BURUNDI Rapport national sur les OMD 2015 - PNUD

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BURUNDI
Rapport national sur les OMD 2015
Juillet 2015
Système des Nations Unies au Burundi et gouvernement du Burundi 2014
Le Système des Nations Unies au Burundi accompagne les efforts nationaux depuis une
quarantaine d’années, pour concevoir et mettre en œuvre des politiques et des programmes de
développement durable.
Ce Rapport national sur les OMD, est le quatrième de la série que le Burundi produit après ceux de
2005, 2010 et 2012. Le gouvernement l’a élaboré avec l’appui habituel des agences du Système des
Nations Unies (SNU) en général et du PNUD en particulier. Il est élaboré à la veille de l’entrée du
monde et du Burundi dans l’agenda international de développement post-2015, celui des Objectifs
de développement durable (ODD), successeurs des OMD actuels.
Crédits photos : © PNUD Burundi, Patrice Brizard, Aaron Nsavyimana, Aude Rossignol,
© FNUAP Burundi et @ ONU
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Les opinions et recommandations exprimées dans ce rapport ne sont pas nécessairement
représentatives de celles des Nations Unies.
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Système des Nations Unies au Burundi
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du Développement économique
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commerciales avec l’attribution aux titulaires du droit d’auteur.
BURUNDI-RapportnationalsurlesOMD2015
3
Tabledesmatières
REMERCIEMENTS......................................................................................................................................11
PRÉFACE......................................................................................................................................................12
INTRODUCTIONGÉNÉRALE...................................................................................................................15
SECTIONI. ÉVOLUTIOND’ENSEMBLEDESINDICATEURSDESOMDAUBURUNDI.........17
SECTIONII. SUIVIDESPROGRÈSDANSL’ATTEINTEDESOMD.............................................29
Objectif1:Éliminerl’extrêmepauvretéetlafaim.............................................................................................................29
1.1 Étatdeslieuxettendances................................................................................................................................................29
1.2 Atouts,défisetcontraintes................................................................................................................................................39
1.3 Conclusionsetrecommandationspourlapréparationdel’entréedansl’agendapost-2015.............40
Objectif2:Assureruneéducationprimairepourtous.....................................................................................................42
Objectif3:Promouvoirl'égalitédessexesetl'autonomisationdesfemmes..........................................................52
Objectif4:Réduirelamortalitédesenfantsdemoinsdecinqans.............................................................................64
4.1. Étatdeslieuxettendances...............................................................................................................................................64
4.2. Atouts,défisetcontraintes...............................................................................................................................................70
4.3. Conclusionsetrecommandationspourlapréparationdel’entréedansl’agenda2015.......................71
Objectif5:Améliorerlasantématernelle..............................................................................................................................74
5.3 Conclusionsetrecommandationspourpréparerl’entréedansl’agendapost-2015...............................84
Objectif6:CombattreleVIH/Sida,lepaludismeetd'autresmaladies.....................................................................85
6.3 Conclusionsetrecommandationspourpréparerl’entréedansl’agendapost-2015...............................97
Objectif7:Assurerunenvironnementdurable...................................................................................................................99
7.1 Étatdeslieuxettendances.............................................................................................................................................100
7.2 Atouts,défisetcontraintes..............................................................................................................................................108
7.3 Conclusionsetrecommandationspourlapréparationdel’entréedansl’agendapost-2015...........109
Objectif8:Mettreenplaceunpartenariatmondialpourledéveloppement......................................................111
8.1.Étatdeslieuxettendances..................................................................................................................................................112
8.2.Atouts,défisetcontraintes..................................................................................................................................................123
8.3.Conclusionsetrecommandationspourlapréparationdel’entréedansl’agendapost-2015...............124
SECTIONIII. LEBURUNDIETLESOBJECTIFSÉMERGENTS(ODD)DEL’AGENDAPOST2015
126
Axe1:Développementinclusifetluttecontrelesinégalités......................................................................................126
9.1 Étatdeslieuxettendances..............................................................................................................................................127
Axe2:Gouvernanceetefficacitédesinstitutions............................................................................................................134
Axe3:Transformationstructurelledel’économieetcréationd’emplois............................................................144
4
CONCLUSIONGÉNÉRALE.......................................................................................................................155
BIBLIOGRAPHIE......................................................................................................................................157
ANNEXESSTATISTIQUES......................................................................................................................158
OMD1:Éliminerl’extrêmepauvretéetlafaim................................................................................................................158
OMD2:Assureruneéducationprimairepurtous..........................................................................................................160
OMD3:Promouvoirl'égalitédessexesetl'autonomisationdesfemmes.............................................................165
OMD4:Réduirelamortalitédesenfantsdemoinsdecinqans................................................................................166
OMD5:Améliorerlasantématernelle.................................................................................................................................167
OMD6:CombattreleVIH/Sida,lepaludismeetd’autresmaladies........................................................................167
OMD7:Assurerunenvironnementdurable.....................................................................................................................167
OMD8:Mettreenplaceunpartenariatmondialpourledéveloppement............................................................169
Tablesetillustrations
Graphique1.1:ÉvolutiondelacroissanceéconomiqueauBurundi.........................................................................30
Graphique1.2:Évolutiondel’incidencedelapauvretémonétaire............................................................................31
Graphique1.3:CroissanceéconomiquedanslespaysdelaCAE................................................................................33
Graphique1.4:Tauxdechômageausensstrictetélargiselonlemilieuderésidence,l'âge,lesexeet
leniveaud'instruction(%)en2013.......................................................................................................35
Graphique1.5:Évolutiondel'IndiceglobaldelafaimauBurundi............................................................................37
Graphique2.1:ÉvolutionduTauxnetdescolarisationprimaire(TNS)..................................................................43
Graphique2.2:dansl'éducation:tendancesdelaparitéfilles/garçons..................................................................44
Graphique2.3:Ratiosdelapopulationscolarisableparécole.....................................................................................45
Graphique2.4:Ratiosdelapopulationscolarisableparclasse...................................................................................46
Graphique2.5:Évolutionduratioeffectifdunombred'élèvesinscritsparécole...............................................47
Graphique2.6:Évolutionduratioélèvesparsalledeclasseprimaire.................Erreur!Signetnondéfini.
Graphique2.7:Tauxd'achèvementauprimaire...............................................................................................................48
Graphique2.8:Évolutiondelaproportionderedoublantsparsexe(en%).........................................................49
Graphique2.9:tauxd'alphabétisationdelapopulationde15à24ans...................................................................49
Graphique 3.1 : Indice de parité entre filles et garçons, en scolarisation primaire de 1990 à 2015
danslespaysdelaCAEetlaRDC................................................................................................................54
Graphique 3.2: Évolution comparative du taux net de scolarisation entre garçons et filles au
primairede1990à2015.............................................................................................................................55
Graphique3.3:Indicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationsecondairede1990à2015
danslespaysdelarégion............................................................................................................................56
Graphique3.4:Indicedeparitéentrefillesetgarçonsinscritsenscolarisationsupérieurede1990à
2015auniveaurégional..............................................................................................................................57
Graphique3.5:Indicedeparitéentrefemmesethommes,enpourcentagedutauxd'alphabétisationde
lapopulation15-24ans...............................................................................................................................58
Graphique3.6:Siègesoccupésparlesfemmesauparlementnational,de1990à2015(%).........................60
5
Graphique 4.1 : Évolution du taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans au Burundi entre
1990-2013selonlessources.....................................................................................................................65
Graphique 4.2 : Tendance du taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans au Burundi (décès
pour1000naissancesvivantes)..................................................................................................................65
Graphique4.4:Contributiondelamortaliténéonataleetdelamortalitéinfantiledanslamortalitédes
enfantsdemoinsdecinqansauBurundi................................................................................................67
Graphique 4.6 : Évolution de la couverture vaccinale des enfants de 12 mois contre la rougeole au
Burundi............................................................................................................................................................69
Graphique4.7:DTP3etcouverturedesvaccinsanti-rougeoleauBurundide2002à2013(WUENIC)...69
Graphique5.1:ÉvolutiondutauxdemortalitématernelleauBurundi1990-2015...........................................75
Graphique5.2:ÉvolutionduTMM2000-2013pourlespaysdelaCAE(pour100000naissancesvivantes)76
Graphique5.3:Évolutiondutauxd'accouchementsassistésauBurundi...............................................................76
Graphique5.4:Évolutiondutauxd'accouchementdanslesstructuresdesoins2000-2014........................77
Graphique5.5:Disparitédestauxd'accouchementsassistés(%)danslespaysdelaCAEselondernières
EDS...............................................................................................................................................................................................77
Graphique5.6:Évolutiondutauxdeprévalencecontraceptivede2000à2014(%defemmes15à49ans)78
Graphique5.7:Tauxdeprévalencecontraceptive(TPC)parprovinceen2014..................................................79
Graphique5.8:PrévalencecontraceptivedanslespaysdelaCAE,selonlesdernièresEDS..........................80
Graphique5.9:Évolutiondesbesoinsnonsatisfaitsenplanificationfamiliale....................................................81
Graphique 5.10 : Évolution des inscriptions en consultation prénatale de 2005 à 2014 selon les
trimestresdegrossesse................................................................................................................................82
Graphique6.1:ÉvolutiondutauxdeprévalenceduVIHpourlesadultesde15à49ans...............................86
Graphique6.2:ÉvolutiondutauxdeprévalenceduVIHpourlesfemmesde15à24ans..............................86
Graphique6.3:ProgressiondelacouvertureantirétroviralechezlafemmeenceintepositiveauVIH....87
Graphique 6.4 : Proportion des enfants de moins de cinq ans passant la nuit sous moustiquaire
imprégnéd'insecticide(%)........................................................................................................................89
Graphique6.5:Évolutiondel'incidencedupaludismede2005à2013..................................................................90
Graphique6.6:Prévalencedupaludismeparrégionselonl’examenmicroscopique(%d’enfantsde6à
59moispositifs)..............................................................................................................................................90
Graphique6.7:Évolutiondelalétalitéliéeaupaludismechezlesmoinsdecinqansde2009à2013.....91
Graphique6.8:EstimationsOMSdutauxdeprévalencedelaTB(toutesformes)de1990a2013............92
Graphique 6.9 : Taux de notification des cas de TB (toutes formes - ligne rouge) et taux d'incidence
estiméparl'OMS(lignebleue),Burundi1995-2013......................................................................93
Graphique6.10:Ratiodemortalitépour100000habitants........................................................................................94
Graphique7.1:ÉvolutiondelaquantitéémiseenCO2(enKilotonnes)de1990à2015..............................102
Graphique7.2:ÉvolutiondesémissionsdeCO2parhabitant(entonnemétrique).......................................103
Graphique 7.3 : Consommation de l’ensemble des substances appauvrissant l’ozone au Burundi (en
tonnesmétriquespondérées)................................................................................................................104
Graphique 7.4 : Proportion de la population utilisant une source d’eau potable améliorée de 1990 à
2015............................................................................................................................................................106
6
Graphique 7.5 : Proportion de la population utilisant les infrastructures d’assainissement améliorées
(%)...............................................................................................................................................................108
Graphique8.1:Évolutiongénéraleduvolumedel’aideauBurundi.....................................................................112
Graphique8.2:DixprincipauxPTFfinançantlesprojetsd’investissement(enmillionsUSD).................114
Graphique8.3:Tauxd’abonnementàlatéléphoniemobile(abonnépour1000personnes).....................118
Graphique8.4:Évolutiondunombred’abonnésInternet...........................................................................................119
Graphique9.1:ÉvolutiondelacontributiondessecteursauPIB(1970-2012)...............................................127
Tableau1.1:Indicededéveloppementhumainajustéauxinégalités(IDHI)auBurundiErreur!Signetnondéfini.
Tableau1.2:Bilandel'emploi.....................................................................................................................................................34
Tableau2.1:ÉvolutioncomparéduTauxnetdescolarisationauprimaire1990-2015(%)..........................43
Tableau5.1:Répartitiondesgrossessesparannéescolaireetparcycled'étude2009-2012.......................81
Tableau7.1:SuperficiedesforêtsdanslespaysmembredelaCAEetRDC(enKm2)...................................100
Tableau8.1:Décaissementsréelsdesressourcesd’aideparinstrumentdefinancement(enmillions
USD)..........................................................................................................................................................................................113
Tableau8.2:Décaissementseffectifsdel’aideselonlesaxesetprogrammesduCSLPII(USD)...............116
Tableau8.3:ÉvolutiondeladettepubliqueduBurundi............................................................................................120
Tableau9.1:StructureduProduitintérieurbrut...........................................................................................................127
Tableau11.1:Exportationsdemarchandises(enTonnesetMBIF).......................................................................146
Tableau11.2:Importationsdemarchandises..................................................................................................................146
Tableau11.3:Répartitiondesemploisselonlessecteursd’activités...................................................................149
Tableau11.4:Répartitiondesemploisselonlesbranchesd’activités...................................................................149
TableauAnnexe1-1:ÉvolutiondutauxdecroissanceréelduPIBdanslespaysdelaCEA........................158
TableauAnnexe1-2:ÉvolutiondutauxdecroissanceréelduPIBdanslespaysdelaCEA........................158
TableauAnnexe1-3:IndicedeDéveloppementHumainajustéauxInégalités(IDHI)auBurundi..........159
TableauAnnexe1-4:Bilandel'emploi...............................................................................................................................159
Tableauannexe2-1:Évolutiondutauxnetdescolarisationauprimairede1990à2015danscertains
paysdelaCEA.........................................................................................................................................160
Tableau annexe 2-2 : Évolution quantitative de l’offre et de la demande d’éducation ou Ratios de la
populationscolarisableparécoleetparclasse.................................................................161
Tableauannexe2-3:Ratiosdunombred’élèvesparécoleetparclasse(tauxd’encadrement)................162
Tableauannexe2-4:Tauxd’achèvementauprimaire..................................................................................................163
Tableauannexe2-5:Proportionderedoublantsparsexeetparprovince(2012et2014).........................164
Tableauannexe3-1:Indicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationprimairede1990à2015165
7
Tableauannexe3-2:Évolutiondutauxnetdescolarisationentregarçonsetfillesauprimaire19902015..........................................................................................................................................................................................165
Tableauannexe3-3:Évolutiondelìndicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationsecondaire
de1990à2015danslespaysdelaCAE..................................................................................165
Tableauannexe3-4:Indicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationsupérieurde1990à2015166
Tableau annexe 3-5 : Indice de parité entre Femmes et Hommes, en pourcentage du taux
d’alphabétisationdelapopulationde15à24ans.................................................................166
Tableau annexe 3-6: Sièges occupés par les femmes au parlement national, de 1990 à 2015 (en
pourcentage).........................................................................................................................................................................166
Tableauannexe7-1:SuperficiedesforêtsauBurundietdanslespaysmembresdelaCAE(enkm2)...167
Tableauannexe7-2:ÉvolutiondelaquantitéémiseenCO2(enKilotonne)de1990à2015....................167
Tableauannexe7-3:ÉvolutiondesémissionsdeCO2parhabitant(entonnemétrique)............................168
Tableauannexe7-4:Consommationdel’ensembledessubstancesappauvrissantl’ozoneauBurundi
(entonnesmétriquespondérées)...............................................................................................................................168
Tableau annexe 7- 5 : Proportion de la population utilisant une source d’eau potable améliorée de
1990à2015..........................................................................................................................................................................168
Tableau annexe 7- 6 : Proportion de la population utilisant les infrastructures d’assainissement
améliorées(en%).............................................................................................................................................................168
Encadré1.1:LaquestionduchômageenAfrique..............................................................................................................36
8
Liste des acronymes et abréviations
APD
: Aide publique au développement
ARV
: Anti rétroviraux
BAD
: Banque africaine de développement
BEI
: Banque européenne d'investissement
BIF
: Franc burundais
BIT
: Bureau international du travail
BRB
: Banque de la République du Burundi
CAE
: Communauté d'Afrique de l'Est (en anglais East African Community)
CAO
: Cadre d'accélération des objectifs du Millénaire pour le développement
CARMMA : Campagne pour l’accélération de la réduction de la mortalité maternelle en Afrique
CEA
: Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique
CEPGL
: Communauté économique des pays des Grands Lacs
CIST
: Conférence internationale des statisticien(ne)s du travail
CNIDH
: Commission nationale indépendante des droits de l’homme
CNVR
: Commission nationale vérité et réconciliation
CO2
: Dioxyde de carbone
CPN
: Consultation prénatale
CSLP
: Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté
EAC
: East African Community
ECVBM
: Enquête modulaire sur les conditions de vie des ménages
EDS
: Enquête démographique et de santé
EDS/DHS : Enquête démographique et de santé / Demographic and health survey
EP
: Enquête prioritaire
EPU
: Examen périodique universel
ETD
: Entités territoriales décentralisées
ETME
: Élimination de la transmission du VIH de la mère à l’enfant
FAO
: Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FBP
: Financement basé sur la performance
FNUAP
: Fonds des Nations Unies pour la population
FOSA
: Formation sanitaire
GARPR
: Global AIDS Response Progress Reporting
(Rapport d’avancement sur la réponse mondiale au SIDA)
GAVI
: Alliance mondiale pour les vaccins et la vaccination
GHI
: Global Health Indicators (Indicateurs de santé mondiaux)
HSH
: Hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes
IDE
: Investissements directs étrangers
IDH
: Indice de développement humain
IDHI
: Indice de développement humain ajusté aux inégalités
IGME
: Groupe inter-agence des Nations Unies pour l’estimation de la mortalité infantile
IPPTE
: Initiative en faveurs des pays pauvres très endettés
9
ISTEEBU : Institut des statistiques et d’études économiques du Burundi
MAEP
: Mécanisme africain d’évaluation par les pairs
MEBESAEM : Ministère de l’Éducation de base de l’Enseignement secondaire, de l’Alphabétisation et de
l’Enseignement des métiers
MICS
: Enquête en grappe à indicateurs multiples (Multiple Indicator Cluster Surveys)
MII
: Moustiquaire imprégnée d’insecticide
MILDA
: Moustiquaires imprégnées à longue durée d’action
MMEIG
: Maternal Mortality Estimates Interagency Group (Groupe interorganisations sur l'estimation de
la mortalité maternelle)
MSPLS
: Ministère de la Santé publique et de la Lutte contre le Sida
NTIC
: Nouvelles technologies de l’information et de la communication
NV
: Naissances vivantes
OAG
: Observatoire de l’action gouvernementale
OBR
: Office burundais des recettes
OCDE
: Organisation de coopération et de développement économiques
ODD
: Objectifs de développement durable (Sustainable Development Goals)
ODS
: Ozone Depleting Substances (substances réduisant la couche d'ozone)
OMD
: Objectifs du Millénaire pour le développement
OMS
: Organisation mondiale de la Santé
ONG
: Organisation non gouvernementale
ONU
: Organisation des Nations Unies
ONU FEMMES : Organisation des Nations Unies pour les femmes
ONUSIDA : Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA
OSC
: Organisations de la société civile
PEV
: Programme élargi de vaccination
PF
: Planning familial
PIB
: Produit intérieur brut
PLACE
: Priorities for Local AIDS Control Efforts
PMA
: Pays les moins avancés
PME
: Petites et moyennes entreprises
PMI
: Petites et moyennes industries
PNDS
: Plan national de développement sanitaire du Burundi
PNE
: Politique nationale de l’emploi
PNG
: Politique nationale de genre
PNILT
: Plan national intégré de lutte contre la tuberculose
PNLS
: Programme national de lutte contre le Sida
PNRA
: Programme national de réforme de l’administration publique
PNUD
: Programme des Nations Unies pour le développement
10
PPP
: Partenariat public-privé
PPTE
: Pays pauvres très endettés
PTF
: Partenaires techniques et financiers
PTME
: Prévention de la transmission du VIH de la mère à l’enfant
PVD
: Pays en voie de développement
PVVIH
: Personne vivant avec le VIH
QUIBB
: Questionnaire unifié sur les indicateurs de base du bien-être
RDC
: République démocratique du Congo
RGPH
: Recensement général de la population et de l’habitat
RMDH
: Rapport mondial sur le développement humain
RNDH
: Rapport national sur le développement humain
RNOMD
: Rapport national sur les OMD
SE4ALL
: Sustainable Energy For All (Énergie durable pour tous)
SEP/CNLS : Secrétariat exécutif permanent du Conseil national de lutte contre le Sida
Sida
: Syndrome de l’immunodéficience acquise
SNU
: Système des Nations Unies
SONE
: Soins obstétricaux et néonatals essentiels
SONU
: Soins obstétricaux et néonatals d'urgence
SONUB
: Soins obstétricaux et néonatals d’urgence de base
SONUC
: Soins obstétricaux et néonatals d’urgence complets
SR
: Santé de la reproduction
TB
: Tuberculose
TBS
: Taux brut de scolarité
TMM
: Taux de mortalité maternelle
TNS
: Taux net de scolarisation
TPC
: Taux de prévalence contraceptive
TS
: Travailleuses du sexe
UA
: Union africaine
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture
UNICEF
: Fonds des Nations Unies pour l’enfance
VBSG
: Violences basées sur le genre
VIH
: Virus de l’immunodéficience humaine
VSBG
: Violences sexuelles basées sur le genre
11
REMERCIEMENTS
Le Rapport 2015 sur les progrès accomplis par le Burundi sur les OMD a vu le jour grâce à une
excellente collaboration entre le ministère des Finances et de la Planification du développement
économique et l’ensemble du système des Nations Unies au Burundi sous la Direction du PNUD.
La rédaction sèst faite sous la supervision de monsieur Tabu Abdallah Manirakiza, Ministre des
Finances et de la Planification du développement économique et de Monsieur Agostinho Zacarias
Coordinateur résident des Nations Unies et Représentant résident du PNUD au Burundi. L’équipe
de rédaction a été coordonnée par M. Daniel Gbetnkom, Économiste Principal du PNUD et
composée de MM. Justin Mbaya Kankwenda, Arthur Rushemeza et des points focaux des agences
des Nations Unies ci-après : UNICEF, FNUAP, OMS, PAM, ONUSIDA, FAO, UNESCO et
ONU Femmes.
Du coté du Gouvernement, le comité de pilotage coordonné par Madame
Marie Jeanine Hashazinka, Directrice générale de la Planification (MINEFIPDE), était composé de
MM. Michel Nkengurustse (MINEFIPDE) ; Ndayishimiye Nicolas, Directeur général de
lÌSTEEBU ; Gilbert Niyongabo, Université du Burundi ; Ndabemeye Gérard, Directeur général de
la Planification agricole et de l’élevage au MINAGRI ; Serge Ngendakumana, Coordinateur adjoint
du Bureau d`études stratégiques et de développement, présidence de la République ;
Jean Sindayigaya, Conseiller principal à la 2e Vice présidence ; Salomon Sabimana, Expert à
l’IDEC ; Ambassadeur Zacharie Gahutu, Directeur général au ministère des Relations extérieures ;
Onesphore Nduwayo, Expert à l’OAG et Monsieur Oscar Bazikamwe, Directeur du Bureau de la
planification et des stratégies de l’éducation au MINEDUC.
Le rapport a bénéficié de làssistance de l’équipe Communication du PNUD en général et
particulièrement de M. Patrice Brizard pour la relecture et la mise en page, et des commentaires de
Mme Natalie Boucly, Directrice Pays (PNUD) ; M. Joseph Pihi, Directeur pays adjoint chargé des
programmes (PNUD) ; M. Adama Bocar Soko, Directeur pays adjoint chargé des opérations.
Nos vifs remerciements aux participants à l’Atelier national de validation du Rapport 2015 sur les
OMD en juillet 2015 ainsi que pour leurs remarques et observations adressées à l’équipe de
rédaction.
12
PRÉFACE
Au début du nouveau millénaire, les dirigeants du monde entier se sont réunis à lÀssemblée
générale de l’ONU à New York à lòccasion de la tenue du Sommet du Millénaire des Nations
Unies pour élaborer un projet ambitieux destiné à lutter contre la pauvreté sous toutes ses formes.
Cette vision, qui s’est traduite en huit objectifs, allant de réduire de moitié le taux d’extrême
pauvreté, à mettre en place un partenariat mondial pour le développement, en passant par fournir un
accès universel à l’enseignement primaire et stopper la propagation du VIH, a constitué le cadre
commun de développement mondial au cours des 15 dernières années. Tout au long de cette
période, les OMD ont symbolisé en substance un engagement à respecter les principes de dignité
humaine, d’égalité et d’équité et à libérer le monde de l’extrême pauvreté. Les efforts déployés en
commun par les gouvernements, la communauté internationale, la société civile et le secteur privé
ont contribué à donner davantage d’espoirs et de possibilités aux personnes dans le monde entier en
général et ont produit des résultats appréciables. Cèst ainsi que les OMD ont contribué à une
mobilisation sans précédent pour répondre aux besoins des plus démunis. Les acquis obtenus
restent une base solide sur laquelle s’appuieront les actions menées dans le cadre du nouveau cycle
de développement international au-delà de 2015.
Grâce aux OMD, tous les partenaires au développement ont pu situer leurs activités par rapport à
un cadre commun et renforcer la cohérence et l’efficacité des efforts qu’ils déploient au quotidien.
Les Nations Unies ont également lancé une « campagne en faveur des Objectifs du millénaire pour
le développement », qui visait à mieux les faire connaître et à mobiliser un appui mondial en leur
faveur, un processus qui a conduit à l’établissement de rapports nationaux sur les progrès
accomplis dans la réalisation de ces objectifs, et à étudier les moyens qui s’offrent d’accélérer et de
pérenniser les avancées obtenues.
Dans le cadre spécifique du Burundi, les progrès accomplis sur certains OMD et certaines cibles
tout au long des 15 ans passés prouvent que les OMD, aussi ambitieux soient-ils, étaient
réalisables. Le soutien politique et financier croissant accordé au cours du cycle à des priorités
cruciales, en particulier l`éducation pour tous, la santé maternelle et infantile et la lutte contre le
VIH/sida, montre clairement qu’il est possible de mobiliser des moyens pour répondre à des défis
particuliers d’envergure mondiale, sous réserve que soit présente la volonté politique.
Cependant les tendances actuelles montrent que la plupart des OMD et des cibles nònt pas pu être
atteints. Ainsi qu’il ressort des données collectées sur les plans local et international, pour chaque
objectif on observe des signes encourageants de progrès pour certaines cibles en même temps que
des indices inquiétants de stagnation, voire de régression, pour d’autres. Comme le souligne le
Secrétaire général des Nations Unies dans son rapport, « Dans un contexte de faiblesse relative de
l’économie mondiale, l’appui politique et financier actuellement fourni aux régions moins
privilégiées est nettement inférieur à ce qu’il devrait être pour que les objectifs puissent être
atteints. De nombreux pays développés ne tiennent pas certains engagements extrêmement
importants, notamment dans des domaines comme le commerce. Il faudra donc que les dirigeants
politiques prennent de toute urgence les mesures nécessaires au cours du cycle prochain si l’on
veut éviter de nouveaux reculs et progresser plus rapidement » Le rapport des Nations Unies met
également en évidence la nécessité de renforcer considérablement la capacité des pays de fournir
des statistiques fiables permettant un suivi des tendances, indispensable pour prendre la juste
mesure des besoins et des réalisations.
13
Alors que l’ère des OMD s’achève et que le nouveau programme de développement international
est lancé, il est opportun de réfléchir autour des enseignements tirés de l’expérience des
15 dernières années afin d’orienter les prochaines actions dans le nouveau cycle de développement.
C’est dans ce contexte que le rapport 2015, relatif à l’évaluation des progrès réalisés au Burundi sur
les OMD, a été élaboré.
Il ressort de l’expérience du Burundi que les conditions initiales d’un pays influencent le rythme
des progrès que celui-ci peut accomplir au titre des programmes de développement mondiaux.
Ainsi, il n’est pas surprenant que le pays n’atteigne pas tous les OMD en 2015. Cependant, des
avancées notables ont été obtenues sur un nombre d’objectifs et de cibles. Les réussites
considérables que constituent l’augmentation du taux de scolarisation au primaire et au secondaire,
la promotion de l`égalité des sexes et la réduction de la mortalité infantile et des décès imputables
au SIDA ainsi que làccès aux sources dèau potables sont dues aux efforts et aux engagements des
populations, des organisations de la société civile, du gouvernement ainsi que des partenaires au
développement à atteindre ces cibles.
Le rapport 2015 souligne aussi que les politiques et programmes innovants ont été adoptés pour
accélérer les progrès dans la réalisation des OMD, tels que la gratuité de la scolarité au primaire, la
gratuité des soins pour les enfants de 0 à 5 ans, les femmes enceintes et pour les accouchements. Le
rapport démontre qu’afin de consolider les acquis des OMD et aller de l’avant dans les Objectifs du
développement durable (ODD), il faut de nouvelles approches qui intègrent les trois dimensions du
développement durable à savoir les dimensions environnementale, économique et sociale. En ligne
avec cette aspiration, et pour parvenir à une croissance inclusive et durable qui permet de réduire la
pauvreté, les inégalités et le chômage, le Burundi doit sèngager dans une transformation
structurelle, notamment par l’ajout de valeur et lìndustrialisation reposant sur les produits comme
le café et le thé. Ceci implique de renforcer les investissements en faveur des ressources humaines,
de promouvoir le développement rural, d’accorder la priorité à la protection sociale, d’améliorer
l’accès à l’énergie, aux marchés et au crédit, et de soutenir les petites et moyennes entreprises. Le
pays doit chercher à créer plus d’emplois, notamment en augmentant la productivité agricole et en
offrant des incitations fiscales aux employeurs qui contribuent à la création et au maintien de
l’emploi. L’accent mis sur l’agriculture pourrait également s’avérer une stratégie gagnante. Il est
souhaitable que le pays définisse de manière claire et bien structurée, des programmes de
transformation qui favorisent tous ces objectifs. Il est également nécessaire de renforcer la
résilience face aux chocs externes et internes, tels que ceux dus aux fluctuations internationales des
prix. Dans cet ordre dìdées, la diversification de l`économie est considérée comme une priorité, en
vue de supprimer les contraintes liées à l’offre et d’améliorer les capacités de production. Une
diversification réussie exige des programmes de réformes économiques bien définis, visant la
stabilité macro-économique et la croissance à long terme grâce à une industrialisation axée sur les
exportations. La diversification peut également être envisagée dans le cadre d’une stratégie de
développement du secteur privé. Pour cela, elle doit figurer dans les politiques et stratégies
spécifiques devant être poursuivies afin de renforcer la croissance et la compétitivité du secteur
privé.
14
Au-delà des orientations ci-dessus mentionnées, nous pensons que la vision partagée du peuple
burundais à l`horizon 20125 et les priorités contenues dans le CSLPII sont des atouts pour aborder
les ODD avec beaucoup dèspoir de réduire considérablement la pauvreté. Toutefois, il est dùne
importance capitale une attention particulière à un certain nombre de préoccupations qui sont
essentiellement :
Ø Investir dans la collecte et l’analyse des données. L’expérience des OMD a mis en
évidence les difficultés en matière de données auxquelles font face le système statistique
national au Burundi et a souligné l’importance de renforcer les capacités statistiques et
analytiques. Les données requises pour le suivi des progrès des ODD seront plus
importantes que celles requises pour les OMD, reflétant la plus grande portée des ODD et
l’accent sur la désagrégation des données. Relever un tel défi nécessitera des capacités
humaines et financières renforcées, conjointement avec de nouvelles stratégies et
méthodologies pour exploiter la richesse d’informations qui peut être obtenue.
Ø Exploiter les synergies intersectorielles. Tout au long des 15 prochaines années, il sera
indispensable de renforcer les capacités techniques de planification stratégique et de
gestion axée sur les résultats en matière de développement, ce qui nécessite d’entreprendre
des études et des analyses permettant d’identifier les interdépendances entre les différents
objectifs et d’évaluer les interventions et les mesures susceptibles d’optimiser les
retombées positives qui en découleront.
Ø Améliorer le développement social. Il est nécessaire de redoubler d’efforts en faveur du
développement social du pays afin d’augmenter sa capacité de production et de générer la
richesse nécessaire pour apporter la prospérité à tous. À titre dìllustration,
l’autonomisation des femmes est essentielle à la réalisation de nombreux autres objectifs de
développement social, notamment en ce qui concerne la pauvreté, l’inégalité, la faim,
l’emploi, l’éducation et la santé. Dans le même temps, il est primordial que le Burundi
prenne des mesures audacieuses pour éliminer les obstacles structurels et culturels qui
entravent l’accès des femmes aux opportunités économiques et sociales et les privent du
contrôle des ressources productives.
Au regard de làmpleur des préoccupations ci-dessus mentionnées, nous lançons un appel à tous les
partenaires au développement du Burundi dàppuyer les efforts déployés par le pays en vue de
reconquérir la paix et la sécurité et de favoriser la bonne gouvernance. Le Burundi quant à lui
devrait renforcer et améliorer sa coopération avec le secteur privé national en l’impliquant
davantage dans la mise en œuvre des stratégies nationales de développement.
Son Excellence
Monsieur Tabu Abdallah Manirakiza
Ministre des Finances et de la
Planification du Développement Économique
Monsieur Agostinho Zacarias
Coordinateur Résident des Nations Unies et
Représentant Résident du PNUD
15
INTRODUCTIONGÉNÉRALE
Ce Rapport national sur les OMD est le quatrième de la série que le Burundi produit après ceux de
2005, 2010 et 2012. Le gouvernement l’a élaboré avec l’appui habituel des agences du Système des
Nations Unies (SNU) en général et du PNUD en particulier. À la différence des rapports antérieurs,
le concept de cette édition - le RNOMD 2015 - présente quelques particularités et originalités.
D’abord son idée de base est celle d’un rapport de fin de cycle de la première génération des OMD
qui a porté sur la période 1990-2015. Elle fait le point des progrès réalisés dans l’atteinte des OMD
non seulement pour l’année 2015, mais aussi pour la période de ce premier cycle, dans la mesure
où 2015 est une année charnière de transition entre la première et la deuxième génération des
OMD.
Étant donc élaboré à la veille de l’entrée du monde et du Burundi dans l’agenda international de
développement post-2015, celui des Objectifs de développement durable (ODD), successeurs des
OMD actuels, ce rapport ne peut se contenter simplement de faire le bilan des progrès sur la
période. Il porte aussi son regard vers le futur, en se basant sur les forces (atouts), les contraintes et
les faiblesses du pays dans les progrès réalisés, et en proposant des mesures et axes d’orientation
prioritaires à inscrire dans les stratégies nationales de développement post-2015. Celles-ci portent
non seulement sur les OMD non réalisés de manière satisfaisante mais s’inscrivent aussi dans le
cadre des orientations stratégiques des ODD post-2015.
Selon les lignes d’orientation qui lui sont fixées, l’agenda des ODD de l’ère post-2015 a élargi les
perspectives du premier cycle des OMD pour inclure de nouveaux objectifs émanant des défis
émergeant du monde actuel. Le Burundi, a eu la chance d’être un des pays ayant participé
activement à l’élaboration de cet agenda, notamment à travers le processus des consultations
nationales pour la localisation de l’agenda post-2015. Il est de ce fait mieux placé que bon nombre
d’autres pays pour déjà en tenir compte dans l’élaboration du RNOMD 2015.
Le concept de ce nouveau et dernier Rapport national sur les OMD (RNOMD) de première
génération est ainsi entendu comme un rapport bilan, qui évalue les progrès réalisés par le Burundi
dans l’atteinte des huit OMD. L’exercice de son élaboration consiste à faire le point des progrès
réalisés par rapport à chaque objectif, à ses cibles spécifiques, et avec la mesure du niveau atteint
en relation avec chaque indicateur de succès. Le rapport bilan qui ne se limite pas à la comptabilité
des progrès, fait surtout l’analyse des forces et faiblesses du pays dans ses efforts et politiques par
rapport à la réalisation des OMD, prend la mesure du chemin qui reste à parcourir compte tenu des
défis, contraintes, et opportunités, existants et émergents qui affectent les performances du pays, et
donc des efforts à fournir pour accélérer la pleine réalisation des objectifs à l’horizon 2015. Enfin
le rapport tire de l’expérience du pays, des leçons à même de l’aider à envisager les perspectives
d’atteinte accélérée des OMD en proposant les correctifs nécessaires à ses politiques de
développement.
Il est important de souligner que le rapport met en exergue non seulement les efforts propres du
pays mais analyse également l’appui dont le programme des OMD a bénéficié de la part des PTF
du Burundi.
Parmi les nouvelles lignes d’orientation pour l’agenda post-2015, il y a notamment le
développement inclusif et la lutte contre les inégalités (personne ne doit être laissé dehors) ; la
gouvernance et l’efficacité des institutions ; la transformation structurelle de l’économie et la
création d’emplois. Le rapport aborde ces dimensions des ODD de l’ère post-2015 en vue de faire
l’examen et montrer l’état de préparation du Burundi à s’engager dans ce nouvel agenda élargi.
16
Sur le plan de la démarche méthodologique, le gouvernement a mis en place un Comité de pilotage
(CP) pour conduire l’exercice d’élaboration de cette édition spéciale du RNOMD 2015. Les
ministères sectoriels et les institutions gouvernementales concernées ont travaillé ensemble avec les
agences du SNU pour l’élaboration des différentes parties du rapport relatives aux OMD dont ils
ont la responsabilité thématique. Le ministère des Finances et de la Planification du développement
économique et le PNUD ont assumé le rôle de leadership conjoint et de cheville ouvrière du
processus d’élaboration.
Cette approche a permis d’atteindre le double résultat d’une élaboration participative et de
l’appropriation nationale du rapport.
Le rapport est structuré en trois sections après cette introduction générale. La première section
présente de manière succincte le tableau synoptique des progrès du Burundi dans la réalisation
de l’ensemble des OMD en fin de leur premier cycle. La deuxième section fait une analyse
objective par objectif de la mesure et du degré d’atteinte des cibles et indicateurs de chaque OMD,
les atouts du pays, mais aussi les défis et contraintes auxquels le Burundi a eu et a encore à faire
face dans son cheminement vers la pleine réalisation des indicateurs majeurs des cibles de l’OMD
considéré. Enfin, la section porte son regard sur la période des ODD post-2015 en ce qui concerne
ledit OMD.
La troisième section fait l’analyse de la situation du pays en ce qui concerne les lignes d’orientation
définies pour l’agenda des Objectifs de développement durable (ODD) de l’ère post-2015 évoquées
ci-dessus, en examinant la situation du pays, ses forces et ses faiblesses, ses atouts, chances et
opportunités à la veille de son engagement et entrée dans l’agenda de développement international
post-2015. Le rapport termine par une conclusion générale.
L’analyse de chaque OMD et de chaque axe des ODD pris en compte est structurée en trois
parties : un examen de l’état des lieux et tendances ; une analyse des atouts, défis et contraintes ; et
une série de conclusions et recommandations pour la préparation de l’entrée dans l’ère post-2015.
SECTIONI.
17
ÉVOLUTIOND’ENSEMBLEDESINDICATEURSDESOMDAUBURUNDI
Le tableau d’ensemble des performances du Burundi dans la réalisation des OMD en fin de cycle
est mitigé. Comme dans beaucoup d’autres pays, le niveau d’atteinte des cibles est inégal. Il y a des
cibles importantes de certains OMD dans lesquels les progrès sont élevés, affichant l’atteinte ou la
quasi-atteinte des indicateurs fixés. Les progrès sont considérés comme moyens pour certaines
autres cibles qui semblent former le gros du corps dans la course vers le plein succès. Enfin pour
certaines cibles, il est évident que les progrès sont restés faibles, et que le pays va aborder son
entrée dans l’ère des ODD post-2015 avec un déficit important dans ces domaines. Le tableau
synoptique ci-dessous affiche la « photo » de ces différents progrès par rapport à chaque OMD et
ses différentes cibles.
Pour cette édition spéciale de fin de cycle, il a décidé d’abandonner l’utilisation des vocables :
probable, possible, improbable pour caractériser les chances de réalisation des OMD et de leurs
cibles dans les éditions antérieures. Ce vocable s’expliquait quand l’année 2015 était à venir, et que
l’on espérait de ce fait que le pays pouvait encore avancer dans ses progrès pour le temps qui restait
avant la fin du cycle. Ce qui n’est pas le cas aujourd’hui. C’est pour cela que cette édition fait un
autre classement du niveau de réalisation des progrès en fin de cycle, en quatre catégories :
« atteints, moyennement atteints, faiblement atteints ou non atteints ».
1.1. Cibles atteintes ou quasiment atteintes
Il y a des cibles importantes de certains OMD dans lesquels les progrès sont élevés, affichant
l’atteinte ou la quasi-atteinte des indicateurs fixés, même si le niveau d’atteinte n’est pas
effectivement de 100 %. En effet, quand le degré de réalisation de la cible dépasse les 95 % des
progrès attendus, ce rapport considère que le Burundi a atteint ladite cible ou au moins, que cette
atteinte est probable dans les mois qui viennent ou au cours de la première année des ODD. La
catégorie des OMD et cibles où le Burundi a fait des progrès élevés relève de ce premier groupe. Ils
sont marqués par la couleur d’un vert foncé.
De ce point de vue, on peut noter des progrès importants dans l’atteinte de :
-
•
-
L’OMD 2, cible 1 : « De 2000 à 2015, donner à tous les enfants burundais, garçons et
filles, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires ». Les progrès sont
remarquables aussi bien du point de vue du taux net de scolarisation que de la parité filles
et garçons dans la scolarisation primaire.
L’OMD 3, cible 1 : « Éliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements
primaire et secondaire de 2000 à 2005 si possible, et à tous les niveaux de l’enseignement
en 2015 au plus tard ». Aujourd’hui le Burundi a atteint la parité filles garçons au niveau
primaire, bien que cela n’ait pas pu être réalisé au cours de la période de temps indiquée
(2000 à 2005), du fait notamment de la situation des conflits que le pays a connus. Mais le
Burundi a accéléré ses progrès depuis lors, et cette dimension de la cible est aujourd’hui
chose faite pour l’éducation primaire.
•
1.2. Cibles moyennement atteintes
Les progrès sont considérés comme moyens pour certaines autres cibles qui semblent former le
gros du corps dans la course vers le plein succès. Sur la majorité des OMD, les progrès du Burundi
dans l’atteinte des cibles concernées sont aussi significatifs, mais leur niveau de réalisation est
considéré comme moyen. Ce degré d’atteinte des OMD et de leurs cibles est marqué par la couleur
18
vert pâle, qui indique que leur atteinte était du domaine du possible, parfois moyennant quelques
actions et efforts supplémentaires. Ce domaine du possible est un rempart qu’il faut consolider, et
sur lequel le pays devra bâtir au cours des premières années de l’agenda des ODD, car le déficit en
ce qui les concerne est relativement faible. Les OMD et cibles dont le degré de réalisation des
progrès se trouve dans cette catégorie sont principalement :
-
•
-
L’OMD 2 en ce qui concerne les indicateurs du taux d’achèvement au primaire et du taux
d’alphabétisation des 15-24 ans qui restent en dessous de 80 %. Le niveau moyen des progrès
dans ce domaine s’explique en partie par la situation de turbulences politiques et de guerre
civile qui a marqué le pays au cours de la décennie 90 et au début de la décennie suivante. La
sortie de crise et la consolidation de la paix constituent à cet égard, un atout pour l’avancement
assuré du pays dans ce domaine.
L’OMD 3 dans l’atteinte de la parité filles garçons en ce qui concerne l’éducation secondaire.
Cette parité est restée au niveau d’une moyenne de 70 filles pour 100 garçons depuis quelques
années. Des efforts sont donc à fournir au cours des premières années de l’agenda des ODD,
pour accélérer l’atteinte de cet indicateur qui consolide les positions du pays et augmente ses
chances de réussite. L’autre composante pour laquelle le Burundi a fait encore des progrès
remarquables est celui de la proportion de sièges occupés par les femmes dans la promotion de
l’égalité des sexes est celle de la participation au parlement national. En réalité, il est justifié
de considérer que le Burundi a atteint cet indicateur. La proportion actuelle est de 34,2 % alors
que l’indicateur de la cible est fixé à 39 % de sièges. Mais il s’agit d’un domaine où les
progrès ne sont pas annuels, car ils dépendent plutôt de la périodicité pluriannuelle du cycle
électoral. Il est à espérer que le Burundi va dépasser ce niveau d’indicateur de la cible aux
prochaines échéances électorales de 2015.
•
-
-
•
-
L’OMD 5 dans sa cible 2 : « Assurer en 2015, l’accès universel à la santé de la
reproduction ». Les progrès sont notables dans la majorité des indicateurs, et en particulier
pour ce qui est des taux de prévalence contraceptif, et de couverture en consultation prénatale.
La fécondité chez les adolescentes et le niveau des besoins non satisfaits en planification
familiale marquent de progrès encore plus lents. Mais la dynamique est lancée, et avec
beaucoup de chance de succès au cours des prochaines années.
•
L’OMD 6 pour ses cibles 1 et 2 qui sont respectivement : « D’ici 2015, avoir stoppé la
propagation du VIH/sida et commencé à inverser la tendance actuelle » et « De 2000 à 2015,
avoir maîtrisé le paludisme et d’autres grandes maladies, et avoir commencé à inverser la
tendance actuelle ». Les progrès du Burundi dans tous ces domaines sont évidents et notables.
Les taux de prévalence des trois maladies considérées sont en baisse continue et remarquable,
bien que le degré et le rythme de réalisation des progrès soient moyens, et ne leur ont pas
permis d’atteindre le niveau souhaité des indicateurs de succès. Les mesures de politiques
initiées par les autorités dans ce domaine sont largement appuyées par les PTF, et cela présage
l’atteinte des objectifs fixés à court ou moyen terme.
L’OMD 8 pour la cible 2 : « Traiter globalement le problème de la dette des pays en
développement par des mesures d’ordre national et international propres à rendre leur
endettement viable à long terme ». Vu du point de vue de la viabilité de la dette du Burundi en
termes de ratio de son service par rapport aux recettes d’exportations, l’endettement du pays a
bénéficié, des mesures d’allégement qui ont permis de le rendre viable. En effet, le ratio était
19
de 4 % en 2013, après avoir été plus bas encore en 2010 (1,2 %). Cela donne au pays une
marge de manœuvre non négligeable pour augmenter la part des ressources affectées au
financement des programmes de croissance inclusive et de développement durable, ce qui
constitue un atout important à l’entrée dans l’ère de l’agenda post-2015.
•
1.3. Cibles faiblement atteintes
La troisième catégorie est celle des progrès d’un niveau relativement bas. Elle concerne les OMD
et les cibles pour lesquels les progrès sont reconnus, mais caractérisés par leur niveau à peine audessus de la catégorie des cibles non atteintes. Ils sont visualisés par la couleur jaune dans le
tableau synoptique.
De manière générale, cette catégorie regroupe un ensemble de domaines de développement pour
lesquels le pays entre dans l’ère post-2015 avec un déficit important. Il est alors demandé de leur
consentir des efforts plus importants encore plus concentrés, mieux ciblés et priorisés, pour
accélérer leur atteinte au cours de l’agenda qui vient. C’est sans doute en conscience de cette
situation, et avec l’aide de ses partenaires au développement, que le Burundi a élaboré un Cadre
d’Accélération des OMD 4 et 5 qui est en cours de mise en œuvre. Il devra être continué et renforcé
durant la période des ODD post-2015.
C’est le cas de :
-
-
L’OMD 3, dans ses indicateurs relatifs à l’équité dans le « taux d’alphabétisation des femmes
de 15 à 24 ans par rapport à celui des hommes » de la même tranche d’âge, ainsi que dans le
« pourcentage des femmes salariées dans le secteur non agricole ». Comme déjà indiqué, le
Burundi a fait des efforts dans ces domaines, mais ses progrès sont de la partie basse des
progrès moyens.
•
L’OMD 4, dans les trois indicateurs de sa cible qui sont les « taux de mortalité des enfants de
moins de cinq ans », « taux de mortalité néonatale », et la « proportion des enfants vaccinés
contre la rougeole ». Les progrès en direction de ces indicateurs sont certains, et il s’agit d’un
domaine qui, comme les autres dimensions du secteur large « Santé », bénéficient beaucoup de
l’appui des partenaires au développement. Néanmoins, aussi bien le niveau de réalisation que
le rythme de progression restent modestes par rapport aux objectifs chiffrés souhaités.
-
L’OMD 5 dans sa cible 1 : « Réduire de trois quarts entre 1990 et 2015, le taux de mortalité
maternelle ». Vu le niveau de réalisation et le rythme de progression vers les indicateurs
cibles, il est indispensable que le pays consente des efforts supplémentaires dans les premières
années de l’agenda des ODD.
-
L’OMD 7 dans sa cible 2 : Alors que la proportion de la population jouissant de cet accès
était de 69,4 % au cours de la période 1990-1994, elle a à peine grimpé de 2 % dix ans plus
tard et de 6 % en vingt-cinq ans ! Aux termes de cette cible, la proportion de la population
n’ayant pas accès durable à l’eau potable (30 % au départ) aurait dû être réduite à 15 %. La
population burundaise avec accès durable à l’eau potable devrait donc atteindre les 85 % de la
population totale du pays alors qu’elle est de 76,2 % aujourd’hui. Beaucoup d’efforts restent à
faire pour atteindre l’objectif initialement fixé pour cette cible.
•
1.4. Cibles non atteintes
20
Enfin pour certaines cibles, il est évident que les progrès sont tellement faibles, qu’on peut qualifier
les OMD et cibles concernés comme « non atteints », quand bien même on devrait enregistrer et
reconnaître quelques progrès en ce qui les concerne. C’est là une catégorie pour laquelle le pays
entre dans l’ère post-2015 avec un déficit qu’on peut considérer comme énorme, à la limite du
handicap.
Mais comme tout handicap, il constitue plutôt un goulot d’étranglement et présente la force d’une
interpellation. Ces interpellations sont illustrées avec la couleur rouge dans le tableau synoptique,
non pas pour signaler un danger, mais pour inviter à une politique vigoureuse et engagée avec
détermination, en vue de remettre le train sur les rails de succès. Cette invitation est marquée du
terme « improbable ». Les objectifs et les cibles les plus concernés à cet égard sont
particulièrement :
-
L’OMD 1 dans l’ensemble de ses trois cibles : « Réduire de moitié entre 1990 et 2015, la
proportion de la population dont le revenu est inférieur à un dollar US par jour », « Assurer le
plein emploi et la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un
travail décent et productif », et enfin « Réduire de moitié entre 1990 et 2015, la proportion de
la population qui souffre de la faim ». Au niveau de la pauvreté individuelle par exemple, les
derniers chiffres validés indiquent un taux de prévalence de plus de 64 % en 2014. Le pays est
ainsi interpellé en termes de l’efficacité de ses politiques dans ces domaines, ainsi que de
besoins et nécessité de refondation et ou renforcement des stratégies de développement y
relatives. Ce n’est qu’avec des stratégies et politiques innovantes de transformation et de
restructuration de l’économie burundaise que le pays pourrait récolter les fruits d’une
croissance inclusive et accélérer l’atteinte des cibles fixés pour cet OMD, et dans le cadre des
axes émergents au cœur de l’agenda des ODD.
•
-
-
-
L’OMD 3 en ce qui concerne l’indicateur de l’équité filles /garçons au niveau de
l’enseignement supérieur. Avec une parité moyenne de 40 filles pour 100 garçons au niveau
supérieur, le Burundi est loin de l’indicateur de cette cible. C’est sans doute un des grands
déficits dans le domaine de l’éducation, et qui va être comme une tare dont il faudra se
débarrasser en mettant des « bouchées doubles » pour accélérer l’atteinte de cette équité au
cours de la période du nouvel agenda.
•
L’OMD 7 dans ses cibles 1 et 3 qui portent respectivement sur « Intégrer les principes de
développement durable dans les politiques nationales, et inverser la tendance actuelle à la
déperdition des ressources environnementales », et « Réussir de 2000 à 2015, à améliorer
sensiblement la vie d’au moins 1000 millions d’habitants de taudis ». En ce qui concerne la
première cible, les progrès en direction de l’atteinte de ses quatre indicateurs restent très
faibles. Il existe même des aspects pour lesquels le Burundi recule. Ainsi, il est estimé qu’à la
vitesse actuelle de déforestation, la superficie des forêts burundaises sera nulle à l’horizon de
vingt-quatre ans. Quant à la cible 2, et bien qu’il n’existe pas de rapport ou étude de base
quelconque pour la portion de responsabilité du pays à l’égard de la population nationale
vivant dans les taudis, les évidences empiriques et l’inexistence d’une politique appropriée de
l’habitat pour le « bas peuple », témoignent en faveur d’un retard considérable dans ce
domaine.
