Secrétairiat d`Etat auprès de la Ministre de l`Energie, des mines, de l

Transcription

Secrétairiat d’Etat auprès de la Ministre de l’Energie, des mines, de
l’Eau et de l’Environnement, chargé de l’Eau et de l’Environnement
- Département de l’Environnement !"#$%""%&'"#()#(*+,-.!$!'.#(!#/0!'1%-&''!$!'.2#.!//!"#3)0!//!"#(*4&)/!'.#()#(*4-!.#'56788766#()#9#
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L# Mettre en place les instruments appropriés de surveillance continue et de contrôle de l’état de
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L# Procéder à des études d’impact et formuler des avis sur les projets de développement ayant des
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L# Prévenir et de lutter contre toutes formes de pollution et nuisances pouvant porter atteinte à la
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L# Améliorer les conditions et le cadre de vie des populations au sein des établissements humains,
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institutions associatives nationales et avec les collectivités locales.
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■ Améliorer le cadre et les conditions de vie.
558
I. Observations et recommandations de la Cour des comptes
A. Missions, stratégie et plans d’action
1. Réalisation limitée de la stratégie et du plan d’action national sur
l’environnement
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avait pour mission d’une part, d’assurer la coordination et le suivi des actions accomplies par les autres
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La Cour des comptes recommande au département de l’environnement de procéder à une évaluation
immédiate de la stratégie nationale pour la protection de l’environnement et le développement durable et
d’assurer le suivi de sa mise en œuvre.
2. Les problèmes de coordination avec les autres intervenants dans le domaine
de l’environnement
En vertu de l’article 1er du décret n°2-99-922, la principale mission du département de l’environnement
consiste en la coordination des actions des différents départements ministériels concernés par la
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protection de l’environnement.
La Cour des comptes recommande au département de l’environnement de coordonner les actions de tous les
intervenants pour atteindre l’efficacité, l’efficience et la cohérence requises par l’intervention de l’Etat dans
le domaine de l’environnement et de veiller au respect de la réglementation en vigueur pour la tenue des
réunions du CNE.
B. Réalisations et performances
1. Etudes d’impact sur l’environnement (EIE)
En vertu de la loi n°12-03 relative aux études d’impact sur l’environnement, la réalisation de projets
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une étude préalable permettant d’une part, d’évaluer les effets directs ou indirects pouvant atteindre
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2009
DES COMPTES EL DE LA COUR
RAPPORT ANNU
559
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l’environnement.
L’appréciation des modalités et des procédures de traitement des études d’impact par le département
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Retard dans l’examen des EIE et l’octroi de la décision d’acceptabilité
Sur les 340 études d’impact examinées durant la période allant du mois de juin 2003 au mois décembre
2008, 169 projets accusent un retard dans l’émission de l’avis d’acceptabilité du comité national, soit
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mois, de la date de dépôt de l’étude à la date de prononciation de l’avis d’acceptabilité environnementale
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Liste incomplète des EIE
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dans la base de données dont dispose le département de l’environnement.
! Au niveau des projets publics : La majorité des projets d’infrastructure et de développement
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! Au niveau des projets privés : Le recoupement de la liste des projets ayant réalisé leurs études
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validés par ladite commission, n’ont pas fait l’objet d’études d’impact.
La Cour des comptes recommande au département de l’environnement de mettre en place une procédure des
EIE formalisée et validée par le comité national et d’élaborer un guide d’évaluation des études d’impact sur
l’environnement, en utilisant des techniques et des outils d’évaluation quantitative. En outre, la Cour des
comptes invite le département de l’environnement à coordonner son action avec tous les intervenants dans le
processus d’autorisation d’investissement pour une meilleure application de la loi sur les études d’impact sur
l’environnement.
2. Gestion des projets de coopération
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en place de plusieurs projets de coopération. Le nombre de projets achevés durant la période de 2003
à 2007, ayant fait l’objet de contrôle de la mission de la Cour des comptes, est de 30 projets. Ils ont
touché plusieurs domaines d’intervention allant de la biodiversité et de la protection du milieu naturel
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de fonds, des dons de l’ordre de 294.305.149,93 DH.
Non centralisation des données au sein du département
Il a été observé la dispersion des projets de coopération au sein des différentes directions, nommées
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un coût total de l’ordre de 1.229.820,00 DH.
Retard dans le démarrage et l’exécution des projets
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Non réalisation de certains projets
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La Cour des comptes recommande au département de l’environnement de centraliser les informations relatives
à tous les projets et de suivre l’évolution et le degré d’exécution de chaque projet.
3. Partenariat avec les associations
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projets environnementaux initiés avec les structures associatives.
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subventions pour la réalisation des projets environnementaux pour un montant total de 11.634.536,00
DH.
Défaillances procédurales dans l’octroi des subventions aux associations
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L# Dans la majorité des cas, les comptes bancaires sont ouverts au nom des associations au lieu d’être
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propres de l’association.
2009
RAPPORT ANNU
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L# Contrairement aux dispositions de la circulaire du premier ministre n°7/03 du 27 juin 2003
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des projets et s’assurer de la bonne utilisation des fonds accordés conformément aux clauses
conventionnelles.
La Cour des comptes recommande au département de :
- Demander aux associations bénéficiaires de la subvention de procéder à l’ouverture des comptes bancaires
au nom des projets ;
- Mentionner dans le procès verbaux désignant les associations bénéficiaires, le nombre de dossiers déposés,
les dossiers rejetés et les motifs de rejet, les dossiers sélectionnés et ceux retenus par ordre de mérite.
C. Organisation et système d’information
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2. Chevauchement des attributions et manque de coordination
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99-922 susmentionné, il a été relevé des redondances et des chevauchements dans l’exercice de leurs
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rechercher des fonds et assurer une présence marocaine au sein des instances internationales
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des responsabilités et des attributions entre les divisions et les services. Les cas constatés sont les
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L# La cellule biodiversité au sein de la division des études d’impact exerce des attributions dévolues
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service.
La Cour des comptes recommande au département de prendre les mesures suivantes :
- Adapter son organigramme conformément à la réglementation en vigueur ;
- Procéder à la définition des responsabilités et renforcer la coordination entre les différentes structures ;
- Mettre en place un système d’information fiable sur la base d’un schéma directeur informatique.
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2009
RAPPORT ANNU
563
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marchés et bons de commande.
L’examen des comptes administratifs des exercices 2003 et 2004 a montré un fort taux d’annulation
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L# La non prise en considération, lors de l’élaboration des prévisions, des données inhérentes aux
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Références du marché
Objet de l’étude
Délai
d’exécution
Dates des ordres
de service
6@jTqM_j>6
Réalisation et perspective dans le domaine de
l’environnement
10 mois
13/05/2003
>@jTqM_j>@
I.)(!#()#4&^.#(!#(*E-,(,.%&'#(!#
l’environnement du bassin de Sebou
6 mois
22/03/2003
]4;,.#()#$,.*-%!/#"4%!'.%O3)!
6 mois
10/07/2000
<8jTqM_j>6
I.)(!#")-#/0%$+,4.#(!"#!F+/&%.,.%&'"#$%'%J-!"
9 mois
21/04/2003
6>jTqM_j>6
I.)(!#")-#/,#+-*1!'.%&'#4&'.-!#/!"#-%"3)!"#(!"#
+-&()%."#4;%$%3)!"
12 mois
21/04/2003
><jTqM_j>@
I.)(!#")-#/,#E!".%&'#(!"#(*4;!."#"&/%(!"
