« Lebénévolatailleurs… » : la situation en Italie.

« Lebé
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… » : la
situation en Italie.
Eliane Goudet
Dominique Thierry
Juillet 2006
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1
I-LA NOTION DE TIERS SECTEUR
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HORI
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Le développement du troisième secteur remonte aux années 1970.
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La participation à la vie de la communauté est perçue comme un moyen pour les citoyens de
se réaliser et le bénévolat, qui est un levier de participation aux affaires de la communauté,
devient générateur de futures organisations du troisième secteur (par exemple, les
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Le bénévolat connaît un essor important dans les années 1980.
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valeurs fondamentales de solidarité et de gratuité ont perduré.
Les premières formes organisées du bénévolat remontent au 13ème siècle avec la
« Confraternité de la Miséricorde ».
Elles se sont affirmées et développées au cours du 19ème s
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bénévolat et qui a organisé à Naples, en 1975, la première conférence
réunissant toutes les organisations bénévoles (Son thème était « bénévolat et
promotion humaine »).
-en 1978, la coordination du secteur bénévole réalisée par la création de
« Mouvement du Bénévolat Italien » et ses conventions.
(Celles-ci avaient pour objet « le bénévolat en Toscane ». Celle de Viarregio, en 1980, a été
capitale car elle a permis de prendre conscience de la connotation politique du bénévolat).
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seulement il a été reconnu que le bénévolat constituait une ressource complémentaire, mais
aussi que le bénévolat fournissait une importante contribution aux politiques publiques.
2-LE TROISIEME SECTEUR ET SES COMPOSANTES :
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participation directe des citoyens, la fourniture de services et la redistribution des
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2-les organisations bénévoles (loi cadre),
3-les coopératives sociales,
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Le parti pris de reconnaître le troisième secteur à travers des entités spécifiques est unique en
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Ses travaux, publiés en février 2001, ne clarifient pas la définition du troisième secteur, pas
plus que la loi de novembre 2000, dontl
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accordent sur 5 points qui profilent, selon eux, toute
organisation appartenant au troisième secteur :
1-elle ne distribue pas de profits,
2-elle est de nature juridique privée,
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ne concerne que ses dirigeants).
II-LES ORGANISATIONS BENEVOLES
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observations concernant les statistiques actuellement disponibles sur le bénévolat en Italie.
■DEFINITIONS
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Sa pratique se caractérise par une forte tendance à la hausse et un mouvement se dessine,
depuis quelque temps, vers un bénévolat individuel, concernant des groupes informels, qui se
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Organisation bénévole :
Une organisation bénévole est un groupe constitué qui possède une identité et jouit de son
autonomie. Ses activités sont sous-tendues par un esprit de solidarité. Les bénévoles en sont
les piliers : ils déterminent les objectifs à atteindre et sont les principaux responsables des
décisions prises.
Depuis 1996, une organisation bénévole peut, à sa convenance, procéder à son inscription
auprès des registres régionaux, selon une procédure définie.
1
(1) Il est à noter que le même mot « volontariato » désigne à la fois le bénévolat et le volontariat, deux termes
qui, en français, désignent des entités tout à fait différentes (les Italiens, comme le
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■STATISTIQUES
Comme le font apparaître les données qui suivent, le taux de bénévolat « institué » serait très
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ional des Statistiques (ISTAT) parues en 2005, 3 chiffres
sont à retenir au 31 décembre 2003 :
- 21021 organisations bénévoles, inscrites aux registres régionaux (contre 18000 en
1997),
- 826000 bénévoles (contre 695000 en 1997), côtoyant 12000 salariés (d’
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du chiffre des bénévoles au sein des « organisations bénévoles » au sens italien du
terme).
La population de 826000 bénévoles est composée pour 54,4%d’
homme
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6% de
femmes :
-22,1% de bénévoles ont moins de 29 ans,
-41,1% sont âgés entre 30 et 54 ans et 36,8% au-dessus de 54 ans.
-52,2% sont des actifs alors que 29 % sont en retraite.
