LE RÔLE DE LA FRANCE DANS L`UNION EUROPÉENNE

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BUDAPESTI GAZDASÁGI FŐISKOLA
KÜLKERESKEDELMI KAR
NEMZETKÖZI GAZDÁLKODÁS SZAK (francia nyelven)
Nappali tagozat
Külgazdasági vállalkozás szakirány
LE RÔLE DE LA FRANCE
DANS L’UNION EUROPÉENNE
Készitette: Hackel Sylvia Julie
Budapest, 2012
1
Sommaire
Sommaire ...................................................................................... 2
Listage des images ......................................................................... 4
Introduction................................................................................... 5
1
L’économie française ................................................................. 7
1.1
L’évolution de la situation économique....................................................................7
1.1.1
Le PIB ...................................................................................................................8
1.1.2
Le taux de chômage.............................................................................................12
1.1.3
La situation budgétaire : les déficits et dettes publics ........................................13
1.2
Les relations extérieures de la France ....................................................................15
1.2.1
Les relations commerciales : la balance commerciale et échanges
commerciaux....................................................................................................................15
2
Le rôle historique de la France dans la Construction Européenne .. 19
2.1
2.1.1
Objectifs français et européens............................................................................20
2.1.2
Les apports et atouts de la France dans cette nouvelle intégration .....................21
2.2
3
Les débuts de l’intégration ......................................................................................19
La France et l’UE d’aujourd’hui ............................................................................23
2.2.1
L’enjeu des coopérations franco-allemandes ......................................................23
2.2.2
Le développement de l’Union : de 6 à 27 ...........................................................26
Le rôle politique de la France dans l’UE..................................... 27
3.1
La France et les principales politique communautaires .......................................27
3.1.1
La Politique Agricole Commune.........................................................................28
3.1.2
La Politique Régionale et de Cohésion ...............................................................32
3.2
Statut de la France dans la politique de l’ UE .......................................................33
3.2.1
3.2.1.1
Le Conseil de l’UE ................................................................................................... 34
3.2.1.2
La Commission européenne ..................................................................................... 35
3.2.1.3
Le Parlement européen ............................................................................................. 37
3.2.2
4
La France dans les principales Institutions Européennes ....................................34
La présidence française de 2008 .........................................................................38
3.2.2.1
Préparatifs................................................................................................................. 39
3.2.2.2
Objectifs.................................................................................................................... 40
Le rôle économique de la France dans l’UE ................................ 42
4.1
La France et l’euro ...................................................................................................42
2
4.1.1
4.2
Les avantages et inconvénients de l’euro ............................................................43
La France et le Commerce de l’UE.........................................................................46
4.2.1
Les investissements .............................................................................................46
4.2.1.1
Les IDE en France .................................................................................................... 47
4.2.1.2
Les IDE français á l’étranger.................................................................................... 51
4.2.2
Les partenaires commerciaux de la France .........................................................53
4.2.2.1
4.2.2.1.1
L’Allemagne ...................................................................................................... 54
4.2.2.1.2
Benelux .............................................................................................................. 55
4.2.2.1.3
Sud Européen .................................................................................................... 56
4.2.2.1.4
Nord Européen .................................................................................................. 56
4.2.2.2
4.3
5
Ses partenaires en Europe......................................................................................... 54
Ses partenaires hors Europe...................................................................................... 57
4.2.2.2.1
Les États-Unis ................................................................................................... 57
4.2.2.2.2
Les pays BRIC, la Chine ................................................................................... 57
4.2.2.2.3
Anciennes colonies : exemple du Maroc ........................................................... 58
La France et le budget européen.............................................................................59
La France et les défis de l’Union Européenne ............................. 61
5.1
La crise économique depuis 2008............................................................................61
5.2
Les défis à venir de l’UE ..........................................................................................62
5.2.1
Les défis de l’élargissement ................................................................................62
5.2.2
Le futur de l’UE ..................................................................................................64
5.2.2.1
Vision britannique .................................................................................................... 65
5.2.2.2
Vision allemande ...................................................................................................... 66
5.2.2.3
Vision française ........................................................................................................ 67
Conclusion ................................................................................... 69
Bibliographie ................................................................................ 72
3
Listage des images
Image 1: Impact des deux chocs sur la croissance de la France ..................................10 Image 2: Taux de croissance du PIB réel en France - en volume. Variation par rapport
à l'année précédent (%) ........................................................................................11 Image 3: Taux de croissance du PIB réel de l'UE27 - en volume. Variation par rapport
à l'année précédente (%) ......................................................................................11 Image 4: Évolution du taux de chômage en France.....................................................12 Image 5: Évolution du taux de chômage dans les pays de l'OCDE et en France ........13 Image 6: Déficits et dettes publics de la France en pourcentage du PIB (2003-2010) 14 Image 7: Balance commerciale en millions d'ECU/EURO .........................................16 Image 8: principaux déficits et excédents de la France (février 2011-janvier 2012)...19 Image 9: Benéficaires de la PAC en 2004 ...................................................................30 Image 10: Part des pays-membres dans la production agricole de l'UE en 2005 ........31 Image 11: évolution des flux d'ID français à l'étranger, des IDE en France et solde net
(1999-2010)..........................................................................................................47 Image 12: Principeaux pays d'origine des investissements étrangers en France (20072011) ....................................................................................................................51 Image 13: Liste des principaux partenaires de la France en 2010 ...............................54 4
Introduction
La France représente aujourd’hui la 2ème puissance économique de l’EU et a joué un
rôle déterminant dans l’histoire de l’intégration. Elle doit actuellement faire face à de
sérieux problèmes économiques (déficit budgétaire et dette publique élevés). Ainsi
met-elle en œuvre en ce moment d’importantes initiatives et de sérieux efforts en
coopération avec l’Allemagne, afin de surmonter cette crise de l’euro.
C’est en partie pour ces raisons que j’ai choisi ce thème mais également de part mon
attachement culturel envers la France puisque je viens de l’Île Maurice, qui était anciennement une colonie française et où l’on parle français. En effet, j’ai fais mes études dans le système français, mon héritage culturel vient en partie de France et c’est
pour cela que tout ce qui touche à la France m’est important.
Elle joue un rôle central en Europe ainsi qu’au sein de l’UE, de part sa participation
aux décisions et au développement de la Communauté. Elle a joué un rôle fondamental pendant les débuts de l’intégration, mais également dans le développement des
accords ainsi que dans l’élargissement de l’union avec l’entrée de nouveaux adhérents. Elle est classée mondialement 9ème PIB (en parité de pouvoir d’achat) le plus
élevé et 3ème au niveau européen (derrière l’Allemagne et le Royaume-Uni), avec
2,214 milliards de dollars (USD)1.
Mon mémoire portera donc sur le rôle général qu’a pu jouer la France au sein de l’UE
au cours des dernières décennies. La première partie établira une présentation de la
situation économique du pays. Ensuite, en deuxième partie, mon étude se penchera
sur l’aspect historique de la participation de la France quant à la construction européenne. En 3ème et 4ème partie, nous aborderons le rôle politique qu’a joué le pays au
sein de l’UE mais également son rôle de nature économique.
Et pour finir, nous viendrons au sujet de la crise actuelle et des autres futurs défis
auxquels l’UE et la France devront faire face.
Mon mémoire n’étudie pas une problématique en particulier, mais une multitude de
questions poltiques et économiques concernant le rôle que joue la France. Les
questions ici abordées sont par exemple quels évenements ont déterminés le rôle
1
www.cia.gov
5
actuel de la France au sein de l’UE mais également ccomment a-t-elle aidé à sa création, qu'a-t-elle apporté, qu'a-t-elle obtenu en retour ? Ou encore comment a-t-elle
trouvé sa place parmi les autres pays fondateurs et que représente-t-elle pour l’UE
dans les différents domaines (commerce, agriculture, industrie...). Je m’intéresse également aux moyens par lesquels la France participe à la direction et à la gestion de
l'UE aux côtés de ses partenaires membres. Ou encore sur les conséquences qu’a eu
l’introduction de l’euro (difficultés et bienfaits). Mais encore, comment elle a pu se
développer en tant que pays européen (intérêts communs) tout en se développant individuellement (intérêts nationaux). Je parle ensuite de son degré d’influence dans les
différentes politiques communautaires. Pour ensuite étudier son opinion au sujet de
l’élargissement de l’Union. Mon étude se concentrera également sur la relation franco-allemande et de son influence dans les questions européennes communes. Puis sur
le rôle que la France a pu joué au cours de sa présidence de l’UE en 2008. Et enfin, je
tente de voir l’UE dans le futur aux yeux de la France, de savoir qu’elle est sa vision
pour l’avenir de la Communauté, où se place-t-elle dedans.
Mes méthodes de recherche pour ce mémoire étaient composées essentiellement
d’œuvres scientifiques et économiques sur le sujet, de revues économiques ou encore
de journaux en français. Je me suis également aidé des dernières analyses statistiques
de l’INSEE ou encore de l’Eurostat. J’ai donc utilisé principalement des sources en
français mais également quelques unes en anglais.
J’ai choisi ce thème, car l’Union Européenne est depuis un certain temps d’actualité
mais également la France, dont on entend de plus en plus mais essentiellement de son
Président Nicolas Sarkozy. La crise économique, ses conséquences sur les pays et en
particulier en Europe, est également d’actualité. Mais le fait que je sois rattachée à la
France indirectement, de part mes origines mauriciennes, me rapproche d’autant plus
à tout se qui se rattache à la France.
6
1 L’économie française
1.1
L’évolution de la situation économique
Au lendemain de la 2nde Guerre Mondiale, l'économie française était à son plus faible
niveau, caractérisée “d'économie dévastée”. En effet, nombreuses étaient les causes :
le nombre important de victimes civiles et militaires, la faible production agricole, la
faible production industrielle avec des infrastructures endommagées, mais surtout
l'évolution du déficit budgétaire et de l'inflation. Tout ceci a heureusement pu changer
au cours du temps grâce entre autres à l'aide américaine (aide financière du « Plan
Marshall »2) mais également à la mise en place de réformes structurelles importantes
(nationalisations importantes dans plusieurs secteurs clés: le crédit financier, l'énergie,
le transport aérien et le secteur automobile). C'est ainsi qu'après les désastres de la
Guerre, la France est entrée dans la période appelée “les Trente Glorieuses”3 (période
d'expansion marquée par la planification de la part du gouvernement à travers des
plans de développement économique et social, la montée de la modernisation, progrès
des investissements). Mais malheureusement, cela n'a pas duré, car on a assisté à une
montée des inégalités, (cette nouvelle période de reconversion ne bénéficiait pas à
tout le monde, comme aux petits paysans ou ouvriers) mais également un manque de
compétitivité (avec les subventions de l'État ainsi que le niveau élevé de l'endettement) qui a eu pour conséquence des disparités entre des secteurs dynamiques (celui
de l'automobile) et ceux en déclin (le secteur textile). Le pétrole, étant alors la source
principale d'énergie, voit son cours tripler4 en 1973 ce qui cause une crise de l'énergie
au niveau mondial dont en France également.
Cette période qui suivit celle des Trente Glorieuses fût donc moins “glorieuse”, marquée par la montée du chômage, par diverses tentatives gouvernementales pour relancer l'économie (lutte contre l'inflation, développement du nucléaire comme substitut
au pétrole pour réduire leur dépendance, surproduction agricole à gérer, etc...).
Mais à partir des années 1980, le pays a réussi à remonter l'échelle mais également à
se positionner comme l'un des pays “leader” du continent Européen, aux côtés d'autres
2
Plan financier américain dans le but d’aider la reconstruction européenne après la Deuxième Guerre
Mondiale
3
Expression utilisée par Jean Fourastier, caractérisant la période des années entre 1945 et 1973
4
source: www.lepoint.fr
7
pays également (comme par exemple aux côtés de l'Allemagne), pour enfin devenir
l'un des pays fondateurs de l'UE.
Aujourd’hui malheureusement, la crise financière qui se prolonge depuis 2007 a non
seulement touché la France et a assombri ses perspectives d’emploi et de croissance
mais l’UE et la zone euro également. Cependant, selon plusieurs études, notamment
celle faite par l’OCDE sur la situation française en 2011, il semblerait que la France
se trouve dans une situation « intermédiaire » parmi les pays de l’OCDE, en ce qui
concernerait l’impact de cette crise. En effet, plusieurs facteurs de la politique économique mise en œuvre par le gouvernement français ont favorisé la résistance de
l’économie française face au choc. Parmi eux, nous pouvons notamment citer la prudence appliquée quant aux pratiques de crédit, la politique monétaire de la zone euro,
les mesures de soutien domestique ou encore la structure de la production française5.
Ces facteurs ont ainsi permis à l’économie française de mieux amortir l’impact de la
crise, bien que la nature de celle-ci (crise financière et globale) conduit à une lente et
difficile reprise. En effet, la croissance de la France depuis s’est affaiblie, le secteur
de l’emploi a été touché (hausse du taux de chômage), un effort considérable doit être
maintenu au niveau des comptes publics (déficits et dettes publics), les performances
du commerce extérieur de la France ont connu de meilleurs jours.
Nous allons tout d’abord commencer à analyser trois facteurs de l’économie française
en particulier et voir leur évolution (PIB, chômage et solde budgétaire), mais également analyser sa situation économique à travers ses relations commerciales et financières.
1.1.1 Le PIB
La croissance du PIB en France a connu plusieurs variations au cours des dernières
décennies comme nous le montre le graphique de l’image 1 ci-dessous. En effet, elle
comporte en majorité des valeurs positives mais avec quelques valeurs négatives, notamment en 2009 où elle avait baissé à –2,70%. Cette baisse est dû principalement à
la crise financière, bien que le gouvernement français ainsi que ses voisins européens
ont mis en œuvre des politiques macro et microéconomiques afin d’amortir les différents chocs qu’a provoqué celle-ci. Mais il est vrai que l’économie française, contrairement à d’autres pays européens, a plus ou moins mieux résisté en raison de plu5
„Études économiques de l’OCDE, France”, mars 2011 OCDE ; OECD Publishing
8
sieurs facteurs. Ce qui fait qu’en 2010, ce taux a connu une légère amélioration et
s’élevait à 1,50%. Le taux de croissance du PIB réel en volume de l'UE à 27 en 2010
était de 1,9% (par rapport à l’année 2009)6.
La France est donc passée par cette crise dans la période 2008-2009, mais les conséquences de celle-ci n’ont survenus qu’en 2009-2010, et maintenant la France se trouve dans une période de reprise avec des perspectives positives pour l’avenir.
En comparaison avec le graphique de l’image 2 qui montre l’évolution du PIB de
l’UE à 27, nous pouvons constater que la France a suivi plus ou moins les mêmes
tendances que l’UE, bien que dans différentes proportions. En effet, lorsque
l’économie d’un ou plusieurs pays au sein de l’UE se porte mal, cela se propage aux
autres pays et à la communauté en générale, ainsi les pays membres sont non seulement interactifs mais dépendent les uns des autres. Exemple : tandis que le PIB était
en France en 2009 de –2,70%, celui de l’UE à 27 était de –4,3%.
La croissance du PIB dépend de bien d’autres facteurs, dont la consommation, les
investissements, les échanges extérieurs etc...
D’après un compte rendu de la Société générale en décembre 20107, la reprise de la
France serait sur un rythme modéré et il faudra du temps afin de regagner cette tendance d’auparavant. Effectivement, la France doit porter une attention particulière au
rétablissement de ses finances publiques, le marché du travail peine à progresser puisque la faible croissance n’engendrera que de faibles créations d’emplois, bien que la
consommation reste un pilier pour l’économie française. D’après ce compte rendu, le
succès de la reprise serait basé sur les investissements ainsi que sur la consommation.
En effet, d’après l’OCDE également, la reprise serait modérée et lente, puisque selon
les prévisions, la croissance serait moyenne pendant plusieurs années encore.
L’accélération de l’activité se base donc essentiellement sur un rebond des investissements et de la consommation. Étant donné que la politique budgétaire devient inévitablement restrictive, ce qui permettrait de réenclencher une bonne reprise de la croissance de la France, serait une reprise internationale plus dynamique mais il est encore
trop tôt pour compter dessus (notamment à cause des tensions qui règnent sur les marchés européens). Les objectifs politiques de la France afin de maintenir cette reprise
6
7
source: http://epp.eurostat.ec.europa.eu
http://www.masaiinvest.com/wp-content/uploads/2011/03/Analyse-macro%C3%A9conomique-
francaise.pdf
9
seraient donc de surveiller les finances publiques de près, mettre en place des réformes structurelles qui stimuleraient l’emploi ainsi que la production de l’économie
française.
Les années 2011 et 2012 porteront ainsi les séquelles d’un double choc pour la France. Le premier concerne essentiellement le domaine «budgétaire» et le second peut
être caractérisé « d’inflationniste ». En effet, le 1er choc fait référence aux initiatives
que la France (ainsi que d’autres grands pays développés) a dû mettre en place
concernant les politiques de restrictions budgétaires même si son économie demeure
convalescente. Le 2ème choc concerne cette fois l’envolée des prix des matières premières. En effet, cette envolée se fait sentir indirectement chez les ménages et pèse
ainsi sur leur pouvoir d’achat et affecte leurs dépenses. Tout ceci amènerait donc à
une consommation modérée. Ce mécanisme utilisé par d’autres pays occidentaux risque donc de provoquer un ralentissement de l’économie mondiale et par conséquent
un ralentissement de leur demande envers la France. Le tableau ci dessous montre
quelques différents facteurs en tant que « freins de la croissance ».8
Les freins à la croissance en France
En point de % de PIB
Impact…
… de l’envolée des prix des matières premières
Effet direct sur l’économie française
Effet via la demande adressée
… des politiques de restrictions budgétaires
Effet direct sur l’économie française
Effet via la demande adressée
Impact total sur la croissance française
* Prévisions OFCE.
