Note d`orientation du XI Plan et de la décennie 2007-2016

REPUBLIQUE TUNISIENNE
Ministère du Développement et de la Coopération Internationale
Note d’orientation du XIème Plan et de
la décennie 2007-2016
Mars 2006
« Nous avons choisi, pour la Tunisie, une approche de
développement fondée sur le principe de la complémentarité
et de l'interdépendance entre les dimensions politiques,
économiques et sociales, et assise sur une approche prenant
en considération les impératifs de la période en cours et les
mutations profondes qui la caractérisent. Nous avons
concentré nos efforts sur l'édification d'une société moderne
et évoluée, à travers un projet de réforme fondée sur
l'extension du champ des libertés individuelles et publiques,
la modernisation et la promotion des législations pertinentes,
la consécration de l'exercice démocratique, la protection des
droits de l'Homme, la garantie du pluralisme politique, la
concrétisation des valeurs de solidarité sociale,
l'encouragement de l'initiative individuelle et le renforcement
de la compétitivité de l'économie.
Nous irons de l'avant dans l'accomplissement d'un surcroît
d'acquis et de réalisations, encouragés en cela par les résultats
positifs que nous avons enregistrés dans les divers domaines,
malgré les difficultés de la conjoncture régionale et mondiale.
L'édification de la société de l'information et de la
communication constitue un volet essentiel de notre approche
en matière de développement intégral, tant nous nous
attachons à consolider les fondements de l'économie du
savoir et de l'intelligence, en tant que facteur essentiel
d'accélération du rythme de la croissance et du
développement. »
Extrait du discours de son excellence le Président de la République
Zine El Abidine Ben Ali à l'ouverture des travaux de la deuxième phase
du Sommet Mondial sur la Société de l'Information
Tunis, 16 novembre 2005
SOMMAIRE
Préface ................................................................................................................................. 1
Chapitre I : Réalisations de la décennie 1997-2006................................................... 5
Introduction......................................................................................................................................5
Environnement international..........................................................................................................6
Environnement national .................................................................................................................8
Réalisations économiques..............................................................................................................9
Evolution de la croissance ................................................................................................11
Investissement...................................................................................................................12
Emploi...............................................................................................................................13
Equilibres financiers .........................................................................................................15
Positionnement compétitif ................................................................................................16
Les acquis sociaux ........................................................................................................................16
Salaires et les revenus .......................................................................................................16
Sécurité sociale .................................................................................................................17
Conditions de vie ..............................................................................................................17
L'éducation, l'enseignement et la formation......................................................................18
Santé .................................................................................................................................18
Culture, information et sport.............................................................................................19
Femme, jeunesse et enfance..............................................................................................21
Catégories à besoins spécifiques.......................................................................................22
Développement régional ..............................................................................................................22
Développement durable ...............................................................................................................24
Enseignements...............................................................................................................................26
Chapitre II : Perspectives de la décennie 2007-2016................................................ 29
Cadre global de la décennie 2007-2016......................................................................................29
Environnement international.............................................................................................30
Evolution démographique et marché de l’emploi .............................................................32
Ressources naturelles ........................................................................................................34
Schéma de croissance...................................................................................................................34
Croissance et emploi .........................................................................................................34
Exigences de la croissance................................................................................................36
Sources de croissance ...................................................................................................................37
Demande intérieure...........................................................................................................37
Echanges extérieurs ..........................................................................................................38
Productivité globale des facteurs (PGF) ...........................................................................39
Changements structurels ..............................................................................................................39
Intégration internationale et positionnement régional...............................................................42
Financement de l’économie.........................................................................................................43
Répartition des revenus ................................................................................................................46
Conclusion .....................................................................................................................................47
Chapitre III : Consolidation de l’économie et accélération du rythme de
croissance .......................................................................................................................... 53
Introduction....................................................................................................................................53
Mise en place des fondements de la croissance durable...........................................................55
i
Accélération du rythme des créations d’emploi et maîtrise du chômage ...............................62
Accélération du rythme de la croissance....................................................................................64
Financement adéquat d’une croissance accélérée et durable ...................................................69
Chapitre IV : Consolidation des fondements du développement global .............75
Introduction ...................................................................................................................................75
Une politique de répartition des revenus efficace et évolutive et une approche renouvelée de
la solidarité.....................................................................................................................................76
La réalisation du développement durable...................................................................................79
Consolidation du développement global des régions................................................................83
Le développement local ...............................................................................................................88
Chapitre V : Edification de l’économie du savoir .....................................................91
Introduction ...................................................................................................................................91
Définition de l’économie du savoir, ses objectifs et ses conditions d’émergence .................93
Développement des ressources humaines..................................................................................95
Mise en place d’une infrastructure moderne et développement d’un réseau de technologies
d’information et de communication............................................................................................97
Développement du système des incitations ...............................................................................99
La promotion de l’information..................................................................................................100
Intensification de l’utilisation des sciences et des technologies.............................................101
Transfert de l’expertise et de l’expérience ...............................................................................104
Une meilleure répartition des tâches entre le secteur public et le secteur privé dans le
domaine de l’économie du savoir .............................................................................................104
Adaptation des structures de financement................................................................................106
Consolidation de la notion de la solidarité numérique dans la société..................................106
Mise en place d’un dispositif institutionnel pour soutenir l’économie du savoir et la création
d’organismes d’évaluation et de suivi ......................................................................................107
Chapitre VI : L’investissement dans le capital humain........................................ 109
Introduction .................................................................................................................................109
L’éducation, l’enseignement et la formation ...........................................................................110
La Santé .......................................................................................................................................116
La sécurité sociale.......................................................................................................................117
La femme et la Jeunesse.............................................................................................................118
Les tunisiens à l’étranger............................................................................................................120
La Culture, l’information et le Sport.........................................................................................121
Les catégories à besoins spécifiques et le traitement de la pauvreté .....................................124
L’amélioration des conditions de vie........................................................................................125
Chapitre VII : Les priorités sectorielles ................................................................... 127
Introduction .................................................................................................................................127
Instaurer une politique sectorielle active ..................................................................................128
Assurer une meilleure répartition des rôles entre le secteur public et le secteur privé et
libéraliser les activités de production........................................................................................129
Adoption de politiques sectorielles adaptées aux changements attendus de la structure de
l’économie nationale...................................................................................................................130
ii
Préface
Le XIème plan constitue pour la Tunisie un tournant historique couronnant deux
décennies de changement et cinquante ans d’indépendance. Il s’inscrit dans la
continuité des réformes engagées depuis le changement du 7 novembre 1987
oeuvrant, sur la base des potentialités nationales, à jeter les fondements d’un
développement global et à édifier une société libre, moderne et solidaire dans le
cadre d’une approche par étape qui assure l’harmonie et l’adéquation entre les
différentes phases d’une part, et garantit la complémentarité et l’interdépendance
entre les dimensions politiques, sociales et économiques, d’autre part.
La justesse de ces choix a été prouvée par les différentes réalisations dans les
domaines politiques, économiques et sociaux, ce qui a assuré à notre pays l’image
de pays émergent et lui a permis d’occuper une place honorable parmi les nations
de telle sorte que l’expérience tunisienne est érigée en modèle de réussite.
En effet, au niveau politique, les mesures se sont succédées afin d’assurer les
conditions d’édification d’une société libre, démocratique et pluraliste. Elles ont
concerné tous les aspects allant de la consolidation de l’activité des partis et la
dynamisation du tissu associatif à la consolidation de la liberté d’expression et
d’opinion, la promotion de la presse, au renforcement du rôle de la femme et au
développement de la démocratie locale
Cette volonté réformatrice a été couronnée par la réforme constitutionnelle qui
visait l’édification de la république de demain fondée sur la consécration des
droits de l’homme, la dynamisation du travail parlementaire et la participation
active de toutes les forces vives de la nation
Sur le plan économique, la période écoulée s’est caractérisée par une libéralisation
plus poussée, une intégration plus marquée dans l’économie mondiale et une
compétitivité plus soutenue. De grands pas ont été accomplis sur le chemin de
l’institution d’une zone de libre échange avec l’union européenne, de la réforme
du régime de change et de la libéralisation des importations ainsi que dans
plusieurs autres domaines. La Tunisie a réussi, ainsi, à enregistrer des
performances remarquables au niveau de la croissance, des revenus, des créations
d’emploi, de la diversification de l’économie, de la promotion de la productivité et
de la consolidation de la compétitivité de son économie.
Dans le domaine social, les différents indicateurs ont poursuivi leur amélioration
traduisant notamment les performances réalisées au niveau de la scolarisation, de
l’amélioration des revenus et du pouvoir d’achat, de la diminution des disparités
entre les régions et les catégories sociales, de la réduction de la pauvreté et de la
promotion de la qualité des services publics.
Partant de ces performances, la Tunisie envisage l’avenir avec confiance et fierté,
pleine de volonté et de détermination à relever les défis et accéder à des paliers
1
plus élevés de croissance et de bien être. Cette confiance est de plus justifiée car
elle se fonde sur la clairvoyance de son Président, l’ambition de son peuple, la
solidarité de sa société et la solidité des réalisations.
Bien que les multiples acquis réalisés constituent un facteur d’appui pour la
poursuite des efforts, elles n’excluent pas l’adoption d’une vision clairvoyante et
d’une analyse approfondie des caractéristiques de la prochaine période et de
l’importance des défis, compte tenu des changements attendus tant au niveau
mondial que national.
En effet, l’environnement mondial est sujet à une concurrence de plus en plus
accrue suite à la libéralisation continuelle du commerce international, la
multiplication des regroupements régionaux et aux aléas de la conjoncture
économique notamment au niveau des taux de change et des prix des matières
premières.
Quant au niveau national, il y a lieu de signaler l’importance des mutations
démographiques et des pressions au niveau des ressources naturelles et financières
et des défis à relever notamment au niveau des créations d’emploi et du maintien
des équilibres financiers.
Dans ce contexte, les orientations du XIème plan tiennent compte de l’ensemble de
ces défis et impératifs et cernent les voies nécessaires pour la concrétisation des
ambitions tout en accordant une place privilégiée à la mise en place de
mécanismes de veille et de suivi qui permettraient d’effectuer les rectifications
nécessaires en temps opportun.
Le XIème plan sera celui de l’intégration effective dans la sphère économique
mondiale et de l’appropriation du savoir par toutes les parties, ce qui garantira
l’établissement des fondements de la société de l’information et de l’économie du
savoir avant la fin de la prochaine décennie. Dans ce cadre, le facteur humain
revêt une importance particulière, d’où la priorité absolue qui lui est accordée afin
d’assurer sa promotion et lui permettre d’accéder à des niveaux élevés de
connaissance et de culture susceptibles d’assurer son interaction positive avec son
environnement proche et lointain sans risque de déracinement ou de
cloisonnement
Les objectifs tracés sont ambitieux et ne peuvent être atteints sans l’abnégation et
l’intensification des efforts pour promouvoir la productivité, développer
l’industrie de l’intelligence, enraciner la culture de la qualité, d’une part, et la
contribution de tous les acteurs sociaux sans aucune mise à l’écart ou
marginalisation, d’autre part.
Le moment s’avère opportun pour relever les défis futurs compte tenu des choix et
orientations tracés par le programme présidentiel 2005-2009 visant notamment
l’accélération du développement dans toutes ses dimensions politiques, sociales et
économiques à travers l’institution de l’économie nouvelle, l’encouragement de
l’initiative, le renforcement de l’emploi, la relance du secteur privé et des
2
créations d’entreprises dans un cadre de promotion de la qualité de la vie et du
bien être de tous les tunisiens.
Le présent document passe en revue les réalisations et acquis enregistrés, les
ambitions et les défis ainsi que les perspectives de développement et les
orientations du XIème plan et de la prochaine décennie (2007-2016).
IL faut, également, signaler que le XIème plan se caractérise aussi par son ancrage
dans une perspective décennale basée sur les performances de la période 19972006. Cette approche permet en effet de prendre en considération les étapes
franchies en termes d’ouverture et d’intégration dans le cadre régional et la
nouvelle démarche concernant l’adoption du budget par objectif dans un cadre
d’équilibre mobile à moyen terme. Il est à noter aussi que des perspectives pour la
décennie 2007-2016 ont été élaborées avec un intérêt particulier aux plans
quinquennaux de développement et notamment celle du XIème plan.
3
Chapitre I :
Réalisations de la décennie 1997-2006
Introduction
La Tunisie a réalisé tout au long de la décennie 1997-2006 de bonnes
performances en dépit d'une conjoncture internationale difficile. De telles
performances vont de paire avec les objectifs assignés aux VIIIème et IXème Plans
et au programme présidentiel portant sur la période 2000-2004.
Cette décennie a succédé à la période des premières réformes d’ajustement
structurel qui ont démarré depuis le changement du 7 novembre 1987 et dont les
objectifs consistent à préserver la stabilité du cadre macro-économique et les
équilibres financiers ainsi que l'instauration d'une politique de redistribution des
revenus réconciliant à la fois les dimensions économique et sociale et visant
l’élargissement de la classe moyenne et la réduction de la pauvreté.
Ces réformes permettent, également, d'assurer une meilleure intégration de la
Tunisie dans l’économie mondiale et de réaliser un rythme de croissance
permettant d’améliorer le revenu et de satisfaire les demandes additionnelles
d'emplois.
Cette démarche constitue, encore, l’une des principales orientations stratégiques
caractérisant la décennie 1997-2006 eu égard, d'une part, à l’épuisement de
certaines ressources naturelles et à l'étroitesse du marché interne et, d'autre part,
aux avantages compétitifs dont dispose la Tunisie en matière de ressources
humaines et de compétences capables de maîtriser les technologies de
l'information et des communications et d’exploiter les opportunités qu’offre la
mondialisation.
Ainsi et pour concrétiser cette orientation, la Tunisie a conclu un accord
d’association avec l'UE et une série d'accords de libre échange avec certains pays
méditerranéens et européens suite à son adhésion à l'OMC. Parallèlement, un
ensemble de programmes et d’actions de politiques économiques, visant le
renforcement de la compétitivité, ont été engagés; ils consistent à consolider les
réformes portant sur les législations fiscales et financières, à libéraliser davantage
les investissements, le commerce et les prix, à repondérer les rôles des secteurs
public et privé, à moderniser l'administration et le système financier et bancaire, à
améliorer l'infrastructure de base et technologique, à valoriser les ressources
humaines et à mettre à niveau les entreprises et les secteurs productifs.
En somme et à la lumière des résultats réalisés et des prévisions effectuées à
l'horizon 2010, il est évident que la Tunisie a opté pour le bon choix en matière de
libéralisation et d'intégration dans l'économie mondiale. Ce choix a donné ses
preuves en contribuant, moyennant les politiques économiques et sociales
5
préconisées, à accroître le rythme de croissance d'un point de pourcentage tout au
long de la décennie, à redoubler le revenu par habitant, à améliorer le bien être et
à réduire le taux de chômage et le seuil de pauvreté malgré la pression exercée sur
l’économie suite aux mutations socio-économiques défavorables et à l'effet d'une
conjoncture difficile.
Environnement international
L'environnement international a connu, durant la décennie 1997-2006
d'importantes évolutions consécutives à l'ouverture et à l'adoption de nouvelles
technologies dans différentes activités économiques, à l'émergence des
regroupements régionaux, au développement des échanges extérieurs, à
l’intensification de la sous-traitance et à la multiplication des accords de
partenariat et de fusions au sein des entreprises multinationales.
De telles évolutions vers la libéralisation offrent, certes, plusieurs opportunités de
par l'élargissement des marchés qu'elles procurent, la multiplication des échanges
qu'elles permettent ainsi que les mouvements de capitaux et de financement
d'activités économiques qu'elles engendrent outre les possibilités d'acquisition des
technologies qu'elles laissent entrevoir comme en témoignent non seulement
l’accélération de la croissance des échanges mondiaux de biens et services à un
rythme soutenu dépassant celui de la production mondiale, mais aussi l'essor
remarquable des IDE.
Les Etats Unis ont enregistré une croissance élevée grâce à l'amélioration de la
productivité attribuable à la montée en puissance de l'économie du savoir et à
l'utilisation des technologies de l'information qui a permis de réduire le taux de
chômage et d'améliorer les équilibres globaux.
La zone EURO a connu, de son côté, un rythme de croissance relativement
important grâce notamment à l'adoption de politiques appropriées dans le cadre de
l'instauration de la monnaie unique.
Quant au Japon, son économie s'est caractérisée par une croissance irrégulière en
relation avec la faible évolution de sa demande intérieure et l’appréciation de sa
monnaie qui semble avoir freiné les exportations.
En outre, les pays en développement dont notamment les pays émergents d'Asie
ont enregistré une croissance élevée dépassant une moyenne de 7% au cours des
dernières années attribuable au dynamisme de l'économie chinoise depuis son
adhésion à l'OMC en 2001. Cette croissance a tendance à se renforcer davantage
suite au démantèlement des accords multi-fibres dans la mesure où les
exportations chinoises en textile sont devenues prédominantes à l'échelle
mondiale.
6
Evolution de certains agrégats à l’échelle mondiale (%)
Production
Echanges de biens
Echanges de services
IDE
1997-2006
3.9
6.7
6.2
6.3
Structure du PIB dans le monde (%)
2006
- Pays développés (29 pays)
dont :
• Etats Unis
• Japon
• Zone EURO
- Pays en développement (146 pays)
- Monde
52.9
20.5
6.6
14.5
47.1
100
Concernant le commerce mondial, il y a lieu de noter qu'en dépit de la signature
des accords multinationaux et de l’entrée en vigueur d’un ensemble
d’engagements en matière de libéralisation des échanges depuis les années 90, les
négociations butent, notamment, au niveau de la libéralisation de l’agriculture et
des services en raison de la divergence des intérêts entre les pays développés et en
développement, de l'importance de l’écart entre les niveaux de vie et de
l'accentuation de la pauvreté dans plusieurs pays du monde. Face à cette situation,
les organismes internationaux accordent une attention particulière aux domaines
sociaux et aux objectifs du millénaire y afférents dans l’objectif de réduire la
pauvreté.
En outre, l’abolition, en janvier 2005, du système des quotas dans le cadre des
accords multifibres a généré une intensification de la concurrence sur les marchés
mondiaux et, notamment, européens.
Par ailleurs et concernant les IDE, qui constituent une composante fondamentale
de la croissance de par le rôle qu'ils jouent en matière de création d'emploi, de
transfert de technologies, de diversification du tissu productif et d'amélioration de
la compétitivité, les données soulèvent les observations suivantes :
− leur rythme de croissance dépasse celui de la production mondiale,
− ils sont orientés, principalement, vers les pays industrialisés à raison de 60%
des flux mondiaux,
− si certains pays en développement ont consolidé leur part, à l’instar de la
Chine qui détient 11,2% des IDE en 2005 contre 4% durant la moitié des
années 90, d’autres, comme le Brésil et le Mexique, ont connu une baisse
significative de leur part,
7
− les flux d'IDE orientés vers l'Afrique ont enregistré une quasi stagnation avec
une part qui se situe entre 2% et 3% des IDE à l'échelle mondiale,
− au niveau sectoriel et corrélativement à la part croissante des services dans le
PIB, les IDE sont destinés de plus en plus vers ce secteur qui accapare, à lui
seul, 60% du total des IDE au cours des dernières années contre 25% au début
des années 90.
De plus, il est à signaler que la décennie 1997-2006 s’est caractérisée par
l’adoption de la monnaie unique par les 12 pays de l'UE. Cette monnaie a
enregistré une dépréciation durant les premières années pour connaître, par la
suite, une appréciation qui semble avoir affecté le commerce extérieur des
partenaires de l’UE.
De même, la deuxième moitié de la décennie a été caractérisée par l'élargissement
de l'UE à 10 nouveaux pays. Cet élargissement a donné lieu non seulement à une
exacerbation de la concurrence sur le marché européen mais aussi à une
consolidation des IDE vers ces nouveaux pays et à une augmentation des
importations en provenance de ces pays suite au démantèlement tarifaire d’une
part, et leur compétitivité relativement aux autres pays membres, d’autre part.
