Le modèle BACKUP de la CD Allemande

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Le modèle BACKUP de la CD Allemande
Contributions apportées par la coopération allemande au développement à
l’amélioration de l’efficacité des financements mondiaux dans les secteurs de la santé,
de l’éducation et du climat
Contexte
Caractéristiques du modèle BACKUP
Bon nombre des défis en matière de développement d’aujourd’hui
ne peuvent plus être relevés par des interventions isolées, mais
nécessitent des efforts communs, tant sur le plan du financement
que de la mise en œuvre des stratégies de développement. Les
objectifs du Millénaire pour le développement et le débat sur
l’agenda post-2015 témoignent de l’importance accrue accordée,
à l’échelle mondiale, à une meilleure coordination de la coopération internationale, et à une adaptation plus efficace des interventions aux besoins des pays concernés.
Approche
Pour pouvoir bénéficier des financements offerts par les mécanismes mondiaux et les employer adéquatement et efficacement,
les pays partenaires doivent disposer d’un savoir-faire spécifique.
Cependant, il est fréquent que les parties intéressées aient besoin
de moyens supplémentaires pour se mobiliser des conseils techniques à court terme.
Mécanismes de financement mondiaux
Dans ce contexte de coordination accrue, les mécanismes de
financement mondiaux jouent un rôle central. Leur but est non
seulement d’accroître l’ampleur et l’efficacité de la coopération
internationale, mais aussi de promouvoir les partenariats. C’est
pour cette raison qu’ont été lancés en 2002 le Fonds mondial de
lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (FMLSTP) et
le Partenariat mondial pour l’éducation (Global Partnership for
Education, GPE). Ils ont progressivement intégré les principes de
l’efficacité et du partenariat dans leurs processus de travail, au
niveau national et mondial, et ont influencé de manière décisive
la coopération au développement dans les domaines de la santé
et de l’éducation. Capitalisant ces expériences, les Nations unies
ont décidé, en 2010, de créer un Fonds vert pour le climat (FVC)
en vue de promouvoir un développement à faible émission de
carbone et résilient au changement climatique.
Le fonctionnement efficace des fonds de financements mondiaux
nécessite néanmoins un certain nombre de conditions au niveau
des pays. Il s’agit par exemple de la disponibilité de données et
d’informations, de connaissances techniques spécifiques, de
capacités de gestion et de mise en œuvre, ou encore de la coopération du gouvernement concerné avec les partenaires internationaux et la société civile nationale et internationale. En outre, les
pays doivent disposer des capacités nécessaires pour introduire
des demandes de financement auprès des mécanismes mondiaux
et pour élaborer des programmes nationaux dans les secteurs
concernés pour la mise en œuvre des ressources obtenues.
L’apport de soutiens ponctuels peut apporter sur ce point précis
une valeur ajoutée significative. L’assistance requise doit être
rapide, flexible, transparente et adaptée aux besoins du partenaire. C’est à ce niveau qu’intervient le modèle BACKUP de
la coopération allemande au développement en facilitant la
prestation de cette forme d’assistance spécifique. Son but est
de prévenir les goulots d’étranglement ou les compromis qui
pourraient réduire la qualité et l’efficacité de la mise en œuvre
des programmes soutenus avec les financements mondiaux. Les
prestations de BACKUP profitent non seulement aux pays partenaires, mais aussi aux mécanismes de financement mondiaux, aux
donateurs qui y contribuent ainsi qu’à leurs bureaux de représentation sur le terrain, en appuyant la mise en œuvre de stratégie
nationale que ce soit dans le domaine de la santé, de l’éducation
et du climat.
Objectif
L’objectif du modèle BACKUP est d’appuyer à travers des modalités de soutien flexibles et rapidement disponibles, les mécanismes de financement mondiaux et d’accroître l’efficacité de
l’utilisation des ressources.