Source : INSEE, calculs OFCE e-mod.fr.
2010
2011*
2012*
0,2
0,2
0,0
-0,6
-0,5
-0,1
-0,4
-0,5
-0,4
-0,1
-2,2
-1,4
-0,8
-2,7
-0,8
-0,5
-0,3
-1,7
-1,0
-0,7
-2,5
Image 1: Impact des deux chocs sur la croissance de la France9
8
http://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/revue/117/r117-3.pdf
9
http://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/documents/prev/prev1011/prev-france.pdf
10
Image 2: Taux de croissance du PIB réel en France - en volume. Variation par rapport à l'année précédente (%)10
Image 3: Taux de croissance du PIB réel de l'UE27 - en volume. Variation par rapport à l'année précédente (%)11
10
Eurostat
11
Eurostat
11
1.1.2 Le taux de chômage
Dès les années 1940-45, le taux de chômage en France a commencé a augmenté et ce
jusqu’aux années 1970, où il est monté en flèche par la suite. Suite aux chocs pétroliers et de la fin des « Trente Glorieuses », le chômage augmente et reste à un niveau
élevé jusqu’en 2010, notamment avec les effets de la crise économique qui a débuté
en 2007-2008. Mais la France n’est pas la seule à avoir ce problème, puisqu’un bon
nombre de pays de l’UE doivent faire face à cette situation chez eux aussi, tandis
d’autres pays développés du monde réussissent tant bien que mal à stabiliser ce taux
et se maintenir à des niveaux plus ou moins proches du plein-emploi.
Selon les données de l’Eurostat, le taux de chômage en France métropolitaine (exclus
les Départements D’outre-Mer) était estimé à 9,1% (en pourcentage de la population
active) au deuxième trimestre 2011. Et lorsque les DOM y étaient inclus, ce taux était
de 9,60%
Chômage
Taux de chômage sur population active
Homme : taux de chômage sur
population active
Femmes : taux de chômage sur
population active
Chômage de longue durée : total
des chômeurs
Unités
%
2003
9,0
2004
9,2
2005
9,3
2006
9,2
2007
8,4
2008
7,8
2009
9,5
2010
9,8
%
8,1
8,4
8,4
8,5
7,8
7,3
9,3
9,4
%
10,0
10,2
10,3
10,1
9,0
8,4
9,8
10,2
%
39,2
40,6
41,1
41,9
40,2
37,5
35,2
40,1
Image 4: Évolution du taux de chômage en France12
Comme nous le montre le tableau ci-dessus de l’image 4, le taux de chômage s’était
stabilisé au cours des années 2003 à 2006, pour ensuite baisser en 2007 et encore en
2008, mais pour ensuite augmenter notamment à cause de la crise économique en
2009 pour atteindre 9,5% de la population active.
Au sein de l’UE, le taux de chômage de la France reste dans la moyenne communautaire, comme nous le prouve ici le graphique de l’image 5 ; en effet, nous constatons
que la France suit la même tendance que l’UE quant à l’évolution du chômage, tantôt
inférieur au cours des années passées mais en général légèrement supérieur. Mais
malgré tout, le taux de chômage de la France reste supérieur depuis quelques années
par rapport à celui d’autres grandes économies européennes comme l’Allemagne ou le
Royaume-Uni, dont les taux de chômage respectifs étaient de :
12
tableau publié par l’OCDE, date de publication 18 janvier 2012
12
•
2010 : 7,1% et 7,8%
•
2008 : 7,6% et 5,7% 13
Mais les aspects de ce chômage en France diffère sous certains angles par rapport à
ses voisins, comme par exemple la forte progression du chômage de longue durée
(comme nous le montre le tableau de l’image 4 surtout les changements survenus entre 2008 et 2010), la dégradation de l’emploi industriel, le nombre de jeunes touchés
par le chômage (mais ceci est visible dans d’autres pays également).
Image 5: Évolution du taux de chômage dans les pays de l'OCDE et en France14
1.1.3 La situation budgétaire : les déficits et dettes publics
En ce qui concerne le budget de la France, ou plutôt son solde budgétaire, celui-ci
était à son niveau le plus élevé entre 2009 et 2010, atteignant un déficit près de 148
milliards d’euros. Il est vrai que depuis les années 1970, les finances publiques de la
France avaient une tendance déficitaire et donc la crise actuelle n’a fait qu’accentuer
cette dégradation ou plutôt a accéléré ce mouvement déjà enclenché à la base. Suite à
cela, le gouvernement s’était engagé dans de nouvelles mesures budgétaires qui ont
13
source: site de l’OCDE
14
OCDE, par Kevin Perros 2009
13
permis en 2011, de réduire le déficit du budget de l’État à 97,2 milliards d’euros (novembre). Ces nouvelles mesures comprises dans le « plan de relance » du gouvernement avaient pour cibles plusieurs secteurs en particulier, comme par exemple :
l’investissement public, le marché du travail, la trésorerie des entreprises, l’industrie
automobile et de la construction ainsi que la consommation (à travers les populations
les plus précaires).15
Étant donné que la France fait partie de l’UE, elle se doit de respecter les critères du
Traité de Maastricht et notamment ceux concernant le déficit et la dette publique, selon lesquels :
•
un déficit public annuel ne devrait pas excéder 3% du PIB
•
une dette publique doit rester inférieure à 60% du PIB
Mais depuis quelques années, la France se voit dans l’incapacité de respecter ces
conditions, puisque les données officielles ne cessent de le prouver. En effet, le déficit
public français était de 7% du PIB en 2010, c’est-à-dire s’élevait à -136,5 milliards
d’euros16 tandis que sa dette publique s’élevait alors à 94,1% du PIB. Ces données
sont regroupées dans le tableau de l’image 6 ci-dessous, ainsi que celles des années
précédentes, données publiées par le site officiel de l’OCDE.
Déficits et dette publics
Déficits publics
Dette publique
Revenues des administrations
publiques
Dépenses des administrations
publiques
Unités
% du
PIB
% du
PIB
% du
PIB
% du
PIB
2003
-4,1
2004
-3,6
2005
-3,0
2006
-2,3
2007
-2,7
2008
-3,3
2009
-7,5
2010
-7,0
71,4
73,9
75,7
70,9
72,3
77,8
89,2
94,1
49,1
49,6
50,5
50,3
49,6
49,6
48,7
49,1
53,2
53,3
53,4
52,7
52,4
52,9
56,2
56,2
Image 6: Déficits et dettes publics de la France en pourcentage du PIB (2003-2010)17
Contrairement à d’autres de ses voisins européens, qui eux ont mené des réformes
importantes afin de réduire les dépenses publiques, les gouvernements de la France
n’ont réduit que temporairement le montant des déficits et de la dette, à travers
d’importantes privatisations mais au détriment du patrimoine de l’État. Mais depuis
son entrée dans la zone euro, la France se doit de respecter des critères supplémentai15
„Études économiques de l’OCDE, France”, mars 2011 p.51
16
source: www.latribune.fr,
17
http://www.oecd-ilibrary.org/economics/profil-statistique-par-pays-france_2075227x-table-fra
14
res sous la surveillance et la pression de la Commission Européenne mais également
de la BCE (Banque Centrale Européenne). Le gouvernement français doit ainsi de
manière périodique communiquer ses scénarios prévisionnels de déficits, et se soit de
prendre des engagements envers la Commission au sujet de l’évolution de ses finances publiques.
Il est donc évident que la France doit faire des efforts supplémentaires dans la maîtrise
des dépenses publiques, c’est-à-dire en priorité :
•
un contrôle plus régulier de « la masse salariale dans la fonction publique »
•
une amélioration de « l’efficacité du secteur public »
•
ou encore à la « limitation des coûts liés au vieillissement »18
Les secteurs concernés par ces finances publiques sont les suivants : les administrations publiques, l’administration centrale, les collectivités territoriales et la sécurité
sociale.
1.2 Les relations extérieures de la France
1.2.1 Les relations commerciales : la balance commerciale et échanges commerciaux
« La balance commerciale est le compte qui retrace la valeur des biens exportés et la
valeur des biens importés »19
Comme nous le montre le graphique de l’image 7, la balance commerciale de la France s’est beaucoup dégradée au cours des dix dernières années, mais elle n’est pas seule au sein de l’UE. La balance commerciale de l’UE en général reste
18
„Études économiques de l’OCDE, France”, mars 2011 p.49
19
définition d’apres l’INSEE
15
Image 7: Balance commerciale en millions d'ECU/EURO
positive, en 2010 elle était de 77,047 millions d’euros. Tandis que la même année, en
France, la balance commerciale était de –73,262 millions d'euros.
Il est vrai que la France a connu une forte dégradation de sa balance commerciale
mais ce, depuis les années 1990. Mais à partir de 1999, le niveau de ses importations
dépasse celui des exportations. En effet, le solde des importations – exportations dans
le domaine de l’énergie par exemple connait d’importantes fluctuations, d’une part à
cause des effets de la variation dollars euro et d’autre part sous l’effet du prix du pétrole (la France est un importateur important d’énergie avec 87,2 milliards d’euros
dépensés en 2011, et un exportateur important principalement dans l’électricité avec
24,8 milliards d’euros)
On constate également un certain recul des parts de marché de la France dans le
commerce mondial, puisqu’entre 1995 et 2010, elle a perdu près de 35% de sa part de
marché.
20
20
Mais elle conserve en 2011 sa place en tant que 5ème exportateur mondial
http://cib.natixis.com/flushdoc.aspx?id=55203
16
de biens. Tandis que sa part de marché vis à vis des pays de l’OCDE est passé de 8%
en 2002 à 6,2% en 2011 (soit une baisse d’environ 25%, ce qui est considérable).
En 2011, les exportations sont principalement tirées par l’agroalimentaire ainsi que les
ventes de produits provenant de l’industrie du luxe. Malgré une bonne reprise des
ventes dans l’aéronautique et l’automobile en 2010, celles-ci ralentissent désormais.
Les exportations ralentissent non seulement vers l’UE (on passe de 11,5% à 7,5%)
mais vers les pays tiers également (de 18,6% à 8,8%).21
Les importations quant à elles continuent de progresser rapidement poussées par la
hausse en approvisionnement énergétique.
Les échanges agroalimentaires permettent des surplus commerciaux puisqu’en 2011,
l’excédent agroalimentaire avait atteint un niveau record, soit 11,4 milliards d’euros
(contre 7,9 milliards en 2010) et est ainsi le 2ème surplus commercial après
l’aéronautique. Les échanges dans le domaine de l’agroalimentaire ne sont pas négligeables, puisqu’ils représentent 14% des exportations et 9% des importations.22
Le déficit commercial en janvier 2011 était l’un des plus important jamais enregistré
jusqu’aujourd’hui, bien que les exportations de la France aient progressé de 1,5%
mais pas assez face aux importations en hausse alors de 3,4%. Une part de ce déficit
peut être liée aux importations de véhicules automobiles, mais également à la prime à
la casse qui a bénéficié largement à l’industrie européenne.
En janvier 2012, le solde du commerce extérieur de marchandises de la France
s’élevait à un déficit de près de 5,324 milliards d’euros23
Comme nous le montre le graphique de l’image 8 ci-dessous, avec les pays européens : la France est en excédent commercial avec le Royaume-Uni (un peu plus de 5
milliards d’euros), la Grèce et en déficit commercial avec les Pays-Bas, la Belgique,
l’Allemagne (plus de 15 milliards d’euros). Et quelques exemples hors Europe, excédent commercial avec les Emirat Arabes Unis, l’Australie ; et en déficit avec par
exemple la Chine et Hong-Kong (un peu moins de 25 milliards d’euros)
En ce qui concerne le Royaume-Uni, la part de marché française pour les échanges de
biens s’est réduite à 5,8% en 2011 (contre 7% en 2007). En dehors de cela, du coté
21
http://lekiosque.finances.gouv.fr/Appchiffre/etudes/thematiques/A2011.pdf
22
http://lekiosque.finances.gouv.fr/Appchiffre/etudes/thematiques/A2011.pdf
23
http://www.douane.gouv.fr
17
des services, le solde des échanges est également excédentaire en 2010 (2,1 milliards
d’euros) notamment grâce au tourisme.24
Prenons l’exemple du Royaume-Uni, avec lequel les excédents commerciaux de la
France se concentrent essentiellement sur les secteurs suivants :
-
agricoles et agroalimentaire
en 2011, les exportations de la France de produits agricoles et agroalimentaires vers le
Royaume-Uni (+5,4%) progressent plus que vers les autres pays (+4,3%)
-
l’automobile et l’aéronautique
Il y a une hausse importante dans le secteur de l’automobile entre 2009 et 2010 avec
+24,7%, mais à partir de 2011 les exportations stagnent (+1,7% en 2011), cela peut
s’expliquer par la suppression du dispositif de prime à la casse britannique (entré en
vigueur 2009 et a pris fin en 2010).
Dans le secteur de l’aéronautique, il y avait un important rebond en 2010 des exportations (+19%), mais avec une progression assez lente depuis 2011 et moins vite que les
importations.
-
autres produits industriels
En 2011, l’excédent français dans ce secteur reste ainsi important (3,5 milliards
d’euros) en progression nette par rapport à celui de l’année 2010 (+10,8%). Dans ce
secteur on retrouve les ventes de textiles, les exportations de produits chimiques ou
cosmétiques, produits pharmaceutiques etc...
24
http://www.tresor.economie.gouv.fr/File/337407
18
Image 8: principaux déficits et excédents de la France (février 2011-janvier 2012)25
2 Le rôle historique de la France dans la Construction Européenne
2.1 Les débuts de l’intégration
La CECA26 avait été un succès puisqu’elle garantissait la libre circulation du charbon
et de l'acier et le libre accès aux sources de production en Europe, sous une logique
économique (augmentation de la production) mais aussi politique (renforcement de la
solidarité franco-allemande, éviter de nouvelles guerres et la possibilité d'une intégration européenne future). C’est ainsi que les six pays fondateurs (la France, l'Allemagne, la Belgique, le Luxembourg, l'Italie et les Pays-Bas) ont décidé d'élargir leur
coopération sur d'autres secteurs économiques. La Communauté Économique Européenne (CEE) est alors créée grâce à la signature du Traité de Rome en 1957, qui a eu
pour fonction de “marché commun”, avec pour objectifs principaux: la libre circulation des personnes, des marchandises et des services entre les différents États membres.
La France n’a pas joué à elle seule un rôle individuel dans le lancement de cette intégration régionale de l’Europe et dans son développement futur, car comme les diffé25
source: http://lekiosque.finances.gouv.fr/APPCHIFFRE/Etudes/tableaux/apercu.pdf
26
Définition, CECA: Communauté Européenne du Charbon et de l’Acier
19
rents processus le démontrent (le Traité et Accords de Paris au début des années 1950,
Traité de Rome en 1958, Traité de Fusion et Traité de Bruxelles en 1967, l’Acte Unique Européen en 1986, le Traité de Maastricht en 1993, Traité d’Amsterdam en 1999,
Traité de Nice en 2003 et le Traité de Lisbonne en 200927), il s’agit ici d’un travail
collectif et de coopération entre les États-membres. L’UE que l’on connaît aujourd’hui n’est pas le fruit du travail d’une personne, d’un pays en particulier, mais
d’une action commune, avec des buts et intérêts communs comme individuels.
2.1.1 Objectifs français et européens
Le contexte dans lequel l’intégration européenne avait été démarrée, était plutôt favorable à la France, puisqu’au lendemain de la 2nde Guerre Mondiale, elle était gravement affaiblie et incapable de se remettre sur pied toute seule. Il est vrai qu’elle a reçu
des aides financières de la part des Alliés (avec le Plan Marshall par exemple), mais
cela ne suffisait pas. À cette époque, elle n’était pas la seule à vouloir dire haut et fort
que la paix sera désormais maintenue. En effet, plusieurs de ses voisins européens
avaient le même sentiment à l’égard du maintien de la paix, car c’est ce que tous voulaient mais comment le garantir. À travers ces initiatives et démarches qui ont donné
naissance à la CEE (ancêtre de l’UE), les pays ont pu profiter de ce sentiment de protection que garantirait l’UE mais également des autres options qu’elle propose.
Mais l’un des aspects les plus importants, était la volonté de réconcilier les pays
d’Europe afin d’éviter tout autre conflit futur qui aurait des effets désastreux sur les
différents pays. Entre autre, c’était la réconciliation franco-allemande qui était la plus
souhaitée, puisque ces deux pays ont derrière eux un passé de guerre sans cesse.
Les besoins et objectifs de l’Europe et ceux de la France ne peuvent pas être isolés les
uns des autres, puisque dans le contexte de l’époque, ce que la France pourrait bénéficier de l’intégration, la communauté elle-même pouvait bénéficier des avantages similaires. Parmi ceux-là :
-
le marché commun
En effet, le Traité de Rome de 1957 avait institué l’unification des pays membres de
la CEE, passant par la création d’une union douanière entre ces pays pour faciliter les
échanges commerciaux. Ainsi, le processus de « libre circulation » (les quatre libertés : celle des biens, des services, des capitaux et des personnes) avait été mis a disposition des pays membres. Ce que la France voyait alors comme étant des avantages et
27
source: http://europa.eu
20
opportunités dans cette Union était la possibilité des entreprises françaises de réaliser
des économies d’échelles28 importantes (dans le domaine de la R&D29 ou bien dans la
production ou achat de produits/biens). Comment ? Vu l’agrandissement du marché,
les échanges commerciaux peuvent se développer sur une plus grande échelle et donc
se multiplier. Un autre aspect serait la croissance de la concurrence, qui permet par
exemple des innovations (et donc des investissements) mais également l’amélioration
des systèmes pour rester dans la course aux profits. Cela serait également le cas pour
les autres pays européens (futurs membres), ainsi donc, la participation de la France
dans cette intégration ne fait que renforcer la coopération entre les pays européens
dans le même but.