Partant et en vue de maintenir une relation privilégiée avec ses voisins,
notamment les pays méditerranéens, l'UE a procédé à une nouvelle forme de
partenariat dite "la politique de voisinage" axée sur un ensemble de mesures
économiques visant le rapprochement des structures réglementaires des pays
méditerranéens avec celles de l'UE de nature à faciliter leur intégration dans le
marché de l'Union Européenne.
En outre, plusieurs événements défavorables ont marqué la scène internationale
ces dernières années. Il s’agit, en l'occurrence, de la poursuite des retombées des
évènements du 11 septembre 2001, de la guerre du Golfe, de la flambée des cours
du pétrole depuis le 2ème semestre de 2004 accompagnée d’une augmentation des
prix des autres matières premières et enfin, de l'instabilité des marchés de change
et l'appréciation de l'EURO. De tels événements ont affecté différemment les
économies des pays développés et celles des pays en développement faisant
apparaître des signes de récession économique au cours de ces dernières années et
un recul de la demande mondiale.
Cependant et depuis 2004, une reprise de l'économie mondiale est enregistrée
notamment aux Etats Unis et certains pays émergents tels que la Chine et, à
moindre degré, l'Inde. Cette reprise a été toutefois timide dans la zone euro en
raison notamment de la flambée des cours du pétrole et de l'appréciation de la
monnaie unique par rapport au Dollar USA.
Environnement national
Sur le plan national, la décennie 1997-2006 a été caractérisée par des mutations
conjoncturelles dont on cite la sécheresse qui a sévi quatre années successives
(1998-2001) affectant, de la sorte, l’arboriculture et l’élevage et entraînant une
8
baisse de la production de certains produits à l'instar du lait et de la viande rouge.
Ainsi, la croissance a chuté en 2002 pour connaître son plus bas niveau depuis la
moitié des années 80. A ce titre, il convient de signaler que les répercussions du
recul de la production agricole étaient nettement plus sérieuses que celles
inhérentes au repli de la demande externe durant cette année avec respectivement
2,4 points contre 1,1 point.
En outre et en matière de transition démographique, la Tunisie a connu un
ralentissement du rythme de croissance de la population qui est passé de 2,35%
entre 1984-1994 à 1,21 % entre 1994-2004. Ce ralentissement est attribuable
essentiellement au recul du taux de fécondité qui serait de 1,99% en 2006 contre
2,51 % en 1996. Une telle baisse a, inéluctablement, affecté le secteur de
l'enseignement dans la mesure où le nombre d'inscrits dans le premier cycle
d'enseignement de base a nettement baissé pour passer de 1.460.101 élèves en
1996 à environ 1.120.000 en 2006, ce qui a contribué à l’amélioration de la
densité des élèves dans les classes. En revanche, le nombre d'inscrits dans le
deuxième cycle d'enseignement de base et dans l'enseignement secondaire a
augmenté au cours de la même période pour atteindre, respectivement, 1.084.507
contre 725.926 élèves. Quant au nombre d'inscrits dans l’enseignement supérieur,
il a augmenté sensiblement de 121,8 milles étudiants au cours de l'année
universitaire 1996/1997 à environ 366 milles étudiants pendant l'année
universitaire 2006/2007 (public et privé).
Par ailleurs, cette transition démographique a contribué à la concrétisation des
objectifs en matière de généralisation de l'enseignement et de réduction de
l'analphabétisme des personnes âgées de plus de 10 ans dont le taux est passé de
31,7% en 1994 à 20,9% attendu en 2006, soit une baisse d’environ 10 points de
pourcentage. Cette tendance a, également, contribué à l'amélioration du revenu
par habitant avec un taux de 1,1% sur la période s’étalant entre les deux années de
recensement (1994-2004), ce qui a amélioré les différents indicateurs du bien être
des ménages.
Parallèlement, elle a généré une augmentation du pourcentage de la population en
âge actif de plus de 15 ans pour atteindre 73,8% en 2005 contre 66,5% en 1997,
soit un accroissement annuel moyen de 2,4%. Cette évolution s’est traduite par
une hausse de la population active et, par conséquent, d’une pression sur le
marché de travail dans la mesure où la moyenne des demandes additionnelles
d'emploi est estimée à 80,3 milles entre 2002 et 2006.
En outre, la part des personnes âgées de plus de 60 ans a augmenté pour atteindre
environ 9,5% en 2006 contre 8,4% en 1997, soit un taux de croissance moyen de
2,6% par an. Cette tendance a, par conséquent, affecté les équilibres des caisses
sociales et a engendré des pressions au niveau des services de santé.
Réalisations économiques
La décennie 1997-2006 est marquée par le renforcement de la tendance vers le
libéralisme notamment à travers l'instauration d'une ZLE avec l'UE, en plus de la
9
poursuite des réformes structurelles dont l’objectif est de consolider la
compétitivité de la Tunisie et son intégration dans l'économie mondiale. Outre la
modernisation de l'infrastructure de base, la valorisation des ressources humaines
et la mise à niveau du secteur industriel, ces réformes ont concerné principalement
le système fiscal, le secteur financier, le cadre législatif, la privatisation et
l'amélioration des services administratifs. Parallèlement, et compte tenu des
évolutions rapides de la scène internationale au cours des dernières années,
d’autres actions ont été engagées à travers le renforcement du suivi et la
multiplication des procédures et instruments visant à atténuer ces répercutions.
Ces actions ont permis d'améliorer les performances enregistrées et de consolider
davantage la compétitivité de l’économie tunisienne comme en témoignent
l’accélération du rythme de croissance et la préservation des équilibres globaux en
dépit des avancées sur la voie de la libéralisation de l’économie, du retournement
de la conjoncture internationale et de la sécheresse qui a sévi pendant plusieurs
années consécutives.
La Tunisie a pu réaliser, au cours de la décennie 1997-2006, des avancées
importantes sur la voie de la libéralisation de l’économie et de l’intégration dans
le circuit économique mondial, surtout à travers la mise en place de la Zone de
libre échange avec l’Union Européenne. Ainsi, après la libéralisation du Dinar
pour les opérations courantes en 1993 et la suppression totale du contrôle sur les
importations en 1994, la Tunisie a franchi des étapes importantes en matière de
démantèlement des droits de douane dans le cadre de la mise en place d’accords
d’association avec l’Union Européenne ainsi qu’avec d’autres groupes de pays. A
ce titre, les droits de douane ont baissé à 5% en 2005 contre 16,7 % en 1996 et la
protection effective s’est réduite à 26% en 2005 contre 73 % en 1997.
Corrélativement, le degré d’ouverture de l’économie, soit le total des exportations
et des importations par rapport au PIB, a augmenté pour atteindre 99 % en 2005
contre 86 % en 1996.
En outre, le processus d’intégration de l’économie nationale au sein de l’économie
mondiale s’est consolidé à travers son accès au marché financier international, un
meilleur positionnement sur le marché européen et l'amélioration de la crédibilité
de la Tunisie vis à vis de l'extérieur qui lui ont permis de canaliser d'importantes
ressources de financement et d'augmenter ses engagements sur le marché
international passant de 6,5% du PIB en 1996 à 17,6% en 2005, concomitamment
avec l’amélioration continue des conditions des crédits contractés dans ce cadre.
Dans ce même contexte, les IDE ont enregistré une tendance à la hausse passant
de 1,9% du PIB en 1996 à 2,7% en 2005 et 3% attendu pour l'année 2006. Par
ailleurs, le nombre d'entreprises opérant dans ce cadre dont plusieurs relèvent des
multinationales, est passé de 1.604 en 1996 à 2.726 en 2005 outre l'émergence de
nouveaux secteurs bénéficiant d’afflux d'IDE à l’instar des technologies de
l'information et des communications, du travail à distance et des composantes
électroniques et électriques.
En somme, la Tunisie, de par son intégration dans l'économie mondiale et grâce à
la poursuite des réformes engagées qui ont été consolidées surtout dès la
10
conclusion de l’accord d'association avec l'UE, a réussi à enregistrer des résultats
satisfaisants en matière de croissance, de préservation des équilibres financiers, de
maîtrise de l'inflation et de création d'emploi.
Evolution de la croissance
La Tunisie a pu réaliser une croissance de 5% en moyenne annuelle au cours de la
décennie 1997-2006, ce qui a permis d'augmenter le revenu par habitant de 2090
dinars en 1996 à 4000 dinars en 2006 et, par conséquent, de se rapprocher des
pays de l'OCDE comme l'illustre l'indicateur de rattrapage qui est passé de 25% en
1996 à 29% en 2005 et 30% en 2006.
S'agissant des sources de croissance, cette décennie a été caractérisée par la
contribution favorable de la productivité globale des facteurs (PGF), la
diversification de la base économique et le rôle crucial joué par la demande
intérieure, surtout la consommation. Ce qui a permis de compenser la diminution
de la demande extérieure au cours de ces dernières années de la décennie.
Pour ce qui est de la PGF, les résultats révèlent une amélioration de sa
contribution à la croissance du PIB passant de 26% au cours du VIIIème Plan à
45% durant la décennie 1997-2006. Un tel constat est attribuable principalement
aux différentes reformes engagées par l'Etat en vue de consolider la compétitivité
tant sur le marché interne qu'externe et ce, en dépit de la baisse de la protection et
de l'accentuation de la concurrence suite, notamment, à l'élargissement de l'UE et
à l’adhésion de la Chine à l'OMC.
En outre, il y a lieu de signaler les efforts déployés en matière de diversification
de la base productive dans la mesure où la part des services n'a cessé de se
renforcer passant de 39,2% en 1996 à 47% en 2006. Un tel résultat est imputable
principalement à l'émergence de nouveaux secteurs porteurs et innovants dans les
activités de services. Ces derniers, caractérisés par une augmentation et un
contenu de savoir relativement élevé, n'ont cessé d'améliorer leur part dans le PIB
pour passer de 12,8% en 1997 à 20,3% en 2006. Ces secteurs sont surtout les
services financiers, la santé, l'éducation, l'informatique, les télécommunications et
les services rendus aux entreprises et autres activités comme l'agriculture
biologique, l'industrie pharmaceutique et les industries mécaniques, électroniques
et électriques. En revanche, les industries manufacturières traditionnelles, en
l'occurrence celles orientées vers le marché intérieur et le THC ont connu un
ralentissement de leur croissance.
Par ailleurs et concernant la contribution de la demande extérieure à la croissance,
les résultats révèlent le dynamisme caractérisant l’évolution des exportations et
leur contribution favorable à la croissance du PIB. En effet, il est attendu que les
exportations augmentent de 6% en moyenne durant la décennie 1997-2006 pour
une croissance de 5% du PIB. Une telle contribution s'avère plus importante que
celle du Xème Plan en raison de la conjoncture internationale précaire des
premières années de ce plan. Dans le même contexte, la croissance du PIB aurait
11
été plus importante (5,6% contre 4,6% prévue) si les exportations avaient
maintenu leur rythme de croissance du IXème Plan (7,2%).
Croissance du PIB et des exportations
PIB
ème
VIII Plan
4,5
IXème Plan
5,2
ème
X Plan
4,6
(%)
Exportations
5,0
7,2
2,6
En outre, la demande intérieure, avec ses deux composantes de consommation et
d’investissement, continue à contribuer considérablement à la croissance. Cette
contribution est imputable principalement à la consommation privée qui a évolué
à raison de 5,2% dépassant la croissance du PIB. A ce titre, force est de constater
que si la demande intérieure est parvenue à compenser le recul des exportations au
cours du Xème Plan, le taux d'épargne a sensiblement baissé en 2006 pour se situer
à 21,7% contre 23,5% en 2001 et 22,7% en 1996. Cependant, cette tendance n'a
pas affecté les paiements extérieurs suite au ralentissement des investissements
enregistrés durant cette période.
Investissement
Les investissements globaux qui ont enregistré une croissance annuelle moyenne
de 7,6% aux prix courants ont connu des changements structurels importants.
Ainsi, si le taux d'investissement a connu une baisse au cours de la décennie
écoulée pour se situer à 24,4% du PIB contre 25,9% durant le VIIIème Plan, la part
du secteur privé s’est consolidée d'un plan à l'autre avec une croissance annuelle
moyenne de 8,2% lui permettant d'augmenter sa part dans l'investissement global
de 51% durant le VIIIème Plan à 54,1% au cours du IXème Plan et à 56,5% au Xème
Plan.
Néanmoins, cette part demeure insuffisante compte tenu de la baisse des
investissements du secteur public, pour faire face aux répercussions extérieures et
à la flambée des prix des matières premières importées.
En outre, l'évolution des investissements pour certains secteurs traditionnels a
connu un repli lié à la saturation de l'investissement de l'agriculture et des IAA et
à l'accentuation de la concurrence sur le marché extérieur, notamment, dans le
secteur du textile et habillement. Cependant, les investissements réalisés dans les
activités à fort contenu de savoir ont connu une hausse significative dans la
mesure où leur part dans l'investissement total est passée de 14% en 1997 à 19.5%
en 2004 et à 20% en 2006.
Parallèlement, les investissements dans les secteurs porteurs et innovants ont
augmenté en moyenne de 14,7% contre seulement 6,5% pour l'ensemble des
investissements ce qui a permis d'accroître leur part de 10% en 1997 à 16% 2003.
En outre, les investissements extérieurs ont connu une hausse quantitative et
qualitative notable pour passer de 733 MD en moyenne durant le IXème Plan à
12
environ 1000 MD au cours de Xème Plan. Il s’agit plus particulièrement des
secteurs porteurs et à forte valeur ajoutée à l'instar des industries mécaniques et
électriques et des nouvelles technologies de l'information qui sont en train de
drainer les IDE. Les NTIC ont vu leurs importations en biens d'équipement
s'accroître pour atteindre 16% durant la période 2002-2005 contre seulement 9%
durant le IXème Plan.
De tels résultats traduisent le changement qualitatif du schéma de croissance grâce
aux politiques, mesures et programmes adoptés au cours du Xème Plan visant
l’édification de l'économie de savoir.
Emploi
L’emploi a bénéficié durant la décennie 1997-2006 d'une attention particulière et
a été érigé au premier rang des préoccupations de l'Etat. Cette place privilégiée de
l'emploi s'explique par le fait que celui-ci constitue l'un des principaux paris que la
communauté nationale cherche à gagner et par l'intérêt accordé au facteur humain
dans l'impulsion de la croissance et la participation à la concrétisation des
objectifs de développement.
Cette décennie a été par ailleurs marquée par la hausse du nombre de demandes
additionnelles d’emploi ayant atteint 769 milles et par leur évolution qualitative
due, essentiellement, à l’accroissement du nombre des diplômés de
l’enseignement supérieur qui est passé de 15,6 milles durant l’année universitaire
1996-1997 à près de 54 milles au cours de l’année universitaire 2005-2006.
La politique poursuivie en matière d’emploi a permis la création de pas moins de
705 mille postes d’emploi durant la même période contribuant, ainsi, à satisfaire
près de 91,7% des demandes additionnelles contre 89% durant le VIIIème Plan et
de réduire le taux de chômage de la population active âgée de 15 ans et plus de
15,9% en 1997 à 14,2% en 2005, et ce conformément à la nouvelle méthodologie
retenue en matière de statistiques relatives à l’emploi.
La politique de l’emploi s'est basée sur un ensemble d’axes focalisés
essentiellement sur l’accélération du rythme de la croissance, la promotion de
l’investissement, l’encouragement de l’initiative privée et de l’entrepreneuriat
ainsi que sur le traitement actif du marché de l’emploi à travers l’institution et le
renforcement d’un ensemble de programmes et d’instruments. Dans la perspective
d’améliorer l’employabilité des demandeurs d’emploi et de faciliter leur insertion
dans la vie active, et suite à la création en 1998 de la Banque Tunisienne de
Solidarité et l’instauration en 1999 du système des micro crédits, il a été procédé
en 2000, à la création du Fonds National pour l’Emploi. Ces mécanismes ont
bénéficié depuis leur création et jusqu’à la fin 2006 à prés de 911 mille
bénéficiaires.
Parallèlement à ces instruments, diverses mesures ont été décrétées en vue
d’inciter les entreprises à recruter surtout les diplômés du supérieur et
d'encourager les demandeurs d’emploi à monter leurs propres projets, outre la
13
consolidation des interventions des programmes de promotion de l’emploi des
jeunes.
Actuellement, et dans le cadre de l’étude stratégique sur l’emploi, ces différents
programmes et leurs impacts sur la promotion de l’emploi font l'objet d'une
évaluation.
Outre les résultats enregistrés en matière d’insertion des demandeurs d’emploi, la
gestion active du marché de l’emploi a permis le renforcement de la plupart des
interventions prioritaires dont l’assistance accordée aux diplômés du supérieur et
aux catégories à besoins spécifiques, en particulier, les personnes issues des
familles nécessiteuses ou les personnes porteuses d’handicaps capables d’exercer
une activité. Une approche locale de traitement de l’emploi dans les délégations
prioritaires, qui continuent d’afficher des taux de chômage supérieurs à la
moyenne nationale, a été également mise en œuvre.
Par ailleurs, la structure de la population occupée a subi une nette évolution dans
la mesure où la part des occupés ayant le niveau supérieur est passée de 8,3% en
1997 à 13,1% en 2005. Cette augmentation a essentiellement concerné le secteur
financier ainsi que les secteurs de l’électricité, de l’enseignement, de la santé et
des services orientés vers les entreprises.
La part des occupés dans les secteurs de l’industrie et des services a accusé une
nette augmentation par rapport à celle des secteurs de l’agriculture et de la pêche
dont la part a régressé selon le recensement général de la population et de l’habitat
de l’année 2004 de 20,9% en 1997 à 16%.
L’évolution de la structure du chômage selon le niveau d’instruction fait ressortir
une augmentation des demandeurs d’emploi ayant le niveau de l’enseignement
supérieur dont la part dans le total des chômeurs est passée de 3,6% en 1997 à
13,6% en 2005. Cet accroissement provient, essentiellement, de la hausse
continue des diplômés du supérieur qui a engendré, à son tour, celle du taux de
chômage de ceux ayant le niveau de l’enseignement supérieur qui a atteint 14,8%
en 2005 contre 8,1% en 1997. Par contre, la part des demandeurs d’emploi dont la
durée de chômage dépasse une année a régressé de 49,1% en 1997 à 40,2% en
2005, soit l’équivalent de prés de 9 points.
L’ensemble de ces indicateurs fait apparaître que les diplômés du supérieur
constituent une pression croissante d’une période à l’autre en raison de
l’augmentation de leur nombre, d’un côté, et de l’inadéquation entre certaines
spécialités et les besoins réels du marché de l’emploi de l’autre. Une telle situation
suppose que des efforts supplémentaires devront être engagés en vue de stimuler
le rythme des créations d'emplois et d'augmenter l’employabilité des diplômés du
supérieur surtout dans les spécialités à faibles opportunités d’insertion.
14
Equilibres financiers
La préservation des équilibres financiers a bénéficié d’une attention particulière
au cours de la décennie 1997-2006 compte tenu des avancées enregistrées sur la
voie de libéralisation de l'économie suite, notamment, à l'instauration de la zone
de libre échange avec l'UE.
Cette libéralisation a affecté aussi bien le budget de l'Etat, à travers la baisse des
recettes fiscales générée par la poursuite du démantèlement tarifaire, que la
balance des paiements, à travers l'augmentation des importations. Face à cette
situation et afin de préserver les équilibres globaux, des efforts ont été déployés en
matière de promotion des exportations comme en témoigne leur rythme de
croissance en volume atteignant en moyenne 6% par an. Cette évolution a permis
la réduction du déficit courant qui est passé de 5.8% du PIB au cours du VIIIème
Plan à 3.5% du PIB durant le IXème Plan et à 2.5% sur la période du Xème plan.