•
L’OMD 8 pour la cible 1 : « Poursuivre la mise en place d’un système commercial et
financier ouvert, fondé sur des règles prévisibles et non discriminatoires ». La nature des
questions acceptées à l’ordre du jour des négociations dans ce domaine ; les résistances aux
21
changements significatifs dans le système commercial et financier actuel de la part des
puissants acteurs et la faible réceptivité de certaines demandes pourtant cruciales pour une
insertion qui ne pénalise pas le développement des secteurs importants des économies des
pays en développement ; la longueur d’un grand nombre de processus de négociations qui
illustre la faiblesse des progrès ; tout cela explique un état des lieux « en rouge » qui est aussi
bien valable pour le Burundi que pour les pays africains en général. Il leur est difficile de
compter sur la mise en place d’un système commercial et financier équitable qui mettrait au
premier plan une dynamique économique mondiale aux dividendes partagés.
22
Tableau synoptique des performances du Burundi en fin de cycle des OMD
Cible
Indicateur
Évolution de l’indicateur
Objectif ciblé en 2015
Possibilité d’atteinte
en 2015
OMD 1 : ÉLIMINER L’EXTRÈME PAUVRETÉ ET LA FAIM
Cible 1 : réduire de moitié entre
1990 et 2015 la proportion
dont le revenu est inférieur à
1 dollar par jour :
- Base de référence en 1990 :
35 % ;
- Objectifs 2015 du Burundi :
17,5 % en dessous du seuil de
pauvreté.
1. Promotion de la population
disposant de moins d’un dollar par
jour
Taux de pauvreté monétaire :
35 % en 1990
67 % en 2006
(OMD 2012)
• 64,6 % en 2014
•
2. Indice d’écart de la pauvreté
36,4 % en 2006 et 33,3 % en 2011
(indice de la pauvreté multiplié par (OMD 2012)
le degré de pauvreté
25,1 % en 2014
Taux de pauvreté monétaire :
17,5 %
Non atteints
Objectif souhaité : 20,1 %
Non atteints
•
•
3. Part du cinquième la plus pauvre 9 % 2006
de la population dans la
(OMD 2012)
consommation nationale
Non atteints
Cible 2 : assurer le plein-emploi
Taux de chômage au sens du BIT
et la possibilité pour chacun, y
des jeunes de 15 à 24 ans en milieu
compris les femmes et les jeunes, urbain
de trouver un travail décent et
productif
Cible 3 : réduire de moitié la
proportion des personnes qui
souffrent entre 2000 et 2015
- Base 1990 : 30,2 % ;
- Objectifs 2015 du
Burundi : ???
Non atteints
1. Pourcentage d’enfants de moins
de cinq ans présentant une
insuffisance pondérale
26,9 %
(OMD 2012)
2. Proportion de la population
n’atteignant pas le niveau minimal
d’apport calorique
Plus de 50 % de la population (OMD
2012)
Objectif : 15,1 %
Non atteints
Non atteints
23
OMD 2 : ASSURER UNE ÉDUCATION PRIMAIRE POUR TOUS
Cible 1 : de 2000 à 2015, donner
à tous les enfants, garçons et filles
partout dans le monde, les
moyens d’achever un cycle
complet d’études primaires
1. Taux net de scolarisation dans le 2014 : 95,4 %
primaire
100 %
Atteint
2. Proportion d’écoliers
commençant la première année
d’études dans l’enseignement
primaire et achevant la cinquième
51,2 %
(OMD 2012)
100 %
moyennement atteint
3. Taux d’alphabétisation des 15 à
24 ans
77,6 %
(OMD 2012)
2014 : 76 %
moyennement atteint
OMD3 : PROMOUVOIR L’ÉGALITÉ DES SEXES ET L’AUTONOMISATION DES FEMMES
Cible 1 : éliminer les disparités
entre les sexes dans les
enseignements primaire et
secondaire de 2000 à 2005, et si
possible à tous les niveaux de
l’enseignement en 2015 au plus
tard.
1. Rapport filles/garçons dans
l’enseignement primaire,
secondaire et supérieur
2014 Primaire : 99 %
Primaire : 100 %
Atteint
2014 : Secondaire : 91 % de l’entrée en
7ème et 76 % à la sortie de la 10ème
100 %
moyennement atteint
2014 : Université : 20,5 % au public et
79,3 % au privé
100 %
Faiblement atteint
2. Taux d’alphabétisation des
77,6 % en 2011 (OMD 2012)
femmes de 15 à 24 ans par rapport
à celui des hommes
Faiblement atteint
3.
Pourcentage des femmes
salariées dans le secteur non
agricole
Atteint
4.
Proportion de sièges occupés 2014 : 34,2 %
par des femmes au
parlement national
Atteint
24
OMD 4 : RÉDUIRE LA MORTALITÉ DES ENFANTS DE MOINS DE CINQ ANS
Cible 1 : Réduire de deux tiers
entre 1990 et 2015, le taux de
mortalité des enfants de moins de
cinq ans
- Base 1990 : 171
Objectif 2015 du Burundi : 57
1. Taux de mortalité des enfants de 94 décès pour 1000 naissances vivantes
moins de cinq ans
(IGME 2014)
2. Taux de mortalité néonatale
57 %
42 décès pour 1000 naissances vivantes
(IGME 2011)
Faiblement atteints
Faiblement atteints
30 décès pour 1000 naissances vivantes
en 2013 (IGME 2014)
3. Proportion d’enfants vaccinés
contre la rougeole
98 % (JFR, 2014)
100 %
atteints
1990 : 1100 (MMEIG)
275
Faiblement atteints
100 %
Faiblement atteints
OMD 5 : AMÉLIORER LA SANTÉ MATERNELLE
Cible 1 : réduire des trois quarts,
entre 1990et 2015, le taux de
mortalité maternelle
- Base 1990 : 1100
- Objectif 2015 du Burundi : 275
Cible 2 : assurer en 2015, l’accès
universel à la santé de la
reproduction
1. Taux de mortalité maternelle
(décès sur 100 000 naissances
vivantes)
2014 : 740 (MMEIG)
500 (EDS 2010)
2. Proportion d’accouchements
assistés par du personnel de santé
qualifié
74 %
1. Taux de prévalence contraceptif
2010 : 18 % (pour les femmes en union)
moyennement atteint
2014 : 24 % (pour les femmes en union)
2. Taux de fécondité chez les
adolescentes
2010 : 11 % (EDS 2010)
moyennement atteint
3. Couverture en consultation
Au moins une visite (100 %) en 2012
prénatale (au moins une visite et au (Rapport PNSR)
moins 4 visites)
Au moins 4 visites (79,9 %) (Rapport
PNSR)
moyennement atteint
4. Besoins non satisfaits en
planification familiale
Non atteints
31 % (EDS 2010)
25
OMD 6 : COMBATTRE LE VIH/sida, LE PALUDISME ET D’AUTRES MALADIES
Cible 1 : d’ici 2015, avoir stoppé
la propagation du VIH/Sida et
commencé à inverser la tendance
actuelle
1. Taux de prévalence du
VIH/parmi les femmes enceintes
âgées de 15 à 24 ans
1,4 % en 2010 dans la population de 15
à 49 ans (EDS 2010)
moyennement atteint
1,0 % en 2013 dans la population de 15
à 49 ans (Estimations Spectrum,
UNAIDS GAP Report 2014)
0,3 % en 2010 chez les femmes de 15 à
24 ans (Estimations Spectrum, UNAIDS
GAP Report 2014)
moyennement atteint
0,2 % en 2013 chez les femmes de 15 à
24 ans (Estimations Spectrum, UNAIDS
GAP Report 2014)
Cible 2 : de 2000 à 2015, avoir
maîtrisé le paludisme et d’autres
grandes maladies et avoir
commencé à inverser la tendance
actuelle
2. Utilisation du préservatif
14 % en 2010 (utilisation d’un
préservatif avec la dernière partenaire
parmi les hommes de 15 à 49 ans ayant
eu des partenaires sexuelles multiples au
cours des 12 derniers mois) (EDS 2010)
moyennement atteint
3. Nombre d’enfants orphelins du
SIDA
73 000 (Estimations Spectrum,
UNAIDS GAP Report 2014)
moyennement atteint
Paludisme
1. Taux de prévalence du
59 % (Taux de prévalence du paludisme
paludisme et taux de mortalité lié à < 5ans)
cette maladie
41,6 % (Taux de prévalence du
paludisme < 5ans) prévision
moyennement atteint
1,9 % en 2006 (EDS 2010)
vivant dans les zones à risque qui
utilisent des moyens de protections
et des traitements efficaces contre
le paludisme
Tuberculose
2010 : 45,5 % de la population utilisent
le MII
2014 : 60,9 % de la population utilisent
le MII
moyennement atteint
26
1. Taux de prévalence de la
tuberculose et taux de mortalité lié
à cette maladie
2010 : 162 pour 100 000 habitants
(EDS 2010)
2. Proportion de cas de tuberculose 2010 : 70 % de cas détectés et 79 % de
détecté et soignés dans le cadre de cas soignés en 2005 contre la norme de
traitement de brève durée sous
85 % (EDS 2010)
surveillance directe
moyennement atteint
moyennement atteint
27
OMD 7 : ASSURER UN ENVIRONNEMENT DURABLE
Cible1. intégrer les principes de
1. Proportion de zones forestières
développement durable dans les
politiques nationales et inverser la
tendance actuelle à la déperdition
des ressources environnementales
Cible 2 : réduire de moitié, de
2000 à 2015, le pourcentage de la
population qui n’a pas accès de
façon durable à un
approvisionnement en eau de
boisson salubre.
- Objectif 2015 : 73,5 % avec
accès à l’eau potable
Cible 3 : réussir, de 2000 à 2015,
à améliorer sensiblement la vie
d’au moins 100 millions
d’habitants de taudis.
Taux de couverture forestière par
rapport au territoire national:
5,5 % en 2015
Non atteints
1990 : 11,3 %
2010 : 6,7 %
2. Superficie des terres protégées
pour préserver la biodiversité
5,6 %
(OMD 2012)
Non atteints
3. PIB par unité d’énergie
consommée (rendement
énergétique)
Non disponible (OMD 2012)
Non atteints
4. Émission de dioxyde de
carbone (CO2), tonnes métriques
de CO2 par tête (CDIAC)
0,023
(OMD 2012)
Non atteints
ayant accès à une source d’eau
meilleure
2010 : 71,5 %
1. proportion de la population
ayant accès à un meilleur système
d’assainissement
42 % (1990)
85 %
moyennement atteint
71 %
Non atteints
2014 :76,2 %
46 %
(OMD 2012)
48,4 % (2015)
2.
Proportion de la population
ayant accès à la sécurité
d’occupation des logements
Non disponible (OMD 2012)
OMD 8 : METTRE EN PLACE UN PARTENARIAT MONDIAL POUR LE DEVELOPPEMENT
Non atteints
28
Cible 1 : poursuivre la mise en
place d’un système commercial et
financier ouvert, fondé sur des
règles, prévisible et non
discriminatoire.
1. APD reçue par le pays en
développement en pourcentage de
leur revenu national brut
39,64 %
2. Accès au marché : proportion
des exportations
2014 : 20 % (Taux de couverture du
commerce)
Cible 2 : Traiter globalement le
problème de la dette des pays en
développement, par des mesures
d’ordre national et international
propres à rendre leur endettement
viable à long terme.
1. Viabilité de la dette : Service de
la dette, en % des exportations des
biens et services
2014 : 3,5 %
Cible 3 : en coopération avec les
pays en développement, formuler
et appliquer des stratégies qui
permettent aux jeunes de trouver
un travail décent et utile.
1. Taux de chômage des 15 à 24
ans
Non disponible
Cible 4 : en coopération avec
Non disponible
l’industrie pharmaceutique, rendre
ayant durablement accès à des
les médicaments essentiels
médicaments de base à un coût
disponibles et abordables dans les
abordable.
pays en développement
2. Nombre de lignes
téléphoniques pour 1000
habitants.
Cible 5 : en coopération avec le
1. Nombre de lignes téléphoniques Fixe : 3,9 pour 1000 hab.
secteur privé, faire en sorte que
pour 1000 habitants
les avantages des nouvelles
technologies, en particulier des
technologies de l’information et
Mobiles : 137,2 pour 1000 hab.
de la communication, soient
accordé à tous.
2. Nombre d’utilisateurs d’internet
pour 1000 habitants
NB. Progrès faibles = entre 0 et 50 % ; Progrès moyens = entre 51 et 75 % ; Progrès élevés = entre 76 et 100 %.
Non atteints
100 %
Non atteints
moyennement atteint
Non disponible
Faiblement atteints
Non disponible
Faiblement atteints
Faiblement atteints
Faiblement atteints
Faiblement atteints
BURUNDI-RapportnationalsurlesO
29
SECTIONII.
SUIVIDESPROGRÈSDANSL’ATTEINTEDESOMD
Objectif1:Éliminerl’extrêmepauvretéetlafaim
© PNUD Burundi / Aude Rossignol / 2012
En ce qui concerne cet objectif, trois cibles qui sont poursuivies qui consistent à :
-
Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le r
inférieur à un dollar par jour ;
- Assurer le plein emploi et la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les
trouver un travail décent et productif ;
- Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre d
Pour cet OMD comme pour les autres qui vont suivre, l’analyse reste collée à l’évo
indicateurs de ses cibles pour en appréhender l’état des lieux, les atouts, défis et contrai
l’idée d’apprécier l’état de préparation du Burundi à son entrée dans l’ère post-2015. Ma
général de cette analyse demeure ancré à l’idée de construire un Burundi de demain po
modèle de croissance inclusive et durable, et dont on partage les dividendes de manière éq
1.1
Étatdeslieuxettendances
•
Cible 1 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la populatio
revenu est inférieur à un dollar par jour
Pour le Burundi, et après près de huit années de croissance négative au cours de la périod
politique, la croissance économique a repris, mais avec un niveau moyen de 4
qu’augmentant légèrement ces trois dernières années (graphique 1.1). Ce taux est de loin
au niveau de croissance requis (un minimum de 7 %) sur la période pour réduire la pa
moitié (tomber à 17,5 %) qui est la cible pour 2015, vu que le taux de croissance de la p
est de l’ordre de 2,4 % par an.
30
En outre, et quand bien même l’évolution de l’économie nationale indiquerait un rythme de
croissance du RNB, la réduction du nombre de pauvres dépend non pas seulement de la croissance
du gâteau national à partager, mais aussi de la manière de le partager. De ce fait, la question des
inégalités économiques et sociales grandissantes au Burundi ne joue pas non plus en faveur des
progrès vers l’atteinte de cette cible.
Outre le problème des inégalités économiques et sociales, la structure socioéconomique du pays, et
le faible niveau d’urbanisation font que le gros de la population vit en milieu rural, et est engagé
principalement dans le secteur primaire de type agricole. Ce dernier reste traditionnel en l’absence
d’une modernisation effective de ses techniques de production. Par ailleurs et de ce fait, sa part
dans le PIB est en régression, alors que la part du secteur tertiaire non créateur significatif
d’emplois est en hausse. En effet, ce secteur qui représentait près de 65 % du PIB au cours de la
décennie 70, a vu sa part diminuer progressivement, tombant à 51 % au cours de la décennie
suivante, et à 38 % en 2010, bien que se maintenant légèrement au-dessus de 40 % en 2013
(graphique 9.1).
Pour le Burundi, la combinaison de tous ces facteurs : croissance positive certes mais faible ;
inégalités économiques et sociales dans le pays ; et baisse relative du secteur primaire (agricole au
sens large) dans sa contribution à la création de la richesse nationale, alors qu’il s’agit du secteur
qui emploie la majorité de la population, donne une idée du niveau réel et de l’ampleur de la
pauvreté, en dépit des moyennes qui balaient ces paramètres significatifs de différences réelles.
Graphique1.1:ÉvolutiondelacroissanceéconomiqueauBurundi
6,0
5,1
TauxdecroissanceduPIB(en%)
5,0
4,4
4,2
4,0
4,5
4,7
4,8
2014
2015
4,0
3,0
1,9
2,0
1,0
0,0
0,0
-1,0
-2,0
-3,0
-2,4
Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne 2010
1990-19941995-19992000-20042005-2009
2011
2012
2013
Source: International Monetary Fund, téléchargé sur :
http://knoema.com/IMFWEO2015Apr/imf-world-economic-outlook-weo-april-2015
En effet, l’évolution de l’incidence de la pauvreté montre que le chemin suivi par le pays est très
loin de la trajectoire souhaitée pour cet OMD. En effet, avant la guerre civile, la population vivant
en dessous du seuil de pauvreté monétaire n’était que de 35 % (en 1993). Durant la période de
31
conflit armé, l’incidence de la pauvreté monétaire a augmenté jusqu’à 81,1 % en 1998, avant de
descendre à 66,9 % en 2006. Selon la dernière enquête nationale sur les conditions de vie des
ménages, réalisée en 2014, 64,6 % de la population vit toujours en-dessous du seuil de pauvreté
monétaire. Cela signifie que malgré la période de stabilité politique et de consolidation de la
démocratie à partir de l’année 2005, la pauvreté n’a reculé que de 2,3 % entre 2006 et 2014. L’écart
entre la tendance actuelle même avec une évolution d’espoir, et le sentier souhaité vers la cible,
indique encore une distance significative dans le rythme de réduction de la pauvreté au Burundi
(graphique 1.2).
Selon la dernière Enquête sur les conditions de vie des ménages (ECVMB) de 2014, en moyenne,
le revenu de la catégorie de la population la plus pauvre est inférieur de 25 % au seuil de pauvreté.
Cet écart, appelé également « profondeur » ou « gap » de la pauvreté, traduit l’éloignement des
plus pauvres par rapport au seuil de pauvreté monétaire.
En 2014, près de la moitié de provinces affiche des taux de pauvreté monétaire individuelle
largement supérieurs à la moyenne nationale. C’est le cas notamment de Muyinga (84,7 %), Ruyigi
(84 %), Gitega (79 %), Cankuzo (77,9 %), Kayanza (77,1 %), Kirundo (76,2 %), Karusi (74 %) et
Rutana (68,5 %).
Dans certaines provinces, le niveau de pauvreté a baissé de plus de 10 points de pourcentage :
Bujumbura rural (-19,8 %), Ngozi (-18,3 %), Muramvya (-14,8 %) et Karusi (-12,5 %). Par contre,
dans d’autres provinces ce niveau a augmenté de manière significative: Gitega (+11,5 %), Bururi
(+9,4 %), Muyinga (+7,5 %) et Kayanza (+6,8 %).
Graphique1.2:Évolutiondel’incidencedelapauvretémonétaire
90
81,1
80
67
70
64,6
60
50
40
35
30
17,5
20
Evolutiondel'incidencedelapauvreté
monétaire
Linéaire(LinéarisationcheminOMD)
10
0
1990
1998
2006
2014
2015
Source : ISTEEBU : Enquête prioritaire 1998, questionnaire unifié sur les indicateurs du bien-être,
2006 et Enquête sur les conditions de vie des ménages (ECVMB), 2014.
Les résultats espérés en matière de réduction effective du nombre de pauvres à l’horizon 2015 sont
affaiblis notamment par les facteurs soulignés ci-dessus. Pour ne prendre que le facteur inégalités,
le tableau 1.1 ci-dessous montre comment il affecte les progrès du Burundi en matière de
développement humain, et cela vaut aussi pour les progrès vers cette cible de réalisation de
l’OMD 1.
32
Tableau1.1:Indicededéveloppementhumainajustéauxinégalités(IDHI)auBurundi
2010
2012
IDHvaleur
IDHI
Valeur
Perteglobaleen%
Changementde
classement
Indiced’espérancede
vieajustéaux
inégalités
Indiced’éducation
ajustéauxinégalités
Valeur
Indicederevenuajusté
auxinégalités
Valeur
Inégalitésderevenu
Perteen%
Valeur
Perteen%
Perteen%
2013
0,282
0,355
0,389
0,177
0,257
37,0
33,9
2
2
0,259
0,264
0,296
47,8
45,6
43,6
0,206
0,218
36,3
41,0
0,104
0,264
24,9
13,2
4,8
4,8
33,3
33,3
Rapportdesquintiles
derevenu
IndicedeGinide
33,3
revenu2000-2010
Source : PNUD, Rapport mondial sur le développement humain 2010 à 2014.
En effet, l’ajustement de l’IDH aux inégalités amène à une perte générale de la valeur réelle de
l’IDH pour la majorité de la population. Et plus les inégalités sont grandes, moins la majorité de la
population bénéficie des taux moyens de l’IDH. Du fait de ces inégalités, il y a des pertes dans
chaque niveau de la composante (espérance de vie à la naissance, éducation, niveau de revenu), et
finalement de l’IDH général du pays. Ce qui affecte la composante revenu et par là le niveau
effectif de réduction de la pauvreté au Burundi.
Dans le cas du Burundi, l’IDHI indique une perte moyenne allant de 37,0 % à presque 34 % au
cours des quatre dernières années, malgré les progrès en termes d’IDH pour lequel le pays a fait
progressivement une amélioration de classement général. Bien que les pertes en matière d’indice de
revenu ajusté aux inégalités accusent une tendance descendante, ces pertes restent encore très
importantes en ce qui concerne l’espérance de vie à la naissance (au-delà de 40 %) et d’ampleur
croissante pour l’indice d’éducation ajusté aux inégalités, grimpant de 36,3 % à 41,0 %. Tout cela
affecte l’ampleur de la portée réelle des progrès réalisés dans ce domaine. L’engagement dans
l’agenda post-2015 arrive ainsi avec cette dette de la phase actuelle.
Du point de vue régional, (voir graphique 1.3), la croissance du PIB dans les autres pays de la
Communauté d’Afrique de l’Est (en anglais East African Community) est supérieure à celle du
Burundi, particulièrement en ce qui concerne l’Ouganda, le Rwanda et la Tanzanie. Le Kenya, bien
qu’affichant un taux de croissance inférieur à ces trois pays, a maintenu un niveau de croissance
moyenne supérieur à celui du Burundi au cours des dix dernières années.
33
Graphique1.3:CroissanceéconomiquedanslespaysdelaCAE
8,7
7,6
6,6
6,1
3,8
6,3
12,9
5,1
2,5 0,0
2,9
1,4
-2,4
7,6
2,5
1,9
7,7
6,8
4,9
6,4
7,9
2,6
5,1
6,3
7,5
8,7
8,4
4,4
4,4
5,1
6,1
4,2
8,8
4,5
4,0
3,9
7,3
7,2
5,4
7,2
7,0
4,7
7,0
5,7
5,3
6,9
4,5
4,7
4,8
-9,9
2015
Uganda
2014
2013
Tanzania
2012
Rwanda
2011
Kenya
2010
Moyenne2005-2009
Moyenne2000-2004
Moyenne1995-1999
Moyenne1990-1994
Burundi
Source: International Monetary Fund, téléchargé sur :
http://knoema.com/IMFWEO2015Apr/imf-world-economic-outlook-weo-april-2015
Cible 2 : Assurer le plein-emploi et la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les
jeunes, de trouver un travail décent et productif
Le bilan de l’emploi au Burundi indique une prédominance des emplois primaires et informels.
Cette situation est due à la structure de base de l’économie du pays qui est caractérisée par la
suprématie du secteur agricole suivi en seconde position par le secteur tertiaire (voir tableau 1.2).
Selon l’ISTEEBU, « 82,3 % des emplois disponibles au Burundi sont effectivement fournis par le
secteur primaire et sont largement dominés par des emplois du secteur informel. En effet, quel que
soit le secteur d’activité (agricole ou non), les emplois informels représentent une grande part, à tel
point qu’environ 99 % sont exercés de façon informelle. Les unités de production formelles,
censées offrir des meilleures conditions d’activité, opèrent elles aussi dans l’informel. À cet effet,
plus des trois quart des emplois offerts sont informels » (ISTEEBU, Enquête modulaire sur les
conditions de vie des ménages, ECVMB 2013-2014, Rapport provisoire, nov. 2014, pp. 45-46).
•
34
Tableau1.2:Bilandel'emploi
Typed'emploi
Secteurinstitutionnelnonagricole
Emplois
formels
Emplois
informels
Total(lignes)
Total
(colonnes)
17,7
25,4
74,6
100,0
3,3
Unitédeproductioninformelle
1,9
98,1
100,0
12,8
Ménage
0,2
99,8
100,0
1,6
82,3
Unitédeproductionformelle
6,1
93,9
100,0
0,4
0,3
99,7
100,0
81,0
Ménage
0,0
100,0
100,0
0,9
23,3
76,7
100,0
3,7
0,5
99,5
100,0
93,8
Ménage
0,1
99,9
100,0
2,6
Total
1,3
98,7
100,0
100,0
Secteurinstitutionnelagricole
Ensemble
Source : ISTEEBU, ECVMB 2013-2014.
Compte tenu du bas niveau et rythme de leur croissance, ces deux secteurs ne sont pas en mesure
de promouvoir la valorisation de gisements d’emplois qui existent dans le pays. Les emplois qu’ils
peuvent offrir sont essentiellement informels et très précaires. Le chômage s’accroit donc dans le
pays, et sa durée moyenne est de plusieurs années, bien que variant selon les provinces. Le pleinemploi avec attention particulière sur la situation des femmes et des jeunes est une cible
asymptotique dans les conditions actuelles de l’économie du Burundi qui, elle-même, baigne dans
un climat peu facilitateur de l’économie mondiale. Le changement que l’on peut attendre dans
l’amélioration de la création d’emplois au cours de l’ère post-2015, ne peut venir que d’une
transformation des structures de l’économie burundaise, en vue de diversifier les sources de
croissances à même de créer de nouvelles opportunités d’emplois décents, notamment pour les
jeunes et les femmes.
Les résultats de l'ECVMB (graphique 1.4) montrent que le taux de chômage national au sens strict
s’élève à 1,6 % alors qu'au sens élargi, il est de 2,4 %. Les deux taux sont élevés chez les
personnes ayant un niveau d’instruction élevé (supérieur et secondaire).
Selon le milieu de résidence, les chômeurs sont dix fois plus élevés en milieu urbain qu’en milieu
rural. Au sens strict, le taux de chômage s’élève à 10 % en milieu urbain et à 0,8 % en milieu
rural alors qu’au sens élargi, il s’élève à 14,7 % en milieu urbain et à 1,2 % en milieu rural.
35
Le chômage est élevé chez les hommes plus que chez les femmes même si les écarts ne sont pas
tellement remarquables. Le chômage touche les plus instruits que les moins instruits, les plus
jeunes que les moins jeunes.
Graphique1.4:Tauxdechômageausensstrictetélargiselonlemilieuderésidence,l'âge,lesexeetle
niveaud'instruction(%)en2013
Source : ISTEEBU, ECVMB 2013-2014
36
Encadré 1.1 : La question du chômage en Afrique
Lors de la dix-neuvième Conférence internationale des statisticien (ne)s du travail (CIST) en
octobre 2013, il y a eu une résolution concernant les statistiques du travail, de l’emploi et de la
sous-utilisation de la main d’œuvre. Elle est une tentative de réponse aux revendications légitimes
aussi bien des pays en développement que des pays dits développés. Pour l’Afrique, ces
revendications avaient été exprimées en particulier à la réunion régionale préparatoire tenue à
Addis Abeba en mai 2012.
L’essence de ces revendications portait sur l’invraisemblance des résultats que les pays africains
notamment, obtiennent lors de leurs enquêtes (1-2-3 ou autres) sur l’emploi et le chômage.
L’application du concept de chômage et de la méthodologie du BIT pour le mesurer (calcul du
taux) donne des résultats qui témoignent plutôt d’une situation de plein emploi ou de quasi plein
emploi. Ce qui n’est pas le cas, et signifie que les pays africains concernés ont peu besoin de
politiques d’emploi.
En répondant à ces situations inconfortables pour les gouvernements et leurs appareils statistiques,
la 19e CIST a reconnu aux pays dont ceux d’Afrique, d’envisager les processus de contextualisation
et innovation dans l’appréhension du concept de chômage et dans la méthode de son calcul, tout en
gardant en parallèle ceux du BIT pour des raisons de comparaison internationale. Les outils du BIT
ne doivent pas être un « prêt à porter » pour tous les pays.
Certains pays ont engagé ces révisions et contextualisations pour mieux répondre à leurs réalités
sociales et économiques. Ces efforts de contextualisation portent principalement sur (i) le concept
de chômage et ses trois critères d’appréhension quand il s’agit de les appliquer aux cas concrets de
leur opérationnalisation en Afrique, et avec lui celui d’emploi (ii) le contenu à donner
respectivement au numérateur et au dénominateur en les enrichissant dans la méthode de calcul du
taux de chômage, qu’il soit strict ou élargi, (iii) l’introduction des indicateurs complémentaires et
de nouvelles notions notamment celles d’emploi décent et de précarité d’emploi.
Le Burundi est aussi interpellé et invité à cet égard, pour forger les outils qui lui donnent des
résultats qui reflètent correctement la situation du marché de travail dans le pays, de renforcer ses
capacités institutionnelles en conséquence.
•
Cible 3 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre
de la faim
Cette cible concerne la situation alimentaire du pays et le niveau de couverture des besoins de
l’ensemble de la population dans ce domaine. Les progrès dans ce cadre portent sur la mesure dans
laquelle la lutte contre la faim au Burundi permet d’assurer à chacun la quantité et la qualité de
nourriture dont il a besoin pour vivre décemment. Ce qui se mesure souvent par la quantité
journalière de calories consommées.
•
Selon l’indice global de la faim dans le monde, le Burundi figure en dernière position (78ème) en
2013 avec un score de 38,89 (graphique 1.5). Avec cet indice, le niveau de la faim dans le pays est
jugé comme «extrêmement alarmant » depuis quelques années. En effet, l’insécurité alimentaire au
Burundi est récurrente dans certaines localités, du fait notamment des facteurs structurels dont :
l’exiguïté des terres, la dégradation des sols, la permanence des modes traditionnels de production
agricole et la pauvreté ; mais aussi du fait des facteurs conjoncturels tels que l’augmentation des
prix des produits vivriers, les aléas climatiques et les maladies des plantes.
37
Graphique1.5:Évolutiondel'IndiceglobaldelafaimauBurundi
40
39,5
39,5
38,8
39
38,1
38
38
37,9
37,1
37
35,6
36
35
34
33,8
33
32
31
30
1990
1995
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
Source : IFPRI, GHI 2013 et 2014
Bien que la faim recule dans le monde, l’évolution au Burundi indique que le pays fait face à des
problèmes réels de sécurité alimentaire. Au niveau national, un peu moins de la moitié des
ménages ont une alimentation non adéquate en quantité (apport calorifique) et qualité (apport des
composants nutritionnels). Il est aussi estimé par ailleurs qu’en 2014, 32 % des ménages vivaient
en insécurité alimentaire, dont 7 % en insécurité alimentaire sévère et 25 % en insécurité
alimentaire modérée. Cela équivaut à plus de 600 000 ménages en insécurité alimentaire, soit un
peu moins de 3 millions de personnes. De plus, 37 % des ménages sont en sécurité alimentaire
marginale ou limite et sont donc vulnérables à l’insécurité alimentaire, et qu’il n’y a en réalité que
31 % des ménages qui vivent en sécurité alimentaire. Comparée à 2008, la situation semble
s’améliorer en terme relatif, alors qu’en réalité avec l’accroissement galopant de la population, le
nombre de personnes en insécurité alimentaire est en hausse.
Ainsi il existe un certain niveau de prévalence de l’insécurité alimentaire chronique sévère et
modérée dans tout le pays. Examinée du point de vue de la cartographie de l’insécurité alimentaire,
la région Nord, prise d’Est à l’Ouest se trouve dans une situation alarmante. Cette insécurité
alimentaire chronique sévère sévit dans 10 provinces sur les 17 que compte le pays, sans compter
celle de Bujumbura Mairie qui n’a pas été analysée. Les autres se trouvent dans l’insécurité
alimentaire chronique modérée correspondant au niveau 3 sur l’échelle IPC/CFI. Les provinces les
plus touchées sont Ruyigi, Rutana, Kirundo, Ngozi, Kayanza, Muyinga, Cankuzo, Muramvya,
Bubanza, Karuzi. Il est important de rappeler que l’insécurité alimentaire chronique ne se résume
pas à la malnutrition chronique. Elle est une combinaison de plusieurs facteurs qui conduisent à
l’implantation des causes et des conséquences de l’indisponibilité, l’inaccessibilité, l’utilisation
inefficace, et l’instabilité des aliments. Le poids des causes sous-jacentes est primordial pour
amplifier la détérioration de la situation.
38
En cette année de fin de cycle des OMD, on remarque donc que le pays ne pourra pas atteindre
l’objectif fixé pour cette cible qui consiste à réduire de moitié le nombre de burundais qui souffrent
de la faim. Au lieu de baisser, l’indice a augmenté sur la période et cela constitue pour le pays un
autre déficit dans son positionnement sur la ligne de départ de la nouvelle ère internationale
développement post-2015.
En plus de cet aspect d’ordre général, les progrès pour l’atteinte de cette cible se mesurent aussi par
la situation nutritionnelle des enfants de moins de cinq ans, principalement en termes d’insuffisance
pondérale, de retard de croissance ou de situation d’émaciation. L’insuffisance pondérale est
considérée comme le paramètre clé de mesure des progrès à cet égard.
Graphique1.6:Évolutiondutauxd’insuffisancepondéralechezlesenfantsdemoinsdecinqans
50
45,1
45 40,2
40
35,2
35
30,2
29,0
27,4
25,8
30
25
20,1
20
15
10
2015
2014
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
5
Source : MICS 2000 et 2005; Enquête nutrition 2007 et 2009; EDS 2010; Annuaire statistique 2011 et 2012
Les efforts du Burundi ont donné des résultats positifs dans ce domaine, et en dépit de la période de
crise qui a affecté sérieusement la production vivrière, aggravant de ce fait la situation d’insécurité
alimentaire du pays. Les tendances générales indiquent en effet que le Burundi a fait des progrès
notables en matière de réduction du taux d’insuffisance pondérale des enfants de moins de cinq ans.
De 40,2 % en 1990, ce taux n’a cessé d’être en baisse jusqu’à l’éclatement de la crise politique et
l’enlisement du pays dans les conflits armés pendant près de huit ans. Au cours de cette dernière
période, la situation nutritionnelle des enfants s’est aggravée et le taux d’insuffisance pondérale a
augmenté jusqu’à attendre le pic de 45,1 % d’insuffisance pondérale dans le pays en 2000
(graphique 1.6).
Depuis la sortie de cette période trouble, l’évolution générale est baissière avec une réduction
tendancielle soutenue de plus en plus proche de la ligne ou du sentier souhaité, malgré les petites
remontées de 2006-2007 et de 2010 qui ont marqué un écart par rapport au chemin idéal.. Cette
excellente évolution est notamment due à l’importante aide humanitaire que le pays a reçu au cours
des deux dernières décennies, et vu le rythme des progrès déjà réalisés, le Burundi a des chances de
réaliser cette composante de l’OMD 1 à l’horizon 2015. En effet, le taux d’insuffisance pondérale
atteint en 2012 était déjà de 26 % en 2012, alors que la cible en 2015 est de 20,1 %.
39
En relation avec l’évolution de l’insuffisance pondérale des moins de cinq ans, il y a aussi l’état des
lieux en ce qui concerne la malnutrition chronique des enfants de cette catégorie d’âge. Le
RNOMD 2012 soulignait déjà que la malnutrition chronique a augmenté au Burundi, grimpant de
46 % à 58 % entre 2007 et 2010, atteignant ainsi des proportions alarmantes comme le seuil
d’urgence est de 40 %. Bien que des données actualisées ne soient pas disponibles pour les années
plus récentes, et quels que soient les efforts appréciables du pays dans ce domaine, il est
compréhensible que la situation reste encore précaire.
1.2
Atouts,défisetcontraintes
La lutte contre la pauvreté et la malnutrition qui sont au centre de cet OMD a des chances d’être
efficace, et d’accélérer les progrès désirés, si elle est basée sur une croissance inclusive durable,
créatrice d’emplois, et assurant une couverture et une sécurité alimentaire soutenues pour les
populations. Le Burundi a des atouts pour répondre à ces trois exigences de réussite dans la
réalisation de cet OMD, en particulier en réduisant de moitié la proportion de la population vivant
dans l’extrême pauvreté, et en éliminant la faim et les risques de la faim pour les Burundais, bien
que cela ne puisse être atteignable dans l’espace de temps qui reste de l’agenda actuel.
En effet, le pays dispose de terres fertiles et d’un climat suffisamment pluvieux pour le
développement de l’agriculture et de l’élevage, auxquels il faut ajouter un potentiel non négligeable
de pêche. En outre, il a une population jeune et donc dynamique, offrant une main d’œuvre non
coûteuse pour les efforts de développement. En plus de son potentiel agricole, le pays jouit aussi de
la présence de gisements de quelques ressources minérales et énergétiques, et cela constitue avec
les ressources humaines mobilisables, un ensemble de base pour son développement industriel. Par
ailleurs et bien qu’enclavé, il a une position géographique dont il peut tirer profit du point de vue
des échanges régionaux et du commerce en général.
Du point de vue de la structure économique et sociale : on peut mentionner la persistance d’une
agriculture intensive aux techniques traditionnelles peu avancées, sur des terres de plus en plus
exiguës et qui perdent en fertilité, et ce, dans un contexte de faible urbanisation et de croissance
démographique élevée. Ce qui a entre autres conséquences : un morcellement des terres agricoles
disponibles sinon leur raréfaction ; la faiblesse des rendements agricoles en général et de la
production vivrière en particulier ; la hausse des prix des produits alimentaires et la persistance
sinon l’aggravation de la paupérisation en milieu rural.
Un autre défi important sur ce plan est la croissance démographique qui à 2,4 %, représente une
augmentation annuelle énorme pour l’économie et la société burundaises. En effet, cette croissance
apporte annuellement un surplus de charge alimentaire difficile à prendre en charge par le pays
dans ses structures actuelles de production, et une surcharge sur le marché de l’emploi qui lui non
plus, n’offre pas d’opportunités conséquentes, ni en nombre ni en rythme de création.
Du point de vue de la gouvernance économique, il y a lieu de souligner en particulier les défis et
contraintes qui suivent : la faible modernisation du secteur de l’agriculture (sens large comprenant
aussi l’élevage et la pêche) pour en améliorer les rendements, afin de couvrir les besoins
alimentaires et dégager un surplus commercialisable. Il y a aussi les faiblesses dans la promotion de
l’industrie, et du secteur privé national, qui affectent notamment les niveaux de génération et
d’échanges de surplus économique entre l’industrie et l’agriculture, la valorisation de la production
de cette dernière, et l’absorption de la main d’œuvre qu’elle libère du fait de l’augmentation de sa
productivité.
À ces aspects de la gouvernance économique, il faut ajouter aussi la faiblesse de la cohérence et de
la coordination des programmes opérationnels de développement dans les secteurs majeurs de lutte
40
contre la pauvreté, malgré l’existence formelle d’un CSLP, qu’il soit de 1e ou de 2e génération. Les
problèmes déjà soulignés antérieurement, notamment dans le RNOMD 2012 comme ceux de la
corruption et autres malversations dans la gouvernance du développement persistent, et réduisent
sensiblement l’efficacité des politiques et des progrès dans l’atteinte des OMD en général, et en
particulier de celui-ci.
Il y a lieu de souligner un autre phénomène particulier dans ce cadre : la dynamique des inégalités
économiques et sociales. La réduction de la pauvreté et l’éradication de la faim dans le pays
dépendent aussi du degré d’inclusivité de la croissance, de l’élargissement de ses bases sectorielle
et sociale, de ses capacités de création d’emplois décents et sécurisés, et du mode de répartition de
la richesse nationale ainsi créée. C’est là une autre catégorie de défis et contraintes de gouvernance
économique et du développement, pour toute stratégie de progrès en direction de l’atteinte de
l’OMD 1 au Burundi.
1.3
Conclusions et recommandations pour la préparation de l’entrée dans l’agenda post2015
Les trois cibles de cet objectif ont évolué de manière différente, et les progrès réalisés sur la
période de ces vingt-cinq dernières années sont inégaux, aussi bien dans le temps que par cible.
Comme constaté dans les RNOMD précédents, le Burundi a fait des progrès indéniables à cet
égard. Mais ces progrès et leur rythme de réalisation restent inférieurs aux indicateurs, et ne
peuvent pas garantir la réussite des trois cibles de cet objectif à l’horizon 2015. Ce qui est le cas
aujourd’hui.
C’est dire que le Burundi va s’engager dans l’agenda post-2015 avec un déficit dans ce domaine. Il
devra doubler d’efforts non pas seulement pour accélérer la croissance économique, la lutte contre
la pauvreté, la création d’emplois et l’amélioration de l’alimentation de la population en général, et
celle des enfants de moins de cinq ans en particulier, mais surtout pour mobiliser les énergies
économiques et sociales en vue de rattraper le retard dans le positionnement sur la ligne de départ
de l’agenda post-2015. Les rapports antérieurs avaient déjà eu à attirer l’attention des décideurs et
des acteurs, comme de toute la nation, sur la lenteur des progrès, et sur la faiblesse des chances de
réalisation de l’objectif à l’horizon 2015. Cette analyse le confirme.
Il s’agit d’un objectif dont l’essence est au cœur de tout processus de développement humain
durable. De ce fait, il fait partie des ODD de l’agenda international de développement post-2015.
Les orientations stratégiques à cet égard consistent à combler le déficit en accélérant la réalisation
des cibles non atteintes ou qui le sont faiblement. Cette accélération devra suivre des axes
stratégiques les plus porteurs pour engager le pays avec détermination et chances de succès, et en
remplissant certaines conditions qui devraient faire corps avec dans le contexte du Burundi.
Ces orientations se fondent sur une double exigence : mise à contribution et pleine valorisation des
atouts, y compris des acquis et réalisations des politiques passées et en cours d’une part, et réponse
adéquate et cohérente par rapport aux principales catégories de défis et contraintes analysées cidessus d’autre part.
De ce point de vue, la gouvernance du développement pourrait avantageusement prendre en compte
les pistes ci-après comme orientations stratégiques prioritaires pour accélérer l’avancement du pays
dans l’agenda post-2015. Certaines de ces orientations étaient déjà soulignées antérieurement,
notamment dans le RNOMD 2012.
41
Ce sont principalement :
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
mise en œuvre d’une stratégie de réponse cohérente et intégrée aux défis et contraintes
ci-dessus analysées ;
adoption et mise en œuvre d’une stratégie de croissance économique accélérée,
durable, inclusive et centrée sur la réduction de la pauvreté, particulièrement en milieu
rural, et dans laquelle les stratégies sectorielles et transversales sont intégrées, mises en
cohérence et coordonnées parce que contribuant au même objectif de développement ;
modernisation de l’agriculture entendue au sens de développement de ses capacités
productives, et ce, en articulation amont et aval avec la promotion de l’industrie,
compte tenu des potentialités du pays, mais aussi de la dynamique d’intégration
régionale ; ce qui va augmenter la production, dégager la main d’œuvre pour les
secteurs industriels et des services, et amorcer la mise en place d’un tissu économique
et d’un espace économique intégrés ;
mise en place des conditions pour l’émergence d’un secteur privé dynamique et
créateur d’emplois ; ceci concerne l’ensemble des conditions de mise en place d’un
climat d’affaires qui soit à la fois permissif et stimulateur, mais aussi compétitif et
attractif sur le plan régional. Le rêve d’un Burundi devenant progressivement la Suisse
de l’Afrique des grands lacs ne devrait pas être abandonné, car le pays en a les
potentialités ;
accroissement de l’offre énergétique et facilitation de l’accès aux énergies modernes :
cet accroissement est à appréhender en termes de production de l’énergie électrique
certes, mais aussi en termes de diversification des sources d’énergie moderne (autre
que le bois de chauffage), avec accès large pour les populations, notamment en
recourant aux énergies modernes renouvelables (soleil et vent par exemple) ; ce qui va
ralentir le rythme de destruction des ressources environnementales ;
maîtrise de la croissance démographique notamment en recourant aux techniques de
formation et d’information des populations dans ce domaine, ainsi que par les
stratégies d’incitation économique et sociale, et en particulier par le succès d’une
croissance inclusive et durable ;
lutte contre les inégalités économiques et sociales, et en particulier contre leur
dynamique cumulative qui, non seulement maintient la majorité de la population dans
la pauvreté contre l’objectif ultime de cet OMD, mais réduit le potentiel du marché
pour les initiatives d’investissement, ainsi que les conditions d’attractivité et de
compétitivité de l’économie burundaise y compris dans la région de la CAE ;
amélioration de la performance de la gouvernance économique notamment par le
renforcement de la coordination de l’action gouvernementale de développement, la
lutte contre la corruption et la consolidation de la confiance des PTF, en particulier par
la démonstration des résultats probants de leur aide au développement ;
amélioration des performances du système éducatif, en vue de mieux produire en
quantité et en qualité, les ressources humaines dont le pays a besoin pour construire le
Burundi de demain, conformément à la vision de son devenir et de son positionnement
régional, mais aussi d’élargir les opportunités pour les populations. Une attention
particulière devrait être portée sur l’adéquation de la formation/emploi en mettant en
avant les formations en ligne avec les secteurs potentiels de croissance.
•
•
42
Objectif2:Assureruneéducationprimairepourtous
Pour cet objectif, la cible poursuivie est que : « D’ici à 2015, donner à tous les enfants, garçons et
filles, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires ». Mais il s’agit d’une cible
multidimensionnelle, qui met en œuvre plusieurs paramètres de réussite. Il faut harmoniser avec
l’objectif n°1
2.1
Le taux net de scolarisation (TNS) était de 52,8 en 1990 et a connu une période de baisse
particulièrement marquée au cours des années de crise politique et de conflit armé (1994-2001),
jusqu’à toucher le fond de la courbe en 1997 où il s’est retrouvé à peine à 30,0 %. Le graphique
2.1 sur l’évolution du taux net de scolarisation indique une tendance de progrès fulgurants, même si
par moments, elle a évolué en dents de scie.
Le graphique 2.1 montre qu’en 2002 le Burundi a retrouvé son niveau de départ de1990, et a
continué à afficher des progrès notables, jusqu’à atteindre 96,7 % en 2008, dépassant ainsi le
niveau attendu pour une évolution linéaire du sentier souhaité. Bien que connaissant depuis lors
une légère régression, il garde tout de même une tendance proche de la ligne souhaitée de
l’évolution des progrès. Et il est attendu qu’il se situe de nouveau à au moins 96,0 % en fin de ce
cycle des OMD, donc illustrant des progrès évidents vers l’objectif de 100 % de scolarisation
primaire à l’horizon 2015.
43
Graphique2.1:ÉvolutionduTauxnetdescolarisationprimaire(TNS)
Source : Ministère de l’Enseignement primaire et secondaire, Bureau de la Planification de l’éducation :
Annuaire des statistiques scolaires. République du Burundi.
En ce qui concerne le Burundi, le tableau 2.1 montre combien le pays a fait des progrès
remarquables et élogieux dans le domaine de la scolarisation primaire, en dépit des difficultés dues
à la crise politique et sécuritaire. Du point de vue de l’ensemble des enfants burundais, le taux de
scolarisation primaire est monté de 64,8 % pour la période 1995-1999 à 96,6 % en 2015, bien qu’il
ait baissé entre-temps au cours de la période 2000-2004 suite aux conflits qu’a connus le pays.
Tableau2.1:ÉvolutioncomparéduTauxnetdescolarisationauprimaire1990-2015(%)
Période
Moy. Moy. Moy. Moy. 2010 2011 2012 2013 2014
1990 1995 2000 2005
1994 1999 2004 2009
•
2015
Burundi
Ens
51.2
64.8
49.2
78.3
94.1
95.0
95.4
95.8
96.2
96.6
G
51.1
65.6
53.7
80.0
94.1
95.0
95.4
95.8
96.2
96.6
F
43.4
60.0
44.8
76.6
94.0
94.9
95.3
95.7
96.1
96.5
Kenya
Ens
56.9
62.9
68.9
80.5
84.0
85.0
86.1
87.1
88.2
89.3
G
56.3
62.4
68.5
80.1
83.5
84.5
85.6
86.6
87.7
88.7
F
57.2
63.3
69.4
80.8
84.5
85.5
86.6
87.6
88.7
89.8
Tanzanie
Ens
50.2
48.9
70.2
96.0
98.4
98.6
98.8
99.0
99.2
99.4
G
49.7
48.2
70.6
96.4
98.6
98.8
99.0
99.2
99.4
99.6
F
50.7
49.6
70.0
95.5
98.2
98.4
98.6
98.8
99.0
99.2
Source : Unstats : http://mdgs.un.org/unsd/mdg/, Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014
44
Dans le même ordre d’idées, le taux net de scolarisation des garçons a d’abord connu une longue
période de baisse, tombant de 51,2 en 1990 à 44,7 % en 2000, avant de reprendre l’allure montante
en 2001 et de manière continuelle, pour arriver au niveau actuel de 96,6 % en 2015.
Concernant la scolarisation des filles, elle a presque suivi la même tendance d’évolution, mais avec
des progrès encore plus remarquables. En effet, avec un niveau bien inférieur à celui des garçons,
le taux net de scolarisation des filles a reculé également sur une longue période jusqu’à toucher son
niveau le plus bas en 2000 avec à peine 37 % des filles scolarisées. La fulgurante progression
depuis 2001 a été telle que la scolarisation primaire des filles a atteint le même niveau que celle des
garçons, avec un taux de 96,5 % en 2015. Le Burundi a donc fait des progrès remarquables sur les
deux plans qui sont d’ailleurs liés.
Dans une perspective comparative au niveau régional, les progrès du Burundi sont significatifs
malgré les difficultés que le pays a connues. Au regard de ses voisins, le Burundi se situe au-dessus
de la moyenne des pays de la CAE, en terme de scolarisation.
En considérant toute la durée du Programme des OMD, les progrès du Burundi et le rythme de leur
réalisation dépassent ceux du Kenya, et s’approchent beaucoup de ceux de la Tanzanie et du
Rwanda qui tiennent le peloton de tête. Les niveaux de départ en 1990 étaient relativement proches
(entre 50 % et 56 %) et le Burundi a connu un retard considérable au cours de la décennie 90 et au
début de la décennie 2000. Cependant, il a affiché, depuis lors, une progression qui l’a amené aux
résultats élogieux actuels.
Cet OMD vise la réalisation de l’éducation primaire pour tous les enfants burundais : filles et
garçons. Du point de vue de la parité fille/garçon, le Burundi a fait des progrès remarquables, en
particulier au cours de la dernière décennie 2004/2005 à 2014/2015. Le graphique ci-après montre
les progrès réalisés en termes de scolarisation des deux groupes.
Graphique2.2:dansl'éducation:tendancesdelaparitéfilles/garçons
1,0
1,0
0,9
0,7
1,0
1,0
0,7
0,7
0,7
0,8
0,7
0,6
0,6
0,5
1,0
0,8
0,8
0,7
1,0
0,9
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
`2010/11
`2011/12
`2012/13
Primaire
Secondaire
0,5
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
1990/91
`2005/06
2013/14
2014/15
Supérieur
Source : Unstats :http://mdgs.un.org/unsd/mdg, ISTEEBU, DHD 2011, et Rapport 2013 sur les OMD,
juillet 2014
45
La parité primaire moyenne a tourné autour de 80 % des filles scolarisées par rapport au nombre de
garçons entre 1990 et 2003. Elle a fait des progrès soutenus depuis 2005 et la parité s’est
sensiblement améliorée pour atteindre les 100 % au cours des trois dernières années du cycle des
OMD (voir graphique 2.2). Et la tendance va plutôt dans le sens d’une parité de plus d’une (entre
1,01 et 1,1) fille pour un garçon en scolarisation primaire. Ces résultats sont le reflet d’une
scolarisation qui n’est plus différenciée entre filles et garçons.
