Les territoires : entre aménagement et politique de la ville

Les
territoires
:
entre
aménagement
et
politique
de
la
ville
Cycle
de
qualification
organisé
à
Profession
Banlieue
les
23
et
30
novembre
et
7
décembre
2012
Depuis les années 1950, date du premier plan national d’aménagement du territoire visant à rééquilibrer le
territoire national pour réduire les disparités entre Paris et le reste du territoire – le géographe JeanFrançois Gravier évoque « Paris et le désert français » -, l’espace français s’est considérablement modifié.
C’est l’époque de l’État planificateur. Cette politique nationale a contribué à réduire les différences entre
les régions, mais n’a pas empêché qu’au sein de certaines régions et agglomérations, les inégalités
spatiales s’accroissent.
En effet localement, on constate la dégradation de zones urbaines situées le plus souvent à la périphérie
des grandes agglomérations. Pour tenter d’endiguer ces phénomènes, émerge à la fin des années 1970, la
politique de la ville avec le programme Habitat Vie Sociale. Conçue comme une politique
interministérielle et contractuelle, cette politique comporte une double dimension territoriale et sociale.
Elle intervient sur plusieurs champs, dont l’habitat et le cadre de vie, le développement économique et les
transports. Des champs qui se retrouvent dans le domaine de l’aménagement du territoire qui doit
accompagner le développement économique des territoires et la réduction des inégalités spatiales en
termes économiques ou sociales : les politiques du logement, le développement des infrastructures,
notamment de transport et de communication.
Ces deux politiques vont se développer en parallèle, l’une dite de droit commun, l’autre spécifique.
Du côté de l’aménagement du territoire, les différentes lois de décentralisation (1980/1999) vont faire
évoluer le rôle de l’État et des collectivités territoriales. La notion de plan disparaît au profit de schémas
directeurs régionaux qui identifient les enjeux de chaque territoire. En Île-de-France, la Région élabore,
en association avec l'État et en concertation avec les communes, un schéma directeur portant sur
l'ensemble de cette région : le SDRIF.
Différentes lois vont également affiner le contour de la politique de la ville et la faire évoluer d’un
traitement du quartier en 1981 avec les programmes de développement social des quartiers (DSQ) aux
contrats de ville et d’agglomération et la création de zones urbaines sensibles (ZUS) en 1996. Un des
objectifs, rappelé dans les contrats de plan État-région, l’outil opérationnel des schémas directeurs, est de
réinsérer les territoires en difficulté dans la dynamique de développement de leur agglomération.
Aujourd’hui, le Grand Paris et les contrats de développement territorial (CDT) - qui concernent l’habitat,
l’urbanisme, le transport, le développement économique signés entre l’État et les collectivités locales viennent à nouveau bousculer le paysage, posent la question de nouvelles coopérations entre les différents
niveaux de territoires et celle de la cohérence au niveau régional de tous les territoires. La révision du
SDRIF doit s’inscrire dans les objectifs du Grand Paris, tenir compte des CDT et s’articuler avec des
documents sectoriels assez nombreux (schéma régional de cohérence écologique, schéma régional du
climat, de l’air et de l’énergie…). De même, bon nombre de ZUS vont être directement concernées par les
CDT.
Comment politique de la ville et politique de l’aménagement du territoire peuvent-elles s’articuler au
service de l’ensemble des territoires urbains ? Comment la politique de renouvellement urbain et la
planification des politiques d’habitat et de transports pourront-elles permettre de réinscrire ces territoires
dans la dynamique territoriale ? Quelle articulation faut-il envisager entre les CDT et la politique de la
ville ? En quoi les démarches de développement durable, notamment la ville durable, peuvent-elles
constituer un cadre adapté pour planifier et agir sur les phénomènes de ségrégation dont souffrent ces
quartiers ?
Profession Banlieue 15 rue Catulienne 93200 Saint-Denis
Tél. : 01 48 09 26 36 / fax : 01 48 20 73 88 / E.mail : [email protected] / www.professionbanlieue.org
Les
territoires
:
entre
aménagement
et
politique
de
la
ville
Cycle
de
qualification
organisé
à
Profession
Banlieue
les
23
et
30
novembre
et
7
décembre
2012
Séance
1
:
vendredi
23
novembre
de
14
h
00
à
17
h
00
>
Éléments
de
cadrage
Aménagement
du
territoire
et
politique
de
la
ville
en
Île‐de‐France
:
quelles
complémentarités,
quelles
divergences
?