De telles performances concomitantes à une politique active du financement
extérieur ont permis d’accroître les réserves en devises pour couvrir plus de
4 mois d'importations vers la fin de l'année 2005 contre 2 mois en 1996 et
d’améliorer les indicateurs d’endettement extérieur. De plus, la Tunisie a réussi à
maîtriser la déficit budgétaire qui s'est situé à 2.5% au cours du Xème Plan et à 3%
durant le IXème Plan contre 3.7% sur la période du VIIIème Plan et ce, en dépit des
répercussions du démantèlement tarifaire. La réalisation de ces résultats est
imputable à la consolidation des ressources propres du budget de l'Etat dans la
mesure où la pression fiscale a atteint 21% du PIB au cours de la période 19972006 contre 19.8% en 1996 et à l’adoption d'une politique rationnelle au niveau
des finances publiques.
Toutefois, il y a lieu de signaler la persistance de certaines pressions sur le budget
en relation avec l’envolée des cours du pétrole qui a affecté l’intervention de
l’Etat et sa participation à la réalisation des objectifs du développement. En outre,
d’autres pressions découlant de l’augmentation de certaines dépenses à caractère
obligatoire telles que les salaires et le service de la dette ne sont pas de nature à
préserver l’efficience de la politique budgétaire pour faire face à une conjoncture
défavorable.
En outre, la Tunisie continue, grâce à une politique monétaire rigoureuse et à la
bonne gestion du budget de l’Etat, à maîtriser l’inflation comme en témoigne
l’évolution des prix à la consommation au taux moyen de 4,8% au cours du
VIIIème Plan à 3,1% durant le IXème Plan et à 2,9% au cours de la période du Xème
Plan.
15
Positionnement compétitif
La compétitivité de l’économie tunisienne ainsi que son positionnement se sont
améliorés sur le marché extérieur grâce aux performances réalisées en matière
d’amélioration du rendement de l’économie, la diversification de la base
productive et la préservation des équilibres globaux. Ceci apparaît notamment à
travers l’évolution de l’indicateur de rattrapage de la Tunisie par rapport à
l’OCDE pour atteindre 29% en 2005 contre 25% en 1996, l’amélioration des parts
de marché détenues par la Tunisie sur l’UE de 0,5% au début de la décennie à
0,7% en 2005, en dépit de l’accentuation de la concurrence et l’apparition des
nouveaux concurrents comme la Chine, l’Inde et certains pays de l’Europe de
l’Est.
Parallèlement, le positionnement compétitif de l’économie tunisienne s’est
consolidé comme en témoigne le rang favorable attribué par les agences de
notation et autres institutions internationales à l’instar du Forum de Davos qui l’a
classée devant plusieurs pays émergents et développés.
Les acquis sociaux
Les acquis sociaux étaient à la hauteur des objectifs assignés à l'approche de
développement fondée sur la globalité et l'indissociabilité de ses dimensions
comme en témoignent l'amélioration des conditions de vie, la promotion des
secteurs en relation avec les ressources humaines et l'attention toute particulière
dont avaient bénéficié les catégories à besoins spécifiques.
Salaires et les revenus
Les revenus ont bénéficié d’un suivi continu durant la période 1997-2006, reflété
à travers la poursuite des négociations sociales, la révision des conventions
collectives, la réforme des régimes de rémunération, la révision des salaires
minimum outre l'amendement du code de travail et l'introduction de plus de
souplesse dans les relations professionnelles de façon à favoriser un climat social
serein.
Durant cette période, le pouvoir d’achat des smigards a pu être préservé grâce aux
nombreuses réévaluations de cette catégorie de salaires (12 fois de suite depuis
1996). Concomitamment, le pouvoir d’achat moyen a connu une amélioration de
l'ordre de 2 points annuellement sur la période du Xème plan, grâce à
l'augmentation continue des salaires et à la maîtrise de l’inflation confinée aux
alentours de 2.9% au cours du Xème plan, contre 3.1% durant le IXème et 4.8% au
cours du VIIIème plan.
Compte tenu de son rôle régulateur, l’intervention de l’Etat s’est intensifiée en
vue de limiter les retombées négatives de la libéralisation économique sur les
catégories sociales vulnérables moyennant une panoplie d’instruments de
protection sociale dont, particulièrement, les transferts sociaux qui ont doublé
16
entre 1996 et 2005, pour atteindre 7214 MD contre 3377 MD en 1996, soit des
transferts sociaux pour chaque ménage à hauteur de 275 dinars mensuellement en
2005 contre seulement 173 dinars en 1996.
Sécurité sociale
Compte tenu de l’importance du rôle qu’assume la sécurité sociale dans la
préservation de la paix sociale et la protection des travailleurs et leurs familles,
divers programmes et instruments ont été institués en vue de généraliser la
couverture sociale et permettre à toutes les catégories socioprofessionnelles
d’adhérer aux régimes de sécurité sociale, et ce outre les prestations à caractère
économique et social dispensées par les caisses de sécurité sociale.
Cette panoplie de programmes a permis de porter le taux de couverture sociale
effective à des paliers supérieurs passant de 77% en 1996 à 90% attendue en
2006. Toutefois, il importe de souligner que ce taux ne prend pas en considération
les régimes spécifiques d'adhésion créés en 2002 au profit de certaines catégories
à faibles revenus se caractérisant par des taux d'affiliation encore faibles. A ce
titre, les efforts seront focalisés au cours de la prochaine période sur la
consolidation de ces taux à des niveaux supérieurs.
En parallèle, la couverture sociale des Tunisiens à l’étranger et leurs ayants droits
s’est affermie davantage à travers la signature de nouvelles conventions bilatérales
avec les pays d’accueil ou la révision de certaines conventions devenues
inadaptées à l’évolution des législations en matière de sécurité sociale aussi bien
en Tunisie que dans les pays d’accueil.
Par ailleurs, l’année 2004 a été marquée par la promulgation de la loi portant
création d’un nouveau régime d’assurance maladie, la publication d'un certain
nombre de textes d’organisation et d’application y afférent à l’instar de ceux
relatifs à l’exercice du contrôle médical ainsi qu’à la conclusion des conventions
régissant les relations entre la CNAM et les différents prestataires de soins.
Conditions de vie
Les résultats probants enregistrés en matière de salaires, de revenus et de
transferts sociaux se sont répercutés positivement sur les conditions de vie. En
témoignent le recul du taux de pauvreté aux environs de 3,9 %, la baisse du taux
de logements rudimentaires de 2,7% en 1994 à 0,8% en 2004 et l’amélioration
sensible du taux des ménages propriétaires de leurs logements qui s’est élevé à
80%. Parallèlement, les indicateurs ayant trait aux équipements collectifs se sont
nettement améliorés : le taux de desserte en eau potable dans les zones rurales a
atteint 89,9% en 2005 contre 68,3% en 1996, le taux d’électrification dans les
zones rurales s’est situé pour sa part aux alentours de 98% contre 75,7% et le taux
de branchement au réseau d’assainissement a atteint, de son côté, 79,7% contre
62,6% durant la même période. De même, la densité téléphonique a connu un
essor remarquable passant de 6,4 lignes pour 100 habitants en 1996 à 68,2 lignes
en 2005. Force est de signaler que l’évolution constatée du taux d’urbanisation,
17
qui atteindra probablement 65,6% en 2006, a contribué largement à la réalisation
de ces performances.
L'éducation, l'enseignement et la formation
Les réformes engagées au profit des secteurs de l'éducation, de l'enseignement
supérieur et de la formation professionnelle se sont accélérées afin d'améliorer
leur rendement et renforcer leur contribution à l'édification de l'économie du
savoir et la réalisation des objectifs du développement. Dans ce cadre, de
nombreuses législations et mesures ont été mises en place dont notamment la loi
d'orientation relative à l'éducation et l'enseignement scolaire, le plan de mise à
niveau de la formation professionnelle et la consolidation de la décentralisation de
l'enseignement supérieur. Ces actions ont contribué à l'amélioration des différents
indicateurs éducatifs et à l'élévation de leur rendement.
Les taux de scolarisation aux différents niveaux se sont améliorés et en particulier
dans l'enseignement supérieur où pour la tranche d'âge 20-24 ans, il serait
d'environ 37,5% au cours de l'année universitaire 2006-2007 contre 14% en 19961997. Il en est de même pour celui de la tranche 6-14 ans qui a évolué de 86,2%
en 1994 à 96% en 2006.
Les effectifs étudiants (public et privé) ont évolué à un rythme soutenu pour
atteindre environ 366 milles au cours de l'année universitaire 2006-2007 contre
121,8 milles au cours de l'année universitaire 1996-1997, soit le même rythme de
capacité d'accueil du dispositif de la formation professionnelle homologué où les
inscrits sont passés de 14,6 milles en 1996 à environ 78 milles en 2006. Des
efforts ont été fournis dans le but de diversifier les filières de l'enseignement,
consolider les spécialités porteuses, étendre le réseau des universités à toutes les
régions et doter l'éducation et la formation des moyens leur permettant de réagir
positivement aux mutations technologiques et répondre, ainsi, aux exigences des
défis futurs.
L'interaction entre les systèmes d'éducation, d'enseignement supérieur et de
formation professionnelle, d'un côté, et le système productif et les exigences de la
croissance, de l'autre, continue à représenter l'un des principaux domaines des
interventions futures.
Santé
La santé a connu, pour sa part, des réformes profondes ayant porté sur la
modernisation des hôpitaux universitaires et l'introduction d'une meilleure
efficience au niveau de leurs modes de gestion et l'élévation du rendement des
hôpitaux régionaux.
Ces réformes ont porté, également, sur la consolidation de la médecine préventive,
la santé de base, la médecine d'urgence, le système d'information sanitaire et
l'amélioration de la qualité des prestations de soins.
18
Une attention particulière a été en outre accordée au financement de la santé et à
la transparence des relations entre les prestataires de soins et les caisses de
sécurité sociale à travers, notamment, l'institution progressive du régime de
facturation.
Les indicateurs de santé font, ainsi, apparaître les progrès enregistrés dans le
domaine sanitaire comme en témoignent le nombre d'habitants par médecin
atteignant actuellement un médecin pour environ 1.000 habitants, contre 1.471 en
1996, l'espérance de vie à la naissance s'élevant à 73,8 ans en 2.005, contre 71,6
ans en 1.996, et la mortalité infantile dont le taux a régressé de 29,7 pour mille en
1.996 à 19,5 pour mille en 2.005.
La santé fait face actuellement à certains défis qu'il importe de relever dus,
essentiellement, à une plus grande ouverture de l'économie sur l'extérieur, aux
exigences du citoyen réclamant sans cesse des prestations sanitaires de meilleure
qualité et à la nécessité d'atténuer les déséquilibres entre les régions et les
catégories sociales.
Culture, information et sport
Considéré comme l’un des fondements du projet civilisationnel national, la
culture a bénéficié, durant la décennie écoulée, d’une attention particulière qui
trouve justification dans le rôle déterminant lui incombant dans la réalisation de
l’équilibre souhaité entre l’ouverture et l’enracinement de l’identité nationale dans
un contexte caractérisé par le développement considérable des nouvelles
technologies de communication et d’information et l’élargissement du phénomène
de la mondialisation .
Partant, la culture a connu, grâce notamment à la concrétisation de la décision
présidentielle relative à l’augmentation du budget consacré à la culture pour
atteindre 1 % du budget de l’Etat en 2004, la réalisation d’une panoplie de
programmes et l’introduction d’une série de reformes touchant aux différents
domaines ayant trait à la culture.
Tout en s’employant à consolider la production et la diffusion culturelle, valoriser
le patrimoine et les créateurs et affirmer la présence culturelle de la Tunisie dans
un contexte mondialisé, les efforts ont été également focalisés sur l’enracinement
de la culture de la liberté, de la solidarité, de la tolérance et de l’ouverture sur les
autres civilisations illustrée par l’institution de la «chaire Ben Ali du dialogue
entre les civilisations et les religions » ainsi que l’amélioration du rendement de
l’infrastructure culturelle de base.
Des efforts seront déployés, par ailleurs, en vue de mettre à niveau les structures
culturelles et de les rapprocher le plus possible du citoyen où qu’il soit et quel que
soit son niveau d’instruction.
Concernant le secteur de l’information, le paysage médiatique a enregistré un net
progrès grâce aux mesures de soutien arrêtées en faveur de la liberté de la presse.
19
Il a été ainsi procédé à l’amendement en 2001 et 2006 du Code de la presse par la
suppression du dépôt légal et de toutes les autres mesures de nature à freiner le
travail journalistique. La consolidation du climat démocratique pluraliste s’est
pour sa part concrétisé à travers l’élargissement du champ des compétences du
Conseil supérieur de communication et la majoration de la subvention financière
annuelle servie au profit de la presse des partis.
Pour ce qui est du secteur audiovisuel, force est de constater que la chaîne de
télévision nationale a enregistré une nette évolution qui se trouve illustrée à
travers le recours à la transmission satellitaire conjointement à celle terrestre.
La transmission radiophonique a évolué de son côté pour toucher l’ensemble des
régions du pays. Il a été en outre décidé de lancer une radio culturelle afin d’offrir
aux créateurs une nouvelle plate-forme de diffusion de leurs créations et
productions.
Comme c’est déjà le cas au niveau des autres secteurs, l’occasion a été donnée au
secteur privé d’investir dans le domaine de l’information audio-visuelle. Il a été
ainsi procédé à la création d’une chaîne de télévision satellitaire et de deux
chaînes radio privées pour mieux contribuer à enrichir le paysage médiatique et de
promouvoir davantage autant quantitativement que qualitativement la production
audio-visuelle.
Par ailleurs, le réseau Internet a permis de faciliter la circulation de l’information
autant entre les individus qu’entre les sociétés. Dans ce contexte, les organes
d’information ainsi que les journaux nationaux ont ainsi pu créer leurs sites web
propres. Il a été en outre procédé à la publication en Tunisie de la première revue
électronique.
Toutes ces réalisations ont permis à la Tunisie de consolider son rayonnement au
niveau international et d’être choisie pour accueillir la seconde phase du Sommet
Mondial de l’Information qui a constitué une réelle opportunité pour mieux faire
connaître l’expérience tunisienne en la matière et d’aller de l’avant en vue de
favoriser un accès davantage aisé à l’information tout en s’employant à réduire
encore plus la fracture numérique entre pays.
Les sports ont enregistré, de leur côté, la mise en œuvre d’un plan relatif à la
préparation de l’élite nationale, toutes disciplines confondues, outre le
développement de l’enseignement de l’éducation physique dans les milieux
scolaires et universitaires, l’engagement d’une action orientée vers la promotion
du sport féminin et du handisport et l’institution d’un plan national relatif au sport
pour tous tout en veillant à donner une nouvelle impulsion à la médecine et les
sciences du sport.
La période passée a été également marquée par la consolidation de la formation
dans les domaines du sport et de l’éducation physique, la création d’un
baccalauréat «sport» et le développement de l’infrastructure de base nécessaire
aux différentes activités sportives .
20
Femme, jeunesse et enfance
La femme a bénéficié d’une grande attention concrétisée par les nombreuses
politiques initiées et outils mis en place à son profit lui permettant de participer
davantage à la réalisation des objectifs de développement et d’être plus présente
dans tous les domaines, outre l'amélioration des conditions de vie de la femme
rurale tout comme celle vivant dans des zones insuffisamment développées.
Les différentes mesures prises en faveur de la femme ont aidé au renforcement de
sa présence dans la vie publique : 22,7% des membres de la chambre des députés ;
27,4% des membres des conseils municipaux et le tiers environ des avocats, des
journalistes et des juges.
D’autre part, la présence de la femme sur le marché de l’emploi s’est accrue, le
nombre des femmes actives étant de 908,5 milles en 2005 contre 722,6 milles en
1997. Cette évolution résulte de l’augmentation du taux d’activité de la femme qui
a atteint 24.3% en 2005 et dont il est attendu un renforcement dans l’avenir
compte tenu des percées réalisées par la femme dans le secteur de l'éducation où
le taux de scolarisation des filles âgées de 6 ans dépasse 99% et où les étudiantes
représentent 59% du total des étudiants.
Considérant les jeunes comme étant un partenaire responsable et participant à
l'élaboration des orientations et à l'édification de la société de demain, de
nouveaux modes de communication avec cette frange de population ont été
développés. Dans ce cadre, des consultations ont été organisées respectivement en
1996, 2000 et 2005 avant la préparation des IXème, Xème et XIème plans afin d'être à
l'écoute des préoccupations des jeunes et de leurs aspirations et de s'en inspirer
lors de l'élaboration des orientations des ces plans. Conjointement, de nombreuses
mesures ont été initiées en faveur des jeunes dont on peut citer l'abaissement de
l'âge minimum de candidature à la chambre des députés, la consolidation du
tourisme et des loisirs destinés aux jeunes et le développement du dispositif
d'animation des jeunes à travers l'extension des maisons de jeunes et leur mise à
niveau conformément aux préoccupations des jeunes et aux évolutions
technologiques.
Ces mesures coïncident avec les décisions prises en faveur des jeunes au niveau
de l'éducation, de l'enseignement supérieur, de la formation professionnelle, de la
santé et de l'emploi. Le taux de chômage des jeunes et le taux d'abandon,
notamment, au niveau de l'enseignement secondaire, continuent à représenter une
source de préoccupation qui nécessite davantage d’attention.
L'enfance a bénéficié d'une attention accrue comme en témoigne la consolidation
du volet institutionnel et des programmes et mécanismes y afférents,
particulièrement dans les domaines de la santé et de l'éducation. Ainsi, les
programmes de prévention contre les maladies se sont renforcés réduisant de la
sorte la mortalité infantile dont le taux a chuté de 29,7‰ en 1996 à 19,5‰ en
2005. Les activités éducatives et culturelles se sont aussi renforcées par la
généralisation des centres d'informatique pour enfants et le développement du
21
réseau des clubs d'enfants parallèlement à la généralisation de l'année préparatoire
de l'enseignement de base.
En dépit de ces résultats satisfaisants, certains écarts entre les régions persistent
dans les domaines mentionnés particulièrement au niveau des clubs d'enfants, des
centres d'informatique pour enfant et de l'inscription dans l'année préparatoire.
L'action portera essentiellement dans les années à venir sur la réduction de ces
inégalités.
Catégories à besoins spécifiques
L’attention particulière dont bénéficient les catégories à besoins spécifiques, s’est
intensifiée durant la décennie 1997-2006. Dans ce contexte, il a été procédé à la
diversification des interventions et des mesures instituées en leur faveur dans la
perspective de les intégrer davantage dans la vie active et d’éliminer toute
exclusion et marginalisation.
Outre les programmes spécifiques de développement, la période 1997-2006 a été
marquée, d’un côté, par la création de la Banque Tunisienne de Solidarité dont le
rôle consiste à assister les nouveaux promoteurs ne disposant pas des garanties
généralement exigées par les banques, à financer leurs projets et par la mise en
place, d’un autre côté, du régime des micro crédits ouvrant droit à l’obtention de
prêts soit pour financer l’acquisition d’équipements légers et d’inputs nécessaires
à la production ou pour assurer les fonds de roulement.
La loi d’orientation relative à la promotion et à la protection des personnes
handicapées, le programme national d’alphabétisation des adultes et l’institution
de régimes spécifiques de sécurité sociale en faveur des catégories à faibles
revenus font partie des principaux acquis de la période écoulée. Toutefois, il
importe de constater la persistance des taux d’analphabétisme élevés pour la
tranche d’âge 25-39 ans et d’insister sur la nécessité de continuer à soutenir les
catégories vulnérables et à besoins spécifiques en vue de faciliter leur accès à des
sources de revenus.
Développement régional
Compte tenu de la priorité accordée au développement régional depuis
l'avènement du 7 Novembre, les efforts déployés ont visé le renforcement du rôle
de la région dans l'œuvre de développement à travers l'adoption de nombreuses
mesures en vue de promouvoir le cadre institutionnel du développement régional,
la réalisation de multiples programmes et projets de développement au profit des
régions particulièrement celles de l'intérieur, ce qui a contribué à instaurer les
assises du développement dans toutes les régions et la diversification de leur base
économique.