En considérant une autre approche qui met en exergue l’évolution du ratio entre la population
scolarisable au primaire et le nombre d’écoles primaires d’une part, et de classes primaires d’autre
part, les progrès du Burundi apparaissent comme une opportunité importante pour les enfants qui
avaient dépassé l’âge de scolarisation1.
En effet, avec l’appui des PTF combiné aux efforts de la population, le pays a fait des efforts
importants dans la construction des écoles et des classes (voir annexes statistiques OMD 2). Le
nombre d’écoles est passé de 1.141 au cours de l’année scolaire 1996-1997 à 3908 écoles primaires
au cours de l’année scolaire en cours (2014-2015), soit un accroissement de 343 %. Parallèlement
à cette augmentation du nombre d’écoles primaires, le nombre de classes a aussi connu une
croissance fulgurante, passant de 9051 à 28 884 classes au cours de la même période, soit une
augmentation de plus du triple. Ce qui est plus ou moins dans la même proportion. Ces efforts
remarquables dans l’offre d’éducation constituent une base indéniable des progrès dans l’éducation
primaire pour tous, et l’illustration des résultats des politiques du pays dans ce domaine.
En outre, les ratios population scolarisable au primaire par le nombre d’écoles et par le nombre de
classes primaires ont évolué avec une amélioration notable comme le montrent les graphiques 2.3
et 2.4.
Graphique2.3:Ratiosdelapopulationscolarisableparécole
Source : Ministère de l’Enseignement primaire et secondaire, Bureau de la Planification de
l’éducation : Annuaires des statistiques scolaires (2013/2014) et ISTEEBU, Projection de la population
2008-2030, décembre 2013.
1
Avec la politique de gratuité de scolarité, les enfants de plus de 7 ans ont eu l’autorisation d’aller à
l’école primaire à condition de n’avoir dépassé 12 ans.
2
Le Code pénal du Burundi (2009) réprime sévèrement la traite des femmes et des filles. Il y a eu
46
Graphique2.4:Ratiosdelapopulationscolarisableparclasse
l’éducation : Annuaires des statistiques scolaires (2013/2014) et ISTEEBU, Projection de la
population 2008-2030, décembre 2013.
Les Ratios de la population scolarisable par école et par classe accusent une tendance baissière
et une amélioration soutenue. La population scolarisable au primaire est passée de moins de 1
million en 1996/1997 à plus de 1,5 million d’enfants en 2014/2015, alors que le nombre d’écoles et
celui de classes ont plus que triplé sur la même période. Ce qui permet d’afficher un ratio de plus
en plus amélioré, passant de 876 élèves par école à 494. Le ratio de la population scolarisable au
primaire par rapport au nombre de classes, quant à lui, est passé de 110 à 53 enfants par classe.
Bien sûr il s’agit des moyennes nationales qui couvrent des disparités géographiques. La tendance
baissière de ces ratios est aussi un signe encourageant dans les progrès réalisés ou visés, du fait
qu’il témoigne d’une amélioration du taux de couverture scolaire.
Étant donné que la population scolarisable par niveau d’étude (maternel, primaire, secondaire ou
supérieur) n’est pas forcément la population effectivement scolarisée, il est utile de se référer aux
ratios qui tiennent compte du nombre effectif des élèves. La population scolarisable indique
simplement le potentiel de la demande sociale d’éducation qui est généralement différent du niveau
réel de scolarisation, qui reflète le niveau de la demande sociale d’éducation à laquelle l’offre a
répondu, et ce, pour des raisons diverses.
Le ratio nombre d’élèves inscrits par école et par classe permet de mettre un bémol aux calculs
précédents sur les niveaux de scolarisation. En effet, pris du point de vue des élèves effectivement
inscrits par école et par classe, les ratios changent également comme le montrent les graphiques 2.5
et 2.6.
47
Graphique2.5:Évolutionduratioeffectifdunombred'élèvesinscritsparécole
Graphique2.6:Évolutionduratioélèvesparsalledeclasseprimaire
l’éducation : Annuaires des statistiques scolaires (2013/2014) et ISTEEBU, Projection de la
population 2008-2030, décembre 2013.
Le ratio élèves par école connaît une augmentation légère, et il est constant entre 2000/2001 et
2007/2008, période au cours de laquelle il monte de 435 à 588 élèves par école. L’amélioration
commence à partir de l’année d’après, mais le ratio en fin de cycle qui est de 525 élèves par école,
reste supérieur à son niveau de l’année scolaire 2000/2001, marquant ainsi un recul plutôt qu’un
progrès dans les performances (graphique 2.5). De même, le nombre d’élèves par classe qui était de
72,4 en 2000/2001, a connu une légère détérioration en augmentant jusqu’à 76 en 2004/2005. À
partir de cette année scolaire, il s’est détérioré, montant jusqu’à atteindre le niveau de 86,3 enfants
par classe en 2006/2007. Il a de nouveau amorcé une courbe descendante depuis lors, mais il reste
au-dessus de son niveau de 2000/2001, avec une moyenne de 74,1 élèves par classe attendu en
2015/2016 (voir graphique 2.6).
48
En termes d’’efficacité, le système d’éducation en général et du primaire en particulier, se mesure
aussi par le niveau de déperdition/rejets ou pris positivement, le taux d’achèvement au primaire. Le
graphique 2.7 montre l’évolution du taux d’achèvement au primaire.
Graphique2.7:Tauxd'achèvementauprimaire
Annuaires des statistiques scolaires (2013/2014).
De par ce graphique, sur cent enfants burundais entrant au primaire en 1990, seuls 40,6 %
terminaient effectivement l’école primaire. Cet indicateur a aussi évolué en dents de scie. Alors
qu’il avait augmenté et atteint le taux de 50,8 % d’élèves terminant ce cycle en 1993, il a rechuté
jusqu’à tomber à 23,9 % en 2000. Ce qui s’explique par les événements politiques et d’insécurité
qui ont marqué le Burundi au cours de cette période. À partir de l’année scolaire suivante (2001), le
taux d’achèvement du primaire a maintenu une allure ascendante, témoignant des progrès
remarquables et soutenus. Actuellement, il est de 76 % (2013-2014). Ce niveau reste cependant endeçà de celui souhaité de 100 %.
En rapport avec le paramètre/indicateur du taux d’achèvement du primaire, il y a également celui
du taux de redoublement. Les progrès du Burundi dans ce domaine sont aussi significatifs comme
le montre le graphique 2.8.
49
Graphique2.8:Évolutiondelaproportionderedoublantsparsexe(en%)
Annuaires des statistiques scolaires (2013/2014).
Ainsi le taux de redoublement est tombé de 36,2 % au cours de l’année scolaire 2010/2011 à
24,5 % au cours de l’année 2013/2014, en l’espace de quatre ans seulement.
Un autre paramètre qui permet d’appréhender les progrès réalisés dans cet objectif est le taux
d’alphabétisation. Ce dernier, portant sur la population de 15 à 24 ans, indique aussi des progrès
notables tant pour les garçons que pour les filles (graphique 2.9).
Graphique2.9:tauxd'alphabétisationdelapopulationde15à24ans
Source : RNOMD 2012 et ajustement de làuteur
Le taux d’alphabétisation a ainsi grimpé de 53,6 % pour l’ensemble de la population de cette
tranche d’âge en 1990 à 73,3 % dix ans plus tard, et à 77,6 % en 2010, s’éloignant ainsi lentement
de la ligne de progression désirée après s’y être collé pendant des années. C’est pourquoi le pays
n’a pas pu atteindre le niveau visé de l’indicateur de 100 % en 2015.
2.2
Le Burundi en général, et le gouvernement en particulier, sont conscients de l’importance cruciale
de l’éducation pour le développement du pays. Cette conscience et les efforts qui la matérialisent
au niveau des décideurs politiques, des bénéficiaires dont les parents et d’autres importants acteurs
50
comme les PTF, constituent un atout important, qui permet de mobiliser les énergies et les
ressources aussi bien nationales que de la coopération au développement.
Par ailleurs, les politiques gouvernementales définies dans le cadre des CSLP I et II, ainsi que les
mesures spéciales comme celles de la gratuité de l’éducation primaire entre autres, constituent une
deuxième catégorie d’atouts en faveur de la cible de l’éducation primaire pour tous les enfants
burundais, garçons et filles.
Une autre catégorie d’atouts est la politique des travaux communautaires. Cette dernière arrive à
mobiliser les énergies à la base pour les orienter notamment vers la construction des écoles
primaires. Ce faisant, elle contribue d’une part, à élever la conscience des populations pour
l’avancement de l’éducation primaire pour tous, et de l’autre, à augmenter l’offre de l’éducation,
notamment dans les milieux ruraux.
Néanmoins, le pays fait face à certaines contraintes qui sont autant de défis dans ce domaine. Il y a
la contrainte de la croissance démographique qui augmente sensiblement la population scolarisable
chaque année, faisant ainsi pression sur le « marché » de l’éducation en en augmentant
continuellement la demande sociale. Comme l’offre de l’éducation en infrastructures, équipements,
ressources humaines et ajustements organisationnels n’est pas forcément en mesure de répondre à
cette croissance de la demande et au rythme requis, cela constitue un défi constant pour le Burundi,
et une contrainte permanente sur les ressources du pays, qu’elles soient budgétaires ou autres.
Bien que les taux de scolarisation et d’alphabétisation soient effectivement en augmentation, le
Burundi devra continuer ses efforts de sensibilisation pour le changement d’attitudes et contre les
velléités culturelles qui, en milieu rural notamment, continuent à freiner l’éducation des enfants et
en particulier celle des jeunes filles. C’est là aussi une autre catégorie de contraintes à l’éducation
primaire pour tous les enfants burundais.
Un des ressorts encourageant l’éducation et la demande d’éducation est l’élargissement des
opportunités qu’offre l’éducation, notamment en termes de perspectives d’emploi et de bien-être
social. Lorsque les perspectives d’emploi décent sont faibles ou inexistantes, cela est de nature à
décourager certaines franges de la demande d’éducation, et à ralentir les progrès attendus dans ce
domaine. Et c’est une autre catégorie de défis et contraintes à l’objectif de l’éducation primaire
pour tous.
Du fait de la forte demande sociale d’éducation, le gouvernement s’est résolu à instaurer le système
de double vacation dans l’utilisation des infrastructures scolaires. Le pourcentage d’écoles
publiques dans cette situation est de 77,5 % en 2013/2014, ce qui est énorme. Si sur le plan
quantitatif cette pratique arrive à répondre à la demande, il reste qu’elle n’a pas que des effets
positifs sur la qualité de l’offre, du fait notamment de la réduction conséquente du temps
d’apprentissage, et par là, de la qualité dans la maîtrise des connaissances.
Enfin, la géographie de l’offre d’éducation peut constituer une autre contrainte à l’objectif de
l’éducation primaire pour tous les enfants burundais. En effet, la localisation de l’offre d’éducation
par rapport à la géographie de la population scolarisable primaire, constitue une catégorie
supplémentaire de freins à la réalisation des progrès par rapport à cet objectif, du fait de la distance
physique pour faciliter la rencontre entre l’offre et le demande primaire de l’éducation pour tous les
enfants du Burundi.
51
2.3
Comme déjà indiqué dans les éditions précédentes du RNOMD et notamment celle de 2012, cette
cible est parmi celles pour lesquelles le Burundi a beaucoup de chances de réalisation ou d’atteinte.
En effet, les progrès réalisés dans ce domaine sont remarquables et les tendances dans la
progression sont positives. Le pays mérite des félicitations pour le résultat de ses efforts en matière
d’éducation primaire pour tous les enfants burundais, bien que cela ne reflète pas certaines
disparités géographiques et sociales.
Il est indéniable que le Burundi, malgré la période difficile de la crise de la décennie quatre-vingtdix, et ses conséquences en matière d’éducation primaire pour tous, a fait des progrès remarquables
dans ce domaine sur la période de la première génération des OMD.
Le Burundi n’a certes pas pu atteindre la cible de cet OMD à 100 %, mais il s’y est approché de
manière significative, et avec un rythme soutenu depuis la fin de la guerre civile, au point qu’on
peut affirmer qu’il a quasiment atteint cet objectif. Ce progrès notable indique un engagement
louable de la part des autorités de faire entrer le Burundi en position de force sur la ligne de départ
dans l’agenda international de développement post-2015.
En effet, l’éducation primaire est à la fois un état de préparation et une rampe de lancement pour
les progrès futurs de développement durable en général, et du développement de l’éducation en
particulier. À ce titre, la réussite de l’objectif de l’éducation primaire pour tous les enfants
burundais, garçons et filles, constitue un des piliers porteurs de succès dans la préparation du pays à
son entrée dans l’ère des ODD post-2015.
La réussite de cet objectif élargit et augmente la demande de l’éducation pour le secondaire et le
professionnel, et renforce ainsi les atouts du pays pour le nouvel agenda international. Ce faisant,
cette réussite amène avec elle des défis et contraintes d’un autre niveau pour le succès de la marche
du pays dans la construction du Burundi de demain, compte tenu du contexte du nouvel agenda.
On peut donc conclure que par rapport à cet objectif, le Burundi est dans un état de préparation
avancée dans la perspective de son engagement dans l’agenda post-2015. Dans le cadre de ce
dernier, il devra renforcer les progrès actuels, et améliorer de manière significative la productivité
et l’efficacité de son système d’éducation en général, et d’éducation primaire en particulier.
Dans cette perspective, les actions stratégiques à entreprendre consistent en particulier, à stimuler
la demande sociale de cette éducation, et à y répondre avec les moyens appropriés. Pour cela, le
pays devra renforcer ses atouts et adresser les contraintes et défis relevés ci-dessus. Ces derniers
portent particulièrement sur :
Ø la maîtrise de la dynamique de la demande sociale d’éducation ;
Ø l’augmentation quantitative de l’offre d’éducation en termes d’infrastructures d’accueil, et
de leur maillage géographique par rapport à la géographie de la demande potentielle
d’éducation (population scolarisable);
Ø l’amélioration de la qualité de l’offre d’éducation en termes de productivité et d’efficacité
du système éducatif, en particulier en jouant sur la qualification des ressources humaines,
la disponibilité de moyens pédagogiques et d’équipements didactiques notamment ;
Ø l’adoption de la stratégie « d’écoles primaires de masse » et non d’élite pour réduire les
déperditions et améliorer le taux d’achèvement ;
Ø la lutte contre les freins culturels à l’éducation scolaire des enfants en général, et des filles
en particulier, principalement en milieu rural ;
52
Ø la promotion de l’employabilité des jeunes par le biais de l’amélioration de l’adéquation
formation/emploi.
Objectif3:Promouvoirl'égalitédessexesetl'autonomisationdesfemmes
© PNUD Burundi / Aaron Nsavyimana / 2014
Au niveau de cet objectif, le programme du premier cycle des OMD vise à atteindre la cible
suivante : « Éliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire
d'ici 2005 si possible, et à tous les niveaux de l'enseignement en 2015 au plus tard ».
La cible et les indicateurs des progrès dans la promotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation
des femmes couvrent trois domaines clefs : l’éducation-alphabétisation, la vie économique et
53
sociale (en particulier le paramètre de l’emploi) et la participation à la gouvernance politique. Ces
domaines se traduisent en trois catégories de paramètres/indicateurs suivants :
-
l’élimination des disparités entre sexes dans l’éducation et l’alphabétisation ;
la promotion de l’égalité entre sexes dans l’exercice des responsabilités économiques et
sociales ;
l’égalité de genre dans l’exercice des responsabilités de gouvernance politique.
•
3.1
3.1.1
•
Éliminationdesdisparitésentresexesdansl’éducationetl’alphabétisation
Ce critère est en relation avec les progrès réalisés par le Burundi en ce qui concerne l’OMD 2 :
assurer une éduction primaire pour tous les enfants burundais, garçons et filles. Les progrès atteints
en ce qui concerne la parité de sexes au niveau de la scolarisation primaire sont remarquables.
Pendant une quinzaine d’années, de 1990 à 2005, le Burundi n’a pas fait de progrès remarquables
en matière d’élimination des disparités entre filles et garçons au niveau de la scolarisation primaire,
avec une constance de 8 filles pour dix garçons scolarisés. Mais depuis lors, le Burundi a accéléré
et atteint le niveau de progrès souhaité, celui d’une fille pour un garçon scolarisé au primaire. Il y a
donc égalité des sexes à cet égard (voir graphique 3.1).
54
Graphique3.1:Indicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationprimairede1990à2015dans
lespaysdelaCAEetlaRDC
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Moyenne2005-2009
Moyenne2000-2004
Moyenne1995-1999
Moyenne1990-1994
0,6
Rwanda
•
•
0,7
Tanzanie
0,8
RDC
Ouganda
0,9
Kenya
1,0
Burundi
Source: Unstats : http://mdgs.un.org/unsd/mdg, Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014, ministère de
l’Enseignement primaire et secondaire, Bureau de la Planification de l’éducation, Annuaires des
statistiques scolaires (différentes années). République du Burundi; et estimations des auteurs pour 2015.
1,1
55
Comparé aux autres pays de la région, le Burundi est arrivé à se hisser au même niveau que le
Kenya, l’Ouganda, le Rwanda et la Tanzanie qui ont éliminé cette disparité de sexe dans le
domaine de l’éducation primaire, laissant encore derrière la RDC qui pourtant avait le même
niveau de parité que le Burundi en 1990.
Comme déjà expliqué dans l’analyse des progrès en ce qui concerne l’OMD 2, l’élimination des
disparités entre sexes dans l’éducation est un constat à partir de la parité filles et garçons
effectivement inscrits. Elle ne correspond pas forcément à la parité filles et garçons en termes de
taux respectifs de scolarisation. Vue de ce point de vue, l’évolution comparative de la scolarisation
nette des garçons par rapport à celle des filles indique que cette dernière qui trainait le pas derrière
celle des garçons a été accélérée particulièrement au cours des dix dernières années.
En effet, alors que moins de 42 % des filles étaient scolarisées contre environ 50 % des garçons en
1995, la tendance à la faible scolarisation des filles s’est maintenue jusqu’en 2005, avec 54,1 %
des filles contre 60,5 % des garçons. C’est à partir de cette dernière année que la scolarisation nette
des filles a fait des bonds quantitatifs énormes, au point d’égaler celle des garçons dès 2010. Et
cette égalité s’est pratiquement maintenue depuis lors (voir graphique 3.2).
Si les progrès dans ce domaine reflètent les progrès louables d’atteinte de l’OMD 2, il n’en est pas
de même de l’élimination des disparités aux autres niveaux de l’éducation et en matière
d’alphabétisation. Au niveau secondaire, l’indice de parité entre filles et garçons n’a pas fait de
progrès sensibles depuis 1990, se maintenant au niveau stationnaire de 7 filles pour 10 garçons
scolarisés. Les disparités se creusent au fur et à mesure que l’on avance dans la pyramide
éducative.
95,4
95,3
95,4
95,8
95,7
95,8
96,2
96,1
96,2
96,6
96,5
96,6
2005
Garçons
•
95,0
94,9
95,0
2000
94,1
94,0
94,1
44,70
37,0
40,8
1995
2010
2011
2012
2013
2014
2015
60,5
54,1
57,3
49,6
41,9
41,0
Graphique3.2:Évolutioncomparativedutauxnetdescolarisationentregarçonsetfillesauprimaire
de1990à2015
Filles
Ensemble
Source: Unstats : http://mdgs.un.org/unsd/mdg, Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014, ministère de
l’Enseignement primaire et secondaire, Bureau de la Planification de l’éducation, Annuaires des
statistiques scolaires (différentes années). République du Burundi; et estimations des auteurs pour 2015.
Au niveau régional en effet, le peloton de tête est composé du Rwanda et de la Tanzanie, les seuls
pays à avoir atteint un indice de parité au secondaire de 1. Le Rwanda qui l’avait réalisé depuis
2010, l’a même déjà inversé en faveur des filles depuis 2012, son indice de parité étant de 1,1
depuis lors (voir graphique 3.3).
56
•
Au niveau de la scolarisation supérieure, l’indice de parité filles garçons n’a pas fait des progrès
sensibles. En effet, cet indice est resté au niveau de 0,4 au cours des vingt premières années du
cycle (1990-2009), et a connu une légère amélioration pour se situer à 0,5 seulement au cours des
cinq dernières années. Les progrès restent donc insignifiants. La faible scolarisation des filles à ce
niveau s’explique notamment par des raisons classiques courantes : mariages des jeunes filles, taux
d’achèvement du secondaire relativement faible par rapport à celui des garçons, coûts de
l’éducation qui pousse les parents à sacrifier les filles s’il faut faire un choix entre la poursuite des
études pour le garçon ou pour la fille, distance physique qui fait que les parents affichent quelques
résistances à laisser leurs filles seules dans les villes au niveau supérieur.
Graphique3.3:Indicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationsecondairede1990à
2015danslespaysdelarégion
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Moyenne
2005-2009
Moyenne
2000-2004
Moyenne
1995-1999
Moyenne
1990-1994
0,0
0,2
Kenya
0,4
Rwanda
Tanzanie
0,6
Ouganda
0,8
1,0
Burundi
Source : Unstats, Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014, ISTEEBU, DHD 2011 (pour les
données du Burundi).
1,2
57
Graphique 3.4 : Indice de parité entre filles et garçons inscrits en scolarisation supérieure de
1990à2015auniveaurégional
Moyenne1990-1994
2015
2014
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Moyenne1995-1999
Moyenne2000-2004
2013
Moyenne2005-2009
2012
2010
2011
Burundi
Kenya
Ouganda
Tanzanie
Rwanda
Source : Unstats, Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014
Comparé aux autres pays de la CAE, les progrès du pays apparaissent encore très faibles, et même
beaucoup plus lents qu’ailleurs dans la région (voir graphique 3.4). En effet, le Burundi qui, au
cours de la période 1990-1994 avait un indice de parité entre filles et garçons, en scolarisation
supérieure de 0,4 - deuxième après le Kenya, au même niveau que l’Ouganda, et supérieur à celui
de la Tanzanie (0,3) et du Rwanda (0,2) -, n’a pratiquement pas fait des progrès alors que tous les
autres pays ont atteint le niveau de 0,8 à l’exception du Kenya toujours en tête avec un indice de
parité de 0,9 en scolarisation supérieure.
Dans le domaine de l’alphabétisation des adultes comme dans celui de l’Éducation en général, le
Burundi a fait également des progrès sensibles, en particulier pour la parité entre sexes, en matière
de d’alphabétisation de la population de 15 à 24 ans. L’évolution actuelle de l’indice de parité
femmes/hommes indique que le taux d’alphabétisation de la population de cette tranche d’âge, qui
était de 83 femmes pour 100 hommes, s’est progressivement amélioré, tendant vers l’égalité. Il est
en effet monté de 0,83 à 0,94 en 2005, à 0,98 en 2010 et depuis 2012, il se situe à 0,99, donc
presque à égalité (graphique 3.5).
En matière d’alphabétisation des adultes, le Burundi a eu une vitesse très louable dans la réalisation
des progrès et l’atteinte de l’objectif. Parti d’un niveau inférieur à celui des autres pays de la région
en 1990, et alors qu’il était au même point de départ avec l’Ouganda, le Burundi se retrouve
aujourd’hui en tête de liste, devançant les autres pays. Certains parmi eux - le Rwanda et la
Tanzanie - ont même fait régression par rapport à leur niveau de départ.
58
Graphique3.5:Indicedeparitéentrefemmesethommes,enpourcentagedutauxd'alphabétisation
delapopulation15-24ans
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Moyenne2005-2009
Moyenne2000-2004
Moyenne1995-1999
Moyenne1990-1994
0,0
0,2
0,4
Rwanda
Tanzanie
Source : Unstats : http://mgds.un.org/unsd/mdg
0,6
Ouganda
0,8
Kenya
Burundi
1,0
1,2
59
Il est important de souligner la place particulière, et la pertinence spécifique des progrès en matière
d’égalité des sexes dans le domaine de l’éducation sous toutes ses composantes. L’élimination des
disparités entre sexes dans le domaine de l’éducation au titre de cet OMD comme les progrès dans
l’éducation accélérée des filles en général, constituent une base importante dans les opportunités de
transformation sociale, de croissance et progrès économique, de productivité de la main d’œuvre,
de lutte contre la pauvreté, et de manière générale, de réalisation des progrès dans les autres
domaines, y compris les autres OMD.
Le système d’éducation est la machine sociale de formation et de production des bâtisseurs
qualifiés du Burundi de demain et donc de l’agenda post-2015. En élargissant la base sociale de ces
bâtisseurs avec un rôle actif et équitable des filles et des femmes, et en renforçant ainsi leur
réceptivité aux changements, et compte tenu de leur rôle dans la transmission des valeurs
transformatrices aux enfants, le Burundi a par ces progrès, contribué au renforcement de ses atouts
dans la nouvelle ère. Les remarquables progrès du pays dans l’atteinte de l’OMD 2 en ce qui
concerne la cible de l’élimination des disparités entre sexes en matière d’éducation dans ses
composantes primaire et secondaire constituent donc un rempart ou une base de lancement solide
pour l’engagement du Burundi dans l’ère post-2015. Il est vrai qu’il faut tenir compte du bémol des
faibles progrès en ce qui concerne l’élimination des disparités de scolarisation supérieure, mais cela
devient un défi pour le futur.
3.1.1
Promotiondel’égalitéentresexesdansl’exercicedesresponsabilitéséconomiquesetsociales
La parité par rapport à ce paramètre indique réellement des progrès dans la promotion de l’égalité
des sexes et l’autonomisation de la femme. Selon l’Enquête modulaire de l’ISTEEBU (ECVMB,
2013-2014), « L’insertion sur le marché du travail n’est pas influencée par le sexe. En effet, elle est
de 76,4 % pour les hommes et de 78,9 % pour les femmes. De même, le pourcentage des hommes
dans le secteur informel (98,2 %) ne diffère pas de façon remarquable de celle des femmes (99,2).
Par contre, les emplois vulnérables se trouvent plus concentrés dans la catégorie des activités
occupées par les femmes (89,7 %) que dans celles exercées par les hommes (76,7 %) ».
Du point de vue du taux de salarisation (un indicateur qui mesure le rapport du nombre de salariés à
la population active occupée), le taux général du pays est « trop faible car il se situe à 8,3 %. Ce
taux est plus élevé en milieu urbain (43,3 %) qu’en milieu rural (5,2 %). Il existe un écart
considérable entre le taux de salarisation des hommes et celui des femmes. En effet, ce taux n’est
que de 3,9 % pour les femmes, alors que celui des hommes est de 13,7 % »).
Il y a donc des efforts importants à faire pour promouvoir l’égalité entre les sexes en ce qui
concerne l’emploi décent (donc non précaire), et la salarisation des femmes et des hommes, aussi
bien dans les secteurs agricoles que non agricoles. Par ailleurs et comme analysé plus loin, la
question de l’égalité en matière économique et sociale doit être considérée aussi du point de vue de
l’occupation des positions de direction et de décision en matière économique, sociale et de
gouvernance administrative.
3.1.2
Égalitédegenredansl’exercicedesresponsabilitésdegouvernancepolitique
En matière de gouvernance politique, le Burundi a fait des progrès notables en ce qui concerne la
promotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation de la femme car la femme burundaise participe
de plus en plus aux diverses instances et échelons de la gouvernance politique du pays. Les efforts
du pays à cet égard sont d’abord d’ordre constitutionnel et législatif. Des dispositions de
discrimination positive sont incluses dans la constitution, le code électoral et la loi sur les partis
politiques. Un pourcentage plancher de 30 % est fixé pour la participation de la femme dans les
organes de prise des décisions et l’exercice des responsabilités politiques au niveau des instances
dirigeantes. Ces dispositions sont généralement appliquées quand bien même des efforts
60
supplémentaires devraient être consentis dans certains créneaux d’exercice des responsabilités
politiques.
En ce qui concerne le nombre de sièges parlementaires occupés par les femmes burundaises, ce
dernier est passé progressivement de 6 % au cours de la période 1990-1994 à 17,8 % au cours de la
période 1995-1990, et a grimpé depuis lors à plus de 30 % au cours des quinze dernières années
(voir graphique 3.6). En réalité, le nombre de sièges parlementaires occupés par les femmes reste
supérieur au plancher de 30 % fixé dans la constitution. Si le nombre moyen de sièges
parlementaires est de plus ou moins 31 % depuis 2000, ce pourcentage est de l’ordre de 50 % en ce
qui concerne le Sénat. L’Exécutif est aussi soumis à l’application du plancher prévu par la
Constitution.
Cette progression est exemplaire au niveau de la région car le nombre de sièges parlementaires
occupés par les femmes a été plus que quintuplé au cours de ces vingt-cinq dernières années. Le
rythme des progrès au Burundi a amené le pays à avoir une performance meilleure que celle du
Kenya et de la RDC. Dans la sous-région, le Rwanda, l’Ouganda et la Tanzanie affichent un
pourcentage plus élevé que celui du Burundi en cette fin de cycle des OMD de première génération
comme le montre le graphique ci-après.
Graphique3.6:Siègesoccupésparlesfemmesauparlementnational,de1990à2015(%)
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Moyenne2005-2009
Moyenne2000-2004
Moyenne1995-1999
Moyenne1990-1994
0,0
10,0
20,0
Rwanda
Tanzanie
30,0
Ouganda
Source : Unstats/ Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014
40,0
Kenya
50,0
Burundi
60,0
70,0
61
Malgré ces résultats, il faut souligner la nécessité de renforcer et d’élargir les efforts déjà fournis,
verticalement (niveaux national, provincial, Entités Territoriales Décentralisées - ETD), et
horizontalement (autres instances de la gouvernance politique et administrative). En cette matière,
le Burundi devrait contribuer à enraciner et institutionnaliser l’esprit et la culture de l’égalité des
sexes et de l’autonomisation des femmes dans la gestion de la vie de la société, et montrer que les
progrès dans le nombre de sièges parlementaires ne sont pas un fait isolé d’exhibition.
3.2
Les progrès enregistrés et examinés ci-dessus ont été possibles parce que le pays s’est doté d’une
base constitutionnelle et législative ouverte sinon impérative sur la promotion de l’égalité de sexes
dans la société. Au-delà de ces dispositions et des réformes qu’elles ont introduites sur les plans
juridique2, politique et socio-économique, il y a aussi la volonté politique des autorités de veiller à
leur application. C’est là une première catégorie d’atouts et qui est fondamentale en cette matière.
L’autre catégorie d’atouts est constituée par la réceptivité de la femme burundaise elle-même pour
prendre une part active à la promotion de l’égalité de genre. Dans le même ordre d’idées, il y a
aussi l’engagement de la société civile dans ses différents segments importants en vue de
promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation de la femme à travers l’éducation des jeunes
filles, l’alphabétisation de la femme adulte, l’égalité des chances pour l’emploi, ainsi que la
responsabilisation des femmes dans la gestion politique et économique de la vie de la société.
En outre, les progrès réalisés dans la promotion de l’égalité en matière d’éducation constituent une
autre catégorie d’atouts non négligeables, et sur lesquels il va falloir bâtir pour l’ère post-2015.
Ces atouts sont à la fois des éléments de base et des facteurs actifs de leur propre renforcement
dans la dynamique de promotion de l’égalité et de l’autonomisation de la femme burundaise. Et
tous ces atouts se renforcent mutuellement.
La valorisation de ces atouts comme base d’accélération devra néanmoins lever certains défis,
obstacles et /ou contraintes qui freinent l’avancée des progrès dans ce domaine, notamment
l’amélioration de l’indice de parité au niveau de la scolarisation supérieure. Ce qui lui permettra de
mettre à contribution les différents acteurs et partenaires du gouvernement dans les efforts de la
nation pour construire le pays de demain, et bien engager son embrayage dans le virage vers l’ère
des ODD post-2015.
On peut mentionner entre autres :
(i)
Des considérations culturelles défavorables, et notamment (Kankwenda, M. J., Guide
d’intégration du genre dans le PNRA, 2012) :
•
Ø Des pesanteurs sociales et des postures mentales, en particulier en ce qui concerne la
promotion du genre. Le poids de ces pesanteurs fait que malgré les engagements
politiques et les progrès faits dans ce domaine, les femmes ne sont pas encore les
premiers acteurs auxquels on pense quand il s’agit de nominations dans les postes de
direction et de décision, l’exercice de certaines fonctions ou la promotion à certains
niveaux de gouvernance politique, administrative et socio-économique. La perception
2
Le Code pénal du Burundi (2009) réprime sévèrement la traite des femmes et des filles. Il y a eu
création des points focaux « genre » au sein des services de police. Il existe aussi une police des
mineurs. Le gouvernement a mis en place le Centre HUMURA pour la lutte contre les violences
sexuelles et basées sur le genre.
62
encore dominante de femme au foyer, épouse et mère, donc n’ayant qu’une place de
seconde zone dans la vie publique, cette perception marque encore les esprits et les
attitudes. Et ces postures mentales ou stéréotypes culturels sont aussi intériorisés par
les femmes elles-mêmes dans une large mesure. Ceci peut constituer un frein ou un
ralentissement, mais pas un obstacle à la politique d’équilibre de genre dans la
gouvernance du pays.
•
Ø Les pratiques devenues règles sociales et même tabous dans la distribution des
responsabilités au sein de la famille, règles sociales qui font que les charges de la
maternité, de l’éducation des enfants, les soins de santé… tout cela constitue des
charges qui reposent principalement, sinon exclusivement sur les épaules des femmes.
(ii) Des disparités et inégalités dans le large champ de la vie économique et sociale. Elles
concernent en particulier :
•
Ø L’existence des dispositifs juridiques encore empreints des velléités de ces pesanteurs
culturelles, et qui dans leur application freinent les progrès recherchés (cas de la loi
sur la succession).
•
Ø Le faible taux de participation des femmes dans les organes de prise de décision. À
l’exception des institutions comme l’Assemblée nationale, le Sénat, le gouvernement
et l’administration communale, le taux n’est que de 16,2 % à la présidence de la
République (SGG compris) et de 16,5 % dans l’ensemble des ministères. Il faut noter
avec plaisir des exceptions et progrès dans quatre ministères : Finances ;
Enseignement supérieur et Recherche scientifique ; Fonction publique, Travail et
Sécurité sociale ; et Solidarité nationale, Droits de la personne humaine et Genre (Voir
Rapport WAP/RAP et Fontaine-ISOKO, 2011).
Ces contraintes ne sont pas des obstacles sur le chemin des progrès dans la réalisation des cibles et
indicateurs de réussite pour cet objectif. Elles constituent plutôt des défis de gouvernance à la
portée du pays, ainsi que des acteurs et partenaires de cette gouvernance que sont le gouvernement,
le secteur privé et la société civile. Le pays en a des atouts et donc des capacités. Et c’est avec cette
perception qu’il devra mette ces atouts à contribution pour son entrée dans l’agenda international
de développement post-2015, et dans le segment national de cet agenda.
3.3
En dépit de certaines faiblesses relevées dans ce chapitre concernant notamment le rythme des
progrès, les performances réalisées dans le cadre de cet OMD sont louables. Le Burundi amorce
ainsi son entrée dans l’ère post-2015 avec une base qu’il est appelé à renforcer, et qui constitue son
rempart dans cette entrée pour faire encore d’autres progrès significatifs. Il devra pour cela définir,
actualiser et mettre en œuvre des politiques conséquentes pour accélérer l’atteinte des indicateurs
non pleinement réalisés, et répondre aux objectifs émergents du nouvel agenda.
63
Parmi les axes stratégiques d’orientation de ces politiques, on peut insister en particulier sur les
suivants :
(i)
•
(ii)
Une politique cohérente de capitalisation des bons acquis : valorisation et renforcement
des atouts, relèvement des défis et réponse aux contraintes.
Intégration de la dimension de promotion des droits de la personne humaine, la
perspective sociale de lutte contre les inégalités sociales, et celle économique
d’amélioration de la productivité grâce à l’acquisition des compétences pour l’emploi, et
l’exercice des responsabilités économiques, socioculturelles et politiques.
•
(iii) Élargissement du champ d’application de ce qui est déjà moulé dans la constitution, et
édicter des mesures juridiques (lois ou décrets présidentiels) pour refléter et mettre en
application l’esprit de cet engagement politique et constitutionnel (déjà reflété dans le
Code électoral et la loi sur les partis politiques),
•
(iv) Opérationnalisation des dispositions et mesures de politiques déjà initiées pour accélérer
les progrès recherchés, et notamment en veillant à l’incorporation de l’esprit de cet OMD
dans les autres politiques sectorielles et transversales.
•
(v) Adoption des mesures à la fois correctives et promotionnelles, se traduisant notamment
par des actions volontaristes, affirmatives et parfois de discrimination positive (quotas,
cooptations, ouverture de positions réservée aux femmes) pour la promotion du genre,
quitte à les soutenir par des actions conséquentes de renforcement des capacités.
•
(vi) Information, éducation, communication, plaidoyer et développement de partenariats.
64
Objectif4:Réduirelamortalitédesenfantsdemoinsdecinqans
© FNUAP /2013
Sous cet objectif, la cible visée est de « Réduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de
mortalité des enfants de moins de cinq ans ». Les progrès dans l’atteinte de l’objectif se mesurent à
travers les avancées sur trois principaux paramètres indicateurs : le taux de mortalité des enfants de
moins de cinq ans ; celui de mortalité néonatale, et la proportion des enfants de 1 an vaccinés
contre la rougeole.
4.1.
4.1.1
Tauxdemortalitédesenfantsdemoinsdecinqans
Au Burundi les données les plus récentes indiquent que la moyenne annuelle de réduction de la
mortalité des enfants de moins de cinq ans se situe à 3,1 %. Il y avait 1713 décès pour 1000
naissances vivantes en 1990 et 83 décès pour 1000 naissances vivantes en 2013. Ces progrès sont
significatifs, mais leur rythme est insuffisant pour atteindre l’objectif de 57 décès pour 1000
naissances vivantes en 2015. La moyenne annuelle de réduction de la mortalité des enfants de
moins de cinq ans requise se situerait entre 4,8 et 5,4 %.
3
Noter que les données de base de 1990 se réfèrent à la source IGME 2014 et non à l’estimation du RGPH
1990 et que IGME a revu sa méthodologie de calcul périodiquement se traduisant par une légère fluctuation
des taux.
65
Graphique4.1:ÉvolutiondutauxdemortalitédesenfantsdemoinsdecinqansauBurundientre
1990-2013selonlessources
250
Tauxdemortalitéinfanntojuvénile
EDS
RGPH
MICS
IGME
200
150
100
50
0
1987
1990
2000
2005
2008
2010
2013
2015
Année
•
•
Sources: (EDS) : Enquête démographique et de santé (1987, 2010), (RGPH) Recensement général
de la population et de l’habitat (2008), (MICS) Enquête en grappe à indicateurs multiples (2000,
2005); (IGME) Groupe inter-agence des Nations Unies pour l’estimation de la mortalité infantile
(1990 à 2014)
•
Le graphique 4.1 reprend les données disponibles entre 1990 et 2013 selon les sources aussi bien
nationales qu’internationales. Notons que les données obtenues selon des méthodologies différentes
ne sont pas directement comparables. Mais ce rapport s’appuie principalement sur les données du
rapport IGME 2014 qui donne une série cohérente depuis 1990 (voir graphique 4.2).
Graphique 4.2 : Tendance du taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans au Burundi
(décèspour1000naissancesvivantes)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1990
1995
2000
Evolutionactuelle
•
•
Source : IGME Rapport 2014
2005
2010
2013
SentiersouhaitableOM
2015
66
Ces progrès au niveau de l’ensemble du pays cachent naturellement des disparités dans les atteintes
de cette cible, que ce soit au niveau des lieux de résidence (en défaveur du milieu rural), des
régions (la région nord a fait peu de progrès), du niveau de pauvreté de la famille et même de celui
d’instruction de la mère (EDS 2010).
Ainsi le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans en milieu rural est supérieur à celui du
milieu urbain (131 ‰ contre 79 ‰) ; la région Nord présente les taux de mortalité des enfants de
moins de cinq ans les plus élevés (155 ‰). À l’opposé, c’est à Bujumbura-Mairie que ces taux sont
les plus faibles (69 ‰). Dans le même ordre d’idées, les enfants dont la mère n’a aucune
instruction courent un risque plus élevé de mortalité que ceux dont la mère a un niveau primaire ou
secondaire, avec des taux de mortalité des moins de cinq ans respectivement de 141 ‰, 118 ‰ et
47 ‰. Du point de vue de la situation socio-économique de la famille, dans les ménages du quintile
le plus pauvre, le quotient de mortalité des enfants de moins de cinq ans est estimé à 152 ‰ contre
80 ‰ dans les ménages du quintile le plus riche. Enfin, le risque de décéder de l’enfant est plus
élevé quand la mère a moins de 20 ans à la naissance de l’enfant (taux de mortalité infantile de 122
‰ pour les enfants nés de mère de moins de 20 ans contre 77 ‰ pour les enfants nés de mère plus
âgée).
Les principales causes des décès des enfants de moins de cinq ans au Burundi sont les causes
néonatales (35 %, y compris la prématurité/faible poids à la naissance, l’asphyxie et les infections),
la pneumonie (19 %) et la diarrhée (13 %) ; ensuite viennent le paludisme (5 %) et le VIH/sida
(1 %)4 (graphique 4.3). D’autre part on estime que plus d'un tiers des décès d'enfants sont
imputables à la malnutrition. Au Burundi 58 % des enfants de moins de cinq ans sont des malnutris
chroniques5.
Graphique4.3:Causesdemortalitédesenfantsdemoinsdecinqansau
Burundi2012
Source: Countdown to 2015 Report 2014: Fulfilling the Health
Agenda for Women and Children.
4
5
Countdown to 2015: Fulfilling the Health Agenda for Women and Children, The 2014 Report
Enquête démographique et de santé, EDS 2010
67
Les pneumonies et les diarrhées représentent 32 % des causes de la mortalité des enfants de moins
de cinq ans. Ces deux maladies sont typiquement des maladies liées à la pauvreté. Avec 67 % de la
population qui vit sous le seuil de la pauvreté6 et 58 % des enfants chroniquement malnutris, la
grosse majorité des enfants burundais vit dans des conditions défavorables. Pourtant il y a des plus
pauvres parmi les pauvres, que l’on retrouve principalement en zone rurale, dans les régions nord
du pays et au sein de familles larges dont la mère a un niveau d’instruction primaire ou pas
d’instruction du tout. Et c’est parmi eux que ces carences et la mortalité y afférente sont les plus
ressenties.
Le Burundi fait toujours face aux maladies infectieuses les plus courantes qui affectent les enfants
de moins de cinq ans, et pour lesquelles il existe des mesures préventives et/ou curatives de bon
rapport qualité/prix. Certes ces différentes causes de la mortalité des moins de cinq ans (infections
respiratoires aiguës, diarrhée, fièvre et malnutrition) se conjuguent et ne sont pas à prendre
isolément dans leurs effets. Mais il est important de souligner le rôle particulier de la malnutrition.
Il a été constaté précédemment que le Burundi a fait peu de progrès en matière de réduction de
moitié de la proportion de sa population qui souffre de la faim. Cette situation affecte
particulièrement la santé de l’enfant de moins de cinq ans. En effet, au Burundi, 58 % des enfants
de moins de cinq ans accusent un retard de croissance : 31 % sous la forme modérée et 27 % sous
la forme sévère. Les résultats de l’EDS 2010 montrent aussi que l’état nutritionnel de l’enfant varie
en fonction de celui de la mère. Ainsi, 63 % des enfants dont la mère est maigre accusent un retard
de croissance contre 59 % quand l’état nutritionnel de la mère est normal. Les variations
importantes de la malnutrition chronique s’observent en fonction du niveau socio-économique du
ménage dans lequel vit l’enfant. Sur un corps d’enfant mal nourri, le terrain est fertile pour
l’augmentation de la mortalité infantile.
4.1.2
Tauxdemortaliténéonatale
Selon les données les plus récentes, le taux de mortalité infantile (enfants de moins de 1 an) était
estimé à 103 décès pour 1000 naissances vivantes en 1990 et à 55 décès pour 1000 naissances
vivantes en 2013.
Graphique4.4:Contributiondelamortaliténéonataleetdelamortalitéinfantiledanslamortalitédes
enfantsdemoinsdecinqansauBurundi
200
150
100
49
41
41
41
42
110
109
109
102
50
0
55
28
31
25
12
28
1990
2000
2005
2008
2010
2013
Source: Rapport IGME, 2014.
6
88
24
BeyondInfantmortality
•
•
30
1,25 USD/jour, données 2007-2011
InfantmortalityRate
NeonatalMR
68
Du point de vue de la structure de la mortalité des enfants de moins de cinq ans (graphique 4.4), le
taux de mortalité néonatale, qui constitue l’un des principaux contributeurs à la mortalité infantile,
était de 46 décès pour 1000 naissances vivantes en 1990 et 30 décès pour 1000 naissances vivantes
en 2013. Les principales causes de décès dans la période néonatale sont dominées par la
prématurité (35 %), l’asphyxie (26 %), la septicémie (26 %), la pneumonie néonatale (6 %), les
autres causes (4 %) et les causes congénitales (3 %)7.
Comme cela est observé au niveau mondial, la proportion relative de la contribution de la mortalité
néonatale à la mortalité infantile reste très forte, constante entre 2000 et 2010 mais en diminution à
partir de 2013. En effet, si les interventions pour réduire les décès dans la période néonatale sont
bien connues, leur mise en œuvre requiert des moyens spécifiques (équipements et formations) qui
sont différents de ceux mise en œuvre pour réduire les décès des enfants de moins de 1 an ou de
moins de cinq ans.
•
Graphique4.5:Tauxdemortalitéinfantileentrezéroetunan
120
100
80
60
40
20
0
1990
•
1995
2000
2005
2010
2013
2015
Source : IGME, Rapport 2014.
4.1.3
Proportiond’enfantsvaccinéscontrelarougeole
La proportion d’enfants vaccinés contre la rougeole était de 74 % en 1990. Entre 2006 et 2014, le
taux de couverture vaccinale est resté entre 92 en 2006 et 98 en 2013 avec cependant des niveaux
de 102 % en 2007 et 101 % en 2011. Les dernières estimations officielles (Rapport JRF 2014)
indiquent une couverture vaccinale en VAR1 de 96 % en 2013 (graphiques 4.6 et 4.7).
Les bonnes performances du Programme élargi de vaccination (PEV) ont valu au Burundi d’être
éligible auprès de l’Alliance mondiale pour les vaccins et la vaccination (GAVI) pour
l’introduction de plusieurs nouveaux vaccins. En effet, la couverture en vaccin DTC3 est restée
entre 93 % en 2006 et 100 % en 2011. Le Burundi a introduit successivement le vaccin contre la
7
Source : Plan stratégique national pour la survie de l’enfant au Burundi, 2014-2018
69
pneumonie à pneumocoques (PCV13) en 2011, la seconde dose de vaccin contre la rougeole et le
vaccin contre les diarrhées à Rotavirus en 2013.
Suite aux dernières flambées de cas de rougeole en 2009, 2010 et 2011, le Burundi a organisé des
vaccinations localisées de riposte contre la rougeole. Une vaccination de masse a été organisée en
2012 au niveau national, et a concerné tous les enfants entre 1 et 14 ans. L’introduction de la
deuxième dose de vaccin contre la rougeole en 2013 est venue compléter cette protection (VAR2
de 51 % en 2013, Rapport JRF 2014). Aucun cas de rougeole n’a été confirmé depuis 2013, et
aucun décès dû à la rougeole n’a été enregistré depuis lors.
Graphique4.6:Évolutiondelacouverturevaccinaledesenfantsde12moiscontrelarougeoleauBurundi
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
1995
2000
2005
Evolutionactuelle
2010
2013
2015
SentiersouhaitableOMD
•
• Source: JFR, Rapport 2014.
Graphique4.7:DTP3etcouverturedesvaccinsanti-rougeoleauBurundide2002à2013(WUENIC)
120
100
80
60
40
20
DTP3
Measles
0
2002
2003
2004
2005
Source: JFR, Rapport 2014.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
70
4.2.
Les progrès réalisés sont dus à un certain nombre de facteurs sociétaux et de gouvernance, qui en
font des atouts à renforcer pour avancer vers la pleine atteinte des cibles et indicateurs de réussite
de cet OMD, en particulier dans la perspective de l’entrée du Burundi dans l’ère de l’agenda post2015.
Au niveau de mesures de gouvernance publique, il y a en premier lieu la politique de gratuité des
soins de santé à certaines catégories ciblées ou à certains états de santé spécifiques. La gratuité
s’adresse principalement aux enfants de moins de cinq ans et aux femmes enceintes, et elle
concerne aussi la distribution des ARV, et des médicaments de première ligne contre le paludisme.
Bien que l’effectivité de cette gratuité et la facilité générale d’accès ne soient pas toujours
évidentes dans certaines situations, il reste vrai que ces mesures ont contribué aux progrès
constatés. Elles constituent de ce fait une catégorie d’atouts à renforcer dans le futur.
L’offre des services de santé s’est beaucoup améliorée, notamment du point de vue de l’extension
géographique de la couverture sanitaire du territoire, parallèlement avec celle des services comme
la vaccination, la distribution des moustiquaires imprégnées d’insecticide, et celle de l’équipement,
mais aussi avec le renforcement des qualifications du personnel, particulièrement grâce à l’appui
des PTF, et enfin grâce à l’amélioration de la coordination des actions opérationnelles et de certains
programmes spécifiques. Même s’il y a encore un long chemin à faire, il reste certain que les
efforts et les acquis faits dans ce domaine, constituent une autre catégorie d’atouts à renforcer pour
combler les déficits par rapport à certains indicateurs, et augmenter les chances de succès dans le
nouvel agenda. Il est approprié de noter dans ce cadre, qu’avec l’appui de ses partenaires
extérieurs, le gouvernement a élaboré le cadre d’accélération des OMD (4 et 5), et parallèlement le
Plan national stratégique pour la survie de l’enfant pour la période 2014-2018.
Dans cet ordre d’idées, l’amélioration de l’offre des services de santé peut se faire aussi grâce à la
politique des travaux communautaires pour la construction des infrastructures sociales, et
notamment celles de santé. Ces travaux contribuent à augmenter le niveau de financement national
de l’offre des services de santé, à promouvoir le sens de l’appropriation de ces infrastructures et des
services qu’elles abritent, et à élever la conscience de leur fréquentation dans les communautés de
base, qu’elles soient urbaines ou rurales. Ce qui contribue aussi à réduire les inégalités dans le
bénéfice des services de santé. C’est là également une catégorie d’atouts qui relève aussi bien de la
gouvernance que des dispositions sociétales.
Une autre catégorie d’atouts est l’implication de la société civile dans les programmes et
campagnes d’information et de sensibilisation des populations à l’égard de certaines maladies, y
compris celles affectant particulièrement les enfants. Certains segments de la société civile arrivent
jusqu’à mobiliser les ressources extérieures pour contribuer au renforcement de l’offre des services
de santé, et pour en augmenter l’utilisation par les populations.
Enfin, la santé en général, et celle de la mère et de l’enfant en particulier, constituent un domaine
cible privilégié de l’attention des partenaires au développement. Le Burundi en tant que pays
sortant d’une longue guerre civile, dispose de ce fait d’un atout dont il a bénéficié et qui a fait ses
preuves dans les progrès actuels. Il est important qu’il le renforce et le mette encore à contribution
pour les périodes à venir, grâce notamment à l’efficacité de sa gouvernance.
Pour atteindre un niveau fiable de cette efficacité et parvenir à des progrès tangibles dans la
réduction de la mortalité des moins de cinq ans, le pays devra surmonter certains défis et
contraintes majeurs, qui constituent autant de problèmes sur le chemin du succès.
71
Parmi ces défis et contraintes, on peut mentionner :
(i)
La prévalence de la pauvreté de masse, de la faim et de la sous-alimentation dans les
conditions économiques et sociales actuelles, marquées notamment par la prédominance
d’une agriculture extensive de bas rendements, et la faiblesse du secteur privé et de la
création d’emplois décents.