-
la montée de la concurrence
Cette concurrence ne bénéficie pas seulement aux entreprises mais aux citoyens français également (ainsi qu’européens). Les citoyens sont un aspect important à prendre
en compte pour les pays membres et donc pour la France les citoyens français, qui eux
peuvent voir des avantages légèrement différents : comme au niveau des prix (comparaison), une qualité qui s’améliore de plus en plus, un choix de produits de plus en
plus large (importations de produits de l’étranger, que ce soit dans les secteurs de
l’alimentation, les vêtements, les voitures, produits électroniques etc...). De plus, remettre certaines décisions importantes pour l’économie du pays à un niveau supranational, permet de se libérer de certaines responsabilités lourdes à porter.
En rejoignant cette communauté, la France apporte aux autres pays ce que les autres
lui rapportent également, qui montre un échange mutuel.
2.1.2 Les apports et atouts de la France dans cette nouvelle intégration
Le rôle historique qu’a joué la France au cours de cette intégration s’est notamment
manifesté à travers certains personnages, qui ont marqué l’histoire de l’UE.
Tout d’abord, la France a réussi à jouer un rôle déterminant dans le lancement de cette
intégration, puisqu’en 1950, c’est le ministre français des affaires étrangères Robert
Schuman qui propose l’intégration des industries du charbon et de l’acier des pays
28
définition: „une diminution du coût moyen suite à une augmentation de la production marginale
d'une entreprise, que ce soit pour un bien tangible ou intangible”,
http://www.hec.unige.ch/recherches_publications/cahiers/2003/2003.07.pdf
29
R&D: Recherche et Développement
21
d’Europe occidentale. Tout cela a débuté avec la « déclaration du 9 mai 1950 », projet
qui avait été élaboré par Schuman et son conseiller Jean Monnet (nommé « père de la
planification française » ou encore „père fondateur de l’Europe30). Il était alors impératif à la France de se relever des conséquences de la guerre et de trouver un terrain
d’entente avec l’Allemagne et ce sur le long terme. Cette déclaration a mené jusqu’au
Traité de Paris et par la suite, à la CECA.
La construction européenne ne s’est pas faite en quelques jours, mais est le résultat de
maintes luttes politiques, d’organisations, de négociations à travers le temps entre les
différentes nations. En effet, si l’on prend l’exemple du Général Charles de Gaulle,
lorsqu’il était encore chef d’État, il avait clairement exposé son opposition à une
« Europe intégrée, supranationale, à l’Europe des Communautés » et ce depuis les
années 1958.31 Mais après de longues années de négociations sans aboutissement
concret, dès 1969, c’est le nouveau président Georges Pompidou qui prend les choses
en main d’une manière différente, caractérisée comme « continuer le gaullisme tout
en l’humanisant »32. Par la suite, la vocation mondiale de la France s’atténue tandis
que ses liens avec ses proches se sont resserrés et parmi les nouveaux objectifs du
nouveau Président figurent : l’entrée dans le jeu concurrentiel international et le développement économique du pays.33 Le Président Pompidou avait également initié le
sommet de La Haye34, conférence dont l’aboutissement avait été un communiqué final
établissant un programme de travail inspiré du triptype français35 :
•
achever (arriver au stage définitif d’un Communauté Européenne)
•
approfondir (un plan en collaboration avec la Commission, en vue de la création de l’UEM)
•
et élargir (ouverture de négociations entre la Communauté et les États candidats)
30
http://www.touteleurope.eu
31
Charles Zorgbibe „Histoire de l’Union Européenne”, 2005; p.40
32
Charles Zorgbibe «LA FRANCE, les initiatives d’une puissance „moyenne”» p.724
33
Charles Zorgbibe „Histoire de l’Union Européenne”, 2005; p.62-63
34
conférence au sommet des chefs d’État ou de gouvernement des six pays membres des
Communautés les 1er et 2 décembre 1969.
35
22
2.2 La France et l’UE d’aujourd’hui
Depuis plus de 40 ans, la France a façonné l’Union Européenne ; ceci à travers par
exemple ses actions et initiatives dans la Bureaucratie de la Commission, la Politique
Agricole commune ou encore dans l’UEM.36 Mais malgré ses efforts à travers ces
décennies, sa dominance s’est peu a peu dissipé avec l’élargissement de l’Union mais
également le pouvoir croissant de son voisin direct l’Allemagne. D’après certaines
pensées, « après avoir cru que l’Europe avait été construite à l’image de la France, les
français ne reconnaissent plus l’Union quand ils la voient »37. Malgré son statut de
pays fondateur, son rôle s’est forcément transformé, en grande partie avec
l’élargissement continue depuis les années 1950 de l’Union.
2.2.1 L’enjeu des coopérations franco-allemandes
Ces deux pays, anciennement rivaux à l’époque de la Guerre, ont réussi à se réconcilier grâce aux différentes coopérations/collaborations communes qui jusqu’ à ce jour
tiennent encore. Cette coopération a donc d’abord était le fruit de la réconciliation
historique de ces deux pays mais a été par la suite l’un des enjeux principaux et le
moteur de l’intégration européenne. Comme l’a cité dans sa lettre du 9 mai 1950 Robert Schuman :
« L’Europe ne se fera pas d’un coup, ni dans une construction d’ensemble : elle se
fera par des réalisations concrètes, créant d’abord une solidarité de fait. Le rassemblement des nations européennes exige que l’opposition séculaire de la France et de
l’Allemagne soit éliminée : l’action entreprise doit toucher au premier chef la France
et l’Allemagne. »38
Ainsi si l’on parle du début de l’intégration européenne, la coopération entre la France
et l’Allemagne est incontournable. En effet, les couples franco-allemands suivants ont
marqué l’histoire de l’Union et ont conduit à l’UE que l’on connait aujourd’hui:
-
Konrad Adenauer et Charles de Gaulle (1958-1963)
L’un des points de départ décisif a été sans aucun doute la signature du « Traité de
l’Elysée ». Le 22 janvier 1963, le Président de la République Française (le Général
Charles de Gaulle) et le Chancelier de la République Fédérale d’Allemagne (Konrad
36
définition UEM: Union Économique et Monétaire
37
expression tirée du Financial Times article „France’s Europe”, 22 Janvier 2002:16
38
Gérard Bossuat „Faire l’Europe sans défaire la France”, 2006
23
Adenauer) ont tous deux signé, à la suite de leur déclaration commune, le traité sur la
réconciliation et la coopération des deux pays.
Ce Traité avait pour but de rapprocher ces deux pays, afin qu’ils puissent coopérer sur
les différentes questions au sujet de l’avenir de l’Europe. Ce traité a également permis
d’officialiser la coopération des deux pays en matière de défense, de politique étrangère ou encore d’économie.
-
Willy Brandt et Georges Pompidou (1969-1974)
La coopération économique entre la France et l’Allemagne est relancée des 1969,
notamment à travers la décision de produire en commun l’Airbus mais également le
lancement du premier programme européen de satellites de télécommunications. De
part cette nouvelle coopération nous assistons à l’établissement de certains lycées
franco-allemands ou encore des sections bilingues dans certains lycées (1972). Brandt
fait également apparaître parmi ses priorités de politique extérieure l’ouverture de
négociations et la détente avec les pays de l’Est (Ostpolitik), mais aussi la volonté de
renforcer l’intégration de l’Europe Occidentale. Pompidou quant à lui tente de défendre au mieux les intérêts de la France (priorité), et à travers la relance de la Haye, il
élabore ses priorités quant à l’intégration européenne : « achèvement, approfondissement et élargissement ». Aussi connu sous le nom de « tryptique ».39
-
Helmut Schmidt et Valéry Giscard d’Estaing (1974-1981)
Arrivés au pouvoir en même temps en 1974 et occupant ainsi les plus hautes fonctions
dans les deux pays, ces deux hommes politiques vont alors former le véritable
« couple franco-allemand ». En effet, de part leur conception des relations internationales similaires et de leur entente amicale, H.Schmidt et V.G.d’Estaing vont resserrer
les liens et faire de cette relation franco-allemande le moteur principal de la construction européenne. Tous deux se sont battus pour une coopération renforcée au sujet des
conflits entre l’Est et l’Ouest de l’Europe. C’est également à travers ce « couple »
qu’est naît le Système Monétaires Européen des 1979 (renforcement dans le domaine
économique).40
-
Helmut Kohl et François Mitterrand (1982-1995)
À travers cette coopération, on assiste à une modification du traité par deux protocoles
avec la création de deux nouvelles structures : le Conseil franco-allemand de défense
39
Michel Catala et Laurent Jalabert „Penser et Construire l’Europe (1919-1992)”, 2007 p.119-120
40
http://www.larousse.fr/encyclopedie/article/Laroussefr_-_Article/11023055
24
et de sécurité et le Conseil franco-allemand économique et financier.41 Mais ce n’est
pas tout, de part leurs accords, vient alors l’Acte unique (signé en 1986) qui relance la
construction européenne, mais également la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC). Les relations franco-allemandes se consolident et ont largement contribué à l’élaboration du Traité de Maastricht, ce qui a permis d’élargir le champ des
compétences de la Communauté européenne à des domaines politiques et sociaux.
-
Gerhard Schröder et Jacques Chirac (1998-2005)
C’est pendant cette période que les intérêts des deux pays divergent en ce qui concerne la construction européenne. En effet, l’Allemagne et la France font face à des désaccords profonds que ce soit sur les objectifs fixés ou sur les moyens pour y arriver.
Mais c’est entre les années 2002-2005 qu’il y aura un déblocage notamment avec le
compromis franco-allemand au sujet d’un accord sur la PAC. C’est également dans
cette même période qu’a lieu la célébration du 40e anniversaire du Traité de l’Élysée
qui redonne un nouvel élan au projet d’une Constitution Européenne.42 Au cours de
cette période se succèdent les sommets/conseil des ministres franco-allemands, les
débats sur le Pacte de Stabilité et de Croissance, mais également la volonté commune
d’instituer la monnaie unique (lors du 70e sommet franco-allemand).
-
Angela Merkel et Nicolas Sarkozy (depuis 2007 jusqu’aujourd’hui)
Depuis 2007 (élection du Président Sarkozy), ce nouveau couple franco-allemand ont
réalisé plusieurs projets mais ont encore plusieurs obstacles et débats à franchir. Parmi
eux on peut citer la relance institutionnelle de l’UE, la coopération industrielle francoallemande, la gestion du groupe européen d’aéronautique et de défense (EADS43), les
sommets au sujet du climat et de l’énergie, la recherche d’une nouvelle architecture
financière face à la crise économique et ses conséquences, ou encore l’adoption d’un
« Agenda franco-allemand » pour 2020 (concernant la stabilité et la force de la zone
euro)44
41
42
http://www.larousse.fr/encyclopedie/article/Laroussefr_-_Article/11023055
Chrystelle Nourry „FRANCE-ALLEMAGNE : UN COUPLE DESUNI?”, http://www.afri-
ct.org/IMG/pdf/35_Chrystelle_Nourry.pdf
43
définition: European Aeronautic Defence and Space Company
44
http://www.afri-ct.org/Introduction-FRANCE-ALLEMAGNE?lang=fr
25
2.2.2 Le développement de l’Union : de 6 à 27
L’élargissement de l’UE s’est fait progressivement, avec pour commencer les six pays
fondateurs (France, Allemagne, Pays-Bas, Luxembourg, Belgique et l’Italie) à travers
le Traité de Rome en 1957. Ensuite, quelques pays anglo-saxons les ont rejoins en
1973, suivi par ceux du Sud étendant ainsi l’UE jusqu’en Méditerranée. Par la suite
certains pays scandinaves ont également rejoins le marché commun quelques années
plus tard. Et ce n’est qu’en 2004 que l’élargissement prend un nouveau tournant, avec
l’adhésion de dix pays en même temps cette fois. L’UE s’étend alors vers l’est, avec
plusieurs pays de l’ex bloc communiste (les PECO45).
L’adhésion d’un nouveau pays n’affecte pas juste la taille de l’Union, mais surtout sa
structure: changements au niveau des Institutions européennes (nombre de voix au
Conseil, de la composition de la Commission, la présidence de l’Union etc.…).
La France n’a jamais contesté la « légitimité historique et morale et la nécessité politique de la réunification l’Europe »46, mais dans les années 1990, le gouvernement
français était encore partagé entre la volonté de faire avancer le projet d’élargissement
vers l’est surtout et celle de l’a remettre à plus tard. La France a bien évidemment
participé à la mise au point de plusieurs plan d’aide à la transition (notamment programme PHARE47 – instrument/budget financier de la stratégie de préadhésion des
PECO- ou encore la création de la BERD –Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement).
Mais la France n’était pas uniquement concerné par l’entrée des PECO, mais cela était
une question importante à gérer puisqu’elle avait eu des effets bien plus prononcés
que lors de l’adhésion d’autres pays par le passé. La France a également participé aux
prises de décision concernant l’insertion des nouveaux pays adhérents aux cotés de
ses conjoints fondateurs. Elle a été le plus souvent en faveur de l’adhésion de nouveaux candidats, mais avec quelques exceptions. Comme par exemple avec le
Royaume-Uni, dont la candidature en 1961 avait été refusé par le Général Charles de
Gaulle (Président de la République française à cette époque) et ce à deux reprises.
Malgré la position des cinq autres pays qui eux y auraient été favorable, ce « refus »
de la part du Président français durera jusqu’ à sa démission en 1969. En effet, c’est
45
PECO: Pays d’Europe Centrale et Orientale
46
Francoise de la Serre „La France et l’élargissement a l’Est de l’Union Européenne”,
47
programme d'aide communautaire aux pays d'Europe centrale et orientale
26
lors de la conférence de Haye en décembre 1969 que les six chefs d’État (avec pour la
France, le président Georges Pompidou) ouvrent les négociations pour un nouvel
élargissement dans les années à venir.
Une autre particularité de la France, qui avait forgé son « rôle » au sein de l’UE, était
lorsque les citoyens français avaient été sollicités concernant l’adhésion de nouveaux
pays. Ainsi donc, en 1972, l’adhésion avait été ratifié non pas par le Parlement français (contrairement aux autres parlements nationaux), mais par referendum.
Ce qui en découle est que la France a toujours eu son mot à dire dans les prises de
décisions de l’UE en ce qui concerne son élargissement à travers les années, comme
tout autre pays à ses côtés. Mais cela ne s’arrête pas pour autant. En effet, jusqu’ à ce
jour, la France occupe toujours une place importante dans ces prises de décisions et
son avis sur divers sujets sont toujours analysés et pris en considération. Ainsi, dans
cette période de crise récente, lors d’une conseil de ministre du 23 novembre 2011, le
gouvernement français avait fait part de sa position sur le thème de l’élargissement de
l’UE ; le gouvernement avait reconnu bien que la politique d’élargissement de
l’Union européenne avait apporté une „contribution significative à l’intégration et à la
stabilité politique de l’espace européen”, il est nécessaire en cette période de crise
de„maîtriser ce processus” et se concentrer plutôt sur une „consolidation interne” ainsi que d’une „meilleure intégration”.48
Ce rôle historique confère à la France une certaine influence dans les institutions européennes, qui se manifeste par notamment l'utilisation du français comme l'une des
trois langues principales de travail, mais également par l'établissement du siège du
Parlement européen à Strasbourg.
3 Le rôle politique de la France dans l’UE
3.1
La France et les principales politique communautaires
Les politiques communes de l’UE ont été établies afin de servir de lignes d’action afin
que celles-ci puissent atteindre les objectifs généraux qu’elle s’est fixée, dans certains
domaines. Elles sont d’autant plus « communes », puisqu’elles concernent tous les
48
„La position de la France sur l’élargissement de l’Union européenne », 23/11/2011
http://www.diplomatie.gouv.fr
27
États-membres de l’UE. On appelle souvent cette unité d’action comme étant un
« effet de levier »49, dans le but d’obtenir les meilleurs résultats possibles.
Les deux politiques les plus importantes que l’on étudiera ici seront la politique agricole commune (PAC) et la politique régionale et de cohésion.
Bien que toutes ces politiques dites « communes » ont été élaborées et mises en place
par les États-membres en collaboration, nous allons tenter de se concentrer sur ce que
la France a pu y apporter comme initiatives, idées, directives concrètes dans le but
d’atteindre les objectifs fixés par la Communauté.
3.1.1 La Politique Agricole Commune
La politique agricole commune est l’une des politiques communes les plus importantes de l’UE (elle occupe une part importante du budget de l’Union, environ 40% du
budget est tourné vers ce secteur agricole), créée par le Traité de Rome en 1957 et
mise en place à partir de 1962.
Étant donné que l’UE amenait les pays membres à harmoniser leurs différentes politiques vers un système au niveau « communautaire » pour une meilleure gestion, le
domaine agricole n’a pas été exclu. En effet, afin d’inclure les produits agricoles dans
la libre circulation des marchandises tout en conservant une intervention de l’État
dans ce secteur, il était nécessaire d’abolir tous mécanismes d’intervention nationaux
qui seraient incompatibles avec le marché commun. Ainsi, il fallait transposer ces
mécanismes d’intervention au niveau communautaire et c’est ainsi que la PAC est
naît.