Ainsi, au niveau institutionnel, la décennie 1997-2006 a connu la poursuite des
grandes réformes concernant particulièrement le renforcement tant le pluralisme
au sein des conseils municipaux que celui de la représentativité des régions à la
22
Chambre des Conseillers. Par ailleurs, les régions ont été davantage
responsabilisées dans le domaine de la promotion de l'investissement privé à
travers la mise en place des comités régionaux pour la création d'entreprises et le
développement des projets innovants, l'élaboration de plans régionaux d'emploi, le
doublement du capital des Sociétés Régionales d'Investissement ainsi que la
création des centres d'affaires d'intérêt public économique en application de la
décision présidentielle relative à la création d'un centre d'affaires dans chaque
Gouvernorat à l'horizon 2009.
Aussi, afin d'impulser l'initiative privée et la création d'entreprises, la décennie a
connu la consolidation des incitations et avantages au titre du développement
régional, la création de la Banque Tunisienne de Solidarité en vue de développer
l'entreprenariat chez les promoteurs qualifiés ne disposant pas des moyens
financiers et de garanties, la mise en place du micro-crédit visant à développer les
initiatives locales de développement et à intégrer les catégories de la population a
revenu limité dans la dynamique économique et la création du fonds national de
l'emploi afin d'améliorer les qualifications des demandeurs d'emplois et offrir des
possibilités d'embauche.
Au plan du développement, la décennie a réalisé au profit des régions les moins
développées plusieurs programmes sectoriels et projets spécifiques dont
particulièrement:
− Des projets du Fonds de Solidarité Nationale qui ont permis d'éradiquer la
pauvreté de 1.327 zones d'ombre et de les intégrer dans la dynamique
économique.
− Dans le cadre du programme de développement rural intégré, 116 projets
ayant permis de développer environ 13 mille petites exploitations agricoles et
de créer 4.469 ha de périmètres irrigués.
− 37 projets de développement urbain intégré au profit de 289.224 habitants, ce
qui a permis d’améliorer le cadre de vie de la population des quartiers ciblés et
de développer les activités productives et l’emploi par l’implantation de 35
zones d’activités et des espaces destinés à l’installation des promoteurs pour
leur propre compte, ce qui a contribué à créer plus de 13 mille emplois dans le
domaine des petits métiers et l’artisanat.
− 10 projets de développement agricole intégré et poursuite de 7 autres avec un
coût total dépassant 696 MD et ayant contribué à renforcer le développement
de la petite agriculture et à améliorer les conditions de vie dans le milieu rural
ainsi que la promotion de la femme rurale.
− Un programme spécifique visant à impulser le développement dans 119
délégations prioritaires qui a généré des possibilités d’emplois au profit de 75
mille bénéficiaires.
− Un programme spécifique de promotion de l’emploi au profit de 55
délégations prioritaires et ciblant 26 mille inoccupés.
− Des mesures présidentielles additionnelles prises lors des visites du Président
de la République aux régions ou à l’occasion des sessions extraordinaires des
conseils régionaux tenues pour impulser l’action de développement dans les
régions.
23
Par ailleurs, l’effort a été consolidé au cours de la dernière décennie car les
investissements publics à caractère régional réalisés ont atteint environ 16.600
MD et ont permis de renforcer l’infrastructure de base surtout dans les régions
intérieures à travers l’aménagement de 2.100 km de routes classées, la
consolidation de 2.000 km, l’aménagement et le bitumage de 9.000 km de pistes
rurales et la consolidation de l’infrastructure aéroportuaire par la réalisation des
aéroports de Gafsa et Gabès. Ces investissements ont également permis de
poursuivre l’exécution de la stratégie nationale de mobilisation des ressources en
eau, l’entrée en production d’environ 30.000 ha de périmètres publics irrigués
dont 25800 ha sont situés dans les régions de l’ouest, la réhabilitation des oasis du
sud et des petits et moyens périmètres irrigués des gouvernorats du Centre ainsi
que la mise en place d’équipements d’économie en eau sur une superficie de
320.000 ha.
Les investissements réalisés ont contribué à développer les ressources humaines
surtout à travers le renforcement de la décentralisation des institutions
d’enseignement supérieur par la création des Universités de Jendouba, Gafsa,
Gabès, Kairouan et Monastir, et des instituts supérieurs d’études technologiques
dont les filières sont adaptées aux spécificités des régions, l’implantation de 5
cyber parks au Kef, Siliana, Kasserine, Gafsa et Monastir.
Par ailleurs, les différentes mesures prises en vue d’améliorer l’environnement de
l’investissement ont permis l’accroissement de l’investissement privé qui est
passé d’environ 14.308 MD au cours du IXème plan à plus de 21.000 MD au Xème
plan. Ainsi, l’investissement privé dans les régions de l’ouest a enregistré une
évolution significative puisqu’il est passé de 1.296 MD au cours du VIIIème plan à
2.352 MD au IXème plan (+ 81.5 %) et à environ 2.444 MD au cours de la période
2002-2005.
Développement durable
Dans le domaine du développement durable, les programmes réalisés au cours de
la décennie 1997-2006 ont contribué à l'amélioration de la plupart des indicateurs
nationaux et régionaux relatifs à la promotion de la qualité de vie dans les villes et
les zones rurales ainsi qu'au renforcement des acquis réalisés dans les domaines de
conservation des ressources naturelles, de l'environnement, de la rationalisation de
l'utilisation de l'énergie et la promotion des énergies renouvelables outre
l’adoption de diverses mesures administratives et institutionnelles visant
principalement la dynamisation des circuits participatifs tels que l'élaboration des
programmes régionaux de l'environnement et des parcours des agenda 21 locaux
et la préparation des guides sectoriels comprenant les secteurs de l'agriculture, du
tourisme et de l'énergie en plus de la ratification de plusieurs conventions
internationales.
Dans le domaine de l'amélioration du cadre de vie dans les villes et les
agglomérations rurales, les programmes et projets réalisés ont permis la
promotion de la qualité de vie, à l'instar du programme national de propreté et
d'esthétique de l'environnement, des programmes d'assainissement et de
24
réhabilitation des quartiers populaires, de la réalisation des parcs urbains, des
boulevards de l'environnement, la lutte contre la pollution générée par le
plastique, la création des zones vertes et des esplanades côtières, les décharges
contrôlées et les centres de transfert outre le renforcement des services
d'assainissement. Ces efforts déployés au cours de la période 1997-2006 ont
permis de porter le taux des espaces verts de 9 m² à 13 m² et d'améliorer le taux de
raccordement des ménages au réseau d'assainissement de 62.6% à 79.7%.
Par ailleurs, s'est poursuivi l'intérêt accordé aux systèmes spécifiques de gestion
efficace des déchets et au contrôle des sources de pollution et leur limitation ainsi
qu’au réaménagement des zones industrielles et leur intégration dans leur
environnement urbain en plus de l'ancrage du concept de production propre à
travers les actions de mise à niveau environnementale des entreprises et leur
dotation en programmes d'accompagnement financiers et techniques.
Parallèlement, la sauvegarde des ressources naturelles a connu un intérêt
privilégié qui s'est traduit par la hausse du taux de couverture forestière et
pastorale qui est passé de 11% à 12,65% en 2006 en plus de la mise en place d'un
plan de rationalisation de l'exploitation et de mobilisation des ressources en eaux
et la limitation des pressions exercées sur ces ressources. De même, ont été
réalisés plusieurs projets importants de protection des sols contre l'érosion et la
désertification et de préservation de la biodiversité ainsi que la création d'une
banque nationale des gènes et la protection des écosystèmes naturels terrestres,
maritimes et côtiers.
Dans le cadre de la rationalisation de l'utilisation de l'énergie et de la promotion
des énergies renouvelables, une stratégie nationale a été initiée qui s'appuie
principalement sur l'augmentation des incitations financières consacrées à la
maîtrise de l'énergie et au renforcement de l'exploitation de l'énergie solaire à des
fins domestiques et à sa généralisation aux bâtiments publics en plus de
l'institution de l'obligation d'utilisation de l'isolation thermique dans les nouveaux
bâtiments et de la promotion de la cogénération de l'énergie.
Du fait de l'importance que revêt l'aménagement du territoire dans l'optimisation
de la planification et la définition des orientations et dans la concrétisation des
programmes de développement selon une vision respectant l'interdépendance des
dimensions économiques, sociales et environnementales d'une part, et
l'optimisation de l'exploitation de l'espace territorial d'autre part, plusieurs études
prospectives ont été réalisées à l'instar du schéma directeur de l'aménagement du
territoire national, de l'évaluation des instruments de l'aménagement du territoire
et l'amélioration de la compétitivité des grandes agglomérations urbaines et de
l'étude de faisabilité de l'implantation de plates-formes logistiques dans les
grandes villes.
La période écoulée s'est également caractérisée par l'intérêt particulier accordé à
l'observation et au suivi de la situation environnementale et l'initiation d'une
stratégie nationale relative à l'éducation, la sensibilisation et l'information
environnementale ayant notamment pour objectif la sensibilisation à l'importance
25
de l'adhésion au parcours de la protection et de la salubrité de l'environnement, la
sauvegarde des ressources naturelles et la rationalisation de la consommation de
l'énergie, tout cela dans le cadre des efforts déployés visant la garantie de la
consécration du développement durable.
A la faveur de toutes ces mesures, la Tunisie a bénéficié d'une place de choix dans
les assemblées et forums internationaux qui adoptent les indicateurs
environnementaux. En effet, la Tunisie est classée parmi le premier tiers sur un
total de 142 pays dans le classement du forum international de Davos sur le
développement durable pour l'année 2005.
De même, la Banque Mondiale, dans son rapport de l'année 2004 a classé la
Tunisie, sur la base de la part des investissements alloués à l'environnement dans
le PIB, dans le peloton de tête à côté de la France avec 1.2% contre 0.82% pour
l'Espagne et l'Italie. Par ailleurs, ce rapport a classé la Tunisie à la tête des pays
d'Afrique du Nord et Moyen Orient à travers le coût de dégradation de
l'environnement par rapport au PIB, estimé à 2.1% contre 1.9% dans les pays
développés.
Enseignements
Les résultats probants enregistrés démontrent l’importance des performances
accomplies par l’économie tunisienne durant la décennie 1997-2006 malgré la
conjoncture peu favorable du Xème plan et les pressions croissantes exercées à la
fois sur le marché de l’emploi et sur le budget de l’Etat. Ces résultats témoignent
aussi de l’importance des étapes franchies par l’économie tunisienne sur la voie de
son intégration dans l’économie mondiale, ce qui lui a permis de saisir les
opportunités prometteuses offertes au niveau international et a engendré,
cependant, de nouveaux défis que la Tunisie se doit de relever.
Ces acquis consacrent, en réalité, les fondements de l’approche sur laquelle repose
le modèle de développement adopté par la Tunisie à savoir :
− La globalité de l’œuvre de développement se traduisant par l’indissociabilité
de ses dimensions économique et sociale et l’adoption de politiques d’emploi
et de redistribution de revenu ayant pour finalité ultime le développement
humain, le développement régional, le développement durable et la promotion
des catégories sociales à revenu limité ainsi que la consécration des valeurs de
solidarité entre les différentes catégories sociales, ce qui a contribué
amplement au renforcement de la cohésion sociale ayant permis, à son tour, la
réalisation d’une stabilité économique, d’une croissance de la richesse
nationale et d’une amélioration de la productivité.
− La participation effective de toutes les forces vives de la nation,
principalement le secteur privé, la société civile, et les organisations nationales
à l’œuvre de développement en plus d’un rôle sans cesse croissant et d’une
contribution de plus en plus affirmée de la femme dans les différents domaines
du développement.
26
− La capacité acquise par la Tunisie à bien gérer les rouages de l’économie et les
différentes aspects de la vie publique en général, à faire face aux changements
et mutations survenus et à s’adapter rapidement aux aléas et contraintes qui en
découlent outre l’adoption de politiques de développement cohérentes,
explicites et adéquates.
− L’adoption d’une politique prospective et avant-gardiste axée sur une
anticipation des événements et des défis prévisibles comme en témoignent
l’initiative courageuse de la conclusion d’un accord d’association avec
l’Union Européenne et la mise en place approprié d’un programme ambitieux
de mise à niveau de tous les secteurs de production ayant aidé la Tunisie à
mieux se préparer à la mondialisation économique et à accroître son potentiel
à saisir les opportunités offertes tout au long de la décennie écoulée.
− Le maintien d’un cadre macroéconomique stable et cohérent qui a contribué
largement à l’amélioration des performances de l’économie, à l’accélération
du rythme de croissance et à la préservation des équilibres globaux, ce qui a
agi favorablement sur la confiance des hommes d’affaires et des institutions
financières internationales dans l’économie tunisienne.
− Le respect des engagements tant à l’échelle nationale qu’internationale en
dépit d’une conjoncture difficile, ce qui a contribué à renforcer la crédibilité
dont bénéficie la Tunisie auprès des instances internationales et des
investisseurs étrangers ainsi qu’auprès des marchés internationaux.
− L’adaptation du modèle de développement préconisé aux mutations de
l’économie mondiale reflétée à travers le renforcement du poids des services
et l’émergence de nouveaux secteurs porteurs à fort contenu de savoir et ayant
un degré élevé d’employabilité des diplômés.
− Le consensus général de tous les opérateurs économiques autour des réformes
mises en œuvre et le renforcement de leur confiance dans la solidité de
l’économie nationale et dans sa capacité, d’une part, à surmonter les aléas de
la conjoncture et des crises mondiales et, d’autre part, à mettre à profit toutes
les perspectives qui seront offertes au cours des années ultérieures à même de
renforcer la paix sociale, d’accroître la productivité et de mieux exploiter les
nouvelles opportunités.
Concomitamment à ces réalisations, il y a lieu de signaler, cependant, l’émergence
de certaines pressions qu’il faut impérativement prendre en considération lors de
la détermination des orientations et des politiques qui seront engagées durant la
prochaine décennie. Il s’agit notamment de :
− L’émergence de certaines fragilités au niveau des équilibres financiers
attribuables à un accroissement relatif du niveau de l’endettement grâce à une
amélioration des principaux indicateurs y afférents et du en grande partie à la
hausse notable des taux de change de certaines devises dont, principalement,
l’euro, à l’amenuisement des opportunités d’exportation de certains secteurs
traditionnels, aux répercussions de l’envolée des cours du pétrole sur le budget
de l’Etat ainsi qu’à l’importance des dépenses publiques à caractère
obligatoire à l’instar des salaires et du service de la dette.
− L’évolution des demandes additionnelles d’emploi à un rythme supérieur à
celui des créations en dépit de l’amélioration du taux de couverture.
27
− Un niveau relativement faible de l’investissement privé en dépit de
l’amélioration sensible de sa part dans l’investissement global. Néanmoins, le
taux d’investissement privé par rapport au PIB n’a atteint que 14% contre 20%
ou plus dans plusieurs pays émergents et certains pays similaires.
− Le caractère variable du rythme de croissance eu égard à l’importance du
secteur agricole qui demeure, malgré tout, tributaire des conditions
climatiques.
En raison à la fois de la volonté de renforcer, au cours des années à venir, la
tendance vers le libéralisme économique, et des pressions attendues à l’échelle
nationale en raison surtout des mutations démographiques, la prochaine étape
requiert un surcroît d’efforts à même d’assurer la consolidation de ces acquis.
Cela ne serait possible qu’à travers notamment :
− La consolidation des bases de l’économie et le renforcement de ses capacités à
faire face aux défis attendus à l’échelle internationale et à mettre à son profit
toutes les opportunités éventuelles que pourrait offrir la mondialisation.
− L’accélération du rythme de croissance et l’intensification des créations
d’emplois ce qui permettra une meilleure absorption des demandes
additionnelles et, par voie de conséquence, la réduction du taux de chômage.
− L’amélioration du niveau des revenus et des conditions de vie du citoyen ainsi
que l’éradication de la pauvreté.
− La transformation de l’économie nationale en une économie axée sur le savoir.
− Le relèvement de la contribution du secteur privé dans la croissance compte
tenu de son rôle moteur dans le développement.
La concrétisation de ces orientations passe nécessairement par la mise en place
des fondements d’une croissance soutenue requérant à la fois une stabilité du
cadre macro économique et une préservation des équilibres financiers tant internes
qu’externes.
La réalisation de ces orientations implique, en outre, l’adéquation des politiques
sectorielles avec les exigences et contraintes de l’étape future dont notamment le
tarissement des ressources naturelles et les répercussions des mutations
sectorielles.
28
Chapitre II :
Perspectives de la décennie 2007-2016
Cadre global de la décennie 2007-2016
La Tunisie aborde la prochaine décennie forte des acquis réalisés sur la voie du
progrès et de la prospérité. Elle aspire, à l’orée de cette nouvelle étape cruciale de
son processus de développement, à rejoindre le peloton des pays développés.
La réalisation de cet objectif nécessite comme le précisent le programme
présidentiel et le discours du président de la république à l’occasion du
cinquantième anniversaire de l’indépendance, la valorisation des acquis
enregistrés, tout en oeuvrant à la réalisation de meilleures performances
économiques au bénéfice de toutes les couches de la population afin d’assurer le
bien-être et l’amélioration des conditions de vie de tous les citoyens.
La concrétisation de ces objectifs nécessite un certain nombre de conditions qui
consistent d’abord, à renforcer les fondements de l’économie et accélérer le
rythme de sa croissance grâce à une plus grande intégration dans l’économie
mondiale, ensuite, à consolider et améliorer la politique de distribution des
revenus, tout en lui assignant plus d’efficacité dans le cadre d’une approche de
solidarité rénovée.
A cet égard, bien que les acquis réalisés incitent la poursuite de l’effort, ils
n’empêchent pas d’avoir une vision claire et une connaissance approfondie des
défis de la prochaine étape qui se caractérise par des mutations profondes.
L’environnement mondial, se caractérise, en effet, par l’exacerbation de la
concurrence, la libéralisation accrue du commerce extérieur, la multiplication des
regroupements régionaux et les changements de la conjoncture économique
notamment au niveau des devises et des cours des matières premières.
Quant à l’environnement national, il se caractérise par des défis induits par les
mutations démographiques et la pression sur les ressources naturelles et
financières et qui nécessitent l’intensification de créations d’emplois et la
préservation des équilibres financiers.
De ce fait, les orientations de la prochaine décennie ainsi que le schéma de
développement proposé tiennent compte de l’ensemble des défis et pressions
attendues et proposent les moyens de réalisation des aspirations tout en insistant à
la mise en place d’outils de veille et de suivi susceptibles de rectifier la trajectoire
au moment opportun.
Le onzième plan et la prochaine décennie constituent une étape décisive à
l’intégration active de l’économie nationale, le circuit économique mondial et à
29
l’appropriation du savoir en vue d’édifier la société de l’information. Dans ce
contexte, il est nécessaire de promouvoir l’être humain, de lui accorder une
attention accrue et de lui garantir des niveaux d’éducation et d’instruction de
nature à libérer ses facultés dans une société développée et solidaire ainsi que les
moyens de s’épanouir.
La concrétisation de ces ambitions requiert plus d’effort afin d’accélérer le rythme
de la croissance de la productivité, promouvoir l’industrie de l’intelligence,
renforcer la culture de la qualité et garantir une participation accrue de toutes les
forces sans marginalisation ni exclusion.
Environnement international
La scène internationale connaît de profondes mutations susceptibles de présenter à
la fois des opportunités qu’il y a lieu d’exploiter et des défis qu’il faut relever.
Les mutations les plus importantes concernent :
− Le démantèlement des accords multifibres avec ce qu’il peut engendrer
comme effets négatifs sur le secteur textile national en raison, d’une part, de
l’accentuation de la concurrence et, d’autre part, de l’élimination du système
des quotas qui a permis le développement des exportations nationales sur le
marché européen.
− La poursuite de l’élargissement de l’Union Européenne à 12 nouveaux pays
pourrait éventuellement se traduire par l’affaiblissement de cette zone et la
réduction des transferts financiers vers les pays de la rive sud de la
Méditerranée en plus de l’exacerbation de la concurrence sur les marchés
interne et externe.