Programmes
Le modèle a été créé en 2002 avec l’Initiative allemande BACKUP
la même année que le Fonds mondial de lutte contre le sida,
la tuberculose et le paludisme. L’Initiative allemande BACKUP
– Éducation en Afrique apporte depuis 2011 son soutien à des
pays partenaires africains pour obtenir des fonds du Partenariat mondial pour l’éducation et les utiliser. Le programme de
préparation au financement climatique (Climate Finance Readiness) du Ministère fédéral de la Coopération économique et du
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Photos: © GIZ Développement (BMZ) a été lancé au début de 2013 par la GIZ et
la KfW, peu après le lancement du FVC; il intervient également en
complément de mesures entreprises par le Ministère fédéral de
l’environnement (BMU) et le FVC lui-même.
Ces trois programmes sont étroitement liés aux structures de
coopération des mécanismes mondiaux correspondants. Ils coopèrent intensivement avec leurs Secrétariats et leurs partenaires
respectifs au niveau mondial, régional et national. La GIZ assure
la mise en œuvre des programmes BACKUP pour le compte du
ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du
Développement.
Thèmes transversaux
Les programmes pour la santé et l’éducation mettent l’accent sur
la sensibilité aux conflits, l’égalité entre les sexes et la participation de la société civile. Ces aspects revêtent une importance
particulière dans la justification de la requête et dans la mise en
œuvre des activités. Les mesures financées visent, d’une façon
générale, à contribuer au renforcement des capacités nationales.
Modes de prestation du soutien de BACKUP
Modèle accès rapide : Un financement est mis à disposition
à court terme pour des activités ponctuelles, comme par
exemple la participation à des conférences ou à des formations, la réalisation d’échanges d’expérience ou la constitution
de réseaux.
Modèle assistance technique : Les financements visent à
permettre le recours à des services d’expertise nécessaires
à court terme pour accompagner, par exemple, l’élaboration
d’analyses sectorielles ou de documents programmatiques.
Modèle projet : Les contrats de financement et de subvention
sont conclus dans le cadre de projets avec des institutions
publiques et des organisations non gouvernementales des
pays partenaires. Ils peuvent inclure des fournitures de matériels et équipements en quantités limitées.
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Prestations des programmes BACKUP
Les mécanismes de financement mondiaux ne permettent
généralement pas d’offrir aux pays partenaires un soutien pour
la participation à des formations ou à des conférences, ou pour
bénéficier d’une assistance technique ou réaliser des projets
d’envergure réduite. Comme les besoins dans ces domaines sont
élevés, les gouvernements et les organisations de la société
civile peuvent solliciter un soutien auprès de BACKUP Santé et
BACKUP Éducation. Le soutien requis peut être alors fourni selon
trois modes adaptables en termes de volume, de suivi et de durée
selon la capacité opérationnelle du demandeur. Les prestations
des programmes BACKUP sont également offertes dans les pays
où la coopération allemande n’intervient pas dans les secteurs
concernés par le biais d’autres projets. Le programme de préparation au financement climatique (Climate Finance Readiness)
travaille avec une sélection de pays dans le cadre de programme
bilatéraux.
Exemples d’activités des programmes
Initiative allemande BACKUP : L’appui fourni au réseau eurasien de réduction des risques (Eurasian Harm Reduction Network,
EHRN) est un exemple de la manière dont l’Initiative allemande
BACKUP encourage la participation d’organisations de la société
civile aux processus du Fonds modial. L’EHRN est un réseau
d’organisations de la société civile fondé en 1997, dont le siège est
à Vilnius, en Lituanie. Il réunit 370 personnes et organisations de
28 pays différents qui s’engagent en faveur d’approches humaines
et scientifiquement prouvées en vue de réduire les risques liés
à la consommation de drogues en Asie centrale et en Europe de
l’Est. L’EHRN a été sélectionné en 2013, avec deux autres réseaux
régionaux, comme « premier demandeur » du Fonds monial, alors
tout juste créé. BACKUP a soutenu financièrement l’élaboration
de la demande adressée au Fonds mondial, les consultations
régionales s’y rapportant et l’essai de systèmes de soutien par les
pairs comme partie intégrante de l’initiative régionale. De plus,
BACKUP est membre du groupe consultatif régional de l’EHRN,
qui fournit des impulsions stratégiques et techniques pour
l’application de l’initiative régionale. Son objectif est de renforcer
les capacités de la société civile dans les pays d’Europe de l’Est
pour mener des actions de plaidoyer en faveur de la réduction des
risques liés à la consommation de drogues. Le résultat attendu
de ces actions est, d’une part, l’augmentation des dépenses
publiques et, d’autre part, une responsabilisation accrue des
instances nationales dans ce domaine.