•
(ii)
L’accès inégal des enfants de moins de cinq ans aux soins de santé selon le statut social
des parents, leur lieu de résidence (région, province, milieu urbain et ou milieu rural), le
degré de prévalence de la pauvreté dans la famille, le niveau d’éducation des parents en
général et de la mère en particulier, l’âge de la mère à la naissance de l’enfant, et la prise
en charge du suivi de la grossesse.
•
(iii)
La faiblesse de la proportion du financement public des services de santé en général
(moins de 11 % au lieu de 15 % comme minimum fixé par l’OMS), et des services
spécifiques ciblant l’enfant de moins de cinq ans en particulier. Il en découle une certaine
dépendance vis-à-vis du financement de la part des PTF dans le financement des soins de
santé, et cela présente des aspects négatifs notamment en matière de pérennité des acquis.
•
(iv)
Les déficits quantitatifs et qualitatifs en offre des services de santé qui affectent aussi
cette composante particulière, et en ajoutent aux différents goulots d’étranglement pour
une large couverture et accessibilité effectives du bénéfice des mesures prises, et ce,
malgré les efforts consentis. Ces déficits se traduisent aussi en faiblesse d’intégration des
services,
•
(v)
Les faiblesses de gouvernance du secteur et de ses programmes spécifiques, en particulier
du point de vue de leur coordination, de la planification des actions opérationnelles, de la
disponibilisation des interventions à haut impact et ou essentielles pour la survie de la
mère et de l’enfant, de la circulation de l’information, de la cohérence des campagnes et
de leurs messages.
•
(vi)
•
(vii)
4.3.
Un autre défi important et qui est particulièrement mis en exergue est la forte natalité ou
fécondité des familles burundaises avec en moyenne 6,4 enfants par femme (EDS, 2010).
Conjuguée aux traits évoqués ci-dessus, et en particulier celui de pauvreté de masse, de
faim et de sous-alimentation, et de pauvreté des conditions d’assainissement et d’hygiène
en général, cette forte natalité a tendance à augmenter rapidement la demande sociale des
services de santé, et principalement celle des enfants de moins de cinq ans, et ce, à un
rythme difficile pour la réponse du gouvernement.
Enfin il faut rappeler avec insistance le défi de la malnutrition chronique qui affecte les
mères, et en particulier les enfants burundais. Le taux de malnutrition reste encore très
élevé, avec 58 % d’entre eux en retard de croissance, comme analysé ci-dessus.
Conclusionsetrecommandationspourlapréparationdel’entréedansl’agenda2015
Par rapport aux trois paramètres de cet OMD, il y a lieu de reconnaître et de saluer les efforts du
Burundi pour atteindre les cibles visées. Les résultats sont inégaux mais encourageants, et restent
en deçà de la pleine atteinte des cibles et indicateurs de réussite en fin de cycle. Le pays va ainsi
terminer cette phase avec des progrès relativement faibles en matière de réduction de deux tiers de
la mortalité infanto-juvénile. De ce fait il est appelé à doubler les efforts de la nation pour accélérer
72
l’atteinte de cet objectif au cours de la prochaine phase, et avec cette accélération, augmenter les
chances de réussir les futures cibles fixées pour l’agenda post-2015.
Dans cette double perspective, il est permis d’envisager les axes stratégiques suivants, pour
l’orientation et la coordination des efforts du pays et de ses partenaires au développement. De
manière générale, il faut renforcer les actions en une stratégie intégrée d’intervention en direction
d’une réponse conséquente et coordonnée aux défis, contraintes et faiblesses constatés, qui freinent
la pleine réalisation des progrès escomptés dans la réduction de la mortalité des enfants. Outre le
renforcement des actions et mesures de politiques en cours pour l’accélération de l’atteinte des
résultats, il y a aussi le lancement proactif des nouvelles mesures de progrès vers des niveaux plus
élevés de réalisation des cibles visées.
Les axes d’orientation stratégiques proposés ici enrichissent d’une certaine manière, les domaines
d’action prioritaires préconisés dans le RNOMD 2012, assurant ainsi leur continuité dans une
perspective renouvelée. Il s’agit des axes suivants :
(i)
•
(ii)
•
(iii)
•
(iv)
•
(v)
•
(vi)
•
Élargir et renforcer les mesures de disponibilisation des interventions à haut impact sur
la réduction de la mortalité infanto-juvénile, et ce en particulier dans les communautés
de base.
Améliorer et renforcer l’efficacité des programmes de santé de la reproduction, de
prévention et de lutte contre les maladies qui augmentent la mortalité des enfants, et ce
en conjugaison avec les efforts menés pour la santé de la mère.
Promouvoir une approche pluridimensionnelle de la lutte contre la mortalité infantojuvénile, notamment en intégrant les actions pertinentes des politiques et stratégies
dans le cadre des OMD 1 (lutte contre la faim et la pauvreté), 5 (santé de la mère), 6
(lutte contre le VIH/SIDA et les autres maladies) et 7 (assainissement du cadre de vie).
Il s’agit de faire en sorte que la santé de l’enfant et la réduction de sa mortalité ne
soient pas perdues de vue dans les politiques envisagées ou mises en œuvre pour
l’atteinte de ces autres objectifs, mais au contraire, qu’elles soient conjuguées et en
synergie avec elles.
Augmenter le financement national et d’abord le financement public, mais aussi
promouvoir d’autres modes de financement intérieur, y compris en nature notamment
par des travaux communautaires pour disponibiliser l’offre variée des services de santé
en général, et aux enfants en particulier.
Améliorer l’offre des services de santé aussi bien du point de vue quantitatif que
qualitatif, en vue de renforcer leur accessibilité et leur efficacité. Il est important de
souligner à cet effet le taux d’encadrement médical qui reste encore trais faible, avec
un médecin pour près de 20 000 habitants en moyenne nationale, mais en réalité de
loin supérieur en milieu rural où vivent environ 90 % de la population.
Continuer de manière assidue et veiller à l’effectivité des mesures bénéfiques actuelles,
notamment en ce qui concerne la gratuité des soins pour les enfants de moins de cinq
ans, les femmes enceintes, et dans le cas d’autres maladies particulières comme le
VIH/SIDA et le paludisme.
(vii)
•
(viii)
73
Continuer la mobilisation des PTF pour leur appui technique et financier en menant
une politique efficace et efficiente de réduction de la mortalité des enfants, et ce, par
une gouvernance du secteur qui donne des résultats et renforce leur confiance.
Mobiliser les segments dynamiques de la société civile dans le renforcement des
campagnes d’information et de sensibilisation des populations et des communautés de
base sur l’hygiène, la gratuité de certains soins, la réduction sinon l’élimination des
« trois retards » qui affectent la demande et l’offre des soins de santé.
•
(ix)
Intégrer ces différentes orientations stratégiques dans la Politique nationale de santé
(2016-2025) en élaboration, et dans son instrument opérationnel qui sera le prochain
Plan national de développement sanitaire du Burundi.
74
Objectif5:Améliorerlasantématernelle
© /PNUD Burundi
Les progrès dans la réalisation de cet objectif se mesurent par rapport à deux cibles qui consistent à
« réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle », et « assurer en 2015,
l'accès universel à la santé de la reproduction ». Les indicateurs de performance sont appréhendés à
travers les progrès sur un certain nombre de paramètres dont principalement la mortalité maternelle
(liée à la grossesse et à l’accouchement), les consultations prénatales, les accouchements assistés
par un personnel qualifié de santé, les soins obstétricaux et néonataux d’urgence pour la prise en
charge des complications obstétricales responsables des décès maternels, et la prévalence
contraceptive.
5.1
Dans la poursuite des cibles de cet objectif, le Burundi a lancé un certain nombre de mesures de
politiques qui, dans leur mise en œuvre, ont concouru à des progrès significatifs dans ce domaine.
En effet, le pays a entre autres, mis en œuvre le Plan national de développement sanitaire du
Burundi 2011-2015 (PNDS 2011-2015) qui adresse la question de la santé maternelle et de la
reproduction dans son 2ème objectif qui est de « contribuer à la réduction de la mortalité maternelle
et néonatale d’ici 2015 » ; a souscrit à la Campagne pour l’accélération de la réduction de la
mortalité maternelle en Afrique (CARMMA), lancée en 2009, et défini la feuille de route de sa
mise en œuvre au niveau national ; a adopté avec l’aide de ses partenaires, le cadre d'accélération
des OMD (CAO) 4 et 5 depuis 2012 et actuellement mis en œuvre à travers le programme conjoint
adopté en 2014 à l’issue de sa évaluation à mi-parcours ; et a adhéré à différentes initiatives et
actions au niveau mondial, régional et à la prise de décisions à haut impact au niveau local. En
outre, depuis 2013, le Burundi a défini des mécanismes vigoureux de redevabilité pour la santé de
la mère et de l’enfant s’inscrivant dans le cadre de la stratégie mondiale pour la santé maternelle et
infantile initiée par le Secrétaire général des Nations Unies.
75
Ces mesures ont été traduites notamment en d’autres initiatives opérationnelles comme les efforts
propres d’investissement dans ce domaine de la part du gouvernement, la gratuité des soins à la
femme enceinte ou en accouchement, l’attention particulière de l’appui des partenaires,
l’introduction du financement basé sur les performances dans le secteur de la santé, le lancement de
la carte d’assistance médicale, le rétablissement progressif de la paix, et la sortie de la phase
troublée des guerres civiles.
De manière générale, et quel que soit le paramètre ou indicateur de succès par rapport à ces cibles,
l’exécution de ces mesures a permis au Burundi de faire des progrès notables vers l’atteinte de cet
OMD. Ces progrès sont inégaux selon les paramètres, et le rythme de leur réalisation est aussi
inégal. Il est des domaines où les réalisations sont remarquables bien qu’en deçà du sentier
souhaité, et pas d’autres.
5.1.1
Tauxdemortalitématernelle(TMM)
Dans le domaine de la mortalité maternelle directe, la tendance de l’évolution est à la baisse, mais
les performances du Burundi à cet égard sont relativement faibles. Avec un TMM de 500 décès
maternels pour 100 000 naissances vivantes (NV) selon l’enquête démographique et de santé de
2010 (EDS 2010), le Burundi se compte toujours parmi les pays avec les plus hauts TMM. Le suivi
de la tendance de cet indicateur à travers les estimations successives (les seules disponibles du
MMEIG), montrent que le TMM estimé à 1100 décès pour 100 000 naissances vivantes en 1990, a
certes baissé, mais seulement jusqu’à 740 décès en 2014 (graphique 5.1). À ce rythme, il est loin de
la ligne du sentier souhaité pour réaliser l’indicateur de réduction de trois quarts et atteindre le
TMM de 275 en 2015. Les progrès sont certes réels, mais très lents. Le Burundi entre ainsi dans
l’ère des ODD post-2015 avec un déficit important.
Graphique5.1:ÉvolutiondutauxdemortalitématernelleauBurundi1990-2015
1200
1100
910
1000
800
800
740
600
275
400
200
0
1990
1995
Evolutionactuelle
2000
2005
2010
2015
Linéaire(SentiersouhaitableOMD5)
Source : MMEIG 2014.
Comparé aux autres pays de la CAE où il y a des disparités de progrès en ce domaine
(graphique 5.2), le Burundi enregistre le TMM le plus élevé sur toute la période 2000-2013. Tous
les autres pays de la région ont actuellement un niveau de TMM inférieur à 400, avec le Rwanda en
tête (320 en 2013). En termes de progression, ce dernier pays a pu atteindre la cible de réduction
annuelle de 5,5 %, et se retrouve en bonne voie de réaliser l'OMD 5, la Tanzanie (3,5 %),
l'Ouganda (3,2 %) et le Burundi (2,3 %) enregistrent de bons progrès, et le Kenya (0,8 %) affiche
des progrès insuffisants (MMEIG 2014).
76
Graphique5.2:ÉvolutionduTMM2000-2013pourlespaysdelaCAE(pour100000naissancesvivantes)
1200
1000
910
1000
740
800
600
400
515550
400
664
510
360
Kenya
Ouganda
585610
570610
410
320
200
0
Burundi
2000
2005
Rwanda
Tanzanie
2013
Source: WHO, World Health Statistics 2014.
5.1.1
Proportiondesaccouchementsassistésparunpersonneldesantéqualifié
La politique de gratuité initiée en 2006 a fortement boosté l'accouchement en milieux de soins à travers tout
le pays. Mais l'effet pervers observé est le manque de préparation des structures de santé à faire face à cette
demande en augmentation, qui dépasse de loin les capacités des ressources humaines, matérielles et
financières disponibles. La qualité des services a peiné à suivre l’accroissement de la demande.
Graphique5.3:Évolutiondutauxd'accouchementsassistésauBurundi
100
100
90
80
70
64,4
74,3
60
50
40
30
17,8
20
10
1990
1995
2000
Evolutionactuelle
2005
2010
2015
SentiersouhaitableOMD5
Linéaire(SentiersouhaitableOMD5)
Source : MSPLS Burundi, Rapports annuels du Programme national de santé de la reproduction.
Conscient de ses limites, le Burundi a revu son objectif de couverture des accouchements assistés
par du personnel qualifié à l'échéance 2015, à 80 % au lieu de 100 %. Et il s’est fixé en 2012 (plan
stratégique SR 2012-2015), l’objectif d’avoir au moins 100 centres de santé offrant les Soins
obstétricaux et néonataux d’urgence de base (SONUB) pour atteindre l’objectif d’au moins 1 pour
500 000 habitants, capables de prendre en charge les principales causes de décès maternels et
néonataux, et 45 hôpitaux offrant les Soins obstétricaux et néonataux d’urgence complets
(SONUC).
77
En 2014, le pays a atteint 74,3 % de taux d'accouchements assistés (graphique 5.3), mais avec des
disparités notables entre les provinces, et la plus faible couverture est enregistrée dans les provinces
de Mwaro (43,5 %) et Kayanza (54 %). Le pays ne va sans doute pas atteindre l’objectif
intermédiaire ajusté de 80 % pour 2015. Mais il s’est sensiblement approché de cet objectif
intermédiaire (graphique 5.4) qu’il s’est fixé avec réalisme, et compte tenu de son niveau de départ
en 2000 qui était très bas (17,8 %). C’est dire qu’il y a lieu de reconnaitre et saluer ses réalisations
à cet égard. Ce qui est encourageant pour la continuation ou le doublement des efforts dans la
perspective de l’ère post-2015.
Graphique5.4:Évolutiondutauxd'accouchementdanslesstructuresdesoins2000-2014
80,0
68,0
70,0
60,0
59,9
56,3
72,9
74,3
64,4
56,3
50,0
41,1
40,0
30,0
20,0 17,8
22,9
20,4
16,1
10,0
30,7
22,9
22,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Graphique5.5:Disparitédestauxd'accouchementsassistés(%)danslespaysdelaCAEselondernières
EDS
86
34
33
Tanzani
e
90
83
42
88
86
57
Rwanda
61
82
67
81
38
Ougand
a
88
89
44
53
73
19
20
Kenya
81
75
37
91
52
51
Burundi
81
88
58
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Niveaud'éducationdelafemmeSecondaireetplus
Niveaud'éducationdelafemmeSans
QuintilederichesseLeplusHaut
90
100
78
Dans les pays de la CAE, le Rwanda enregistre la plus grande couverture en accouchements en
milieux de soins en 2012, aussi bien pour le taux d'accouchements assistés (69 %) que celui des
césariennes (7 %). Tous les pays de la CAE connaissent des disparités de couverture selon le lieu
de résidence, le niveau d'éducation de la femme et le niveau de richesse, qui semblent plus
accentuées pour le Kenya (graphique 5.5).
En ce qui concerne la disponibilité des Soins obstétricaux d’urgence pour la prise en charge des
complications obstétricales et néonatales, l’évaluation nationale de 2010 a révélé la disponibilité
de 5 FOSA offrant les fonctions SONU de base, et 17 offrant les SONU complets (Évaluation des
besoins
en
matière
de
Soins
obstétricaux
et
néonatals
d’urgence,
2010,
OMS/UNICEF/UNFPA/MSPLS). L’enquête sur la Sécurisation des produits de SR 2013 a révélé
que sur l’ensemble des FOSA du pays, seules 7,5 % déclarent avoir offert les SONU de base, et
5,4 % les SONU complets au cours des trois mois précédant l’enquête, soit respectivement un total
de 54 et 32 FOSA, alors que l’objectif du plan stratégique SR 2012-2015 est d’au moins 100 FOSA
(Évaluation de la sécurisation des P\produits de santé de la reproduction au Burundi, 2013).
5.1.2
Tauxdeprévalencedelacontraception(TPC)
En ce qui concerne le taux de couverture contraceptive, les progrès sont certains, en particulier
dans la seconde partie de ce cycle des OMD. En effet, le rythme annuel de croissance du taux de
couverture contraceptive était de l’ordre de 2 % en moyenne jusqu’en 2007. À partir de 2008, le
taux de couverture a sensiblement augmenté, avec une progression moyenne de 3 % par an
(graphique 5.6), atteignant le niveau de 34,3. Il est estimé à 35,1 % en 2015, soit plus que le triple
de son niveau de 2008. La vitesse de réalisation de ces progrès en un espace de sept ans d’efforts a
sensiblement approché le Burundi de l’objectif ciblé de 40 % en 2015.
Encore une fois, il s’agit d’une cible à la portée de main du Burundi. L’accélération des efforts
dans ce domaine spécifique notamment en exécutant les mesures préconisés dans la cadre
d’accélération, ne peut donner que d’excellents résultats, et contribuer au renforcement des atouts
du pays à son engagement dans l’agenda post-2015.
Graphique5.6:Évolutiondutauxdeprévalencecontraceptivede2000à2014
(%defemmes15à49ans)
40
35
34,3
30,8
30
25,3
TPC
25
20
18,9
15
10
5 2,7
3,6
4
5,4 6,5
8,4 7,3 9,4
11,4
21,9
13,7
0
200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014
Année
79
Comme dans d’autres cibles et indicateurs de progrès, les disparités régionales existent parfois avec
des écarts importants. C’est dire aussi que, les efforts et investissements dans ce domaine (y
compris en termes de campagnes de sensibilisation pour lever les obstacles et freins d’ordre
culturel ou autres), ne sont pas ciblés en fonction des besoins « provincialisés » par rapport aux
différents paramètres de cet OMD. Il y a donc des efforts conséquents à déployer encore pour l’ère
post-2015. Ainsi en 2014, on observe une disparité du TPC entre provinces, avec six provinces
seulement sur dix-sept qui sont au-dessus de la moyenne nationale du taux de prévalence
contraceptive (34,3 %). Ce sont Ngozi (62,3 %), Ruyigi (53 %), Bujumbura Mairie (42,7 %),
Muyinga (41,4 %), Kirundo (34,8), et Makamba (34,7 %). Mwaro est la province la moins
couverte avec 16,1 % seulement. D’autres paramètres expliquent ces disparités, comme entre autres
le niveau d’éducation de la femme, le degré de prévalence de la pauvreté dans la famille, et le lieu
de résidence, selon qu’il est urbain ou rural (graphique 5.7).
Graphique5.7:Tauxdeprévalencecontraceptive(TPC)parprovinceen2014
70
60
50
TPC
40
30
62,3
53
42,741,4
34,834,733,933,1
32,531,130,8
27,427,2
34,3
21,419,9
18,5
16,1
20
10
0
Provinces
80
Graphique5.8:PrévalencecontraceptivedanslespaysdelaCAE,selonlesdernièresEDS
35
38
34
18
19
Tanzanie
25
Rwanda
37
39
Ouganda
38
39
39
16
13
23
Niveaud'éducationdela
femmeSecondaireet
plus
37
10
LieudeRésidence
Urbain
34
14
15
17
0
QuantilederichesseLe
plusbas
48
47
17
Burundi
QuantilederichesseLe
plushaut
52
12
Kenya
Niveaud'éducationdela
femmeSans
52
50
47
45
26
LieudeRésidenceRural
29
20
30
40
50
60
Sur le plan régional (graphique 5.8) les performances du Burundi le classent en dernière position
sur presque l’ensemble des paramètres considérés, à l’exception de la femme sans éducation
(14 %) par rapport au Kenya (13 %), et du quintile le plus pauvre (15 %) par rapport à l’Ouganda.
Le Rwanda et le Kenya sont de manière générale les pays dont les performances dans ce domaine
sont très éloquentes.
Dans le domaine de la santé reproductive, la précocité des rapports sexuels est une autre
constatation la plus évidente parmi les problèmes de santé chez l'adolescente. Au Burundi, l’EDSB
II 2010 a montré que 11 % des adolescentes de 15 à 19 ans avaient déjà commencé leur vie
féconde : 7 % d’entre elles avaient déjà eu, au moins, un enfant et 3 % étaient enceintes d’un
premier enfant. La même enquête indique que les grossesses précoces sont plus nombreuses chez
les jeunes filles non instruites (23 %) que chez celles celles ayant reçu une éducation de niveau
secondaire ou plus (6 %).
Selon l'étude menée en milieu scolaire et sur une période de 3 ans (2009 à 20128), presque la
moitié des grossesses enregistrées parmi les écolières et élèves du secondaire l’ont été dans
seulement 5 provinces sur les 17 que compte le pays. Il s'agit des provinces Kirundo (11,4 %),
Makamba (11,1), Bururi (10,9 %), Karusi (8,8 %) et Gitega (6,3 %). Il est à noter que les seules
données disponibles pour la province de Kayanza sont de l'année scolaire 2011-2012, durant
laquelle cette province occupe la 1ère place avec 12,3 % des grossesses en milieu scolaire. Il est
préoccupant de constater que les taux de fécondité chez les adolescentes scolarisées ont
progressivement augmenté durant les trois années de l'étude. Des actions vigoureuses et
volontaristes devraient être initiées pour inverser la tendance dans un avenir proche.
8
Source: Étude sur les grossesses en milieu scolaire, ministère de l’Éducation de base de l’Enseignement
secondaire, de l’Alphabétisation et de l’Enseignement des métiers/FNUAP, Burundi, novembre 2013
81
Il est important de souligner trois traits caractéristiques de cet état de choses (tableau 5.1) : d’abord
l’existence de ce phénomène chez les écolières (primaire) et les élèves (secondaire) généralement
en bas âge. Ensuite son ampleur pour des écoles de trois provinces seulement sur les dix-sept que
compte le pays. Enfin, sa progression en courbe montante. Il y a là un fait de société très
préoccupant qui interpelle aussi bien les autorités que les parents, les éducateurs et toutes les parties
prenantes du système éducatif.
Tableau5.1:Répartitiondesgrossessesparannéescolaireetparcycled'étude2009-2012
TouteslesDPE
Annéescolaire
Annéescolaire
Annéescolaire
Totalsurles
2009-2010
2010-2011
2011-2012
troisannées
Primaire
Secondaire Primaire
Secondaire Primaire
Secondaire
242
635
449
1134
668
1632
4760
Source : Étude sur les grossesses en milieu scolaire 2013, MEBSFPEM/FNUAP, Burundi.
Plusieurs études menées sur différents continents ont montré que retarder les grossesses chez les
adolescentes permettrait de réduire sensiblement les taux de croissance démographique et de
générer ainsi de grands avantages économiques et sociaux, sans parler de l’amélioration de la santé
des adolescentes concernées.
5.1.3
Besoinsnonsatisfaitsenmatièredeplanificationfamiliale
Les données sur cet indicateur sont rares car elles sont recueillies dans le cadre d’enquêtes
spéciales (enquêtes démographiques et sanitaires, enquêtes de santé reproductive, et autres
enquêtes nationales) dont la périodicité n’est ni annuelle, ni toujours régulière.
Ilfautnoternéanmoins,quemalgrécesprogrès,lesbesoinsnonsatisfaitsenplanificationfamilialesont
enaugmentationsurlapériode,faisantdoncunmouvementinversedusentiersouhaité,etgrimpantde
23%en1990à28%en2000,età31%en2010(graphique5.9),etilestfortprobablequecesbesoins
poursuivent cette tendance encore pour quelques années, s’éloignant davantage de la cible de 15% en
2015. L'inversion de la tendance est attendue lorsque le pays aura atteint les 60% de TPC lorsque les
besoinsseseronttraduitsendemandeeffective.
Graphique5.9:Évolutiondesbesoinsnonsatisfaitsenplanificationfamiliale
40
31
30
23
20
15
10
0
1990
1995
Evolutionactuelle
2000
2005
2010
2015
Linéaire(Evolutionactuelle)
Source : ISTEEBU, EDS 2010.
Cette situation relativise les progrès constatés en matière de santé de la reproduction. La forte
fécondité au Burundi estimée aujourd’hui à 6,1 en est certainement une des manifestations et
conséquences les plus évidentes.
82
•
Une autre perspective qui contribue à la relativisation des progrès du Burundi dans ce domaine est
perceptible du point de vue de la cartographie de ces progrès. En effet, le RNOMD 2012 avait déjà
souligné d’importantes disparités entre régions géographiques et provinces. Avec des raisons
explicatives différentes, mais qui se conjuguent sans doute entre elles, ces disparités portent
notamment sur le taux des accouchements assistés par un personnel de santé qualifié et celui
d’utilisation de la contraception moderne. De ce point de vue, le rapport avait noté qu’en matière
d’utilisation de la contraception, et contrairement à ce qu’on aurait pu penser comme freins
culturels, les provinces de Ruyigi et de la région Nord ont les taux les plus élevés du pays,
dépassant même Bujumbura Mairie.
Et comme pour le confirmer, le MSPLS rapporte dans le dernier Rapport national de santé de la
reproduction (2014), que l'évolution de nouvelles acceptantes de méthodes contraceptives de 2013 à
2014aconnuunfrancrecul.Seules4provincesontconnuuneaugmentationdenouvellesacceptantes
en2014parrapportàl'annéeprécédente.Ils'agitdeMwaro(27,7%),Bururi(20,4%),Bubanza(12,1%)
et Gitega (6,2%). Des stratégies pour prendre en compte les spécificités des provinces moins
performantesetrendrelesacquisdurablessontdoncàmettreenplacesanstarder.
5.1.4
Couverturedesoinsprénatals
Les progrès en matière de consultations prénatales sont lents mais restent encourageants. En
période d’accouchement, la gratuité des soins pour les femmes enceintes et les efforts conjugués de
lutte contre « les trois retards » semblent donner des résultats. L’indicateur de mesure est fondé sur
les visites en consultation prénatale (CPN) au cours des trimestres de grossesse. Le pourcentage des
femmes qui font leur CPN dès le premier trimestre de grossesse augmente, passant de 8 % en 2005
à 17 % en 2014 (graphique 5.10).
Graphique 5.10 : Évolution des inscriptions en consultation prénatale de 2005 à 2014
selonlestrimestresdegrossesse
70
60
58,7
53,2
50
41,2
40
31,4
30
20
10
55,3
8
12,3
47,4
44,8
51,2
53,4
45,6
54
43,6
46,2
56
58
42
41
34,5
17
8,3
7,7
7,9
11,2
12,9
55,1
37,4
17
CPN1TRIM1
CPN1TRIM2
CPN1TRIM3
17
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Le pourcentage des femmes enceintes entrant dans le processus CPN seulement au cours du second
trimestre, qui était en augmentation rapide, semble amorcer une courbe descendante favorable,
mais reste toujours élevé (55,1 %). Enfin, le nombre des femmes enceintes qui attendent leur
troisième trimestre de grossesse pour entrer dans le processus de CPN, connaît une bonne tendance
à la baisse, passant de 58,7 % en 2005 à 37,4 % en 2014.
Ces évolutions générales sont bonnes malgré la lenteur des progrès. Bien entendu les disparités
dans ces progrès sont considérables d’un lieu géographique à l’autre. La tendance culturelle à faire
83
de la grossesse un secret au cours des premiers mois, joue sans doute un certain rôle dans cette
lenteur d’entrer dans le processus de CPN dès le premier trimestre de la grossesse.
5.2
Les bons résultats dont le Burundi jouit par rapport aux cibles de cet objectif sont dus notamment à
un certain nombre d’atouts dont le pays dispose, et qu’il a su mettre à contribution. Parmi ces
atouts on peut souligner principalement les éléments et facteurs qui suivent.
La volonté politique qui se traduit par un certain nombre de politiques et mesures spécifiques en
faveur de santé de la mère, et en particulier de la femme enceinte ou en accouchement comme déjà
indiqué. Cette volonté s’est traduite aussi par un niveau élevé d’investissements de l’État dans ce
domaine avec l’appui de ses partenaires particulièrement engagés dans ce secteur, qu’il s’agisse de
l’investissement matériel en équipements ou de l’investissement immatériel en campagnes de
sensibilisation, et de renforcement des compétences des prestataires entre autres.
La jeunesse de la population, et avec elle la scolarisation de plus en plus poussée des jeunes filles.
Ces facteurs les rendent réceptives aux campagnes contre les grossesses précoces, à la formation et
la sensibilisation en faveur de la santé de la reproduction et l’utilisation des méthodes
contraceptives, et les arme dans leurs jugements et appréciations des tabous et autres stigma
culturels qui les freinent à cet égard. En relation avec cet atout, il y a aussi celui du dynamisme
d’une société civile très réceptive à jouer activement le rôle d’acteur et de partenaire dans les
efforts nationaux relatifs à cet objectif.
L’appui de la part de certains partenaires au développement qui sont en général très sensibles et
réceptifs aux préoccupations concernant la santé de la mère et de l’enfant, et qui à travers l’aide au
développement comme l’aide humanitaire, accordent une place de choix à la santé maternelle.
Mais la pleine valorisation de ces atouts et l’efficacité de leur mise à contribution rencontrent
quelques difficultés qui finalement freinent la vitesse de réalisation des progrès dans ce domaine.
Ces difficultés constituent à la fois des contraintes et des défis à relever. Elles sont à la fois du côté
de l’offre des services de santé maternelle que du côté de la demande, comme enfin du côté de
l’organisation de leur rencontre (offre et demande) par des mesures de politiques et de gestion
appropriées et efficaces.
Du côté de l’offre des services de santé maternelle, il existe des faiblesses ou insuffisances
infrastructurelles des services de santé maternelle et de santé de la reproduction, particulièrement
en ce qui concerne l’offre de soins obstétricaux d’urgence et qui de ce fait, ne sont pas à la hauteur
de la demande ; le faible développement des capacités qui influe négativement sur la qualité des
services de santé disponibles dans ce cadre, que ce soit du point de vue du personnel (nombre et
qualification/compétences), comme du point de vue de l’équipement et du matériel de travail.
Du côté de la demande, les contraintes et défis portent en particulier sur les freins d’ordre culturel,
comme : la perception de la grande natalité qui est considérée comme une richesse sociale et une
bénédiction divine ; les conséquences de la faible alphabétisation et scolarisation de la femme bien
que comblée depuis ; le manque d’information et de formation sur les pratiques, les opportunités et
les disponibilités modernes en matière de santé maternelle et de santé de la reproduction. Il y a lieu
de noter qu’il existe encore des contraintes et défis relatifs à l’accessibilité financière et physique
des services de santé maternelle et de la reproduction : distance des localisations bien que de plus
en plus réduite en moyenne nationale, faiblesse réelle ou perçue des moyens financiers par rapport
au coût de ces services, coût qui subsiste sous une forme ou une autre malgré la mesure politique
officielle de leur gratuité.
84
Du côté de la rencontre entre l’offre et la demande des services de santé maternelle, il y a
principalement des contraintes et défis de gouvernance. Ce sont notamment les problèmes liés à la
faiblesse des allocations budgétaires dans ce domaine, à la coordination des actions directes et
indirectes à l’atteinte de l’objectif ; à l’adaptation de l’offre par rapport à la géographie de la
demande ; et à l’activation de la demande des services de santé maternelle et de la reproduction.
5.3
Conclusionsetrecommandationspourpréparerl’entréedansl’agendapost-2015
Les progrès du Burundi par rapport aux cibles de cet objectif sont relativement importants même si
la lenteur de leur réalisation a fait que le pays n’a pas atteint le niveau de performances souhaité.
C’est sans doute pour cela que cet objectif fait partie des deux OMD (4 et 5) pour lesquels les
autorités, avec leurs partenaires de développement, ont poussé à définir et mettre en œuvre depuis
2013 un Cadre d'accélération des objectifs du Millénaire pour le développement (CAO). La
préparation de l’engagement du Burundi dans le prochain agenda devra partir des acquis de cette
phase, et veiller à la continuité et à l’efficacité des politiques en œuvre dans ce Cadre.
Outre qu’il constitue également un instrument de ciblage spécifique pour la mobilisation des
financements des partenaires de développement en faveur de cet objectif, et la redevabilité des
moyens et des résultats y relatifs, le CAO reste la pièce maîtresse et le point d’entrée de la stratégie
post-2015 à cet égard. Il va assurer la continuité dans la réalisation accélérée des cibles non
atteintes de l’OMD 5. La mise en œuvre efficace de ce Cadre constitue ainsi un premier axe
d’orientation stratégique pour l’entrée dans l’ère du nouvel agenda.
Parmi les autres principaux axes d’orientation stratégiques du dispositif de préparation de
l’engagement du pays dans l’agenda post-2015, on peut souligner en particulier les axes suivants :
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La mobilisation et la valorisation des atouts du Burundi dans ce domaine en intégrant
une réponse coordonnée aux faiblesses, contraintes et défis ci-dessus examinés dans la
Politique nationale de santé (2016-2025) en cours d’élaboration et dans le Plan
stratégique SR qui en découlera ;
L’amélioration significative de l’offre des services de santé maternelle et reproductive
y compris pour les jeunes, aussi bien en volume, qu’en qualité et accessibilité, et par là
le renforcement des capacités humaines, en particulier en milieu rural,
infrastructurelles et matérielles notamment en prenant en compte le système de
référence-contre référence;
La sensibilisation pour une autonomisation poussée du couple tenant compte des
femmes et des hommes, et des hommes en particulier, pour mieux les aider à opérer
des choix éclairés et à prendre des décisions dans ce domaine, et parfois en allant à
contre-courant des pressions socio-culturelles, notamment par des programmes
éducatifs et de communication appropriés sur la planification familiale et la lutte contre
les grossesses précoces et non désirées ;
L’atteinte de l’objectif du niveau de ressources financières (15 % du budget national)
allouées aux dépenses de santé, tel que défini dans la Déclaration d’Abuja. Une
déclaration qui est aussi un engagement pour le pays dont le niveau de financement est
estimé à un peu plus de 10,18 % du budget en 2013, selon les CNS du Burundi 2012 et
2013.
85
Objectif6:CombattreleVIH/Sida,lepaludismeetd'autresmaladies
© PNUD Burundi
La cible majeure dans la réalisation de cet objectif consiste à « stopper la propagation du VIH/sida
et commencer à inverser la tendance actuelle d'ici 20015 », le « d’ici » voulant dire à partir de
l’année d’adoption du programme des OMD en 2000. Cette cible couvre un certain nombre de
paramètres constitutifs dans lesquels elle se décline, et qui en sont des indicateurs de succès dans
les progrès atteints.
Ce sont principalement l’évolution du niveau de prévalence générale ou spécifique à certaines
catégories de population comme la femme enceinte, l’utilisation des préservatifs, l’accès aux soins
préventifs et au traitement par anti rétroviraux, les consultations médicales pour le VIH/Sida ;
l’utilisation des moustiquaires imprégnées, la morbidité et la mortalité liées au paludisme ; ainsi
que la prévalence et l’incidence en ce qui concerne la tuberculose.
6.1
6.1.1
LaluttecontreleVIH/Sida
Bien que le Burundi ait fait des progrès considérables dans ce domaine, l’infection à VIH demeure
un problème majeur de santé publique et de développement. Les efforts du gouvernement avec
l’appui de ses partenaires, ont pu diminuer la propagation de la pandémie au cours de la période de
1990 à 2015 et inverser la tendance (graphique 6.1).
En effet, selon les enquêtes nationales de séroprévalence réalisées en 2002 et en 2007, le taux de
séroprévalence était de 3,6 % dans la population de 15 ans et plus en 2002, et de 2,97 % dans la
population de 18 mois et plus en 2007. Depuis lors, des progrès notables ont été enregistrés en
matière de prévention et de prise en charge avec des effets positifs sur la réduction de nouvelles
86
infections, et la réduction de la mortalité. En 2010, le taux de séroprévalence est estimé à 1,4 %
dans la population de 15 à 49 ans (EDS 2010). La même enquête montre la féminisation de
l’épidémie, avec un taux de prévalence de 1,7 % chez les femmes de cette tranche d'âge et 1,0 %
chez les hommes. Les estimations faites avec l’aide du logiciel Spectrum montrent une
séroprévalence estimée de 1,0 % pour l’année 2013 (Spectrum 2013).
Graphique6.1:ÉvolutiondutauxdeprévalenceduVIHpourlesadultesde15à49ans
3
2,5
2,4
2,5
2,5
2,4
2,3
2,1
2
2
1,8
1,6
1,5
1,5
1,3
1,2
1,1
1
1
0,5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Source : Estimations Spectrum 2013, UNAIDS Gap Report 2014
En ce qui concerne les populations clés, principaux moteurs de l’épidémie, les tendances sont les
suivantes : pour les hommes en uniforme, le taux de séroprévalence est passé de 2,9 % en 2007
(Enquête nationale de séroprévalence 2007) à 0,4 % en 2011 (BSS 2011). Pour les travailleuses du
sexe (TS), le taux de séroprévalence est passé de 37,7 % en 2007 à 19,8 % en 2011 selon les
mêmes enquêtes, et il est estimé à 21,3 % en 2013 (PLACE 2013). Pour les hommes ayant des
rapports sexuels avec des hommes (HSH), le taux de séroprévalence est passé de 2,4 % en 2011
(BSS 2011) à 4,8 % en 2013 (PLACE 2013).
Graphique6.2:ÉvolutiondutauxdeprévalenceduVIHpourlesfemmesde15à24ans
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
1,6
1,6
1,5
1,3
1,1
0,9
0,7
0,6
0,4
0,4
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Source : Estimations Spectrum 2013, UNAIDS Gap Report 2014
87
En matière de prévention de la transmission du VIH de la mère à l’enfant (PTME), les progrès en
fin de cycle sont significatifs, bien que marqués par une évolution lente au cours de la période
2000-2004. Ce n’est qu’au cours des dix dernières années que l’accélération dans la réalisation des
progrès a été très marquée (graphique 6.2). Depuis 2011, le Burundi fait partie des 22 pays
prioritaires du Plan mondial pour éliminer les nouvelles infections à VIH chez les enfants à
l’horizon 2015 et maintenir leurs mères en vie. En 2012, le pays a élaboré un Plan national pour
l’élimination de la transmission du VIH de la mère à l’enfant avec des cibles ambitieuses pour
2015. Selon le dernier rapport sur le Plan mondial, les progrès du Burundi dans la réduction de
nouvelles infections chez les enfants entre 2009 t2013 ont été modérés, c’est-à-dire une réduction
de moins de 50 % (2014 Progress Report on the Global Plan).
S’agissant particulièrement de la couverture antirétrovirale chez la femme enceinte positive au VIH
(graphique 6.3), l’évolution lente des progrès, compte tenu du démarrage de la PTME en 2000,
indique que le Burundi a atteint 9,0 % de couverture PTME en 2005 et 35,0 % en 2010. La
couverture PTME reste encore assez basse avec 58 % des femmes enceintes ayant accès aux
antirétroviraux (ARV) en 2013 (Spectrum 2013).
Graphique6.3:ProgressiondelacouvertureantirétroviralechezlafemmeenceintepositiveauVIH
70
57,9
60
50
42
38,1
40
34,7
30
17,6
20
9,4
10
1,2
2,2
2002
2003
11,4
11,6
2006
2007
19,5
4
0
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Source : RNOMD, 2013 et GARPR 2014
D’une façon générale, l’apparition des nouvelles infections a amorcé une diminution dans la
population générale, et par rapport à la prévention de la transmission du VIH de la mère à l’enfant
(PTME). En effet, les estimations de Spectrum montrent une diminution progressive du nombre de
nouvelles infections chez les adultes et les enfants : 15 000 nouvelles infections en 2000 ; 7100 en
2005 ; 3400 en 2010 ; 2100 en 2013 (Spectrum 2013, UNAIDS Gap Report 2014).
88
Cette tendance à la diminution est attribuable à l’intensification de la prévention, à l’évolution
progressive de l’accès au dépistage du VIH et à l’amélioration de la prise en charge par les
antirétroviraux (ARV) et de la PTME. L’évolution de la prise en charge et surtout l’introduction
des ARV ont également contribué à la diminution de la mortalité. En effet, le nombre estimé de
décès liés au Sida est passé de 7900 en 2005 à 6700 cas en 2010 et à 4700 cas en 2013 (Spectrum
2013, UNAIDS Gap Report 2014).
En outre, le gouvernement a adopté et mis en œuvre les nouvelles recommandations de l’OMS sur
le traitement antirétroviral depuis juillet 2014. Ceci est valable en particulier pour l’Option B+
(initiation et maintien à vie du traitement pour toutes les femmes enceintes et allaitantes), le « testand-treat » pour les enfants de moins de cinq ans, et la mise sous traitement antirétroviral pour les
personnes dont le nombre de CD4 est ≤ 500 cellules/mm3. Ces mesures adoptées par le pays sont
progressivement mises en œuvre dans les structures de soins. Il y a des progrès également en
matière de décentralisation effective de certaines interventions clés dans ce domaine. Avec
l’ordonnance ministérielle de juillet 2012 portant mise à échelle du traitement antirétroviral et de la
prévention de la transmission du VIH de la mère à l’enfant, la décentralisation de l’offre des
services est de plus en plus effective. Cette ordonnance autorise en effet la délégation des tâches
aux infirmiers dans la prescription de ces médicaments.
Les progrès restent faibles en ce qui concerne notamment la couverture en ARV, couverture
estimée en 2013 à 62 % chez les adultes et à 18 % chez les enfants de moins de 15 ans
(GARPR 2014). Ce qui est aussi valable pour l’utilisation du préservatif comme moyen de
prévention qui reste encore faible : par exemple, parmi les hommes de 15 à 49 ans ayant eu des
partenaires sexuelles multiples au cours des 12 derniers mois, seulement 14 % ont déclaré avoir
utilisé un condom avec la dernière partenaire (EDS 2010). Quant aux populations clés, l’utilisation
du préservatif par les TS et les HSH est de 45 % ; et seulement 43 % des TS et 32 % des HSH ont
fait le dépistage du VIH au cours des 12 derniers mois (PLACE 2013).
Les progrès réalisés par le Burundi sont certains et même louables à certains égards, car l’évolution
des différents indicateurs témoigne d’une tendance générale à la baisse (séroprévalence générale et
chez des catégories spécifiques). Néanmoins, des efforts sont encore à fournir pour réaliser l’accès
universel à la prévention, le traitement, les soins et l’appui ainsi que la réduction significative de
l’impact de l’épidémie au niveau des communautés.
6.1.2
Laluttecontrelepaludisme
Comme déjà souligné dans les précédentes éditions du RNOMD, le paludisme est encore une des
premières causes de morbidité et de mortalité au Burundi. En conséquence, il demeure un problème
important de santé publique, inscrit de ce fait parmi les priorités de la politique sanitaire du
gouvernement. Grâce à la prise en charge à la fois préventive et curative, le Burundi a fait aussi des
progrès importants dans la lutte contre le paludisme, bien qu’encore en deçà du niveau souhaité
pour la période.
Classé parmi les pays à forte endémicité palustre, le Burundi met en œuvre des interventions
techniques clé recommandées dans le cadre de la couverture universelle, en particulier la
prévention et la prise en charge des cas dans les formations sanitaires et au niveau communautaire.
La distribution des Moustiquaires imprégnées à longue durée d’action (MILDA) s’est faite à
travers les structures de soins et à travers trois campagnes successives de masse en 2009, 2010 et
2014. Cependant, le niveau d’utilisation des MILDA par la population burundaise qui est de 49 %
(MIS 2012) reste en déca de l’objectif national de 80 %Le traitement des cas de paludisme non
89
compliqué utilisant l’artesunate-amodiaquine est gratuit depuis 2009 et sa disponibilité quasi
permanente dans toutes les structures de soins publiques et confessionnelles est assurée grâce
notamment aux subventions du fonds Mondial de lutte contre le Sida, la Tuberculose et le
Paludisme dont le pays bénéfice depuis 2003.
Graphique 6.4 : Proportion des enfants de moins de cinq ans passant la nuit sous moustiquaire
imprégnéd'insecticide(%)
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2000
2005
Évolutionactuelle
2010 2011 2012 2013 2014
Sentiersouhaité
Source : MICS 2005, EDS 2010, MIS 2012 (enquêtes réalisées au Burundi), Annuaire statistique
ministère de la Santé.
Les progrès dans la prévention contre le paludisme se reflètent à travers le taux de couverture en
MILDA chez les enfants de moins de cinq ans passant la nuit sous une moustiquaire imprégnée
d’insecticide. L’évolution actuelle indique que cette protection qui était en usage chez 1,3 % des
enfants de cette catégorie d’âge en 2000, est passée à 8,3 % en 2005. Elle a par la suite grimpé de
manière fulgurante, atteignant successivement 45,3 % en 2010, 54 % en 212 et aujourd’hui (2015)
70 %, des enfants burundais qui passent la nuit sous moustiquaire imprégnée d’insecticide
(graphique 6.4).
Ces progrès remarquables sont dus sans doute à la politique générale en matière de la santé, mais
aussi aux programmes opérationnels et mesures mises en œuvre par les autorités au cours de la
dernière décennie. Il y a lieu de mentionner en particulier les mesures de gratuité des soins aux
moins de cinq ans, d’accès aux antipaludiques, et de distribution gratuites desdites moustiquaires à
l’occasion des campagnes actives bien médiatisées.
Si ces progrès sont certains et visibles notamment en termes statistiques, et en particulier grâce à
l’amélioration de fréquentation des structures médicales appropriées et de saisie de données ainsi
rapportées, il n’en demeure pas moins vrai que de nombreux cas ne sont pas rapportés, que certains
malades recourent à une autre médecine traditionnelle, religieuse ou mystique, et que tout cela ne
donne pas une idée exacte des progrès réalisés dans ce combat.
En outre et malgré ces progrès, l’évolution actuelle est loin de l’évolution souhaitée. Car en fin de
cycle, ce n’est pas la totalité (100 %) des enfants burundais et encore moins de la population
burundaise qui dormiront sous moustiquaire imprégnée d’insecticide. Par ailleurs, il ne s’agit que
de l’utilisation d’un instrument de prévention qui, même s’il contribue à la réduction de la
morbidité due au paludisme pour les enfants de moins de cinq ans, on ne peut exagérer la mesure
de son impact sur la mortalité.
90
En ce qui concerne la morbidité liée au paludisme, l’analyse des données des structures de soins de
ces dernières années montre que le nombre de cas de paludisme évolue en dents de scie avec une
tendance générale ascendante, marquée par un pic important en 2010, une diminution en 2011 et
2012 puis un autre pic en 2013 (graphique 6.5). L’analyse indique aussi que la transmission est
permanente durant toute l’année avec des recrudescences saisonnières, en avril-juin et novembredécembre.
INCIDENCE/1000HAB
Graphique6.5:Évolutiondel'incidencedupaludismede2005à2013
Source : Ministère de la santé Publique et de la lutte contre le SIDA, note conceptuelle soumise par
le PNILP au GFATM
En 2013, le taux moyen d’incidence du paludisme dans les centres de santé est de 46.5 % pour
l’ensemble du pays. Les enfants de moins de cinq ans sont les plus touchés car ce taux est de
139 %. Les données collectées à travers les enquêtes communautaires, notamment le MIS 2012,
montrent une prévalence globale du paludisme de 17 %, avec d’importantes variations régionales
comme le montre la carte ci-après (graphique 6.6).
Graphique 6.6 : Prévalence du paludisme par région selon
l’examenmicroscopique(%d’enfantsde6à59moispositifs)
Prévalencedupaludismeparrégion selonl’examenmicroscopique(Pourcentaged’enfantsde6-59mois
positifs)
Nord
24%
Ouest
17%
Centre-Est
17%
Bujumbura
Mairie
<1%
Sud
11%
Source : Malaria Indicators Survey, 2012
Burundi
17%
91
Les hypothèses relatives à l’évolution ascendante de la morbidité liée au paludisme sont
notamment (1) la faible utilisation des outils de prévention comme la MIILDA en dépit de fortes
couvertures atteintes pendant les campagnes de distribution de masse; (2) et la probable résistance
des insecticides.
Par ailleurs, on note aussi l’amélioration progressive du taux d’utilisation des services curatifs
ambulatoires des centres de santé qui est très satisfaisant avec de taux ayant passé de 38 % en 2005
à 166 % en 2013.
Du point de vue de la mortalité liée au paludisme, les données de décès dus au paludisme dans les
structures de soins montrent une évolution globalement ascendante, d’ampleur variable selon les
années (graphiques 6.7).
tauxdeléthalité
Graphique6.7:Évolutiondelalétalitéliéeaupaludismechezlesmoinsdecinqansde2009à2013
Total
2009
2010
2011
2012
2013
0,05%
0,10%
0,09%
0,11%
0,08%
Source : Ministère de la Santé publique et de la Lutte contre le SIDA, note conceptuelle soumise par
le PNILP au GFATM
La mortalité élevée serait liée aux facteurs tels que : (i) la référence tardive des malades vers les
hôpitaux à partir des domiciles ou des CDS, (ii) les lacunes dans la prise en charge hospitalière du
paludisme grave, (iii) une absence de la gratuité de la prise en charge des cas graves (GE,
transfusion sanguine, médicaments et frais d’hospitalisation etc.) dans les structures hospitalières
pour toute la population et en particulier les personnes en difficultés comme les femmes mono
parentales et les indigents. Ce qui souligne encore le problème de l’effectivité de la gratuité des
soins, et des capacités des structures de soins.
L’analyse des données de cas et de décès liés au paludisme au cours des 10 dernières années
montre une évolution globalement ascendante. En effet, de 2005 à 2013, l’incidence du paludisme
est passée de 300 à près 500 cas pour 1000 habitants tandis que le taux de létalité a augmenté de
0.05 % à 0.08 % chez les enfants de moins de cinq ans. Cependant, même si l’impact des
interventions n’est pas suffisamment perceptible en termes de réduction de morbidité et de
mortalité, les effets observables sont satisfaisants et se traduisent par les très bonnes couvertures en
services essentiels tels que la couverture en moustiquaire et en intrants de prise en charge (tests de
laboratoire et médicaments). Il est donc évident que l’inversion de la tendance du paludisme n’est
pas démontrée, et que l’atteinte des OMD en rapport avec le paludisme est peu probable.
92
Pour cette maladie qui est endémique dans la région, le fait d’avoir des progrès importants mais
sans atteindre le niveau indicateur de l’évolution souhaitée constitue un autre appel au
renforcement des efforts et du soutien des partenaires à ces derniers, en vue de combler les déficits
en prise en charge aussi bien préventive que curative. Par ailleurs, étant donné le caractère
endémique et régional du paludisme, il est important d’envisager une certaine coordination des
efforts dans la région de la CAE et ou de l’Afrique centrale. L’application suivie de certaines
mesures d’hygiène peut largement contribuer aux progrès dans la lutte préventive contre la
maladie.
6.1.3
Laluttecontrelatuberculose
Au Burundi, la tuberculose (TB) comme le VIH et le paludisme reste un problème majeur de santé
publique. En 2014, selon les estimations de l’OMS, la prévalence de la tuberculose au Burundi est
estimée à 199/100 000 habitants, alors que l’incidence était estimée à 130 cas pour 100 000
habitants toutes formes confondues (Global Tuberculosis Control, WHO Report 2014). Au cours de
la même période, le PNILT a déclaré 7547 soit 83 cas pour 100 000 habitants donc en déca du
niveau estimé d’incidence. (Rapport PNILT 2013). Parmi ces cas, 4509 soit 50 % des cas sont des
cas de tuberculose à microscopie positive. La tuberculose touche essentiellement la tranche d’âge
de la population productive de 15-44 ans, ce qui constitue un frein à la lutte contre la pauvreté et au
développement en général. Dans toutes les tranches d’âge, les hommes sont plus touchés que les
femmes. La situation d’ensemble des indicateurs clefs de la TB est synthétisée dans le tableau 6.1.