− Les perspectives d’évolution de l’euro dont le rôle sera prédominant dans les
transactions commerciales mondiales et les réserves internationales. A cet
effet, il serait légitime de se demander si ces nouveaux pays vont à leur tour
adopter l’euro et dans quelle mesure cet ancrage va se répercuter sur le marché
financier international et sur les économies méditerranéennes plus
particulièrement sur la Tunisie.
− L’apparition de nouveaux concurrents parmi les pays émergents, le rôle accrû
de la Chine et de l’Inde sur l’échiquier mondial et l’effet que génèrerait la
croissance rapide de ces pays sur les échanges mondiaux et sur l’afflux des
investissements directs étrangers. A cet égard, faut-il rappeler que la Chine
détient actuellement 7% du PIB mondial et occupe le deuxième rang en
matière d’entrée d’IDE et le 3ème rang au niveau des exportations. Son rôle
serait encore plus prépondérant dans la mesure où elle serait, dans les 10
prochaines années, le premier exportateur mondial et son économie serait 30
fois plus importante à l’horizon 2050.
S’agissant de l’Inde qui a enregistré de bonnes performances au cours des
dernières années en se focalisant sur le secteur des services innovants à l’instar
des services aux entreprises, des télécommunications et le secteur financier,
elle dispose encore de marges de croissance non négligeables susceptibles de
30
la hisser en tête des pays émergents. A cet effet, il est prévu qu’à l’horizon
2025 son économie atteindrait le niveau actuel de l’économie Chinoise. De
telles évolutions auraient inéluctablement d’importantes répercussions sur la
structure des échanges mondiaux, le marché mondial des capitaux et
l’évolution des cours des matières premières notamment le pétrole.
− Les profondes mutations politiques et économiques que connaîtraient les pays
maghrébins présentent également des opportunités prometteuses qu’il y a lieu
d’exploiter.
− La détérioration de la situation en Irak et la poursuite du conflit arabo-israélien
continuent à marquer l’économie des pays arabes.
− Les étapes franchies par le continent africain laissent présager davantage
d’opportunités qu’il y a lieu d’exploiter moyennant l’instauration d’une
coopération plus active tant technique que commerciale.
− L’apparition de certaines maladies et épidémies susceptibles de porter
préjudice à la population et d’hypothéquer certains secteurs clés tels que
l’agriculture. Pour y faire face, il serait nécessaire d’adopter des programmes
de prévention adéquats et ciblés.
− Les conditions de vie de la colonie tunisienne tendent à devenir de plus en
plus difficiles eu égard aux évènements ayant marqué certains pays de l’UE à
la fin de l’année 2005 et qui sont de nature à rendre plus rigide la position de
leur gouvernement vis à vis de l’immigration.
− Les cours des matières premières, et plus particulièrement le pétrole, ont
connu une flambée au cours de ces dernières années qui s’est répercutée sur la
croissance et qui risque de devenir structurelle. Ceci est d’autant plus vrai
qu’il est difficile d’anticiper l’évolution géopolitique qui se dessine à l’échelle
mondiale et de disposer d’une meilleure visibilité sur l’éventuelle réduction du
gap entre l’offre et la demande en raison, notamment, de l’insuffisance des
capacités de production et de raffinage du pétrole et du fléchissement de
l’investissement en la matière. Sur ce plan, l’hypothèse du maintien d’un cours
élevé du pétrole (entre 50 et 65 dollars le baril) est plausible et pourrait
rétroagir directement sur les payements extérieurs et le budget de l’Etat. Les
estimations effectuées, à ce titre, laissent présager que chaque augmentation
du prix du baril de 1 dollar pourrait déboucher sur une détérioration des
déficits courant et budgétaire de 15 MD et 35 MD respectivement.
− La multiplication des regroupements régionaux a transformé le monde en une
zone de libre échange sachant que l’Union Européenne a signé plus de 130
accords de libre échange tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de la zone euroméditerranéenne.
− Les négociations dans le cadre de l’Organisation Mondiale du Commerce se
poursuivent pour libéraliser davantage l’agriculture et les services.
− L’évolution rapide des technologies de l’information et des communications et
ce qu’elle implique comme modernisation dans les méthodes de production,
d’organisation dans l’entreprise, de la maîtrise des circuits de distribution et de
valorisation des ressources humaines. Cette évolution a encouragé le
développement des services liés au commerce extérieur, à l’informatique, aux
communications, aux transmissions des données, aux services de GSM, aux
centres d’appels et aux services "on line″. A cet égard, les pays industrialisés
31
sont les plus engagés dans ces technologies en quête d’une meilleure
productivité.
De telles évolutions se sont soldées par l’émergence des petites et moyennes
entreprises en tant qu’acteur principal dans les relations économiques
internationales dans la mesure où ces entreprises représentent près de 90% du
tissu productif à l’échelle mondiale.
Face à ces mutations profondes, il est difficile de prévoir avec précision
l’évolution de l’économie mondiale au cours de la prochaine décennie en raison
des changements conjoncturels imprévisibles à l’instar des crises financières qui
ont émaillé la décennie 1997-2006 et qui traduisent l’expansion de la
mondialisation et ses répercussions comme le phénomène de l’interdépendance
des économies et les risques de voir ces crises se propager rapidement d’un pays à
l’autre.
Dans ce contexte et en comparaison avec la période 1999-2004, les prévisions
établies pour la prochaine étape tablent sur une croissance modérée à l’échelle
mondiale et plus particulièrement aux Etats Unis tout en restant en deçà du rythme
des années 90.
S’agissant de la zone euro qui constitue le principal partenaire de la Tunisie en
matière d’échanges extérieurs et d’investissement et après une période marquée
par une croissance relativement favorable, il est prévu que son rythme de
croissance connaîtrait une tendance à la baisse à partir de 2010. Cette tendance
apparaît prévisible eu égard aux contraintes structurelles caractérisant la zone.
Période
Taux de croissance (%)
2005-2010
2010-2020
2020-2030
2,0
1,25
1,0
Ces taux de croissance relativement modérés, voire même faibles, vont affecter
inéluctablement la demande adressée à la Tunisie et, par conséquent, le rythme
d’exportation et de croissance en raison de la relation entre le niveau de croissance
dans l’Union Européenne et en Tunisie (80% des exportations sont destinées à ce
marché). C’est pourquoi, et afin de remédier à cette situation, les opérateurs
économiques sont appelés à multiplier les efforts en diversifiant les débouchés au
sein et hors de l’Union Européenne
Evolution démographique et marché de l’emploi
Le Recensement général de la population et de l’habitat de 2004 a montré que la
Tunisie est parvenue à maîtriser la croissance démographique dont le taux a
régressé de 1,7% en 1994 à 1,09% en 2005. Ces résultats ont pu être atteints grâce
à la politique de population des décades passées et qui s’articulait autour de la
planification familiale, la généralisation de l’éducation et de la santé et
l’amélioration des revenus et des conditions de vie.
32
Les projections en la matière, basées sur l’hypothèse d’une amélioration de
l’espérance de vie à la naissance, de la poursuite de la baisse de l’indice de
fécondité et d’une quasi-stagnation des naissances et de la mortalité, font ressortir
que le taux moyen de croissance de la population atteindrait 1,12% en 2011 et
1,04% en 2016 pour se situer par la suite dans la limite de 0,94% en 2019. Sur
cette base, la population passerait de 10 millions d’habitants actuellement à 10,7
millions en 2011 et à 11,3 millions en 2016.
En tenant compte de l’évolution des différents indicateurs démographiques et qui
illustre l’entrée de la Tunisie dans la phase ultime de sa transition démographique,
la structure de la population par tranche d’âge sera caractérisée par :
− la baisse de la part de la population âgée de moins de 15 ans de 25,3% en 2006
à 23,3% en 2011 et à 22,8% en 2016 ;
− l’augmentation du nombre des habitants en âge actif (15-59 ans) dont la part
évoluerait de 65,2% en 2006 à 66,4% en 2011 et régresserait par la suite à
65,6% en 2016 ;
− l’élévation de la part de la population âgée de 60 ans et plus pour représenter
10,2% de l’ensemble de la population en 2011 et 11,8% en 2016 contre 9,5%
en 2006.
Trois caractéristiques majeures se dégagent de cette évolution démographique. La
première se rapporte à la réduction de la demande adressée au système éducatif et
notamment au niveau de l’enseignement de base. La seconde intéresse
l’émergence du phénomène de vieillissement avec ce qu’il implique comme
pressions supplémentaires sur les secteurs de la santé et de la sécurité sociale. La
troisième caractéristique a trait à l’accroissement du poids de la population en âge
actif et, par conséquent, à l’augmentation de la demande additionnelle d’emplois.
Se basant sur les taux d’activité des hommes et sur l’augmentation de ceux des
femmes ainsi que sur la population en âge actif, il est attendu que les demandes
additionnelles d’emplois atteindraient en moyenne 87,2 milles par an durant la
décennie 2007-2016 contre 80,3 milles comme moyenne courant du dixième plan.
L’impact de la baisse de la fécondité et de la croissance démographique observée
durant les périodes antérieures ne sera ressenti sur les demandes additionnelles
d’emploi qu’à la fin du quinquennat 2012-2016. Par ailleurs, il faut remarquer que
la part de la population active du niveau supérieur passerait de 14,1% en 2006 à
18,8% en 2011 et à 23,7% en 2016.
Il ne fait point de doute que cet accroissement significatif de la demande
additionnelle d’emplois et des diplômés du supérieur exercera des pressions de
grande envergure sur le marché de l’emploi et sur l’économie d’une manière
générale qui devra dégager des postes d’emplois répondant en nombre et en
qualité à ces spécificités.
33
Ressources naturelles
La prochaine période sera caractérisée par l’accentuation des pressions sur les
ressources naturelles comme l’énergie et l’eau. Concernant l’énergie, la dernière
décennie a enregistré une aggravation du déficit du bilan énergétique primaire
dans la mesure où la demande a augmenté de 4% par an au cours de la période
1997-2006 malgré l’amélioration de la densité énergétique nationale qui a connu
une régression de 0.42 tonnes équivalent pétrole pour 1000 dollars de PNB au
cours des années 90 jusqu’à 0.36 actuellement et l’action de son amélioration de
3% par an au cours de la prochaine période pour la limiter aux alentours de 0.26
pour se rapprocher des pays européens ayant une densité énergétique inférieure à
0.19. La production nationale de carburant a enregistré une augmentation
moyenne de 2.6% par an au cours de la même période malgré la hausse
importante de la production du gaz qui s’est développée de 20.3% par an. En se
basant sur les potentialités de développement de la production et de la
consommation, il est prévu une aggravation du déficit structurel du bilan
énergétique au cours de la prochaine décennie. La production nationale de
carburant va se stabiliser malgré l’augmentation prévue de la production du gaz
compte tenu de la baisse prévue de la production du pétrole étant donné la
régression des réserves qui couvrent une période de 11 ans. Ce qui nécessite une
attention particulière pour la maîtrise de la consommation d’énergie afin de
réduire le déficit et satisfaire la demande de l’économie.
Pour ce qui est de l’eau, les ressources se caractérisent par leur rareté du fait des
spécificités du climat de la Tunisie malgré les efforts déployés pour mobiliser les
ressources disponibles en eau. Il est prévu que le taux de mobilisation atteigne
90% vers la fin du Xème Plan et 95% aux horizons de 2011. La prochaine décennie
va connaître un accroissement important de la demande tant sur le plan quantitatif
que qualitatif au vu du développement des besoins des différents secteurs en eau.
De ce fait, la préservation des ressources naturelles et leur durabilité constituera
un des grands défis de la prochaine période, ce qui nécessite une sensibilisation de
toutes les parties actives quant à la rareté et la fragilité de ces ressources et la
rationalisation de leur utilisation pour garantir la pérennité de ces ressources en
faveur des prochaines générations.
Schéma de croissance
Croissance et emploi
La Tunisie aspire, à la faveur des acquis réalisés, à relever les défis tant au plan
interne qu’externe afin de rejoindre le peloton des pays développés. Parmi ces
défis émerge celui de l’emploi. Cela est d’autant plus vrai que la demande
additionnelle connaîtra une mutation structurelle du fait de l’accroissement du
nombre de diplômés de l’enseignement supérieur. Relever ce défi exigera
l’accélération du rythme de croissance à des niveaux supérieurs à 6%.
34
Par ailleurs, l’accès au rang des pays développés nécessite le doublement du
revenu par tête et la réduction du taux de chômage de quatre points avant la fin de
la décennie.
La concrétisation de cet objectif repose sur la réalisation d’un taux de croissance
moyen du produit intérieur brut de 6.3% au cours de la décennie 2007-2016 qui
évoluera progressivement de 6.1% au onzième plan et à 6.5% au douzième plan.
Cet objectif suppose aussi la création de 925 milles nouveaux postes d’emplois à
raison d’une moyenne annuelle de 85 milles au cours du onzième plan et 100
milles au cours du douzième plan.
Ce rythme de croissance permettra la concrétisation de l’objectif présidentiel qui
consiste à relever le revenu par tête de 5.000 dinars en 2009 pour atteindre 5.635
en 2011 et 8.000 en 2016 et l’amélioration de l’indicateur de rattrapage de 30%
actuellement à 45% à la fin du onzième plan et à 60% avant la fin du douzième
plan. Quant au rythme de création d’emploi visé, il permettra à son tour un taux
de couverture de la demande additionnelle d’emplois d’une moyenne de 98,2% au
cours du onzième plan et une moyenne de 121,3% au cours du douzième plan.
Par ailleurs, une baisse du taux de chômage est attendue de 14,2 % en 2006 à
13,1% en 2011 pour se situer aux limites de 10,3% en 2016. Quant à l’objectif
relatif à l’emploi des diplômés universitaires, il consiste à réduire leur taux de
chômage de 16,0 % en 2006 à 14,1% en 2011 et à 11,3% en 2016. Cette
diminution du taux de chômage des diplômés contribuera à l’amélioration du taux
d’encadrement à 18,5% en 2011 et à 23,4% en 2016 et concrétisera l’objectif fixé
par le programme présidentiel visant la réalisation d’un taux d’encadrement de
17% environ en 2009.
Il ressort des scénarios que sous l’hypothèse d’une croissance annuelle potentielle
de 4,6%, soit 4,5% durant le XIème Plan et de 4,8% au cours du XIIème Plan, un
retard sera accusé quant au rattrapage des pays développés en plus des principaux
résultats suivants :
− Limitation des créations annuelles d’emploi à 69 mille, ce qui ne couvrirait
que 79.3% des demandes additionnelles prévues.
− Augmentation du taux de chômage de 14.2% en 2006 à 15.2% en 2011 et à
15.3% en 2016. Cette augmentation serait plus importante au niveau des
diplômés de l’enseignement supérieur dont le taux atteindrait 16% en 2006,
21.6% en 2011 et 26.1% en 2016.
− Stagnation du taux d’épargne et aggravation du déficit extérieur qui atteindrait
3.5% du PIB au cours du XIIème Plan.
− Aggravation du déficit budgétaire et hausse de la part de la dette publique de
60.4% fin 2006 à 62.4% en 2016.
35
Exigences de la croissance
Les sources de la croissance : La concrétisation de l’objectif de croissance,
suppose l’amélioration de la productivité globale des facteurs (PGF) qui constitue
une source importante de croissance pour la prochaine décennie, ainsi qu’une
participation accrue de l’investissement, surtout privé, principalement au cours du
XIème Plan. Ce qui permettra d’alléger la pression exercée sur le solde des
échanges extérieurs des premières années de la prochaine décennie. Pour les
années ultérieures, la contribution des échanges extérieurs augmentera grâce à la
hausse du rythme de croissance des exportations de nature à améliorer les
équilibres financiers externes.
Les mutations structurelles : La concrétisation de l’objectif de croissance
nécessite aussi une meilleure diversification de la base productive et l’adoption de
politiques sectorielles tenant compte des exigences de la prochaine étape. Ces
politiques s’appuieront sur la consolidation des secteurs porteurs basés sur le
savoir et le savoir faire, principalement le secteur des services, à l’instar des
services financiers, des technologies de l’information et des communications et
des services destinés aux entreprises. Ceci contribuera, d’une part, à une meilleure
absorption des demandes additionnelles d’emploi, surtout parmi les diplômés du
supérieur et, d’autre part, à une nouvelle répartition des rôles entre les secteurs
privé et public.
L’intégration mondiale et la consolidation de la compétitivité : L’exploitation
des sources de la croissance ainsi que la diversification de la base productive sont
tributaires d’une meilleure intégration de l’économie nationale dans son
environnement régional et international. Cette intégration doit concerner
l’ensemble des secteurs et surtout les services afin de permettre à la Tunisie de
devenir un centre international des affaires comme le prévoit le programme
présidentiel « Tunisie de demain » et cela dans l’objectif de multiplier les
opportunités de relance de l’investissement et de l’exportation, et par conséquent,
l’accélération du rythme de la croissance.
Le financement de l’économie : L’objectif de croissance nécessite aussi le
soutien des équilibres financiers à travers la consolidation de l’épargne nationale,
la diminution de la dette publique et la maîtrise de l’inflation.
La répartition des revenus : La réalisation des objectifs cités suppose la poursuite
de l’indissociabilité des dimensions économique et sociale et cela par le
renforcement de la politique de répartition des revenus et l’amélioration de son
efficacité, ce qui est de nature à garantir la stabilité sociale ainsi que la durabilité
de la croissance et sa continuité au rythme souhaité.
36
Sources de croissance
Demande intérieure
Face à une conjoncture internationale défavorable, l’évolution de la demande
intérieure constitue le déterminant majeur de l’accroissement du PIB. En effet,
l’augmentation de la consommation privée au cours des dernières années à un
rythme soutenu a favorisé sa contribution à la croissance de façon à compenser,
dans une certaine mesure, le fléchissement de la demande extérieure.
De même, l’évolution de la consommation demeure un facteur essentiel du
schéma de développement de la prochaine étape dans la mesure où elle favorise le
bien être sans porter préjudice aux équilibres extérieurs. Toutefois, la prochaine
étape requiert, à côté de l’évolution de la consommation, la relance de
l’investissement pour atteindre un palier de croissance plus élevé (25,3% du PIB à
la fin du XIème Plan et 26,1% à l’horizon 2016 contre seulement 22,7% en 2006).
Cette amélioration sera soutenue par la consolidation du rôle du secteur privé dont
les parts dans le PIB et dans l’investissement total passeraient respectivement de
13% et 57% en 2006 à 16% et 65% en 2011 et à 18.3% et 70% en 2016.
De tels résultats seraient tributaires, dans une large mesure, de l’évolution des IDE
qui devront renforcer davantage leur contribution dans le PIB pour atteindre 3%
au cours de la période 2007-2016.
En outre, les investissements privés seront principalement orientés vers les
secteurs porteurs et à niveau de savoir élevé. Ces derniers concernent aussi bien
les activités traditionnelles à l’instar de l’agriculture, du tourisme et de l’industrie
manufacturière que les nouvelles activités de services en l’occurrence
l’informatique, les télécommunications, le secteur financier, la santé, l’éducation,
la formation, le conseil et l’engineering, le commerce et la distribution et les
services rendus aux particuliers.
De plus, le partenariat entre le secteur public et le secteur privé, aussi bien
national qu’international, dans les domaines de la R&D et de la technologie offre
d’importantes opportunités aux IDE et de création d’emplois.
Par ailleurs et afin de compenser la baisse enregistrée au Xème plan, le XIème plan
connaîtra une relance de l’investissement à un rythme soutenu à travers la
réalisation des grands projets susceptibles d’améliorer les performances des autres
secteurs et de faire de la Tunisie un centre financier et commercial à vocation
internationale conformément à l’objectif présidentiel. Ce constat est d’autant plus
vrai que des efforts sont davantage déployés pour rendre l’environnement des
affaires plus propice, moyennant la simplification des procédures administratives,
le renforcement des droits de propriété, la facilitation des conditions de
financement, l’allègement des restrictions procédurales pour les nouvelles
entreprises de manière à favoriser la concrétisation de l’objectif de création des
entreprises et des projets conformément au programme présidentiel. En outre,
l’institution des conditions favorables dans les opérations de concession est de
37
nature à encourager le secteur privé à investir dans les projets d’infrastructure qui,
faut-il le rappeler, ont accusé un retard dans leur réalisation au cours du Xème plan
à l’instar de l’aéroport d’Enfidha, du port dans les eaux profondes et de l’unité de
raffinage du pétrole.