Initiative allemande BACKUP – Éducation en Afrique : Suite
à une rencontre des circonscriptions africaines représentées au
Conseil d’administration du GPE en 2012 au Ghana financée par
BACKUP Éducation, le Bénin a présenté une demande à BACKUP
Éducation pour obtenir le financement pour un voyage d’étude
au Ghana. Les deux pays ont une longue expérience dans la mise
en œuvre de ressources du GPE. Ce voyage a eu lieu en juillet
2013. Huit représentants du Bénin (de quatre ministères de
l’Éducation et du Secrétariat interministériel pour l’application
du plan décennal de développement du secteur de l’éducation)
ont ainsi pu échanger leurs expériences avec leurs collègues
du ministère ghanéen de l’Éducation sur des questions variées
comme la gestion, les acquisitions, la collecte et l’analyse de
données et la décentralisation. Le groupe était appuyé par un
expert en éducation du Bénin qui a beaucoup contribué au
succès de l’apprentissage du groupe. Inspiré par les expériences
ghanéennes, le groupe béninois a élaboré un plan d’action en vue
d’initier des changements. Ce plan a été présenté au groupe local
des donateurs et doit être également soumis aux décideurs des
quatre ministères de l’Éducation. L’évaluation annuelle des progrès accomplis dans le secteur de l’éducation en 2014 permettra
de vérifier dans quelle mesure ce plan aura été appliqué.
Programme de préparation au financement climatique
(Climate Finance Readiness Programme) : En Zambie, les
ministères de l’Environnement et des Finances disposent déjà
d’une vaste expérience et de compétences pointues sur le thème
du changement climatique. Le pays sera probablement en mesure
d’intensifier efficacement son engagement en faveur de l’adaptation au changement climatique avec les moyens mis à disposition
par le FVC. Cependant, les institutions zambiennes ne remplissent pas encore toutes les conditions requises pour accéder
directement aux fonds du FVC. Le Programme intervient sur
ce point précis, en finançant les services de conseil permettant
d’analyser dans quelle mesure les organisations et ministères pertinents satisfont aux exigences du FVC. Les forces et faiblesses de
ces institutions sont évaluées en détail en vue de déterminer leurs
besoins en assistance. Ainsi, la Zambie sera mieux préparée à
prendre ses décisions sur le montant des financements souhaités
et sur les avantages à attendre d’un accès direct aux ressources
du FVC. Les résultats de l’analyse pourront être utilisés par les
partenaires zambiens pour renforcer leurs capacités afin d’assurer
une mise en œuvre des financements nationaux et internationaux
axée sur les résultats. Le programme de préparation au financement climatique apportera son soutien également à cette fin.
Potentiels et défis
Potentiels
Financement rapide et flexible : Les Initiatives BACKUP Santé et
Éducation mettent à disposition des fonds alloués par le BMZ. La
GIZ administre ces fonds à l’aide d’un système de gestion financière spécialement créé à cet effet, permettant un traitement
rapide et flexible des demandes.
Contribution à l’efficacité du développement : Les chances de
réaliser une action efficace et durable sont renforcées lorsque
le gouvernement, la société civile nationale et les partenaires
internationaux de développement s’appuient sur des principes
communs de coopération et orientent leur travail selon des
programmes et objectifs de développement nationaux convenus
d’un commun accord. Le modèle BACKUP se sert des structures
de coordination qui existent dans les pays et offre un soutien ciblé
dans le secteur.