L’estimation OMS du taux de prévalence de la TB en 1990 au Burundi était de 294 [154-477] cas
pour 100 000 habitants. En 2013, la prévalence estimée est de 193 [104-309] cas pour 100 000
habitants (données : www.who.int/tb/data). La figure suivante montre la baisse constante et
importante de la prévalence TB depuis le milieu des années 90. En 2015, la prévalence TB pourrait
avoir diminué de 50 % par rapport à celle de 1990 (graphique 6.8).
Graphique6.8:EstimationsOMSdutauxdeprévalencedelaTB(toutesformes)de1990a2013
Source: TB WHO profile, 2013 Burundi, in www.who.int/tb/data
93
Aussi, il faut noter une baisse progressive de l’incidence de la tuberculose depuis les années 1990
qui évolue presque parallèlement au taux de déclaration des cas TB par le PNILT. En effet
l’incidence estimée est passée de 198 en 2005 à 130/100 000 habitants en 2013 (Global Report
2013). Le taux de déclaration des cas TB (toutes formes) quant à lui était de 83 cas pour 100 000
habitants en 2013 (graphique 6.9).
Taux de déclaration des cas
TB au PNLT
Gap : sousdiagnostic +/sous-déclaration
100
200
300
Taux d’incidence TB
estimé avec
intervalle
d’incertitude
0
taux pour 100 000 habitants
400
Graphique6.9:TauxdenotificationdescasdeTB(toutesformes-lignerouge)ettauxd'incidence
estiméparl'OMS(lignebleue),Burundi1995-2013
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Année
2006
2008
2010
2012
2014
Source : Estimations OMS 2013 (bleu) dans TB WHO profile, 2013 Burundi dans
www.who.int/tb/data; et Données PNILT (rouge) de notification de la TB de 1995 à 2014, dans Rapport
PNILT 2014.
Le gap entre l’estimation de l’incidence et le taux de notification comprend des cas de TB qui
échappent encore au diagnostic ou qui échappent à la déclaration au PNLT. D’où le PNILT devra
encore redoubler d’efforts pour rattraper le gap en matière de notification des cas.
Parallèlement à la baisse de la prévalence et de l’incidence de la tuberculose, la mortalité par la
tuberculose a baissé de 28 à 18/100 000 habitants de 2005 à 2013. Le graphique 6.10 ci-après
illustre la progression de la mortalité depuis 1990.
94
Graphique6.10:Ratiodemortalitépour100000habitants
Source : TB WHO profile, 2013 Burundi dans www.who.int/tb/data
La lutte contre la tuberculose est actuellement rendue difficile par de nouveaux défis qui sont la
coïnfection TB/VIH et l’apparition des cas de tuberculose multi résistante.
À titre d’illustration, au niveau de la coïnfection TB/VIH, le Burundi figure parmi les 41 pays à
forte charge de morbidité. En effet, selon le rapport global de l’OMS 2013, la prévalence du VIH
chez les patients tuberculeux notifiés est estimée à 19 % (Global Report on Tuberculosis 2014).
Les résultats enregistrés en matière de lutte contre la tuberculose sont attribuables aux efforts de
notification et de suivi des malades mis en place par le gouvernement. En effet, en ce qui concerne
la notification, on note une augmentation progressive chaque année avec un effectif oscillant entre
6000 et 7000 cas par an pour les TTF, 3000 et 4000 pour les TPM+ (Rapport PNLT 2014).
En ce qui concerne la gestion de la coïnfection TB/VIH, des progrès se remarquent notamment
pour la réalisation du test VIH chez les patients tuberculeux (89 %) et la prévention au
cotrimoxazole chez les patients co-infectés TB/VIH (95 %). Mais des efforts restent à faire pour
augmenter la couverture ARV chez les patients co-infectés (64 %).
Au niveau du suivi des patients mis sous traitement, des progrès sont remarquables notamment au
niveau du taux de succès thérapeutique des NC TPM+ qui est de 92 % (au-delà la cible de l’OMS
qui est de 85 %). Le tableau 6.1 ci-après montre l’évolution des indicateurs clés en matière de lutte
contre la tuberculose.
95
Tableau6.1:Résumédel'évolutiondesindicateursclésTBde2008à2014
Indicateurs
2008
2009
2010
2011
Données
debase
(2007)
2012
2013 2014
DépistagedelaTB
Tauxdedépistage/
TPM+NC
Taux d’incidence TPM+ NC
/100000habitants
54%
53%
54%
59%
59%
58%
60%
58%
44
45
48
54
47
45
50
46
TraitementdelaTB
Tauxdesuccès
thérapeutique
79%
90%
91%
91,7%
92%
Tauxd’abandon
17%
6%
5%
3%
4%
3%
4%
4%
Tauxdedécèsparrapport
auxTPM+NC
93,4%
94%
91
3%
2% 1,6%
2%
4%
4% 3,5%
4%
Tuberculosemultirésistante
TB/MR(Nombreabsolu)
6
20
16
25
30
36
38
Source : Rapports PNILT de 2008 à 2014.
6.2
Dans son édition 2012, le RNOMD soulignait déjà un certain nombre de facteurs qui ont contribué
aux progrès accomplis par rapport à cet objectif. Ces facteurs de progrès sont ainsi des atouts de
gouvernance qu’il faut renforcer, et sur lesquels il faudra baser les futures politiques et mesures de
succès. On peut les rappeler brièvement.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
L’engagement politique des hautes autorités pour la lutte contre le VIH/Sida, le paludisme
et la tuberculose avec notamment la gratuité des soins aux enfants de moins de cinq ans et
aux femmes enceintes. Une dimension importante de cet atout est l’adoption par le
gouvernement des Plans stratégiques nationaux pour chacune de ces trois maladies. Ce qui
donne à la fois une base opérationnelle de cohérence des actions, et une direction avec
objectifs, voies de cheminement et moyens d’action nécessaires à cet effet.
L’adoption d’une approche multisectorielle dans la réponse à l’épidémie VIH/Sida en
particulier, mais aussi en ce qui concerne le paludisme et la tuberculose chacun à leur
niveau.
Les réformes du ministère de la Santé publique et de la Lutte contre le Sida notamment la
décentralisation du système de santé à travers la création de districts sanitaires et la
dévolution de certaines prérogatives et fonctions aux districts sanitaires ; le Financement
Basé sur la Performance ; l’intégration de la lutte contre le VIH, le paludisme et la
tuberculose dans le paquet minimum d’activités des formations sanitaires. Les dites
réformes facilitent la mise à échelle nationale des interventions de prévention et de
traitement à travers les campagnes intégrées et les activités de routine.
La disponibilité à presque tous les niveaux de structures publiques de santé, de nouveaux
traitements du paludisme
49
96
(v)
La forte implication de la société civile, des agents de santé communautaire, et en ce qui
concerne la riposte au VIH, des personnes vivant avec le VIH (PVVIH), en particulier dans
la sensibilisation et la mobilisation des communautés de base dans les efforts de lutte
contre les trois maladies, et dans leur prise en charge publique.
(vi) La couverture nationale en infrastructures de santé qui est d’un bon niveau général pour
faciliter le rapprochement de l’offre et de la demande sociale de santé.
Par ailleurs on peut ajouter parmi les atouts du pays :
Une amélioration sensible de la connaissance de l’épidémie (modes de transmission,
moyens de prévention et facteurs de risque), ce qui a permis la mise en place d’une réponse
nationale basée sur l’évidence dans le cadre de « connaître son épidémie, connaître sa
riposte ».
• Un contrôle régulier au niveau des approvisionnements et de la gestion des intrants qui a
réduit significativement les ruptures de stock et la péremption des médicaments.
• L’intégration progressive du VIH et de la PTME dans les services de santé maternelle,
néonatale et infantile (santé sexuelle et de la reproduction).
• Une meilleure compréhension et prise en charge des interrelations entre les violences
sexuelles et basées sur le genre (VSBG) et le VIH, d’une part, le VIH et les droits humains
d’autre part, et l’engagement du gouvernement, des communautés et des partenaires au
développement.
Cependant, la valorisation de ces atouts pour leur mise à contribution dans les efforts nationaux de
lutte contre ces maladies rencontre quelques difficultés qui sont à la fois défis et contraintes, et qui
freinent le rythme de réalisation des progrès vers les cibles visées. Ce sont en particulier :
•
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
La dépendance du pays des ressources extérieures pour le financement du secteur de la
santé en général et plus particulièrement de la riposte aux VIH, TB et paludisme, ce qui
pourrait compromettre la durabilité de la réponse.
L’insuffisance quantitative et les déficits qualitatifs des ressources infrastructurelles,
matérielles et humaines pour une meilleure prise en charge de ces maladies aussi bien
au niveau préventif qu’au niveau curatif. En ce qui concerne le VIH, la faible
couverture de la PTME (58 % en 2013, GARPR 2014) et la faible couverture en ARV
(62 % pour les adultes et 18 % chez les enfants de moins de 15 ans en 2013, GARPR
2014) sont à signaler aussi dans cette catégorie de défis.
La question des droits et de l’égalité du genre en matière du VIH, notamment la
reconnaissance des droits à certains groupes dont les femmes, les TS, et spécialement
les HSH qui sont criminalisés depuis 2009 (Code pénal du Burundi, Article 567). Les
lois discriminatoires, l’accès aux services juridiques très limité, le renforcement des
capacités des personnes de justice sur le VIH et les droits humains sont encore des
défis à relever.
L’existence de pratiques discriminatoires et stigmatisantes. Les résultats d’une étude
menée au niveau national (Stigma Index 2014) montrent que trois quarts des PVVIH
ayant participé à cette étude ont été victimes des discriminations et stigmatisations
liées à leur séropositivité. Ces discriminations sont vécues aussi bien dans
l’environnement familial, social que professionnel et se traduisent par la perte de
logement, d’emploi, et même la rupture des liens conjugaux.
La prévalence de la malnutrition aiguë globale chez les PVVIH âgées de 15 ans et plus
qui a été évaluée à 25,9 % dont 5,9 % de malnutrition aiguë sévère, ce qui constitue un
97
défi pour la prise en charge des PVVIH au Burundi (Évaluation de l’État Nutritionnel
et Profil de Vulnérabilité des PVVIH, 2012).
(vi)
Une faible intégration des services TB/VIH pour la gestion de la coïnfection TB/VIH
au niveau des structures de soins.
(vii)
L’insuffisance des moyens techniques pour le diagnostic de la tuberculose et le
diagnostic rapide de la tuberculose multi résistante.
(viii) Le détournement de la finalité et de l’usage des MII (moustiquaires imprégnées
d’insecticide) qui sont parfois vendues en cachette ou utilisées à d’autres fins que la
protection contre les piqûres des moustiques.
(ix)
L’accent mis sur la protection individuelle dans la prévention du paludisme avec les
campagnes de distribution des MII, sans lutte significative contre les vecteurs de la
maladie, ni surveillance entomologique appropriées au niveau collectif et
communautaire.
Il y a aussi des problèmes de coordination et de cohérence dans les dispositifs opérationnels. Ce qui
ne favorise pas toujours la synergie des actions et parfois des institutions actrices, ni leur efficience
dans la lutte contre les trois maladies visées.
Comme dans le cas des autres OMD sociaux, il faut mentionner aussi le défi des inégalités
principalement géographiques dans l’offre des services de santé et de prise en charge par rapport à
ces trois maladies. Ce qui affecte ainsi les progrès réels dans l’atteinte des cibles de cet objectif.
Ces inégalités existent entre les régions et les provinces du fait notamment de la disponibilité et de
l’accessibilité physique des services concernés. Et elles sont en général en faveur du milieu urbain.
6.3
Conclusionsetrecommandationspourpréparerl’entréedansl’agendapost-2015
Cet objectif est sans doute l’un de ceux pour lesquels le Burundi a fait des progrès sensibles, même
si leur rythme a été parfois lent et ne lui a pas permis d’atteindre les cibles visées. L’évolution au
cours de la période indique cependant que ces cibles étaient à la portée de main du pays. C’est dire
que le déficit avec lequel le Burundi va entrer dans l’ère post-2015 peut être facilement comblé au
cours des premières années du nouvel agenda.
Parmi les axes stratégiques à prendre en compte, également confirmés par les consultations
nationales en 2013 et 2014 sur les objectifs de développement de l’après 2015, il y a entre autres :
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Une réponse coordonnée aux défis et contraintes mentionnés ci-dessus, notamment en
corrigeant les faiblesses constatées dans la mise en œuvre des Plans stratégiques
nationaux des trois maladies, et avec des investissements conséquents.
L’amélioration de l’efficacité de la mise en œuvre desdits plans et programmes
d’action pour en renforcer l’impact en direction des cibles visées, et accélérer leur
atteinte.
L’augmentation significative des ressources nationales afin de garantir la durabilité des
programmes et des actions.
Le renforcement des campagnes de communication et de sensibilisation en utilisant
aussi bien les medias que la société civile, en vue d’élever le niveau de conscience,
ainsi que le changement de comportements et de postures mentales ou culturelles.
Le renforcement des mesures générales d’hygiène et d’assainissement, et de lutte
contre les vecteurs de ces maladies (paludisme notamment), en particulier dans les
milieux ruraux.
98
(vi)
Le renforcement du partenariat avec le secteur privé et les ONG engagés dans la lutte
contre ces maladies.
(vii)
La coordination des politiques préventives dans le cadre régional.
(viii) Un ajustement des mesures d’intervention des trois plans d’action de manière à
renforcer leur synergie, et à réduire sinon éliminer les disparités géographiques ou par
milieu de résidence dans l’offre des services de santé relatifs à ces trois maladies.
(ix)
La promotion d’une vision d’ensemble qui place les trois plans d’action dans une
perspective plus large, celle de réponse coordonnée aux problèmes de santé publique
que les trois maladies représentent certes, mais aussi de développement des ressources
humaines pour la construction du Burundi de l’ère post-2015.
(x)
L’identification des déficits et faiblesses spécifiques à chaque plan d’action pour
définir des axes d’action spécifiques au niveau de chacune de ces trois maladies.
En ce qui concerne le VIH/sida, il faut maintenir la vision « Objectif Zéro » en vue de l’élimination
du VIH en 2030 : zéro nouvelle infection à VIH, zéro discrimination et zéro décès lié au Sida, avec
des cibles plus ambitieuses, et des investissements plus stratégiques, visant notamment les jeunes et
des populations cibles clés.
En ce qui concerne la tuberculose, le Plan stratégique national a tenu compte des orientations de la
stratégie globale de contrôle de la tuberculose après 2015 qui a comme vision : un monde libéré de
la tuberculose qui est traduite en zéro décès, maladie et souffrance liés à la tuberculose.
99
Objectif7:Assurerunenvironnementdurable
© PNUD Burundi / Patrice brizard / 2014
Au titre de cet OMD, il y a trois cibles majeures qui sont :
« Intégrer les principes de développement durable dans les politiques nationales et inverser la
tendance actuelle de la déperdition des ressources environnementales ».
« Réduire de moitié d'ici 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accès de façon durable à
un approvisionnement en eau potable ».
« Réussir, d'ici 2020, à améliorer sensiblement la vie de 100 millions d'habitants de taudis ».
Il est important de rappeler à ce niveau la place cruciale de cet OMD dans la préservation et la
continuation du cadre de vie de l’Humanité en général, et des populations du Burundi en
particulier. Il y va non pas seulement de l’écosystème qui assure la durabilité de la vie des humains,
mais aussi de leurs activités économiques, sociales et culturelles, et plus généralement du
patrimoine national non humain : la faune et la flore du pays. Le préserver, veiller à sa régénération
et assurer sa diversité constituent une des dimensions et de l’essence-même du développement
humain qui, de ce fait, est un développement durable, intégrant les besoins des générations
actuelles et futures.
Les paramètres de lecture et d’appréciation des progrès dans cette direction comprennent la mesure
et les tendances de la déforestation et des résultats des efforts de régénération des ressources
environnementales, du volume des émissions de dioxyde de carbone ou CO2, de la consommation
des substances contribuant à la destruction de la couche d’ozone, l’utilisation des ressources en eau,
la proportion des zones protégées (lacustres et terrestres pour le Burundi), la proportion de la
population utilisant une source d’eau potable et un meilleur système d’assainissement, ainsi que
l’amélioration de l’habitat, en particulier pour les populations vivant dans les taudis. C’est à travers
ces lunettes de lecture qu’il va être procédé à l’examen des progrès du Burundi dans la réalisation
de cet OMD.
100
7.1
7.1.1. Intégrer les principes de développement durable dans les politiques nationales et inverser la
tendanceactuelledeladéperditiondesressourcesenvironnementales
a.Destructionetrégénérationdesressourcesforestières
Comme souligné dans le RNOMD 2012, le Burundi connaît un rythme de déforestation qui semble
être plus que vertigineux par rapport à la superficie nationale couverte par les forêts. En effet, alors
que cette superficie représentait quelques 11,3 % du territoire national en 1990, elle n’en
représentait plus que 6,7 % en 2010, et est descendue jusqu’à une proportion d’à peine 5,5 % en
2015, au rythme actuel de 64.54 Km2 de perte annuelle de la superficie couverte par les forêts, soit
plus de 2 % environ en moyenne annuelle (voir tableau 7.1).
Il y a lieu de souligner que ces pertes en ressources forestières ont un effet négatif sur les autres
ressources environnementales qui y sont liées comme la faune, l’eau, la terre, la pluviométrie, l’air
et tout l’équilibre du système écologique notamment. Car la déforestation accompagnée de la
combustion des ressources forestières contribuent à l’augmentation de l’effet mondial de serre du
fait de l’émission de dioxyde de carbone.
C’est dire que si des efforts importants pour inverser les tendances actuelles en déperdition des
ressources forestières ne sont pas déployés, le Burundi s’achemine de manière accélérée et sûre
vers l’épuisement de ses ressources forestières dans l’espace de temps d’une génération à peine.
La régression des superficies forestières sur le territoire national témoigne de certaines faiblesses
dans les politiques de développement du pays. Elle est d’abord le reflet des faibles progrès dans la
lutte contre la pauvreté, dans la mesure où la majorité de la population en milieu urbain comme
surtout en milieu rural ne dispose que de l’énergie à base des ressources ligneuses. Ensuite cela
signifie que la protection et la régénération des ressources environnementales ou, de manière plus
précise par rapport à cette cible, restent faibles ou du moins n’ont pas encore donné les résultats
escomptés pour atteindre cet objectif.
2
Tableau7.1:SuperficiedesforêtsdanslespaysmembredelaCAEetRDC(enKm )
•
•
•
•
•
•
•
Pays
•
1990
•
1995
•
2000
•
2005
•
2010
•
2015
•
Vitesse
•
moyennede
déforestation
Burundi •
3145,2 •
2644,2 •
2143,2 •
1948,4 •
1864,9 •
1542,2
•
64,54
Kenya •
37875,5•
37292,8 •
36710,1 •
36127,4 •
35544,7 •
34963,0
•
116,3
Ouganda •
58225,6•
52789,6 •
47353,6 •
42038,4 •
36723,2 •
31348,1 •
1075,02
Rwanda •
3392,7 •
3524,2 •
3655,7 •
4102,8 •
4628,8 •
4942,7
•
62,8•
Tanzanie•
439562,4
•
418443,2•
397323,9•
375720,0•
354161,1•
332717,4 •
428874,0
RDC
•
1658 •
1642
•
1627715,0
•
1611297,0
•
1594879,0 •
1579047
•
3166,4
205,0
960,0
Disparition
totaledes
forêtsen
années
•
23,9
•
300,5
•
29,2
Reforestation
•
77,6
•
498,7
Source : RNOMD Burundi 2012, Base de données de la CAE, 2013 et projections des auteurs.
C’est dire que le Burundi achève la phase de la première génération des OMD avec un déficit
important par rapport à cette cible. Compte tenu de l’importance de cet objectif dans la vie des
populations, et notamment comme cadre de développement des activités économiques telles que
l’agriculture qui est aujourd’hui la base de l’économie du pays et qui le restera encore pendant
longtemps, l’absence ou la faiblesse des progrès dans ce domaine constitue une contrainte et un
défi non négligeables à l’entrée du pays dans l’ère post-2015.
101
Du point de vue régional, le Burundi connaît une situation plus critique par rapport aux autres pays
de la région. En effet, et sans un effort significatif de reforestation, la durée de vie pour une
disparition totale des forêts actuelles est de deux décennies (24 ans) pour le Burundi, une
génération et demi pour l’Ouganda, de plus de trois générations pour la Tanzanie (77,6 ans) et des
centaines d’années pour le Kenya (300,5) et la RDC (498,7).
Le cas du Rwanda mérite une mention spéciale de ce point de vue. En effet, ce pays est le seul de la
région dont la superficie couverte par les forêts est en augmentation au cours de la période sous
revue. Alors que les forêts couvraient une superficie de 3 524,2 Km2 en 1990, soit 12,9 % du
territoire national, elles ont augmenté jusqu’à atteindre 3 655,7 Km2, soit 13,9 % en 2000, 4 628
Km2, soit 17,6 % en 2010, et sont estimées aujourd’hui (2015) à 4 942,7 Km2, soit 18,8 % du
territoire du pays. Ce qui représente un rythme de reforestation annuelle moyenne de 62,8 Km2.
L’expérience de ce pays constitue donc un exemple de bonne pratique, qui devrait inspirer les
politiques d’intégration des principes du développement durable dans les stratégies sectorielles et
transversales de développement pour les autres pays de la sous-région, et en particulier pour le
Burundi qui a pratiquement le même potentiel économique et environnemental.
b.Évolutiondel’émissiondedioxydedecarbone(CO2)
Le réchauffement climatique est une des perturbations importantes de l’écosystème et du cadre de
vie et des activités économiques et sociales. Il est évident que de par sa nature, il s’agit d’un
phénomène transversal et mondial, dans la mesure où il affecte la planète dans son ensemble et ne
se limite pas à un pays donné. D’une certaine manière et dans des proportions inégales, chaque
pays contribue à cette détérioration du cadre de vie de l’Humanité. De même, cette détérioration
affecte l’ensemble des pays du monde, bien qu’encore une fois dans des proportions variées. C’est
ainsi par exemple que les pays comme la Chine (22 tonnes métriques par habitant) et les États-Unis
(un peu moins de 20 tonnes métriques par habitant) sont considérés comme les deux grands
contributeurs au réchauffement climatique.
Les négociations sur cette préoccupation mondiale ont culminé avec le processus des accords de
Kyoto. Il a été demandé à chaque pays de s’engager à réduire ses émissions des gaz à effet de serre,
et la mesure de l’émission du CO2 en est une composante importante dans cette direction. Cette
cible étant mondiale, il s’agit de prendre la mesure des efforts du Burundi dans la réduction des
émissions de CO2.
Bien que les principales sources d’émission de ces gaz sont constituées en particulier par l’industrie
(ou certains procédés industriels dominants) et la production de l’énergie à partir des combustibles
fossiles en particulier, il n’en demeure pas moins vrai que les pays africains, même sans présence
significative de ce type d’activités industrielles et énergétiques, contribuent aussi de façon non
négligeable au réchauffement climatique, mais à partir d’autres sources d’émission. La région de la
Communauté de l’Afrique de l’Est (EAC en anglais) dont le Burundi fait partie est sans doute dans
cette catégorie.
102
Graphique7.1:ÉvolutiondelaquantitéémiseenCO2(enKilotonnes)de1990à2015
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Moyenne2005-2009
Moyenne2000-2004
Moyenne1995-1999
Moyenne1990-1994
0,0
2000,0 4000,0 6000,0 8000,0 10000,0 12000,0 14000,0 16000,0 18000,0
Tanzanie
Rwanda
Ouganda
Kenya
RDC
Burundi
Source : Unstats/ Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014 et www.afdb.org/fr/countries/east-africa
Ainsi, du point de vue du volume total d’émissions de CO2 dans la région, il est remarquable de
noter que les émissions de CO2 accusent une tendance à la hausse, bien que le Burundi ait d’abord
accusé une tendance baissière de l’évolution de ces émissions entre 1990 et 2009 (graphique 7.1).
Depuis lors les émissions de CO2 dans le pays accusent une tendance montante, passant de 308
mille tonnes en 2010 à 419 mille tonnes en 2015. Les pays comme le Rwanda et la RDC ont connu
le même type d’évolution marquée par une diminution du volume des émissions de CO2 entre 1990
et 2009, et une tendance ascendante depuis 2010.
103
Mesuré au niveau du volume de ces émissions par tête d’habitant, les tendances sous régionales
suivent la même évolution. Il y a une augmentation générale d’émissions de CO2 en tonnes
métriques par habitant. Le Burundi, le Rwanda et la RDC ont enregistré une baisse de ces
émissions au cours de la période de 1990 à 2009, mais cette tendance est malheureusement inversée
depuis 2010. Pour le cas du Burundi, le pays a vu ses émissions de CO2 par tête tomber de 0,06
tonnes métriques par tête au cours de la période 1990/1994 à 0,02 tonnes métriques par tête au
cours de la période 2005-2009. L’inversion de cette bonne tendance a fait que le volume est monté
de 0,03 à 0,04 tonne métrique de CO2 par tête entre 2010 et 2015. Il y a donc régression dans les
progrès réalisés (graphique 7.2).
Graphique7.2:ÉvolutiondesémissionsdeCO2parhabitant(entonnemétrique)
Moyenne1990-1994
0,40
2015
0,35
0,30
Moyenne1995-1999
0,25
0,20
0,15
2014
Moyenne2000-2004
0,10
0,05
0,00
2013
Moyenne2005-2009
2012
2010
2011
Burundi
•
Rwanda
Kenya
Ouganda
Tanzanie
Source : Unstats/ Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014 www.afdb.org/fr/countries/east-africa
•
Cette évolution n’est probablement pas le résultat d’une politique volontariste de réduction de ces
émissions. Elle est sans doute une conjugaison de faits enregistrés : baisse de l’activité industrielle
durant la période de crise ou même de guerre pour trois des pays concernés, reconstruction avec
bras ouverts à tout redéploiement d’industrie quel qu’en soit le procédé, croissance de la pauvreté
et recherche d’énergie à partir des ressources forestières notamment pour l’ensemble de la région.
En ce qui concerne la tendance générale à l’augmentation des émissions de CO2, il faut souligner
que la volonté de s’industrialiser rapidement, et l’accueil des industries à procédés de dégagement
élevé des gaz à effet de serre redéployées par le Nord dans la région, expliquent en grande partie
cette augmentation. Cela s’ajoute aux autres sources d’émission comme la combustion des forêts
pour des raisons énergétiques, de défrichage ou autres.
c.Consommationdessubstancesdedestructiondelacouched’ozone
L’intégration des principes du développement durable dans les politiques nationales et l’inversion
de la tendance de déperdition des ressources environnementales se mesurent aussi par les efforts de
réduction des autres substances qui appauvrissent la couche d’ozone. Cet appauvrissement a des
effets néfastes sur la vie et la qualité de la vie sur la planète, qu’il s’agisse de la vie humaine,
animale ou végétale, ou même de la qualité des autres ressources environnementales de la
planète comme la terre et l’eau par exemple.
104
Comme nombre de phénomènes environnementaux, la consommation de ces substances dans un
pays ne dépend pas uniquement de leur émission ou génération par les activités humaines et les
phénomènes naturels survenant dans le pays concerné. Elle dépend aussi de leur production au
niveau mondial et régional par certains types d’activités, et en particulier celle des grandes
puissances économiques. C’est pourquoi leur émission fait l’objet d’accords internationaux comme
le protocole de Montréal qui les régit.
Graphique 7.3 : Consommation de l’ensemble des substances appauvrissant l’ozone au Burundi (en
tonnesmétriquespondérées)
60,24
60,0
50,0
49,30
40,0
30,0
26,76
20,0
7,30
8,18
10,0
0,0
Moyenne
1990-1994
Moyenne
1995-1999
Moyenne
2000-2004
Moyenne
2005-2009
7,40
2010
Evolutionactuelle
7,20
2011
2012
6,90
7,00
7,00
2013
2014
2015
Evolutionsouhaité
Source : Unstats/ Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014 et http://unstat.un.org/unsd/environnement
En ce qui concerne le Burundi, vu la faible industrialisation du pays et les efforts de réduction de la
production, et donc de la consommation de ces substances du fait du respect des normes y
afférentes, le pays a fait des progrès remarquables dans cette direction. En effet, après la phase
ascendante de cette consommation entre 1990 et le pic de la période 1995-1999, phase au cours de
laquelle la consommation de ces substances a augmenté de 43,0 tonnes métriques pondérées à
60,24 tonnes métriques pondérées, le Burundi connait actuellement une phase de réduction sensible
de sa consommation des ODS (ozone depleting substances). Cette dernière est tombée de 26,76
tonnes métriques pondérées au cours de la période 2000-2004 à 7,0 tonnes métriques pondérées en
2015. Au cours de cette phase, le rythme de réduction annuelle de cette consommation a placé le
Burundi sur une tendance meilleure que le sentier souhaité vers la cible (graphique 7.3). Le
Burundi entre ainsi dans l’ère post-2015 avec des performances louables par rapport à cet
indicateur.
d.Utilisationdesressourceseneau
La vie sur terre et la vie de la terre elle-même dépendent à titre divers, des gisements en ressources
hydriques. C’est pourquoi leur préservation et leur régénération constituent une des composantes
importantes de la durabilité du développement.
Les changements climatiques, les modes d’utilisation des ressources en eau pour des besoins
humains, animaux, végétaux et surtout pour les besoins des activités agricoles et industrielles en
particulier, influent sur les processus de pluviométrie, de sécheresse et de désertification, et donc
sur le volume de ressources hydriques disponibles pour un pays.
105
Les gisements d’eau comprennent aussi bien les ressources en eaux de surface qu’en eaux
souterraines. Pour le moment, la pression sur ces gisements n’est pas préoccupante au Burundi,
comme d’ailleurs pour l’ensemble des pays de la région dans lesquels les eaux utilisées
représentent moins de 3 % des ressources disponibles (RNOMD 2012).
De ce fait, il n’y a pas eu grand-chose à faire dans le chef des autorités. Néanmoins, il est important
qu’une gestion à la fois stratégique et opérationnelle des ressources en eau soit mise en place. Car
la consommation des ressources hydriques est en augmentation du fait entre autres de la croissance
démographique, de la pression sur les terres agricoles qui pousse notamment à l’agriculture de
contre saison et augmente le besoin d’eau pour l’irrigation, de l’utilisation industrielle, de la
déperdition des eaux usées, et probablement de la diminution de la nappe phréatique due aux
changements climatiques.
e.Leszonesterrestresethydriquesprotégées
La vie sur la planète dépend du volume des ressources directement et indirectement cueillies dans
la nature, et du rythme de cette cueillette. La protection de la biodiversité passe notamment par une
gestion régulée de ces ressources. C’est pour cette raison que la proportion des aires terrestres,
maritimes et lacustres ou fluviales protégées constitue un des paramètres de progrès dans la
réalisation de cette cible.
Le Burundi étant un pays enclavé, la question ne se pose pas en termes de zones maritimes
protégées. Les zones protégées ne semblent pas non plus concerner les eaux intérieures pour ce qui
est des ressources halieutiques. Elles portent exclusivement sur les étendues terrestres. Ce qui joue
principalement sur les ressources de la faune et de la flore terrestres.
Alors que l’objectif mondial dans ce domaine est fixé à 10 % du territoire national, et que nombre
de pays de la CAE se sont fixé un objectif supérieur, les zones terrestres protégées au Burundi
représentent à peine 5 %. Il faut tout de même souligner que si la protection de certaines zones
terrestres est certes une exigence du développement durable, il faut que chaque pays trouve
l’équilibre qu’il faut entre cet objectif et celui de la survie des populations, tout comme l’équilibre
entre les besoins de cueillette dans la nature des générations actuelles et ceux des générations à
venir. C’est là aussi une des dimensions de l’intégration des principes du développement durable
dans les politiques nationales, et notamment dans celles de lutte contre la pauvreté.
L’utilisation des terres et des ressources terrestres, fluviales et lacustres requiert non seulement une
gestion prévisionnelle, mais aussi la mise en place des aires protégées, en fonction des menaces
d’extinction existantes dues à une exploitation imprudente et dangereuse pour les générations
futures. Ce n’est donc pas le pourcentage des zones protégées qui est important en lui-même, car
cela dépend aussi du niveau de développement technologique du pays. Et de ce point de vue, le
faible pourcentage de zones protégées au Burundi est un appel pour le développement des activités
de production qui soient moins consommatrices de larges zones terrestres. Sur ce plan particulier,
la modernisation de l’agriculture et de l’élevage, ainsi que la substitution progressive de
l’utilisation du bois de chauffe comme source d’énergie, doivent constituer des priorités de la
Stratégie Nationale de développement du Burundi.
106
7.1.2. Réduiredemoitiéd'ici2015,lepourcentagedelapopulationquin'apasaccèsdefaçondurableà
unapprovisionnementeneaupotable.
a.Approvisionnementdurableeneaupotable
L’eau est la source de la vie. Et la qualité de l’eau est un paramètre déterminant pour la santé.
Approvisionner régulièrement la population en eau potable est ainsi un des objectifs du
développement humain. Et c’est pour cela que l’accès durable à une source d’eau potable est de ce
fait un indicateur du développement durable, et qu’il est inscrit comme cible dans cet OMD.
De ce point de vue, le Burundi comme les autres pays de la région s’est engagé à réduire de moitié
la proportion de sa population n’ayant pas un accès permanent à une source d’eau potable dans les
conditions définies pour cette cible (nature de la source, qualité de l’eau et distance par rapport à
l’habitat).
Bien qu’ayant déployé des efforts au cours de la période de cette première génération des OMD, le
Burundi est loin d’atteindre ladite cible. En effet, le pays jouit d’un ensemble de conditions qui font
que la proportion de la population ayant un accès durable à une source d’eau potable est
relativement élevée. Le problème se situe au niveau des progrès par rapport à la cible de réduction
de 50 % de la population qui ne jouit pas de cet accès (graphique 7.4).
Graphique7.4:Proportiondelapopulationutilisantunesourced’eaupotableamélioréede1990à2015
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Moyenne2005-2009
Moyenne2000-2004
Moyenne1995-1999
Moyenne1990-1994
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Populationutilisantl'eaupotable(en%)
Tanzanie
Rwanda
Ouganda
Kenya
Burundi
80,0
107
Alors que la proportion de la population jouissant de cet accès était de 69,4 % au cours de la
période 1990-1994, elle a à peine grimpé de 2 % dix ans plus tard et de 6 % en vingt-cinq ans !
Aux termes de cette cible, la proportion de la population n’ayant pas accès durable à l’eau potable
(30 % au départ) aurait dû être réduite à 15 %. L’indicateur de progrès souhaité par rapport à cette
cible fait qu’en fin de cycle des OMD, la population burundaise avec accès durable à l’eau potable
devrait atteindre les 85 % de la population totale du pays alors qu’elle est de 76,2 % aujourd’hui.
Le Burundi ne l’ayant pas réalisé, il entre dans le nouveau cycle (agenda international post-2015)
avec un déficit qu’il sera appelé à combler par une stratégie particulière d’accélération des progrès
dans ce domaine, et en vue d’être en meilleure position d’atouts pour s’engager dans le nouveau
cycle avec plus de chances de succès.
La lente progression au Burundi reflète une tendance quasi générale dans la sous-région, à
l’exception notable de l’Ouganda dont les progrès en cette matière sont remarquables. Pour ce pays
en effet, alors que la moyenne de sa population jouissant d’un approvisionnement durable en eau
potable était de 44,7 % au cours de la période 1990-1994, et qu’il était attendu que pour atteindre la
cible en fin de cycle, cette proportion soit élevée à 72,35 %, les progrès de l’Ouganda au terme de
cette première génération des OMD font que la population ainsi servie représente aujourd’hui près
de 80 % de la population totale. L’Ouganda est ainsi en avance de 8 % par rapport à l’indicateur de
progrès souhaité dans cette cible, alors que certains pays de la région comme la Tanzanie voient au
contraire la proportion de leur population sans accès durable à une source d’eau potable augmenter
au cours de la période.
a.Utilisationd’unmeilleursystèmed’assainissement
Ce paramètre joue comme une dimension importante de l’hygiène du cadre de vie, influant donc
sur la santé de masse, qu’elle soit humaine ou animale. La non utilisation d’un système amélioré
d’assainissement est un facteur sérieux de propagation des maladies infectieuses et de
contamination/pollution généralisée de l’eau. Et plus il y a des populations sans accès à un système
amélioré d’assainissement, plus il y a des risques de contamination répandue et de dissémination
des vecteurs de certaines maladies, qu’elles soient endémiques ou épidémiques.
C’est pourquoi l’objectif spécifique visé au titre de cet OMD est d’augmenter sensiblement la
proportion de la population utilisant un meilleur système d’évacuation des déchets humains
(assainissement), avec comme indicateur la réduction de moitié de celle qui n’a pas accès à un tel
système.
Dans ce domaine comme dans celui de l’accès à l’eau potable, le Burundi a certes fait des progrès
sur la période, mais ces derniers sont réalisés à une vitesse très lente. Avec une proportion de la
population utilisant un meilleur système d’assainissement de l’ordre de 42 % en 1990, le Burundi
n’a élevé cette proportion qu’à 44,3 % en 2000, à 47,2 % en 2010 et aujourd’hui à 48,4 % en 2015,
année de fin du premier cycle des OMD (graphique 7.5).
•
Par rapport aux termes de la cible, la population sans accès permanent à un système amélioré
d’assainissement devait tomber de 58 % en 1990, à 29 % en 2015 (réduction de moitié), alors
qu’elle est de 51,6 % en cette année de fin de cycle des OMD. L’indicateur montre donc que les
progrès du pays en la matière restent de loin inférieurs à l’objectif dans cette cible. C’est là encore
un autre domaine pour lequel le Burundi entre dans l’ère post-2015 avec un déficit qu’il devra aussi
combler.
En tableau comparatif dans la région, les faibles progrès du Burundi (6 % en une génération) sont
du même ordre de grandeur que ceux du Kenya et de la Tanzanie. Les progrès remarquables sont
réalisés par deux pays qui ont pratiquement doublé la proportion de leurs populations utilisant un
meilleur système d’assainissement. Ce sont la RDC et le Rwanda.
108
Systèmed'assainissementaméliorées
(en%)
Graphique 7.5 : Proportion de la population utilisant les infrastructures d’assainissement améliorées
(en%)
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Moyenne Moyenne Moyenne
1995-19992000-2004 2005-2009
Burundi
•
RDC
2010
Kenya
2011
Ouganda
2012
Rwanda
2013
2014
2015
Tanzanie
Le cas de ce dernier pays est exemplaire, car la réduction de moitié de la proportion de la
population rwandaise sans infrastructure améliorée d’assainissement devait amener le pays à un
niveau de 66 % de la population utilisant un système amélioré en fin de cycle. Or cette proportion
est de 67,9 % aujourd’hui. C’est dire que les progrès du Rwanda en la matière ont dépassé le
niveau souhaité de l’indicateur. Ce qui est très louable. Avec un tel progrès, le Rwanda est devenu
le premier pays de la région du point de vue de l’assainissement alors qu’il venait après le Burundi
en 1990. Malgré ses faibles progrès, le Burundi reste en deuxième position dans la région, avec un
taux de 48,4 % de sa population utilisant des infrastructures améliorées d’assainissement, alors
qu’en queue de ce classement régional, la Tanzanie n’a que 13 % de sa population utilisant de
telles infrastructures.
7.2
L’analyse de l’état des lieux montre que les trois cibles ci-haut cités de cet OMD, sont à la portée
du Burundi dans la mesure où le pays l’a montré au regard des progrès réalisés par rapport à
certains paramètres et indicateurs de ces cibles.
En effet, dans l’ensemble le pays a fait des progrès soit au niveau des attentes et objectifs de
réussite (consommation des ODS), soit inférieurs à ces derniers. Il se pose simplement le problème
du lent rythme de ces progrès. C’est dire que le Burundi en a les atouts comme le montrent ses
performances moyennes en comparaison des autres pays de la région dans chacun de ces cas. On
peut de manière générale mentionner les atouts suivants qui sont aussi bien d’ordre naturel que de
gouvernance.
Au niveau naturel, le Burundi jouit de gisements en ressources naturelles et environnementales
(forêts, savane, faune, terre et eau) non négligeables et à la taille de ses dimensions physiques, et
qui constituent un premier ordre d’atouts dans le cadre de cet OMD.
Dans cet ordre d’idées, on peut souligner aussi la jeunesse de la population burundaise qui fait que
le pays dispose d’une population qui non seulement aspire au changement pour l’amélioration de
ses conditions de vie, mais qui y est aussi réceptive et peut être mobilisée dans la mise en œuvre
des politiques nationales qui intègrent ces préoccupations de développement durable. Et le Burundi
109
a montré notamment à travers sa politique de « travaux communautaires », qu’il est capable de
mobiliser les populations à la base pour les travaux de protection et de régénération de
l’environnement.
Une autre catégorie d’atouts à cet égard concerne la conscience et l’engagement des autorités pour
la préservation des ressources environnementales du pays, en vue de construire un développement à
la fois durable et humain d’une part, et de faire en sorte que le pays ne soit pas le dernier dans les
progrès en matière des OMD par rapport aux autres pays de la région de l’autre. Une sorte
d’émulation régionale constitue aussi à cet égard, un atout qui soutient et stimule les efforts
nationaux. Cette catégorie d’atouts est cruciale malgré les faiblesses constatées dans sa valorisation
concrète en termes de politiques et de leur cohérence.
La lenteur des progrès dans l’atteinte des indicateurs de succès par rapport aux cibles de cet OMD
relève essentiellement des faiblesses et ou déficits du côté de la gouvernance. Ces derniers
comptent ainsi parmi les principaux défis et contraintes à relever pour mieux préparer
l’engagement du Burundi dans l’agenda post-2015.
Parmi ces défis et contraintes on peut mentionner en particulier :
i)
la faiblesse de l’intégration des principes de développement durable dans l’ensemble
des politiques nationales sectorielles et transversales d’une part, et de l’autre, la
faiblesse de leur coordination et de leur cohérence par rapport à la priorité accordée
aux principes de ce paramètre du développement humain durable au Burundi ;
ii)
la faiblesse de responsabilisation opérationnelle sectorielle pour la réussite des OMD
spécifiques ;
iii)
les contraintes dues aux maigres ressources budgétaires au niveau national et de l’APD
pour soutenir les efforts dans ce domaine, comme va le monter l’analyse qui suit
concernant l’OMD 8 ;
iv)
l’absence de modernisation du secteur agricole et de l’élevage pour en augmenter les
rendements, et limiter les dégâts de leurs pratiques extensives sur les ressources
environnementales ;
v)
la faible consommation des énergies renouvelables de type moderne (éolienne, solaire,
hydroélectricité) ;
vi)
le faible développement industriel du pays ;
vii)
la persistance de la pauvreté de masse en particulier ;
viii)
et enfin les dégâts naturels comme les inondations et l’érosion des terres en certaines
circonstances de grande pluviosité.
Il est important de rappeler que la prise de conscience des défis et contraintes de ce secteur est une
dimension essentielle pour opérer les réformes de gouvernance requises à cet effet et la mise en
œuvre des politiques adéquates de réponse pour les relever.
7.3
Il est évident que les orientations politiques évoquées au 7.2 peuvent aider à renforcer les capacités
du pays à mieux valoriser ses atouts pour accélérer le rythme de réalisation des progrès, en vue de
combler les déficits dans ce domaine, et mieux armer le Burundi pour l’agenda post-2015. Car face
à ses faibles progrès dans cet objectif de manière générale, et comme déjà indiqué, le Burundi
dispose des atouts naturels à valoriser, et d’un atout politique important : une volonté affichée du
point de vue de la gouvernance, volonté qui suppose et nourrit l’espoir de l’existence des capacités
et des potentialités pour combler les déficits et mobiliser les forces sociales à la base.
110
Dans ce cadre, on pourrait suggérer quelques pistes d’orientations stratégiques et de conditions de
réussite, qui sont de nature à aider le pays dans l’accélération de ses progrès en vue de combler les
déficits pour les cibles non ou faiblement atteints, et s’engager résolument dans le nouvel agenda.
Pour cet objectif comme pour les autres, engager la Burundi avec plus de chances de réussite dans
l’ère de l’agenda international de développement post-2015, c’est d’abord mettre en œuvre une
stratégie cohérente et efficace destinée à faire face et à relever les défis et contraintes de
gouvernance constatés, et qui ont eu un impact de frein sur les progrès dans les différentes
composantes de cet OMD.
Un deuxième axe d’orientation stratégique dans cette perspective est que le Burundi s’engage
réellement dans la mise en œuvre d’une politique de développement de l’économie et de l’industrie
verte. Ce qui, en plus de ses résultats directs, pourrait faciliter à la fois l’intégration des principes
de développement durable dans les politiques nationales et l’inversion de la tendance de la
déperdition des ressources environnementales, y compris une bonne gestion des ressources en eau
notamment pour assurer un approvisionnement durable des populations en eau potable. Il s’agit là
de deux des trois cibles de cet objectif, et qui sont aussi des dimensions de la lutte contre la
pauvreté et pour le développement humain.
Le troisième axe consiste pour le Burundi à savoir tirer avantage des opportunités que présentent
les mécanismes internationaux pertinents dans ce cadre, d’une part au niveau individuel et en appui
à ses politiques dans le domaine, et d’autre part au niveau collectif en constituant avec les autres
pays (groupements régionaux appropriés, PMA, États enclavés etc.), des groupes de pression sur la
communauté internationale pour qu’elle respecte ses engagements politiques, techniques et
financiers par rapports aux cibles de cet objectif, et dans le cadre des différents accords, protocoles
et autres mécanismes mis en place au niveau mondial.
111
Objectif8:Mettreenplaceunpartenariatmondialpourledéveloppement
© UN / Eskinder Debebe
Dans sa conception, cet objectif couvre sept cibles qui sont :
Poursuivre la mise en place d'un système commercial et financier multilatéral ouvert,
fondé sur des règles, prévisibles et non discriminatoires.
• S'attaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancés.
• Répondre aux besoins particuliers des petits États enclavés et des petits États insulaires en
développement.
• Traiter globalement le problème de la dette des pays en développement par des mesures
d'ordre national et international propre à rendre leur endettement viable à long terme.
• En coopération avec les pays en développement, formuler et appliquer des stratégies qui
permettent aux jeunes de trouver un travail décent et productif.
• En coopération avec l’industrie pharmaceutique, rendre els médicaments essentiels
disponibles et abordables dans les pays en développement.
• En coopération avec le secteur privé, faire en sorte que les avantages des nouvelles
technologies, en particulier les NTIC, soient accordés à tous.
Dans la ligne de la démarche des RNOMD précédents, mais avec une perspective de transition vers
l’agenda post-2015, ce rapport va examiner principalement les progrès réalisés par les partenaires
du Burundi principalement à travers les paramètres de l’aide publique au développement (APD),
des investissements directs étrangers (IDE), de l’endettement extérieur du pays, de l’accès du
Burundi aux marchés extérieurs et aux médicaments essentiels, ainsi qu’aux bénéfices de transfert
de technologies modernes.
•
112
8.1.Étatdeslieuxettendances
8.1.1.Évolutiondel’aidepubliqueaudéveloppementduBurundi
L’évolution du partenariat mondial pour le développement du Burundi n’est pas séparable des
tendances générales de l’aide au développement. Si bon nombre de pays africains ont affiché des
progrès dans la réalisation de certains OMD, les progrès en ce qui concerne l’OMD 8, tel
qu’évalués à deux tiers du parcours par les institutions africaines (BAD, UA, CEA et PNUD) en
2010 affichaient déjà une tendance en deçà des attentes de l’Afrique.
En effet, au regard de la grille de lecture et d’évaluation des progrès que constituent les sept cibles
ci-dessus et de leurs indicateurs, il est permis de conclure que la réponse des pays développés en
termes d’APD au titre de cet OMD ne permet pas d’affirmer avec fierté l’appui déterminé de ces
pays à la mise en place d’un partenariat mondial actif pour le développement du continent africain.
Le Burundi en a souffert malgré les circonstances particulières de ses besoins d’aide au
développement. Et dans une certaine mesure, cela a affecté l’atteinte des autres OMD pour lesquels
l’aide des PTF était plus que nécessaire.
En effet (graphique 8.1), l’aide publique au développement du Burundi est sensiblement restée au
même niveau nominal, de l’ordre de 460 millions de USD en moyenne annuelle depuis 2005, en
dépit de son pic qui apparaît comme une exception qui confirme la règle en 2010, année au cours
de laquelle l’aide au développement a atteint le niveau de 560 millions de dollars US.
Graphique8.1:Évolutiongénéraleduvolumedel’aideauBurundi
Évolutiongénéraleduvolumedel'aide
560
600
500
476
476
466
455
2008
2009
478
521
454
384
400
300
200
100
0
2005
2006
2007
2010
2011
2012
2013
Source : Secrétariat permanent du CNCA et PNUD, Rapport 2012-2013 sur les flux d’aide au Burundi,
2014, sur base des données du DAD.
Ce qui signifie une baisse en termes réels. Il y a donc un effort non négligeable à faire pour
réellement démontrer et consolider l’engagement mutuel dans la construction d’un partenariat
mondial pour le développement qui soit effectivement agissant au titre de cet OMD.
Par ailleurs, et dans l’exécution des obligations qui découlent aussi bien de cet OMD que des
principes de Paris, il est attendu que les PTF, non seulement augmentent leur aide pour qu’il
atteigne l’objectif fixé, mais en plus, que son affectation contribue à l’atteinte des autres OMD.
113
L’analyse de l’évolution quantitative réelle et des affectations sectorielles de l’aide au Burundi, tout
comme celle de la géographie de l’aide ne semblent pas aller aussi aisément dans le sens de la
réponse souhaitée. Des déficits ou faiblesses d’ordre quantitatif et qualitatif demandent encore une
attention corrective de la part des partenaires.
Du point de vue des instruments ou formes d’aide, l’appui aux projets reste en tête avec en
moyenne 50 % de l’APD au cours des cinq dernières années, ce qui est plus ou moins le cas de
l’aide humanitaire autour de 10 % de l’aide totale au Burundi, bien qu’en régression en termes
nominaux pour les deux catégories d’aide. Tandis que l’aide budgétaire et à la balance des
paiements est en régression, tombant de 19 % en 2010 à 8 % en 2013. Et il n’y a pas de raison
évidente pour une augmentation significative qui changerait sa place relative au cours des deux
dernières années, surtout quand il faut tenir compte des considérations politiques de la période
préélectorale. Seule l’aide sous forme d’assistance technique est en progression aussi bien en
termes nominaux que relatifs sur la même période, grimpant de 20 % à 29 % (tableau 8.1.).
Tableau8.1:Décaissementsréelsdesressourcesd’aideparinstrumentdefinancement(enmillionsUSD)
Décaissementsréels
Instrument
Aidehumanitaire
2010
2011
2012
2013
MillionsUSD
%
Millions
USD
%
Millions
USD
%
Millions
USD
%
64
11%
63
11%
26
5%
47
10%
115
20%
142
26%
130
25%
133
29%
34
6%
23
4%
6
1%
10
2%
Supportbudgétaireetà
laBalancedes
paiements
107
19%
105
19%
73
14%
35
8%
Supportprojet
255
44%
223
40%
276
54%
230
51%
TOTAL
574 100%
512 100%
454
100%
Assistancetechnique
Fondscommun
555 100%
Source : Secrétariat permanent du CNCA et PNUD, Rapport 2012-2013 sur les Flux d’aide au Burundi,
2014, sur base des données du DAD.
On se serait attendu qu’avec la sortie de la période de crise et la transition affirmée vers la phase de
développement, l’aide au développement allait connaître une augmentation significative dans sa
forme investissement et appui à la mise en œuvre des programmes de développement. Cette
tendance est encore titubante. Le volume d’aide à l’investissement productif et en faveur de la
croissance durable et inclusive reste encore insuffisant (graphique 8.2).