Echanges extérieurs
Partant du rôle crucial des exportations dans la croissance, le schéma de
développement pour la prochaine étape table sur une croissance moyenne des
exportations en volume de 6.6% et 7.4% respectivement au XIème plan et XIIème
plan, taux dépassant celui du PIB prévu à 6.5%. Sur cette base, la contribution des
exportations à la croissance augmentera pour atteindre 41% au cours du XIème
plan et 47.7% durant le XIIème plan contre seulement 23.9% au Xème plan.
Par ailleurs et compte tenu de la part importante qu’accapare l’UE dans les
exportations nationales (80%), la concrétisation de l’objectif relatif à l’exportation
entraîne la hausse de la part de marché que détient la Tunisie sur l’UE au taux
moyen annuel de 5.5% pour passer de 0.7% actuellement à 1.2% à l’horizon 2016.
Un tel résultat constitue un véritable défi eu égard à l’accentuation de la
concurrence de la Chine, de l’Inde et des nouveaux adhérents à l’UE, notamment
sous l’effet de la poursuite de l’élargissement de l’Union.
Le schéma de développement proposé suppose la diversification des marchés
d’exportation à l’intérieur et à l’extérieur de l’Union Européenne, d’une part, et la
diversification des produits en s’orientant vers les activités à haute valeur ajoutée
notamment dans les secteurs de l’agriculture, des industries agroalimentaires, des
industries mécaniques, électriques et électroniques et des services, d’autre part.
En outre, l’objectif assigné en matière d’exportation des produits agricoles et
agro-alimentaires dépend des étapes franchies en matière de libéralisation de ces
produits à l’échelle mondiale, de l’effort consenti en matière d’amélioration de la
qualité des produits destinés à l’exportation et la consolidation de la valeur ajoutée
des produits exportés à l’instar de l’huile d’olive conditionnée, à côté de la
meilleure exploitation des opportunités offertes aux produits porteurs et innovants
et la plus grande diversification des marchés cibles.
38
Croissance des exportations par secteur aux prix courants (%)
Exportations de biens
dont
Produits agricoles et agro-alimentaires
Industries mécaniques et électriques
Industries du textile, habillement et cuir
Exportations de services
Exportations de biens et services
Xème plan XIème plan XII ème plan
7.8
7.4
8.7
12.7
13.5
3.1
1.0
5.8
9.0
12.2
4.4
7.4
8.1
10.2
13.1
5.4
8.7
9.3
Concernant les importations, la prochaine décennie connaîtra certaines contraintes
liées à l’avancement du processus de libéralisation du commerce extérieur et à la
nécessité de répondre aux exigences que requiert la relance de l’investissement,
l’accélération du rythme de la croissance et l’éventuelle stabilisation des cours du
pétrole à un niveau relativement élevé voisinant 60$ le baril. Toutefois, le taux de
croissance des importations visé sera en deçà de celui des exportations fixé à
5.6%. Ce taux a été estimé en misant sur les activités à fort contenu de savoir et
dont le coût des équipements nécessaires est relativement faible et sur la
multiplication des sources d’approvisionnement en matières premières importée
pour assurer le passage de la sous traitance aux produits finis. De tels résultats
permettent d’améliorer le taux de couverture, de consolider la contribution du
commerce extérieur dans la concrétisation de l’objectif de croissance et d’atténuer
le déficit des paiements extérieurs.
Productivité globale des facteurs (PGF)
La concrétisation de l’objectif de croissance se base sur le défi d’améliorer la
contribution de la PGF de 41.5% au Xème plan à 46.9% durant le XIème plan et à
49% durant le XIIème plan. Un tel objectif requiert la valorisation des ressources
humaines à travers l’instauration d’un système d’éducation et de formation
adéquat favorisant la maîtrise des technologies et la mise en place d’un
environnement propice à une meilleure utilisation des ressources. De même, cet
objectif sous-tend de meilleures performances économiques et une plus grande
intégration dans la nouvelle économie avec tout ce qu’elle implique comme
utilisation des nouvelles technologies de l’information et des communications, de
maîtrise d’exploitation Internet par les entreprises et d’appui à la recherche et à
l’innovation pour diversifier le produit et améliorer sa compétitivité.
Changements structurels
Le schéma de développement pour la décennie 2007-2016 comporte un ensemble
de changements structurels permettant de répondre, d’une part, aux contraintes
nationales telles que l’épuisement des ressources naturelles et la hausse des
demandes additionnelles d’emplois surtout pour les diplômés de l’enseignement
supérieur et de faire face, d’autre part, aux mutations internationales attendues en
relation avec l’accentuation de la concurrence et l’émergence de l’économie du
savoir et des services. Ces changements structurels concernent principalement la
39
contribution sectorielle à la croissance et la repondération des rôles des secteurs
public et privé.
Croissance du PIB par secteur aux prix constants (%)
Agriculture et pêche
Industries manufacturières
Industries agricoles et agro-alimentaires
Industries mécaniques et électriques
Industries de textile, habillement et cuir
Industries non manufacturières
Energie
Electricité
Services marchands
Transport
Télécommunications
Tourisme
Services non marchands
PIB
Xème plan XIème plan XII ème plan
3.1
3.5
3.5
2.8
5.0
5.6
3.9
5.9
6.3
6.7
7.2
6.8
-1.4
2.7
4.8
3.3
3.9
4.8
1.8
0.1
2.3
5.1
6.1
6.4
7.2
8.6
8.6
3.5
6.0
6.0
21.0
17.5
13.8
3.9
5.9
5.5
4.6
4.9
4.5
4.7
6.1
6.5
Au niveau sectoriel et en se référant aux résultats de l’enquête annuelle sur la
compétitivité en 2005, les changements structurels sont opérés, notamment, au
niveau des services marchands qui tendent à augmenter au rythme annuel moyen
de 8.6% aux prix constants et à améliorer leur part dans le PIB pour passer de
47% en 2006 à 52,1% en 2011 et à 56,9% au cours de 2016. Cette amélioration
sera essentiellement attribuable aux télécommunications (15.6%), au secteur
financier (6,1%) et aux services divers (6,5%) dont notamment les services rendus
aux entreprises (7,5%). L’émergence de telles activités contribue, en particulier, à
l’amélioration de l’employabilité des diplômés du supérieur et à l’économie
d’énergie compte tenu de la faiblesse de l’intensité énergétique qui caractérise ces
activités.
Par ailleurs, la réalisation des objectifs de croissance pour les secteurs
traditionnels nécessite plus d’efforts pour améliorer leur rendement notamment au
niveau de l’agriculture qui devra enregistrer une croissance plus élevée suite à la
contribution des zones irriguées dans la production agricole qui atteindra environ
50% dès 2009 conformément aux orientations du programme présidentiel, d’une
part, et à l’appui des secteurs agricoles porteurs tels que l’agriculture biologique,
d’autre part. De plus, le renforcement de l’interdépendance entre les secteurs
agricole et agro-alimentaire devra déboucher sur la relance de l’investissement et
la promotion des exportations. En outre, les objectifs fixés en matière de
croissance nécessitent d’autres changements structurels dans les secteurs
traditionnels et leur mise à niveau dans les industries agro-alimentaires, le textile
et le tourisme. Ces objectifs exigent aussi l’appropriation de l’économie du savoir
et la maîtrise des nouvelles technologies pour permettre à certains secteurs
porteurs, comme les industries mécaniques et électriques, de réaliser de bonnes
performances et, par conséquent, d’améliorer leur contribution au PIB. Par
ailleurs, il est impératif de consolider les activités à fort contenu de savoir compte
40
tenu de l’impact de la réallocation des investissements en faveur de ces activités et
plus particulièrement dans sa dimension immatérielle (recherche et
développement, formation ...). Partant, la nouvelle structure de croissance ciblée
nécessite l’augmentation de la part des secteurs jouissant d’un contenu de savoir
élevé de 20% du PIB en 2006 à 35% à l’horizon 2016. Il s’agit, plus
particulièrement, des services financiers, des télécommunications, des services
rendus aux entreprises, des industries pharmaceutiques et des industries
électriques.
Evolution de la structure du PIB aux prix constants (%)
Agriculture
Industries manufacturières
Industries mécaniques et électriques
Industries du textile, habillement et cuir
Industries non manufacturières
Services
Services marchands
Total
2001
14,1
21,0
3,2
7,1
12,6
52,3
42,7
100,0
2006
12,8
18,8
3,5
5,2
11,8
56,6
47,0
100,0
2011
11,1
17,5
3,6
4,3
10,5
60,9
52,1
100,0
2016
9,6
16,6
3,6
3,8
9,6
64,2
56,9
100,0
Parallèlement à cette nouvelle structure de croissance, les exportations de services
amélioreront leur part pour atteindre 28% en 2011 et 30,3% en 2016 contre 25,9%
en 2006 alors que celle des exportations de biens enregistrera une baisse passant
de 74,1% en 2006 à 69,7% en 2016 attribuable principalement au fléchissement
du secteur THC passant de 28% du total des exportations de biens et services en
2006 à 20% en 2016.
Concernant la distribution des rôles des secteurs public et privé dans l’objectif
d’accélérer la croissance, le schéma de développement suppose une contribution
plus élevée du secteur privé dans la mesure où sa part dans l’investissement global
connaîtra une hausse en 2011 et 2016 pour atteindre respectivement 65% et 70%.
Cette hausse est due non seulement à l’amélioration du rythme de croissance de
l’investissement privé dans les secteurs traditionnels mais aussi à sa plus grande
contribution à la réalisation des grands projets d’infrastructure de base à l’instar
des ports, des projets de ressources en eau non traditionnels, de maîtrise de
l’énergie et de l’environnement. La consolidation du partenariat avec le secteur
privé sera de nature à renforcer et à promouvoir les services de télécommunication
à haute valeur ajoutée faisant de la Tunisie une plaque tournante internationale
pour les services des télécommunications. Parallèlement, il est attendu que la part
du secteur privé dans le PIB enregistrera une hausse pour passer de 72% en 2006
à 75,4% au cours de 2011 et à 80% en 2016. Elle connaîtra aussi une hausse dans
les exportations pour atteindre 87% en 2011 et 90% en 2016 contre 85% en 2006.
Quant au rôle de l’Etat, il se renforcera davantage pour appuyer les
investissements privés dans l’éducation et la formation et plus précisément dans
les secteurs sociaux. Ceci est d’autant plus vraisemblable que le secteur privé sera
amené, durant la prochaine étape, à intervenir de la manière la plus efficace dans
ces domaines eu égard au fléchissement attendu des recettes de l’Etat consécutif à
la baisse prévue des droits de douane et à la nécessité de réduire l’endettement.
41
Intégration internationale et positionnement régional
La Tunisie a franchi des étapes appréciables sur la voie de libéralisation de son
économie et son ouverture sur l’extérieur améliorant son intégration dans son
environnement arabe, maghrébin, euro-méditerranéen et africain. Elle continuera,
durant la prochaine étape, à coopérer davantage avec ses différents partenaires et à
saisir pleinement les opportunités qui lui seront offertes.
Au niveau maghrébin, la Tunisie poursuivra ses efforts, parallèlement à
l’intensification de la coopération bilatérale avec tous les pays maghrébins pour
résoudre les problèmes structurels entravant l’avènement de l’Union du Maghreb
Arabe, à activer le processus maghrébin et à mettre en œuvre les accords déjà
signés entre ces pays. L’intégration maghrébine s’avère indispensable pour faire
face aux effets négatifs de la mondialisation qui a pris de l’ampleur au cours de
ces dernières années.
Sur le plan arabe, la Tunisie continuera à multiplier ses efforts pour accélérer le
processus de la complémentarité arabe et mettre en application le programme
exécutif de la Grande Zone Arabe de Libre Echange (GZALE) et sa généralisation
au commerce de services. Parallèlement, la Tunisie continuera à assister
régulièrement aux conférences du sommet, à multiplier les rencontres arabes et à
contribuer à la restructuration du Conseil Economique et Social de la Ligue des
Etats Arabes en vue de consolider la coopération économique arabe.
S’agissant des relations tuniso-euroméditerranéenes, la Tunisie poursuivra ses
efforts visant la redynamisation du nouveau cadre de partenariat avec les pays
membres en participant activement à la mise en œuvre de la politique de voisinage
pour contourner les effets négatifs générés de l’élargissement continu de l’UE et
exploiter les avantages y afférents.
Au niveau de l’Afrique, la Tunisie continuera à soutenir le nouveau cadre de
partenariat du développement, à appuyer les structures institutionnelles africaines
communes et à consolider sa coopération bilatérale avec les pays africains dans
les domaines économique, culturel et social renforçant, de la sorte, son
appartenance africaine.
Concernant les relations de la Tunisie avec les autres pays, la prochaine étape
connaîtra l’entrée en vigueur de l’accord de libre échange avec l’Association
Européenne de Libre Echange (AELE). Dans ce cadre, elle fournira de plus
grands efforts pour mieux s’y positionner et diversifier ses marchés tout en
essayant de s’orienter vers d’autres destinations telles que les pays asiatiques et
américains qui connaissent un rythme de croissance soutenu et offrent des
opportunités intéressantes aux produits et services nationaux.
Ces efforts permettront la valorisation des relations internationales de la Tunisie,
une meilleure intégration dans l’économie internationale et la progression vers la
libéralisation totale de son économie. Cette libéralisation couvrira, en plus des
produits industriels, le secteur des services, l’agriculture et les opérations en
42
capital entraînant, ainsi, un accroissement de son taux d’ouverture qui s’élèvera à
100% à l’horizon 2016 contre 98.8% en 2006.
Concernant les produits industriels dont la protection effective continue à
diminuer, de 25% à 13% en 2008 suite à l’achèvement du programme de
démantèlement tarifaire avec l’UE, le schéma de développement vise à assurer
une certaine harmonie au niveau des tarifs douaniers avec les pays hors UE à
travers la réduction des tarifs à un niveau ne dépassant pas 15%. De plus, le
schéma de développement adopté laisse présager que la Tunisie continuera à
alléger les procédures douanières et à réduire les délais de dédouanement à
l’importation.
Au niveau des services, et compte non tenu de l’avancement dans les
négociations, que ce soit au niveau de l’accord d’association avec l’UE ou dans le
cadre de l’OMC et de la grande zone arabe de libre échange, le schéma de
développement est axé sur la libéralisation de certaines activités de services. Le
rapport annuel sur l’économie du savoir en 2005 relève que les activités dotées
d’un contenu en savoir élevé et à forte valeur ajoutée sont dans leur majorité des
activités de services à l’instar des télécommunications, de l’informatique, des
services financiers et des services rendus aux entreprises. Concernant le secteur
agricole, le modèle de croissance privilégie la libéralisation des produits ayant des
avantages comparatifs du fait que les autres produits requièrent des efforts
importants pour leur mise à niveau.
Par ailleurs, l’adoption de la convertibilité totale du dinar constitue un important
défi pour la prochaine étape dans la mesure où il vient couronner les efforts
déployés pour consolider la libéralisation de l’économie et concrétiser l’objectif
du Programme Présidentiel visant à faire de la Tunisie un centre des services et
des secteurs porteurs. Cette convertibilité permet une meilleure utilisation des
ressources et favorise l’offre des financements en devises permettant de réduire le
recours à l’endettement extérieur. A cet effet, la convertibilité permettra
d’accroître les participations et les investissements étrangers qui vont plus que
doubler pour atteindre 240 dinars par habitant en 2016 contre 109 dinars en 2006.
En outre, les ressources au titre des prêts commerciaux et financiers seront
renforcées, leur part dans le total des ressources de financement extérieur
atteindront 39.6% au cours du XIème plan et 41.5% durant le XIIème plan contre
33.8% au cours du Xème plan.
L’orientation vers la libéralisation totale de l’économie requiert la multiplication
des efforts visant l’approfondissement des réformes dans tous les domaines et ce,
en perspective de l’accentuation de la concurrence sur le marché de l’UE suite
notamment à son élargissement à d’autres pays européens et à l’achèvement du
démantèlement des accords multifibres.
Financement de l’économie
La prochaine décennie sera caractérisée par la poursuite de la libéralisation de
l’économie, d’une part, et par la consolidation de l’effort d’investissement et son
43
impact sur les besoins de financement, d’autre part. Dans ce contexte, l’accent
sera mis sur l’amélioration de l’épargne nationale et son affectation en fonction
des objectifs de croissance et de renforcement de la compétitivité de l’économie.
L’objectif retenu constitue un des facteurs clés permettant de préserver les
équilibres internes et externes. L’objectif consiste à accroître le taux d’épargne
pour atteindre 23,2% en 2011 et 25,4% en 2016, contre 21,4% en 2003, sachant
que le schéma de financement de l’économie au cours de la prochaine décennie
consolidera la part de l’épargne nationale dans le financement comme le montre le
tableau suivant :
En %
Epargne nationale
Financement extérieur
Total
Xème Plan
XIème Plan
XIIème Plan
69.0
31.0
100.0
71.4
28.6
100.0
76.3
23.7
100.0
Parallèlement, la préservation des équilibres financiers constitue l’une des
constantes de la politique économique. La consolidation de ces acquis est un
important défi à relever au cours de la prochaine étape du fait de :
− L’impact de la libéralisation de l’économie sur les secteurs productifs en
général et sur les opérations en capital en particulier. Les retombées seront à
long terme positives mais engendreront des contraintes et des défis à relever
au cours de la prochaine étape.
− Le niveau relativement élevé de l’endettement extérieur et surtout de la dette
publique,
− La fragilité qui caractérise quelques équilibres tels que les dépenses
obligatoires et leurs impacts sur le budget de l’Etat et la part des crédits non
performants du système bancaire
− L’impact de l’augmentation des cours du pétrole sur le budget de l’Etat et les
équilibres financiers des entreprises publiques.
Le soutien de la croissance dans le contexte d’une économie ouverte sur
l’extérieur nécessite, en plus de la consolidation de l’épargne nationale, la maîtrise
des équilibres externes et la limitation du déficit extérieur aux alentours de 2,9%
du PIB au cours de la période du XIème Plan, malgré la poursuite de la
libéralisation de l’économie et l’impulsion de la réalisation de plusieurs grands
projets au cours de cette période. Quant à la période du XIIème Plan, elle verra une
baisse du déficit qui avoisinera 2,2% du PIB. Les exportations contribueront
d’une matière soutenue à la réalisation de ces objectifs comme il a été mentionné
auparavant.
Parallèlement, le financement de ce déficit doit se faire de moins en moins par le
recours à l’endettement et de plus en plus par l’investissement direct étranger dont
la part devra atteindre une moyenne de 3% du PIB par an outre la consolidation
des autres placements dans le cadre de l’orientation vers la convertibilité totale du
Dinar. Quant au taux d’endettement, il baissera de 50,2% en 2006 à 40,5% en
2011 et 33,6% en 2016.
44
Ces évolutions seront consolidées par les bonnes notations qu’obtient la Tunisie
de la part des organismes spécialisés, ce qui permettra une intégration aisée aux
marchés financiers internationaux et à de bonnes conditions, surtout que la
prochaine décennie verra l’avènement des échéances de plusieurs emprunts
obligataires contractés sur les marchés financiers internationaux au cours de la
dernières décennie.
L’équilibre proposé pour la prochaine étape comporte le maintien d’un niveau de
réserves de change couvrant quatre mois d’importations afin d’être au diapason de
la libéralisation de l’économie, principalement la libéralisation du Dinar pour les
opérations en capital, tout en offrant la possibilité aux secteurs productifs de
s’endetter à court terme.