Les objectifs50 de cette politique, d’après l’article 39 du TFUE51 sont les suivants :
•
accroître la productivité de l’agriculture en développant le progrès technique et
en assurant une utilisation optimale des facteurs de production, notamment de
la main-d’œuvre
•
assurer un niveau de vie équitable à la population agricole
•
stabiliser les marchés
•
garantir la sécurité des approvisionnements
•
assurer des prix raisonnables aux consommateurs
49
Expression utilisée sur le site officiel du Parlement européen
50
Alber Massot, „Le Traité de Rome et les fondements de la Politique Agricole Commune”, mars 2011
51
définition: Traité sur le Fonctionnement de l’Union Européenne
28
La France est inévitablement directement concernée par tout ce qui pourrait toucher à
la PAC, puisqu’elle est le pays qui bénéficie des plus importantes subventions pour
ses agriculteurs et le principal producteur agricole. En effet, au début de l’intégration,
l’achèvement de la construction communautaire voulait également dire de parfaire
cette PAC, puisque celle-ci effectue un transfert financier important au profit de la
France52. Elle est donc l’un des principal intéressé à tout ce qui touche à la PAC (réformes, nouvelles propositions, critiques etc...), ce qui l’amène à exprimer ses préférences le plus possible au sein de l’Union. En 2010, la France était le premier bénéficiaire de la PAC en recevant 19,2% de l’ensemble des crédits. Elle est ainsi loin devant d’autres de ses voisins, comme l’Espagne qui en recevait alors 13,6%,
l’Allemagne 12,7% ou encore l’Italie avec 10,4%.53
L’agriculture est un secteur de pointe mais est également un enjeu stratégique non
seulement pour l’Europe mais pour la France. Puisqu’elle est un exportateur des plus
importants de produits agricoles transformés en Europe, elle est pour la protection du
marché européen contre les importations à bas prix par exemple ou de l’influence trop
importante des marchés étrangers (américains ou autre). Pour cela, il est nécessaire de
défendre les intérêts européens et de ce fait les intérêts français également.
Au début du lancement de cette politique, la France bénéficiait d’un avantage par rapport à ses confrères de l’UE, puisqu’elle était l’une des seules qui assurait son autosuffisance quasi totale pour la plupart des produits alimentaires. En 2008, la France
avait contribué pour environ 17% du total du budget européen (qui s’élevait alors à
environ 129,1 milliards d’euros). Elle recevait alors plus de paiements relatifs à la
PAC que pour les autres postes budgétaires. En effet, elle recevait alors environ 20%
du budget de la PAC à elle seule, soit un total de 11,2 milliards d’euros à ce momentlà. La France est caractérisée de « bénéficiaire net » de cette PAC, puisque le plus
gros contributeur serait l’Allemagne. En 2009, le revenu agricole de la France reflétait
que le soutien agricole (du 1er pilier) s’élevait à environ 9,7 milliards d’euros. Ainsi,
la France comme d’autres pays de l’UE (ex : Espagne, Portugal) ont de plus grands
secteurs agricoles que leurs voisins/voisines, et par conséquent bénéficie de plus
52
53
http://agriculture.gouv.fr
29
d’argent issu de la PAC. De cette même logique, il y a donc d’autres pays qui bénéficient de ressources financières supérieures dans d’autres secteurs du budget de l’UE.
Mais à cause de sa part importante dans le budget de l’UE et pour d’autres raisons
plus complexes, plusieurs réformes ont été mise en place (en 1992, en 1999, en 2003
et la plus récente en 201154) certaines ont réussi d’autres sont toujours en cours de
négociation ou subissent quelques changements aux niveaux des règlementations.
Mais l’idée d’une nouvelle réforme importante à partir de 2013 est encouragé par la
majorité des pays, mais également débattu par les institutions européennes. Ainsi, la
Commission européenne présente une proposition de budget pour 2014-2020, dans le
cadre du projet « Un budget pour la stratégie Europe 2020 ».55
Si l’on regarde il y a quelques années de cela, la situation étaient la même, la France
était et reste le producteur agricole le plus important de l’UE, et le 1er bénéficiaire des
aides également. Comme nous le montre les images 9 et 10 ci-dessous :
Image 9: Bénéficiaires de la PAC en 2004
54
www.europa.eu
55
„Un budget pour l’Europe (2014-2020) », www.europa.eu
30
Image 10: Part des pays membres dans la production agricole de l'UE en 2005
En 2008, pour la première fois dans l’histoire de l’UE, la Commission Européenne
avait établi un nouveau règlement, comme quoi chaque état membre était tenu de dévoiler la liste des bénéficiaires de la PAC dans leur pays (ainsi que de publier un certain nombre d’informations relatives aux bénéficiaires de ces aides). Dans le cas de la
France, ceux qui bénéficiaient le plus des subventions européennes étaient des grands
groupes agroalimentaires et des associations caritatives au détriment des agriculteurs
indépendants. Cette publication en ligne des bénéficiaires français de la PAC avait
créé une polémique en 2009.
D’après le ministère de l’agriculture de 2010, la France aurait bénéficié de 11 milliards d’euros d’aides de la PAC au cours de l’année 2009. 11 milliards d’euros
d’aides dont avait bénéficiés environ 500 000 entreprises, agriculteurs, collectivités ou
associations. D’après un classement officiel, les sociétés agroalimentaires auraient été
les premiers bénéficiaires, ensuite viendraient les associations caritatives comme
« banques alimentaires » (avec près de 30,4 millions d’euros), « les Restaurants du
Cœur » (environ 20 millions d’euros) ou encore « le Secours populaire » (12,5 mil-
31
lions d’euros).56 Ainsi, en 2009, 470 000 agriculteurs auraient touché près de 9,8 milliards d’euros. On notait également que parmi les filières de l’agriculture, ce sont les
céréaliers qui bénéficiaient le plus de la PAC. Vient ensuite le domaine sucrier (avec
le leader du marché, la coopérative sucrière Tereos qui avait touché près de 178 millions d’euros, ou encore la société Saint Louis Sucre qui avait reçu 143,7 millions
d’euros), et le domaine laitier (comme le groupe Lactalis qui avait ainsi perçu près de
22,8 millions d’euros dans des buts bien précis).
3.1.2 La Politique Régionale et de Cohésion
Cette politique régionale de l’UE commence en 1975 avec la création du Fonds Européen de Développement Régional (FEDER, principal instrument) bien qu’il existait
déjà des mécanismes de solidarité depuis le Traité de Rome.
D’après l’article 174 du TFUE, afin d’obtenir un « développement harmonieux de
l’ensemble de la Communauté », il faut réduire l’écart entre les niveaux de développement des diverses régions de l’UE. L’Union tente ainsi de compenser les disparités
économiques entre les régions en leur apportant un soutien financier, structurel et logistique.
Afin d’atteindre les buts fixés dans ce domaine, le traité prévoit plus de moyens
d’actions, qui sont les suivants57 :
•
la coordination des politiques économiques
•
la mis en œuvre des politiques communautaires, en particulier le marché intérieur
•
l’utilisation des Fonds structurels existants (FEDER, Fonds social européen –
FSE-, Fonds européen d’orientation et de garantie agricole –FEOGA-) et la
création d’un Fonds de cohésion.
En ce qui concerne les fonds attribués à la France, les fonds structurels pour la période
2007-2013 s’élèvent à près de 12,7 milliards d’euros (comparé à 16 milliards d’euros
pour la période 2000-2006, soit une réduction de 21%)58
− objectif « convergence »
56
http://www.20minutes.fr
57
Ivana Katsarova „La cohésion économique et sociale”, janvier 2011
58
http://www.coorace.org/downloadfichier?id=5183
32
Cet objectif vise à stimuler la croissance et l’emploi dans les Etats membres et les
différentes régions européennes les moins développés, afin de favoriser leur
convergence avec les autres Etats et régions de l’Union européenne. En France, seules
les quatre département d’Outre-Mer, la Guadeloupe, la Martinique, la Guyane et la
Réunion sont éligibles à l’objectif «convergence» (elles bénéficient chacune d’un
programme FEDER et d’un programme FSE)59. Des 12,7 milliards de fonds structurels, 2,8 milliards d’euros60 sont consacrés à cet objectif de convergence en France.
− compétitivité régionale et emploi
Cet objectif vise quant à lui à renforcer la compétitivité et l’attractivité des régions
européennes et à favoriser le développement de l’emploi dans celles-ci. Les régions
qui sont éligibles à cet objectif doivent être celles qui ne sont pas éligibles au 1er objectif (convergence) ou au soutien transitoire de l’objectif «compétitivité régionale et
emploi ». Ainsi toutes les régions de la France métropolitaine relèvent de cet objectifs
(c’est-à-dire les 22 régions de France).61 Cet objectif fait également l’objet de 36 programmes « opérationnels » :
•
un programme FEDER par région
•
4 programmes plurirégionaux (Massif Central, Alpes, Loire et Rhône)
•
et un programme national pour le FSE.
Quant aux fonds structurels, 9,1 milliards d’euros62 y sont consacrés.
−
coopération territoriale européenne.
Ce troisième objectif est complémentaire des deux précédents, les régions éligibles à
ce titre peuvent à la fois éligibles également au titre des objectifs « convergence » et
«compétitivité régionale et emploi ». Cet objectif est présent en France dans le cadre
de programmes transnationaux, interrégionaux mais également transfrontaliers couvrant totalement ou partiellement l’UE.
3.2
Statut de la France dans la politique de l’ UE
La France a inévitablement joué un rôle bien défini dans tout ce qui touche au domaine de la politique au sein de l’Union, mais intéressons-nous ici à son « statut » parti59
http://www.senat.fr/ct/ct08-5/ct08-5.pdf p.6
60
http://www.coorace.org/downloadfichier?id=5183 p.1
61
http://www.senat.fr/ct/ct08-5/ct08-5.pdf p.8
62
http://www.coorace.org/downloadfichier?id=5183 p.1
33
culier dans certains domaines. Nous allons ainsi aborder dans cette partie la place
qu’occupe la France dans les Institutions Européennes majeures mais également le
bilan de la Présidence Française en 2008 au sein de l’UE.
3.2.1 La France dans les principales Institutions Européennes
L’UE dispose d’un cadre institutionnel unique afin d’assurer la cohérence ainsi que la
bonne continuité des actions menées. Nous allons nous intéresser ici au Conseil de
l’Union Européenne, à la Commission et au Parlement européen. Bien évidemment il
y a d’autres institutions ainsi que de multiples organes, mais nous allons parler de ces
trois principales uniquement.
3.2.1.1 Le Conseil de l’UE
Également nommé « Conseil des ministres », il représente les gouvernements des
États-membres et depuis l’entrée en vigueur du Traité de Maastricht, s’est autoproclamée Conseil de l’UE. Il est l’institution décisionnelle principale de l’UE. La composition de ce Conseil varie en fonction des sujets ou problèmes auxquels il doit faire
face. Il se réunit en neuf formations différentes selon les politiques abordées, en fonction de l’ordre du jour (affaires générales et Relations extérieures, affaires économiques et financières, justice et affaires intérieures, emploi/politique sociale/santé et
consommateurs, compétitivité, transports/télécommunications et énergie, agriculture
et pêche, environnement, éducation/jeunesse et culture63). Chaque pays exerce la présidence, par rotation pour une durée de 6 mois.64 Le Conseil prend les décisions à
travers un système de vote à la majorité qualifiée et les États ont un poids différent
dans le vote, en fonction de la taille de la population.
La répartition des voix par État au Conseil est la suivante65 :
•
France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni : 29 votes
•
Espagne, Pologne : 27
•
Roumanie : 14
•
Pays-Bas : 13
63
Stéphane Leclerc „les Institutions de l’Union européenne” 2eme édition, 2007 p.114
64
Pascal Fontaine et Henri Malosse „L’Europe de A à Z”, 2006 p.89-90
65
http://www.europe-bordeaux.eu/fr/ses-institutions/29-le-conseil-de-lunion-europeenne
34
•
Belgique, République tchèque, Grèce, Hongrie, Portugal : 12
•
Autriche, Bulgarie, Suède : 10
•
Danemark, Irlande, Lituanie, Slovaquie, Finlande: 7
•
Chypre, Estonie, Lettonie, Luxembourg, Slovénie: 4
•
Malte : 3
Mais ce système de vote sera remplacé par un nouveau à la « double majorité », qui
rentrera en vigueur en 2014 ; En effet, il faudra 55 % des États membres représentant
au moins 65 % de la population européenne afin de pouvoir adopter un nouveau texte66. Par conséquent, la population d’un pays aura une importance déterminante pour
calculer une majorité (ou une minorité de blocage) et donc le poids de la France dans
le Conseil sera d’autant plus important.
Au sein du Conseil, les intérêts de la France sont représentés à Bruxelles par la
« Représentation permanente de la France auprès de l’UE » (RP). Celle-ci a pour
fonction de lien/point de contact entre les institutions de l’UE et les autorités françaises et participe à l’élaboration et à la conduite de l’ensemble des politiques de l’Union
européenne (marché intérieur, agriculture, transports, environnement, etc…). Les
conseillers de la RP expriment donc les positions de la France sur les diverses sujets
abordés. Elle fournie également des informations aux entreprises françaises sur les
différents dossiers européens et les opportunités que proposent les programmes communautaires. À travers toutes ses actions, elle veille à la place des français et de langue française dans les institutions européennes.67
3.2.1.2 La Commission européenne
Elle incarne l’intérêt général communautaire, c’est-à-dire de l’UE. Elle est située à
Bruxelles et est composée d’un commissaire par État-membre, ainsi donc de 27 commissaires. Elle remplie comme fonction principale de proposer et de mettre en œuvre
les politiques communautaires. Elle est l’institution européenne « gardienne des Traités » et veille à l’application du droit communautaire dans l’intérêt commun.68
66
http://www.liberation.fr/
67
http://www.rpfrance.eu
68
Pascal Fontaine et Henri Malosse „L’Europe de A à Z”, 2006 p.74-75
35
Quant au rôle de la France dans cette institution, il est important de souligner que depuis les débuts de cette Institution, il y a eu deux hommes politiques français qui ont
occupé la fonction de Président (François-Xavier Ortoli avec un mandat et Jacques
Delors avec trois mandats consécutifs).
Le mandat de F.X. Ortoli ne peut être comparable a celui de Delors, puisque le
contexte international à ce moment était bien différent. En effet, Ortoli a présidé la
Commission de 1973 à 1977, période assez complexe des années 1970 : crise monétaire, crise du pétrole, crise économique)69. Par conséquent, la Communauté européenne mais également les initiatives la Commission étaient paralysées. En 1977,
Ortoli devient le vice-président de la Commission pour les affaires économiques et
financières. Il participe alors activement au développement du Système Monétaire
Européen (SME) mais également de l’ÉCU (unité de compte européen).
Après cette première présidence française vient alors Jacques Delors, homme politique français, Président de la Commission de 1985 à 1995. En effet, Delors est considéré aujourd’hui encore comme quelqu’un qui a marqué l’histoire de l’intégration
européenne. En tant qu’ancien président, il a joué un rôle fondamental dans le développement de la construction européenne. Avec ses positions politiques antécédentes
(notamment président de la commission économique et financière du Parlement européen ou encore ministre de l’Économie et des Finances de la République Française),
Delors a eu de nombreux succès pour le compte de l’UE au cours de ses fonctions.
Parmi ses objectifs principaux, on retrouvait : la volonté d’achever le Marché commun, créer l’UEM mais également de développer des politiques de solidarité. Considéré comme un négociateur reconnu, il obtient à plusieurs reprises la conciliation des
intérêts divergents des États-membres70. Il est également connu pour avoir été
l’initiateur des politiques de réformes budgétaires (appelés les deux « paquets Delors »), mais également de la Charte sociale européenne (adoptée en 1961) ou encore
des programmes Erasmus71.
69
http://www.ceuropeens.org;
70
http://www.france-allemagne.fr
71
programme d'échange d'étudiants et d'enseignants entre les universités et les grandes écoles
européennes
36
3.2.1.3 Le Parlement européen
Il est l’organe d’expression démocratique et de contrôle politique de l’Union. Le Parlement est chargé de représenter les peuples des États membres de l’UE et incarne la
légitimité démocratique du processus communautaire. Ses membres sont élus au suffrage universel direct tous les 5 ans. Il est donc composé de représentants des peuples
des États membres. Il partage notamment comme fonction avec le Conseil le pouvoir
budgétaire, c’est-à-dire qu’il adopte le budget de l’Union.72
L’institution compte aujourd’hui 754 députés élus pour cinq ans dans chacun des 27
États membres. En juin 2009, l’ensemble des citoyens européens ont élu leurs représentants pour la période 2009-2014.
Au sein du Parlement européen, la France détient au total 74 sièges. Ci-dessous le
nombre de députés par groupe politique :73
•
Groupe du parti populaire européen : 30
•
Groupe de l'Alliance Progressiste des Socialistes et Démocrates au Parlement
européen : 14
•
Groupe Alliance des démocrates et des libéraux pour l'Europe : 6
•
Groupe des Verts/Alliance libre européenne : 15
•
Groupe confédéral de la Gauche unitaire européenne/Gauche verte nordique: 5
•
Groupe Europe libertés démocratie: 1
•
Non-inscrits: 1
En comparaison avec d’autres pays membres, l’Allemagne détient 98 sièges, le
Royaume-Uni 73, l’Italie 73 également ou encore l’Espagne avec 54.
Une autre caractéristique importante du Parlement Européen est qu’il attache une importance fondamentale au maintien des liens étroits avec les parlements nationaux des
pays membres, au travers de réunions régulières. Le Traité de Lisbonne n’a fait que
renforcer encore plus cet aspect, puisque celui-ci est souvent qualifié des „traité des
parlements”.