Par ailleurs, non seulement le volume de l’aide destinée au financement de l’investissement
productif est insuffisant pour enclencher un processus de croissance soutenue, mais cette aide est
en régression quantitative entre 2012 et 2013. Elle tombe en effet de 266 millions USD à 223
millions USD, pour ne prendre que l’aide des dix principaux PTF qui financent les projets
d’investissement au Burundi.
114
Et comme la conjoncture nationale et internationale n’est pas très incitative au cours des deux
dernières années, il y a peu de chance de retournement de cette tendance à la veille de
l’engagement du pays dans l’agenda post-2015.
Graphique8.2:DixprincipauxPTFfinançantlesprojetsd’investissement(enmillionsUSD)
DixprincipauxPTFcinançantlesprojetsd'investissmentenmillions
USD
80
70
60
50
40
30
20
10
0
BM
UE
BAD
Nations
Unies
Allemag
ne
Belgique
USA
Suisse
OPEP
Japon
2012
70
51
39
38
14
15
18
8
6
7
2013
68
30
35
32
14
12
9
13
6
4
Source : Le DAD. Repris dans Secrétariat permanent du CNCA et PNUD, Rapport 2012-2013 sur les Flux
d’aide au Burundi, 2014.
Mais c’est par rapport à leur pertinence dans l’accompagnement des stratégies de développement
du Burundi, qu’il est important de faire l’examen de l’aide au développement comme pilier central
de la construction du partenariat mondial pour le développement du pays. Pour la période en cours,
la stratégie de développement du Burundi est définie dans le CSLP II. Il est affirmé que dans ses
quatre axes de développement, le CSLP II a été élaboré sur base notamment des OMD. Mais à
travers l’analyse des décaissements et de leur affectation par axe, elle-même conduisant à
l’affectation indirecte par OMD (tableau 8.2), on peut se rendre compte que la priorité donnée à
l’agenda international de développement à travers le programme des OMD n’est pas évidente. Ces
affectations ont certes un impact sur les autres OMD, mais ces derniers n’en constituent pas
réellement l’épicentre.
En effet, les ressources affectées à l’axe 1 donnent priorité au renforcement des capacités de
gouvernance, en particulier dans les domaines de la démocratie, de la justice et de l’état de droit,
ainsi que de la gouvernance administrative et de l’égalité des genres. Bien que l’appui important
apporté à cet axe ne vise pas directement un OMD précis, il y a lieu de souligner néanmoins que les
réformes destinées à améliorer et renforcer la gouvernance et le fonctionnement de la machine de
l’État contribuent indirectement à l’atteinte des OMD dans la mesure où tout cela contribue à
l’institutionnalisation des fondamentaux et exigences pour l’atteinte des OMD.
Le reste et le gros des affectations des ressources d’APD met l’accent sur les axes 2, 3 et 4 qui sont
aussi des axes de prédilection pour faciliter l’atteinte des OMD 1 à 7. Mais les disparités sont
apparentes même en ce qui concerne les ressources de l’aide effectivement décaissées par rapport
aux OMD considérés.
115
De prime abord, l’OMD 7 - développement durable - est le moins appuyé, avec des ressources trop
faibles par rapport aux besoins des cibles visées sous cet objectif, ressources qui sont d’ailleurs en
diminution nominale et relative, représentant moins de 2 % de l’aide totale au développement
Bien que les ressources affectées à l’axe 2 et ses sous-axes représentent un montant substantiel
(43,28 % en 2012 et 37, 65 % en 2013), leur contribution à l’atteinte de l’OMD 1 qui est leur
objectif ultime est douteuse, et ce pour plusieurs raisons. D’abord et comme déjà souligné à
l’analyse des progrès dans la réalisation de l’OMD 1, il n’y a pas eu à proprement parler de
transformation des structures de l’économie burundaise, pour enclencher une dynamique de
croissance élevée, inclusive et soutenue. La lutte contre la pauvreté et la faim ne peuvent qu’en
pâtir.
En second lieu, la croissance que le pays a connue (4 % en moyenne en termes de PIB) peut
difficilement avoir un impact de réduction de la pauvreté de masse dans le pays, compte tenu
notamment de la dynamique des inégalités sociales (verticales) et géographiques (horizontales)
dans le pays, du taux élevé de la croissance démographique, et de la tendance baissière de la place
de l’agriculture dans le PIB.
En troisième lieu, la croissance économique réalisée sur la période n’a pas été créatrice d’emplois.
En quatrième lieu, il faut souligner que les ressources décaissées au titre de cet axe comprennent
aussi une partie de ressources d’assistance technique dont l’impact sur la réduction de la pauvreté,
l’élimination de la faim et la création d’emplois n’est pas toujours évident.
Ainsi et quelle que soit la mesure dans laquelle la croissance économique du Burundi peut être
attribuable à l’aide au développement au titre de cet axe du CSLP II, et compte tenu aussi de leur
tendance baissière, les progrès du Burundi dans la réalisation de cet OMD ne peuvent qu’en pâtir.
C’est pourquoi ledit Rapport 2012-2013 sur les flux de l’aide au Burundi souligne avec raison que,
cette situation de l’APD pour appuyer la mise en œuvre du CSLP II dans l’axe 2 « contraste avec
l’ambition du gouvernement qui planifiait de privilégier beaucoup plus les secteurs porteurs de
croissance qui sont les leviers sûrs pour réduire significativement la pauvreté. L’importance des
ressources accordées à l’axe 2 du CSLP II reste trop insuffisante eu égard aux besoins exprimés ».
En ce qui concerne les décaissements des ressources de l’aide affectées à l’axe 3 et ses sous axes
qui concernent en priorité les OMD 2, 4, 5 et 6, le constat général est que ces ressources sont en
augmentation significative sur les plans nominal et relatif. En effet, elles ont grimpé de près de 139
millions USD en 2012 à plus de 161 millions en 2013, soit de 27 % à 36 % de l’aide totale. De ce
point de vue, il y a lieu de saluer le dynamisme du partenariat mondial pour le développement.
Néanmoins et en regardant les choses de près, il faut noter d’abord que cet axe a une bonne dose
d’aide sous forme humanitaire, considéré comme l’allégement des souffrances et non comme
porteuse du développement dans les secteurs concernés.
Les OMD en matière d’éducation primaire pour tous (OMD 2), de santé de la mère et de l’enfant
(OMD 4 et 5) comme celui de lutte contre le VIH/SDA et autres maladies (OMD 6) sont sans
aucun doute ceux qui ont bénéficié de l’APD dans les progrès vers leur réalisation, même si le
Burundi est encore loin d’atteindre certains de ces objectifs et en particulier nombre de leurs cibles.
116
Tableau8.2:Décaissementseffectifsdel’aideselonlesaxesetprogrammesduCSLPII(USD)
AxesetSous-AxesduCSLPII
2012
2013
USD
%
USD
%
1.Renforcementdel’étatdedroit,
consolidationdelabonnegouvernanceet
142158416
27,75
109792172
24,57
promotiondel’égalitédugenre
1.1Justiceetétatdedroit
5804609
1,13
8085519
1,81
1.2Améliorationdelabonne
25,11
21,13
128617601
94401562
gouvernance
1.3Performancedesinstitutions
1,10
0,95
5664419
4243301
publiques
1.4Promotiondel'égalitédegenre
2071787
0,40
3061790
0,68
2.Transformationdel’économie
burundaisepourunecroissancesoutenue
221685122
43,28
168207689
37,65
etcréatriced’emplois
2.1Relèvementdelaproductivitédes
17,56
17,80
89936246
79542726
secteursporteursdecroissance
2.2Promotiondusecteurprivéetde
4,22
0,68
21626387
3016321
l'emploi
2.3Améliorationdutauxd'accèsetdela
20,19
18,60
103437175
83080260
qualitédesinfrastructureséconomiques
2.4Intégrationrégionale
6685314
1,30
2568383
0,57
3.Améliorationdel’accessibilitéetdela
27,11
36,09
qualitédesservicessociauxdebaseet
138838588
161227085
renforcementdusocledelaprotection
sociale
3.1Accroissementdescapacitésetdela
3,58
6,00
18342572
26780874
qualitédusystèmeéducatif
3.2Renforcementdescapacitésetdes
7,81
15,24
40007924
68076505
performancesdusystèmesanitaire
3.3Réductiondelaféconditéetpolitique
0,08
0,28
426613
1259150
nationaledémographique
3.4Intensificationdelaluttecontrele
3,34
2,27
17094695
10158414
VIHetdesgrandespandémies
3.5Promotiondel'accèsàl'eaupotable
9231844
1,80
7360177
1,65
3.6Renforcementetextensiondela
10,49
10,65
53734940
47591966
couverturedelaprotectionsociale
4.Gestiondel’espaceetde
l’environnementpourundéveloppement
9498745
1,85
7515955
1,68
durable
4.1Aménagementrationneletéquilibré
0,20
0,04
1050771
201834
duterritoire
4.2Protectiondel'environnementet
1,65
1,64
8447973
7314121
gestiondurabledesressourcesnaturelles
TOTALGÉNÉRAL
512180870
100
446742901
100
Source : Secrétariat permanent du CNCA et PNUD, Rapport 2012-2013 sur les Flux d’aide au Burundi,
2014, sur base des données fournies par le DAD.
Il est important de souligner que la cartographie de l’aide au développement (par région et
province) ne répond pas toujours à celle des problèmes et des besoins de développement,
notamment dans les domaines de la géographie de la faim ou de l’insécurité alimentaire, de la
prévalence de l’insuffisance pondérale, de l’indice de la pauvreté, de la scolarisation, et de la
prévalence du paludisme. (Deuxième vice-présidence de la République et PNUD, Rapport 20122013 sur les Flux d’aide au Burundi, 2014).
117
Tous ces aspects de la géographie de l’aide peuvent être mis en rapport aussi avec la cartographie
de la population par région et province, et cela témoigne d’autres disparités dans la fourniture des
services d’aide au développement, car les provinces les plus nécessiteuses dans un domaine ou
celles qui sont les plus peuplées, ne sont pas forcément celles qui reçoivent proportionnellement le
volume d’aide à la hauteur du besoin et de la contrainte. Et cela réduit sans aucun doute l’impact de
l’aide sur la réalisation des OMD.
8.1.2.TraitementspécialduBurundicommePMAetpaysenclavé
Deux des cibles de cet OMD requièrent que les partenaires au développement mettent en place des
mesures pour répondre aux besoins particuliers des PMA et petits États enclavés et ou insulaires.
Ce qui est le cas du Burundi et à ce double titre.
Comme indiqué dans les rapports antérieurs (2012), le Burundi ne semble pas bénéficier d’une
attention particulière de ce point de vue. Cependant, les PTF ont maintenu sinon renforcé l’aide
budgétaire et l’aide non liée. Bien que l’aide budgétaire ne constitue pas le principal instrument de
l’APD, il faut reconnaître que ces deux pratiques peuvent être considérées comme des mesures
spéciales de réponse aux besoins particuliers de développement du Burundi, en tant que PMA et
petit État enclavé.
8.1.3.Facilitédecommerceinternational
Il ne semble pas y avoir de la part des PTF des mesures particulières pour faciliter le
développement du commerce international du Burundi, ni à l’exportation ni à l’importation. Sur ce
plan, le pays bénéficie simplement des facilités générales accordées aux PVD ou particuliers aux
pays africains et aux PMA, dans le cadre global des dispositions de l’OMC ou des accords
spécifiques, notamment avec l’Union Européenne, de l’AGOA (États-Unis) ou de la TICAD par
exemple.
Il y a cependant deux écueils à cette situation qui ne facilitent pas la réalisation des progrès dans
cette cible particulière, car pour bénéficier de l’appui ou des dispositifs spécifiques des PTF dans le
domaine du commerce international, il faut avoir soi-même des produits réels ou potentiels
compétitifs sur les marchés extérieurs et intérieurs. Il faut aussi pour cela une politique active de
diversification et de promotion de la production nationale sur ces marchés, avec des ciblages précis
des produits, des marchés et des dispositifs particuliers que l’on veut exploiter à cet effet.
Si cela n’est pas le cas comme aujourd’hui, il s’ensuit que le Burundi ne bénéficie pas vraiment de
ces différents mécanismes à exploitation individualisée. Par ailleurs et du fait de ses problèmes
structurels, le pays est un petit exportateur de produits agricoles primaires (café et thé
principalement), et importateur d’une large gamme de produits allant des biens de consommation
aux biens d’approvisionnement et surtout d’équipement. Il est de ce fait dans la nécessité de faire
reposer sa croissance sur des piliers solides de production des biens et services qui lui permettent
d’enclencher une dynamique de croissance durable, et surtout de se positionner comme partenaire
dans le commerce international. Et pour y arriver, il a besoin de l’appui des bailleurs des fonds
dans cette perspective.
Il devra donc procéder à des transformations structurelles importantes de son économie,
transformations à renforcer durant la phase de l’agenda post-2015 pour que ce dernier soit
réellement un agenda de développement et de progrès pour ses populations.
118
8.1.4.ProgrèsdanslesTICetl’accèsauxmédicamentsessentiels
L’entrée dans l’agenda international de développement post-2015 se prépare aussi avec des pieds
fermes dans l’accès, et l’utilisation des nouvelles technologies de l’information et de la
communication (NTIC). La cible dans ce cadre envisage qu’en coopération avec le secteur privé,
les partenaires fassent en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier les
NTIC, soient accordés à tous.
Sur ce plan, le Burundi a fait des progrès non négligeables bien qu’encore faibles par rapport aux
cibles visées. En effet, en ce qui concerne la téléphonie mobile, le nombre de personnes y ayant
accès a progressé de manière fulgurante, passant de 0,2 pour mille habitants en 2000 à 25
personnes pour mille habitants en 2013 (voir graphique 8.3). Il est vrai que bien que remarquables,
les progrès du Burundi restent faibles en comparaison avec ceux des autres pays de la EAC.
Graphique8.3:Tauxd’abonnementàlatéléphoniemobile(abonnépour1000personnes)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013
Burundi
Rwanda
Kenya
Ouganda
Source : Unstats/ Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014.
Car, partis plus ou moins du même niveau d’accès à la téléphonie mobile que le Burundi en 2000,
ces pays ont quasiment doublé ou triplé le nombre de leurs habitants avec accès à cette technologie
de communication sur la même période. Ainsi l’Ouganda est passé de 0,5 pour mille à 44,1 pour
mille habitants, le Rwanda de 0,5 pour mille à 56,8 pour mille habitants, et le Kenya de 0,4 pour
mille à 70,6 pour mille habitants.
En ce qui concerne l’accès à l’Internet, le Burundi a fait aussi des progrès mais qui restent très
lents. En effet, le nombre d’abonnés à l’Internet, qu’il ne faut pas identifier à celui des utilisateurs
de cette NTIC, a légèrement augmenté, passant de 0,1 personne pour mille habitants en 2000 à 1,3
abonnés pour mille habitants en 2013. Au cours de la même période, d’autres pays membres de la
CAE ont fait des progrès remarquables dans cette amélioration de l’accès de leurs populations à
l’Internet.
119
Graphique8.4:Évolutiondunombred’abonnésInternet
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013
Burundi
Rwanda
Ouganda
Kenya
Ainsi, le Rwanda qui avait le même niveau que le Burundi en 2000 (0,1 abonné pour mille
habitants), est passé à 8,7 abonnés pour mille habitants. En Ouganda, l’abonnement à l’Internet est
monté rapidement de 0,2 abonnés pour mille habitants en 2000, à 16,2 personnes pour mille
habitants en 2013, tandis que le Kenya se fait champion de la sous-région CAE, en grimpant de 0,3
à 39 abonnés Internet pour mille habitants en 2013 (graphique 8.4).
Le Burundi a certes fait des progrès en matière d’accès pour tous aux NTIC, du moins du point de
vue de ces deux instruments de mesure, mais ces progrès restent faibles. L’accès aux NTIC n’est
pas encore élargi et reste très limité à quelques « privilégiés ». Compte tenu des ouvertures
d’opportunités que présente ou apporte l’accès large des populations aux NTIC, le Burundi a donc
encore des efforts importants à mener dans cette direction. Il y a lieu de souligner aussi que bien
que faisant partie de cet OMD 8, les PTF ne semblent pas suffisamment impliqués dans l’appui au
Burundi et à d’autres PVD en général pour faciliter l’accès de leurs populations à ces technologies
en dehors de leur conquête commerciale des marchés dans ces pays. Ceci relève principalement de
la politique nationale du pays et de ses partenariats particuliers avec les fournisseurs des services
des NTIC. Et les chances de succès dans ce domaine au courant de l’ère post-2015 en dépendent.
8.1.5.
LesinvestissementsdirectsétrangersauBurundi
Les IDE sont conditionnés en grande partie par le degré de compétitivité et surtout d’attractivité de
l’économie d’un pays donné. Ces caractéristiques dépendent en particulier des dotations naturelles,
du niveau et du rythme de la croissance de l’économie du pays, des facilités d’accès à un large
marché, et des facilités d’affaires dues entre autres aux réformes dans les modes de gouvernance, à
la stabilité des institutions et à la sécurité des investissements, des personnes et des biens.
Par ailleurs, la confiance que le capital burundais manifeste à l’endroit de l’économie du pays, en
particulier en y jouant un rôle significatif dans l’investissement intérieur, dans sa contribution à la
croissance, fait partie des facteurs d’attraction du capital étranger. Il y a donc des facteurs qui
relèvent des dotations naturelles, des performances de la gouvernance et des institutions publiques,
et aussi du dynamisme du secteur privé national qui se combinent pour attirer l’Investissement
direct étranger (IDE).
120
Sur ces trois plans, le Burundi n’est pas suffisamment compétitif pour améliorer l’attractivité de
son économie pour les IDE. Que ce soit du point de vue du climat et de l’environnement des
affaires (voir BM, Doing Business 2014), des facilités infrastructurelles, administratives,
juridiques, et financières, des dotations en ressources naturelles et humaines recherchées, des
performances de la gouvernance économique en général, et du poids et du dynamisme du secteur
privé national, le Burundi accuse des déficits qui ne lui permettent pas d’être suffisamment attractif
pour les IDE. Il est vrai que le pays a tout de même fait des efforts d’amélioration du climat des
affaires pour renforcer sa compétitivité, mais ceux-ci ne sont pas encore suffisants ou tardent
encore à produire leurs fruits. D’une certaine manière, cela témoigne de la faiblesse des résultats de
l’aide affectée à l’axe 1 du CSLP II (Renforcement de l’état de droit et consolidation de la bonne
gouvernance).
Le RNOMD 2012 avait déjà attiré l’attention des décideurs sur cet aspect des choses. En effet, et
dans un regard comparatif au niveau de la sous-région de la CAE, le rapport écrit (p.65) : « Le
Burundi est de loin le pays le moins performant au niveau de la Communauté des États de
l’Afrique de l’Est. Alors que les autres pays ont enregistré des progrès incessants depuis les années
2000 (…), le Burundi est resté avec des flux annuels inférieurs à 200 millions de dollars, mis à part
les pics de 2000 et 2008 qui ont enregistré respectivement 11,7 et 3,8 milliards ».
8.1.6.L’endettementextérieur
Au titre de cet OMD, il est envisagé une cible importante : la mise en place des mesures
d’assouplissement de la dette du Burundi pour la rendre viable à long terme. À cet effet, outre des
mesures d’ordre international à prendre dans ce sens, il est attendu que les partenaires au
développement lancent aussi des mesures d’ordre national, compte tenu des problèmes particuliers
de l’économie burundaise, aussi bien structurels que conjoncturels.
En plus des mesures d’annulation de la dette extérieure du Burundi de janvier 2009, lorsque le pays
a atteint le point d’achèvement de l’Initiative en faveurs des pays pauvres très endettés (IPPTE), le
pays a bénéficié d’autres annulations ou allègements de sa dette qui lui ont permis de viabiliser son
endettement extérieur (voir tableau 8.3). Au-delà de ces mesures prises par quelques partenaires du
Burundi, le pays a toujours des opportunités de bénéficier d’autres dispositions et mécanismes
d’ordre international mis en place par les partenaires à cet effet. Mais il lui faut pour cela valoriser
son cas en lançant des initiatives pour exploiter à son avantage le bénéfice général des dispositions
pertinentes au niveau international.
Tableau8.3:ÉvolutiondeladettepubliqueduBurundi
2009
2010
2011
2012
2013
EncoursetstructuredeladettepubliqueenMBIF
Detteintérieure
366046,1 427102,6
464027,7
539599,5
597961,8
Detteextérieure
561392,0 494683.4
485081,1
607681,4
615707,6
Total
927438,1 921786.0
949108,8 1147280,9 1213669,4
Poidséconomiqueetfinancierdeladettepubliquedansl’économie
1.Ratiodeladetteen%duPIB Intérieure
16,8
17,1
18,0
17,3
14,5
Extérieure
25,7
19,8
17,0
17,4
14.9
Total
42,5
36,9
35,0
34,7
29,4
2.Servicetotaldeladette
25,1
2,6
2,5
3,4
3,5
extérieureen%desrecettes
d’exportation
Source: BRB, Rapport annuel 2013.
121
Dans l’état actuel des choses, la dette extérieure du Burundi est viable compte tenu de son poids
aussi bien par rapport au budget du pays que par rapports aux recettes d’exportations des biens et
services. Elle a bénéficié des faveurs des partenaires et notamment de l’annulation de 1.060.175,0
MBIF dans le cadre de l’IADM en 2009, de l’annulation de 59.678,7 MBIF suite aux accords de
réaménagement avec l’AFD en 2010, et d’une autre annulation de 133.106,5 MBIF de la dette
envers l’Union Européenne, le japon et la Fédération de Russie en 2011.
8.1.7. Appuiauxstratégiesdepromotiondel’emploidesjeunes
En ce qui concerne la promotion de l’emploi des jeunes, la cible (16) visée consiste à matérialiser
le renforcement du partenariat mondial pour le développement, en particulier en coopérant avec le
Burundi pour formuler et mettre en œuvre des stratégies qui permettent aux jeunes burundais de
trouver un travail décent et productif.
Bien que la situation de l’emploi en général et de l’emploi des jeunes en particulier a été examinée
dans le cadre de l’analyse de l’état des lieux des progrès par rapport à l’OMD 1, il est important d’y
revenir brièvement pour tenir compte de ce qui est demandé aux partenaires dans cette perspective
au titre de cet OMD 8.
Il est vrai que la création des emplois a été insignifiante sinon négative sur la période, laissant le
pays dans les emplois informels et surtout dans le travail précaire et non décent (qui n’offre pas des
conditions de vie décente au travailleur et à sa famille). De ce fait, il est difficile de dire que les
PTF ont apporté une contribution porteuse de fruits dans ce domaine pour améliorer cet état de
choses. L’analyse des ressources de l’aide affectées au sous axe 2.2 portant sur la « Promotion du
secteur privé et de l’emploi » montre notamment deux choses qui constituent des faiblesses dans le
partenariat pour la promotion de l’emploi décent et productif pour les jeunes au Burundi.
D’une part, la question de l’emploi n’est pas traitée en tant que telle mais perçue comme un sousproduit de la promotion du secteur privé. On part du principe que la promotion du secteur privé va
enclencher la création des emplois décents et productifs pour les jeunes burundais. Ce qui n’est pas
évident. De l’autre, la proportion des ressources financières affectées à ce sous axe reste faible et en
régression, tombant de 21,6 millions de dollars en 2012 à seulement 3 millions en 2013, soit de
4,2 % à 0,67 % de l’aide totale au développement. Il est évident qu’à l’intérieur de ce sous-axe,
l’attention particulière et les ressources effectivement affectées à la création d’emploi pour les
jeunes sont plus que minimes.
Il faut reconnaître néanmoins que les partenaires au développement (BAD et PNUD notamment)
ont appuyé récemment (2014) le gouvernement dans la formulation d’une Politique nationale de
l’emploi (PNE). Il est attendu au titre de cet OMD, que cet appui se matérialise au cours de la
période de mise en œuvre de ladite politique, en particulier dans le cadre de l’agenda international
de développement post-2015. Le Burundi pourra alors escompter bénéficier des résultats de cet
appui.
On peut conclure ici en affirmant que les progrès du Burundi dans la réalisation de cet OMD sont
mitigés, bien que perceptibles en termes des objectifs sociaux dans la mesure où leurs résultats sont
attribuables au partenariat mondial pour le développement, et donc à l’apport des PTF. En
maintenant un niveau relativement stable en termes nominaux, l’APD au Burundi a réellement
baissé sur la période.
Non seulement le niveau de l’aide est insuffisant, mais sa structure n’est non plus à même
d’enclencher une dynamique de croissance durable et inclusive, capable de participer efficacement
à la lutte contre la pauvreté de masse et l’insécurité alimentaire. Dans la nouvelle génération des
CSLP, il est important de privilégier l’appui aux axes de développement des secteurs productifs
122
piliers de la croissance, d’élargissement des bases sociales, sectorielles et géographiques de cette
dernière, et d’amélioration des conditions de vie sociale des populations.
Dans cette perspective et pour mieux préparer le pays à s’engager du bon pied dans le nouvel
agenda international de développement, l’affectation des ressources de l’APD devra tenir compte
non seulement des besoins de développement du pays dans leur généralité, mais aussi de leur
ciblage provincial ou régional. Pour cela, l’affectation des ressources du développement devra tenir
compte de leurs besoins particuliers, en vue de répondre à l’objectif d’une croissance à large base
sociale et géographique, et au développement durable et humain dont les dividendes sont partagés
de manière équitable dans le pays.
Tout cela requiert un dialogue continuel entre le Burundi et ses interlocuteurs dans le partenariat
mondial pour le développement. La continuation de ce dialogue et son maintien sont destinés d’une
part à mobiliser les énergies, et les conjuguer pour combler les déficits dans les progrès réalisés à
ce jour dans ce domaine, et d’autre part, ils sont aussi destinés en particulier à accompagner le
pays, afin de renforcer ses atouts et augmenter ses performances dans le cadre de la mise en œuvre
de l’agenda post-2015.
8.1.8.
ApportdelaDiasporaburundaise
Bien que l’apport de la Diaspora ne fasse pas partie des cibles et indicateurs dans cet OMD, il a été
estimé qu’il est utile d’en dire un mot. Car d’une certaine manière, ce que les Burundais de
l’extérieur transfèrent au pays est acquis ou développé dans les pays partenaires étrangers. Les
Burundais de l’étranger contribuent au développent du pays, notamment à travers leurs transferts
des fonds (pour la consommation et l’investissement), de technologies, de compétences et de
connaissances.
De ce fait il est important de renforcer le rôle des transferts des migrants dans la croissance et le
développement socioéconomique du Burundi. En effet, ces derniers jouent encore un rôle très
marginal dans l’économie burundaise si on s’en tient aux données officielles disponibles. Selon les
données de la Banque mondiale, alors qu’en 2012 la part moyenne des transferts des migrants en
Afrique était égale à 3 % du PIB, elle n’a représenté pour le Burundi que 1,8 % du PIB (elle était
de 0,06 % en 2005). Les transferts des migrants constituent un appui important à la consommation
(principalement les dépenses d’éducation et de santé) et à l’investissement notamment dans des
projets communautaires réalisés dans les pays d’origine. Une des grandes contraintes est que la
grande part de ces flux destinés aux pays africains (plus de 70 % du volume total selon les
estimations de la Banque mondiale) emprunterait des canaux officieux, nettement plus que pour les
flux vers les autres continents, l’Afrique détenant le record mondial du coût d’expédition des
transferts depuis l’étranger. En 2012, un transfert revenait en moyenne à 12,4 % du montant
expédié, contre seulement 6,6 % pour l’Asie du Sud (base de données de la Banque mondiale sur
le coût des transferts d’argent dans le monde).
Ces dernières années, le gouvernement du Burundi a entrepris des mesures concrètes visant à
mettre en place une politique multisectorielle permettant d’orienter les décisions dans le domaine
des migrations. Il a également mis en place un comité interministériel en charge d’élaborer la
Politique nationale de la Diaspora ; politique qui visera entre autres à favoriser l’inclusion de la
migration dans les stratégies transversales du gouvernement, et à promouvoir la diaspora et sa
participation au développent du Burundi.
123
8.2.Atouts,défisetcontraintes
Par rapport à cet objectif, le Burundi jouit d’un certain nombre d’atouts qui peuvent booster ses
efforts dans la construction d’un partenariat porteur pour son développement. Mais le pays devra en
même temps faire face à certains défis et contraintes qu’il est appelé à relever.
En effet, en ce qui concerne ses atouts à cet égard, outre son potentiel économique sur les plans
agricole au sens large, minier et humain, le Burundi fait partie des PMA et de la catégorie des petits
États enclavés. Ces deux catégories de pays bénéficient d’une attention particulière au niveau
mondial, attention qui leur ouvre certaines facilités d’appui au développement. Il appartient à
chacun d’eux de savoir en tirer bénéfice. Et le Burundi le peut à ce double titre.
Par ailleurs, autrefois économie florissante qui avait fait miroiter le rêve d’une Suisse des Grands
Lacs africains, le Burundi dispose d’un potentiel naturel et touristique qui en ajoute à son
attractivité pour un partenariat de développement fructueux, aussi bien dans la sous-région que
surtout avec la communauté des bailleurs des fonds.
En outre le pays appartient à plusieurs zones d’intégration et ou de commerce régional dont il peut
tirer avantage en terme de commerce, de développement technologique, et de promotion du secteur
privé. Enfin la paix retrouvée et en voie de consolidation est un atout crucial pour attirer et nouer
des partenariats porteurs pour le développement du Burundi.
Pour arriver à faire valoir et tirer avantage de ces principaux atouts, le Burundi devra faire montre
de sa capacité de lever les contraintes, et faire face aux défis qui peuvent freiner ou handicaper
l’atteinte des résultats poursuivis du fait des faiblesses et déficits de la gouvernance, et qui de ce
fait, peuvent engendrer la méfiance et les incertitudes de la part des partenaires au développement.
Parmi ces défis et contraintes, on peut mentionner en particulier :
-
-
-
-
-
-
la démonstration d’un engagement ferme dans la conception et surtout la mise en œuvre
des politiques de développement cohérentes et pertinentes, et qui soient de nature à
convaincre et mobiliser aussi bien les populations que les PTF pour qu’ils puissent dénouer
leurs bourses avec confiance dans la gestion, et pour des résultats probants ;
une capacité prouvée de mobilisation des ressources nationales et leur affectation
prioritaire à la solution des problèmes de développement du pays et pour le bien-être des
populations ;
une amélioration et une maîtrise des données sur les transferts des migrants burundais, à
travers la mise en place des mesures fiscales et règlementaires pour inciter leurs transferts à
passer par des canaux officiels, et à jouer un rôle plus important dans la croissance et le
développement socioéconomique ;
une gouvernance économique efficace notamment en ce qui concerne les réformes
requises, accompagnée d’une gestion transparente des ressources et du patrimoine du
pays ;
la construction des consensus de développement par l’activation des cadres de dialogue
avec les différentes composantes de la société, afin que les efforts et les sacrifices
éventuels soient acceptés par tous et leur bénéficient ;
une lutte acharnée contre la gangrène de la corruption qui ronge les arcanes de la
gouvernance ;
une détermination démontrée à lutter contre les disparités et les inégalités criantes et
injustes.
La valorisation des atouts du Burundi dans ce cadre, accompagnée de la capacité du pays à faire
face aux défis et contraintes de gouvernance, peuvent aider le pays et ses PTF à construire un
partenariat de développement qui soit dynamique, porteur et efficace pour l’avenir du pays. Au
124
niveau régional comme surtout au niveau mondial, le pays en a besoin. Mais il faut un effort
conjugué de part et d’autre dudit partenariat. Au Burundi de montrer qu’il mérite la confiance de
ses PTF, et à ces derniers de montrer la matérialisation de leurs engagements suite à cette confiance
mutuelle retrouvée.
La réussite de cet OMD est capitale, y compris pour les progrès dans la réalisation des autres
OMD. Le Burundi étant un PMA et un petit État enclavé, ses besoins en ressources d’aide pour le
développement sont importants. Et c’est au titre de cet OMD qu’il espère en mobiliser pour
accompagner ses propres efforts de développement.
8.3.Conclusionsetrecommandationspourlapréparationdel’entréedansl’agendapost-2015
Dans sa conclusion sur l’analyse de cet OMD dans le rapport de 2012, le gouvernement écrit :
« Au regard des analyses effectuées dans ce chapitre, il y a lieu de douter de la capacité du
partenariat mondial pour le développement, s’il est maintenu dans ses formes actuelles, à faciliter la
réalisation des OMD à l’horizon 2015 au Burundi. La faible capacité du pays à mobiliser les
ressources requises dans un délai aussi court fait de la réalisation des OMD un véritable défi. Cette
inquiétude est d’autant plus justifiée que les pays occidentaux, ceux d’Europe de l’Ouest en
particulier (…), sont confrontés à des difficultés financières qui pourraient se ressentir sur la
dynamique de l’APD, des IDE et des transferts des migrants ainsi que le traitement de la dette
extérieure ».
Aussi convient-il de revisiter le dispositif d’appui des partenaires techniques et financiers aux pays
en développement afin qu’il induise des effets réels sur la situation socio-économique des
populations. Il importe que les réflexions qui sont menées actuellement dans les instances
internationales sur la question du développement, et plus particulièrement autour du sort à réserver
aux OMD au-delà de 2015, prennent en compte le fait que le partenariat mondial pour le
développement n’a pas répondu aux attentes, en dépit des engagements souscrits et des initiatives
prises au niveau international » (Burundi RNOMD 2012 p. 71).
Lors de l’évaluation des progrès du premier cycle des OMD au sommet des Nations Unies en 2010,
donc à cinq ans de la fin de la période, le constat général était que les engagements des PTF
n’avaient pas été respectés, alors que de plus les pays africains continuaient à souffrir de la dette.
Le renouvellement des engagements de la communauté internationale au sommet de 2010
d’accélérer les progrès pour la réalisation des OMD ne semble pas non plus avoir été suivi. En effet
les déboursements de l’aide au développement (0,3 %) restent de loin inférieurs au niveau
d’engagement déclaré de 0,7 % du RNB des pays donateurs, ce que confirme également le rapport
conjoint UA-CEA-BAD-PNUD sur les progrès de l’Afrique dans la réalisation des OMD (2012).
Certes, l’absence ou au moins la faiblesse des progrès au titre de cet OMD peuvent être expliquées,
entre autres, par les problèmes conjoncturels des pays occidentaux. Mais le problème semble être
plus que conjoncturel. L’engagement de budgétiser 0,7 % du RNB des pays donateurs date d’avant
la crise de 2008, mais il a rarement été respecté à l’exception de quelques rares pays, notamment
les pays nordiques. S’agirait-il d’un problème de volonté politique réelle ? Car il s’agit ici de
l’OMD, parmi les huit, dont les PTF ont la plus grande responsabilité par rapport aux pays
récipiendaires.
En exigeant des pays en développement comme le Burundi de faire des progrès sur les autres
OMD, et même de faire des rapports réguliers sur ces progrès aux fora internationaux, les PTF ont
concomitamment l’obligation de faire aussi des progrès en ce qui concerne leurs propres
engagements à cet égard et d’en faire aussi rapport. Ce qui n’est pas le cas, alors que le respect de
125
leurs engagements est une des conditions cruciales de succès dans la réalisation des sept autres
OMD.
À l’heure de l’entrée du Burundi dans l’ère de l’agenda des ODD post-2015, il est important de
souligner que le déficit de réalisation de progrès significatifs dans cet OMD est attribuable plus aux
PTF qu’au gouvernement burundais. Mais cela ne suffit pas pour « blanchir » complètement le
Burundi de la responsabilité des faibles progrès à cet égard, car les écueils, défis et contraintes
internes présentés ci-dessus sont de sa responsabilité. C’est en levant ces derniers, que le pays
augmentera ses chances de conviction et de mobilisation des partenaires pour accompagner ses
efforts dans l’ère post-2015.
En comparaison des autres pays de la CAE, le retard sur ce plan pris par le Burundi est important
par rapport aux différentes cibles de cet OMD. C’est dire que le Burundi devra redoubler d’efforts
pour combler son déficit sans jouer au « rattrapage » des autres, mais plutôt en renforçant ses atouts
afin d’être mieux armé sur la ligne du prochain départ de l’agenda international de développement
post-2015.
126
SECTIONIII.
LEBURUNDIETLESOBJECTIFSÉMERGENTS(ODD)DEL’AGENDAPOST-2015
Axe1:Développementinclusifetluttecontrelesinégalités
Cet axe déjà retenu pour les prochains Objectifs de développement durable (ODD) de l’agenda
post-2015 tend à corriger une des dimensions oubliées ou peu prises en compte dans l’agenda des
OMD actuels. Un agenda international de développement ne mérite ce nom que si le
développement qu’il veut promouvoir est inclusif, ne laissant personne ni derrière ni en dehors de
son processus. Il fait de l’équité et de la lutte contre les inégalités socioéconomiques son credo de
base, qu’il s’agisse des inégalités verticales ou horizontales (géographiques).
En effet, un développement inclusif est porté d’abord par une croissance durable et inclusive, c’està-dire participative dans son processus de production comme dans celui de distribution de la
richesse. Bien que le poids de ses piliers porteurs soit différent, la création des richesses nationales
est et doit être le produit de toutes les couches sociales, et de toutes les zones géographiques du
pays. L’équité dans le portage de la croissance est donc une des conditions essentielles pour assurer
un meilleur partage des dividendes de cette croissance.
C’est dire que la base sociale et géographique de la croissance devrait être aussi large que possible
pour pouvoir engager le pays dans un processus de développement inclusif. Les paramètres de cette
inclusivité se mesurent notamment en termes de création d’emplois décents (stables et à même
d’autoriser une vie décente au travailleur et à sa famille), et une politique de revenus qui enclenche
effectivement la lutte contre les inégalités socioéconomiques. Dans la même perspective, l’autre
paramètre de mesure est l’équité dans les investissements créateurs de richesses matérielles et dans
le développement des ressources humaines.
Ainsi et par son essence même, une dynamique de développement inclusif passe par la lutte contre
les disparités, et contre l’iniquité et l’injustice des inégalités dans le processus de croissance et de
distribution des fruits de cette dernière. La préparation de l’engagement du pays dans
127
l’agenda post-2015 commence par la préparation du pays dans cette lutte, l’utilisation appropriée
de ses ressources, et la mise à contribution conséquente de ses autres atouts pour lever les défis de
cet enjeu. C’est dans cette perspective que la préparation du Burundi à son engagement dans l’ère
des ODD post-2015 est examinée en ce qui concerne cet axe d’orientation.
9.1
9.1.1
Évolutiondelabaseéconomiqueetsocialedelacroissanceetdudéveloppement
Comme déjà souligné dans le Rapport national sur le Développement Humain 2013 du Burundi,
l’évolution de la croissance économique du pays depuis l’indépendance reflète les difficultés de
passer d’une économie essentiellement agricole à une économie industrielle et de services.
Graphique9.1:ÉvolutiondelacontributiondessecteursauPIB(1970-2012)
70
VALEURAJOUTÉE(%DUPIB)
60
CONTRIBUTIONDESSECTEURSAUPIB
1970-2012
50
40
30
20
10
0
1970-79
1980-92
1993-03
2004-09
2010
Agrculture
services,etc
Industrie
2011
2012
Source: RNDH 2013, sur base des données des comptes nationaux de la Banque mondiale, et des fichiers de
données des comptes nationaux de l’OCDE.
Tableau9.1:StructureduProduitintérieurbrut
2009
2010
2011
2012
2013
Milliardsdefrancsburundaisàprixcourants
Secteurprimaire
797,4
961,2
1107,1
1414,7
1609,7
Secteursecondaire
370,8
384,8
487,5
585,0
655,5
Secteurtertiaire
829,3
924,2
1100,9
1286,1
1487,9
1997,5
2270,1
2695,5
3285,9
3753,1
186,7
230,9
293,1
335,9
377,5
2184,2
2501,0
2988,6
3621,7
4130,5
PIBaucoûtdesfacteurs
(1+2+3)
Impôtsindirectsmoinssubventions
PIBauxprixdumarché(4+5)
Source: BRB, Rapport annuel 2013 p.7, repris de MFPDE, cadrage macroéconomique, avril 2014
128
Le RNDH 2013 montre que considérée sur une longue période (1970-2013), la croissance
économique au Burundi reste volatile et instable parce que dépendant principalement d’une
agriculture vivrière paysanne non modernisée, et des exportations agricoles avec le café en tête ;
appauvrissante parce qu’elle est biaisée dans sa structure sectorielle, sociale et sans doute aussi
géographique du fait de la masse importante de la population agricole mais dont le poids dans
l’économie diminue progressivement ; et pauvre en création d’emplois du fait notamment de
l’essence agricole de sa base productive encore peu modernisée sinon pas du tout.
Cette évolution de la structure économique indique une mutation progressive de l’économie du
Burundi, allant directement d’une économie coloniale fondée sur l’agriculture vivrière et
l’exportation des matières premières (donc basée sur le secteur primaire) vers une économie des
services. Cependant, le développement des services ne repose pas sur une dynamique
d’industrialisation, de modernisation du secteur agricole, ou d’une économie de savoir, en diapason
avec le développement industriel. Il s’agit plutôt de la montée des services marchands, et en
particulier des activités commerciales et du sous-secteur informel ou de survie dans la
débrouillardise. La croissance et l’évolution de la structure économique sont portées par un modèle
« bancal ».
Le secteur dit primaire, entendu ici comme le secteur agricole au sens large, comprenant
principalement l’agriculture proprement dite (vivrière et de rente), l’élevage et la pêche, ne
comprend pas les activités d’exploitation minière ou minérale. La base sociale de la croissance
devient ainsi de moins en moins inclusive. En effet, dans le modèle colonial de l’économie
burundaise, l’agriculture qui contribuait pour plus de 80 % du PIB représentait plus de 90 % de la
population. L’industrialisation et les services (administration et services marchands) n’absorbant
qu’une faible partie de la population (moins de 10 %). Un degré relatif d’équité dans la croissance
était évident, d’autant plus que l’urbanisation était restée faible. Avec l’évolution actuelle, le
modèle de croissance est porté de moins en moins par l’agriculture, sans qu’il soit épaulé par une
poussée d’industrialisation. Les services marchands, non créateurs de richesses se sont engouffrés
dans le modèle et prennent de plus en plus de place.
Il en découle que le Burundi s’éloigne des conditions d’inclusivité de la croissance et par là du
développement. Le processus d’urbanisation est lent et selon le RMDH (PNUD, 2014), la
population urbaine est estimée à 11,5 % en 2013. On peut donc estimer que l’agriculture qui a
envahi les zones périurbaines et même urbaines représente encore plus de 80 % de la population,
alors que sa part dans la création des richesses nationales diminue continuellement jusqu’à tomber
à 43 % du PIB en 2013 (Voir graphique et tableau 9.1) ! Ainsi, plus de 80 % de la population, mais
en fait plus de 90 % de la population active, ne contribue ou ne participe qu’à concurrence de 43 %
de la richesse nationale. La base sociale de la croissance devient donc de plus en plus étriquée. Et
comme le revenu principal de ces 80 % de la population est tiré de ce pourcentage (43 %), il en
découle que la part d’un chacun est faible. Mais ce niveau est encore plus faible quand il faut tenir
compte de l’indice d’inégalités dans le pays.
Les deux autres piliers restent bien sûr le secteur secondaire et le secteur tertiaire. Comme indiqué
dans le RNDH 2013, ce dernier est porté essentiellement par les activités des services marchands
dont les activités informelles qui prolifèrent particulièrement dans le commerce des biens et des
petits services. Bien que ce secteur connaisse une croissance rapide qui l’amène aujourd’hui à un
niveau de poids proche de celui de l’agriculture dans le PIB (BRB, Rapport annuel 2013), il y a lieu
de souligner néanmoins qu’il ne s’agit pas d’un secteur de création de richesses matérielles.
129
Quand bien même ce secteur occuperait une fraction croissante de la population comme exutoire de
l’exode rural, il est aussi celui dans lequel du fait de la prolifération des activités informelles,
l’emploi est le plus précaire (ISTEEBU, 2014), et le revenu encore plus que précaire pour la
majorité de ses acteurs. Ils ne sont pas dans la sous-traitance agricole ou industrielle. De ce fait il
est difficile de parler de modèle de croissance inclusif à leur endroit.
En ce qui concerne le secteur secondaire, son évolution montre que sa part dans la création des
richesses nationales est restée pratiquement au même niveau (moins de 20 % du PIB), témoignant
ainsi de ses faibles performances économiques, et par là, dans la création d’emplois. Cela
s’explique notamment par les faiblesses dans le dynamisme du secteur privé qui est resté dans les
créneaux de ses origines coloniales, sans capacité suffisante d’innovation et de saisie des
opportunités d’affaires. Parmi les raisons à l’origine de ces faibles performances se trouvent
principalement l’instabilité politique et l’insécurité qui sont récurrentes depuis l’indépendance du
pays, et qui n’ont pas pu créer le climat favorable à des investissements productifs de grande
ampleur, à la diversification économique et à une croissance soutenue et durable. Les revenus
restant faibles, la demande intérieure contribue peu au portage de la dynamique de croissance et
encore moins à son inclusivité.
9.1.2
Lesfaiblessesdansl’inclusivitédelacroissanceetdudéveloppement
Comme déjà souligné dans le RNDH 2013, la baisse ou la stagnation des secteurs primaire et
secondaire traduit l'insuffisance quantitative et qualitative, mais aussi géographique, de
l'investissement productif, la faible productivité de l’agriculture, et l’absence des effets
d’entrainement entre le secteur secondaire et le secteur primaire. Il en découle qu’avec un taux de
croissance moyen autour de 4 %, donc à peine plus élevé que celui de la population, l'économie ne
dégage pas un surplus suffisant lui permettant d'accroître sa capacité à produire les richesses
nouvelles, ni de mener une politique de transferts pour lutter contre la pauvreté, et résorber les
disparités sociales et géographiques, en l’absence d’une gouvernance volontariste d’attaque à ces
inégalités.
Ce qui devient difficile lorsque l’indice des inégalités saisi par le coefficient de Gini est significatif
dans un pays comme le Burundi. En effet cet indicateur est en augmentation au cours de la dernière
décennie selon l’étude de la Banque mondiale « Évaluation de la Vulnérabilité au Burundi »
(janvier 2015). Selon cette étude, ce coefficient est « estimé à 46,3 en 2012 ». Ce taux parait élevé
en comparaison aux moyennes enregistrées dans les pays de l’ASS, où le coefficient de Gini est
estimé à environ 45,1.L’inégalité semble aussi s’être aggravée au Burundi durant les six dernières
années, avec une augmentation du coefficient de Gini de près de 6 % depuis 2006 » (p. 73). Le
quintile supérieur a une part importante (52,10 %) dans la consommation totale en 2012. Et il est
permis de penser que cette aggravation a continué sur sa lancée depuis lors. Car d’une certaine
manière, il fait partie de la nature du modèle de croissance en place, et des donnes pour envisager
un développement inclusif dans l’ère des ODD post-2015.
Sur le plan horizontal ou spatial, l’étude de la Banque mondiale précitée indique aussi des
disparités régionales notamment en faveur de l’Ouest et au détriment du Centre-Est du pays d’une
part, et de l’autre, en faveur des milieux urbains par opposition aux milieux ruraux. En effet, elle
attire l’attention sur l’existence « d’un écart important dans les niveaux de vie entre les milieux
urbain et rural, ainsi qu’une augmentation des inégalités interrégionales, notamment entre l’Ouest
et le reste du pays. Ces inégalités, si elles persistent ou s’aggravent, risquent de compromettre les
stratégies de lutte contre la pauvreté et de promotion de la croissance inclusive. Elles risquent
également de générer des tensions sociales et d’affecter la stabilité économique et politique » (pp.
80-81).
130
Le développement inclusif recherché comme ODD dans l’ère post-2015 va au-delà de
l’économique, et donc de la croissance inclusive, bien que cette dernière en est le principal pilier
porteur. En effet, si la croissance inclusive implique les paramètres d’égalité des chances
économiques et de croissance participative (donc reposant sur la participation des forces vives de la
nation du point de vue de leurs positions sociale et de résidence), elle n’implique pas forcément
celle d’équité dans la jouissance des fruits de cette croissance. Elle n’implique pas non plus qu’elle
sera une croissance pro-pauvre du point de vue du développement humain durable et inclusif.
Et le cas du Burundi en est une illustration. Dans le Rapport sur le second tour des consultations
nationales au Burundi sur la « localisation de l’agenda pour le développement post-2015 »
(gouvernement du Burundi et PNUD, 2015), les participants aux différents ateliers nationaux et
régionaux ont attiré l’attention sur les inégalités sociales et régionales qui faussent la marche vers
un développement inclusif. Ces inégalités se manifestent entre autres non pas seulement en matière
de revenu et d’accès aux ressources économiques, mais également d’accès aux composantes
sociales pour une vie décente et de dignité. Et ils en ont épinglé notamment dans les domaines de
l’accès et utilisation des services de l’éducation, de l’eau et de l’assainissement, de la santé, et de
l’accès à la protection sociale. Il va de soi que les ateliers ont aussi souligné l’accès à l’emploi
décent comme un autre domaine où les inégalités sont criantes. Tous ces aspects qui concernent
aussi le développement des ressources humaines sont les vraies dimensions du développement
inclusif, et sont en même temps des paramètres de sa mesure.
Par ailleurs l’état des lieux montre qu’il y a d’autres signes ou manifestations de développement à
plusieurs vitesses, donc non inclusif. En effet, la croissance urbaine s’est accélérée depuis quelque
temps, dans un contexte d’urbanisation sans industrialisation. Et comme la croissance actuelle n’est
pas réellement créatrice d’emplois (taux de croissance urbaine de loin plus élevé que celui de
création d’emplois ou de résorption du chômage), l’urbanisation accélérée des dernières années
alimente les rangs du chômage déguisé et de longue durée, d’emplois précaires, et de marginalisés
sinon d’exclus du modèle de croissance actuelle.
Ainsi, il existe des disparités entre les proportions de la population totale que représentent certaines
catégories socioprofessionnelles et leur pourcentage de création du revenu ou de la richesse
nationale d’une part, et de l’autre entre ce dernier pourcentage, et celui de leur part dans le partage
de cette richesses ou la jouissance des dividendes de cette croissance des richesses nationales (Voir
Banque mondiale, Évaluation de la Vulnérabilité au Burundi, janvier 2015).
Dans le même ordre d’idées, et à titre d’exemple de disparités géographiques, on peut poser la
question de la place de Bujumbura, mais aussi de chacune des autres provinces, dans la production
et la consommation de la richesse du pays. Il est évident que la place de Bujumbura dans la
consommation de la richesse nationale est de loin supérieure à sa place dans la création de cette
richesse. Ceci n’est pas dû seulement au fait qu’il s’agit de la Capitale du pays et siège des
institutions nationales. La raison profonde réside dans les disparités de revenus et de patrimoines
(propriété des actifs), et le mode inégalitaire de la répartition des dividendes de la croissance
économique.
Toutes ces caractéristiques sont des facteurs de déséquilibre et de fracture sociale, qui conduisent le
modèle de croissance à son essoufflement. Car, il ne peut plus fonctionner et se développer
normalement, continuant à compter sur le dynamisme de la demande vivrière interne, ni de la
demande extérieure des matières premières agricoles. Il a montré ses limites dans l’élargissement
de sa base sociale et géographique, et dans l’intégration et ou l‘inclusion de ses composantes
verticales et horizontales, aussi bien sur le plan de la participation à la création des richesses, que
sur celui de leur jouissance. Sur les plans social et régional, ce modèle se cramponne de plus en
plus à quelques catégories socioprofessionnelles et à quelques régions, et ce, de par son essence,
131
bien que s’ajustant parfois selon les conjonctures économiques. Porté par des piliers sectoriels peu
dynamiques dans la création des richesses, il ne peut être créateur significatif d’emplois décents, ni
en nombre ni en qualité.
La croissance actuelle au Burundi est portée par un modèle et une articulation structurelle qui lui
permet difficilement d’assurer sa propre reproduction. Il est d’une certaine manière en état de crise
structurelle. De ce fait, il appelle à être repensé dans la perspective de sa durabilité et de ses
dividendes partagés, comme modèle de croissance porteur du développement inclusif, et de
réduction des disparités sociales et géographiques.