Structure du financement extérieur en %
Dons et prêts publics
Participations & investissements directs
Crédits commerciaux et financiers
Total
Xème Plan
37,3
28,9
33,8
100,0
XIème Plan
27,2
34,1
38,7
100,0
XIIème Plan
18,8
39,7
41,5
100,0
Outre la maîtrise des équilibres externes, le soutien de la croissance nécessite le
maintien du déficit budgétaire dans des limites tolérables tout en améliorant,
d’une part, l’efficacité de l’intervention de l’Etat pour soutenir l’effort de
développement et répondre notamment aux exigences de la prochaine période en
investissant dans la valorisation des ressources humaines afin d’appuyer le secteur
privé dans le renforcement de l’économie du savoir, de la consolidation de la
promotion sociale et le soutien des catégories spécifiques. Dans ce contexte,
l’objectif consiste à diminuer le déficit budgétaire afin de le maintenir aux
environs de 2.7% en 2011 et 2.1% en 2016, compte tenu des recettes de la
privatisation.
Eu égard à la baisse prévue des recettes douanières et à l’accroissement des
dépenses afin de soutenir le développement, la maîtrise du déficit budgétaire
exige :
− La consolidation des ressources propres de l’Etat, ce qui implique la poursuite
de réformes fiscales dans le sens de la rationalisation des avantages fiscaux et
de la réduction progressive du régime forfaitaire.
− L’amélioration de l’exploitation des ressources en vue d’accroître l’efficacité
des dépenses publiques. Dans ce cadre s’intègre l’orientation vers l’adoption
de la budgétisation par objectif.
− L’amélioration du partenariat privé-public dans le domaine de
l’investissement en infrastructure et la privatisation de quelques services
fournis par l’Etat auparavant.
− La limitation des subventions aux carburants à travers la poursuite de la
maîtrise de l’énergie et l’ajustement progressif des prix intérieurs comme
l’exige la conjoncture.
45
La mise en place de ces orientations permettra de réaliser l’équilibre du budget de
l’Etat sans tenir compte des intérêts de la dette à partir de 2009, en vue de réaliser
un excédent de 0.3% du PIB à l’horizon 2016. Ce qui permettra de diminuer la
dette publique estimée à environ 54.4% en 2011 et 48.1% en 2016.
Au niveau du système financier, le maintien des équilibres dans le contexte
d’ouverture de l’économie sur l’extérieur et la convertibilité totale du dinar
nécessite la poursuite d’une politique monétaire rigoureuse et la maîtrise de
l’inflation, comme objectif principal, ainsi que la consolidation des assises
financières des banques et l’absorption progressive des dettes et participations
classées niveau 4 en diminuant leur part à 15% en 2011 et 10% en 2016, tout en
continuant la modernisation du système financier et la diversification de ses
produits afin de soutenir l’épargne nationale.
Répartition des revenus
Le schéma de développement préconisé pour la décennie 2007-2016 s’inscrit dans
le sens de la continuité quant aux grands axes fondateurs de la politique de
répartition des revenus ayant pris forme en Tunisie depuis le changement et
s’articulant autour de l’indissociabilité des dimensions économique et sociale du
développement et l’instauration d’un équilibre et d’une complémentarité à la fois
viables et durables entre les régions et les catégories sociales. Outre l’objectif de
doublement du revenu par habitant à hauteur de 8000 dinars en 2016 contre 4000
dinars en 2006, soit à un accroissement annuel moyen de l’ordre de 7.3% à prix
courants et 5.1% à prix constants, le schéma de développement vise la poursuite
des efforts en vue de réduire davantage la pauvreté, et d’extirper définitivement le
noyau dur de la pauvreté à la fin de la décennie tout en focalisant les efforts sur le
renforcement de la classe moyenne dans la société tunisienne.
Dans l’objectif de consacrer cette orientation et de relever la contribution de la
productivité à la croissance, le schéma de développement propose un contenu
emploi de la croissance dépassant 40% en vue de créer 428 mille nouveaux
emplois au cours du XIème plan et 529 mille au cours du XIIème plan. De même, ce
schéma prévoit l’amélioration du pouvoir d’achat des salariés à un rythme soutenu
en continuant à accorder toute l’attention requise aux salaires et, notamment, aux
minima salariaux. Cet objectif sera réalisé dans le cadre d’une politique de
concertation entre les différents partenaires sociaux, d’une part, et d’une maîtrise
de l’inflation à des niveaux tolérables ainsi qu’une poursuite de la maîtrise de
l’accroissement démographique d’autre part, comme le montre l’amélioration du
revenu par habitant aux prix constants cités auparavant. S’inscrivent aussi dans le
cadre de cette orientation, les objectifs adoptés par le schéma de développement se
rapportant au relèvement du taux d’épargne privée, au renforcement des capitaux
propres des entreprises et à la réduction de l’endettement des ménages et des
entreprises.
La prochaine période sera également caractérisée particulièrement par
l’amélioration des effets redistributifs des dépenses et des transferts sociaux
sachant que le budget de l’Etat prévoit le maintien de la part des transferts sociaux
46
par rapport au PIB aux alentours de 19% par an, en dépit du rythme accéléré de la
croissance économique et la baisse prévisible des dépenses par rapport au PIB, de
33.9% en 2006 à 32.4% en 2011 et à 30.7% en 2016. Il importe de souligner que
le schéma de développement suppose, à ce niveau, l’optimisation de l’affectation
et l’utilisation des ces transferts afin de garantir une répartition équitable et un
meilleur rendement notamment dans les domaines du développement humain et
de permettre aux catégories à faibles revenus et à besoins spécifiques de tirer
profit des services offerts et des interventions des différents secteurs et notamment
ceux à caractère social.
Le développement régional constitue un axe fondamental dans la politique de
répartition de revenus adoptée en Tunisie, au regard de sa grande contribution à
l’amélioration du revenu des habitants des différentes régions, au relèvement de
leur niveau de vie ainsi qu’au maintien de la paix sociale et la limitation de la
migration interne. Dans cette perspective, hormis le rôle qu’assure
l’investissement public dans la réalisation de ces objectifs qui seront plus détaillés
dans le document du plan, le schéma de développement pour la période 20072016 prévoit l’intensification du rythme de l’investissement privé dans les régions
intérieures qui aura à atteindre 25% à la fin de la décennie et 20% vers la fin du
XIème plan contre 17% actuellement.
Conclusion
L’objectif principal du schéma de développement préconisé pour la décennie
2007-2016 porte sur le doublement du revenu par tête à l’horizon de l’année 2016,
la réduction du taux de chômage de quatre points y compris celui des diplômés du
supérieur et l’éradication de la pauvreté absolue au terme de la prochaine
décennie, ce qui suppose inéluctablement l’accélération du rythme de la
croissance en le relevant d’un point de pourcentage au cours du XIème Plan et d’un
point et demi (1.5) durant le XIIème Plan.
La réalisation de cet objectif revêt le caractère de défi eu égard aux pressions
allant s’accentuant sur le marché de l’emploi résultant de la poursuite de la hausse
à un rythme soutenu des demandes additionnelles d’emploi et de l’augmentation
de la part des diplômés de l’enseignement supérieur. Toutefois, la concrétisation
de cet objectif constitue en soi un pari important compte tenu, d’une part, de la
régression des sources traditionnelles de croissance sous l’effet conjugué du
tarissement prévisible des ressources naturelles et l’exacerbation de la
concurrence à l’intérieur comme à l’extérieur et d’autre part, aux pressions
croissantes exercées sur le budget de l’Etat et la quasi-absence d’une marge
d’endettement additionnelle.
Néanmoins, la réalisation de cet objectif demeure tributaire d’une série de
conditions et, en tout premier lieu, les trois conditions suivantes :
− L’exploitation de toutes les opportunités potentielles dont surtout
l’amélioration de la productivité des facteurs de production et de la
productivité globale, ce qui exige l’approfondissement des réformes
47
structurelles à même d’améliorer le rendement de l’économie et de mieux
conduire et gérer ses multiples rouages.
− La transition de la structure économique en faveur des activités basées sur
l’intelligence et le savoir et l’utilisation des compétences notamment dans le
secteur des services, ce qui implique de progresser sur la voie de la
libéralisation de l’économie et de son intégration totale dans l’économie
mondiale.
− La poursuite de la politique de redistribution du revenu conformément au
principe de l’indissociabilité des dimensions économique et sociale afin de
concilier entre les exigences du bien être social, d’une part, et la sauvegarde
d’une croissance stable et durable, d’autre part. Ce qui requiert en toute
évidence de consolider cette politique et de la moderniser tout en lui conférant
davantage d’efficience, dans le cadre d’une approche renouvelée de la
solidarité.
Sur cette base, la prochaine décennie sera marquée par l’approfondissement des
réformes et l’accélération de leur rythme de mise en œuvre. La stratégie
préconisée en la matière tourne autour des cinq axes suivants :
1. La consolidation de l’économie et la préservation de sa solidité, conditions
sine qua non d’une intégration totale et efficiente au sein de l’économie
mondiale, sont les principaux garants permettant d’améliorer les potentialités
de la croissance et la hisser à des paliers plus élevés.
2. L’enracinement des fondements d’un développement intégral garant d’une
croissance continue et durable et d’un équilibre harmonieux entre les
catégories sociales, les régions et les générations.
3. L’édification de l’économie nationale vers une économie basée sur le savoir
capable d’offrir de nouvelles sources de croissance et d’améliorer la capacité
de création d’emplois ainsi que son adéquation avec la structure des nouvelles
demandes d’emplois.
4. L’impulsion de l’investissement dans le capital humain afin d’accroître sa
contribution dans la croissance et consacrer par là même son rôle moteur dans
le processus de développement.
5. L’adoption de politiques sectorielles qui réponde au mieux aux exigences de
l’évolution de la structure économique qui sera marquée par une plus grande
diversification et un accroissement de la contribution des secteurs à haute
valeur ajoutée et utilisateurs de compétences.
La concrétisation de ces orientations demeure tributaire de la prise de conscience
de tous les opérateurs et les forces vives du pays de l’importance de la prochaine
étape, notamment celle du XIème Plan et de l’impératif de consentir des efforts
supplémentaires et d’adhérer pleinement avec plus de dévouement et de
persévérance à l’œuvre de développement tout en s’attachant aux fondements sur
lesquels repose notre modèle de société, en l’occurrence, les valeurs de solidarité
et de tolérance, le respect des droits de l’homme et le devoir de placer l’intérêt
national au dessus de toute autre considération.
48
Schéma de développement 2006-2016
2002-2006
2007-2011
2012-2016
22625.6
30443.6
41637.4
4.6
6.1
6.5
20313.7
27776.5
38497.2
5.0
6.4
6.7
3459.0
4314.7
5387.2
4.5
4.6
4.5
14135.5
18324.3
24314.6
5.0
5.7
5.9
4652.0
6781.5
9351.9
0.7
8.2
6.8
Variation de stocks * (MD)
290.0
654.5
1178.4
Exportations biens et services * (MD)
9562.9
12833.1
18117.0
2.6
6.6
7.4
9474.1
12464.5
16711.6
1.0
5.6
6.4
3512.2
3952.9
4389.8
2.5
2.4
2.1
Demandes additionnelles en (1000 P)
80.3
87.2
87.2
Population occupée (1000 P)
3012.0
3436.8
3936.5
2.7
2.7
2.8
Création nette d’emploi (en milliers)
74.4
85.6
105.8
Taux de satisfaction de la demande additionnelle
92.7
98.2
121.3
Contenu emploi de la croissance
0.54
0.42
0.41
14.2
13.1
10.3
Primaire et moins
13.8
13.5
10.0
Secondaire
14.0
12.0
10.0
Supérieur
16.0
14.1
11.3
13.8
18.5
23.4
Croissance
PIB aux prix du marché * (MD)
Accroissement en %
PIB aux coûts des facteurs * (MD)
Accroissement %
Consommation (MD)
Publique * (MD)
Accroissement %
Privée * (MD)
Accroissement %
FBCF * (MD)
Accroissement %
Accroissement %
Importations biens et services * (MD)
Accroissement %
Emploi
Population Active (1000 P)
Variation (%)
Variation (%)
Chômage
Taux de chômage global *
Chômage par niveau d’instruction *
Taux d’encadrement
* Chiffres fin de période
49
Schéma de développement 2006-2016 (Suite)
2002-2006
2007-2011
2012-2016
Revenu
Revenu national disponible brut * (MD)
40559.8
60347.1
90864.6
RNDP par habitant * (en Dinar)
3994.7
5635.2
8051.3
Sources de croissance
Acc
%
Acc
%
Acc %
Travail
1.4
28.0
1.4
21.9
1.4
21.2
Capital
1.5
30.0
2.0
31.3
2.0
29.8
PGF
2.1
42.0
3.0
46.9
3.3
49.0
5.0
100.0
6.4
100.0
6.7
100.0
Demande intérieure
3.5
76.1
3.8
63.1
3.8
58.9
Consommation
Investissement (FBCF y compris la
variation de stocks)
Exportation
3.0
65.2
2.6
43.6
2.7
42.1
0.5
10.9
1.2
19.5
1.1
16.8
1.1
23.9
2.3
36.9
2.7
41.1
4.6
100.0
6.1
100.0
6.5
100.0
Agriculture
0.4
8.9
0.4
6.3
0.4
6.0
Industries manufacturières
0.6
11.1
0.9
14.1
0.9
13.4
Industries non manufacturières
0.4
8.9
0.4
6.3
0.5
7.5
Services
3.6
71.1
4.7
73.4
4.9
73.1
3.1
62.2
4.3
67.2
4.8
71.6
5.0
100.0
6.4
100.0
6.7
100.0
Productivité
PIB aux coûts des facteurs
Demande nette d’importation
Produit intérieur brut
Contribution des secteurs
Dont services marchands
PIB aux coûts des facteurs
*Chiffres fin de période
50
Schéma de développement 2006-2016 (Suite)
2002-2006
2007-2011
2012-2016
Epargne et investissement
Taux d’endettement en % RNDP *
51.1
42.2
33.5
Taux d’épargne en % RNDP *
21.4
23.2
25.4
Taux d’investissement en % PIB *
22.7
25.3
26.1
Taux d’investissement privé en % PIB *
13.0
16.0
18.3
55347.3
80796.5
124655.6
Epargne (MD)
38216.7
57661.2
95111.5
Financement extérieur (MD)
17130.6
23135.3
29544.1
Participations et IDE (MD)
4945.6
7775.0
11735.0
Dons et prêts publics (MD)
6391.0
6200.0
5550.0
Prêts privés (MD)
5794.0
9160.3
12259.1
Déficit courant (MD)
873.6
1740.2
1565.7
en % PIB
2.5
3.0
2.2
Réserves de changes * (MD)
Réserves de changes en nombre de jours
d’importation
Budget de l’Etat
6280.9
9166.8
13924.6
120.0
120.0
120.0
Déficit (y compris privatisation) * (MD)
1190.3
1604.6
1869.8
2.9
2.7
2.1
1340.3
1754.6
1969.8
3.3
2.9
2.2
Solde primaire en % du PIB *
Taux d’endettement public en % du PIB *
Inflation
-0.1
60.2
0.0
54.4
0.3
48.1
Indice implicite du PIB
2.3
2.1
2.0
Indice des prix à la consommation
* Chiffres fin de période
2.9
2.5
2.2
Financement de l’économie
Besoins de financement de la nation (MD)
Balance des paiements
en % PIB
Déficit (sans privatisation) * (MD)
en % PIB
51
Schéma de développement 2006-2016 (Suite)
2002-2006
2007-2011
2012-2016
Contribution du secteur privé dans le PIB
72.6
75.4
80.0
Taux d’investissement privé dans les
investissements globaux
56.5
63.5
70.0
Taux d’investissement privé dans le PIB
12.8
16.0
18.3
Contribution du secteur privé dans l’exportation
85.0
88.2
90.7
Contribution du secteur privé
52
Chapitre III :
Consolidation de l’économie
et accélération du rythme de croissance
Introduction
L’évaluation du processus de développement en Tunisie fait ressortir l’importance
des réformes et les efforts déployés pour promouvoir l’économie et consolider le
développement social au cours de la décennie actuelle. Ces réformes et efforts ont
permis d’atteindre des résultats positifs hissant la Tunisie à un rang avancé dans le
peloton des pays émergents. En effet, ils ont contribué à davantage de stabilité du
cadre macro-économique, à l’amélioration de la compétitivité, à la consolidation
du rythme de croissance et à la préservation des équilibres financiers en dépit des
importants changements enregistrés sur la scène internationale ainsi qu’au
renforcement du développement social, à la promotion des ressources humaines et
à une plus grande consécration des fondements du développement durable.
Parallèlement, cette évaluation a révélé certaines vulnérabilités dont, notamment,
l’inadéquation entre l’offre et la structure de la demande d’emplois, la dépendance
de la croissance de certains secteurs importants et l’insuffisance du rythme de
l’investissement privé et de création d’entreprises par rapport aux objectifs
escomptés. Par ailleurs, d’importantes pressions sont apparues au niveau des
équilibres financiers en relation, principalement, avec les dépenses publiques
destinées à faire face aux exigences de la conjoncture à l’instar de la flambée des
cours du pétrole et de certains produits de base, outre la nécessité de réaliser les
projets et programmes publics et le besoin de renforcer le processus de
développement social conformément aux objectifs retenus.
A cet égard, le traitement de ces vulnérabilités est considéré parmi les principales
priorités de la prochaine étape en vue de consolider la solidité de l’économie face
aux chocs éventuels et la préparer à l’intégration totale et efficace dans
l’économie internationale et, par conséquent, la réalisation d’un rythme plus élevé
de croissance conformément aux objectifs et orientations du programme
présidentiel pour la période 2005-2009 en plus de la mise en place des préalables
du développement escompté pour la prochaine décennie.
La concrétisation de cette orientation nécessite l’adoption d’une stratégie de
développement pour le XIème Plan et la prochaine décennie visant l’amélioration
des performances de l’économie à travers l’accélération du rythme de croissance
et sa pérennité. Cette stratégie repose sur la modernisation des secteurs de
production, le relèvement de leur rendement et l’amélioration de leur
compétitivité ainsi que la diversification de la base économique par le
développement de la capacité de l’économie à créer et innover et à stimuler les
activités prometteuses et à haute valeur ajoutée. Elle favorise, d’autre part,
53
l’accélération du rythme de création d’emploi et la maîtrise du chômage grâce à
l’exploitation des avantages comparatifs potentiels notamment l’intelligence et le
savoir faire, la promotion du contenu en emploi de la croissance et son adéquation
avec la nouvelle structure des demandeurs d’emploi.
De même, l’orientation tracée pour la période à venir exige la hausse du niveau
d’investissement et sa diversification à travers la promotion de l’initiative privée
et la création de nouveaux projets, facteurs susceptibles de créer une nouvelle
dynamique et de larges perspectives de consolidation du processus de
développement. Cette stratégie favorise l’harmonisation entre les priorités
nationales, les objectifs sectoriels, les incitations, les mécanismes et structures
d’appui à l’investissement privé ainsi que les mesures de nature à renforcer le
rendement et l’efficacité de l’investissement public outre la modernisation des
mécanismes de financement.
Cependant, compte tenu de la progression des besoins de financement et de la
nécessité d’une plus grande maîtrise des équilibres financiers, l’action sera portée,
d’une part, sur la maîtrise de l’inflation à travers l’adoption d’une politique
monétaire adéquate, le renforcement de la compétitivité sur le marché intérieur et
l’optimisation de l’approvisionnement et, d’autre part, sur la maîtrise du déficit
budgétaire par la réduction des charges grâce à la mise en œuvre d’une gestion
plus dynamique de la dette publique et la rationalisation des dépenses publiques.
Par ailleurs, l’action sera axée, également, sur la maîtrise du déficit courant et
l’amélioration des indicateurs de la dette extérieure par l’adoption de politiques
adéquates de nature à promouvoir les exportations, consolider la part de la Tunisie
sur les marchés extérieurs et attirer davantage d’investissements directs étrangers.
Ces orientations exigent, également, d’assurer un financement sain de l’économie
par la mobilisation des ressources appropriées, l’encouragement de l’épargne à
long terme et l’adéquation entre différents modes de financement. L’action
portera, en particulier, sur la poursuite de la modernisation du secteur bancaire et
la résorption du portefeuille des crédits non performants, l’impulsion des
interventions des SICAR et le renforcement du financement direct via le marché
financier, outre la modernisation des services d’assurance en concordance avec la
diversification des besoins.