72
Pascal Fontaine et Henri Malosse „L’Europe de A à Z”, 2006 p 229-231; Stéphane Leclerc „les
Institutions de l’Union européenne” 2eme édition, 2007 p.127
73
http://www.europarl.europa.eu
37
3.2.2 La présidence française de 2008
La Présidence du Conseil de l’Union Européenne est une présidence tournante du
Conseil (appelé également Conseil des ministres) et change tous les 6 mois. Elle joue
un rôle primordial dans l’organisation des travaux concernant l’institution (en ce qui
concerne les décisions législatives et politiques entre autre). Chaque pays de l’UE
s’occupe à tour de rôle de l’ordre du jour du Conseil. Il est question maintenant d’une
présidence de trois États durant une période de 18 mois (6 mois chacun). Ces trois
États en question pourront maintenant successivement prendre les fonctions de la Présidence de manière égalitaire, et doivent avoir un programme commun. Celui-ci doit
avant tout être soumis à l’approbation du Conseil des « Affaires générales et relations
extérieures »74. Mais depuis le Traité de Lisbonne, il y eu quelques modifications apportés à ce processus ; Maintenant, cette présidence est scindée en deux : le président
du Conseil européen et la présidence tournante du Conseil des ministres. La présidence semestrielle (tournante) est donc maintenue mais doit travailler avec le nouveau
Président du Conseil Européen (Herman Van Rompuy).
Le 1er Juillet 2008, c’était au tour de la France d’assurer la Présidence de l’UE pour
une période de 6 mois, après la Slovénie. Les grands thèmes alors annoncés étaient les
suivants : l’énergie, le développement durable, l’immigration, le domaine de la défense en Europe et l’agriculture ou encore se rapprocher plus encore des besoins et demandes des citoyens européens.75
Ce qu’implique l’assurance de cette Présidence, c’est d’abord:
•
une forte mobilisation des structures politiques, administratives et diplomatiques
•
et une coopération importante entre tous les acteurs concernés.
« Les modalités de la présidence tournante sont esquissées dans l'article 16 du Traité
sur l'Union européenne et dans une déclaration en annexe des traités ».76
L’ordre de rotation des différents pays membres avait été établi lors des derniers élargissements de l’UE afin de ne laisser pour contre aucun nouvel État membre (en
1995, en 2004 et en 2007).
74
www.touteleurope.eu
75
www.ladocumentationfrancaise.fr
76
www.touteleurope.eu/fr, Ordre de rotation des présidences de 2007 à 2020, décision du Conseil (2007/5) du
1er janvier 2007
38
Depuis le début de ce système de rotation de la présidence tournant de l’UE, la France
a assuré ce poste à trois occasions : en 1995, en 2000 et en 2008, tandis que la prochaine ne serait pas avant 2020.
Ainsi, le Président Nicolas Sarkozy, qui avait été élu près d’un an auparavant, voit son
rôle se développer très rapidement, car tous les yeux seront nécessairement braqués
sur la France et donc sur lui, lors de cette Présidence. Tous espèrent obtenir des solutions aux problèmes à ce moment-là d’actualités, surtout que la France était connue
pour être le « mauvais élève » de l’UE et l’est encore.77
Cette présidence avait été l’opportunité idéale pour la France pour renforcer son engagement (ou du moins le montrer) envers l’UE en garantissant de faire valoir les
intérêts de l’Europe sur la scène internationale mais également ceux de la France en
tant que participant et porte parole de l’UE.
3.2.2.1 Préparatifs
C’est au Chef de l’État et du Gouvernement mais également au ministre des Affaires
étrangères et européennes, du secrétaire d’État aux Affaires européennes que revient
la préparation politique de cette présidence tournante. Pour la France, il ne consistait
pas uniquement de définir les principes et buts de la présidence uniquement mais devait mettre au point le programme en collaboration avec les deux autres pays (la République Tchèque et la Suède) et de coordonner le plus possible leur programme afin
que le niveau de planification soit optimal aux priorités communes de ce trio. En effet,
le programme de la présidence française était le 1er du nouveau programme général de
18 mois avec trois présidences successives.78 La France, comme chaque État qui assurerait cette présidence, a le droit de proposer ses propres priorités (nationales) au
cours de sa présidence, ce qui au final donne un aspect national aux priorités de
l’Union. Néanmoins, toutes deux (priorités nationales et de l’UE) peuvent et doivent
être prises en compte.
Avant le début de la présidence, la France avait dû également travailler en collaboration avec la Commission européenne sur ce programme, qui avait été voté au niveau
du Conseil de l’Union près d’un mois avant le commencement de la présidence du
trio. Le Gouvernement français avait dû par la suite concerter sur certains points avec
77
Expression utilisée dans un article du journal „lefigaro”, publié le 15/11/2011, Mathilde Golla
78
source: La présidence française de l’Union Européenne, www.ladocumentationfrancaise.fr
39
le précédent Président (qui était le gouvernement slovène) dans le but d’assurer une
continuité dans l’action européenne. Il est important de continuer ce qui a déjà été
commencé et d’assurer la réussite des initiatives précédentes qui ont soit échouées ou
n’ont pas eu la chance encore de se développer d’avantage.
Au sujet du Budget de cette présidence, le Secrétaire d'État chargé des Affaires européennes, Jean-Pierre Jouyet avait déclaré les modalités de financement de cette présidence pour la période juillet 2008-décembre 2008. Le coût prévu était de 190 millions
d’euros. Ceux-ci avaient pout but de financer les domaines suivants :
•
90 millions pour les « manifestations traditionnelles » de la présidence (c’està-dire l’organisation des conseils européens, des sommets avec les pays tiers,
et bien évidemment les conseils des ministres européens)
•
80 millions pour les manifestations organisées à l’initiative propre de la France
ensemble avec ses ministères touchant aux différents domaines
•
et les 20 derniers millions auraient été utilisés pour les activités de communication au cours de cette présidence mais également pour les frais de fonctionnement du secrétariat général de la Présidence Française.79
Ensuite, au même moment où la France débute sa présidence, un nouveau Président
est élu aux États-Unis, ce qui donne alors un rôle particulier à la France mais surtout
au Président de la République Française. En effet, il en reviendra à la France de nouer
de nouvelles relations et nouveaux liens avec le nouveau Président américain, au nom
de l’UE. Il était alors également prévu que la France soit responsable des relations
jusqu’aujourd’hui tenues avec la Chine, c’est-à-dire les relations commerciales déjà
très présentes ou encore l’enjeu des Jeux Olympiques d’août 2008. Il était également
question d’entretenir les relations avec la Russie (notamment au sujet des négociations sur un accord général de partenariat), mais également avec d’autres partenaires
lors de différents sommets, exemple : les pays de la Méditerranée, plusieurs pays
d’Asie, l’Inde, le Brésil, l’Ukraine ou encore le Canada.
3.2.2.2 Objectifs
Comme nous l’avons déjà cité plus tôt, la France s’est engagé d’atteindre plusieurs
objectifs, dont les initiatives suivantes ont été prises:
− L’énergie & développement durable;
79
www.gouvernement.fr, le budget de la présidence française de l’UE, le 9 novembre 2007
40
Le sujet de la protection de l’environnement est au cœur de l’actualité depuis un certain nombre d’années et représentait donc un dossier important aux yeux de la présidence de la France dans l’UE. Car comme nous l’avons pu le constater, la lutte contre
le réchauffement climatique constitue l’un des axes principaux sur lequel l’UE tente
de trouver des solutions, collectivement avec la collaboration et l’aide de chacun de
ses membres. Sur ce thème de „paquet énergie climat” ont eu lieu plusieurs rencontres
et de négociations entre les pays, notamment le Conseil européen tenu les 11 et 12
décembre à Poznan (Pologne) où le Président Sarkozy et les différents dirigeants des
pays d’Europe centrale s’étaient réunis. Ceci était d’autant plus vital pour l’Europe de
se mettre d’accord sur ce sujet, étant donné qu’il fallait qu’il garde un statut de force
lors du sommet de Copenhague en 2009 (et non montrer une faiblesse sur le thème de
la protection de l’environnement face aux autres pays du globe).
− la politique migratoire;
Le gouvernement français avait alors décidé de faire apparaître parmi ses priorités au
cours de sa présidence la coordination des politiques européennes de l’immigration. Il
était alors question également de l’établissement d’un pacte européen sur
l’immigration de l’asile, qui couvrirait les différents domaines (exemple: amélioration
des contrôles aux frontières de l’UE, meilleure organisation de l’immigration légale
par rapport à la capacité d’accueil d’un État membre).
− l’agriculture –la PAC;
Adoption du bilan de santé de la PAC et le lancement du débat sur l’avenir de celle-ci
− la politique européenne de sécurité et de défense;
Nouvel élan donné avec un programme concret et opérationnel
− Rapprochement avec les citoyens de l’UE
En effet, il était essentiel que le Gouvernement français montre que l’Europe et ainsi
l’UE se penche sur le sujet et tente de prendre des décisions sur les thèmes qui intéressent les citoyens, entre autre les questions sociales. Il s’agirait ainsi de renforcer le
droit des citoyens, améliorer le plus possible l’opinion publique au sein de la population, car ce sont les citoyens qui subissent (positivement ou négativement) les conséquences issues des décisions prises au niveau de l’UE.
Mais dans le processus de mener à bien ces objectifs prévus, la Présidence française a
dû faire face à plusieurs crises internationales de toutes sortes, notamment le conflit
en Géorgie ou encore la crise économique et financière. Ainsi, non seulement l’UE a
41
tenté de surmonter ces épreuves, mais la France également tout en surveillant son
économie nationale ainsi qu’en maintenant sa présidence au sein de l’UE au mieux
possible.
De plus, suite au „non” du référendum irlandais au sujet du traité de Lisbonne, la
France s’est en quelque sorte engagé à apporter des réponses concrètes (ou du moins a
tenté) aux préoccupations des citoyens de l’UE. En effet, étant donné qu’à cette époque, beaucoup se révoltait au sujet de la hausse des prix des matières premières ainsi
que des produits alimentaires, les citoyens se plaignaient que l’UE n’intervient qu’au
niveau national et macro-économique délaissant ainsi ses propres citoyens. En effet,
avec ce refus de l’Irlande (le 12 juin 2008), la France s’est retrouvée au cœur d’une
crise institutionnelle à la veille de sa prise en charge de la présidence.
4 Le rôle économique de la France dans l’UE
4.1 La France et l’euro
Le Système monétaire Européen (SME) fut créé en 1978, afin d’assurer la stabilité
entre les monnaies européennes en vue d’un intégration monétaire future, l’écu est
alors né. Par la suite, en 1989, on assiste à l’approbation du rapport Delors80 ce qui
amène à la mise en route de la 1ère étape de l’UEM. En 1992, La France a elle aussi
signé le Traité de Maastricht qui bâtit alors l’architecture de l’Union Économique et
Monétaire, ratifié par le oui du référendum le 20 septembre de cette même année en
France. Ce traité prévoit la création d’une monnaie unique l’euro, et fixe l’année 1999
comme date butoir pour la réalisation de l’union monétaire. Il prévoyait notamment la
réalisation par étapes de l’Union monétaire, entre les pays en respectant cinq critères
très précis.
En 1998, le Conseil européen réalise une qualification des pays intégrant la zone euro,
c’est ainsi que onze pays sur quinze ont d’abord été qualifiés , la France parmi.
D’après cette qualification, la France remplissait alors les conditions nécessaires pour
l’adoption de la monnaie unique, c’est-à-dire :
•
le taux d’inflation moyen était de 1,2% (et donc inférieur à la valeur de référence)
80
Rapport du Comité présidé par Jacques Delors, chargé par le Conseil Européen les 27 et 28 avril
1988 de la „mission d’étudier et de proposer les étapes concrètes devant mener à l’UEM,.
42
•
la France ne faisait pas l’objet d’une décision du Conseil constatant l’existence
d’un déficit public excessif
•
Elle a participé au mécanisme de change pendant deux ans, et le franc français
n’avait pas connu au cours de cette période de tensions graves et n’avait pas
été dévalué par rapport à la monnaie d’un autre État membre
•
Le taux d’intérêt à long terme était alors en moyenne de 5,5% (donc inférieur à
la valeur de référence)81
Elle était alors pour la progression de l’intégration jusqu’à une unification monétaire,
c’est-à-dire cette même convergence des pays membres tout en étant encadré par des
avancées institutionnelles concrètes. Ainsi, les autorités françaises ont-elles proposées
de créer les premiers éléments d’une banque centrale, avant même d’arriver « au stade
final de la monnaie européenne ».82 Le 4 janvier 1999, l’euro a remplacé ces onze
monnaies nationales au sein de l’UE et le 1er janvier 2002, les billets et pièces en euro
ont été introduits.
La France était alors passé du franc français à la monnaie européenne. Il s’agissait
alors de l’achèvement d’un projet unique dans l’histoire monétaire et d’une étape fondamentale dans la construction européenne. C’est notamment la mobilisation constante et déterminée de l’ensemble des acteurs concernés (établissements de crédit, entreprises, etc...) mais également la participation active des citoyens que cette opération
eut un tel succès. C’était le cas en France, où les différents scénarios élaborés alors
par les professionnels (notamment dans le cadre du Groupe de concertation de place
sur le passage à l’euro, et approuvés par le Comité national de l’euro) avaient été respectés.83
4.1.1 Les avantages et inconvénients de l’euro
La France a rejoint l’espace de la zone euro non seulement à cause des avantages propres de la monnaie, mais également de part le contexte historique. En effet, la France
s’est toujours montrée pour le développement de l’intégration européenne et se devait
81
http://europa.eu
82
Jean-Pierre Patat „L’histoire de l’Europe monétaire”, la Découverte Paris 2005 p.47
83
„Le passage pratique à l’euro en France :bilan et principaux enseignements », http://www.banque-
france.fr/fileadmin/user_upload/banque_de_france/Information_diverses/infoetlib/bdf_bm_105_etu_1.
pdf
43
de poursuivre ses objectifs en tant que membre de la Communauté. Ainsi avait-elle
tout intérêt à intégrer la zone, afin de renforcer le rôle de l’UE sur la scène internationale, mais également de renforcer son propre rôle au sein de l’Union. L’introduction
d’une monnaie unique au sein de l’Union représentait alors une avancée logique vers
l’achèvement du Marché Unique déjà enclenché.
Parmi les avantages84 de la monnaie unique, nous pouvons citer :
•
la fin des frais de change dans les pays de la zone
•
l’élimination des coûts de transactions
•
la simplification de la comptabilité
•
une seule unité de compte sur un marché vaste (européen)
•
2ème monnaie de réserve et de référence dans les échanges internationaux (ce
qui permet par exemple aux entreprises de payer directement en euros dans
des pays périphériques, aux monnaies plus faibles par exemple)
•
la disparition des fluctuations des cours de change (des opérations sans risque
de change)
•
la stabilité monétaire qu’elle garantie (de part les réserves de change à la disposition de la Banque Centrale Européenne)
•
la transparence des prix, accentue la concurrence entre les entreprises, bénéfiques aux consommateurs également (comparaison des prix)
•
l’accroissement de la concurrence favorise ainsi les échanges commerciaux intra zone euro et de ce fait, soutient la croissance et l’emploi dans les pays de la
zone.85
Mais d’après le contexte historique, d’autres avantages à l’époque se présentaient
alors à la France, comme :
•
la disparition du déficit commercial de la France face à l’Allemagne (concernant le solde international pesant alors sur la parité du franc par rapport au
Deutsche Mark –DM-)
•
l’euro s’inscrivait alors comme un instrument de rééquilibrage des relations
monétaires internationales, essentiellement en ce qui concernait le monopole
de cette époque du dollar américain sur les marchés financiers
84
http://ec.europa.eu/delegations/deltcd/fr/euro_and_you/1_advantages.htm,
http://www.touteleurope.eu/fr/actions/economie/euro/presentation/le-role-de-l-euro-et-sesavantages.html, http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl175_fr.pdf
85
http://www.ecb.int/ecb/educational/facts/euint/html/ei_007.fr.html
44
•
une opportunité de rééquilibrer le pouvoir entre les pays européens également
(avec le poids du DM ou encore de la Bundesbank), et ainsi un nouveau partage du pouvoir monétaire et économique
•
le fait d’appartenir à une union monétaire importante qui renforce le poids de
l’UE dans les organisations internationales (ex : Fonds Monétaire International, la Banque Mondiale, l’OCDE etc...)
•
renforce le caractère commercial de la France sur les marchés internationaux
(partenaire sûr, accès plus facile au marché unique pour des investisseurs
étrangers etc...), puisque la France utilise désormais une monnaie internationale, elle peut attirer de nouveaux investisseurs étrangers86
Mais bien évidemment, cette monnaie unique comporte un grand nombre
d’inconvénients, soulignée et critiquée en ce temps de crise économique, la monnaie
pose de nombreux problèmes. En effet, depuis son introduction, les consommateurs
observe une augmentation des prix en France, au début par rapport aux prix affichés
en francs mais par la suite par rapport aux prix en euros même. Mais pour le gouvernement, c’est également la perte de la souveraineté nationale dans le domaine monétaire, puisque c’est la BCE qui est désormais en charge de la politique monétaire. En
effet, étant donné que la politique monétaire a désormais été « centralisée », cela pose
problème aux pays, puisqu’ils ont pour la plupart des économies assez différentes.
Ainsi ont-ils des « cycles économiques » qui ne correspondent pas, ce qui fait que les
décisions prises par la BCE peuvent être bénéfiques pour certains pays mais être défavorables à d’autres.