12 mois
01/03/2004
>8jTqM_j>@
I.)(!#")-#/!"#4,--%J-!"#()#i;,-G
10 mois
16/06/2004
>@jTqM_j>=
Etude sur l’assainissement solide de la ville de
q!'%7c!//,/
10 mois
13/04/2005
06/DAF/99-2000
La Cour des comptes recommande au département de veiller à une programmation efficace en matière de
lancement des marchés selon un calendrier annuel préétabli et d’imposer une rigueur aux gestionnaires
techniques et aux attributaires des marchés pour le respect des délais contractuels.
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564
L# Le non respect des dispositions de l’article 108 du décret royal n°330-66 du moharrem 13387
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comptables.
E. Gestion des crédits
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marchés par l’autorité compétente
Le département donne les ordres de service de commencer l’exécution des prestations objets des
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+,-#/0,).&-%.*#4&$+*.!'.!#!.#3)!#/0,++-&G,.%&'#(!"#$,-4;*"#(&%.#%'.!-1!'%-#,1,'.#.&).#4&$$!'4!$!'.#
d’exécution des prestations objet desdits marchés. C’est le cas notamment des marchés
n° 03/
TqM_j>@#N#>XjTqM_j>@#!.#><jTqM_j>@V
2. Non application des pénalités de retard
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au décompte provisoire n°2 fait état d’une durée de 5 mois et 22 jours.
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un retard de 52 jours calendaires.
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22/03/04, le délai d’exécution contractuel prévu par l’article 7 du CPS est de 6 mois à compter de
/,#(,.!#(!#/,(%.!#'&.%O4,.%&'V#I'#"!#G,",'.#")-#/,#"*3)!'4!#(!"#(%CC*-!'."#&-(-!"#(0,--n.#!.#&-(-!"#
(!#-!+-%"!#A&%'."#,)#(&""%!-#()#$,-4;*2#%/#,#*.*#4&'".,.*#3)!#/,#"&4%*.*#,..-%G).,%-!#,#(*+,""*#(!#
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!#$&'.,'.#(!#/,#+*',/%.*#3)!#/!#(*+,-.!$!'.#(!1-,%.#,++/%3)!-#!".#!".%$*#D#6><VX>>2>>#T_#+&)-#
un retard de 65 jours calendaires.
2009
RAPPORT ANNU
565
P,-#,%//!)-"2#,)4)'#Ps#(!#-*4!+.%&'#(!"#.-,1,)F#-!/,.%C"#D#4!#$,-4;*#'0,#*.*#(-!""*2#4!#3)%#'!#+!-$!.#
+,"# (!# A)".%O!-# /!# "!-1%4!# C,%.# (!"# +-!".,.%&'"# !CC!4.)*!"V# !# '&'# *.,G/%""!$!'.# (!"# +-&4J"# 1!-G,)F#
(!#-*4!+.%&'#4&'".%.)!#)'!#%'C-,4.%&'#D#/0,-.%4/!#Xl#()#(*4-!.#'5#67887<>Wl#()#68#$&;,--!$#<=6<#?=#
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!F*4).*"#+&)-#/!#4&$+.!#(!#/0I.,.#?::]i`BV
3. Recours systématique aux ordres d’arrêt et de reprise de service
R/#"0,E%.#(0)'!#+-,.%3)!#4&)-,'.!#&G"!-1*!#E*'*-,/!$!'.#,)#'%1!,)#(!"#$,-4;*"#,\,'.#+&)-#&GA!.#/,#
réalisation des études dans le domaine de l’environnement. Mis à part certains ordres d’arrêt et de
-!+-%"!#(^$!'.#$&.%1*"2#/!"#,).-!"#'!#4&'".%.)!'.#3)!#(!"#&-(-!"#(0,--n.#!.#(!#-!+-%"!#(!#4&$+/,%",'4!#
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D#4!)F#+-*1)"#(,'"#/!#4,;%!-#(!#4;,-E!"#?#$,-4;*"#'5#>@jTqM_j>@#N#<jTqM_j>@#N#8jTqM_j>@#N#
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d’arrêt le 05/O4/2004, et depuis, aucun ordre de reprise n’a été donné à la société pour l’exécution
()#-!".!#(!"#.-,1,)F#A)"3)0,)#6>j<>j6>>X2#"&%.#)'!#()-*!#.&.,/!#(0,--n.#(!"#.-,1,)F#(!#<W#$&%"#!.#<9#
jours.
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relative à la situation actuelle du secteur minier au Maroc.
La Cour des comptes recommande au département de notifier l’approbation des marchés aux attributaires
conformément aux dispositions réglementaires en matière de la passation des marchés publics, et d’appliquer des
pénalités de retard à l’encontre des attributaires des marchés en cas de dépassement des délais contractuels.
4. Recours aux bons de commande de régularisation
!"# "!-1%4!"# E!".%&'',%-!"# &'.# ,..!".*# /,# -*4!+.%&'# (!"# +-!".,.%&'"# 4&--!"+&'(,'.!"# D# (!"# G&'"# (!#
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dépenses de l’Etat.
566
II- Réponse du Secrétaire d’Etat auprès de la Ministre de l’Energie,
des mines, de l’Eau et de l’Environnement, chargé de l’Eau et de
l’Environnement
?`!F.!#-*()%.B
A. Mission, objectifs et stratégie du département de l’environnement
?eB
1. Réalisation limitée de la stratégie et du plan d’action national sur
l’environnement
!#c,-&4#"0!".#!'E,E*#/&-"#(!#/,#(!-'%J-!#(*4!''%!#(,'"#)'#+-&4!"")"#1%",'.#D#%'".,)-!-#/!#(*1!/&++!$!'.#
()-,G/!# (,'"# /!# +,\"2# D# .-,1!-"# +/)"%!)-"# -*C&-$!"2# +&/%.%3)!"2# ".-,.*E%3)!"# ,%'"%# 3)0D# .-,1!-"# (!"#
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/!#4,(-!#(!#1%!#(!"#+&+)/,.%&'"2#(!#-!'C&-4!-#/,#E!".%&'#()-,G/!#(!"#-!""&)-4!"#',.)-!//!"#!.#(0,++)\!-#
les performances et la compétitivité de l’économie.
:0!".#(,'"#4!#"!'"2#3)0)'!#H.-,.*E%!#U,.%&',/!#(!#P-&.!4.%&'#(!#/0I'1%-&''!$!'.#,#*.*#*/,G&-*!#!'#<88X2#
!.#)'#P/,'#(0]4.%&'#U,.%&',/#+&)-#/0I'1%-&''!$!'.#?P]UIB#+&)-#",#$%"!#!'#Z)1-!2#,(&+.*#!'#6>>6V#
:!..!#".-,.*E%!#,%'"%#3)!#/!#P]UI#&'.#*.*#(*4/%'*"#!'#+/)"%!)-"#".-,.*E%!"#!.#+/,'"#(0,4.%&'#"!4.&-%!/"#
.&)4;,'.#/!#(*1!/&++!$!'.#()-,G/!#?,%-!"#+-&.*E*!"2#C&-n."2#*'!-E%!"#-!'&)1!/,G/!"2#!,)2#*/!4.-%O4,.%&'#
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4&'4!-'!'.# (%1!-"# T*+,-.!$!'."# c%'%".*-%!/"# 3)%# '!# $,'3)!'.# +,"# (!# +-&4*(!-# -*E)/%J-!$!'.# D#
l’évaluation de leur activités.
!"#,4.%&'"#()#TI#"!#"&'.#C&4,/%"*!"#")-#/!#-!'C&-4!$!'.#()#4,(-!#%'".%.).%&''!/#!.#A)-%(%3)!#!.#D#$&G%/%"!-#
et renforcer les capacités des intervenants et des différentes composantes de la société. Plusieurs lois
environnementales ont été adoptées visant la protection et la mise en valeur de l’environnement, la
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des déchets.
