de la
Zambie (CEZ), Caritas Zambie intègre le travail à la fois du développement et de Justice et Paix. Caritas Zambie facilite également la
collaboration avec les structures de l'Église sous- régionales, les structures tant régionales qu’internationales de Caritas (Zone AMECEA, Caritas
Afrique et Caritas Internationalis) et la Commission Justice et Paix (Justice et Paix AMECEA, Justice et Paix et Développement SECAM et le
Conseil Pontifical Justice et Paix)
CONTEXTE
De 1998 à 1999, le Secrétariat catholique de la Conférence Episcopale de la Zambie (ZEC) a subi une étude suivi d'un processus de
restructuration. Cette étude qui a été réalisée par CORAT Afrique, principalement était basée sur la pérennité de l'institution. Le Secrétariat
catholique était alors composé de neuf (9) départements, à savoir: administration, finances, communication, éducation, biblique, pastorale
d'Immigration, Justice et Paix, Développement. Afin de rationaliser l'utilisation des ressources et de tirer meilleur profit de l'institution, l'une
des principales mesures prises par la CEZ, après l'étude était de ré- aligner les départements. Dans les années qui ont suivi l'étude, certains
ministères ont été fusionnés, d'autres supprimés et d’autres encore créés. À ce jour (2012) le Secrétariat catholique compte sept (7)
départements, à savoir : finances, administration, pastorales, Services des media catholiques, éducation, santé, société missionnaire pontificale
(PMS) et la Caritas Zambie. Comme susmentionnée, le processus de réalignement des services a été principalement motivée par la nécessité de
rationaliser l'utilisation des ressources (notamment financières) et améliorer la coordination. Toutefois, dans le document « Secrétariat
catholique Cadre stratégique institutionnel (SFP) » élaboré en 2005 pour la période de 2006 à 2011, ces questions d’une portée plus large ont
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été priorisés pour renforcer le Secrétariat catholique. Le cadre a été conçu pour aider le Secrétariat catholique à être plus coordonnée, efficace,
parcourir une vision communément partagée, et d'atteindre une responsabilisation collective de la performance afin de conserver sa pertinence
de contribuer à la mission de l'Église. En outre, le document-cadre destiné à promouvoir l'appréciation et le respect mutuels entre les ministères
et renforcer les efforts des secrétariats de la mobilisation des ressources pour sa durabilité.
CARITAS ZAMBIE
La restructuration de 1998 - 1999 mentionnée ci-dessus a conduit à une décision de la Conférence Episcopale Zambienne à fusionner les deux
départements du Secrétariat catholiques du développement, de Justice et Paix sous l'égide d'un Centre Pastoral Social appelé le Centre
catholique pour la justice, le développement et la paix (CCJDP). Hormis les raisons évoquées ci-dessus qui ont poussé le Secrétariat catholique a
rationaliser ses services, dans le cas de la mise en place des départements Justice, Paix et développement, d'autres raisons ont milité pour leur
fusion notamment:
la promotion du Ministère des affaires sociales de l'Eglise consiste toujours en étroite collaboration avec l'Etat laïque et non étatiques
qui exige un style différent de l'opération pour laquelle l'Eglise avait besoin d'être bien préparée dans le cadre de cette nouvelle
structure.
les programmes sociaux des départements ont exigé beaucoup de ressources, financières et matérielles et une plus grande capacité
humaine. La fusion et l'autonomie a donc pour but de permettre au Centre de rationalisation ses structures et disposer de l'espace pour
la mobilisation des ressources financières et humaines sans contraintes des politiques et des limites financières du Secrétariat principal
catholique même si CCJDP était une institution subordonnée. Le Secrétaire général et le Secrétariat catholique de gestion ont été
toujours prévus pour assurer la surveillance du Centre avec la compréhension de son mandat et du statut.
PROCESSUS D’INTEGRATION
Dans la phase initiale de la fusion (2001 - 2003) sous la CCJDP, Justice et Paix et le Développement ont été mis sous une Direction avec
un service de soutien, Finances et Administration. Cependant, les deux ministères continuaient de mettre en œuvre des plans distincts,
comme justice et paix et développement. Il y avait aussi deux présidents épiscopaux, responsables de la CCJDP, l’un s’occupait de la
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Commission Justice et Paix et l'autre de la Commission du développement. Le seul gain important à ce stade est la réduction des coûts
des frais généraux et d'administration qui, avant la fusion étaient engagés par les différents départements.