Malgré la convergence que la zone euro tente de mettre en place entre les différentes
économies européennes, il y a tout de même un manque de solidarité et de discipline
au sein de la zone. Effectivement, certains pays ont tendance à se concentrer sur leurs
intérêts propres au détriment de la zone, ce qui peut menacer sa stabilité. Les désaccords au sein de la zone sont nombreux, comme par exemple en 2010 lorsqu’il
s’agissait de se mettre d’accord sur un plan d’aide à la Grèce en sérieuse faillite. Un
autre inconvénient serait lorsque l’euro est fort (sa valeur face aux autres devises),
cela pénalise les exportations de la zone, notamment celle de la France. En effet, une
hausse de l’euro rend les exportations françaises plus chères aux yeux des partenaires
86
Mathieu Lecleir et Julien Houbrechts „l’euro, monnaie unique”, 13 janvier 2006
45
étrangers. Bien que la majorité de nos exportations soient destinées aux pays de la
zone, cela reste un inconvénient non négligeable. D’après nombre d’économistes,
l’adoption de l’euro serait l’une des causes principales du déficit de la balance commerciale que connait la France depuis un certain nombre d’années maintenant. Le
déficit s’accentue avec le temps, ce qui rend les produits français à l’exportation
moins compétitifs sur les marchés internationaux. La monnaie unique et donc la zone
euro a également montré plusieurs faiblesses au cours de cette crise économique actuelle, puisque la croissance au sein de la zone était plutôt faible par rapport aux autres pays de l’OCDE par exemple (en 2008, croissance de la zone euro évalué à 1,5%
contre 2% pour l’OCDE)87. Cette crise actuelle remet ainsi en cause la zone euro et
ses performances et par conséquent les performances des pays membres comme la
France.
4.2 La France et le Commerce de l’UE
4.2.1 Les investissements
Il est important de présenter la situation de la France par rapport aux IDE, puisque
ceux-ci représentent des investissements entrants ou sortants importants non seulement pour la France mais pour la Communauté Européenne également. En effet, plus
un pays est attractif du point de vue des investissements, plus cela profitera à son économie mais également à l’économie de ses partenaires.
En ce qui concerne le domaine des IDE concernant la France, on distingue deux types: il y a les investissements sur le territoire français, réalisés par des
pays/investisseurs étrangers (européens ou autres) et il y a les investissements que la
France réalise à l’étranger.
Les „sorties nettes d’investissements directs”, c’est-à-dire les ID français sortants,
étaient estimés à 38 milliards d’euros en 2010. Ces résultats étaient alors 12 milliards
d’euros de moins par rapport à l’année 2009 et de 24 milliards d’euros de moins qu’en
2008. En effet, nous avons assisté à un recul important des ID français vers l’étranger,
tandis que les IDE entrants en France se maintiennent plus ou moins au même niveau
(plutôt faible) depuis les années 2000. D’après le graphique de l’image 11 ci-dessous,
nous constatons une baisse radicale entre 2000 et 2003, suivi d’une légère hausse jus87
http://www.diploweb.com/L-Euro-est-il-un-instrument-de.html
46
qu’en 2007, pour ensuite assister à une nouvelle baisse jusqu’en 2010. Cette baisse
récente de 2008 et 2009 s’explique notamment à cause de la crise financière, tandis
qu’en 2010 on observe une baisse bien moins prononcée du fait de la reprise mondiale
des flux d’investissements, modérée certes, mais enclenchée.88
Image 11: évolution des flux d'ID français à l'étranger, des IDE en France et solde net (1999-2010)89
4.2.1.1 Les IDE en France
Dans le domaine des investissements, la France joue un rôle essentiel en Europe, où
elle dispose notamment d’atouts attractifs mais également de possibilités intéressantes
pour des investisseurs potentiels. Les investissements directs à l’étranger (IDE) sont
un facteur essentiel quant à l’économie française puisque le stock des investissements
directs étrangers en France représente plus du tiers de la richesse nationale (42 % du
88
Banque de France, „Rapport Annuel –La balance des paiements et la position extérieure de la
France”, 2010 p.21-22 http://www.banque-france.fr
89
source: Banque de France, rapport annuel 2010
47
PIB), une part non négligeable.90 Et d’après la Banque de France (avril 2011), les investisseurs étrangers détenaient 42,4% du capital des entreprises du CAC 40.91 Les
atouts qui joueraient en faveur de la France, comme pays attractif pour les IDE seraient les suivants92:
•
l’attractivité et la diversité de ses territoires
•
les infrastructures de communication
•
les infrastructures de transport
•
le secteur industriel
•
innovation et R&D
•
la taille du marché domestique
•
le régime fiscal
•
formation et qualification de la main-d’œuvre
•
les réformes et modernisation
Parmi les pays qui investissent en majorité en France, on peut citer les pays BRIC93,
les États-Unis ou encore ses voisins directs, les pays membres de l’UE. Ces pays investissent par an des sommes considérables sur le territoire français, créant ainsi des
emplois à travers leurs différents projets en France.
La France représente encore un territoire attractif notamment avec les activités tertiaires comme la recherche et le développement mais aussi avec les projets sur les énergies renouvelables par exemple. En 2009, l’Allemagne était le second pays investisseur européen en Europe. D’un autre côté, la France représentait le 1er pays
d’accueil des projets en provenance d’Allemagne pour l’Europe (la France accueillait
alors 18% des projets Allemands dirigés vers le continent européen).94 Il y a eu une
hausse régulière au cours de la période 2003-2007, mais à partir de là, les projets allemands ont légèrement ralentis. Un autre exemple maintenant serait le cas avec la
Chine. En effet, la France est le 4ème pays d’accueil des investissements chinois en
90
http://www.ambafrance-ch.org/IMG/pdf/La_France_dans_les_IDE_mondiaux.pdf, „La France attire
les investissements étrangers”, Service de presse de l'Ambassade de France à Vienne – Juin 2011 p.2
91
„Investissements etrangers createurs d'emploi en France, bilan 2011” AFII p.84
92
http://www.invest-in-france.org/Medias/Publications/1618/Bilan-FR-2011.pdf
„Investissements
etrangers createurs d'emploi en France, bilan 2011” AFII p.5
93
définition: pays „BRIC”: le Bésil, la Russie, l’Inde et la Chine
94
source: donnée publiée par l’Agence Française pour les investissements nationaux (AFI)
48
Europe avec en 2009, 8% des projets chinois dirigés vers l’Europe, devancé par
l’Allemagne (accueillant 40% des projets) ou encore le Royaume-Uni (avec 10%).
D’après les dernières évaluations de la CNUCED95, en 2010 la France était en 4ème
position en tant que destination mondiale des flux d’IDE, grâce à notamment près de
57,4 milliards de dollars (UDS) d’investissements entrants. Le classement mondial en
2010 était le suivant:
1. les États-Unis avec 186,1 milliards USD
2. la Chine avec 101 milliards USD
3. Hong-Kong avec 62,6 milliards USD
En Europe par contre, elle serait la 1ère destination devant la Belgique, le RoyaumeUni ou encore l’Allemagne. En effet, la France avait en 2010 accueillit près de 20%
des flux d’investissements vers l’UE.96
Aujourd’hui donc, la France reste un pays dit « attractif » pour des investisseurs
étrangers, puisque selon le bilan en 2011 de l’AFII97 elle aurait attiré près de 698 nouveaux investissements étrangers attirants ainsi des entreprises de 40 pays différents.
Parmi ces 698 investissements, près de 66% ont été réalisés par des entreprises du
secteur manufacturier tandis que les 34% restants avaient été prise en charge par des
entreprises du secteur des services. (Légère hausse par rapport à 2010 où ils représentaient 32% du total des investissements).98
En 2011, malgré le contexte économique international et notamment le ralentissement
de la croissance dans la zone euro, 60% des IDE créateurs d’emploi décidés en France
gardent une origine européenne. En effet, le reste provient essentiellement de
l’Amérique du Nord (25%) mais également de l’Asie par exemple (11%).
Comme nous le montre le tableau ci-dessous de l’image 12, quatre pays sont à
l’origine de la majorité des investissements créateurs d’emploi en France annoncés en
2011 (avec près 52%), qui sont: l’Allemagne, les États-Unis, Italie et la Suisse. Ainsi,
on constate que la France entretient un lien particulier avec ses pays voisins en Europe, en ce qui concerne les investissements. En effet, on peut voir dans le tableau, y
95
définition: Conférence des Nations Unies pour le Commerce Et le Développement
96
http://www.ambafrance-ch.org/IMG/pdf/La_France_dans_les_IDE_mondiaux.pdf
97
définition: Agence francaises pour les investissements internationaux
98
http://www.economie.gouv.fr/bilan-2011-investissements-etrangers-en-france
49
figurent en grande partie des pays européens qui investissent sur le territoire français,
malgré la présence d’autres régions (pays BRIC, Japon etc…)
Il est important de noter qu’en 2011 près du tiers (32%) des investissements étrangers
décidés en France se rapporte à des activités de production, essentiellement tirées par
les secteurs suivants: l’agroalimentaire, la chimie, machines et équipements mécaniques. La France serait la première destination pour le nombre d’investissements dans
ces différents secteurs. Cette part dans les activités de production a connue plusieurs
tendances, puisqu’elle représentait 50% en 2003, puis 30% en 2010, pour finalement
atteindre 32% en 2011. On remarque depuis quelques années une modification dans la
structure des investissements étrangers en France, avec une tendance aux projets dans
les activités intensives en technologie et en valeur ajoutée dans le domaine des services mais dans l’industrie aussi. Comme par exemple dans les activités de services on
retrouve le conseil et l’ingénierie, les logiciels et autres prestations informatiques, ou
bien dans celles industrielles, on distingue les médicaments, biotechnologies, composants et matériels électroniques, énergie, matériel aéronautique etc…99
D’après l’INSEE, en 2010 en France, concernant les flux d’investissements des pays
de l’UE, les flux entrants en provenance de l’UE s’élevaient à près de 26,9 milliards
d’euros (soit environ 18% du total des flux d’investissement au sein de l’UE), tandis
que les flux en provenance des pays hors UE s’élevaient à 8 milliards d’euros (représentant 14% du total des flux d’investissements de l’UE entrants en provenance des
pays en dehors de l’UE).100 Ceci illustre bien le poids économique que la France possède au sein de l’UE, notamment en ce qui concerne les investissements internationaux.
99
„Investissements etrangers createurs d'emploi en France, bilan 2011” AFII p.18-19
100
„Tableaux de l’économie française’ Édition 2012 INSEE
http://www.insee.fr/fr/ffc/tef/tef2012/tef2012.pdf
50
Image 12: Principaux pays d'origine des investissements étrangers en France (2007-2011)101
4.2.1.2 Les IDE français á l’étranger
Lorsque l’on parle d’investissements directs (ID) français à l’étranger, nous distinguons deux types d’investissements : l’IDE horizontal („l’activité de la filiale à
l’étranger réplique l’activité domestique”) et l’IDE vertical („l’activité à l’étranger est
un complément de l’activité domestique, chacune se situant à un différent niveau de la
chaîne de production”)102. Il est donc important du point de vue de la politique économique de la France, d’analyser l’impact de l’implantation des firmes françaises à
l’étranger sur les performances nationales (activité économique, emploi etc…). Plu101
„Investissements etrangers createurs d'emploi en France, bilan 2011” AFII p.17
102
Lionel Fontagné et Farid Toubal, „Investissement direct étranger et performances des entreprises”,
Conseil d’Analye Économique, la Documentation francaise, 2010. p.5
51
sieurs raisons peuvent pousser les entreprises françaises d’investir dans un autre pays,
mais on remarque que les entreprises multinationales françaises investissent en majorité dans les pays développés. Les activités concernées sont principalement dans le
secteur du commerce, mais également dans les secteurs manufacturiers (ex: l’industrie
chimique ou le matériel de transport)103
En 2010, la France aurait été d’après la CNUCED, le 3ème investisseur mondial (derrière les États-Unis et l’Allemagne). En effet, les flux d’ID français à l’étranger
avaient alors diminué de 14% par rapport à 2009, et s’élevaient alors à près de 63,5
milliards de d’euros (contre 74,1 milliards d’euros en 2009). De plus, les ID sortants
de France se répartissaient alors comme ceci: 62% des investissements se concentraient dans l’UE, 23% vers les pays industrialisés et 15% vers le reste du monde.
D’après les données publiées par la Banque de France, les quatre premières destinations des ID français étaient la Belgique, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et la Suisse.104 Mais également que les flux d’investissements directs français se dirigent principalement vers les pays européens (de l’UE avec 79,3% en 2009 et 69,9% en 2010
du total des flux ou de la zone euro avec 26,8% en 2009 et 16,5% en 2010), mais aussi dans certains pays du reste du monde en particulier les pays BRIC.
D’après le rapport annuel de la Banque de France, en 2010, parmi les principales opérations de l’année 2010 concernant les ID français à l’étranger, on y retrouve un grand
nombre de désinvestissements de grande ampleur, comme le suivants:
•
la vente par EDF de son réseau de distribution britannique à un groupe
d’investisseurs implantés à Hong-Kong
•
la cession par AXA d’une partie de ses activités d’assurance-vie et retraite à la
compagnie d’assurance Resolution Ltd (Royaume-Uni)
•
la vente par Renault d’actions du constructeur de camions Volvo AB (Suède)
Ensuite parmi les investissements importants de 2010, on relève:
•
le rapprochement entre Electrabel (filiale belge du groupe français GDF Suez)
et le groupe britannique Internationale Power Plc (achevé début 2011)
•
103
le rachat d’une société d’exploration pétrolière canadienne par Total
Lionel Fontagné et Farid Toubal, „Investissement direct étranger et performances des entreprises”,
Conseil d’Analye Économique, la Documentation francaise, 2010. p.9-10
104
http://www.tresor.economie.gouv.fr/3362_les-investissements-directs-francais-a-letranger-en-2010
52
•
ou encore l’acquisition de la majorité du capital d’Eurostar International Ltd
par la SNCF (Société Nationale des Chemins de fer Français).105
Mais lorsqu’on parle d’ID français sortants, vient alors également le concept des délocalisations, puisque certains types de ces investissements ont pour but de produire à
l’étranger au lieu de produire en France, pour des raisons de coûts essentiellement.
Il est vrai qu’au départ, les ID français à l’étranger sont d’abord destinés à approvisionner les marchés locaux là où la demande est croissante et des opportunités de
nouvelles part de marché s’offrent, mais certains de ces investissements peuvent se
transformer en délocalisations également. On parle de délocalisation lorsqu’il y a
„substitution de production étrangère à une production française, résultant de
l’arbitrage d’un producteur qui renonce à produire en France pour produire ou soustraiter à l’étranger106”. Il ne faut surtout pas confondre ceci avec un
•
„abandon d’activité” (lorsqu’une usine ferme en France sans que la production
ne soit effectuée par un producteur étranger)
•
ou avec une „localisation d’une unité nouvelle” (lorsqu’il n’y avait pas de production en France préalable à l’apparition d’un producteur à l’étranger)
4.2.2 Les partenaires commerciaux de la France
Nous pouvons catégoriser les partenaires commerciaux de la France en deux groupes :
l’UE (les États membres de l’Union et ceux de la zone euro) et le reste du monde
(Amérique du Nord, du Sud, l’Asie etc...) La France importe des produits et en exporte dans le monde entier, ses échanges commerciaux s’effectuent avec l’UE principalement mais également en dehors (ex : États-Unis, pays BRIC, anciennes colonies,
DOM TOM etc...)
Le graphique de l’image 14 ci-dessous nous montre les principaux partenaires, à
l’importation et l’exportation et comme nous pouvons le constater, certains pays figurent dans les deux parties et d’autres exclusivement dans l’une ou dans l’autre.
105
http://www.banque-france.fr/fileadmin/user_upload/banque_de_france/Economie-et-
Statistiques/Balances_des_paiements_et_Economie_Internationale/La_Balance_des_paiements/rapport
-annuel-2010-balance-des-paiements.pdf, p22
106
http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ecofra05b.pdf, L’économie francaise 2005.2006 INSEE
53
Image 13: Liste des principaux partenaires de la France en 2010
Dans cette partie nous allons nous intéresser aux différents partenaires avec qui la
France réalise des échanges commerciaux (importations et exportations), que ce soit
avec ses pays voisins européens ou autres, ou encore des relations spécifiques qu’elle
entretient avec certains pays en particulier, voir son influence commerciale avec certaines régions etc…
4.2.2.1 Ses partenaires en Europe
Bien évidemment, les partenaires commerciaux principaux de la France sont les pays
membres de l’UE, en majorité avec ceux de la zone euro. Nous citerons ici
l’Allemagne mais les relations économiques avec d’autres pays comme ceux du Benelux, du Sud (Espagne, Italie), ou encore du Nord (exemple avec la Suède).
4.2.2.1.1 L’Allemagne
Les relations commerciales entre ces deux pays existent depuis des décennies tel
qu’en 2011, l’Allemagne était et reste le 1er client de la France (avec près de 69,1 milliards d’euros d’exportations) mais son 1er fournisseur également (avec 85,2 milliards
d’euros d’importations).107 On observe que plus de 70% des exportations françaises
concernent des produits :
107
•
de la construction aéronautique et spatiale
•
chimiques, parfums et cosmétiques
•
de l’industrie automobile (solde déficitaire)
http://www.tresor.economie.gouv.fr/4869_les-relations-commerciales-france-allemagne-en-2011
54
•
métallurgiques et métalliques
•
de machines industrielles et agricoles (solde excédentaire)
•
agroalimentaires (solde excédentaire)
•
électroniques, informatiques et d’optiques
On retrouve les mêmes types de produits parmi les importations françaises de
l’Allemagne également. D’après Destatis (l’institut de statistiques allemand), en 2010
le commerce franco-allemand (importations et exportations mélangées) s’élevait à
152,4 milliards d’euros.108
4.2.2.1.2 Benelux
La proximité géographique entre le France et le Benelux (Belgique, Luxembourg,
Pays-Bas) ainsi que les ports de la mer du Nord constituent des avantages pour les
échanges commerciaux entre ces partenaires.