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P-&+-!# ?cTPB#$%"# !'# +/,4!# !'# 6>>6# (,'"# /!# 4,(-!# ()# +-&.&4&/!# (!# t\&.&# +!-$!..,'.# ,)F# +,\"#
développés d’obtenir des crédits de réduction des émissions.
Evolution par rapport à 2008
La déclaration d’investiture du Gouvernement en 2007, est venue renforcer la détermination du
c,-&4#D#$!..-!#!'#Z)1-!#/!"#,4.%&'"#'*4!"",%-!"#!.#4,+,G/!"#(0%'[*4;%-#/!"#.!'(,'4!"#(!#(*E-,(,.%&'#(!#
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durable.
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2009
RAPPORT ANNU
567
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$*',E!-"#(&$!".%3)!"#!.#(,'E!-!)F2#(!#+-&.!4.%&'#(!#/,#3),/%.*#(!#/0,%-2#(!#(*+&//).%&'#%'()".-%!//!2#
d’amélioration du cadre environnemental de vie des citoyens, de protection et de valorisation de la
biodiversité et de l’éducation environnementale.
En vue de renforcer la surveillance et la prévention pour une protection durable de l’environnement,
(!"#kG"!-1,.&%-!"#M*E%&',)F#(!#/0I'1%-&''!$!'.#!.#(!#T*1!/&++!$!'.#T)-,G/!#"&'.#!'#4&)-"#(!#$%"!#
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,# Z)1-*# +&)-# /,# 4&'".%.).%&'# (!"# :&$%.*"# M*E%&',)F# (!"# I.)(!"# (0R$+,4."# ")-# /0I'1%-&''!$!'.#
,1!4#/,#+-&4*()-!#()#(*-&)/!$!'.#(!#/0!'3)n.!#+)G/%3)!#\#,CC*-!'.!#,%'"%#3)!#/,#-!".-)4.)-,.%&'#!.#/,#
redynamisation du Laboratoire National de l’Environnement.
Par ailleurs, suite au Discours du Trône du 30 juillet 2009, un projet de Charte Nationale de
l’Environnement pour un Développement Durable est élaboré dans le cadre d’un processus de
4&'4!-.,.%&'# */,-E%!# D# .&).!"# /!"# M*E%&'"# ()# +,\"# !.# (0,(;*"%&'# (!# .&).!"# /!"# 4&$+&",'.!"# (!# /,#
"&4%*.*#$,-&4,%'!V# !"#&GA!4.%C"#,..!'()"#(!#4!#+-&A!.#"&'.#/,#",)1!E,-(!#(!"#!"+,4!"2#(!"#-*"!-1!"2#(!"#
-!""&)-4!"#',.)-!//!"#!.#/,#+-*"!-1,.%&'#(!"#1!".%E!"#!.#,).-!"#$&')$!'."#;%".&-%3)!"2#C,%",'.#+,-.%!#(0)'#
patrimoine commun de la nation dont la protection constitue une responsabilité collective incombant
,)F#E*'*-,.%&'"#+-*"!'.!"#!.#C).)-!"V
En outre, une étude sur les modalités d’opérationnalisation de la Charte a été menée par le Département
(!#/0I'1%-&''!$!'.#(,'"#/!#G).#(!#+,-1!'%-#D#(*4/%'!-#/!"#,""!-.%&'"#(!#/,(%.!#:;,-.!2#.!/"#3)!#1,/!)-"2#
+-%'4%+!"#!.#!'E,E!$!'."2#!'#,4.%&'"#!CC!4.%1!"#'*4!"",%-!"#D#)'!#+-&.!4.%&'#!CO4%!'.!#!.#()-,G/!#(!#
'&.-!#!'1%-&''!$!'.V#:!..!#*.)(!#,#+!-$%"#(!#(*O'%-#)'#4,(-!#(!#E!".%&'#E/&G,/#!.#+!-$,'!'.#(!#/,#
+-&.!4.%&'#(!#/0!'1%-&''!$!'.#K#S#H\".J$!#(!#P-&.!4.%&'#T)-,G/!#(!#/0I'1%-&''!$!'.#h#3)%#4&'".%.)!#
une feuille de route permettant de faire évoluer le pays vers un développement durable.
:!#"\".J$!#+-*4&'%"!#/,#-*,/%",.%&'2#(,'"#/!#4,(-!#(0)'!#(*$,-4;!#+-&E-!""%1!#(!#K
L# /,#$%"!#D#'%1!,)#!'1%-&''!$!'.,/!#N
L# /,#H.-,.*E%!#U,.%&',/!#(!#/0I'1%-&''!$!'.#N
L# /,#H.-,.*E%!#U,.%&',/!#(!#T*1!/&++!$!'.#T)-,G/!V
2. Les problèmes de coordination avec les autres intervenants dans le domaine
de l’environnement
Depuis sa création le DE a adopté pour toutes les activités relevant de ses compétences, une approche
(!#4&'4!-.,.%&'#*/,-E%!#!.#(!#4&'"!'")"V#]#4!#.%.-!2##/!#T*+,-.!$!'.#(!#/0I'1%-&''!$!'. joue un rôle
(!#4&&-(%',.%&'#!.#(0,'%$,.%&'#'&.,$$!'.#!'#4!#3)%#4&'4!-'!#/!"#,4.%1%.*"#")%1,'.!"#K
L# ,#".-,.*E%!#(!#+-&.!4.%&'#(!#/0!'1%-&''!$!'.#!.#(!#(*1!/&++!$!'.#()-,G/!#(!#<88X#,#*.*#-*,/%"*!#
en concertation avec les départements concernés dans le cadre d’un comité interministériel et a
*.*#+,-#/,#")%.!2#1,/%(*!#/&-"#(0)'!#"!""%&'#()#:UI#!'#<88X#N
568
L# !#P]UI#,#*E,/!$!'.#C,%.#/0&GA!.#(!#4&'")/.,.%&'"#*/,-E%!"#!.#,#(&''*#/%!)#D#)'#(&4)$!'.#!'.*-%'*#
au sein de la 4J$!#"!""%&'#()#:UI#!'#6>>6#N
L# 0,++-&4;!# (0*/,G&-,.%&'# (!# /,# H.-,.*E%!# U,.%&',/!# (!# T*1!/&++!$!'.# T)-,G/!# ,# *.*# "&)$%"!#
pour discussion à la 5J$!#"!""%&'#()#:&'"!%/#U,.%&',/#(!#/0I'1%-&''!$!'.#?:UIB2#!'#6>>l2#,O'#
de constituer une plate forme pour le lancement du processus.