-18,3% sont étudiants, femmes au foyer, de
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Les bénévoles des organisations bénévoles exercent leurs activités dans les domaines suivants
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-santé et traitement social (pour 60% des bénévoles),
-art et culture,
-protection civile,
-environnement,
-éducation,
(
5
-aide humanitaire et aux réfugiés,
-sport,
-divers
Par ailleurs, en général, les bénévoles sont motivés pour des raisons personnelles, culturelles
ou religieuses.
Il est difficile de savoir « quel plus »r
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■-PROFIL DES ORGANISATIONS BENEVOLES
Les organisations bénévoles sont relativement jeunes : plus de 60% de celles qui figurent aux
registres régionaux sont nées entre 1991 et 2003.
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Cependant, entre 1995 et 2003, ces secteurs ont légèrement perdu de leur importance au profit
de la culture, des loisirs, de la protection c
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bénévoles opèrent dans un secteur unique.
Dans leurs équipes de travail se côtoient maintenant bénévoles et salariés Les effectifs de
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Les organisations bénévoles ont à faire face à un double problème : renouvellement des
équipes et recrutement intergénérationnel.
Globalement, la population bénévole âgée entre 30 et 54 ans est très largement majoritaire par
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Aux deux bouts de la chaîne (jeunes et seniors) le recrutement reste faible.
Les organisations bénévoles travaillent de plus en plus en réseau et ont pour préoccupation de
se lier avec des « associations ombrelles ».
(
6
Trois exemples illustrant la diversité des organisations bénévoles en
Italie :
ARCIRAGAZZI
Créée en 1981, ARCIRAGAZZI est une organisation présente sur tout le territoire italien.
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pour que, ensemble, enfants, adolescents, jeunes et adultes puissent améliorer leur qualité de
vie.
A travers le jeu et la pédagogie qui le sous-tend, elle offre aux enfants et aux jeunes des outils
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(comme par exemple un « video-bus » et un « ludo-bus ») de recevoir aussi une éducation
civique et culturelle.
A travers ses activités elle
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régionales italiennes et est reconnue comme interlocuteur officiel des ministères concernés
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-promeut des initiatives très diversifiées destinées à la rencontre des jeunes et des adultes, des
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s adolescents et
leurs cadets.
Sans obédience politique ou confessionnelle, il est ouvert à tous et en contact avec une
population très hétérogène : enfants, adolescents, jeunes, familles monoparentales,
toxicomanes, alcooliques, prisonniers, anciens détenus, personnes dans le besoin à des titres
divers.
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concernant les mineurs.
Parmi les services rendus sont à citer :l
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LE GAR Gruppo Archeologico Romano:
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pour but de contribuer à la sauvegarde et à la valorisation du patrimoine italien.
Pour ce faire, elle organise de nombreuses activités : conférences, séminaires, voyages
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elle publie aussi des ouvrages de vulgarisation et des ouvrages scientifiques.
Le GAR est membre du GAI « gr
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formation, la surveillance des musées, une active collaboration avec la Protection Civile pour
la sauvegarde de biens culturels endommagés par des catastrophes naturelles –tremblements
de terre ou inondations- par exemple en Toscane en 1971 ou à Alexandrie en 1998.
■RELATIONS AVEC LES POUVOIRS PUBLICS
Le bénévolat est reconnu comme un élément fondamental de la construction et du
développement de la société civile dont le principal soutien est fourni par le gouvernement au
niveau national, régional et local.
La loi encourage le bénévolat et régule les relations entre le gouvernement et les organisations
bénévoles.
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sur leurs territoires respectifs.
Les mécanismes de régulation adoptés par la plupart des autorités régionales sont en étroite
corrélation avec les grandes lignes tracées par la loi au niveau national.
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placées sous la responsabilité du Ministère du Travail et de la Politique Sociale.
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les organisations bénévoles.
Au sein du Ministère des Affaires Sociales et sous la présidence de son ministre,
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instance qui représente la plupart des organisations bénévoles nationales.