La Belgique par exemple est le 3ème client et fournisseur de la France. Les investissements français en Belgique sont également importants avec des flux de près de 17
millions d’euros (en 2010). La Belgique quant à elle est le 4ème pays investisseur en
France en termes de stock d’investissements (81,3 Milliards d’euros en 2010) et y a
implanté près de 3 650 entreprises belges.109
Les Pays-Bas représentent pour la France un partenaire économique majeur, la France
était en effet en 2010 son 6ème fournisseur et son 3ème client. En ce qui concerne les
flux d’IDE vers les Pays-Bas, la France se situe en 4ème position (avec près de 6,9 milliards d’euros de flux en 2010). Il existe également plusieurs investissements majeurs
illustrés par des opérations d’envergure
dans le domaine des transports et de
l’énergie par exemple (avec la fusion Air-France KLM en 2004 et ses prolongements
sur le partenariat entre Schiphol et Aéroport de Paris; ou encore le rachat de
l’entreprise publique de transports Connexion par Transdev en 2007 etc…)
Les relations franco luxembourgeoises peuvent être caractérisées d’anciennes et denses dans le domaine économique. La France représente un investisseur important au
Luxembourg et figure parmi ses premiers clients et fournisseurs. Les investissements
à travers des filiales françaises sur le territoire luxembourgeois se concentrent dans les
108
http://www.francoallemand.com/fileadmin/ahk_frankreich/Dokumente/presse-f-08-03-11.pdf
109
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/belgique/la-france-et-la-belgique/presentation/
55
secteurs/domaines de la banque ou de l’assurance, mais également dans ceux de
l’industrie et technologie ou encore de l’espace et des transports.110
4.2.2.1.3 Sud Européen
L’Espagne et la France entretiennent des relations économiques étroites notamment
dans leurs échanges commerciaux. En effet, en 2011, 45 nouveaux projets espagnoles
créateurs d’emplois ont été annoncés en France concernant les secteurs
d’investissements suivants: le textile et l’habillement, l’énergie et autres services
concédés ou encore les activités commerciales et financières. Tandis qu’en Espagne,
il y aurait près de 2200 entreprises d’origine française, notamment dans la grande distribution (avec les groupes Carrefour; Auchan, Décathlon, FNAC), l’agroalimentaire
(Danone, Lactalis), le traitement et la distribution de l’eau (Suez, Veolia) ou encore
les services financiers et l’automobile.111
La France et l’Italie représente l’un pour l’autre un fournisseur et client majeur quant
aux échanges commerciaux. En effet, l’Italie représente aux yeux de la France un débouché majeur en ce qui concerne la vente de produits agroalimentaires, mais également la vente d’automobiles ou encore de produits métallurgiques. Les investissements en Italie concernent en général l’ensemble des secteurs économiques. En effet,
on retrouve les groupes français dans la grande distribution, le domaine de l’énergie
ou encore des banques sur le territoire italien.112
4.2.2.1.4 Nord Européen
Les échanges commerciaux franco-suédois (importations et exportations s’élèvent en
moyenne à près de 5 milliards d’euros par an) sont dominés par les échanges de biens
industriels principalement. Les exportations françaises vers la Suède concernent notamment des produits d’équipements mécaniques, de matériel électronique, de produits chimique/parfums/cosmétiques, matériels de transports ou encore des produits
métallurgiques. Quant aux importations françaises, on retrouve des produits pharmaceutiques ou encore des matériaux de transport.
110
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/luxembourg/la-france-et-le-luxembourg/
111
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/espagne/la-france-et-l-espagne/
112
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/italie/la-france-et-l-italie/
56
4.2.2.2 Ses partenaires hors Europe
Parmi les partenaires de la France en dehors du continent européen, nous pouvons
citer en premier lieu les États-Unis, mais également les pays BRIC (nous prendrons
ici l’exemple de la Chine), mais également certaines de ses ex colonies notamment en
Afrique du Nord (exemple du Maroc).
4.2.2.2.1 Les États-Unis
Dans le domaine du commerce, les Etats-Unis sont le premier client de la France en
dehors de l’UE. La France est l’un des ses partenaires privilégiés puisqu’en 2010, on
constate que le stock d’IDE français aux Etats-Unis s’élève à près de 150 millions
d’euros (trois fois supérieur au stock d’IDE américains en France qui est environ 54
millions d’euros). En 2010, les entreprises américaines avaient initié en France 139
projets d’investissement.113 La France est le cinquième plus grand investisseur aux
Etats-Unis, avec plus de 2,600 entreprises françaises. Les principales exportations
françaises aux États-Unis et les entreprises les réalisant sont les suivantes114:
•
produits d’équipements de transport (dont aéronautique) 26%; Alstom
•
produits chimiques (pharmaceutiques et cosmétiques) 23%; l’Oréal, Sanofi
•
boissons 7,1%; Danone, Chandon
•
équipements électroniques et informatiques 6,2%; Gameloft
•
équipements industriels 5,6% Saint-Gobain
•
produits pétroliers 5,5% Total, Veolia
Les importations en France des États-Unis avaient été estimées en 2010 à environ
26,6 milliards d’euros, tandis que les exportations françaises vers les États-Unis ont
représenté 22 milliards d’euros.115
4.2.2.2.2 Les pays BRIC, la Chine
La relation économique et commerciale qu’entretient la France avec la Chine reste
marquée par un fort déséquilibre, puisque le déficit commercial bilatéral entre la
France et la Chine (Hong-Kong inclus) s’élargit tel que la Chine est le premier déficit
commercial bilatéral français en 2011 (et ce depuis plusieurs années). Cette situation
113
http://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/etats-unis
114
http://www.francemondexpress.fr/IMG/pdf/USA.pdf
115
http://fr.ambafrance-us.org/spip.php?rubrique257
57
est due à la montée et progression des importations françaises en provenance de la
Chine (produits informatiques, électroniques et optiques116) tandis que les exportations vers la Chine augmentent certes, mais dans des proportions bien inférieures.
D’après les données publiées, la part des importations en provenance de Chine est
passée de 3,3 % en 2000 à 7,5 %. Tandis que la part des exportations vers la Chine
reste faible tout en progressant (de 1,7% en 2000 à 3,0 % en 2009).117
Le secteur aéronautique réalise près de 30% des exportations de la France en 2010.
La hausse de 80% des exportations françaises sur ce secteur par rapport à 2009 est
liée à l’augmentation des livraisons d’avions Airbus. D’après le bulletin économique
de la Chine de décembre 2010, la structure des exportations françaises en Chine est la
suivante118:
•
l’aéronautique 27,4 %
•
mécanique et machines 13,3%
•
chimie, plastique 9,1%
•
équipements électriques et électroniques (respectivement 7,5% et 5,8%)
•
santé 5,6%
•
boissons, vins et spiritueux 5,2%
•
automobile 4,7%
•
produits agricoles et agroalimentaires 3,1%
Tandis que les importations chinoises en France se concentrent essentiellement sur les
secteurs des biens de consommation dans par exemple le domaines des équipements
électroniques (ordinateurs et équipements de communication) et électriques, représentant 30,8% du total ainsi que dans celui du textile habillement/chaussure 17,2% des
importations). La part française des importations chinoises dans l’UE avait légèrement augmenté (hausse de 8,7% sur 10 mois 2010 contre 8,3% en 2009) mais reste
tout de même inférieure à celle des principaux partenaires de la France.119
4.2.2.2.3 Anciennes colonies : exemple du Maroc
La France représente le partenaire commercial le plus important du Maroc, de part
leur proximité géographique mais également de part leur lien à travers l’histoire (du
116
http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_id=T11F143
117
http://lekiosque.finances.gouv.fr/APPCHIFFRE/Etudes/tableaux/EE_13.pdf
118
119
Rodolphe Pellé „Les échanges commerciaux entre la France et la Chine en 2010”, article paru le 9
mars 2011 ; http://www.ambafrance-cn.org
58
temps des colonies). La France occupe une place prépondérante dans le commerce
extérieur marocain120. En effet, les échanges commerciaux entre ces deux pays ont
connu un bond important au cours des dix dernières années. En 2010, la France était
le 1er fournisseur du Maroc (15,3% de part de marché) mais également son 1er client
puisqu’elle retenait près de 21,5% des exportations marocaines121. Ces exportations
vers la France sont dominés par quatre catégories de produits : le textile et
l’habillement, les produits agricoles, le matériel de transport et l’équipement électrique. Ces produits ici cités représentent plus du ¾ des importations de la France en
provenance du Maroc.122 D’après les chiffres des Douanes Française, on retrouve
dans la structure des exportations vers les France les produits suivants:
•
Produits agricoles 18%
•
Équipements mécaniques, matériel électrique/électronique (et ménagers)/informatique 15%
•
Matériels de transport 12%
•
Produits des industries agroalimentaires 8%123
Tandis que parmi les exportations françaises vers le Maroc on retrouve des produits
plus diversifiés (ex: produits métallurgiques et métalliques, pharmaceutiques, chimiques, cosmétiques) avec majoritairement des produits d’équipement et de matériel
électronique (ex: produits informatiques, électroniques et d’optiques).
4.3 La France et le budget européen
Le budget de l’UE représente l’instrument financier le plus vital pour l’UE, afin de
mener à bien ses projets et politiques. Ce financement est fixé par le Conseil européen
et provient en majorité des cotisations des États membres (en fonction de leur Revenu
National Brut), mais également par des droits de douanes, une contribution sur la
TVA ou encore des prélèvements agricoles. Jusqu’aux années 2000, la ressource TVA
représentait la plus part de la contribution, mais depuis la majorité de la contribution
provient de la ressource RNB de la France.
120
http://www.leconomiste.com/article/les-echanges-france-maroc-ont-resiste-la-crise
121
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/maroc/la-france-et-le-maroc/
122
123
59
En 2010, la France avait fournit pour près de 18% des ressources de l’UE et sa contribution s’élevait à 20, 331 milliards d’euros.124 D’après les données publiées par la
Commission européenne de 2011, la France était le 2ème plus gros contributeur net du
budget avec une contribution de 19 milliards d’euros (soit 16,4% du budget total) derrière l’Allemagne (21,1 milliards d’euros). Le budget communautaire de 2011 quant à
lui s’élevait alors à 142 milliards d’euros en crédits d’engagements. Mais il existe une
exception anglaise, depuis 1984, que le Royaume-Uni bénéficie d’une certaine
« ristourne » sur son financement, compensation payée par les autres États membres
(dont la France). En effet, chaque année, les autres pays membres versent une somme
à la Grande-Bretagne qui s’élevait en 2011 à environ 3,9 milliards d’euros, dont 823
millions d’euros de la part de la France. Ainsi la France était-elle alors le premier
contributeur en 2011 de cette « correction britannique ».
La France avec huit autres pays européens également avait entamé des négociations
avec Bruxelles afin que les contributions nationales n’augmentent pas pour la période
2014-2020, demande présenté dans le projet du Président Sarkozy sur le « gel des
contributions françaises »125, ce qui représenterait une économie d’environ 600 millions d’euros.
Le budget de l’UE est réparti dans les différents domaines suivants (2007-2013):126
•
Compétitivité et cohésion (44,6% du budget total)
•
Ressources naturelles: agriculture, développement rural, environnement et
pêche (42,5%)
•
L’UE acteur mondial (5,7%)
•
Citoyenneté, liberté, sécurité et justice (1,3%)
•
Autres, y compris dépenses administratives (5,9%)
En ce qui concerne le budget 2012, il semblerait que la France mettra à disposition du
budget près de 20,6 milliards d’euros (ressources propres traditionnelles comprises et
nettes des frais de perception).127
124
http://ec.europa.eu/budget/figures/2011/2011_fr.cfm
125
http://www.france24.com, „Sarkozy souhaite geler la contribution française au budget de l'UE”,
05.04.2012
126
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_fr.pdf
127
http://www.performance-
publique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/documents/ressources/PLF2012/Jaune2012/Jaune2012_Rela
tions_financieres_UE.pdf
60
5 La France et les défis de l’Union Européenne
5.1 La crise économique depuis 2008
La crise économique mondiale récente a eu un impact considérable sur les économies
des pays développés notamment sur le continent européen. En effet, la crise a gravement touché non seulement l’UE mais fortement la zone euro menaçant ainsi la stabilité économique mais également l’euro lui-même. L’un des 1ers impacts le plus important était la situation de la Grèce, qui a amenait une solidarité de la part de la zone
euro afin de trouver une solution rapide et efficace. Mais malheureusement le plan de
sauvetage grec n’a pas réussi à calmer les marchés financiers, malgré son volume de
près de 110 milliards d’euros128. Mais ceci n’était que le début. Bien que la crise ellemême est passée, ses conséquences se font toujours voir aujourd’hui : montée du
chômage, finances publiques élevées, dettes publiques élevées etc... Par la suite, la
crise grecque s’est rapidement transformée en une déstabilisation dangereuse des
marchés financiers de la zone euro. Comme nous l’avons vu précédemment, la France
n’a malheureusement pas été épargnée par ce phénomène, étant donné qu’elle est entrée dans la crise financière avec des déficits budgétaires structurels de près de 4% de
son PIB (2ème déficit le plus élevé de la zone euro après celui de la Grèce).
La zone euro n’est toujours pas totalement hors de danger, c’est pour cela que ses
pays membres continuent le combat et tentent de trouver des solutions le plus rapidement possible. C’est ici que le couple franco-allemand Merkel-Sarkozy se démarque,
avec les différents projets élaborés en collaboration afin de sauver la zone de cette
crise. Comme par exemple, en février 2011, la chancelière allemande et le président
français ont proposé ensemble d’élaborer un « pacte de convergence » économique
renforcé entre les États européens, dans le but de renforcer la compétitivité de l’UE
mais également son économie.129 Ou il y a également le projet franco-allemand présenté fin 2011, sur la mise en place d’un nouveau traité de l’UE soit à 27 (l’ensemble
de ses membres) ou à 17 (membres de la zone euro) auxquels d’autres états volontaires auront la possibilité de joindre. En effet, ce projet contient les dernières solutions
que les deux chefs d’état proposent afin de sortir la zone euro de la crise qu’elle traverse actuellement.
128
Wolfgang Glomb „Le tandem franco-allemand face à la crise de l’euro”, février 2011, Fondation
pour l’innovation politique
129
http://www.projet-ump.fr/actualite/le-couple-franco-allemand-au-coeur-du-dynamisme-europeen/
61
5.2 Les défis à venir de l’UE
5.2.1 Les défis de l’élargissement
Depuis ses origines, la Communauté n’a cessé de se développer et d’accueillir de
nouveaux pays. Ainsi, des six pays fondateurs en 1950 à 27 pays membres aujourd’hui, l’UE est passée d’un territoire de 185 à plus de 490 millions d’habitants130.
Mais il semblerait que l’élargissement ne s’arrête pas là. En effet, plusieurs pays souhaitent rejoindre l’UE (notamment l’Islande, plusieurs pays des Balkans ou encore la
Turquie). Pour l’instant, trois pays parmi ceux-la ont obtenus le statut de candidat
officiel : la Turquie, la Croatie et la Macédoine131.
Mais tout élargissement engendre des modifications et des changements dans plusieurs domaines de l’UE. En effet, suite aux élargissements déjà réalisés, l’UE a dû
réformer plusieurs de ses institutions, aspects de son fonctionnement afin d’être mieux
adapté à un nombre de membres plus élevés (exemple du Traité de Lisbonne en 2007
de l’UE). L’élargissement de la Communauté représente non seulement un défi économique, politique et institutionnel, démographique mais surtout financier.
Un défi économique tout d’abord, puisque la situation économique des PECO par
exemple représentait un défi majeur pour la Communauté car l’écart de richesse et de
développement entre les anciens (pays de l’Ouest) et nouveaux membres (anciens
pays communistes) s’est alors agrandi132. Bien évidemment parmi les nouveaux
membres, tous ne sont pas pauvres ou beaucoup plus pauvres mais sont néanmoins en
retard par rapport aux « anciens » sur le plan économique (malgré leurs efforts vers
une économie de marché). Le niveau de vie est différent, les niveaux de salaires également, d’où le risque d’un changement sur le marché du travail (mouvements vers les
pays à haut salaire des pays à bas salaire), une concurrence plus accrue (nouveaux
pays agricoles, nouvelles parts de marché etc...). Ainsi les produits agricoles français
se voient concurrencés par ceux des autres pays à tendance agricole (ex : Pologne
avec une superficie importante), d’autres produits étrangers sont introduits sur le marché français qui peuvent être moins chers et menacent les produits nationaux, de nou-
130
http://www.populationdata.net
131 131
132
http://www.euractiv.fr/elargissement-0/defis-lelargissement-lue_53436
http://cdigarches.free.fr/pdf/041012_Union-europeenne_site.pdf
62
velles main-d’œuvre moins chères arrivent en France ayant des conséquences sur le
chômage des français etc...
Un défi politique et institutionnel également puisque des réformes ont été mises en
place pour être mieux adaptées à la Communauté désormais élargie. Il s’agit alors
également de changer et d’adapter les projets institutionnels. Un autre aspect dans ce
domaine serait la gestion de la Communauté au niveau des décisions de politiques
communes, puisque plus il y a de participants, plus il est difficile de se mettre
d’accord sur différents débats importants. En effet, gérer une communauté de 15 par
exemple est certainement plus facile qu’à 27 et donc trouver un terrain d’entente qui
puisse satisfaire tout le monde est quasi impossible. Ainsi certains verront des avantages dans les initiatives tandis où d’autres n’y verront que des inconvénients.
On parle également d’un défi démographique, puisque la population d’un pays joue
un rôle considérable dans la représentation d’un pays au sein des instances européennes par exemple (Commission ou Parlement). Plus un pays a d’habitants et plus son
poids est important dans les décisions et c’est exactement là où la situation est hétérogène, puisqu’il existe de fortes disparités entre les pays (ex : la France ou l’Allemagne
face à Malte ou Chypre). Ceci est un aspect non négligeable qui reste difficile à gérer
puisqu’une certaine inégalité persiste à ce niveau.