L# La tenue de la 6J$!# "!""%&'# ()# :UI# !'# 6>>8# "&)"# /!# .;J$!#S# !"#%'".-)$!'."# %'".%.).%&''!/"2#
A)-%(%3)!"#!.#O','4%!-"#+&)-#)'!#E!".%&'#!CO4%!'.!#(!#/0!'1%-&''!$!'.#N#
L# Le Rapport sur le Développement Durable pour la Commission de Développement Durable des
U,.%&'"#g'%!"2#!".#+-*+,-*#!'#4&'4!-.,.%&'#,1!4#/!"#(*+,-.!$!'."#4&'4!-'*"#+,-#/,#.;*$,.%3)!#.&)"#
/!"#(!)F#,'"#e
!#:UI#!".#)'!#%'".,'4!#(!#4&&-(%',.%&'#!.#)'#%'".-)$!'.#(!#E&)1!-','4!#$%"#D#/,#(%"+&"%.%&'#(!#.&)"#
/!"#(*+,-.!$!'."#$%'%".*-%!/"#+&)-#+-*"!'.!-2#(*G,..-!#!.#1,/%(!-#/!)-"#".-,.*E%!"2#+/,'"#!.#+-&E-,$$!"#
sectoriels
c,%"#C&-4!#!".#(!#4&'".,.!-#3)!#/!#:UI#'0!".#+,"#/0)'%3)!#$*4,'%"$!#(!#4&'4!-.,.%&'#(&'.#(%"+&"!#/!#TI#
3)%#"0,++)%!#")-#(0,).-!"#%'".-)$!'."#(!#E&)1!-','4!2#(!#4&'4!-.,.%&'#!.#(!#4&&-(%',.%&'#'&.,$$!'.2#
le Comité National des Etudes d’Impact, le Comité Normes et Standards, l’Observatoire National de
/0I'1%-&''!$!'.2#/!#:&$%.*#U,.%&',/#(!"#R'(%4,.!)-"#(!#T*1!/&++!$!'.#T)-,G/!?RTTB2#/!#:&$%.*#
U,.%&',/#")-#/!"#:;,'E!$!'."#4/%$,.%3)!"2#/!#:&$%.*#U,.%&',/#")-#/!"#$*4,'%"$!"#(!#T*1!/&++!$!'.#
P-&+-!#cTP2#/!#:&$%.*#U,.%&',/#(!#/,#q%&(%1!-"%.*eV!.4V#
]#.%.-!#(0%//)".-,.%&'2#&'#-,++!//!#3)!#/,#+-!$%J-!#!.#/,#(!)F%J$!#4&$$)'%4,.%&'#")-#/!"#4;,'E!$!'."#
4/%$,.%3)!"#&'.#*.*#")%1%!"#+,-#/!#:&$%.*#U,.%&',/#")-#/!"#:;,'E!$!'."#4/%$,.%3)!"#"&)"#/!#+%/&.,E!#
()# TI# 3)%# -!+-*"!'.!# /!# +&%'.# C&4,/# ',.%&',/# (!# /,# :&'1!'.%&'# :,(-!# (!"# U,.%&'"# g'%!"# ")-# /!"#
4;,'E!$!'."#:/%$,.%3)!"V
Le Rapport sur les indicateurs de Développement Durable est élaboré en concertation avec le Comité
National des IDD.
T,'"#)'#"&)4%#(0&+.%$%",.%&'#(!#"!"#$%""%&'"#!.#(!#"!"#,..-%G).%&'"#'&.,$$!'.#!'#4!#3)%#4&'4!-'!#
la coordination de l’action environnementale, le Département de l’Environnement a lancé en 2008,
!'#4&//,G&-,.%&'#,1!4#/,#4&&+*-,.%&'#,//!$,'(!#i`v2#)'!#*.)(!#")-#/,#$&(!-'%",.%&'#(!#"&'#"\".J$!#
(!#$,',E!$!'.#!.#/0,(&+.%&'#(0)'!#(*$,-4;!#(0]$*/%&-,.%&'#:&'.%')!#G,"*!#")-#/!#M*C*-!'.%!/#:]m#
?PT:]#(!#/,#-&)!#(!#T!$%'EBV#
P&)-# 4!# C,%-!2# )'!# +-!$%J-!# +;,"!# 4&'",4-*!# D# /0,).&7*1,/),.%&'# ()# "\".J$!# (!# $,',E!$!'.# ()#
département de l’environnement, a permis d’élaborer la mission, la vision, les valeurs et les éléments
(!#/,#".-,.*E%!V# ,#$%""%&'#()#(*+,-.!$!'.#,#*.*#!'")%.!#(*+/&\*!#!'#P-&()%."#!.#P-&4!"")"#:/*"#?XW#
+-&4!"")"#%(!'.%O*"BV
,#(*O'%.%&'#(!#/,#4,-.&E-,+;%!#,4.)!//!#!.#/,#(*O'%.%&'#(!#/,#".-)4.)-!#&-E,'%",.%&''!//!#C).)-!#()#TI#
,#'*4!""%.*#/,#$,o.-%"!#(!#4!"#+-&4!"")"#+,-#.&).#/!#+!-"&''!/#()#T*+,-.!$!'.#!.#"&'#%$+/%4,.%&'#(,'"#
/!"#*.,+!"#")%1,'.!"#K
L# R(!'.%O4,.%&'#+,-.%4%+,.%1!#(!"#+-&4!"")"
L# Caractérisation participative des Processus
L# Description participative des Processus
2009
RAPPORT ANNU
569
L# Formalisation détaillée des Processus
L# k+.%$%",.%&'#(!"#P-&4!"")"#!'#1)!#(!#K
- T*O'%-#/!"#(\"C&'4.%&''!$!'."#,4.)!/"#N#
- Proposer les actions d’amélioration.
Aussi et à titre d’illustration du rôle de coordination, il y a lieu de citer le lancement de l’élaboration
et de l’opérationnalisation de la Charte Nationale de l’Environnement pour un Développement
Durable2#3)%#"!#C&'.#!'#4&'4!-.,.%&'#,1!4#.&)"#/!"#,4.!)-"#4&'4!-'*"#!.#.&).!"#/!"#4,.*E&-%!"#(!#/,#
"&4%*.*#!.#?(*+,-.!$!'."#$%'%".*-%!/"2#"!4.!)-#+)G/%42#"!4.!)-#+-%1*2#&+*-,.!)-"#*4&'&$%3)!"2#"&4%*.*#
4%1%/!2#*/)"2#)'%1!-"%.,%-!"#!.#4;!-4;!)-"2#!.4VB2#,%'"%#3)!#(!"#4&'")/.,.%&'"#()#E-,'(#+)G/%4#D#.-,1!-"#)'#
site Internet dédié. En effet, plusieurs comités ont été mis en place pour piloter et coordonner ces
&+*-,.%&'"V#R/#"0,E%.#()#4&$%.*#',.%&',/#4&'".%.)*#(!"#c%'%".-!"V##
B. Réalisations et performances
1. Les études d’impact sur l’environnement (EIE)
Retard dans l’examen des EIE
!#S#-!.,-(#h#'0%'4&$G!#'%#,)#TI#'%#,)#:UIRIV#:!"#+-&A!."#4&--!"+&'(!'.#D#(!"#IRI#!F,$%'*!"#+,-#
/!#:UIRI#+&)-#/!"3)!//!"#4!/)%74%#,#(!$,'(*#(!"#4&$+/*$!'."#(0%'C&-$,.%&'"#3)!#/!#pétitionnaire
n’a jamais fournies#!.#(&'4#",#(!$,'(!#!".#-!".*!#",'"#")%.!j,1%"V#I'#!CC!.2#/,#-*E/!$!'.,.%&'#'0,#+,"#
+-*1)#(!#(*/,%#,)7(!/D#()3)!/#/!#(&""%!-#"!-,%.#4/&"#"%#/!#+*.%.%&'',%-!#'0,#+,"#-*+&'()#D#/0%'1%.,.%&'#()#
CNEIE lui demandant de fournir des informations complémentaires nécessaires à l’examen de son
étude.