Renforcement de l’appropriation des bénéficiaires : Le soutien
de BACKUP vise à renforcer l’appropriation par les bénéficiaires et
la gestion axée sur les résultats. Cela contribuera, à long terme, à
renforcer les capacités des gouvernements partenaires à assurer
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des demandes adressées à BACKUP Santé et BACKUP Éducation
requiert un important travail de concertation avec les demandeurs et avec d’autres partenaires. Cette démarche est nécessaire
afin de capitaliser les interventions et résultats antérieurs et de
bien coordonner les nouvelles mesures.
l’application efficace de leurs stratégies sectorielles et à fournir
des financements suffisants à cet effet, y compris en mobilisant
des ressources bilatérales et multilatérales.
Promotion de la société civile : Le modèle BACKUP, tel qu’il est
appliqué par les Initiatives Santé et Éducation, offre une opportunité unique de renforcer la « démocratie de base ». Cela est
possible grâce à l’accent mis sur la promotion des organisations
de la société civile. Celles-ci s’engagent dans les processus de
planification ou dans les négociations avec des organisations étatiques et pour la mise à disposition, entre autres, de fourniture de
services sociaux même pour les zones les plus reculées d’un pays.
Charges administratives de gestion vs demande : Les financements fournis par BACKUP Santé et BACKUP Éducation
sont généralement de courte durée et de faible volume, mais
peuvent occasionner des formalités et charges administratives
importantes, chaque mesure individuelle devant être examinée
soigneusement et convenue sur une base contractuelle.
Mesure des résultats vs flexibilité : Le modèle de BACKUP Santé
et BACKUP Éducation consiste à intervenir en complément de
fonds internationaux. Cependant, il importe que l’impact et la
durabilité de chaque action BACKUP puisse être mesurable et
clairement vérifiable, notamment par rapport aux contributions
d’autres acteurs. La mesure des résultats de projets financés par
de tels mécanismes est difficile en raison de la grande dispersion
géographique des activités, du nombre élevé de demandeurs
différents, de la diversité des contextes dans lesquels intervient
l’aide attribuée et du nombre des autres partenaires techniques et
financiers impliqués dans ces opérations. Cependant, une intervention ciblée répondant à des difficultés concrètes au niveau
local peut lever des blocages au sein d’un processus global plus
complexe.
Renforcement des capacités de prestation de conseils :
L’approche BACKUP permet de former des consultants originaires
des pays partenaires aux processus des Fonds globaux et de leur
confier des missions. Ainsi, le savoir-faire et l’expertise disponibles sur place augmentent et sont mieux adaptés aux spécificités du pays, tandis que la dépendance à l’égard des services de
consultants internationaux diminue.
Promotion des échanges sud-sud : Les défis que doivent relever
les pays partenaires pour utiliser les ressources des mécanismes
de financement mondiaux sont souvent similaires. Les programmes BACKUP encouragent par conséquent les échanges
d’expérience, afin que les partenaires confrontés à des difficultés
analogues puissent s’entretenir sur les solutions possibles. Cela
favorise l’échange de connaissances et la formation de réseaux
au niveau régional. Les moyens utilisables à cet effet sont, par
exemple, des ateliers de travail, des voyages d’étude ou la mise en
place de plateformes de connaissances basées sur l’Internet.
Contact
Initiative allemande BACKUP (Santé)
[email protected]
www.giz.de/backup
Défis
Qualité vs rapidité : Les programmes BACKUP opèrent dans
le monde entier, ou plus précisément au niveau régional, et ne
sont généralement pas représentés au niveau local. Les bureaux
de la GIZ dans les pays partenaires apportent une contribution
importante en termes d’assurance qualité et sont à la disposition
des partenaires en tant qu’interlocuteurs présents sur place. Pour
les trois programmes, il est essentiel d’entretenir des rapports
étroits avec les Secrétariats des mécanismes de financement
concernés et avec les partenaires du groupe local de coordination sectorielle. C’est le seul moyen d’obtenir rapidement des
informations et de créer des synergies. L’assurance de la qualité
Publié par
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Siège de la société Bonn et Eschborn, Allemagne
Initiative allemande BACKUP
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Allemagne
+49 (0)6196 79-1599
[email protected]
www.giz.de/backup
Auteurs Dorit Lehr, Caroline Schmidt, Anna-Maria von Roda
Situation Janvier 2014
Le contenu de cette publication relève de la responsabilité de la GIZ.
