Etude sur les expériences locales d`organisation de la semaine

Présentation
d'expériences locales d'organisation
de la semaine scolaire sur 4,5 jours
Enquête réalisée par l’association Tempo Territorial
durant l’automne 2012
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Tempo Territorial et les politiques temporelles
Politiques temporelles
• Évolution des modes de vie → les temps et les rythmes des individus et des territoires
se diversifient et se désynchronisent
• Idée : passer d'une gestion individuelle des temps à un aménagement collectif des
temps, pour plus d'égalité et de qualité de vie sur les territoires
• Objectifs :
§ Faciliter l’articulation des temps sociaux
§ Structurer et optimiser l’aménagement temporel des territoires au même titre que l’espace
§ Adapter les services aux nouveaux rythmes de vie
Tempo Territorial
• Association nationale des acteurs du temps qui regroupe une vingtaine de collectivités, des
chercheurs, des associations...
• Objectifs : Sensibiliser , accompagner les acteurs, capitaliser, permettre et participer au débat
public, porter les enjeux temporels à l'échelle nationale et européenne (ex. contribution à la
concertation nationale sur les rythmes scolaires)
• Site internet : tempoterritorial.free.fr
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Enquête Tempo sur les expériences de semaine de 4,5 jours
Impact de la réforme des rythmes éducatifs sur les territoires
Péri et extra
scolaire
Transports
en commun
Restauration
Loisirs
Rythmes
scolaires
commerces
santé
administrations
services
Rythmes de
travail
Culture
Tourisme
Sports
Objectifs de l’enquête
•  Analyser les expériences existantes de semaine scolaires à 4,5j à l'aune
d'une approche systémique ;
•  Contribuer à la diffusion des connaissances sur ces expériences, afin de
nourrir la réflexion de toutes les villes dans le cadre de la réforme des
rythmes scolaires annoncée pour 2013-2014.
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Enquête Tempo sur les expériences de semaine de 4,5 jours
Enquête Tempo sur les expériences de semaine de 4,5 j
10 Villes enquêtées (nombre d'écoles concernées et année de mise en œuvre)
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Angers 2 (sur 70), 2010
● Poitiers, 45 (sur 45), avant 1980
Brest 1 , 2009
● Rennes 2 (sur 84), 2009
Lomme, 2 (sur 16), 2012
● La Roche-sur-Yon 4(sur 30),2000
Lyon 1 (sur 193), 2010
● Nevers, 2 (sur 29), 2010
Toulouse, toutes écoles, avant 2000
Loulle, Groupe scolaire intercommunal, Jura, 2009
→ des communes de tailles différentes,
urbaines / rurales / périurbaines,
  → semaine de 4,5j à titre expérimentale ou généralisée,
incluant ou non la maternelle
→ mise en place ancienne ou postérieure à la loi de 2008,
à l'initiative des parents, des enseignants ou des collectivités
  → le + souvent, démarche inscrite dans un PEL, expérimentation
dans une école en programme de réussite éducative
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Des objectifs partagés …
Des objectifs partagés…
→ Souhait de privilégier les temps d'apprentissage du matin,
→ Respect des rythmes biologiques, des capacités d'attention et
des besoins de sommeil des enfants
→ Limiter la fatigue et la baisse de motivation en fin d'après midi,
→ Développer les activités ludiques et éducatives, favoriser
la coéducation, les apprentissages non scolaires.
A noter, dans les 10 cas, le choix du mercredi (WE complet pour les
familles, continuité éducative)
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… conduisant à une grande
variété
de choix variété
d’organisation
…conduisant
à une
grande
de choix d’organisation
8h30
9h
9h30
10h
10h30
11H
11H30
12h
12h30
13h
13h30
14h
14h30
15h
15h30
16h
ANGERS
NEVERS
LYON
RENNES
BREST
LOULLE
LA ROCHE SUR YON
2jours/semaine
POITIERS
LOMME
2 jours par semaine
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Angers 8h30-11h45 / 13h30-15h30 (11h30 le mercredi)
Nevers : 8h30-11h45 / 13h30-15h30 (11h30 le mercredi)
Lyon 8h30-11h30 / 14h15-16h30
Rennes 9h-12h / 14h15-16h30
Brest : 9h-12h – 14h-16h15 puis SasPass jusqu'à 17h.
Loulle, Jura 9h-12h / 14h-16h30 (=5h30, 1 Mercredi vaqué/4)
La Roche-sur-Yon : 2 jours 9h-12h / 13h30- 16h30 et 2 jours jusqu'à 15h
Poitiers : 8h45-11h45 / 13h30-16h (=5h30, 12 Mercredis vaqués/an)
Lomme : 8h15-12h15 / 14h30-16h30 (2 après-midis scolaires)
et 2 « après-midis libérés » (14h-16h30) avec parcours ludiques et éducatifs
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16h30
… conduisant à une grande
variété
de choix variété
d’organisation
…conduisant
à une
grande
de choix d’organisation
l 
Démarrage +tardif (9h)
→ + de temps de sommeil, coûts moindres
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Matinée +longue (3h15, 4h)
→ favoriser les temps d'apprentissages
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Élargissement de la pause méridienne (2h, 2h15, 2h45)
  → permettre des temps calmes, relaxation, droit de ne rien faire,
éviter le trop d'activités
  → permettre également un temps de pause à la maison
→ permet un temps de concertation pour l'équipe enseignante
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… conduisant à une grande
variété
de choix variété
d’organisation
…conduisant
à une
grande
de choix d’organisation
l 
Sortie anticipée de l'école (15h30, 16h, 16h15)
→ permet un « sas » entre l'école et la maison
l 
Après-midis libérés (Lomme alternance 2 après-midis scolaires et 2
« après-midis libérés » avec parcours ludiques et éducatifs)
→ permet un temps long pour un projet pédagogique spécifique
(parcours ATE, Aménagement du temps de l'enfant)
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Le temps périscolaire « supplémaire »
Le temps périscolaire « supplémentaire »
NB : ce temps n'est pas toujours identifiable ou accompagné d'une offre spécifique
Nature de l'offre : « garderie », temps périscolaire labellisé ALSH « classique »,
l 
temps spécifique ou ateliers culturels, sportifs ou citoyens ; « continuité éducative »
plus ou moins affirmée
Pilotage : Ville Mise en œuvre : Ville ou association déléguée
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Intervenants :
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Animateurs de la ville (animateurs titulaires, vacataires, services civiques),
Autres services ville (sport, médiathèques, environnement...)