L’aménagement
du
territoire,
politique
de
droit
commun,
a
pour
objectif
de
permettre
un
développement
économique
et
social
équilibré
du
territoire
francilien
et
de
réduire
les
inégalités
spatiales.
Politique
contractuelle,
la
politique
de
la
ville
vise
à
réintégrer
les
territoires
en
décrochage
dans
la
dynamique
territoriale.
Et
pourtant,
dans
la
région,
les
inégalités
spatiales
restent
très
fortes.
Quels
sont
les
points
de
convergence
et/ou
d’opposition
entre
ces
politiques
?
Comment
s'articulent‐elles
?
Quelles
pistes
pour
l'avenir
?
Brigitte
Guigou,
sociologue
urbaniste,
Institut
d’aménagement
et
d’urbanisme
d’Île‐de‐France
Marion
Unal,
directrice
générale
adjointe,
chargée
du
projet
de
rénovation
urbaine
&
des
politiques
contractuelles,
Bondy Séance
2
:
vendredi
30
novembre
de
14
h
00
à
17
h
00
>
Transport
et
habitat
social
:
deux
dimensions
structurantes
à
la
croisée
des
politiques
territoriales
Transport
et
intégration
sociale
et
urbaine
Clé
de
voute
de
l’aménagement
du
territoire,
la
planification
des
transports
a
pour
défi
de
mailler
espaces
de
vie,
de
travail
et
de
zones
de
développement
économique
sur
l’ensemble
du
territoire.
Les
transports
constituent
également
un
facteur
déterminant
de
lien
social
et
de
développement
des
quartiers
relevant
de
la
géographie
prioritaire
de
la
politique
de
la
ville.
Comment
le
lien
peut‐il
s’opérer
entre
les
deux
niveaux
?
Comment
le
transport
peut‐il
inscrire
les
quartiers
en
difficulté
dans
la
dynamique
territoriale
?
À
l’aune
du
Grand
Paris
et
des
CDT,
quelle
articulation
avec
les
territoires
de
la
politique
de
la
ville
?
Frédéric
Léonhardt,
urbaniste,
chargé
de
mission
territorial,
ANRU
Le
rôle
de
l’habitat
social
dans
le
développement
du
territoire
L’habitat
social
joue
un
rôle
structurant
dans
l’aménagement
du
territoire.
Comment
une
politique
de
l’habitat
peut‐elle
participer
au
raccrochage
de
certains
territoires
à
la
dynamique
territoriale
?
Quels
pourraient
en
être
les
outils
?
Jean‐Yves
Boisseleau,
responsable
du
service
développement,
patrimoine
et
études,
AORIF
‐
Union
sociale
pour
l'habitat
d'Île‐de‐France
Nathalie
Farza,
chargée
de
mission,
AORIF
‐
Union
sociale
pour
l'habitat
d'Île‐de‐France
Séance
3
:
vendredi
7
décembre
de
14
h
00
à
17
h
00
>
La
ville
durable
:
point
de
convergence
entre
aménagement
du
territoire
et
politique
de
la
ville
?
Quartiers
sensibles,
quartiers
durables
?
La
politique
de
la
ville
au
défi
de
l'aménagement
durable
Depuis
2009,
le
soutien
public
à
l'aménagement
durable
s'accélère,
via
des
appels
à
projet
nationaux
et
régionaux
pour
de
nouveaux
quartiers
durables.
Les
quartiers
sensibles
sont
encore
peu
concernés,
comme
on
peut
le
voir
en
Île‐de‐France.
À
quelles
conditions
l'aménagement
durable
pourra‐il
être
généralisé
et
donc
toucher
aussi
les
ZUS
?
Comment
les
logiques
de
projet
(ANRU,
ZFU,
etc.)
peuvent‐elles
intégrer
l'approche
durable
?
Ces
questions
seront
traitées
à
la
lumière
de
l'expérience
francilienne
des
projets
de
quartiers
durables.
Martine
Liotard,
architecte
et
urbaniste
au
département
planification
et
aménagement
durables,
Institut
d’aménagement
et
d’urbanisme
d’Île‐de‐France
La
rénovation
urbaine
:
un
rendez‐vous
manqué
avec
la
ville
durable
?
Une
des
conditions
de
la
ville
durable
ne
serait‐elle
pas
qu’elle
soit
transformable
pour
répondre
à
l’émergence
de
nouveaux
besoins
sociétaux.
Dans
ces
conditions
comment
favoriser
le
développement
durable
des
quartiers
sensibles
?
Quelles
leçons
peut‐on
tirer
des
PRU
en
termes
de
politique
intégrée
?
Laurent
Bécard,
urbaniste,
agence
Bécard
et
Palay