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Initiative allemande BACKUP – Éducation en Afrique
[email protected]
www.giz.de/backup-education
Climate Finance Readiness Programme
[email protected]
www.giz.de/expertise/html/3041.html
Mandaté par Ministère fédéral allemand de la Coopération économique
et du Développement (BMZ), Santé et politique démographique
BMZ Bonn
Dahlmannstraße 4
53113 Bonn, Allemagne
+49 (0)228 99 535-0 [email protected]
www.bmz.de
BMZ Berlin
Stresemannstraße 94
10963 Berlin, Allemagne
+49 (0)30 18 535-0
En bref : Les trois initiatives Allemandes d’après le modèle Backup
Initiative allemande BACKUP
(Santé)
Initiative allemande BACKUP
– Éducation en Afrique
Programme de préparation
au financement climatique
(Climate Finance Readiness
Programme)
Mécanisme de financement
mondial
Fonds mondial de lutte contre
le sida, la tuberculose et le
paludisme (FMLSTP)
Partenariat mondial pour
l’éducation (GPE)
Fonds vert pour le climat
(FVC)
Volume atteint à ce jour par
le Fonds mondial
22,4 milliards d’euros dans
150 pays
2,34 milliards d’euros depuis
2003
Encore en phase de
développement
Contribution fournie à ce jour
par l’Allemagne au Fonds
mondial
200 millions d’euros par an
32,8 millions d’euros depuis
2008
Encore en phase de développement
Localisation géographique
Monde entier, environ 80 pays
partenaires jusqu’à présent
Afrique
Dans des pays et régions
choisis d’un commun accord
avec le BMZ
Demandeur
(Organisation partenaire
dans le cas du programme de
préparation au financement
climatique)
Ministère de la Santé
Ministère de l’Éducation
Organisations de la société
civile et réseaux nationaux,
régionaux et internationaux
Organisations de la société
civile et réseaux nationaux et
régionaux
En règle générale ministères
de l’Environnement et des
Finances
Durée
Depuis 09/2002
Depuis 01/2011
Depuis 10/2012
Phase actuelle
10/2012 à 09/2015
01/2011 à 09/2014
10/2012 à 12/2018
Volume de la phase actuelle
15,25 millions d’euros
6,62 millions d’euros
10 millions d’euros
Numéro de projet
2012.2114.2
2010.2258.1
2012.9769.6
Critère de promotion
Rapport avec les processus du
FMLSTP
Préparation d’une demande de
financement auprès du GPE ou
mise en œuvre de ressources
du GPE
Préparation à la mise en
œuvre de ressources du FVC
Procédure d’attribution
Sur la base d’une requête
Sur la base d’une requête
Convention bilatérale
Assurance de la qualité par
Bureaux GIZ dans les pays
partenaires
Bureaux GIZ dans les pays
partenaires
Bureaux GIZ dans les pays
partenaires
Projets/programmes bilatéraux de santé
Projets/programmes bilatéraux d’éducation
Mécanismes de coordination
au niveau national
Groupe local d’éducation
Projets/programmes bilatéraux pour le climat,
l’environnement et la bonne
gouvernance
Dialogues techniques
Thèmes prioritaires
Égalité entre les sexes
Égalité entre les sexes
Participation de la société
civile
Sensibilité aux conflits
Renforcement du système de
santé
Participation de la société
civile
Renforcement des capacités
nationales
Élaboration de stratégies
et de politiques
Préparation d’institutions
au FVC
Échange mondial de
connaissances
Échange sud-sud
Principes communs Rapidité / Transparence / Durabilité / Orientation partenaire / Adaptation au contexte local /
Adaptation aux capacités du demandeur