Personnel des associations prestataires / délégataires
Localisation : dans l'école ou dans les équipements de proximité (transferts à pied,
l 
ou en car pour des activités plus ponctuelles)
→ Différents degrés de lien avec les associations : prestataires, partenaires ou
délégataires, parfois une coconstruction de projet éducatif. Ces liens permettent de
développer la coéducation et un meilleur ancrage dans le quartier
 → un temps gratuit pour les enfants dans le cadre des expérimentations
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L’organisation spécifique du mercredi
L’organisation spécifique du mercredi
l 
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l 
Diversité des situations de départ : ALSH sur le site de l'école ou
regroupé à l'échelle du quartier, municipal ou associatif
Restauration : dans chaque école ou sur le site de l'ALSH, le plus
souvent réservé aux enfants inscrits à l'ALSH (fréquentation très
inférieure aux jours de semaine)
Transferts entre école et site ALSH : le plus souvent assuré par
l'opérateur de l'ALSH (ville ou asso), le plus souvent avant le repas et le
plus souvent à pied
opérateur
ALSH
Ville
Angers
Brest
Jura
Lomme
Lyon
Nevers
Poitiers
Rennes
La Roche sur
Yon
associatif
localisation
ALSH
sur place
quartier
Restauration
Site école Site ALSH pour tous
transferts
réservé
ALSH
à pied
en car
non assuré
autre Ville
bus
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Impacts « internes » pour la collectivité
Impacts « internes » pour la collectivité
1) Pour le personnel communal
- Personnel intervenant sur le temps périscolaire : Impact variable selon
le choix entre régie / délégation, une certaine déprécarisation pour les
animateurs (des temps + complets, quelques recrutements sur poste
d'anciens vacataires, + de formations...), certaines difficultés de
recrutement (horaires ou compétences)
-
Personnel intervenant sur le temps scolaire et autres (Atsems,
restauration, entretien) : nécessité de revoir leurs horaires, moins
d'accord de temps partiels, plus de polyvalence demandée, formations
complémentaires
-
NB : Le principe de volontariat et de l'expérimentation ont limité la
nécessité de requestionner collectivement tous les temps et organisation
de travail : la négociation sera à faire dans le cas d'une généralisation
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Impacts « internes » pour la collectivité
Impacts « internes » pour la collectivité
2) La question du coût
- très variable selon les organisations retenues et les personnels impliqués
- Quel coûts prendre en compte ? selon les cas, présentation du coût
global (ville+CAF+asso+...) ou du coût pour la collectivité uniquement,
tenant compte ou non de la valorisation du personnel, du financement
complémentaire de la ville pour les structures associatives intervenantes
- dans tous les cas, gratuité des temps supplémentaires pour les familles
- Dans de nombreux cas, les moyens spécifiques mobilisés dans le cadre
d'une expérimentation, avec des objectifs ciblés (PRE...), pourraient
difficilement être étendus sur la ville entière
- quelques éléments cependant : (coût par an et par enfant)
Rennes 63 €
Lomme 180 € / 490€ (tout compris)
La Roche-sur-Yon 440 € (tout compris)
Angers 208 €
Estimation AMGVF : 150€
Brest 250 €
Lyon estimé à 170€
Jura : non estimé, coût faible
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Impacts pour les autres acteurs
Impacts pour les autres acteurs
Objectif dans le cadre de l'enquête : identifier les impacts
- pour les acteurs proposant des activités pour les enfants le mercredi matin
(reports, locaux, personnel...) ?
- pour les équipements culturels et sportifs (adaptation de l'offre et des
horaires) ?
- sur le temps de travail des parents ?
-  sur les transports scolaires ?
→ Peu de réponses. En effet, la mise en œuvre des nouveaux
rythmes est soit trop ancienne / soit trop isolée pour en
mesurer les effets.
→ … mais le questionnement peut aider comme grille d'analyse
pour la réforme en cours.
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L’organisation spécifique du mercredi
Quelques éléments de bilan
- 
Difficile de généraliser à partir d’expérimentations (volontariat,
moyens spécifiques…)
- 
Impact sur le personnel : temps de travail (intervenants sur temps
scolaire et périscolaire), polyvalence, formations, qq pb de recrutement
- 
Coûts très variables (de 50€ à 490€/élève – AMGVF 150€/élève)
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Renforce le lien avec les associations
- 
Enfants moins fatigués, plus disponibles pour les apprentissages
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Parents : adhésion croissante
- 
Impacts sur les autres temps de la ville difficiles à mesurer à
l’échelle de ces expérimentations
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Merci pour votre attention !
Pour Tempo Territorial
http://tempoterritorial.free.fr/
Catherine Dameron
Chargée de mission Bureau des Temps
Ville de Rennes / Rennes Métropole
[email protected]
02.23.62.20.95
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