,# -*E/!$!'.,.%&'# ?/!"# (*4-!."# '567>=7X9@# !.# '567>=7X9=B# %$+&"!# D# /0]($%'%".-,.%&'# ?TI2# u,/%"2#
i&)1!-'!)-"2#:UIRI2#:MIRIB#(!"#(*/,%"#.-J"#".-%4.!"2#3)%#4&)-!'.#D#+,-.%-#(!#/,#(!$,'(!#(0&)1!-.)-!#
(!# /0!'3)n.!# +)G/%3)!2# +&)-# -*+&'(-!# ,)# +*.%.%&'',%-!V# :!"# (*/,%"# "&'.# +/).Q.# 4&'.-,%E','."# +&)-#
/0]($%'%".-,.%&'# 1)# /0*4;,'E!# (0%'C&-$,.%&'"# 3)%# (!1-,%!'.# "!# C,%-!# !'.-!# "!"# '%1!,)F# 4!'.-,/# !.#
-*E%&',/V#
Liste incomplète des EIE
`&)"#/!"#(&4)$!'."#+;\"%3)!"#?*.)(!"2#4&--!"+&'(,'4!"2#4&$+.!"#-!'()"2#4,;%!-"#(!"#4;,-E!"2#(*4%"%&'#
(0,44!+.,G%/%.*#!'1%-&''!$!'.,/!B#(!#.&).#+-&A!.#"&)$%"#,)#:UIRI#"&'.#bien archivés dans un dossier
"+*4%O3)!#3)%#+&-.!#"&'#'&$V#]1!4#/0,44-&%""!$!'.#()#'&$G-!#(!"#(&""%!-"2#/!#TI#!".#!'#4&)-"#(!#
$%"!#!'#+/,4!#(0)'#"\".J$!#%'C&-$,.%3)!#(!#E!".%&'#(!"#IRIV
R/#,#*.*#(*AD#+-*4%"*#3)!#4!#'0!".#+,"#"!)/!#/,#.,%//!#()#+-&A!.#3)%#(*.!-$%'!#/0,$+/!)-#(!#/0%$+,4.#()#
projet sur l’environnement. C’est plutôt la combinaison de sa nature et du milieu récepteur du
projet.
Le DE vient d’élaborer 3 manuels de procédures#(0!F,$!'#(!"#IRI#K
L# <#+&)-#/!#4&$%.*#',.%&',/#N
L# <#+&)-#/!"#4&$%.*"#-*E%&',)F#N
L# <#+&)-#/0!'3)n.!#+)G/%3)!V
570
Ces documents ont été validés par le comité national des EIE et sont en cours de validation par les
partenaires.
Les actions entreprises par le DE dans ce sens ont commencé déjà à donner leurs fruits. Ainsi des
départements ministériels ont commencé à soumettre des EIE# (!# /!)-"# +-&A!."# ,)# :UIRI# ?)'#
E-,'(#+-&A!.#(0,-G&-%4)/.)-!#()#T*+,-.!$!'.#(!#/0]E-%4)/.)-!B#&)#&'.#donné des instructions à leurs
services#+&)-#/!#C,%-!#?4%-4)/,%-!#()#c%'%".-!#(!#/0I3)%+!$!'.#!.#()#`-,'"+&-.BV
P,-# ,%//!)-"2# /!# TI# !".# $!$G-!# (!# /,# :&$$%""%&'# (0R'1!".%""!$!'.# 3)%# %'4/)!# (*"&-$,%"# (,'"# /!"#
conventions d’investissement#)'!#4/,)"!#-!/,.%1!#D#/0&G/%E,.%&'#(!#-*,/%"!-#)'!#IRI#D#"&)$!..-!#,)#
CNEIE et à la nécessité de disposer d’une décision d’acceptabilité environnementale pour autoriser le
+-&A!.#!'#3)!".%&'V
La liste relative aux projets soumis à l’EIE n’est pas exhaustive. Outre la mise à jour de cette liste, le
TI#!".#!'#4&)-"#(0!F,$!'#(!"#+&""%G%/%.*"#(0,""&)+/%-#"&'#,4.),/%",.%&'#*.,'.#(&''*#3)0!//!#!".#,''!F*!#
à une loi dont la procédure de réforme est laborieuse.
T!+)%"#/,#+-&$)/E,.%&'#(!#/,#/&%#<67>@#")-#/!"#*.)(!"#(0%$+,4.2#/!"#E-,'("#+-&A!."#?4&$$!#/!"#+!.%."B#
OE)-,'.#")-#/,#/%".!#(0,"")A!..%""!$!'.#,''!F*!#D#4!..!#/&%2#(&%1!'.#C,%-!#/0&GA!.#(0)'!#IRIV#]#4!#A&)-2#
+/)"%!)-"#E-,'("#+-&A!."#(0%'C-,".-)4.)-!"#!.#(!#(*1!/&++!$!'.#*4&'&$%3)!#&'.#C,%.#/0&GA!.#(0)'!#IRI#
!F,$%'*!#!.#1,/%(*!#+,-#/!#4&$%.*#',.%&',/#(!"#IRI#?,).&-&).!"2#$*E,#+-&A!."#.&)-%".%3)!"2#!.4VBV#
!#TI#!".#$!$G-!#(!#/,#:&$$%""%&'#(!"#R'1!".%""!$!'."#3)%#%'4/)!#(*"&-$,%"#(,'"#/!"#4&'1!'.%&'"#
(0%'1!".%""!$!'.# )'!# 4/,)"!# -!/,.%1!# D# /0&G/%E,.%&'# (!# -*,/%"!-# )'!# IRI# D# "&)$!..-!# ,)# :UIRI# !.# D#
la nécessité de disposer d’une décision d’acceptabilité environnementale pour autoriser le projet en
3)!".%&'V
2. La gestion des projets de coopération
F.&!'%&,217*$1,*.&!(%$!(.&&6%$!1)!$%*&!()!D;!1!%&=%&(26!)&!(.)#7%!0&1&'%8%&,!%,!
emploi des projets au niveau de Souss Massa
La DSPR n’a jamais disposé de cette information. D’ailleurs, le Département des Eaux et Forêts est
membre du comité de suivi de notre étude, et il n’a jamais soulevé ce point.
]O'#(0,$*/%&-!-#/!"#+!-C&-$,'4!"#(!#/,#4&&+*-,.%&'#(0)'!#$,'%J-!#E*'*-,/!#,)#"!%'#()#T*+,-.!$!'.#
de l’Environnement, une consultation a été récemment lancée avec l’appui du PNUD pour évaluer les
%$+,4."#(!"#+-&A!."#(!#4&&+*-,.%&'#")-#/,#$%"!#!'#Z)1-!#(!"#".-,.*E%!"#!.#+-&E-,$$!"#()#TIV#
:!..!#*1,/),.%&'#+!-$!..-,#(!#(*$&'.-!-#(,'"#3)!//!#$!")-!#/!"#+-&A!."#(!#4&&+*-,.%&'#-*+&'(!'.#,)F#
+-%&-%.*"#()#TI#!.#3)!//!"#"&'.#/!"#-!4&$$,'(,.%&'"#D#$!..-!#!'#Z)1-!#+&)-#,$*/%&-!-#/,#"%.),.%&'V
!"#-*")/.,."#(!#4!..!#4&'")/.,.%&'#"!-&'.#+-*"!'.*"#,)F#(%CC*-!'."#q,%//!)-"#(!#C&'("2#/&-"#(!#/,#+-&4;,%'!#
-*)'%&'#()#i-&)+!#`;*$,.%3)!#I'1%-&''!$!'.2#3)%#"!-&'.#%'1%.*"#D#)'!#$!%//!)-!#;,-$&'%",.%&'#(!#
/!)-#,4.%&'#,1!4#/!"#+-%&-%.*"#()#TI2#(0)'!#+,-.2#!.#D#O','4!-#(!"#+-&A!."#,1!4#+/)"#(0%$+,4.#")-#/!#
terrain, d’autre part.
0*.)(!# (!# /0&+.%$%",.%&'# (!# /,# 4&&+*-,.%&'# /,'4*!# (,'"# /!# 4,(-!# (!# /,# /&%# (!# O','4!"# 6><># (!1-,#
4,+%.,/%"!-# /!"# -*")/.,."# (!# /,(%.!# 4&'")/.,.%&'# (,'"# )'!# '&)1!//!# ".-,.*E%!# (!# 4&&+*-,.%&'# 3)%# +-!'(#
réellement en considération les priorités du DE.