Parmi ses activités, cet observatoire publie, tous les deux ans, un rapport sur les tendances
lourdes du bénévolat et promeut une conférence nationale sur le bénévolat tous les trois ans.
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Le gouvernement italien apporte son soutien au bénévolat pour :l’
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chapitre IV).
(
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Le site Internet du Ministère du Travail et de la Politique Sociale, dédié aux organisations
bénévoles et aux bénévoles potentiels, fournit des informations générales et juridiques sur le
bénévolat.
Il est envisagé de développer ce site en publiant, par exemple, une liste exhaustive des
organisations bénévoles.
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edes Affaires Sociales, les « états généraux du bénévolat » (ou
journée annuelle des bénévoles) ont eu lieu, pour la première fois, à Rome en 2003. Ils ont
réuni environ 500 personnes qui se sont exprimées sur une nouvelle loi, ce pour la raison
suivante :
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consacrer au moins un quinzième de leurs revenus à des fonds régionaux spéciaux dédiés aux
structures qui ont pour but de promouvoir, soutenir et qualifier les actions des organisations
bénévoles (CSV).
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contexte que celui de 1991.
En effet, au cours de ces dernières années, les organisations bénévoles se sont de plus en plus
affirmées et ont de plus en plus sollicité la reconnaissance des pouvoirs publics :
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également augmenté. Il est passé de 34% en 1997 à 42% en 2001.
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1997, la part du budget des associations soutenues par les fonds publics a augmenté de
manière significative.
En 2003, 29,8% des organisations bénévoles fonctionnaient avec des ressources totalement
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ressources publiques.
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de financements) et « garder le cap »e
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III-LES JEUNES ET LE BENEVOLAT
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En général, on a le sentiment que les jeunes italiens sont peu attirés par les organisations
bénévoles.
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la famille, les amis, le bien être personnel ; ce qui pourrait refléter le goût du confort et un
certain conservatisme.
Mais, en même temps, les jeunes, avec la fougue qui leur est propre, expriment de fortes
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Ils ont une forte perception de leur appartenance au monde et « certains sujets leur vont droit
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personnes qui répondent aux besoins de publics défavorisés dans leurs communautés, avec
peu de ressources, peu de reconnaissance de la société, peu de recours.
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des structures institutionnelles comme pour les enseignants et les familles que le bénévolat
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Cette reconnaissance a produit un effet stimulant et fédérateur auprès de toutes les parties
prenantes au programme (les instances officielles à différents niveaux, les écoles et leurs
professeurs, les élèves et leurs familles, les organisations de bénévoles).
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toutes les écoles ont reçu une information et les acteurs du Programme ont été mis en relation.
Les associations ont proposé des activités qui pourraient engager les jeunes dans le
bénévolat ; les écoles ont fait leur choix parmi ces différentes propositions ; les unes et les
autres ont conjugué leurs efforts pour engager les jeunes à « participer » en suscitant auprès
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les acteurs.
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La distinction entre bénévolat et volontariat ayanté
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Selon Unis-Cité, il y aurait 35000 volontaires en Italie, contre quelques centaines en France,
hors volontariat international.
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Les étudiants et les chômeurs de moins de 34 ans les dirigent.
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IV- LES ORGANISATIONS DE SOUTIEN AU BENEVOLAT
(CENTRI DI SERVIZIO PER IL VOLONTARIATO)
Les « Centri di Servizio per il Volontariato » (CSV) ou Centres de Services pour le
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Ce sont des instances privées, entièrement dirigées par des bénévoles, qui travaillent dans
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Ils fournissent des services très diversifiés aux organisations bénévoles, que ces dernières
figurent ou non sur les registres régionaux (voir détails en complément sous la rubrique
« Services »).
En résumé :
- ils créent les conditions pour stimuler le développement de la solidarité, promouvoir
de nouvelles initiatives bénévoles et renfoncer celles qui existent,
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réalisations spécifiques2,
- ils mettent à la disposition des organisations bénévoles des programmes de
formation ; ils diffusent des informations sur les activités bénévoles locales et
nationales et fournissent des prestations en termes de logistique (exemples : prêts de
matériel pour des manifestations, reprographie, courriel, adresse postale, etc.).