Et enfin, un défi financier ou plutôt budgétaire puisque plus il y a de participants, plus
le partage du budget est difficile sans l’augmenter considérablement. Avec
l’élargissement vers l’est en 2004 et 2007, l’UE s’est retrouvé avec un problème financier majeur puisque près de la totalité de ces nouveaux adhérents sont devenus des
bénéficiaires nets du budget européen, c’est-à-dire qu’ils reçoivent plus qu’ils ne
contribuent financièrement au budget. En effet, avec l’adhésion des PECO par exemple, la superficie de l’UE avait augmenté d’un tiers mais sa richesse (PIB) n’a augmenté que de 4,4% (près 404 milliards d’euros).133 Ou encore, concernant les allocations pour la PAC, la France qui était l’un des principaux bénéficiaires, a vu sa part
diminuer avec l’arrivée des nouveaux adhérents (comme nous l’avons vu plus tôt).
Ou encore en ce qui concerne les fonds structurels (politique régionale et de cohésion
ou autres aides communautaires au développement par exemple), les nouveaux membres ont tendance à avoir plus besoin de fonds importants que les « anciens » puisque
leurs niveaux de développement et économiques restent bien inférieurs.
133
http://www.notre-europe.eu/uploads/tx_publication/NoteMJ9_02.pdf
63
Bien évidemment, l’élargissement ne comporte pas uniquement des côtés négatifs
mais positifs également. Mais il est tout de même vrai que les conséquences sur le
long terme représentent un défi majeur pour l’UE et ses membres.
Le risque de favoriser des pays ou des régions étant plus dans le besoin, au détriment
d’autres, reste plausible mais également la question jusqu’où cet élargissement ira-t-il.
En effet, où sont les frontières finales de l’UE, jusqu’où la Communauté s’étendra-telle ? La zone euro quant à elle suivra-t-elle le même mouvement, puisque plus l’UE
se développe et plus les chances de nouveaux pays candidats voulant adopter la monnaie sont grandes. Ainsi, plusieurs pays de l’UE, les pays accédants se sont engagés
dès leur adhésion d’intégrer également l’UEM lorsqu’ils y seront prêts. En effet,
contrairement au Royaume-Uni ou au Danemark par exemple, ces pays (dernièrement
membres) ne disposent pas de « clause de sauvegarde ».134 L’élargissement probable
de l’UEM entraînerait des écarts d’inflation importants augmentant l'hétérogénéité des
pays de la zone et d'élever ainsi le taux d'inflation moyen. À terme, l’élargissement
pourrait produire une divergence de vues sur la politique monétaire à adopter et troubler le fonctionnement de la BCE dans ses décisions également.
5.2.2 Le futur de l’UE
Depuis que les débats sur l’élargissement de l’UE ont débuté, on pouvait voir
l’attitude critique que la France adoptait lors des négociations. En effet, tout élargissement de l’UE depuis sa création ou encore le renforcement de l’Allemagne (du fait
de sa réunification) ont contribué à réduire d’une certaine manière le poids politique
de la France en Europe. Ainsi essaye-t-elle d’affirmer ses opinions et visions en ce qui
concerne l’UE et l’Europe mais il est toujours difficile d’aboutir à un accord commun.
En ce qui concerne le futur de l’UE donc, le problème qui se pose ici est que tous les
pays membres n’ont pas les mêmes visions et intérêts. L’Allemagne par exemple était
favorable pour un élargissement allant vers l’Est du continent, tandis que la France
serait plus pour une ouverture vers les Sud et la région de la Méditerranée. Ceci peut
s’expliquer par les liens qu’unissent ces pays entre eux, de part leur passé historique
commun (l’Allemagne ayant été présente dans l’Est auparavant ; tandis que la France
garde des liens proches avec ses anciennes colonies). Comme avec l’exemple du pro134
Agnès Bénassy-Quéré et Amina Lahrèche-Révil „L'élargissement de la zone euro”, Éditions La
Découverte, collection Repères, Paris, 2001 p.66-76
64
jet de « l’Union pour la Méditerranée » (UPM), initié en 2008 par le président Sarkozy dans le cadre de la présidence française de l’UE. Cette organisation était alors destinée à relancer le processus de Barcelone (partenariat entre les pays de l’UE et ceux
riverains de la Méditerranée) et elle fût approuvée par le Conseil européen des 13 et
14 mars 2008 comme le projet « Processus de Barcelone : Union pour la Méditerranée ».135 Ceci montre bien encore une fois que la France entretient des relations étroites avec certains pays du Sud depuis bien plus longtemps que d’autres États-membres.
Tout ceci montre qu’il y a d’ors et déjà des tendances différentes guidant les débats
sur le futur de l’Europe, entre les pays membres.
En effet, trois visions se démarquent en particulier, influençant ainsi l’évolution et le
développement de la construction européenne : britannique, allemande et française.
5.2.2.1 Vision britannique
La position qu’occupe le Royaume-Uni (R-U) au sein de l’UE est assez particulière,
sous plusieurs aspects mais essentiellement par rapport aux « exceptions » auxquelles
se rattachent les britanniques quant au développement de l’union. Ainsi, parmi les
particularités du R-U, nous pouvons citer:
•
Malgré son adhésion à l’UE, il refuse d’intégrer la zone euro (gardant ainsi sa
livre sterling) ou l’espace Schengen
•
il s’est battu contre les politiques communes trop intégrées et exigeantes
(exemple de la PAC, obtenant ainsi « la correction britannique »),
•
l’„opt-out” de la Charte des droits fondamentaux prévue par le traité de Lisbonne
•
opposé à toute référence au fédéralisme dans le Traité de Maastricht
•
il est encore aujourd’hui assez sceptique à l’égard d’une Constitution européenne (d’une Union politique au sein de l’UE)136.
•
Entretient des relations étroites avec les États-Unis (valeurs et fondements
culturels communs), se rattachant ainsi à leur présence en Europe (au niveau
des relations économiques ou encore de la défense avec l’OTAN137).
135
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/europe-mediterranee/union-pour-la-
mediterranee.shtml
136
Prof. Dr. Jean Marcou „Quelle Europe pour demain ?” article publié au Caire, le 24 Mai 2004; p.6
http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/09/65/02/PDF/Quelle-Europe-pour-demain.pdf
65
Cette première vision britannique concernerait donc une « Europe-espace”, essentiellement basée sur des considérations économiques. Cette vision se fonderait ainsi sur
l’importance du libre-échange au sein de l’UE (démantèlement des barrières douanières, 4 libertés de circulation etc.), populaire aux yeux des Britanniques et non une
union politique, puisque la crainte d’un super-État remettant en cause la souveraineté
nationale est toujours présente. Ainsi une pleine participation du R-U dans les politiques européennes (actuelles et futures) est difficile : il privilégie en matière de politique extérieure les relations grandissantes avec les États-Unis à ceux qu’elle entretient
avec ses voisins européens et il ne considère l’UE comme un simple espace économique sans réel avenir politique138.
5.2.2.2 Vision allemande
Cette vision, totalement opposé à la 1ère, se base sur l’idée d’une « Europe Fédérale »139, sur la citoyenneté et la stabilité. La vision allemande représenterait donc
l’Europe future à travers les sociétés européennes solidaires entre elles, afin de développer non seulement la puissance de l’UE sur la scène internationale mais également
d’assurer sa stabilité dans les domaines suivants : économique, monétaire, sociale,
politique ou encore environnemental. Il est important de noter ici que la construction
européenne avait proposé un cadre favorable à sa reconstruction (réunification et reconstruction d’après-guerre) mais également à son développement économique et à
son statut actuel en tant que partenaire international puissant et stable. S’inspirant de
ses propres valeurs et principes, l’Allemagne souhaiterait entreprendre l’avenir de
l’UE à travers ceux-là se démarquant comme le promoteur d’une Europe élargie et
solidaire en mettant l’accent sur les valeurs démocratiques.
En effet, l’Allemagne voit comme prochaine étape importante une « architecture institutionnelle », se penchant ainsi sur les questions :
•
d’équilibre des pouvoirs entre les instances communautaires (institutions)
•
ou encore de l’importance de définir le champ de compétences respectif de
celles-ci mais également des différents États membres140
137
Organisation du Traité de l’Atlantique Nord
138
http://www.nouvellesdeurope.com/article-le-royaume-unis-choisit-le-grand-large-96050445.html
139
http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/09/65/02/PDF/Quelle-Europe-pour-demain.pdf, p.7
140
Isabelle Bourgeois et René Lasserre „La vision allemande des valeurs européennes”, nº5 Juin 2003
66
On retrouve ainsi la volonté allemande dans par exemple la demande d’une amélioration dans la répartition des compétences mais surtout dans le mouvement de
« constitutionnalisation de l’Europe »141 Par conséquent, l’Allemagne se base donc
sur l’idée que seul le fédéralisme, ou plus une fédération d’États dans l’UE permettrait
d’harmoniser l’intérêt national de chacun et l’intérêt général de la Communauté.142
Elle assume pleinement son engagement européen, présent depuis les débuts de
l’intégration notamment à travers les actions et initiatives de la chancelière Angela
Merkel. En effet, c’est avec son « leadership » actuel dans les actions pour sortir de la
crise qu’elle se démarque, avec une volonté inscrite dans une vision nouvelle ou par
ses propres mots « Il est temps de réaliser des progrès vers une Europe nouvelle »143
Elle prône ainsi les abandons de souveraineté au profit des institutions européennes,
visant l’unité fédérale, voit en cette crise une possibilité pour un « tournant salutaire ».144
5.2.2.3 Vision française
La troisième vision de l’Europe est celle d’une « Europe-puissance », vision française
qui détermine l’UE non seulement en tant que marché et zone de libre-échange mais
également comme un espace économique intégré renforçant la solidarité entre les
États et surtout comme une puissance internationale soutenue par une politique étrangère et de défense propre145.
Cette idée est fortement soutenue et encouragée par le chef d’état français N.Sarkozy,
qui grâce à ses initiatives a ré encouragé la France quant à son engagement européen.
En effet, le président français a une idée claire en ce qui concerne l’architecture de
l’Europe et de l’UE du futur. Il reste dans une vision fidèle à l’idée gaulliste d’une
Europe des États, puisqu’il est pour l’idée que le rôle des institutions communautaires
reste secondaire avec l’essentiel du pouvoir entre les mains des États. La France est
http://www.constructif.fr/Article_17_24_106/La_vision_allemande_des_valeurs_europeennes.html
141
Prof. Dr. Jean Marcou „Quelle Europe pour demain ?” article publié au Caire, le 24 Mai 2004; p.7
142
143
http://www.lefigaro.fr; „Angela Merkel veut plus de fédéralisme au sein de l'UE”, article publié le
10/11/2011, de Patrick Saint-Paul
144
expression utilisée dans „Allemagne : Angela Merkel donne sa vision de l’Europe”, Article publié
le 08 février 2012 http://www.rfi.fr
145
67
également en faveur d’un « gouvernement économique »146, qui renforcerait plus encore les souverainetés nationales au lieu de les diluer.
La vision française voudrait que l’Europe de demain soit une sorte de « fédération
d’États nations », basée sur un équilibre entre le pouvoir de niveau supérieur (supranational) et le respect des entités étatiques nationales (les états-membres). L’UE doit
donc aider les états et peut servir d’instrument au service d’intérêts nationaux, comme
pour la France qui, depuis les débuts de la construction européenne, ne cesse de montrer son ambition d’agir sur la scène internationale. Un sujet pour lequel se bat le président français est la relance de l’Europe de la Défense dans un futur proche. En effet,
dans l’un de ses discours déclarant « la France prendra des initiatives très fortes pour
un renforcement de l'Europe de la Défense », le président montre sa volonté
d’engagement envers l’UE, dont il souhaite voir le poids/statut sur la scène internationale s’agrandir, ensemble avec celui de la France à ses côtés.
Ainsi, la réalisation future de l’Europe et donc de l’Union Européenne ne suivra pas
une vision en particulière mais sera probablement le résultat d’une combinaison de
plusieurs. En effet, au cours des dernières décennies jusqu’aujourd’hui, l’UE a réalisé
des progrès considérables malgré les obstacles et défis, ce qui montre bien que le processus de décision entre les pays peut fonctionner et ce sur le long terme.
146
« La France et l'Allemagne, porteuses de l'avenir de l'euro et de l'Europe », article publié le
02/12/2011, de Bernard Accoyer http://www.lefigaro.fr
68
Conclusion
Tous les éléments dans cette étude montre bien que la France a eu un rôle essentiel et
incontournable dans la construction européenne et conserve encore aujourd’hui une
position importante au sein de l’UE quant à son développement et son avenir. Le Traité de Rome a désormais plus de 50 ans et a changé le monde soutenu par l’affirmation
d’une Europe économique ainsi que politique qui a contribué à bon nombre de changements. La France a connu depuis de nombreuses mutations sociales mais culturelles
également et doit beaucoup à la construction européenne pour être ce qu’elle est aujourd’hui. Mais c’est dans les deux sens, car que ce soit à travers l’histoire de l’UE,
son développement économique ou encore politique, la France s’est montré engagée
et prête à s’investir. Le statut de pays « leader » sur le continent européen lui était et
l’est encore cher, surtout en cette période de bousculement économique.
On a vu néanmoins une certaine évolution dans son rôle, puisque étant une cofondatrice de la Communauté, la France avait alors retrouvé un poids plus important et un
statut plus imposant qu’elle avait perdu au cours des années d’après-guerre. Mais par
la suite, elle a petit à petit délaissé sa place de « pays de 1er plan » au profit de
l’Allemagne par exemple, qui après la réunification s’est rapidement remis des dégâts
passés et s’est vite développé pour devenir ce qu’elle est aujourd’hui : une puissance
européenne. Mais désormais, on ne parle plus vraiment de la France ou de
l’Allemagne individuellement, mais plutôt de « couple franco-allemand » jouant le
rôle de moteur de la construction européenne, dirigeant les axes principaux du développement de l’Union Européenne mais également de la zone euro. En effet, ce moteur reste un point fondamental de l’intégration européenne et pour son avenir, malgré
quelques difficultés et visions différentes sur certains projets qui sont survenues au
cours du temps.
La France essaye tant bien que mal de coordonner ses objectifs et intérêts à ceux de
l’Europe, tout en voulant maintenir son poids au niveau international, face à la montée
des pays émergeants et l’influence toujours fortement présente des États-Unis.
Mais malheureusement la crise qui a frappé les économies mondiales et donc l’Europe
n’a pas épargné les pays membres non plus, en particulier la France ainsi que sa voisine. Le cas de la Grèce a bien illustré les faiblesses de la zone euro ainsi que de ses
69
actions, mais a également donné une opportunité aux pays dirigeants de tourner ce
« malheur » en leur faveur. En effet, cette crise a donné l’opportunité à la Communauté de resserrer les liens entre les États membres et dans le cas de la France, lui a permis de refaire surface en tant que « leader » dans la sortie de cette crise. La France,
mais plus exactement son président actuel Nicolas Sarkozy. En effet, depuis son élection en 2007, il a permis à la France de revenir à son statut initial, c’est-à-dire un pays
présent et actif dans les débats mondiaux (domaine économique, politique, environnemental, de la défense etc...), prêt à faire des sacrifices afin d’atteindre des objectifs
précis, prêt à venir en aide à la Communauté à travers l’élaboration de nouveaux projets etc...
Ainsi, à travers ce mémoire nous avons pu voir les différents domaines dans lesquels
la France a joué un rôle déterminant. Elle a non seulement permis à l’UE de se développer sur le plan économique et social mais se bat pour donner une entité politique à
l’Union avec l’aide des autres États-membres. Sa participation aux décisions européennes aux côtés de l’Allemagne se démarque au sein de l’Union et sur la scène internationale. Elle représente un enjeu important pour l’Union puisque la France est un
contributeur essentiel dans beaucoup d’aspects du budget européen. Elle a également
une influence importante dans les instances européennes, de part son poids de vote
dans les principales institutions. L’histoire de l’Union a également été marquée par un
grand nombre d’hommes politiques et autres personnalités françaises, que ce soit dans
le domaine politique ou économique. La France représente aussi un pôle incontournable pour le commerce de l’UE, puisque ses partenaires commerciaux ne sont pas uniquement en Europe mais dans le reste du Monde également (Amérique du Nord et
Sud, Asie, etc.) Elle est ainsi une véritable plaque tournante et négociateur exceptionnels.
Pour ma part, après avoir étudié ce sujet, je pense que la France a toujours eu un rôle
important au sein de l’Union Européenne et dans son développement, bien que celui
ait connu quelques tendances tantôt positives ou négatives. Sans nul doute, la coopération avec l’Allemagne reste un point important, pour les deux pays mutuellement,
car la période que traverse aujourd’hui les économies mondiales montre bien que la
solidarité est vitale afin de sortir de cette crise et aller de l’avant. La France a donc
beaucoup fait pour la Communauté, mais vice-versa également puisque sans l’UE, la
70
France n’aurait pas gagné en importance comme maintenant. La France certes, mais
son président actuel a également beaucoup donné et fait pour la France elle-même et
pour l’Europe. En effet, bien qu’impopulaire aux yeux de beaucoup de citoyens français, le président Nicolas Sarkozy a initié un grand nombre de projets au sein de l’UE
(en collaboration avec d’autres États-membres bien évidemment), mais en France
également. Son mandat s’est retrouvé dans un période assez instable et changeante,
est finira peut-être bientôt. En effet, les élections présidentielles de cette année 2012
pourront avoir des effets sur la direction de la France et ainsi de son influence en Europe. Le futur dirigeant de l’Hexagone pourrait peut-être influencer la direction de la
France, les relations entre les pays membres, le couple franco-allemand notamment,
ou peut être pas.
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LE RÔLE DE LA FRANCE DANS L`UNION EUROPÉENNE

Transcription

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