2009
RAPPORT ANNU
571
:!..!#*.)(!#3)%#"!-,#")+!-1%"*!#+,-#/!#:&$%.*#(!#E!".%&'#!.#(0*1,/),.%&'#(!"#+-&A!."#(!#4&&+*-,.%&'#
(!1-,# *E,/!$!'.# (*G&)4;!-# ")-# (!"# -!4&$$,'(,.%&'"# ")-# /,# +-*+,-,.%&'# !.# /,# $%"!# !'# Z)1-!# (!"#
projets de coopération.
I'#.!-$!#(!#E!".%&'#O','4%J-!#(!"#+-&A!."2#/,#:!//)/!#O','4%J-!2#$%"!#!'#+/,4!#,)#"!%'#(!#/,#TP::2#,#*.*#
4;,-E*!#(!#4!'.-,/%"!-#/!" (&4)$!'."#4&$+.,G/!"#!.#O','4%!-"#(!#.&)"#/!"#+-&A!."#\#,CC*-!'."2#(!#1*-%O!-#
les procédures d’utilisation des ressources et de suivre les comptes bancaires ouverts au nom de ces
+-&A!."V#T!#$n$!2#)'#"\".J$!#(!#4&7"%E',.)-!#?I'.%.*#4&&-(%',.-%4!#()#+-&A!.#!.#/,#TP::B#(!#.&).!"#
les demandes de versement pour le paiement des prestations relatives à ces projets a été institué.
Par ailleurs, il a été décidé d’arrêter l’ouverture de nouveaux comptes bancaires pour les projets de
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bassin de Souss-Massa a été motivé par les orientations du Plan d’Action national de lutte contre la
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naturelles.
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étudiée.
Non réalisation de certains projets de coopération
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parfois aux procédures complexes des bailleurs de fonds et à l’implication de plusieurs partenaires
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projets.
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DE. Une mission de deux experts du PNUE est prévue incessamment pour s’entretenir avec les
responsables de ce Département sur la mise en œuvre du projet.
572
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abandonnée car elle a connu beaucoup de retard pour son exécution et n’est plus d’actualité.
3. Partenariat avec les associations
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(!#/0,''*!#6><>2#(,'"#/!#4,(-!#(!#/,#$&(!-'%",.%&'#(!"#+-&4!"")"#()#$,',E!$!'.#()#T*+,-.!$!'.#(!#
l’Environnement.
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des candidatures
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@#(!-'%J-!"#,''*!"#?%'.%.)/*"#(!"#,4.%1%.*"2#/!)-"#4&^."2#()-*!"2#/&4,/%.*"2#G*'*O4%,%-!"2#eBV
H%!$)*+*!,%'-&*'./0&1&'*%2!(%$!32.4%,$!1$$.'*1,*5$
Un mécanisme de suivi de la mise en œuvre des projets est en cours d’élaboration. L’optimisation de
4!# +-&4!"")"# !".# !'# 4&)-"# (0*/,G&-,.%&'# (,'"# /,# (!)F%J$!# +;,"!# ()# 4,(-!# (0,).&*1,/),.%&'# ()# H@I#
,1!4# /0,++)%# (!# /,# 4&&+*-,.%&'# ,//!$,'(!# ?PiPIji`vB# +&)-# /0,$*/%&-,.%&'# 4&'.%')!# ()# "\".J$!#
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partenariat avec les ONG.
2009
RAPPORT ANNU
573
,#T%-!4.%&'#(!#/,#M*E/!$!'.,.%&'#!.#()#:&'.-Q/!#,#&-E,'%"*#6#4,$+,E'!"#(!#4&'.-Q/!#(!"#+-&A!."#
associatifs subventionnés par le Département de l’Environnement et a élaboré, à cet effet, des rapports
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P&)-#/!"#+-&A!."#!'#(%CO4)/.*#4!#T*+,-.!$!'.#+-&4J(!#"!/&'#/!#4,"#4&$$!#")%.#K
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population locale.
L# T*4/!'4;!$!'.#(!"#+-&4*()-!"#(!#-!".%.).%&'#(!#/,#")G1!'.%&'#+&)-#/!"#,""&4%,.%&'"#A)E*!"#'!#
pas être en mesure de réaliser leurs projets.
Les remarques liées aux modalités de déblocage de la subvention et aux rapports de
réalisation des projets
H!# "%.),'.# (,'"# +/)"%!)-"# -*E%&'"# ")-# )'!# /,-E!# *.!'()!# E*&E-,+;%3)!2# %/# ,# *.*# "&//%4%.*# (!# 1!-"!-# /,#
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!F.*-%!)-"2#4!..!#(%"+&"%.%&'#&-E,'%",.%&''!//!#3)%#1%"!#/,#+-&F%$%.*2#+!-$!..-,#"^-!$!'.#(!#"!#4&'C&-$!-#
à l’observation faite sur ce volet d’octroi de subventions par tranches.
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au DE des rapports d’état d’avancement et un rapport de réalisation du projet.
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")G1!'.%&'#"!-,#-!".%.)*!#,)#S#m&'("#U,.%&',/#(!#/0I'1%-&''!$!'.#hV
C. Organisation et système d’information
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4!"#+-&4!"")"#4&$$!#%/#,#*.*#-!4&$$,'(*#(!#K
L# :-*!-#(!"#"!-1%4!"#!F.*-%!)-"#N
L# R'.*E-!-#.&).!#!'.%.*#",.!//%.,%-!#(,'"#/,#".-)4.)-!#(&'.#/!"#,..-%G).%&'"#/)%#-!/J1!'.#(!#(-&%. ;
L# c!..-!#!'#+/,4!#)'!#".-)4.)-!#4;,-E*!#(!#/,#4&$$)'%4,.%&'#%'.!-'!#!.#%'".%.).%&''!//!V
2. Chevauchement des attributions et manque de coordination
0!F*4).%&'# ()# P-&E-,$$!# (!# i!".%&'# (!"# T*4;!."# c*',E!-"# ?PUTcB# ,# *.*# 4&'O*!# D# /,# THPM#
depuis mai 2008.
574
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,#*.*#-,..,4;*!#D#/,#TIPP#(,'"#/,#$!")-!#&p#/!"#::#"&'.#)'!#+-&G/*$,.%3)!#-!/,1,'.#(!#/,#+-&"+!4.%1!#
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terme.
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métiers de l’Environnement.
3. Organisation et système d’information
L# g'!#"*-%!#(0,.!/%!-"#(0,).&*1,/),.%&'#?:]m#K#:,(-!#(0,).&*1,/),.%&'#-!/,.%C"#D#/,#m&'4.%&'#P)G/%3)!B2#
ont été réalisés au cours de l’année 2008. Les principaux constats montrent un certain nombre
2009
RAPPORT ANNU
575
de dysfonctionnements surtout au niveau des processus de réalisation et ceux du support, la
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"%$+/!"#&)#-!E-&)+*"#,#$&'.-*#K
■ Plusieurs chevauchements dans les missions, la vision et les valeurs.