Dans leur conception, les CSV sont apparus comme très novateurs et leur démarrage a
soulevé des difficultés. (Quelques régions et provinces autonomes avaient le sentiment que,
dans une certaine mesure, leur pouvoir se trouvait affaibli et ils ont contesté la loi. Mais la
Cour Constitutionnelle ne leur a pas donné gain de cause).
Rappelons que les CSV sont financés par un fond spécial alimenté par les Fondations
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Ce fond spécial régional est géré par un Comité de Gestion composé de 15 membres,
représentant les instances concernées, dont le mandat est renouvelable tous les deux ans. Ce
Comité de Gestion valide les programmes établis par les CSV et veille à leur bonne exécution.
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Plus de 4500 organisations bénévoles sont membres de CSV parmi lesquelles près de 500 sont
des organisations « ombrelles » (soit au moins 25% du secteur bénévole italien).
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eprésentation nationale des CSV est le « Csvnet ». Cette Fédération Nationale
des CSV a pour but :
- un travail en réseau des CSV pour échanger leurs expériences et améliorer leurs
services,
- une représentation des CSV auprès des autorités nationales et auprès de
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Enfin tous les CSV managent de manière autonome des structures locales.
La plupart des employés qui travaillent dans les CSV (dirigeants, opérationnels et consultants)
ont acquis leur expérience dans le troisième secteur.
Parmi les équipes on trouve aussi des bénévoles et des jeunes qui accomplissent leur service
civil national.
-plus de 500 employés ont un contrat à durée indéterminée (ce qui correspond, compte tenu
des temps partiels, à 300 temps pleins),
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Volontariato del Lazo. Ce CSV travaille pour 1245 organisations, emploie 27 personnes (dont 7 à plein temps) et
bénéficie de la collaboration de 25 bénévoles. En 2004, son budget annuel était de 1 161 350 euros.
(
12
-57% de cette population possèdent des diplômes universitaires, 41% sont diplômés de
grandes écoles,
-170 personnes ont un contrat à durée déterminée pour effectuer une mission spécifique ; 58%
sont des femmes et 42% sont des hommes ; 71% sont des universitaires et 28% sortent de
grandes écoles.
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Ils sont invités, au niveau de leur coordination nationale à adopter le système de comptabilité
sociale pour identifier les objectifs, élaborer des stratégies, développer les relations avec les
interlocuteurs institutionnels.
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SERVICES DES CSV :
Chaque CSV offre un panel de services qui lui est propre, ce en fonction des organisations
membres et de la nature des besoins locaux.
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En trois ans , entre 2001 et 2003, le nombre de ces services a considérablement augmenté.
En 2003, près de 71000 organisations bénévoles (déclarées ou non aux registres régionaux) et
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Au total les CSV ont fourni près de 100 000 « prestations ».
Consultations et conseils :
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Formation :
En 2003, 1800 séminaires ont eu lieu et 23000 stagiaires en ont bénéficié.
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sensibiliser au maximum le grand public à la connaissance du bénévolat et de ses
valeurs.
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13
Promotion du bénévolat :
« Pour donner un avenir aux organisations et renforcer une citoyenneté active »
Un certain nombre de services produisent du lien et innervent les centres :
Rencontres et conférences campagnes promotionnelles, expositions, manifestations sportives,
activités menées, en coopérat
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V- EN CONCLUSION, LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS
A RETENIR :
Si on prend quelque recul par rapport aux informations qui ont pu être recueillies, quatre
points clés se dégagent :
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2-Dans un autre champ, le volontariat fait florès si on le c
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à vivifier le bénévolat dans toutes ses composantes, dont la pérennité est protégée par des
fonds spéciaux inscrits dans une loi cadre.
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aqualité des services rendus.
COORDONNEES UTILES :
www.fivom.it
www.volontariato.lazio.it
« Survey on volonteering policies and partnership in European Union”(C.I.V.I.Q.) 2004
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