1.
Atouts, défis et contraintes
Il est tout de même important de rappeler et de reconnaître que le processus de développement du
Burundi a été mis à rude épreuves avec la crise et les conflits armés qui s’en sont suivis, et ce,
pendant une bonne dizaine d’années. Les conséquences d’une telle situation se font encore sentir
bien longtemps après le retour à la paix et à la stabilité institutionnelle. De telle sorte que
lorsqu’avec difficultés le gouvernement a pu remettre le train du développement sur les rails,
notamment après le retour à la démocratie en 2005, le Burundi demeurait largement en retard
comparé aux autres pays de la région. Cela permet de prendre la mesure exacte des efforts fourmis
pour parvenir aux réalisations et progrès devant atteindre les OMD, comme reconnu dans ce
rapport (voir sections I et II).
Ces réalisations ont été possibles grâce notamment à la valorisation d’un certain nombre d’atouts
dont dispose le Burundi. Dans le domaine du développement inclusif, chaque pays construit ce
dernier sur base de ses ressources naturelles certes, mais surtout de ses ressources, moyens et
instruments qu’il a acquis et ou qu’il a développés par lui-même. Et c’est là que les atouts du
domaine de la gouvernance et en particulier de la gouvernance du développement jouent un grand
rôle dans la construction d’un développement inclusif avec la plénitude de ses composantes.
Pour cela, le Burundi peut compter sur ses ressources naturelles du sol et du sous-sol. Et il peut
compter aussi sur ses ressources humaines, dont la jeunesse est une disposition importante dans la
mobilisation des forces pour le changement, les transformations structurelles (économiques et
socioculturelles), et aussi pour forger le destin du pays. C’est là une première catégorie d’atouts
pour le développement inclusif.
Dans cet ordre d’idées, une autre catégorie d’atouts concerne le retour à la paix, accompagnée des
valeurs de démocratie, de stabilisation des institutions et de sécurité, aussi bien à l’intérieur que
dans la région. Le développement ne se construit que dans la paix, dans la croyance en un avenir
commun et dans la fierté partagée d’appartenance à une communauté en laquelle on croit et à
laquelle on s’identifie. Ce sont là des valeurs et idéaux mobilisateurs pour construire le devenir
rêvé – développement inclusif – du pays.
Par ailleurs et grâce à cette paix retrouvée, le Burundi a pu réaliser un taux de croissance positif et
soutenu, autour de 4 % en moyenne annuelle, même s’il n’est pas suffisamment élevé pour apporter
des changements significatifs dans le vécu quotidien des citoyens. Mais c’est là aussi un atout à
continuer et renforcer au cours de l’ère post-2015.
Disposer de ces atouts est sans doute une chose importante pour cet axe des ODD de l’ère post2015. Mais savoir les mobiliser pour les mettre à contribution effectivement et efficacement est une
autre chose. Et c’est là que la gouvernance joue un rôle déterminant et capital pour le succès de
l’entreprise. La gouvernance a montré qu’elle peut avancer le pays dans la réalisation des progrès
pour l’atteinte des OMD actuels, eux-mêmes constituant des segments de cette nouvelle
perspective qu’est le développement inclusif. Il s’agit ici de construire sur ces progrès qui sont des
acquis, de renforcer ceux qui doivent l’être, et de revoir les stratégies pour apporter les correctifs
132
nécessaires, et accélérer la réalisation des autres progrès attendus, mais cette fois dans la direction
du développement inclusif. Cette volonté d’une gouvernance engagée à aller de l’avant et de réussir
le pari du développement inclusif, est un autre atout capital pour le pays.
Cependant, les efforts à consentir devront tenir compte de certains défis et contraintes sur le chemin
de la construction du développement inclusif. Ce sont notamment :
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
Le biais dans la croissance du point de vue de la structure de l’économie et des secteurs
piliers porteurs de la croissance comme analysé ci-dessus.
Le caractère étriqué et biaisé de la base sociale et géographique de la croissance, ce qui
écorche sérieusement l’objectif d’inclusivité.
Le niveau peu élevé et vulnérable de la croissance économique, associé non pas
seulement à la nature du modèle porteur de cette croissance, mais aussi aux déficits de
ses infrastructures économiques et sociales.
La dynamique des disparités et des inégalités (verticales et horizontales) qui
généralement, tend à devenir cumulative, contribuant ainsi à marginaliser sinon à
exclure de larges fractions de la population, aussi bien de la participation/contribution à
la croissance, que de la jouissance des dividendes de cette dernière et de ceux de la paix
retrouvée. Ce qui contribue à donner ainsi une base non inclusive au développement.
Les déficits déjà examinés de l’offre des services sociaux (section II), et en particulier
ceux de l’éducation, de la santé, ainsi que de l’eau et de l’assainissement, qui sont des
composantes sociales du développement inclusif, à la fois comme objectifs et comme
facteurs de réalisation.
La maîtrise de la croissance démographique qu’il faut considérer et intégrer dans
l’équation du développement inclusif, non pas seulement dans son aspect contrainte,
mais aussi dans son aspect demande et interpellation des stratégies de développement.
•
2.
Conclusions et recommandations pour préparer l’entrée dans l’agenda post-2015
Comme souligné ci-dessus, le Burundi a fait des progrès non négligeables dans la réalisation des
OMD de la première génération, même si le chemin pour leur pleine atteinte est encore long pour
certains d’entre eux. Ces progrès sont aussi évidents en ce qui concerne l’axe d’orientation qui
plaide pour un développement inclusif (qui n’exclut personne et qui ne laisse personne derrière), et
pour la lutte contre les disparités.
Bien entendu des efforts significatifs doivent encore être déployés, en particulier en ce qui
concerne les performances de la gouvernance, en vue de maintenir le cap des progrès économiques
et sociaux, et élargir les perspectives de nouvelles « victoires » dans ces domaines. Pour cela, les
axes stratégiques d’action à cet égard peuvent être regroupés de la manière qui suit.
(i)
Une réponse adéquate aux faiblesses et déficits des stratégies en cours en vue de
renforcer leur effectivité et leur efficacité par rapport aux objectifs, cibles et résultats
escomptés, et en réponse aux défis et aux contraintes qui en freinent la pleine
réalisation.
(ii)
Une stratégie intégrée d’accélération des progrès par rapport aux OMD non atteints et
de réalisation des ODD émergents dans une perspective unifiée de développement
inclusif, avec ses paramètres économiques et sociaux.
(iii)
La promotion d’un partenariat actif avec les autres acteurs et constructeurs du
développement inclusif et de la réduction des disparités, acteurs qui sont : l’État
(gouvernement), le secteur privé et les segments importants de la société civile.
(iv)
L’insertion du contenu et de la démarche du développement inclusif au Burundi dans la
vision du devenir du pays de demain.
133
En relation avec ces orientations pour l’action, il est utile de rappeler que lors des ateliers sur la
localisation de l’agenda post-2015 au Burundi, les participants avaient insisté sur les objectifs
intermédiaires à atteindre pour construire un développement inclusif. Ces derniers démontrent
encore plus la pluri-dimensionnalité de ce premier axe de l’agenda international du développement,
bien qu’on puisse en faire des objectifs séparés sur le plan social. Il s’agit entre autres de :
1) Assurer l’éducation de base et fondamentale (9 années) pour tous avec une qualité
adéquate ;
2) Promouvoir l’égalité des sexes et assurer l’autonomisation des femmes ;
3) Assurer un environnement durable et un accès à l’eau potable pour tous ;
4) Combattre le VIH SIDA, le paludisme et d’autres maladies.
La prise en compte de ces objectifs intermédiaires renforce en fait l’idée d’une approche intégrée
des autres dimensions du développement inclusif comme souligné au point (ii) ci-dessus.
De manière générale, et en conformité avec les conclusions du 2e tour des consultations nationales
sur la localisation de l’agenda post-2015, le Burundi, après avoir fait des recommandations sur le
contenu à donner à cet axe de l’agenda international de développement, s’engage à réaliser son
segment national de cet agenda international. Et dans le cadre de ce premier axe dudit agenda,
l’approche du pays est stratégique à un double titre.
D’abord pour insister que la formulation des autres objectifs et leur déclinaison en cibles devraient
être élaborées de manière à montrer leur lien stratégique, et parfois opérationnel, avec le
développement inclusif et la lutte contre les disparités, qui devient ainsi leur source d’inspiration, et
la vision de leur ancrage pour la société burundaise meilleure à construire
Ensuite pour rappeler la nécessité de la continuité entre les OMD actuels qui ont un penchant social
prononcé, et le nouvel agenda afin de lui donner l’opportunité de réaliser les OMD non atteints à
cette étape, mais dans une perception de développement inclusif, et de la contextualisation
stratégique des paramètres de ce dernier.
134
Axe2:Gouvernanceetefficacitédesinstitutions
La mise en œuvre de l’agenda international de développement à travers le premier cycle des OMD,
ainsi que que leur évaluation sous forme de rapports nationaux sur les progrès réalisés, ont montré
une des faiblesses importantes de cet agenda. Cette faiblesse porte sur un maillon stratégique et
déterminant dans tout processus de développement, et encore plus dans celui qui doit guider la
conception et la réalisation du programme des OMD. Il s’agit de la gouvernance et de l’efficacité
des institutions qui, au niveau national – mais aussi au niveau mondial – ont la charge d’élaboration
et de mise en œuvre dudit agenda de développement.
Il s’est donc avéré nécessaire de revenir à cette dimension cruciale du pilotage du développement,
et d’en faire un axe stratégique d’orientation dans le nouvel agenda. Car il s’agit d’un thème qui
répond à une dimension stratégique du développement au Burundi comme ailleurs dans le monde.
Comme souligné ci-dessus, les progrès notables réalisés par le Burundi malgré un certain handicap
de départ sont en grande partie des acquis et résultats de son dispositif de gouvernance. Il est donc
important que la gouvernance dans ses composantes politique et démocratique, économique et du
développement social, soit remise au centre du processus de développement inclusif, et ainsi à
l’ordre du jour comme un des objectifs majeurs du futur agenda post-2015. Et le Burundi l’a
systématiquement inscrit dans toutes les générations de ses stratégies de reconstruction postconflits et de développement, et en particulier dans ses CSLP.
Il s’agit d’un thème central dans le processus du développement au double niveau de pilotage
stratégique, et de gestion opérationnelle. La centralité de cet axe comme objectif de développement
dans l’ère des ODD post-2015 n’est donc pas à démontrer ni au niveau mondial, ni encore moins
au niveau national. Pour le Burundi qui est sorti d’une période de conflits, elle-même conséquence
d’une crise de gouvernance et d’inefficacité des institutions, l’inscription de ce thème dans
l’agenda post-2015 rencontre ses préoccupations les plus profondes. Le pays a même devancé cette
135
inscription. En effet, la question de la gouvernance constitue un pilier de tous les instruments
nationaux de pilotage du développement pour le moyen et long terme (Vision 2925 et CSLP II).
C’est pourquoi les questions cruciales de renforcement de l’État de droit, de consolidation de la
bonne gouvernance et de la performance des institutions, de promotion de l’égalité de Genre, et de
réforme de la gestion des finances publiques sont au centre des préoccupations du gouvernement.
Et elles sont aussi au centre des préoccupations de ses partenaires intérieurs et extérieurs, comme
des populations burundaises en général, en ce qui concerne la gouvernance du pays, et le pilotage
politique de son développement.
10.1
Comme nombre de pays de la région, le Burundi a connu une crise de gouvernance dont la
dynamique l’a conduit dans des conflits armés et politiques, et par voie de conséquence dans la
crise de développement (Kankwenda, M. 2004). La restauration des fondamentaux de l’État et de la
maîtrise du dispositif de gouvernance du pays s’est ainsi imposé au pays. Ces efforts ont payé
notamment en termes de retour à la paix, de remise de la gouvernance démocratique sur les rails,
d’institutionnalisation de l’état de droit, et de re-capacitation des institutions pour améliorer leur
performance.
Dans un effort collectif d’analyse et d’appréciation de l’état des lieux dans ce domaine, les
consultations nationales sur la localisation de l’agenda post-2015 ont reconnu d’une part, qu’en ce
qui concerne cet axe, le gouvernement a enregistré des résultats encourageants dans chacune de ses
composantes (consolidation de la démocratie, de la bonne gouvernance, et des performances des
institutions ; renforcement de l’État de droit ; promotion de l’égalité de genre, et conduite des
réformes pour une meilleure gestion des finances publiques), et de l’autre, qu’il subsiste encore
des actions à mener et ou poursuivre, et des défis à lever.
10.1.1 Renforcementdelajusticeetdel’Étatdedroit
En ce qui concerne cette composante, les efforts particuliers du gouvernement ont abouti à :
(i) l’assainissement du système judiciaire
Dans ce cadre, des mesures sont prises pour le renforcement de l’indépendance de la Justice et des
magistrats, la facilitation des moyens et des conditions de travail, l’amélioration de la probité, de la
productivité et de l’efficacité du système judiciaire, et la facilitation de l’accès à la Justice pour les
justiciables en vue d’instaurer un système de justice pour tous. Dans le même ordre d’idées, des
mesures sont également mises en place pour une justice pénale humanisée, et l’amélioration du
système carcéral et pénitencier.
(ii) l’opérationnalisation de la justice transitionnelle
Concernant la justice transitionnelle, la loi n°1/18 du 15 mai 2014 portant création, mandat,
composition, organisation et fonctionnement de la Commission nationale vérité et réconciliation
(CNVR) a été promulguée par le chef de l’État. Et en fin de processus, la Commission composée
de onze (11) membres (commissaires) a été mise en place à la fin de l’année.
(iii) la promotion des droits humains
Depuis bientôt une décennie, le Burundi a accéléré le processus de mise en place d’un État de droit
avec des mesures variées, allant de la signature des conventions et autres instruments
internationaux de protection des droits humains, jusqu’à l’acceptation de la participation à
l’examen périodique universel (EPU) dans le domaine, et le plein fonctionnement des organisations
de défense des droits de l’homme, en passant par des campagnes de sensibilisation sur le respect de
136
ces droits, la mise en place d’un ministère en charge des Droits de la personne humaine, et
l’opérationnalisation de la Commission nationale indépendante des droits de l’homme (CNIDH).
Les résultats de ces efforts sont satisfaisants, et il est reconnu que les violations des droits de la
personne humaine, et notamment par les tortures sont en diminution significative. Il reste vrai que
la mise en place des structures institutionnelles et des mécanismes juridiques, n’est qu’une
première et importante étape en direction de l’institutionnalisation d’un État de droit et de justice. Il
reste le long chemin d’en assurer l’effectivité et l’efficacité.
(iv) l’amélioration des capacités et de l’intégrité des corps de défense et de sécurité
Dans ce domaine aussi, outre leur formation technique pour renforcer leurs capacités d’intervention
et leur intégrité dans le renforcement des acquis sécuritaires, les forces de sécurité - armée et police
nationale – sont activement impliquées dans la réduction de la circulation des armes légères et de
petit calibre. Et les résultats de ces efforts sont encourageants. Par ailleurs, la sécurité étant un
problème sociétal et pas seulement de la police, il est envisagé de faire de cette dernière également
une police de proximité et donc de collaboration avec le citoyen, notamment par la mise en place
des Comités mixtes de sécurité.
(v) La réintégration socio-économique des personnes affectées par le conflit et des groupes
vulnérables
Outre la mise en place d’un ministère spécialement en charge de la Solidarité nationale, des Droits
de la personne humaine et du Genre, le gouvernement du Burundi, avec le soutien des partenaires
au développement, a entrepris depuis plusieurs années des programmes de réintégration socioéconomique des personnes affectées, directement ou indirectement, par les différents conflits que le
pays a connus, mais aussi des programmes spécifiques à certains groupes minoritaires et
vulnérables.
10.1.2 Consolidationdelabonnegouvernanceetperformancedesinstitutions
Cette composante est un des piliers stratégiques de cet axe d’orientation de l’agenda des ODD post2015. Dans ce domaine comme dans celui de la construction d’un État de droit, le gouvernement a
pris des mesures et lancé des initiatives dans quatre directions importantes : l’élargissement du
processus de démocratie électorale, le renforcement des capacités des institutions de gouvernance
aux niveaux national et local, la lutte contre la corruption, et la promotion du dialogue politique et
social. Il est utile de rappeler à cet effet, que le gouvernement est pleinement conscient de
l’importance stratégique de ce pilier et de ses paramètres indicateurs dans le processus de
développement, et que de ce fait, il le fait figurer à la une de ses stratégies de développement. C’est
le cas pour les différentes générations du CSLP, dont il est presque toujours l’axe stratégique no 1.
Et la Stratégie nationale de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption a été retenue comme
faisant partie intégrante des outils de mise en œuvre du CSLP II.
En ce concerne l’enracinement et l’élargissement du processus démocratique électoral, le Burundi
s’est engagé dans un processus démocratique tel que défini dans la Constitution du 18 mars 2005.
Des mesures légales, juridiques et administratives ont été prises pour la mise en œuvre des
dispositions constitutionnelles à cet égard. On peut mentionner parmi elles la loi régissant
l’opposition, la promulgation du nouveau code électoral du 3 juin 2014, la loi sur les partis
politiques, l’adoption et la vulgarisation du guide pratique et du cahier des charges de l’élu
collinaire, le guide pratique de l’élu local, le manuel des procédures administratives et financières.
L’idée est de consolider et enraciner la culture et les valeurs démocratiques, et notamment celles de
participation politique à la gestion des affaires de la nation.
•
137
En application de ces différentes dispositions, des élections présidentielles, législatives,
communales et collinaires ont été organisées régulièrement depuis 2005, dans le respect des
périodes de temps prescrites dans la constitution. Des institutions sorties d’un processus électoral
fonctionnent donc à tous ces niveaux.
Par rapport à la problématique de renforcement des capacités institutionnelles, des efforts ont été
menés en direction des institutions politiques électives ou représentatives, mais aussi en direction
des institutions administratives et nominatives. Au niveau des premières, des actions de
renforcement des capacités individuelles des élus, mais aussi des capacités institutionnelles des
deux chambres du Parlement ont été conduites avec l’appui des PTF. Des actions semblables l’ont
été aussi au niveau des élus locaux et des assemblées des Communes.
Ces efforts donnent des fruits escomptés sans aucun doute, mais il existe dans ce domaine un défi
particulier qui va au-delà de l’acquisition des compétences. C’est celui des capacités de contrôle de
l’action de l’Exécutif national (gouvernement) ou local. Les faiblesses dans ce cas ne sont pas liées
uniquement à l’acquisition des compétences institutionnelles, mais aussi à l’exercice de ces
compétences, quand bien même elles seraient acquises, et ce, du fait notamment de la politisation
des institutions, et du sectarisme dans le jeu politique.
Au niveau des secondes, les mesures de renforcement des capacités et d’amélioration de l’efficacité
des institutions prises pour la bonne exécution des programmes et des projets de développement
sont de trois ordres. D’abord le gouvernement a entrepris l’élaboration des documents d’orientation
centrés sur la lettre de politique nationale de renforcement des capacités et la stratégie nationale de
renforcement des capacités. Ensuite le gouvernement a initié le Programme national de réforme de
l’administration publique (PNRA), en vue d’améliorer les performances dans le secteur public.
Enfin des mesures de renforcement du processus de décentralisation ont été mises en place pour en
élargir le cadre légal, et accélérer son effectivité.
Quant à la lutte contre la corruption, il est reconnu que la gouvernance du pays est gangrenée par
ce virus sociopolitique, et qu’il faut impérativement engager des actions décisives contre ladite
gangrène. Sur ce plan et outre les déclarations politiques d’intention, le gouvernement a lancé la
Stratégie nationale de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption, et mis en place des
structures institutionnelles (ministère, cour, brigade) au niveau central et décentralisé, spécialement
chargées de la lutte contre la corruption. Des organisations de la société civile sont aussi en activité
comme gardiens et veilleurs citoyens dans la lutte contre la corruption. Au niveau communal, c’est
principalement dans les mécanismes de gestion du cycle des marchés publics, que des structures
appropriées ont été mises en place pour lutter contre la corruption aux différentes étapes de gestion
de ce cycle : passation, contrôle et régulation de ces marchés.
Enfin pour ce qui est de la promotion du dialogue comme une dimension du mode de gouvernance,
et dans la continuité de l’esprit des accords d’Arusha, le Burundi cherche à promouvoir une
certaine démarche consensuelle, avec l’objectif de renforcer la cohésion nationale. Des mécanismes
de dialogue social dans le monde du travail comme ceux de dialogue politique entre le
gouvernement et les partis politiques sont mis en place et fonctionnent dans la mesure du possible.
Ainsi, le gouvernement du Burundi a initié de nombreux programmes et projets, pris des mesures,
et mis en place des dispositifs et mécanismes relatifs à la consolidation de la bonne gouvernance, et
à l’amélioration de la performance des institutions publiques. Cependant, s’il faut saluer ces
initiatives comme témoignage de la volonté des autorités d’instituer un « État capable », il reste à
matérialiser l’effectivité, la productivité et surtout l’efficacité de ces différentes initiatives par
rapport à l’objectif ultime visé, et aux résultats attendus pour répondre aux attentes et espoirs des
populations burundaises.
138
10.1.3 Promotiondel’égalitédegenre
Le Burundi a aussi fait des efforts significatifs dans ce domaine. Il est important de rappeler que le
pays ne pourra pas entrer dans l’ère des ODD post-2015 avec une seule jambe - masculine -, en
trainant l’autre jambe - féminine - derrière. Il est donc stratégiquement important que le Burundi
soit bien solide sur ses deux jambes pour amorcer avec chances de succès, son engagement dans le
nouvel agenda international. Conscient de cette exigence stratégique et compte tenu du fait que le
processus de développement doit être inclusif, le gouvernement a fourni beaucoup d’efforts et en
particulier depuis le retour à la démocratie, pour promouvoir l’égalité de genre et l’autonomisation
des femmes. Dans ce cadre, il est utile de rappeler aussi que le Burundi est le premier pays africain
à avoir confié les fonctions de Premier Ministre à une femme.
Les principales actions et mesures mises en œuvre sont de trois ordres : socio-juridique, politique et
économique. Sur le plan social et juridique, les actions menées et les résultats et progrès réalisés
dans le cadre des OMD 2 (éducation primaire pour tous les enfants burundais) et 3 (promotion de
l’égalité des sexes de l’autonomisation des femmes) sont éloquents comme déjà analysé aux
chapitres y relatifs de la section II. Des actions supplémentaires ont été lancées notamment pour
réduire les inégalités et les violences basées sur le genre (VBG), aussi bien au niveau institutionnel
avec la mise en place d’un centre spécial de prise en charge des victimes des violences basées sur le
sexe à Gitega, qu’au niveau de l’engagement opérationnel avec le lancement de la stratégie
nationale de lutte contre les violences basées sur le genre.
Au niveau politique, et outre la réalisation des quotas politiques, des mesures ont été prises pour
renforcer l’intégration du genre dans les politiques et programmes de gouvernance administrative et
de renforcement des capacités. Par ailleurs, dans le cadre du Programme national de réforme de
l’administration publique (PNRA), un Guide d’intégration du genre dans le PNRA a été élaboré et
approuvé par les autorités, et des mesures ont été prises pour accélérer l’intégration de la femme
dans certaines structures des forces de sécurité. La mise en œuvre de la Politique nationale genre
(PNG), et la mise en place des points focaux genre dans les ministères sectoriels pour veiller à la
sensibilité genre dans la formulation et l’exécution des politiques et programmes, sont aussi parmi
les actions significatives qui ont été initiées.
Sur le plan économique, bien que des initiatives n’aient pas été aussi significatives en matière
d’autonomisation de la femme, on peut signaler néanmoins le lancement d’un Fond de garantie
pour octroyer des microcrédits aux groupements de femmes.
Dans ce domaine comme dans les autres aspects liés à la promotion de l’égalité du genre et
l’autonomisation des femmes, les défis et contraintes, comme les orientations stratégiques pour
l’action préconisées aux chapitres sur les OMD actuels restent valables, et il n’est pas nécessaire de
les reprendre ici.
10.1.4 Conclusion
Il est important de souligner qu’à un niveau plus fondamental et transversal dans le domaine de la
« consolidation de la gouvernance et de la démocratie », le Burundi vient de loin. Et il a fait des
progrès notables de retour constitutionnel et opérationnel aux fondamentaux de la gouvernance
démocratique régie par un ensemble de dispositifs juridiques dont particulièrement la constitution
du pays, les accords d’Arusha et la Charte de l’Unité nationale, et il se déploie à leur consolidation.
Des efforts sont menés pour l’application effective aussi bien de la lettre que de l’esprit de ces
dispositions juridiques qui constituent le Pacte social de la nation, ainsi que pour
l’institutionnalisation des valeurs dont ces dispositifs juridiques sont porteurs.
139
Élections, pluralisme politique et médiatique, installation des institutions de gouvernance
démocratique et d’appui à la démocratie, respect du mode de partage des postes, etc., ce sont là des
progrès notables. Mais le chemin de l’institutionnalisation et de l’enracinement de la gouvernance
et de la performance des institutions publiques est encore long, et ne manque pas d’embûches.
C’est pourquoi il y a encore des efforts à consentir pour faire face à ces embûches (défis et
contraintes), en vue de renforcer le jeu démocratique et l’ouverture de l’arène politique, ainsi que
l’exercice et la jouissance des droits fondamentaux du citoyen, et notamment des libertés
politiques, d’opinion et de presse, et le fonctionnement sécuritaire d’un État de droit.
L’effectivité et l’efficacité des dispositifs institutionnels, juridiques, règlementaires et opérationnels
dépendent en grande partie d’un certain nombre de facteurs déterminants qui sont en fait des
composantes de leurs capacités institutionnelles. Ce sont, outre les compétences techniques :
•
•
•
•
le leadership (pour le portage politique et technico-administratif, demandeur et responsable
de l’effectivité et de l’efficacité de ces dispositifs) ;
la chaîne d’efficacité institutionnelle (dans les relations et le mode opératoire inter et intra
structures et institutions) ;
l’exigence de redevabilité et de résultats ;
et enfin l’engagement comme capacité d’engager et de mobiliser les autres parties
prenantes. Et sur ce plan, l’engagement du secteur privé et surtout des segments importants
de la société civile comme partenaire du gouvernement est une exigence cruciale pour le
succès des efforts en matière de consolidation de la gouvernance et d’amélioration de la
performance des institutions étatiques.
Considérés de ce point de vue, les initiatives lancées, les mesures et dispositifs mis en place
souffrent encore de faiblesses non négligeables qui influent sans aucun doute sur le niveau réel de
leur effectivité et de leur efficacité.
C’est sans doute pour toutes ces raisons que dans leur analyse de l’état des lieux, les consultations
nationales sur la localisation de l’agenda post-2015 ont insisté sur la nécessité pour le
gouvernement du Burundi, mais en fait il faudrait dire pour le pays, de fournir encore « beaucoup
d’efforts pour la construction d’une société aux institutions efficaces, ouvertes et redevables, mais
également ancrée dans une culture de paix et de réconciliation pour que tous les Burundais aient
l’opportunité de vivre à jamais dans une société paisible, prospère et unie. Ce n’est que dans ces
conditions que l’administration serait performante et la chose publique mieux gérée et protégée »
(Localisation de l’Agenda post-2015. Rapport sur le second tour des Consultations nationales au
Burundi p.47).
•
1.
Atouts, défis et contraintes
Il a déjà été affirmé que dans ce domaine comme dans celui du développement inclusif recherché,
le Burundi vient de loin au vue de son histoire politique récente. C’est pourquoi et quelles que
soient les faiblesses relevées, ses réalisations sont significatives, même si la vitesse de leur
matérialisation n’est pas celle que l’on aurait souhaitée dans certains de leurs aspects.
La remise de la machine de l’État sur les rails, les acquis des efforts de consolidation de sa
gouvernance et de ses performances, constituent une base importante pour envisager l’entrée du
pays dans l’ère post-2015. Un État existe et fonctionne avec les institutions politiques,
administratives et techniques requises de maîtrise de la gouvernance du pays pour son
développement. C’est un premier atout important.
Sur un plan proche, la population est fatiguée des crises politiques et des conflits armés, et est
demandeuse de paix, de stabilité institutionnelle et de performance de leur État. Elle réclame le
140
fonctionnement performant d’un État avec des institutions efficaces qui leur offrent le cadre
tranquille de construction du Burundi meilleur de demain (scénario Burundi Buhire ou Burundi de
bonheur), un pays où elle voudrait vivre avec dignité, État et institutions à même de les encadrer et
de les guider efficacement dans cette construction. Disposer d’une population jeune, disposée et
engagée à construire son avenir est aussi un atout sociétal important dans cette perspective.
Mais le travail est colossal, bien qu’à la hauteur des forces vives de la nation en général, et de ses
dirigeants en particulier. En plus des exigences d’engagement, de direction, de mobilisations et de
coordination, les efforts à consentir en matière de consolidation de la gouvernance démocratique et
d’amélioration de la performance des institutions publiques dans les composantes examinées cidessus devraient surtout lever certains défis, qui sont autant de contraintes sur le chemin de leur
succès dans ces différents volets.
Parmi ces défis et contraintes, il y a principalement (Rapport sur le second tour, des
consultations nationales) :
1.1.
En ce qui concerne le renforcement de la justice et de l’État de droit
•
•
•
•
•
La faible indépendance de la Justice en général, et de la magistrature et ses auxiliaires
(police) en particulier, qui ont tendance à fonctionner comme un bras opérationnel de
l’Exécutif sinon du politique ;
La crédibilité de l’institution dans l’opinion publique et chez le justiciable, notamment du
point de vue de sa droiture, de son rendement, de la célérité et l’effectivité de ses décisions
ou jugements ;
L’atmosphère d’impunité et de corruption qui tendent à devenir une culture et donc à
s’institutionnaliser, et dont les causes ne résident pas que dans les conditions de travail ;
L’ignorance des droits et devoirs par les citoyens et leurs faibles capacités de les faire
valoir quand et où c’est nécessaire ;
Le rapport de la justice avec la population marqué par une perception punitive et non
sécurisante de l’institution, perception qui résulte notamment dans un taux élevé de la
population carcérale.
•
1.2.
Pour ce qui est de gouvernance, démocratie et dialogue politique
•
•
•
•
•
•
La faible indépendance du Législatif et de ses capacités de contrôle de l’action
gouvernementale, notamment dans le domaine de la gestion des ressources, et en
particulier de la productivité et de l’efficacité de la dépense publique, et même de
l’adoption de certaines lois ;
La faible indépendance de l’organe dépositaire du processus électoral face à l’Exécutif ;
Le non-respect, la violation et ou le contournement de certaines dispositions
constitutionnelles et législatives, y compris en matière des droits politiques;
La tendance à la politisation de la gouvernance administrative qui joue négativement sur
les performances des structures administratives ;
Le jeu de la corruption politique qui vicie les règles et le fonctionnement sain de la
gouvernance démocratique ;
La faiblesse de la réceptivité aux critiques pour un dialogue politique constructif de la
cohésion nationale.
1.3.
141
Par rapport au renforcement des capacités des institutions publiques
•
•
•
•
•
•
•
1.4.
La politisation des institutions et notamment de la machine de gouvernance administrative
avec ses conséquences sur le moral, et le niveau de mobilisation et de loyauté des acteurs et
décideurs dans ces institutions ;
Les faiblesses de la croyance dans l’efficacité de la machine administrative de l’État ;
L’initiation des programmes de renforcement des capacités institutionnelles basée
seulement sur l’acquisition des compétences, en déconnexion avec les autres composantes
importantes de toute stratégie de renforcement des capacités qui se veut effective et
efficace comme expliqué ci-dessus : le leadership porteur, la chaine d’efficacité
institutionnelle, la redevabilité et le devoir de résultats, l’engagement des autres parties
prenantes ;
La faiblesse de l’équilibre genre en particulier dans les fonctions et positions de
commandement et de décision ;
Les déficits de coordination entre institutions comme entre politiques et programmes, dans
leur mise en œuvre au niveau national d’une part, et au niveau de la relation fonctionnelle
entre le national et le communal/local d’autre part ;
Les lenteurs dans le parachèvement du processus de décentralisation.
Concernant la promotion de l’égalité de genre
•
•
•
•
Les relents culturels qui freinent encore le lancement des initiatives de promotion de
l’égalité genre, et qui jouent aussi bien sur les attitudes des hommes que sur celles des
femmes, freinant les ambitions légitimes de ces dernières dans la gouvernance du pays ;
La faible représentation des femmes dans les fonctions de commandement et de décision, y
compris pour les positions politiques non électives (nominatives) en province ;
La persistance des circuits de nomination et de promotion peu à la portée des femmes ;
La tendance à la « décoration politique » dans certaines nominations des femmes dans des
positions et fonctions sans pouvoir politique réel sur les questions importantes de la
2. Conclusions et recommandations pour la préparation de l’entrée dans l’agenda post-2015
Le thème de la gouvernance démocratique et des institutions publiques performantes est depuis le
retour à la démocratie, une constante dans les stratégies de développement du pays, et le Burundi se
réjouit de le voir figurer en très bonne place dans la cogitation actuelle sur l’agenda post-2015. Son
absence dans la première génération des OMD actuels a été considérée avec raison comme l’une
des faiblesses importantes de ce programme. C’est un thème central pour la réalisation des objectifs
relatifs à l’axe d’orientation portant sur le développement inclusif et l’équité dans les dividendes du
développement. Et il l’est aussi pour la réalisation des autres objectifs relatifs aux axes thématiques
sur l’économique, le social et l’environnemental, y compris l’atteinte des OMD faiblement réalisés
au cours de ce premier cycle de l’agenda international de développement.
Le Burundi qui, dans sa chair, a souffert des crises multiples de la gouvernance est bien préparé à
continuer au cours de l’agenda post-2015, le processus de consolidation de la gouvernance
démocratique et de renforcement de la performance des institutions étatiques. Et il en a une vue
large compte tenu de son expérience historique. Car pour le Burundi, en plus des composantes
affichées ici de i) justice et état de droit ; ii) démocratisation avec ses composantes de participation,
de transparence et de redevabilité ; et iii) égalité des sexes, le gouvernement estime que les
questions relatives à la cohésion nationale ou du tissu social, et de ce fait à la gestion de la
142
diversité, questions reconnues aussi par le Mécanisme Africain d’Évaluation par les Pairs (MAEP),
font et devraient faire partie des composantes de cette thématique.
C’est avec cette large appréhension de la problématique de la consolidation de la gouvernance et de
la performance des institutions publiques que le gouvernement envisage d’amorcer son engagement
dans le nouvel agenda international de développement. Les orientations stratégiques de ses efforts
peuvent être définies selon les axes qui suivent.
2.1.
Au niveau général et transversal de la problématique
• Mettre en œuvre une stratégie cohérente et multidimensionnelle de réponse aux défis et
contraintes à la consolidation de la gouvernance démocratique ;
• Assurer un portage politique réel de l’ensemble des efforts de la nation dans cette
direction ;
• Construire des partenariats actifs avec les autres acteurs de la gouvernance démocratique
qui, outre le gouvernement, comprennent aussi les partis et organisations politiques
reconnus, la société civile (et en particulier les organisations des droits de l’homme et les
médias), ainsi que le secteur privé.
2.2.
Au niveau de la Justice et de l’État de droit
Des actions décisives devraient être mises en œuvre pour renforcer la crédibilité de l’institution
Justice, et aussi pour lui assurer les conditions de travail qui garantissent son indépendance et la
protègent contre la gangrène de la corruption. Ces actions devront répondre aux déficits et
faiblesses en matière de promotion et respect des droits de la personne humaine, d’accessibilité et
d’humanisation des services de la Justice, de lutte contre l’impunité et le retard ou parfois le laisser
aller dans l’exécution des jugements, et la professionnalisation des services de police judiciaire.
2.3.
Au niveau de la gouvernance démocratique et de l’efficacité des institutions
Les orientations stratégiques des mesures à mettre en œuvre devraient entre autres :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Renforcer le respect des dispositions constitutionnelles et de l’esprit des accords d’Arusha
et de la Charte de l’Unité ;
Renforcer la confiance des populations dans la machine politique et administrative de
l’État, et ce, de par ses réalisations et son efficacité ;
Renforcer l’indépendance et la séparation des trois pouvoirs constitutionnels ;
Sortir l’organe dépositaire de l’organisation des élections de la tutelle implicite de
l’Exécutif ;
Engager de manière déterminée et sans exclusive la lutte contre la corruption qui peine à
montrer ses preuves ;
Repenser les programmes de renforcement des capacités dans une perspective plus large,
en y incluant les quatre autres dimensions ci-dessus analysées.
Réactiver les cadres et mécanismes de dialogue politique dans un esprit de renforcement de
la confiance mutuelle et de l’espoir en un avenir partagé ;
Continuer les campagnes de sensibilisation et de formation civique et patriotique pour
l’enracinement de la culture et des valeurs démocratiques ;
Accélérer le processus de décentralisation et d’autonomisation des entités décentralisées
par la dévolution des prérogatives et des moyens, mais aussi par le renforcement de leurs
capacités ;
2.4.
•
•
•
143
Pour ce qui concerne l’égalité de genre
Sensibiliser la population, et surtout les hommes, pour le changement de perception de la
place de la femme dans la gouvernance et la gestion des affaires de la cité ;
Veiller à la parité de genre ou du moins au respect d’un certain quota quantitatif dans les
positions de commandement et de décision de la gouvernance administrative ;
Renforcer les mesures de promotion de la femme et de son autonomisation dans les sphères
économique et sociale de la vie de la nation, notamment par la disponibilisation des
instruments spécifiques en sa faveur, et la prise des décisions de discrimination positive.
144
Axe3:Transformationstructurelledel’économieetcréationd’emplois
Cet axe d’orientation a une place de choix dans le nouvel agenda. En effet, pour réaliser l’objectif
de développement inclusif, il doit y avoir une croissance inclusive et créatrice de nouveaux
emplois décents, ce qui nécessite pour la plupart des pays africains, dont le Burundi, la
transformation structurelle de leurs économies. Cet axe constitue donc un pilier central du
processus de réalisation de l’agenda post-2015.
En cela, la gouvernance du développement constitue aussi un pilier qui va faciliter la réalisation des
autres OMD. Car le penchant social des OMD actuels ne peut être pleinement réalisé sans
transformations structurelles des économies des pays concernés, pour augmenter les chances d’une
croissance économique soutenue et inclusive, portée par des piliers de cette transformation
structurelle. Seule la croissance économique de cette nature permet de dégager le surplus nécessaire
au financement des progrès sociaux escomptés à travers les OMD actuels.
Depuis les efforts de reconstruction post-conflit, le Burundi s’est engagé dans cette voie de
croissance soutenue et de recherche de changements structurels de son économie, avec plus ou
moins de bonheur, fondant ses stratégies de réduction de la pauvreté sur la nécessité d’une
croissance élevée. Aux termes du CSLP II, qui comprend quatre axes stratégiques, il y a un accent
particulier sur l’axe n° 2 qui porte justement sur : « Transformation de l’économie burundaise
pour une croissance soutenue et créatrice d’emplois ». C’est dire que, comme la plupart des pays
en développement, le Burundi avait déjà intégré cet axe dans ses stratégies de développement, et en
a fait un pilier important dans la réalisation des autres objectifs du millénaire.
Ce chapitre examine l’état de préparation du pays à cet égard, et les paramètres de ses stratégies
futures, à la veille de son entrée dans l’ère des ODD post-2015. Il est important de rappeler dans ce
cadre, le sens et la portée de la transformation structurelle de l’économie burundaise, qui aille de
pair avec la création souhaitée d’emplois. L’économie burundaise est essentiellement agricole, peu
industrialisée et exportatrice d’une gamme très limitée de matières premières agricoles. De ce fait
145
elle est peu génératrice d’opportunités d’emplois. Son modèle d’accumulation et de croissance est
porté principalement par une agriculture de type paysan, peu ou pas du tout modernisée. Bien que
sa part dans la production de la richesse nationale soit en baisse de moitié au cours des cinq
dernières décennies, tombant de plus de 80 % à presque 42 % aujourd’hui, elle reste le secteur qui
emploie la plus grande partie de la main d’œuvre avec plus de 90 %.
Sur un autre plan et du point de vue de son insertion dans la dynamique de l’économie mondiale,
l’économie burundaise est dépendante de son commerce extérieur notamment pour l’acquisition
des moyens de paiements extérieurs et ce sur une base étriquée. Car elle exporte principalement des
matières premières agricoles avec un éventail extrêmement limité. Et elle est de ce fait dépendante
aussi du point de vue de ses importations vu qu’elle n’a pas pu développer l’industrie ni des biens
d’équipement, d’approvisionnement ou même de consommation durable. De plus, et depuis des
années, son agriculture vivrière n’arrive plus à couvrir les besoins alimentaires croissants de la
population, et cela a comme conséquence que la facture en importation est en augmentation
croissante (BRB, Rapport annuel 2013). C’est cette économie qu’il faut transformer dans ses
paramètres de base et piliers porteurs afin qu’elle soit génératrice de gisements d’emplois.
11.1
Par définition et à quelques exceptions près, le secteur primaire est un secteur de « cueillette » dans
les ressources et le potentiel naturels que la nature offre au Burundi, et ce moyennant un certain
investissement en travail et capital. Le Burundi a fonctionné avec une base économique fondé sur
la prédominance de ce secteur, principalement l’agriculture. Cette dernière se divise en deux
composantes, l’agriculture vivrière, et celle de rente pour l’exportation du café, du thé et un peu de
coton essentiellement. Principal pilier porteur de la croissance, ce secteur était aussi celui de
génération du surplus économique pour financer la croissance elle-même, y compris dans d’autres
secteurs, dont les services.
Comme indiqué à l’axe 1 de cette section, le secteur secondaire est resté nain dans sa contribution à
la création des richesses dans le pays, et sa base industrielle est demeurée faible et peu diversifiée.
Elle tourne autour de 15 % du PIB, et est peu articulée à la base agricole de l’économie pour
pouvoir jouer un effet d’entrainement significatif sur elle. Sa stagnation s’ajoute à sa faible
centralité comme rouage stratégique dans la dynamique structurelle de l’économie burundaise pour
lui priver de tout ressort dans la création d’emplois. Par contre, le secteur tertiaire qui couvre aussi
bien les services marchands que non marchands, est en progression fulgurante, au point qu’il est en
voie aujourd’hui, de peser plus que le secteur primaire dans l’économie du Burundi. Très dominé
par les activités commerciales et le sous-secteur informel, sa base commerciale et administrative en
fait un secteur de services non articulé de manière significative aux secteurs productifs de la
richesse nationale. De ce fait, il a un faible potentiel de création d’emplois.
Comme conséquence de cette structure économique, le commerce extérieur du Burundi est
caractérisé par la domination de quelques produits agricoles primaires d’exportation comme déjà
indiqué (café, thé et corton) eux-mêmes en régression, et l’importation de la totalité des biens
d’équipements et des biens de consommation durable, de l’essentiel des biens
d’approvisionnement, et d’une partie des biens de consommation directe. Cette situation est une
manifestation de la dépendance extérieure et de la vulnérabilité de l’économie burundaise, mais
aussi de la fragilité du profil de sa croissance (Voir tableaux 11.1 et 11.2).
146
Tableau11.1:Exportationsdemarchandises(enTonnesetMBIF)
2009
2010
1.Produitsprimaires(valeur)dont:
Café
Volume
Valeur
Thé
Volume
Valeur
Peaux
Volume
Valeur
Minerais
Volume
Valeur
2.Produitsmanufacturés(valeur)
2011
2012
2013
76174,1
118309,5
144463,8
174112,7
98331,8
17114
20661
17447
23309
11844
48733,0
85814,3
95281,9
100998,7
44529,8
6293
7139
7953
8684
8775
18945,6
21919,5
26839,0
36643,4
32495,1
2273
3019
3090
3272
2020
2335,1
3994,5
7714,9
9552,4
3991,5
367,0
577,0
757,01
1208,0
343,0
2434,7
4185,4
13299,6
25863,3
10126,7
7987,4
6286,9
11886,6
20190,8
43068,0
Bière
1596,4
2222,4
2802,0
3837,7
4253,9
Tissusencoton
14,5
42,9
0,0
0,0
491,7
Cigarettes
1773,6
1685,4
1646,3
4002,3
6367,7
Bouteilles
0,1
8,0
0,0
400,3
Huiledepalmebrute
0,0
3,1
30,8
95,3
471,1
Sucre
2210,7
0,0
0,0
5,2
Savons
1625,5
1600,5
5231,8
7987,1
12750,3
Autres
766,6
724,6
2175,7
4363,7
18327,8
Total
84161,5
124596,4
156350,4
194303,5
141399,8
Source : BRB, Rapport annuel 2013.
Tableau11.2:Importationsdemarchandises
2009
ValeurCIFenMBIF
Biensdeproduction
Biensd'approvisionnement
Biensdeconsommation
Durables
NonDurables
Total
VolumeenTonnes
Biensdeproduction
Biensd'approvisionnement
Biensdeconsommation
Durables
NonDurables
Total
2010
2011
2012
2013
206922,7
143762,1
144143,8
54489,6
89654,2
275201,3
168259,9
182810,4
87658,9
95151,5
457743,6
227973,6
267135,3
113714,4
153420,9
497552,4
243885,5
342615,7
135146,7
207469,0
546031,9
318511,5
396646,1
140108,0
256538,1
494828,6
626271,6
952852,51
1084053,6
1261189,5
260621
23446
69423
24338
45085
353490
379663
38625
76699
34658
42041
494987
483150
36588
162052
45960
116092
681790
485579
29233
190536
38862
151674
705348
529314
27162
252601
99554
153046
809077
Source: BRB, Rapport annuel 2013.
Le modèle d’accumulation de l’économie burundaise repose sur cette structure économique. Le
surplus économique généré par les activités productives passe faiblement dans les échanges entre
eux, et alimente plutôt le secteur tertiaire. De plus, ce surplus est en régression pour sa composante
interne, et sa composante externe se réalise sur les marchés extérieurs et est donc peu contrôlé par
la gouvernance du pays. Le financement de la croissance a une faible base intérieure.
147
Ce modèle tend vers un essoufflement, qui se traduit notamment par une croissance qui jusque-là
reste positive certes, mais pas assez élevée par rapport aux attentes, et face aux défis de la
croissance démographique, de création d’emplois, de lutte contre la pauvreté, du financement du
développement inclusif, et encore moins de la transformation structurelle de cette économie. La
transformation structurelle de l’économie pour un potentiel élevé de création d’emplois passe ainsi
par le changement du modèle d’accumulation qui est aussi celui de croissance économique du
Burundi.
La transformation structurelle de l’économie ne signifie pas ou n’est pas réductible à la
diversification de la base productive ou d’exportation de cette économie. Elle va au-delà d’une telle
appréhension. Car la diversification des exportations d’un même secteur primaire par exemple, est
un approfondissement du modèle de croissance et d’accumulation dans la même direction, en ce
sens qu’elle n’implique pas l’initiation d’activités structurantes de l’économie. La transformation
structurelle de l’économie dont il s’agit ici pour le Burundi consiste donc à faire reposer la
croissance économique sur des activités structurantes, qui sont non seulement des piliers porteurs
de cette croissance, mais sont aussi des activités de génération de surplus pour le financement du
développement inclusif, activités qui sont aussi fers de lance dans la création d’emplois. Les
rapports sur l’état des lieux dans ce domaine (BRB 2013, RNDH2013), indiquent que le Burundi
est loin d’avoir enclenché une telle dynamique de transformation structurelle de son économie (voir
graphique et tableau 9.1).
En effet, et comme le reconnaît le rapport sur le 2e tour des consultations nationales, malgré la mise
en place de politiques économiques et financières adéquates dans le cadre des différentes
générations du CSLP, « les résultats atteints dans l’ensemble des secteurs de l’économie burundaise
n’ont pas permis d’atteindre la croissance prévue. Entre 2006 et 2013, le taux annuel moyen de
croissance économique était d’environ 4 % et se démarquait de la croissance nulle, voire négative,
constatée entre la fin de la décennie 1990 et les premières années 2000. D’une certaine manière, le
constat est qu’il y a des progrès remarquables, dans la mesure où le taux de croissance est toujours
positif sur cette période. Mais ce taux n’est pas suffisant pour permettre de réelles mutations des
secteurs de l’économie » (p. 49).
Dans l’axe 2 du CSLP II, « la transformation structurelle de l’économie pour une croissance
soutenue et créatrice d’emplois » est envisagée à travers quatre pistes d’action qui sont : (i) le
relèvement de la productivité des secteurs porteurs de croissance, (ii) la promotion du secteur privé
et la création des emplois, (iii) l’amélioration du taux d’accès et de la qualité des infrastructures
économiques, et (iv) l’intégration régionale.
Mais dans leur conception comme dans leur mise en œuvre, la centralité des activités sectorielles
structurantes est oubliée ou au moins négligée. Dans le secteur primaire, il est question de
l’amélioration des productions agricoles, animales et halieutiques. L’idée de base est d’augmenter
les productions vivrières et surtout de diversifier les cultures d’exportations, en suivant une
politique devenue classique de promotion des filières par spéculation.
Dans le secteur secondaire, qui devrait être le pivot central de la restructuration de l’économie, il
est question de l’exploitation rationnelle des mines et carrières, et de la promotion de l’industrie et
de l’artisanat. En relation avec cette dernière, le CSLP II voit le rôle déterminant du secteur privé
comme pilier de la croissance, de la réduction de la pauvreté et de la promotion de l’emploi. La
politique dans ce secteur consiste principalement à engager des programmes de restructuration des
entreprises et autres canards boiteux du secteur pour leur remise à niveau, et l’amélioration de leur
compétitivité. Il est envisagé aussi la promotion des PME/PMI, mais selon la même perspective des
filières agroindustrielles.
148
En plus de ces actions directement liées à ces secteurs « porteurs de croissance », des pistes sont
également indiquées en ce qui concerne les activités ou sous-secteurs d’appui et
d’accompagnement de la croissance : le renforcement de l’offre d’énergie, l’organisation des
transports, la valorisation des NTIC, et la modernisation du système postal.
L’arsenal mis en place par le gouvernement dans le cadre du CSLP II est impressionnant. Mais il
est évident qu’on est loin d’une stratégie articulée de restructuration de l’économie burundaise pour
garantir une croissance durable et créatrice d’emplois. Au vu des résultats de l’expérience, le
gouvernement est de plus en plus conscient de la nécessité de changer l’approche. Car « au centre
de la transformation des structures économiques se trouve un pilier porteur stratégique : l’industrie.
La transformation structurelle vise à diversifier les bases économiques et sociales de la croissance
certes, mais aussi à créer un tissu économique intégré, et dans une géographie économique
également intégrée. Les dimensions locale, nationale et régionale de cette industrialisation et de
cette intégration ne doivent pas être perdues de vue » (Rapport sur le 2e tour des consultations
nationales sur la localisation de l’agenda post-2015 p. 57).
Il est donc important que le rôle structurant de l’industrie soit mis à contribution comme pilier
central de la transformation structurelle de l’économie burundaise pour la période à venir. Dans son
articulation au secteur primaire en amont comme en aval, dans sa valorisation des filières de ce
secteur, mais aussi dans son articulation avec les autres branches du secondaire, industriel ou
d’appui à la croissance (énergie, transports et NTIC), le pouvoir structurant de l’industrie est
indéniable, et l’Industrie reste le seul levier stratégique pour atteindre cet objectif, y compris dans
la création d’emplois décents et durables. Le gouvernement entend donc mettre en œuvre une
politique et des stratégies de développement industriel qui soient en interrelations aussi bien
verticales qu’horizontales dans la reconfiguration de l’économie du pays, et qui articule les paliers
impliqués : national, régional et mondial. Un rapport provisoire d’une stratégie nationale de
développement industriel et commercial du Burundi avait été préparé avec l’appui des
partenaires en 2012. Mais sa traduction en stratégie et programme opérationnel ou schéma directeur
actif de développement industriel ne semble pas encore être à l’ordre du jour, et il faudra le faire.