Lorsque les plans stratégiques séparés des deux départements ont pris fin en 2003, il a été décidé d'approfondir la fusion en intégrant
les programmes à travers un plan stratégique commun. Cela pourrait être considéré comme la deuxième phase du processus de fusion
avec un premier Plan stratégique intégré mis au point pour la période 2004 à 2007. Un effort a été consenti dans ce plan visant à créer
des liens entre les programmes et la structure de CCJDP a été définie par les programmes en cours d'exécution. Dans les années
suivantes, après la période de mise en œuvre 2004 - 2007 du Plan stratégique, les programmes, les activités et les structures de Caritas
Zambie se sont efforcés de promouvoir le développement intégral étant entendu que la justice et la paix et le développement ne sont
pas indépendants, mais des processus interdépendants.
Dans ce qui pourrait être considéré comme la troisième phase du processus de fusion, les évêques en 2007 ont rebaptisé CCJDP « Caritas
Zambie » et ont demandé à tous les diocèses d'utiliser le nom de Caritas en se référant à la structure diocésaine qui anime l’œuvre des
Commissions Justice et Paix et développement. Caritas diocésaines et la Caritas Zambie ont aussi été chargées de continuer d'être au
service des deux commissions, la Commission Justice et Paix et la Commission pour le développement. Les évêques ont également
nommé un président épiscopal pour Caritas Zambie comme responsable des deux Commissions Justice et Paix et Développement (ici
présent). Une nouvelle politique de Caritas Zambie qui harmonise le document de politique ancienne de la Commission du
développement et de la Constitution Justice et Paix a été approuvé par les évêques en Janvier 2012 et a été lancé cette année en
Novembre 2012, à la Caritas Zambie lors de l’assemblée générale annuelle. Bien intégré dans la structure, Caritas Zambie dispose d'un
cadre clair soutien aux deux Commissions et portant sur les structures sous-régionales, régionales et internationales des deux
commissions. L’actuel plan stratégique de la Caritas Zambie, 2010 - 2013, a quatre domaines thématiques, à savoir:
Gouvernance et droits de l'homme,
justice économique et environnementale,
moyens de subsistance durables
Développement Institutionnel
Les quatre domaines thématiques constituent les quatre principaux programmes de l'organisation et chacun a plusieurs sousprogrammes. Les domaines thématiques sert aussi à définir la structure de Caritas Zambie comme détaillé ci-dessous dans la structure
organisationnelle.
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Organigramme (structure) Caritas Zambia 2010-2013
CEZ
Secrétariat Général
(CSMT) Equipe de Gestion du
Secrétariat Catholique
Directeur
Exécutif
Responsible de l’Unité
Development
Spécialiste du Programme de
Moyens de Subsistance
durable
Sustainable Livelihood
SPO
AL
PO
SA
PO
ERP
Responsible Unité
Paix
Responsable Unité
Fin &Admin (FAD)
Comptable
Spécialiste du Programme
de Développement
Institutionnel
Spécialiste Programme
Economique &Justice
Environnementale
Comptable Assistant
Spécialiste Programme
Gouvernance and
Droits Humains
Assistant
Administratif
SPO
KM
PO
GHA
SPO
DG&PP
Opérateur
Courrier/Ré
ceptionniste
PO
F&T
OA
DM
PO
NR
PO
SAC
PO
EJ
PO
F&T
PO
AJ
PO
DG
&P
DG
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Key
SPO: Senior Programme Officer
PO: Programme Officer
AL: Alternative Livelihoods
ERP: Emergency Response Preparedness
KM: Knowledge Management
F&T: Formation and Training
NR: Natural Resources
EJ: Economic Justice
SAC: Social Accountability
DG&PP: Democratic Governance and Public Participation
AJ: Access to Justice
GHA: Gender, HIV and AIDS
OM: Office Manager
OA: Office Assistant
DM: Driver Mechanic
DG: Driver/Gardener
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CONCLUSION
Le principal résultat de l’ intégration de la Caritas Zambie tant de la structure et que de programme est qu'il a aidé à promouvoir une approche
plus holistique du développement et un changement de mentalité dans lequel les programmes sociaux de l’Eglise sont désormais considérés
comme des efforts interdépendants pour la promotion de la dignité humaine plutôt que des entités isolées , parfois concurrentes.
Comme tout processus de changement, il y a eu des problèmes dans le processus d’intégration, principalement à cause de l'incertitude de
l'endroit où nous allions et la crainte de perte d'identité et peut-être même du pouvoir. Mais plusieurs années d'animation soutenue et le
soutien de la Conférence épiscopale nous a conduit jusqu'ici. Je suis sûr qu'il ya encore beaucoup à apprendre pour améliorer notre structure
Caritas.
Executive Director, Caritas Zambia
Samuel Mulafulafu
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Caritas Zambia, Caritas Zambia Strategic Plan 2010 – 2013, 2009.
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