■ `!','.#4&$+.!#(!"#(%"+&"%.%&'"#%'".%.).%&''!//!"#3)%#-!/J1!'.#(!"#,).-!"#(*+,-.!$!'."#(!#E!".%&'#
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des services
■ g'!#!'.%.*#4;,-E*!#(!#/0,)(%.#!.#()#4&'.-Q/!#(!#E!".%&'#
■ La dynamisation du CNE
■
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■
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4-*!"#(,'"#/!#C).)-2#!.#,"")$!-#"!"#$%""%&'"#(0)'!#$,'%J-!#!CO4,4!#!.#!CO4%!'.!V
■ Tous les dysfonctionnements relevés au niveau des attributions des différentes structures
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4,-.&E-,+;%!#,4.)!//!#(!"#+-&4!"")"#!F%".,'."#!.#/,#4,-.&E-,+;%!#C).)-!#(!"#'&)1!,)F#+-&4!"")"#
de leadership, de réalisation et de support, ont permis de trouver le moyen de remédier à tous ces
(\"C&'4.%&''!$!'."#(,'"#/!#'&)1!,)#-!E-&)+!$!'.#!.#/,#-*+,-.%.%&'#(!"#$,4-&#+-&4!"")"#(,'"#
/,#'&)1!//!#".-)4.)-!#&-E,'%",.%&''!//!V
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pour diverses raisons ou nécessité de service seront dissouts et leurs attributions en fonction de leurs
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correspondent ces attributions.
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Ce système permet de :
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576
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L# T*O'%-#/,#$*.;&(&/&E%!#(!#-*,/%",.%&'#(!"#,4.%&'"#
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Etapes à suivre
L# P-*+,-,.%&'#(0)'!#'&.!#")-#/!#-!4&)-"#D#/0*.)(!#()#"\".J$!#(0%'C&-$,.%&'#,1!4#)'!#O4;!#(!"4-%+.%1!#
(!#/0,4.%&'#N#
L# Elaboration des termes de référence.
4. Amélioration du site Internet du département
Etapes à suivre
L# M!'C&-4!$!'.#(!#/,#C&-$!#!.#()#4&'.!')#(!#4!#"%.!#N
L# :-*,.%&'#(0)'!#4&$$%""%&'#+!-$,'!'.!#()#")%1%#!.#(!#$%"!#D#A&)-#()#"%.!#R'.!-'!.#N
L# ]$*/%&-,.%&'#()#"%.!#w!G#+-&C!""%&''!/#(!#(*+,-.!$!'.V
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(*$,-4;!#(!#$&(!-'%",.%&'#()#"\".J$!#(!#$,',E!$!'.#D#.-,1!-"#/,#-*,/%",.%&'#(0)'#,)(%.#&-E,'%",.%&''!/#
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et des Finances et de la Modernisation des Secteurs Publics pour la création de nouvelles structures
-*E%&',/!"#(,'"#/0&GA!4.%C #(!#-!'C&-4!-#/,#(*4!'.-,/%",.%&'#(!#/,#E!".%&'#(!#/0!'1%-&''!$!'.#,)#'%1!,)#
-*E%&',/#!.#/&4,/V
D:!E%$,*.&!0&1&'*C2%!%,!'.83,1#7%!
1. Les reports de crédits d’investissement
T!"# -!.,-("# &'.# *.*# !CC!4.%1!$!'.# !'-!E%".-*"# 4&'4!-','.# (!"# *.)(!"# .!//!"# 3)!# /0*.)(!# ()# 4&^.# (!#
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2009
RAPPORT ANNU
577
:!"#-!.,-("#"&'.#!""!'.%!//!$!'.#()"2#+&)-#4!"#*.)(!"#/&)-(!"2#D#)'#+-&G/J$!#(!#$,'3)!#(!#(&''*!"#
pertinentes indispensables à la réalisation de l’étude.
T!"# "!""%&'"# (!# C&-$,.%&'# "!-&'.# &-E,'%"*!"# +&)-# +!-$!..-!# ,)# +!-"&''!/# 4&'4!-'*# (0,43)*-%-# /!"#
compétences nécessaires.
2. Non respect des délais contractuels des marchés
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)'!#4&'")/.,.%&'#(!"#(%CC*-!'."#+,-.!',%-!"#4&'4!-'*"#!.#4!2#(J"#/0*.,+!#(!#+-*+,-,.%&'#(!"#.!-$!"#(!#
référence. Dans ce sens, le rôle de coordination et de secrétariat joué par le DE au sein des instances
(!#+%/&.,E!#!.#(!#")%1%#(!#4!"#*.)(!"#%$+/%3)!#/,#+-&/&'E,.%&'#(!"#(*/,%"#(0!F,$!'#!.#(!#1,/%(,.%&'#(!"#
différentes phases desdites études.
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1,#+!-$!..-!#(!#K#
L# ]$*/%&-!-#!.#(0&+.%$%"!-#/!#C&'4.%&''!$!'.#()#T*+,-.!$!'.#(!#/0I'1%-&''!$!'.#?:;!1,)4;!$!'."#
!.#-!(&'(,'4!"#*/%$%'*"2#-*()4.%&'#(!"#(*/,%"B#N
L# ]"")-!-#)'!#$!%//!)-!#3),/%.*#(!#.-,1,%/2#!.#/,#+!-C&-$,'4!#()#T*+,-.!$!'.#(!#/0I'1%-&''!$!'.#
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L# H,.%"C,%-!#/!"#,..!'.!"#!.#/!"#G!"&%'"#(!"#+,-.!',%-!"#?%'.!-'!"#!.#!F.!-'!"B
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métiers de l’Environnement.
3. Le département ne dispose pas de l’ensemble des livres comptables
administratifs requis pour le suivi de l’exécution de ses dépenses
Le Département de l’Environnement dispose du livre comptable par chapitre de dépenses transmis à
/,#4&$$%""%&'#!.#(0)'#/%1-!#&p#"&'.#%'"4-%."#.&)"#/!"#G&-(!-!,)F#(0*$%""%&'#.-,'"$%"#D#/,#`-*"&-!-%!V
I'#+/)"#(!#"&'#,(;*"%&'#D#/,#4&)1!-.)-!#C&'4.%&''!//!#()#H\".J$!#iRTV# !#TI#(%"+&"!#()#/%1-!#A&)-',/#
des ordonnances ou mandats émis et du livre des comptes par chapitre de dépenses.
I:!H<1#$%&'%!(%!32.'6()2%$!'71*2%$!%,!01#7%$!@)*!326+.*%&,!&.,188%&,!71!(60&*,*.&!
des tâches des différents intervenants dans la gestion du système comptable
c,/E-*#/0%'")CO",'4!#()#+!-"&''!/#()#"!-1%4!#(!#/,#4&$+.,G%/%.*#3)%#"!#-*")$,%.#!'#)'#4;!C #(!#"!-1%4!#
!.#(!#(!)F#4,(-!"2#/!#"!-1%4!#.-,%.!#/0!'"!$G/!#(!"#+-&4*()-!"#(!+)%"#/,#$%"!#!'#+/,4!#(!"#4-*(%."#A)"3)0D#
/0*/,G&-,.%&'#(!"#4&$+.!"#,($%'%".-,.%C"#!'#+,"",'.#+,-#.&).!"#/!"#+;,"!"#(!#/,#(*+!'"!#!'E,E!$!'.2#
/%3)%(,.%&'2#&-(&'','4!$!'.#!.#-JE/!$!'.V
5. Un système d’archivage défaillant
R/#!".#D#-,++!/!-#3)!#.&).!#/,#E!".%&'#4&$+.,G/!#,#*.*#E*-*!#+,-#/!#T*+,-.!$!'.#(!#/0]$*',E!$!'.#
du Territoire. Au début de l’année 2008, seulement une partie des dossiers a été récupéré par le
T*+,-.!$!'.#(!#/0I'1%-&''!$!'.#$,/E-*#'&"#%'4!"",'.!"#-!/,'4!"V#
578
Toutefois, un marché de numérisation des archives est en cours d’élaboration au niveau de ce
Département.
!# TI# !.# ,O'# (0,-4;%1!-# !.# "*4)-%"!-# /!"# (&4)$!'."2# ,# /,'4*# )'!# *.)(!# (,'"# /!# G).# (0,"")-!-# /!#
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visualisation.
