Evaluation « Quartiers Solidaires » VD

Evaluation « Quartiers Solidaires » VD Ce document décrit le cadre et les objectifs du mandat pour une évaluation rétrospective de la mise en œuvre de la méthodologie « Quartiers Solidaires » entre 2003 et 2012, ayant comme but de fournir une appréciation à la fois critique et constructive de la mise en œuvre de la méthodologie de « Quartiers Solidaires » et des résultats obtenus en rapport avec les différents objectifs visés. I. La méthodologie « Quartiers solidaires » 1. Historique Initiée et coordonnée par Pro Senectute Vaud et la Fondation Leenaards, la méthodologie « Quartiers Solidaires » (QS) est le fruit de dix années d’expériences concrètes dans treize quartiers de huit localités du canton de Vaud. La méthodologie QS est une application particulière des principes du développement communautaire, utilisée par l’unité Travail social communautaire de Pro Senectute Vaud au service de sa mission générale. 2. But et objectifs La mise en œuvre de la méthodologie « Quartiers Solidaires » a pour but de faciliter l’intégration des personnes âgées au sein de leur quartier afin d’améliorer leur qualité de vie actuelle et future. En particulier, il s’agit de favoriser l’émergence d’une communauté et de groupes de seniors capables de formuler et mettre en place leurs propres solutions. Les principaux objectifs partiels visent de : • solliciter et renforcer la « capacité d’action » des aînés (« empowerment ») individuellement et collectivement ; • augmenter la force citoyenne des aînés dans leur quartier et faciliter leur participation dans les projets de société; • créer, au sein des communautés locales, les conditions préalables devant permettre aux personnes âgées de prendre conscience de leurs multiples options de vie et des opportunités de leur engagement actif dans et pour la communauté ; • valoriser la représentation sociale des aînés ; • sauvegarder les relations intergénérationnelles et interculturelles ; • réduire le risque de précarisation des minorités parmi les aînés ; • fournir un appui au maintien à domicile des personnes vulnérables dans leur santé. 3. Objectifs et actions de mise en œuvre Les principaux objectifs et moyens d’action de la mise en œuvre de QS solidaire par les intervenants externes de Pro Senectute sont : §
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Information : créer et/ou développer les conditions relationnelles et communicationnelles qui permettront aux personnes âgées et aux organisations de s’informer sur la diversité des options de vie individuelles et collectives dont elles disposent. Infrastructure : mettre en place et/ou développer des ressources financières, humaines, spatiales et structurelles en faveur des personnes âgées. Convivialité et cohésion : développer et/ou renforcer durablement la convivialité, le soutien mutuel et la cohésion au sein de la communauté. Mandat Evaluation « Quartiers solidaires » -­‐1-­‐ §
Capacités d’auto-­‐organisation : développer et/ou renforcer les capacités des personnes âgées de s’organiser entre elles et avec leur entourage. Le déroulement des interventions entreprises dans les communautés et auprès des aînés se présente comme suit: §
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Groupe de ressources : Le plus souvent à la demande des autorités politiques locales, un groupe de ressource comprenant des représentants politiques, institutionnels, médico-­‐sociaux, paroissiaux, associatifs, etc. est constitué. Il évalue la faisabilité de QS et décide de son lancement ou non. Signature de la convention: Si l’option est prise de lancer un « QS », une convention est établie afin de clarifier les modes de collaboration pour toute la durée du projet. Elle règle les implications de Pro Senectute Vaud et des différents partenaires aux niveaux des finances, de la participation et de l’infrastructure. Diagnostic : L’animateur de proximité engagé par Pro Senectute s’immerge dans le quartier et conduit des entretiens pour connaître les besoins et les ressources spécifiques relatifs aux aînés ainsi qu’aux réseaux professionnel et non-­‐professionnel en place. Il crée les conditions nécessaires pour permettre l’implication des uns et des autres dans le processus, particulièrement sous forme d’un « groupe d’enquête ». Construction : L’animateur de proximité ou les groups de Terrain (groupes d’acteurs locaux issus organisent trois fois par année des forums communautaires destinés aux aînées, à leurs proches ainsi qu’à toute personne habitant ou travaillant dans le quartier. Les participants travaillent sur les problématiques auxquelles ils souhaitent répondre en priorité, créent des groupes de réflexion et commencent à élaborer des projets précis. Emergence des projets : L’animateur de proximité accompagne les projets en favorisant la participation (prise de décision, organisation, information …) des habitants dans leurs propres projets. Réalisation : Pendant la concrétisation des projets sur le terrain, l’animateur de proximité et les partenaires mettent l’accent sur la construction relationnelle des groupes afin d’en assurer l’ouverture, l’autonomisation et la pérennisation. Autonomisation : Lors de la dernière année d’activité un « bilan » est établi par une équipe réunissant Pro Senectute Vaud, les partenaires signataires de la convention, les professionnels présents sur le terrain et les habitants. Cette « évaluation collective » sert à mesurer l’avancement du processus ainsi que son degré d’autonomie et permet de déterminer les conditions dans lesquelles l’animateur de proximité pourra se retirer avec l’assurance que les habitants et partenaires pourront agir seuls. Elle permet également de mettre en place de manière concertée les moyens concrets permettant à la démarche de perdurer. Le processus du déroulement