Une nouvelle Politique Nationale d’industrialisation du Burundi va être élaborée, avec l’appui du
PNUD, et devrait être adoptée avant la fin de l’année 2015.
En ce qui concerne la création d’emplois, la situation générale est marquée par une stagnation sinon
une diminution dans la création d’emplois (CSLP II). De manière plus spécifique, la situation de
l’emploi se caractérise notamment par (tableaux 11.3 et 11.4) :
i)
la prédominance de l’emploi dans le secteur agricole (89 %) par rapport au secteur non
agricole ;
ii) la faiblesse du dynamisme de ce dernier dans la génération d’opportunités d’emplois dans
le secteur non agricole, et dont les opportunités de création d’emplois, sont en baisse,
affichant même des pertes d’emplois ; pour le moment le secteur secondaire représente
moins de 2 % de l’emploi) ;
iii) l’existence marquée du chômage déguisé et de faux emplois, et de manière endémique de
la prédominance de l’emploi informel, précaire et incertain (courte durée avec une
moyenne inférieure à un an).
149
Tableau11.3:Répartitiondesemploisselonlessecteursd’activités
Secteurd’activité
Formel
Effectifs
Primaire
Informel
%
Total
Effectifs
%
Effectifs
%
3479
0,13%
2649869
99,87%
2653348
88,57
14810
27,45%
39144
72,55%
53954
1,80
Tertiaire
177754
61,60%
110794
38,40%
288548
9,63
Total
196043
6,54%
2799807
93,46%
2995850
100
Secondaire
Source : PNUD, Rapport sur le Développement Humain 2013 au Burundi, Bujumbura 2014.
Tableau11.4:Répartitiondesemploisselonlesbranchesd’activités
Branched’activitééconomique
Sexemasculin
Sexeféminin
Lesdeuxsexes
Effectifs
En%
Effectifs
En%
Effectifs
En%
Agriculturevivrière
1204109
99,02%
1433665
99,74%
2637774
99,41%
2898
0,24%
2334
0,16%
5232
0,20%
601
0,05%
390
0,03%
991
0,04%
Élevageetchasse
4706
0,39%
838
0,06%
5544
0,21%
Pêche,Pisciculture,Aquaculture
3674
0,30%
133
0,01%
3807
0,14%
1215988
100%
1437360
100%
2653348
100%
84,34%
92,48%
88,57%
Activitésextractives
1604
3,69%
203
1,93%
1807
3,35%
Industriesagroalimentaires
1641
3,78%
334
3,18%
1975
3,66%
15009
34,54%
7295
69,44%
22304
41,34%
1537
3,54%
267
2,54%
1804
3,34%
Construction
23658
54,45%
2406
22,90%
26064
48,31%
Secteursecondaire
43449
100%
10505
100%
53954
100%
3,01%
0,68%
1,80%
Commerce,Réparationdevéhicules
39026
21,41%
17417
16,39%
56443
19,56%
Transport,Activitésdesauxiliairesde
transportetcommunication
15023
8,24%
1049
0,99%
16072
5,57%
Activitésfinancières
3762
2,06%
3468
3,26%
7230
2,51%
Autresservicesmarchands
2929
1,61%
793
0,75%
3722
1,29%
Activitésd’administrationpublique
15664
8,59%
3833
3,61%
19497
6,76%
Éducation
18569
10,19%
14430
13,58%
32999
11,44%
SantéetActionsociale
4743
2,60%
3950
3,72%
8693
3,01%
Activitésàcaractèrecollectifou
personnel
7451
4,09%
1817
1,71%
9268
3,21%
Activitésdesménagesentant
qu’employeursdepersonnel
domestique
27411
15,04%
13842
13,02%
41253
14,30%
Branched’activiténonprécisée
47680
26,16%
45691
42,99%
93371
32,36%
182258
100%
106290
100%
288548
100%
Agricultured’exportation
Sylviculture,Exploitationforestière,
Servicesannexes,etc.
Secteurprimaire
Partdusecteurprimaire
Autresindustriesmanufacturières
Productionetdistribution
d’électricité,degazetd’eau
Partdusecteursecondaire
Secteurtertiaire
Partdusecteurtertiaire
Total
12,64%
6,84%
9,63%
1441695
100,00%
1554155
100,00%
2995850
100,00%
Source : ISTEEBU, Annuaire statistique du Burundi 2010, p. 20, Revue des statistiques de la sécurité
sociale, N°24, p.4-5., RNDH, 2013, pp.50-51
150
En réponse à cet état de choses, la politique du gouvernement a consisté à initier des interventions
ciblées en faveur de certaines catégories de jeunes. Mais au regard de la faiblesse et de la précarité
des résultats, il serait indiqué de repenser l’approche pour aller au-delà des réponses dictées par
l’urgence, en mettant en place une politique plus ambitieuse et des stratégies pour la promotion des
emplois plus durables. En effet, compte tenu du grand défi de l’emploi en général et de l’emploi
des jeunes en particulier ; ce n’est qu’à travers une politique volontariste et des stratégies intégrées
porteuses de croissance inclusive et durable que la problématique de création d’emplois décents et
de réduction de la pauvreté pourra être durablement adressée.
Une telle Politique et les stratégies qui en découlent devront répondre aux faiblesses actuelles de la
situation dans ce domaine qui se caractérise par « (i) l’absence d’une politique nationale de
l’emploi et méconnaissance du marché du travail, (ii) les problèmes de gouvernance dans la gestion
des opportunités d’emploi, (iii) l’inadéquation de la formation et de l’emploi, (iv) des systèmes
classiques de financement qui ne sont pas accessibles aux jeunes, (v) des structures d’encadrement
pour l’auto-emploi inadéquates, (vi) la faible diversification des créneaux porteurs d’emploi ainsi
que (vii) la précarité des emplois et pauvreté au travail » (CSLP II p. 81).
Dans cette perspective, le gouvernement a élaboré et adopté en novembre 2014 une Politique
nationale de l’emploi (PNE) qui s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de la Vision 2025. La
PNE vise à « réaliser le plein-emploi à l’horizon 2025 grâce à la mise en œuvre de stratégies
d’investissements générateurs de transformation structurelle de l’économie burundaise, de
croissance économique élevée et d’emplois décents, permettant ainsi une hausse structurelle des
revenus afin de faire reculer durablement la pauvreté de masse». Les futurs CSLP sont ainsi
appelés à intégrer les axes stratégiques de la PNE en précisant davantage les articulations
intersectorielles qui garantiront la réalisation des objectifs visés, à savoir : (i) l’élargissement des
opportunités d’emplois, (ii) l’adéquation formation/emploi et l’appui aux initiatives des jeunes, (iii)
un marché de l’emploi plus efficace et (iv) la promotion du volontariat des jeunes » (CSLP II p.81).
En résumé, l’examen de l’état des lieux dans le domaine de la transformation structurelle de
l’économie burundaise et la création d’emplois peut être conclu avec les constatations suivantes :
(i) Le Burundi a su maintenir une croissance positive depuis le retour à la démocratie avec une
moyenne annuelle supérieure à 4 %, mais ce taux n’est pas suffisamment élevé pour
dégager un surplus à même de lui permettre de financer un développement durable et
inclusif, de créer le niveau d’emplois souhaité, et de contribuer à une réduction sensible de
la pauvreté.
(ii)
Les secteurs porteurs de cette croissance (agriculture et services) n’ont ni dynamisme
structurant, ni potentiel de création du niveau et de qualité d’emplois recherchés.
(iii)
Les résultats des politiques indiquent qu’il y a continuation et approfondissement du
modèle d’accumulation et de croissance, dans les mêmes structures économiques qui
en sont porteuses.
(iv)
La création d’emplois dépend d’une combinaison de facteurs qui sont en particulier, le
taux de croissance, la nature des piliers secteurs économiques porteurs de cette
croissance, le mode d’articulation entre eux d’une part, et entre eux et les autres
secteurs de l’autre, et enfin les technologies dominantes dans les secteurs économiques
dynamiques.
(ii)
Le Burundi n’a pas une telle combinaison porteuse en matière de création d’emplois,
ce qui a abouti à la prédominance des emplois précaires, peu durables, et très
tributaires de l’agriculture et du secteur informel.
(iii)
Il s’impose ainsi la nécessité de transformation structurelle de l’économie burundaise
dans une articulation qui lui permette de garantir une croissance durable, et de créer
(iv)
151
des gisements et des opportunités d’emplois au niveau convenable, pour un
développement inclusif et une lutte conséquente contre la pauvreté.
Le gouvernement est engagé dans cette voie pour augmenter ses chances de succès
dans l’agenda des ODD post-2015.
•
11.1.1 Atouts,défisetcontraintes
Le Burundi a des ressources et des forces pour entreprendre ces changements structurels de son
économie, et s’engager résolument dans une dynamique de croissance soutenue, de création
d’emplois et de développement inclusif. Parmi ses atouts pour s’engager avec chance de succès
dans cette direction on peut mentionner :
(i)
D’abord la conscience que les autorités ont de l’essoufflement du modèle de
croissance qui régente la structure économique actuelle, et des problèmes
économiques et sociaux de développement que cet essoufflement engendre. Elles ont
conscience de la pression de plus en plus grande de la demande sociale du
développement dans son ensemble ou dans certaines catégories sociales de la
population, notamment en termes d’emploi, de diminution de la pauvreté et
d’amélioration de leur bien-être.
(ii)
Ensuite, le souci et la détermination maintes fois exprimés des autorités de chercher
les voies et moyens de réponses appropriées aux problèmes économiques et sociaux
du développement du pays pour améliorer le niveau de vie des populations. Cette
conscience et cette détermination vont aussi dans le sens de réponse à la nécessité de
transformation structurelle de l’économie et d’ouverture d’opportunités de gisements
d’emplois.
(iii)
La disponibilité et la réceptivité des parties prenantes. Engager un processus de
transformation structurelle de l’économie a des effets sur la structure sociale aussi. De
ce fait, il est nécessaire d’avoir un partenariat actif avec les autres acteurs de cette
transformation et notamment ceux du secteur privé et de la société civile. Le Burundi
bénéficie à cet égard de la disponibilité de ces forces vives de la nation, qui
demandent simplement que les conditions leur soient offertes et/ou facilitées, pour leur
engagement fructueux dans la dynamique de la transformation structurelle de
l’économie, dynamique dans laquelle elles vont se sentir effectivement parties
prenantes.
(iv)
En quatrième lieu, il faut rappeler ce qui a déjà été dit dans le même ordre d’idées : la
jeunesse de la population burundaise est un autre atout qui joue également un rôle
important qu’il faudra savoir mettre à contribution. Cette caractéristique est un atout
qui favorise ou stimule la réceptivité au changement, et notamment au changement des
structures économiques et sociales, surtout si les populations y trouvent leur compte.
(v)
Il y a enfin les atouts naturels et économiques notamment en termes de ressources à
valoriser dans le cadre d’un modèle d’accumulation et de croissance redéfini et porté
par d’autres piliers économiques. L’ambition de cette transformation est soutenue par
deux leitmotivs. L’un est interne, et consiste à implanter un modèle de croissance
durable, porté par des piliers sectoriels structurants, pouvant être impulsés par des
moteurs internes de réponse à la création d’emplois et à la demande sociale de
développement. L’autre est externe, et consiste à positionner autrement le pays dans le
concert régional et même international.
152
C’est grâce à ces atouts, et en sachant les mobiliser et les mettre à contribution de manière
judicieuse, que le Burundi peut aborder son engagement dans l’ère post-2015 avec beaucoup de
chances de réussite. Mais il faudra pour cela, que le pays sache aussi répondre aux défis et
contraintes à cette transformation structurelle porteuse de croissance durable et inclusive, et
créatrice d’emplois. Ces défis et contraintes sont de plusieurs ordres interne et externe.
(i)
Le défi le plus important à cet égard se trouve au niveau de la restructuration de
l’économie. La croissance élevée souhaitée pour atteindre les autres objectifs doit être
portée par des piliers structurants qui en assurent la durabilité, le partage de ses dividendes
au niveau vertical (entre les différentes couches de la population) et horizontal (entre les
différentes provinces et régions), et qui soutiennent la dynamique d’intégration
économique au niveau national et régional. Il est important de souligner à cet égard que le
rôle structurant en question est dévolu principalement à l’industrie, et qu’en conséquence,
toute gouvernance économique de transformation structurelle de l’économie devra y porter
une attention particulière.
(ii)
Ce défi est porteur de deux contraintes : celle des moyens de financement du programme
de restructuration de l’économie, et celle de la résistance des forces nationales, régionales
et ou mondiales qui, pour des intérêts variés, vont résister à cette transformation, la
déconseiller avec la force qui est la leur ou simplement la combattre.
(iii)
Le changement du modèle de croissance par la transformation des structures économiques
en vue d’enclencher une dynamique de croissance inclusive et durable, doit faire en sorte
que ce modèle soit porté non pas seulement par des piliers sectoriels à effet d’entrainement
et à génération de surplus substantiel (élargissement/diversification de la base économique
de la croissance), mais aussi par une large base sociale (de larges couches sociales
participent à la croissance et en bénéficient) et géographique. Il y a là une exigence de
création d’emplois en particulier pour les jeunes, et cela n’est pas automatique. L’ouverture
des opportunités d’emplois va dépendre entre autres du mode d’articulation, des techniques
de production dans les activités sectorielles porteuses de ladite croissance, et vont requérir
des ajustements de profil et des mises à niveaux, des destructions et restructurations des
gisements d’emplois existants pour en créer d’autres autrement plus nombreux, plus
décents et de qualité meilleure.
(iv)
Il y a un autre ordre de défis, celui du maintien d’un taux élevé de croissance. La
transformation structurelle de l’économie doit relever le défi du maintien d’un taux élevé
de croissance pour faire face à une double exigence : dégager un surplus économique
suffisamment élevé pour financer les programmes de développement, y compris ceux de la
restructuration elle-même, et surtout ceux de la lutte contre la pauvreté notamment par la
création d’emplois décents. Ce que le modèle actuel de la croissance n’arrive pas à réaliser.
Il est en effet, caractérisé par les traits suivants : un taux de croissance du secteur primaire
faible et qui a même été négatif entre 2008 et 2010, bien qu’il remonte la pente depuis lors
(BRB, Rapports annuels 2012 et 2013). Ce qui est une situation préoccupante, vu que
l’essentiel des emplois se situe dans ce secteur, avec un taux d’occupation de 97 % de la
population active, alors que le secteur tertiaire qui domine de plus en plus l’économie avec
près de 44 % du PIB aujourd’hui, offre très peu d’opportunités de créations d’emplois, le
secteur secondaire restant le maillon stagnant et faible avec 15 % du PIB (BRB, 20122013). La restructuration devra donc surmonter cet autre défi : celui d’un taux élevé et
soutenu de la croissance et de création d’emplois.
Il y a enfin le défi et la contrainte déjà évoqués en ce qui concerne la croissance
démographique. Si le défi précédent est de maintenir une croissance économique élevée et
(v)
153
à large base sociale, celui-ci est dans le sens inverse : celui de la maitrise de la croissance
démographique qui, de par l’accroissement de la demande sociale de développement
qu’elle engendre, fait une pression sur les moyens de développement dont il peut s’avérer
difficile de suivre le rythme. Moins qu’une contrainte, la croissance démographique est
surtout un défi en tant que demande sociale accrue de développement, et doit être gérée de
manière judicieuse en trouvant l’équilibre entre sa dimension contrainte et pression sur les
ressources d’une part, et sa dimension exigence de croissance soutenue et de
développement inclusif de l’autre. Ce défi est à appréhender non seulement dans sa
dimension croissance avec un taux estimé de 2,4 %, mais aussi dans ses autres
manifestations : densité (367 habitants/Km2), concentration en milieu rural du fait de la
faible urbanisation (11 %), forte fécondité (6,2 enfants par femme), jeunesse de la
population (deux tiers de la population ont moins de 25 ans et l’âge médian est de 17 ans).
11.1.2 Conclusionsetrecommandationspourlapréparationdel’entréedansl’agendapost-2015
Comme souligné dans les consultations nationales du 2e tour sur la localisation de l’agenda post2015, le gouvernement apprécie le caractère à la fois pertinent et novateur de cet axe thématique,
dans les orientations du nouvel agenda. C’est un axe qui est au centre des enjeux et défis nationaux
du développement au Burundi, et qui constitue un pilier pour le renforcement de l’intégration du
pays dans l’économie mondiale.
Par ailleurs, cet axe est lié à celui du développement inclusif de par le fait que la transformation des
structures économiques n’est utile et recherchée que si économiquement et socialement, elle assure
une croissance inclusive et durable. Et c’est en élargissant la base économique et sociale de cette
croissance que la transformation des structures économiques est en mesure de créer des emplois.
Comme l’axe sur le développement inclusif, celui-ci est également lié au thème précédent sur la
gouvernance, et en particulier en ce qui concerne la gouvernance économique et du développement.
C’est elle qui devra assumer le leadership des transformations structurelles de l’économie, susciter
les partenariats actifs notamment par la promotion du cadre infrastructurel et institutionnel
nécessaire, et veiller à la durabilité d’une croissance élevée et inclusive, et à la création d’emplois.
C’est dans cet esprit que le Burundi entend s’embarquer dans un agenda international de
développement qui mettrait l’accent sur cet axe et ses composantes. En même temps les autorités
sont convaincues qu’il s’agit là, non pas seulement d’un objectif nécessaire et d’une voie de
passage obligée, mais qu’en plus il s’agit d’un objectif à la portée des ressources et de la
Pour y arriver, les autorités entendent renforcer les acquis positifs des stratégies en cours, et
notamment des différentes générations des CSLP, mais dans une approche et une orientation
autrement redéfinies de la nécessaire transformation structurelle de l’économie. Les orientations
stratégiques pour cela sont les suivantes :
(i)
Concevoir et mettre en œuvre une Politique de développement industriel redéfinie dans
le cadre de cet objectif et pour être le levier prioritaire pour la transformation
structurelle de l’économie burundaise. Et comme cela constitue un des premiers
objectifs du gouvernement qui cherche à réaliser une mutation profonde de l’économie
nationale, cette Politique devra être assortie d’une stratégie et d’un schéma directeur
opérationnels. Afin que cette industrie réponde aux objectifs et résultats attendus, la
gouvernance économique aura à trouver la solution au problème de définition de la
nature de l’industrie à lancer, de ses modes d’articulation avec le secteur primaire et les
autres secteurs productifs des biens et services (pour enclencher une dynamique
intersectorielle porteuse), de sa base économique et sociale, des séquences de mise en
154
place des différentes phases de développement industriel, ainsi que de ses moyens de
financement. Les autorités reconnaissent que l’Industrie est le pilier porteur
stratégique au centre de la transformation des structures économiques. En agissant sur
ce pilier, il faut aller au-delà de la simple diversification des bases économiques de la
croissance, mais lui donner d’autres piliers plus porteurs, dans une perspective de
création d’un tissu économique intégré, et d’un espace économique également intégré.
L’articulation des dimensions locale, nationale et régionale de cette industrialisation et
de cette intégration devra également être prise en compte de manière judicieuse. Tout
cela fait partie d’un exercice à part et non de l’objet de ce Rapport.
•
(ii)
•
(iii)
•
(iv)
Promouvoir l’émergence du secteur privé national et son rôle actif comme partenaire
du gouvernement dans la transformation structurelle de l’économie, la croissance
durable et la création d’emplois, tout en encourageant les investissements directs
étrangers (IDE). Il est important de souligner ici qu’il ne s’agit pas seulement
d’amélioration du cadre incitatif selon le credo classique d’amélioration du « climat
des affaires » qui peut ne pas toujours donner les résultats escomptés, mais d’une
politique nationale proactive de construction de partenariats agissants avec un secteur
privé national renforcé et mobilisé en conséquence, dans le processus de
restructuration de l’économie. Ce partenariat est aussi pour le gouvernement, le cadre
d’orientation et de mise à contribution dudit climat des affaires pour donner priorité
sinon privilège à l’investissement privé industriel structurant. Des mesures
particulières d’incitation stratégique pourront être définies et mises en œuvre,
notamment en ce qui concerne l’accès au capital, à la technologie, à la maîtrise des
compétences managériales et à la compétitivité, que ce soit dans le cadre de l’Agence
de promotion des investissements (API) ou d’un autre.
Renforcer l’efficacité des secteurs d’appui à la production qui constituent des
exigences pour soutenir la croissance et la transformation structurelle de l’économie.
Ces derniers sont essentiellement les secteurs des infrastructures économiques de base
comme l’énergie, les secteurs de transports et de communication. Le gouvernement a
entrepris des efforts notables dans ces domaines, et il est attendu qu’ils commencent à
donner leurs résultats. Ils seront ainsi la base de la réussite de la transformation
structurelle de l’économie pour une croissance durable et inclusive, qui soit en même
temps créatrice d’opportunités d’emplois. Il faudra donc continuer ces efforts et surtout
les ajuster au projet de restructuration économique.
Renforcer et améliorer la productivité et l’efficacité des infrastructures sociales. En
effet, l’autre axe d’orientation pour cet objectif consiste à développer la deuxième
catégorie d’infrastructures à savoir, les infrastructures sociales. La transformation
structurelle d’une l’économie ne peut réussir et donner pleinement ses fruits que si elle
trouve dans la société, la réponse dont elle a besoin au niveau des ressources humaines.
L’objectif ultime du système éducatif est de produire les ressources en quantité et en
qualité suffisantes pour construire le Burundi de demain, et à tous les niveaux de cette
construction. Le système éducatif ne peut plus fonctionner en vase clos par rapport à la
société d’aujourd’hui et de demain dont il est le producteur des bâtisseurs et des
gestionnaires. Et dans le même ordre d’idées, le système sanitaire devrait aussi
connaître certains ajustements de priorité et d’efficacité.
155
CONCLUSIONGÉNÉRALE
Ce dernier rapport sur les OMD de première génération a eu à mettre en exergue non seulement les
progrès réalisés dans la mise en œuvre du Programme des OMD, mais aussi les atouts dont dispose
le pays, les défis à relever et les contraintes à surmonter ; et en a ensuite tiré des conclusions et
recommandations pour la préparation de l’entrée du Burundi dans l’agenda international de
développement post-2015 ou ère des ODD. Cet examen a été conduit pour chacun des huit OMD
(section II). En outre, et conformément à la Note conceptuelle, cette édition a porté son attention
sur l’État de préparation du pays par rapport à trois principaux axes d’orientation du nouvel agenda
(section III), qui vont avoir un impact décisif sur les performances de la gouvernance du Burundi
au cours de la mise en œuvre du Programme des ODD, comme discuté lors des consultations
nationales sur la localisation de l’agenda post-2015.
L’objet ici n’est pas de faire la synthèse du bilan (voir tableau synoptique en section I), ni des
atouts, défis, contraintes et recommandations par rapport à chaque OMD, et à chacun des trois
nouveaux axes d’orientation. La question en examen ici est celle de « que faire », tenant compte
des déterminants et fondamentaux, du point de vue de la gouvernance générale du développement
et de ses implications et chances de succès dans la prise en charge engagée du processus et de
l’efficacité de la mise en œuvre des futurs ODD.
Il faut tenter de répondre convenablement à la question du « que faire » pour réussir non pas
seulement dans l’accélération des OMD, mais plus largement que cela, dans la construction du
Burundi développé de demain (vision du devenir du pays), à travers le succès dans la mise en
œuvre du nouveau programme de l’ère des ODD. Cette question revient à celle de la stratégie de
l’utilisation judicieuse des ressources, moyens et instruments de développement dont on dispose, et
la capacité de les engager de manière déterminée vers la réalisation des objectifs définis dans les
ODD, et des résultats escomptés. Cette démarche couvre trois dimensions : la maîtrise des atouts,
l’appréhension correcte des défis à relever, et leur ordonnancement et articulation dans une gestion
du développement qui en embrasse les dimensions de gouvernance politique et démocratique,
économique, du développement social, et celle des entreprises ou de promotion du secteur privé.
Les atouts du développement économique et social du Burundi comprennent notamment les
ressources naturelles, environnementales et humaines dont les détails sont donnés dans les différents
chapitres de ce rapport. Ils comprennent aussi des atouts acquis, ceux qui sont le résultat de la
gouvernance. Ils portent en particulier sur :
• la position géostratégique du pays dans l’entre Afrique centrale et orientale ;
• l’existence d’un potentiel économique non négligeable pour le développement des secteurs
agricole, industriel, et touristique ;
• l’existence des politiques sectorielles qui ont abouti aux progrès ci-dessus passés en revue dans
la mise en œuvre du programme des OMD, et qui constituent une base de lancement pour
l’entrée dans l’ère des ODD ;
• l’engagement du Burundi dans le cursus des CSLP qui est le point de ralliement des PTF, y
compris pour le futur ;
• la jeunesse de la population et en corollaire, l’existence d’une bonne moisson de compétences
mobilisables et valorisables pour les tâches de développement économique et social ;
• le dynamisme des mouvements citoyens et de la société civile en général (dont les mouvements
et associations des femmes et des jeunes), en particulier pour contribuer au développement dans
les domaines des OMD sociaux ;
• l’inscription dans la dynamique de l’intégration régionale.
Du point de vue des défis majeurs auxquels le pays devra faire face dans l’ère des ODD, on peut
souligner en particulier :
156
•
•
•
•
•
•
•
la maîtrise des enjeux de son développement dans le contexte de la dynamique régionale et
mondiale pour pouvoir mettre cette dernière à contribution ;
l’absence d’une articulation active et opérationnelle de la Vision du Burundi de demain avec les
politiques et programmes effectifs de développement, qu’ils soient macroéconomiques ou
sectoriels, comme leur référentiel et source d’ancrage ;
les faiblesses d’engagement stratégique dans la transformation des structures économiques et
sociales pour enclencher une dynamique de croissance inclusive (portée par des piliers
diversifiés, à large base sociale et créatrice d’emplois) et de développement durable, donc
répondant aux autres exigences du développement humain ;
l’existence de la pauvreté, des inégalités et de l’insécurité alimentaire qui prennent des
dimensions chroniques et structurelles, aggravées par la faible création d’emplois ;
la faible maîtrise de la problématique de financement de l’économie et du développement socioéconomique, qui se traduit en faible maîtrise des moyens de sa politique ;
les faiblesses du secteur privé national qui privent le pays et le gouvernement d’un acteur
partenaire important qui peut largement contribuer aux progrès de mise en œuvre du futur
programme des ODD ;
la faiblesse des capacités institutionnelles dans ses dimensions essentielles : compétences
techniques, leadership porteur de la mise en œuvre du Programme des ODD, arrangements
institutionnels, redevabilité de résultats, et mobilisation des parties prenantes.
La question de leadership porteur des politiques et programme de développement et en
conséquence du futur Programme des ODD post-2015 est cruciale et déterminante. Les stratégies et
politiques en place peuvent avoir des faiblesses et elles en ont. Et dans la réponse à ces faiblesses,
on a tendance à focaliser l’attention sur les mesures de correction, et sur les réformes des politiques
ou institutionnelles pour améliorer les performances et accélérer le cheminement vers la réussite
des objectifs sur ces aspects. La réponse à la question du « que faire » doit sans aucun doute
prendre cela en compte. Mais à la base de « ce qui n’a pas marché » et du « que faire » se trouve la
problématique de portage politique, et sans doute aussi technique, du processus de développement
et du programme des OMD/ODD qui en est un pilier reconnu au niveau international.
Les pays ont tendance à « se réveiller » quand il s’agit de faire le rapport de ses performances à la
communauté internationale (élaboration des RNOMD), et pas vraiment durant la mise en œuvre,
quand bien même les CAO sont préparés dans certains cas. La traduction du Programme des OMD
et futurs ODD dans les politiques nationales de développement et dans leurs stratégies de mise en
œuvre reste souvent tangentielle. Ces derniers apparaissent certes dans les différentes générations
des CSLP, et évoqués aussi dans certaines politiques sectorielles, mais presque de manière
« figurative », histoire de montrer que le pays en tient aussi compte.
Il n’existe pas à proprement parler de responsabilité et de responsabilisation politique et technique
assumées comme exigence de résultats, ni dans le mode de leur inclusion dans ces politiques, ni
encore moins dans leur atteinte durant la mise en œuvre de ces politiques (macroéconomiques et
sectorielles). L’appui actif des partenaires qui ont la responsabilité thématique de certains OMD
fait parfois le jeu. Le portage politique des OMD comme piliers au centre des politiques
sectorielles, comme devoir de résultats dans leur mise en œuvre, et comme directives aux autres
instances et niveaux de responsabilité de politiques de développement reste faible si pas inexistant.
Et c’est par la problématique du portage politique, doublée de l’appropriation et la participation
citoyenne, que la réponse à la question du que faire devrait commencer pour aborder l’ère des ODD
post-2015 avec chances de succès.
157
BIBLIOGRAPHIE
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Bujumbura, janvier 2012.
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22. Observatoire de l’action gouvernementale (OAG), Analyse contextuelle sur la participation de la
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25. Kankwenda, M., Rethinking the MDGs and the Post-2015 Vision for Development in Africa,
Keynote address au Séminaire de politique du CCR, Cap Town, 13-14 mai 2013.
158
ANNEXESSTATISTIQUES
OMD1:Éliminerl’extrêmepauvretéetlafaim
TableauAnnexe1-1:ÉvolutiondutauxdecroissanceréelduPIBdanslespaysdelaCEA
Période
Moyenne
Moyenne
Moyenne
Moyenne 2010 2011 2012
19901995200020051994
1999
2004
2009
2013
2014
2015
Burundi
0,0
-2,4
1,9
4,4
5.1
4,2
4,0
4,5
4,7
4,8
Kenya
1,4
2,9
2,5
4,4
8,4
6,1
4,5
5,7
5,3
6,9
Rwanda
-9,9
12,9
7,6
8,7
6,3
7,5
8,8
4,7
7,0
7,0
Tanzani
e
2,5
3,8
6,3
6,1
6.4
7.9
5,1
7,3
7,2
Ougand
a
5,1
7,2
7,6
6,6
8,7
7,7
6.8
2,6
3,9
4,9
5,4
Source :International Monetary Fund, http://knoema.com/IMFWEO2015Apr/imf-world-economic-outlookweo-april-2015, moyenne calculées par làuteur avec la méthode arithmétique simple.
TableauAnnexe1-2:ÉvolutiondutauxdecroissanceréelduPIBdanslespaysdelaCEA
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Burundi
27
2,7
2,7
2,7
2,7
2,7
2,4
2,4
2,4
2,4
2,4
2,4
Tanzania
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
2,9
2,7
2,7
Uganda
4,2
3,1
3,4
3,3
3,4
3,5
3,6
3,7
3,6
3,6
3,6
3,6
Kenya
2,9
3
2,9
2,8
2,8
2,7
3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
Rwanda
2,6
3,1
2,7
2,6
3,2
2,7
2,8
2,9
2,8
2,9
2,6
2,2
Source : EAC, EAC Facts & Figures Report (2014), http://www.eac.int/
159
TableauAnnexe1-3:IndicedeDéveloppementHumainajustéauxInégalités(IDHI)auBurundi
2010
2012
IDHvaleur
0,282
0,355
0,389
Valeur
0,177
0,257
Perteglobaleen%
37,0
33,9
Changementdeclassement
2
2
Valeur
0,259
0,264
0,296
Perteen%
47,8
45,6
43,6
Valeur
0,206
0,218
Perteen%
36,3
41,0
Valeur
0,104
0,264
Perteen%
24,9
13,2
Rapportdesquintilesderevenu
4,8
4,8
33,3
33,3
33,3
IDHI
Indiced’espérancedevieajusté
auxinégalités
Indiced’éducationajustéaux
inégalités
Indicederevenuajustéaux
inégalités
Inégalitésderevenu
2013
IndicedeGiniderevenu20002010
Source : PNUD, Rapport Mondial sur le Développement Humain 2010 à 2014.
TableauAnnexe1-4:Bilandel'emploi
Typed'emploi
Secteurinstitutionnelnonagricole
Emplois
formels
Emplois
informels
Total(lignes)
Total(colonnes)
17,7
25,4
74,6
100,0
3,3
1,9
98,1
100,0
12,8
Ménage
0,2
99,8
100,0
1,6
82,3
6,1
93,9
100,0
0,4
0,3
99,7
100,0
81,0
Ménage
0,0
100,0
100,0
0,9
23,3
76,7
100,0
3,7
0,5
99,5
100,0
93,8
Ménage
0,1
99,9
100,0
2,6
Total
1,3
98,7
100,0
100,0
Secteurinstitutionnelagricole
Ensemble
Source : ISTEEBU, ECVMB 2013-2014.
160
OMD2:Assureruneéducationprimairepurtous
Tableauannexe2-1:Évolutiondutauxnetdescolarisationauprimairede1990à2015danscertainspays
delaCEA
Période
Moy. Moy. Moy. Moy. 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1990- 1995 2000 2005
1994 1999 2004 2009
Burundi
Ens
51,2
64,8
49,2
78,3
94,1
95,0
95,4
95,8
96,2
96,6
G
51,1
65,6
53,7
80,0
94,1
95,0
95,4
95,8
96,2
96,6
F
43,4
60,0
44,8
76,6
94,0
94,9
95,3
95,7
96,1
96,5
Ens
56,9
62,9
68,9
80,5
84,0
85,0
86,1
87,1
88,2
89,3
G
56,3
62,4
68,5
80,1
83,5
84,5
85,6
86,6
87,7
88,7
57,2
63,3
69,4
80,8
84,5
85,5
86,6
87,6
88,7
89,8
50,2
48,9
70,2
96,0
98,4
98,6
98,8
99,0
99,2
99,4
G
49,7
48,2
70,6
96,4
98,6
98,8
99,0
99,2
99,4
99,6
F
50,7
49,6
70,0
95,5
98,2
98,4
98,6
98,8
99,0
99,2
Kenya
F
Tanzanie Ens
•
Source : UNSTAT : http://mdgs.un.org/unsd/mdg, Ministère de l’enseignement primaire et secondaire,
Bureau de la Planification de l’Éducation, Annuaires des statistiques scolaires (BURUNDI).
161
Tableauannexe2-2:Évolutionquantitativedel’offreetdelademanded’éducationouRatiosdela
populationscolarisableparécoleetparclasse
Population
Population
Population
Nombre
Sallesde
Indicateurs
scolaire
scolaire/Class
scolarisable
d'écoles
classe
/École
e
1996-1997
999234
1141
9051
876
110
1997-1998
1023215
1339
8785
764
116
1998-1999
1047772
1467
9539
714
110
1999-2000
1072919
1536
9795
699
110
2000-2001
1098669
1620
10271
678
107
2001-2002
1125037
1727
11019
651
102
2002-2003
1152038
1793
11816
643
97
2003-2004
1179687
1858
12964
635
91
2004-2005
1207999
2063
13397
586
90
2005-2006
1236991
2240
15172
552
82
2006-2007
1266679
2339
17402
542
73
2007-2008
1304679
2536
18814
514
69
2008-2009
1350443
2985
21360
452
63
2009-2010
1386696
3193
22856
434
61
2010-2011
1422956
3358
24390
424
58
2011-2012
1460477
3549
26423
412
55
2012-2013
1492657
3665
27219
407
55
2013-2014
1519673
3785
28039
402
54
2014-2015
1541476
3908
28884
394
53
2015-2016
1558356
4036
29754
386
52
annuaires des statistiques scolaires (2013/2014) et ISTEEBU, Projection de la population 2008-2030,
décembre 2013.
162
Tableauannexe2-3:Ratiosdunombred’élèvesparécoleetparclasse(tauxd’encadrement)
Nombred’Écolesau
Année
Élèvesauprimaire
Élèves/Écolesauprimaire
primaire
2000-2001
704785
1620
435
2001-2002
759699
1727
435
2002-2003
817171
1793
456
2003-2004
894859
1858
482
2004-2005
968488
2063
469
2005-2006
1036859
2240
463
2006-2007
1324937
2339
566
2007-2008
1490844
2536
588
2008-2009
1603116
2985
537
2009-2010
1739450
3193
545
2010-2011
1849861
3358
537
2011-2012
1546371
3549
545
2012-2013
1980846
3665
540
2013-2014
2015932
3785
533
2014-2015
2051639
3908
525
2015-2016
2087979
4036
517
annuaires des statistiques scolaires (2013/2014) et ISTEEBU, Projection de la population 2008-2030,
décembre 2013.
163
Tableauannexe2-4:Tauxd’achèvementauprimaire
Année
Évolutionactuelle
1990
40.6
40.6
1991
44.8
43.0
1992
47.7
45.4
1993
50.8
47.7
1994
47.0
50.1
1995
43.1
52.5
1996
39.3
54.9
1997
35.4
57.2
1998
31.6
59.6
1999
27.7
62.0
2000
23.9
64.4
2001
24.3
66.7
2002
24.8
69.1
2003
29.3
71.5
2004
31.6
73.9
2005
33.8
76.2
2006
36.2
78.6
2007
38.5
81.0
2008
41.3
83.4
2009
47.8
85.7
2010
50.8
88.1
2011
55.5
90.5
2012
62.2
92.9
2013
66.3
95.2
2014
70.8
97.6
2015
75.5
100
Source: Ministère de l’Enseignement primaire et secondaire, Bureau de la Planification
de l’éducation : Annuaire des statistiques scolaires. République du Burundi.
164
Tableauannexe2-5:Proportionderedoublantsparsexeetparprovince(2012et2014)
Province
2010/2011
2011/2012
2012/2013
F
BUBANZA
G
T
F
G
T
F
G
T
2013/2014
F
G
T
37,5% 36,5% 37,0% 35,5% 36,1% 35,8% 31,9% 33,0% 32,5% 22,9% 23,9% 23,4%
BUJUMBURA 39,0% 38,6% 38,8% 37,4% 37,1% 37,3% 33,1% 33,0% 33,1% 24,8% 26,0% 25,4%
B.Mairie
26,9% 27,7% 27,3% 21,3% 22,5% 21,9% 23,4% 24,9% 24,1% 20,4% 22,2% 21,3%
BURURI
38,5% 38,8% 38,6% 35,6% 36,0% 35,8% 31,1% 31,5% 31,3% 30,4% 31,4% 30,9%
CANKUZO
39,4% 38,8% 39,1% 33,9% 33,5% 33,7% 27,0% 27,0% 27,0% 20,1% 21,7% 20,9%
CIBITOKE
39,7% 40,3% 40,0% 36,8% 36,7% 36,8% 34,3% 34,0% 34,1% 28,2% 29,0% 28,6%
GITEGA
35,0% 34,8% 34,9% 30,2% 30,1% 30,1% 25,4% 25,2% 25,3% 22,9% 24,1% 23,5%
KARUSI
38,4% 36,2% 37,3% 36,2% 35,1% 35,6% 28,6% 28,4% 28,5% 24,6% 25,0% 24,8%
KAYANZA
33,4% 33,5% 33,4% 31,6% 31,6% 31,6% 27,4% 27,6% 27,5% 22,5% 23,1% 22,8%
KIRUNDO
35,7% 34,1% 34,9% 39,1% 36,5% 37,8% 32,5% 32,3% 32,4% 23,4% 23,0% 23,2%
MAKAMBA
40,1% 39,5% 39,8% 33,8% 33,1% 33,4% 28,7% 28,0% 28,3% 25,1% 25,3% 25,2%
MURAMVYA 40,6% 41,9% 41,3% 37,5% 39,2% 38,3% 33,9% 35,3% 34,6% 27,4% 28,6% 28,0%
MUYINGA
33,3% 32,1% 32,6% 34,2% 33,2% 33,7% 26,1% 25,8% 25,9% 19,4% 19,8% 19,6%
MWARO
43,6% 43,9% 43,7% 34,5% 36,5% 35,5% 28,4% 29,7% 29,0% 23,3% 25,3% 24,3%
NGOZI
37,2% 36,5% 36,9% 35,1% 34,4% 34,7% 29,6% 29,8% 29,7% 24,5% 24,7% 24,6%
RUTANA
34,3% 32,9% 33,6% 34,5% 32,7% 33,6% 31,8% 29,6% 30,7% 28,5% 27,1% 27,8%
RUYIGI
30,3% 30,2% 30,2% 27,6% 26,9% 27,2% 25,2% 24,6% 24,9% 18,8% 18,6% 18,7%
Total
36,4% 36,0% 36,2% 33,8% 33,6% 33,7% 29,3% 29,4% 29,4% 24,2% 24,8% 24,5%
Source : Ministère de l’Enseignement primaire et secondaire, Bureau de la Planification de l’éducation : annuaires
des statistiques scolaires (2013/2014).
165
OMD3:Promouvoirl'égalitédessexesetl'autonomisationdesfemmes
Tableauannexe3-1:Indicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationprimairede1990à2015
Moy. Moy. Moy.
Moy. 1995 2000 2005
1990Période
1994 1999 2004 2009 2010
2011
2012
2013
2014
2015
•
Burundi
0,8
0,8
0,8
0,9
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Kenya
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Ougand
a
0,8
0,9
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
RDC
0,8
0,8
0,8
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
Tanzani
e
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Rwanda
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Source: Unstats : http://mdgs.un.org/unsd/mdg, Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014, Ministère de
l’enseignement primaire et secondaire, Bureau de la Planification de l’Éducation, Annuaires des statistiques
scolaires (différentes années). République du Burundi; et estimations des auteurs pour 2015.
Tableau 3.2. Évolution du taux net de scolarisation entre garçons et filles au primaire de 1990 à 2015.
Tableauannexe3-2:Évolutiondutauxnetdescolarisationentregarçonsetfillesauprimaire1990-2015
1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Garçons
51,1
65,6
53,7
80,0
94,1
95,0
95,4
95,8
96,2
96,6
Filles
43,4
60,0
44,8
76,6
94,0
94,9
95,3
95,7
96,1
96,5
Ensemble
51,2
64,8
49,2
78,3
94,1
95,0
95,4
95,8
96,2
96,6
Source : Ministère de l’Enseignement primaire et secondaire, Bureau de la Planification de l’éducation,
Annuaires des statistiques scolaires (différentes années). République du Burundi ; et estimations des auteurs
pour 2015.
Tableauannexe3-3:Évolutiondelìndicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationsecondairede1990à
2015danslespaysdelaCAE
Moyenne
Moyenne
Moyenne
Moyenne
1990199520002005Période
1994
1999
2004
2009
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Burundi
0,6
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,8
1,0
Kenya
0,8
0,9
1,0
0,9
0,9
0,9
0,8
0,8
0,8
0,8
Ouganda
0,6
0,7
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
Tanzanie
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
1,0
Rwanda
0,8
0,9
0,9
0,9
1,0
1,0
1,1
1,1
1,1
1,1
Source : Unstats, Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014, ISTEEBU, DHD 2011 (pour les données du Burundi)
166
Tableauannexe3-4:Indicedeparitéentrefillesetgarçons,enscolarisationsupérieurde1990à2015
Moyenne
Moyenne
Moyenne
Moyenne
1990199520002005Période
1994
1999
2004
2009
2010 2011 2012 2013 2014
2015
Burundi
0,4
0,4
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Kenya
0,5
0,5
0,6
0,7
0,7
0,8
0,8
0,8
0,8
0,9
Ouganda
0,4
0,5
0,6
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
Tanzanie
0,2
0,2
0,4
0,6
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
Rwanda
0,3
0,4
0,5
0,7
0,8
0,7
0,8
0,8
0,8
0,8
Source : Unstats, Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014
Tableauannexe3-5:IndicedeparitéentreFemmesetHommes,enpourcentagedutauxd’alphabétisationde
lapopulationde15à24ans
Moyenne
Moyenne
Moyenne
Moyenne
1990199520002005Période
1994
1999
2004
2009
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Burundi
0,83
0,89
0,94
0,97
0,98
0,98
0,99
0,99
0,99
0,99
Kenya
0,99
0,99
0,99
0,98
0,98
0,97
0,97
0,97
0,97
0,97
Ouganda
0,83
0,86
0,89
0,93
0,95
0,96
0,96
0,97
0,97
0,98
RDC
0,81
0,81
0,78
0,67
0,60
0,58
0,56
0,55
0,53
0,51
Tanzanie
0,94
0,94
0,94
0,95
0,95
0,72
0,76
0,80
0,79
0,79
Rwanda
0,98
0,94
0,94
0,95
0,95
0,72
0,76
0,80
0,79
0,79
Tableauannexe3-6:Siègesoccupésparlesfemmesauparlementnational,de1990à2015(en%)
Moyenne
Moyenne
Moyenne
Moyenne
1990199520002005Période
1994
1999
2004
2009
2010 2011 2012 2013
2014
2015
Burundi
6,0
17,8
30,7
30,8
31,4
32,1
30,5
30,5
30,5
30,5
Kenya
2,8
5,7
8,2
13,5
9,8
9,8
9,8
9,8
19,1
19,1
Ouganda
16,9
23,2
29,3
34,3
31,5
31,3
35,0
35,0
35,0
35,0
Tanzanie
17,2
21,9
30,5
36,0
30,7
36,0
36,0
36,0
36,0
36,0
Rwanda
17,1
21,9
30,5
36,0
56,3
56,3
56,3
56,3
63,8
63,8
Source : Unstats : http://mgds.un.org/unsd/mdg
Source : Unstats/ Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014
OMD4:Réduirelamortalitédesenfantsdemoinsdecinqans
167
OMD5:Améliorerlasantématernelle
Tableau5-1:Proportiondesenfantsdemoinsdecinqanspassantlanuitsousmoustiquaireimprégnéeinsecticide
200
200 200 200 200
200 200 2008 200 201
201
Année
0
1
2
3
4
2005 6
7
9
0
2011 2
201
3
2014
Évolutio
n
actuelle
1,3
2,7
4,1
5,5
6,9
8,3
15,7
23,1
30,5
37,9
45,3
49,6
54,0
60,9
63,0
Sentier
souhait
é
1,3
7,9
14,5
21
27,6
34,2
40,8
47,4
53,9
60,5
67,1
73,7
80,3
86,8
93,4
Source : MICS 2005, EDS 2010, MIS 2012 (enquêtes réalisées au Burundi), Annuaire statistique ministère de la Santé.
OMD6:CombattreleVIH/Sida,lepaludismeetd’autresmaladies
•
OMD7:Assurerunenvironnementdurable
2
Tableauannexe7-1:SuperficiedesforêtsauBurundietdanslespaysmembresdelaCAE(enkm )
• Pays • 1990
• 1995 • 2000 • 2005 • 2010 • 2015
• Vitesse •
moyennede
déforestatio
n
•
B • 3145,2 • 2644,2 • 2143,2 • 1948,4 • 1864,9• 1542,2
• 64
urundi
•
K • 37875,5 • 37292,8 • 36710,1• 36127,4• 35544,7 • 34963
• 116,5
enya
•
O • 58225,6 • 52789,6 • 47353,6• 42038,4• 36723,2
• 31348,1
• 1075,1
uganda
•
R • 3392,7 • 3524,2 • 3655,7 • 4102,8 • 4628,8• 4942,7
• 62
wanda
(plutôt
reforestation)
•
T • 439562,4• 418443,2• 397323,9 • 375720
• 354161,1
• 332717,4
• 4273,8
anzanie
• RDC
• 1658205,• 1642960• 1627715• 1611297• 159487• 157904
• 3166,3
0
9
7
Source : ROMD2012 et Base de données de la CAE, 2013
Disparitio
ntotale
desforêts
enannées
• 29
305
•
34
•
•
•
•
83
504
Tableauannexe7-2:ÉvolutiondelaquantitéémiseenCO2(enKilotonne)de1990à2015
1990- 1995- 2000- 2005Pays
1994
1999
2004
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Burundi
329,3
314,6
220,0
192,2
308,0
277,0
286,2
394,0
406,5
419,4
Kenya
5821,7 9071,4 8426,8 10112,1 12427,5 13500,0 14709,8 15975,9 16854,4 17313,3
Ouganda
813,3 1202,8 1676,6
2918,9
3784,3
4078,5
4217,8
4725,0
4885,3
5439,5
Rwanda
642,5
641,7
687,2
546,4
594,1
1625,5
1671,6
1718,7
1766,5
1936,7
Tanzanie 2450,3 2998,1 3505,7
6142,2
6846,3
2698,4
2781,3
2867,0
2955,2
3046,1
RDC
3466,8 2784,7 1678,0
2557,4
3039,9
3731,5
3835,9
3942,3
4050,8
4162,3
168
Tableauannexe7-3:ÉvolutiondesémissionsdeCO2parhabitant(entonnemétrique)
Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne
1990199520002005201
Pays
1994
1999
2004
2009
2010 2011 2
2013 2014
2015
Burundi
0,06
0,05
0,03
0,02
0,03
0,03
0,03
0,04
0,04
0,04
Rwanda
0,10
0,10
0,08
0,05
0,05
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
Kenya
0,23
0,31
0,26
0,27
0,30
0,33
0,35
0,37
0,38
0,38
Ouganda
0,04
0,05
0,06
0,09
0,11
0,12
0,12
0,13
0,13
0,14
Tanzanie
0,09
0,10
0,10
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,16
RDC
0,09
0,06
0,03
0,04
0,05
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
Tableau annexe 7- 4 : Consommation de l’ensemble des substances appauvrissant l’ozone au Burundi (en tonnes
métriquespondérées)
1990 19901995200020052010 2011 2012 2013 2014 2015
1994
1999
2004
2009
Évolution actuelle
43,0 49,30
60,24
26,76
8,18
7,40 7,20 7,30 6,90 7,00 7,00
Évolution souhaitée 43,0 40,04
32,64
25,24
17,84
13,40 11,90 10,40 9,00 7,50 6,00
Source: Unstats/ Rapport 2013 sur les OMD, juillet 2014 et http://unstat.un.org/unsd/environnement
Tableauannexe7-5:Proportiondelapopulationutilisantunesourced’eaupotableamélioréede1990à2015
•
Période
Burundi
RDC
Kenya
Ouganda
Rwanda
Tanzanie
1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009
69.4
70.9
72.4
73.8
43.2
43.6
44.3
45.3
44.6
49.2
53.5
57.7
44.7
52.1
59.5
67.1
61.3
64.3
67.3
69.1
54.9
54.6
54.2
53.7
2010
74.7
46.0
60.1
71.7
70.1
53.4
2011
75.0
46.2
60.9
73.2
70.4
53.3
2012
75.3
46.5
61.7
74.8
70.7
53.2
2013
75.6
46.8
62.5
76.4
71.0
53.1
2014
2015
75.9
47.1
63.3
78.1
71.3
53.0
76.2
47.4
64.2
79.8
71.6
52.9
•
Tableau annexe 7- 6 : Proportion de la population utilisant les infrastructures d’assainissement
améliorées(en%)
•
Période
Burundi
RDC
Kenya
Ouganda
Rwanda
Tanzanie
1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009
42.2
43.5
44.8
46.1
17.2
20.2
24.2
27.9
25.1
26.2
27.3
28.5
26.9
28.7
30.5
32.2
33.6
42.2
50.3
57.2
7.0
8.1
9.3
10.7
2010
46.9
30.0
29.1
33.2
61.2
11.6
2011
47.2
30.7
29.4
33.5
62.5
11.9
2012
47.5
31.4
29.6
33.9
63.8
12.2
2013
47.8
32.1
29.8
34.3
65.1
12.5
2014
2015
48.1
32.8
30.0
34.7
66.5
12.8
48.4
33.6
30.2
35.1
67.9
13.1
169
OMD8:Mettreenplaceunpartenariatmondialpourledéveloppement
Tableau8-1:Tauxd’abonnementàlatéléphoniemobile(abonnépour1000personnes)
Pays
2000
2005
2010
2011
2012
2013
Burundi
0,2
2
18,2
20,1
22,8
25
Rwanda
0,5
2,4
32,7
39,9
49,7
56,8
Kenya
0,4
12,9
61
66,8
71,2
70,6
Ouganda
0,5
4,6
37,7
47,5
45
44,1
Tableau8-2:Évolutiondunombred’abonnésInternet
Pays
2000
2005
2010
Burundi
0,1
0,5
1
Rwanda
0,1
0,6
8
Kenya
0,3
3,1
14
Ouganda
0,2
1,7
12,5
2011
1,1
7
28
13
2012
1,2
8
32,1
14,7
2013
1,3
8,7
39
16,2

BURUNDI Rapport national sur les OMD 2015 - PNUD

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