6. Recours systématique aux ordres d’arrêt et de reprise de service
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-!$*(%!-#D#4!..!#"%.),.%&'#%'(*+!'(,'.!#(!#/,#1&/&'.*#()#"!-1%4!#E!".%&'',%-!#()#+-&A!.#!.#(!#4!//!#()#
q)-!,)#(0*.)(!"V
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4;%$%3)!"#(,'E!-!)F#()!"#D#/0,44J"#,)F#%'C&-$,.%&'"#")-#/!"#+-&()%."#4;%$%3)!"#).%/%"*"2#%$+&-.*"#
!.# +-&()%."# ,)# '%1!,)# ',.%&',/V# T!"# ,.!/%!-"# -*E%&',)F# !.# (!"# -*)'%&'"# &'.# *.*# &-E,'%"*"# +&)-#
collecter les informations nécessaires à la réalisation de la base de données sur les produits
4;%$%3)!"V#
L# :&'.-,%'.!"#(,'"#/,#-*,/%",.%&'#(!"#$%""%&'"#RR#!.#RRR#3)%#4&'4!-'!'.#/0*/,G&-,.%&'#(!"#+/,'"#(!#
+-*1!'.%&'#(!"#-%"3)!"#,)#'%1!,)#(!#9#)'%.*"#!.#@#f&'!"#%'()".-%!//!"#+%/&.!"V#:!"#(%CO4)/.*"#"&'.#
()!"#D#/,#"*/!4.%&'#(!"#)'%.*"#!.#(!"#f&'!"#+%/&.!"#3)%#G*'*O4%!-&'.#(!#4!"#PPMV#g'!#+-!$%J-!#
liste a été préparée et des demandes ont été envoyées aux unités et zones sélectionné ainsi aux
u,/%#!.#i&)1!-'!)-"#4&'4!-'*"#N#/!"#-*+&'"!"#"&'.#+,-1!')!"#.,-(%1!$!'.#,)#T*+,-.!$!'.#(!#
/0I'1%-&''!$!'.2#4!#3)%#,#!'E!'(-*#G!,)4&)+#(!#-!.,-(#,)#(*$,--,E!#(!"#$%""%&'"#RR#!.#RRRV#
L# !# -!.,-(# !".# (^# *E,/!$!'.# D# /,# O',/%",.%&'# !.# /,# 1,/%(,.%&'# (!"# -,++&-."# 3)%# '*4!""%.!# /!"#
commentaires des départements et secteurs privés concernés. La validation prend beaucoup de
temps
I.,.#(0,1,'4!$!'.#K# !#+-&A!.#,#*.*#4/Q.)-*#,+-J"#/,#+-*"!'.,.%&'#(!"#-*")/.,."#(!#/0*.)(!#/&-"#(!#/0,.!/%!-#
national tenu le 28 novembre 2008, et validation des PPR pilotés par le comité de suivi et le secteur
privé.
L# :&'4!-','.#/0*.)(!#")-#/!"#4,--%J-!"#()#i;,-G2#%/#C,).#'&.!-#3)0%/#"0,E%.#(0)'!#*.)(!#3)%#1%!'.#+&)-#
/)..!-2#!'.-!#,).-!"2#4&'.-!#/!#+%//,E!#()#",G/!#()',%-!#(,'"#4!..!#-*E%&'V#:&'',%"",'.#/!"#!'A!)F#
(,'"# 4!# "!4.!)-2# %/# '0!".#+,"# *.&'','.# 3)!#4!..!#*.)(!#,%.# -!'4&'.-*# )'!# -*.%4!'4!#C,-&)4;!# (!#
/,#+,-.#(!#4!-.,%'"#,4.!)-"#3)!#4!#"&%.#+&)-#/,#4&//!4.!#(!#(&''*!"#&)#+&)-#*.,G/%-#(!"#+/,'"#(!#
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(*4;,-E!# +&)-# +-!'(-!# !'# 4&'"%(*-,.%&'# /,# 1%//!# (!# m3)%;# q!'# H,/;# !.# 6># ,).-!"# 4&$$)'!"#
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2009
RAPPORT ANNU
579
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l’étude.
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]..!%'(-!#4!"#+!-C&-$,'4!"#'*4!""%.!#D#+-!$%J-!#1)!#K
L# L’Optimisation de l’exploitation du savoir faire de la ressource humaine.
L# L’appropriation de la démarche par le personnel.
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et complétés par des travaux en intersession, avec la participation des 91 cadres dans le Projet
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début de l’année 2008, seulement une partie des dossiers ont été récupérés par le Département de
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est en cours d’élaboration au niveau de ce Département
580
8. Non centralisation des données au sein du département ayant engendré un
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9. Mauvaise programmation du calendrier annuel lié aux plans d’actions des
directions techniques.
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objet de ce marché ont été livrés le 29/01/2001. Cependant, le fournisseur n’a pu mettre à ce
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des différents partenaires lors de son inscription dans le PANE, de fortes réticences ont été
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données et d’informations.
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feront l’objet d’une évaluation détaillée.
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niveau de 2 sites de ce Groupe, et au niveau du site d’Oued El Himer.
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recevoir un centre national d’élimination des déchets spéciaux. Or, aucune Commune, n’accepte
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par souci de protection de l’environnement, mais aussi de la part du président de la Commune
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centre sur le territoire de sa Commune.
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collecter les informations nécessaires à la réalisation de la base de données sur les produits
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liste a été préparée et des demandes ont été envoyées aux unités et zones sélectionné ainsi aux
2009
RAPPORT ANNU
581
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des départements et secteur privé concerné. La validation prend beaucoup de temps.
H0,E%"",'.#(!#/0*.,.#(0,1,'4!$!'.#K# !#+-&A!.#,#*.*#4/Q.)-*#,+-J"#/,#+-*"!'.,.%&'#(!"#-*")/.,."#(!#/0*.)(!#
lors de l’atelier national tenu le 28 novembre 2008, et validation des PPR pilotés par le comité de suivi
et le secteur privé. L’étude est maintenant achevée, et tous les rapports sont disponibles à la SPR/
DGEMN/SSD.
-
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pour établir un ordre de reprise de service.
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concernant des indicateurs de l’environnement. Les délais d’exécution de l’étude initialement
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/!"#,).-!"#T*+,-.!$!'."#D#*/,G&-!-#/!"#(&''*!"#$,'3),'.!"V#]#.%.-!#(0!F!$+/!2#+&)-#,1&%-#(!"#
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à la pollution de l’eau et de l’air dans le bassin de Sebou, plusieurs correspondances ont été
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(0&)1!-.)-!# (!"# +/%"2# %/# ,# *.*# ,(A)E*# D# /,# "&4%*.*# U# /!# >Xj>lj6>>>V# 0&-(-!# (!# "!-1%4!# ,# *.*#
-!$%"# ,)# C&)-'%""!)-# /!# <8# A)%//!.# 6>>>V# !"# *3)%+!$!'."# &GA!.# (!# 4!# $,-4;*# &'.# *.*# /%1-*"#
le 29/01/2001. Cependant, le fournisseur n’a pu mettre à ce jour la mise en marche des
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sur l’environnement et la santé a été achevée et les différents résultats ont été présentés lors d’un
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fais l’objet de l’évaluation des impacts environnementaux et sanitaires.
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les documents a été faite le 15 décembre 2008.
- c,-4;*#'5>@jTqM_j>=#N#/0*.)(!#-!/,.%1!#D#/0,"",%'%""!$!'.#"&/%(!#(!#/,#1%//!#(!#q!'%#c!//,/#!".#
achevée et la réception de tous les documents a été faite le 21 juin 2010.
582

Secrétairiat d`Etat auprès de la Ministre de l`Energie, des mines, de l

Transcription

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