des interventions et actions s’appuie sur les principes de « recherche-­‐action », considérant que l’action nourrit la réflexion et la recherche influence l’action. Documents « Quartiers solidaires » sur demande : veronique.jost-­‐[email protected] » -­‐ -­‐ -­‐ la plaquette générale « Quartiers solidaires » le document "Méthodologie" le « Diagnostic communautaire Ville de Pully, quartier nord » Mandat Evaluation « Quartiers solidaires » -­‐2-­‐ II. Buts et résultats de l’évaluation rétrospective 1. But et objectifs de l’évaluation L’évaluation externe rétrospective a comme but de fournir une appréciation à la fois critique et constructive de la mise en œuvre de la méthodologie de « Quartiers Solidaires » et des résultats obtenus en rapport avec les différents objectifs visés. L’évaluation doit: • prendre en compte de manière transparente et équilibrée les points de vue convergents et divergents des différents protagonistes, acteurs professionnels et non-­‐
professionnels, et surtout des personnes âgées cible de QS. • fournir une synthèse critique des acquis et des lacunes de la démarche QS et servir d’inspiration pour la conduite de QS à l’avenir et l’application de cette méthode à de nouveaux contextes. Question à l’évaluation : Quels ont été les moyens utilisés pour atteindre les différents objectifs et quels étaient la pertinence, l’efficacité et l’impact 1de ces moyens par rapport aux objectifs visés et aux besoins identifiés dans les quartiers ayant fait l’objet d’interventions par QS ? Plus précisément, l’évaluation externe devra répondre aux questions suivantes : § Quelles ont été la pertinence et l’efficacité des moyens mis en œuvre pour connaître les besoins et ressources des aînés durant la phase diagnostique de « Quartiers Solidaires » ? § Quels ont été les facteurs favorables et défavorables à l’émergence et à la réalisation de projets identifiés comme importants par les aînés ? § Quels ont été la pertinence, l’efficacité et les impacts des interventions et activités en relations avec chacun des objectifs partiels visées par QS (cf. p.1) ? § Quels ont été les principaux échecs ou leviers de succès des processus de mise en oeuvre de QS ? § Quelles sont les opportunités et limites dans le perfectionnement des processus de mise en oeuvre de QS ? § Quel est le « substrat transposable » de la méthodologie de « Quartiers solidaires » à d’autres contextes ? En raison du caractère rétrospectif de l’évaluation sur une période longue de dix ans et l’échelonnement de la multiplicité des activités entreprises, l’évaluation ciblera ses travaux sur une sélection judicieuse d’actions et d’interventions, particulièrement révélatrices de la mise en œuvre et des résultats obtenus aux différents stades du processus. 2. Sources pour la conduite de l’évaluation La recherche d’évaluation devra s’appuyer à la fois sur la documentation écrite des démarches entreprises par les divers acteurs de QS (rapports relatifs aux diagnostics communautaires, ateliers et forums communautaires, PV de séances des groupes Ressources, PV de séances des assemblées d’ainés,….) et des entretiens ciblés avec des informateurs et acteurs privilégiés en 1
« Glossaire des principaux termes relatifs à l’évaluation et la gestion axée sur les résultats », OECD, 2010 (www.oecd.org/development/peer-­‐reviews/2754804.pdf) Mandat Evaluation « Quartiers solidaires » -­‐3-­‐ relation avec les activités de QS (aînés impliqués ou non, habitants les quartiers concernés, responsables et élus locaux, professionnels de QS, …). 3. Livrables et calendrier • Délai pour la soumission de l’offre d’évaluation : 19 avril 2013 à 14 heures. • Audition des mandataires présélectionnés: 24 avril 2013 (entre 13 heures et 17 heures) à la Fondation Leenaards à Lausanne. • Attribution du mandat par Leenaards en accord avec Pro Senectute : 26 avril 2013. • Début des travaux d’évaluation : 29 avril 2013 (éventuellement suivi d’une rencontre entre mandant et mandataire pour affiner le mandat). • Point de situation des travaux d’évaluation à la Fondation Leenaards à Lausanne : 13 juin 2013 de 10 à 12 heures. • Remise du rapport préliminaire : 6 septembre 2013. • Présentation et discussion du rapport préliminaire à la Fondation Leenaards à Lausanne : 12 septembre 2013 (10 à 13 :30 heures). • Remise du rapport définitif (max. 60 pages, y comprises les annexes) avec résumé exécutif (max. trois pages): 30 septembre 2013. 4. Budget Le mandant dispose d’un budget de 35'000.-­‐ francs pour couvrir les coûts du mandataire relatifs aux travaux d’évaluation. Ce montant maximal inclut tous les coûts, notamment les honoraires du soumissionnaire, les frais de personnel des collaborateurs, les frais généraux (déplacements, port, téléphone, assurances, ainsi que la taxe sur la valeur ajouté (la TVA) et toutes les charges sociales. 5. Contenu de l’offre par le mandataire Le mandataire fournit une offre détaillée comprenant: • Le protocole d’évaluation : compréhension et interprétation du mandat, méthodologie et phases de la conduite de l’évaluation, prestations offertes et lacunes prévisibles. • Composition de l’équipe et qualifications du responsable direct pour l’évaluation. • Rôle et prestations à charge des responsables de QS auprès de Pro Senectute Vaud. • Calendrier prévisionnel, estimation du budget-­‐temps pour la conduite de l’évaluation. • Offre financière compréhensive. L’offre doit parvenir par courrier ou courriel jusqu’au vendredi 19 avril 2013 à 14 heures à la Fondation Leenaards, à l’attention de Mme Véronique Jost Gara, Rue du Petit-­‐Chêne 18, 1003 Lausanne (veronique.jost-­‐[email protected]). Renseignements concernant le présent mandat : Mme Véronique Jost Gara (veronique.jost-­‐
[email protected]), téléphone direct : 021 317 53 13. Mandat Evaluation « Quartiers solidaires » -­‐4-­‐