A cet effet, la démarche préconisée pour consolider l’économie et accélérer le
rythme de croissance au cours du XIème Plan et la prochaine décennie repose sur
les principaux axes suivants :
−
−
−
−
54
Etablissement des fondements de la croissance durable;
Accélération du rythme de création d’emploi et la maîtrise du chômage;
Accélération du rythme de croissance;
Financement adéquat d’une croissance accélérée et durable.
Mise en place des fondements de la croissance durable
Le renforcement des fondements de l’économie et l’instauration des préalables à
la poursuite du rythme de croissance et sa durabilité constituent une première
condition permettant d’atteindre le rythme de croissance prévu par le schéma de
développement de la prochaine décennie qui table sur une hausse d’environ deux
points, en comparaison avec le taux moyen d’accroissement enregistré au Xème
Plan. La réalisation de cet objectif est tributaire de l’adoption d’une démarche
assurant la stabilité du cadre macro-économique et la préservation des équilibres
globaux à travers un environnement économique et social propice contribuant à la
consolidation de l’économie, l’amélioration de sa compétitivité et de sa capacité à
faire face aux chocs, à atténuer l’impact des retournements conjoncturels et à
répondre aux exigences de l’économie mondialisée.
Cette stratégie nécessite, aussi, l’approfondissement des réformes structurelles
conférant davantage d’efficacité aux politiques économiques et financières
préconisées et leur adaptation aux évolutions attendues.
Il s’agit, également, de renforcer les règles de la bonne gouvernance et de
l’optimisation de la gestion économique, en plus de la mise en place des politiques
et programmes adéquats de nature à diversifier les sources de croissance et
d’améliorer les capacités d’innovation de l’économie dans un contexte
concurrentiel de plus en plus rude en vue d’assurer une base économique
diversifiée et solide face aux évolutions défavorables.
Cette orientation exige la poursuite de la maîtrise des équilibres financiers
intérieurs et extérieurs à travers la consolidation des assises des finances
publiques, du système financier et du système de sécurité sociale ainsi que
l’adoption de politiques financières et monétaires adéquates. Il importe, dans cet
objectif, d’assurer une meilleure ouverture économique sur l’extérieur, de saisir au
mieux les opportunités et les menaces, de satisfaire les exigences de la nouvelle
économie, de développer l’information économique et d’améliorer son
exploitation.
En outre, cette démarche requiert la préservation d’un climat social favorable par
la maîtrise de la politique de revenu et le renforcement des programmes destinés à
la préservation du pouvoir d’achat et à la promotion de la population à besoins
spécifiques.
Approfondissement des réformes structurelles de l’économie. L’objectif retenu
dans le cadre de cet axe vise la consolidation de la compétitivité de l’économie
nationale à travers la résorption des fragilités observées aux niveaux de la
structure de croissance, des finances publiques, de la balance des paiements, du
système financier et des prix. Sa concrétisation requiert une intégration plus
poussée et rapide de l’économie dans la sphère internationale compte tenu des
opportunités en découlant, notamment, pour les exportations et les
investissements, à même de contribuer à une meilleure structure de croissance et à
l’allégement des pressions sur les équilibres financiers internes et externes.
55
Ainsi, les axes des réformes préconisées pour la période du XIème Plan et la
prochaine décennie seront focalisés sur la promotion des exportations et le
doublement du volume des investissements directs étrangers pour atteindre les
objectifs retenus par le schéma de développement. Cette approche nécessite la
diversification des exportations au niveau des secteurs traditionnels, compte tenu
des possibilités induites par les nouvelles technologies ainsi que d’une meilleure
exploitation des nouveaux créneaux prometteurs surtout dans les secteurs de
l’agro-alimentaire, des industries mécaniques, électriques et électroniques et des
services à haute valeur ajoutée, en plus de la diversification des marchés tant à
l’intérieur de l’Union Européenne qu’à l’extérieur.
L’approche préconisée nécessite, également, la poursuite de la réduction des tarifs
douaniers relatifs aux importations hors Union Européenne en vue de préparer les
conditions propices à la relance de l’activité des entreprises grâce à la baisse des
coûts des intrants et de l’investissement en plus du renforcement du climat de
concurrence sur le marché intérieur et de maîtrise des prix en vue d’améliorer
davantage la compétitivité des produits nationaux.
De ce fait, les réformes toucheront tous les domaines donnant la possibilité aux
entreprises nationales d’accéder au marché européen à des conditions équivalentes
à celles imposées aux entreprises européennes, conformément au Plan d’action
convenu dans le cadre de la nouvelle politique de voisinage. Ces réformes
supposent l’intensification des efforts des entreprises dans les domaines de
l’organisation, des méthodes de travail et de management afin de consolider leur
efficacité et hisser leur degré de compétitivité au niveau de leurs homologues
européennes. Parallèlement, il importe de poursuivre les efforts de rapprochement
avec la réglementation européenne en plus du renforcement du rôle des centres
techniques et des structures professionnelles afin de contribuer au mieux à
l’amélioration de la compétitivité et de l’environnement des affaires, condition
fondamentale pour affronter la concurrence sur le marché intérieur ainsi que le
renforcement de la part des produits nationaux sur le marché européen tout en
cherchant à conquérir de nouveaux marchés.
Les réformes prévues comporteront, également, l’adoption d’un régime fiscal qui
fournit une vision plus claire aux promoteurs sur le long terme et encourage
l'investissement tout en assurant l'équilibre et l’efficience des taux. Elles portent,
aussi, sur la réduction de l'impôt sur le bénéfice des sociétés, de 35% à 30% à
l'exception de certains secteurs, l'instauration d'un impôt sur les bénéfices des
opérations d'exportation, réalisées par les entreprises totalement ou partiellement
exportatrices, à un taux réduit à 10% à compter du 1er janvier 2008 tout en
maintenant l'exonération totale pour les entreprises bénéficiant du régime actuel.
En outre, le taux maximum de TVA sur certaines catégories de marchandises sera
supprimé et le niveau de restitution du crédit de TVA sera porté de 50% à 100%
avec l’adoption de mesures spécifiques au profit des entreprises nouvellement
créées, outre le maintien des incitations fiscales à l'investissement, en particulier
dans les zones de développement régional.
56
En ce qui concerne l’investissement direct étranger et compte tenu de l’objectif
d’en accroître les flux de 150% durant la prochaine décennie, la démarche
proposée suppose davantage de libéralisation, notamment, dans le secteur des
services marchands tout en renforçant le climat de la concurrence dans le marché
intérieur et de l’environnement des affaires à travers la réduction des coûts des
transactions, l’assouplissement des procédures et l’amélioration des prestations
fournies aux entreprises étrangères en infrastructure, en technologie, en services
administratifs et en logistique.
Les réformes couvrent, en outre, l’avancement du processus de libéralisation
financière externe prévu dans le cadre de l’instauration de la convertibilité totale
du dinar. Ce progrès consolidera la mobilisation de ressources extérieures,
encouragera l’attraction d’investissements directs étrangers et facilitera les
transactions sur le marché international. Il est, ainsi, impératif de moderniser le
système bancaire et de renforcer son assise financière compte tenu de son rôle
primordial en matière de drainage des IDE en plus de la dynamisation du marché
financier et son ouverture davantage aux investisseurs étrangers.
Consolidation de la bonne gouvernance et de la transparence. La Tunisie
occupe une place remarquable, au sein du groupe des pays émergents, en matière
de bonne gouvernance et de transparence grâce aux réformes fondamentales ayant
marqué le processus de développement global durant les deux dernières
décennies. A cet égard, l’approche adoptée se base sur l’écoute, la concertation, la
consultation et la volonté de concrétiser la cohésion autour des choix et des
politiques mis en œuvre en optant vers la participation de la société civile au
niveau de l’ensemble des régions et aux différentes étapes du processus de
développement.
La prochaine étape suppose la poursuite sur cette voie avec l’objectif d’assurer
une gestion efficace, rigoureuse et crédible, ce qui nécessite la complémentarité
des rôles et une synergie entre les diverses composantes de la société en vue d’une
meilleure contribution à la réussite des réformes, à la concrétisation des objectifs
de développement arrêtés et à renforcer le rôle agissant de la Tunisie sur la scène
internationale.
Cette orientation repose sur des relations fructueuses et cohérentes entre les
pouvoirs exécutif et législatif et les structures constitutionnelles. L’action portera,
dans ce domaine, sur la modernisation du cadre institutionnel et des structures
administratives en vue de conférer davantage de cohérence à leurs interventions et
mettra l’accent sur davantage de concertation autour des orientations, stratégies,
programmes et réformes économiques et sociaux pour la prochaine décennie.
L’action sera axée, en particulier, sur l’adoption de modes de gestion modernes et
efficaces au sein de l’Administration, l’optimisation de l’affectation des
ressources humaines, l’exploitation des nouvelles techniques, l’instauration de la
gestion budgétaire par objectif et la poursuite des réformes relatives à la
consolidation de la déconcentration et la décentralisation.
57
La transparence de la gestion publique sera davantage renforcée à travers la
consolidation des structures de contrôle et la publication de leurs rapports. De
même, une attention particulière sera accordée aux rapports d’activité des
structures publiques en vue d’améliorer leurs contenus et d’assurer la conformité
aux normes internationales de diffusion des informations liées à la gestion
publique et aux opérations financières afin de consolider la crédibilité du pays
auprès des instances internationales spécialisées.
La consolidation de la bonne gouvernance nécessite, aussi, la modernisation du
cadre juridique afin d’accompagner les exigences de la mondialisation et de
satisfaire aux conditions requises pour développer l’action des agents
économiques à travers la convergence vers la législation européenne et le respect
des standards internationaux. Comme il est impératif d’améliorer l’efficacité des
structures de suivi et de contrôle pour garantir le respect de la législation en plus
du renforcement du rôle des instances de régulation à l’instar du Conseil de la
concurrence compte tenu de l’importance de leur rôle dans l’instauration d’un
cadre favorable aux transactions économiques, outre la poursuite des réformes du
système judiciaire et la facilitation du traitement des problèmes rencontrés ainsi
que la réduction des délais à travers la consolidation des mécanismes de règlement
à l’amiable et d’arbitrage.
Le respect des principes de la transparence par les entreprises privées sera
davantage renforcé compte tenu des exigences de l’économie de marché étant
donné leur importance en tant que préalable fondamental d’une gestion efficace et
meilleur garant de la préservation de la confiance et l’amélioration du climat des
affaires. Cette orientation repose, notamment, sur l’adhésion des agents
économiques aux principes de transparence conformément à la règlementation en
vigueur, sur le développement des banques de données et la facilitation de leur
exploitation, actualisation automatique et élargissement à d’autres domaines. Le
renforcement de la transparence exige également, dans le cadre de
l’affermissement de la sécurité financière, le renforcement du rôle des conseils
d’administration et celui du contrôle, de l’audit interne et le respect des normes
comptables, en plus de l’adhésion des commissaires aux comptes et la
consolidation du rôle des structures de tutelle et de contrôle, en particulier, le
Conseil du marché financier, la Banque centrale et le Comité général des
assurances tout en assurant la coordination entres elles et avec les autres structures
de contrôle.
Par ailleurs, l’action sera focalisée sur le développement des systèmes du registre
du commerce et des centrales de renseignements auprès de la Banque centrale, la
création de bases de données sectorielles cohérentes en vue d’optimiser
l’évaluation des risques et l’aide à la prise des décisions adéquates, la
dynamisation des observatoires nationaux et des structures spécialisées et la
valorisation des études réalisées dans les domaines économiques et sociaux.
Diversification des sources de la croissance et développement des capacités
d’innovation. La diversification des sources de croissance constitue un préalable
fondamental à la consolidation de la capacité de résistance à l’exacerbation de la
58
concurrence extérieure et à l’équilibre économique de nature à atténuer les aléas
de la conjoncture changeante et imprévisible de la demande internationale et la
vulnérabilité de certains secteurs aux conditions climatiques défavorables.
Cette orientation nécessitera la poursuite des efforts de mise à niveau des unités
de production dans les différents secteurs en vue d’améliorer leur productivité et
consolider leur compétitivité et d’adopter des stratégies sectorielles
d’accompagnement de l’évolution technologique, d’une part, et d’une plus grande
diversification en fonction des nouvelles exigences des marchés, d’autre part. Elle
repose, aussi, sur l’identification des domaines disposant d’avantages comparatifs
apparents ou potentiels, notamment, dans le secteur des services dont la part
s’élèvera d’environ 7.6 points pour atteindre 64.2% du PIB en 2016. Les efforts
seront intensifiés, également, dans le sens de l’exploitation des potentialités
offertes par les nouvelles activités prometteuses visant la promotion des secteurs à
fort contenu technologique de nature à relever leur part à 35% à fin 2006.
L’identification de sources additionnelles de production et de croissance
permettant le relèvement du niveau de la valeur ajoutée, la diversification de la
base de production et l’accès aux marchés extérieurs, nécessitent le
développement de la capacité de création et d’innovation à travers l’allocation de
moyens adéquats. Les dotations réservées à la recherche scientifique au plan
national s’élèvera à environ 1.25% du PIB en 2009 ce qui favorisera la
mobilisation des compétences appropriées à la recherche-développement et la
création d’une synergie entre les universités, les centres de recherche, les unités de
production en plus de l’attraction des compétences tunisiennes résidentes à
l’étranger.
Dans ce cadre, s’intègrent la création des pôles technologiques selon les
spécificités des régions, le renforcement des centres de recherche et la mise en
œuvre de mécanismes d’appui aux nouveaux projets tel que l’essaimage. En outre,
il est important d’instaurer une culture de veille technologique et scientifique
auprès des différents établissements dans l’objectif de promouvoir, de façon
permanente, la recherche, l’innovation et la mise en place des instruments d’appui
et d’encouragement aux nouveaux brevets et la protection de la propriété
intellectuelle en vue de valoriser les efforts des chercheurs.
Sur cette base, l’édification de l’économie du savoir constituera l’orientation
stratégique principale pour la prochaine décennie dans le but de concrétiser
l’ensemble de ces objectifs.
Maîtrise des équilibres financiers. La réalisation d’une croissance durable
nécessite la poursuite des efforts de préservation des équilibres financiers, internes
et externes, susceptible d’assurer la solidité de l’économie, améliorer ses capacités
à faire face aux chocs, limiter les répercussions des retournements de conjoncture
et répondre au mieux aux exigences de la mondialisation de l’économie. A cet
égard, la maîtrise du déficit courant et la réduction de l’endettement, en relation
avec les objectifs retenus dans le schéma de développement de la prochaine
décennie, supposent une orientation axée sur l’amélioration du rythme des
59
exportations, la mobilisation de plus d’investissement direct étranger et
l’optimisation de la gestion de la dette extérieure comme explicité auparavant.
Par ailleurs, compte tenu du fléchissement des recettes douanières et de
l’accroissement des dépenses nécessaires à la relance du processus de
développement, l’objectif de maîtrise du déficit budgétaire et de limitation de
l’endettement public d’environ douze points de pourcentage du PIB durant la
prochaine décennie, suppose l’intensification des efforts visant la consolidation
des ressources propres du budget. Ce qui nécessite la poursuite de la réforme
fiscale tendant à harmoniser les régimes fiscaux et comptables avec ceux de
l’Union Européenne et l’adoption d’un programme exhaustif de modernisation de
l’administration fiscale. La maîtrise du déficit budgétaire nécessite, également, la
rationalisation des dépenses publiques et l’accroissement de leur efficacité. Dans
ce cadre, s’inscrivent l’approche de la gestion budgétaire par objectif et le
renforcement du partenariat entre les secteurs privé et public, notamment, dans
l’infrastructure et certains services fournis par l’Etat. Il importe, aussi, de réduire
la compensation des hydrocarbures à travers une plus grande rationalisation de la
consommation d’énergie et la poursuite de l’ajustement des prix intérieurs en
relation avec la conjoncture.
En outre, l’objectif de maîtrise de l’inflation à des niveaux raisonnables, compte
tenu des exigences de la concurrence et de la nécessité d’accélérer les rythmes de
la croissance et de l’investissement, requiert une politique monétaire adéquate
focalisée sur la maîtrise de l’inflation en plus de l’amélioration du climat de la
concurrence et l’amélioration de l’approvisionnement des marchés en vue de
garantir la stabilité des prix.
La préservation des équilibres financiers nécessite la poursuite de la
modernisation du système financier et bancaire à travers la consolidation de
l’assise financière des banques par la réduction du portefeuille des créances
accrochées, la constitution de réserves appropriées et le respect des normes
prudentielles. Cette orientation permettra d’accroître les capacités financières des
banques et d’obtenir un bon rating favorisant la mobilisation des ressources
adéquates. Elle aura pour effet, également, d’améliorer l’efficacité des
interventions du système bancaire grâce à des prestations de meilleure qualité et à
des coûts raisonnables, ce qui contribuera à faire de la Tunisie une place
financière régionale.
En parallèle, des réformes seront introduites pour préserver les équilibres
financiers des régimes de retraite compte tenu des pressions attendues en relation
avec l’évolution démographique, notamment, l’accroissement du nombre des
retraités et l’obligation d’assurer des prestations sociales à la hauteur des attentes
et l’amélioration du taux de couverture. Cette orientation repose sur
l’approfondissement des études prospectives, une gestion plus efficace des
régimes de retraite et la préservation de leurs équilibres financiers.
Instauration de la gestion budgétaire par objectifs. Cette importante réforme,
préconisée par le programme présidentiel Tunisie de demain, est inscrite dans le
60
cadre de l’édification des fondements de la bonne gouvernance et du
développement du cadre institutionnel en vue de préparer les conditions propices
à l’amélioration du rendement des structures administratives et à une plus grande
contribution à la concrétisation des objectifs de développement de la prochaine
décennie. Ainsi, l’adoption de la gestion budgétaire par objectif est de nature à
optimiser l’affectation des ressources publiques tout en assurant les équilibres des
finances publiques. Elle permettra, en l’occurrence, d’améliorer les performances
de l’économie et d’optimiser l’exécution des programmes et projets de
développement.
Cette orientation repose sur l’introduction de réformes structurelles et cohérentes
sur les modes de préparation, d’exécution et de contrôle du budget de l’Etat. Elle
exige la révision des attributions des structures administratives dans le sens
d’introduire davantage de souplesse en matière de gestion des ressources
budgétaires, d’amélioration des prestations administratives et de consolider les
mécanismes de suivi et d’analyse des performances.
La gestion par objectifs du budget de l’Etat nécessite, en particulier, la préparation
d’un cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) tant au niveau global que
sectoriel afin de faciliter l’élaboration des objectifs à atteindre qui constituent la
référence essentielle pour orienter, améliorer le rendement et fixer les indicateurs
d’évaluation des performances. En parallèle, il est impératif d’optimiser la
répartition des responsabilités et des fonctions administratives tout en adoptant
des techniques de gestion et de pilotage modernes ainsi que d’allègement du
contrôle administratif à priori et de consolidation du contrôle à posteriori.
Concrètement, la mise en œuvre de la gestion par objectifs nécessite l’adoption
d’une approche progressive basée sur les expériences pilotes engagées au niveau
de certaines structures administratives et l’intensification des programmes de
formation des ressources humaines concernées en plus du développement de la
législation et des règlements en vigueur à l’instar de la comptabilité publique, la
modernisation des systèmes informatiques et le développement des normes
d’audit interne et externe des structures administratives pour répondre, au mieux,
aux exigences de suivi, d’efficacité et d’optimisation du contrôle en conformité
aux normes internationales.
Identification des opportunités et des risques et développement de l’information.
L’ouverture sur l’économie mondiale requiert le renforcement des efforts
déployés en matière d’étude et d’analyse des changements sur le marché
international afin d’identifier et d’exploiter les opportunités offertes et
l’évaluation des facteurs influençant l’économie nationale. Ainsi, le suivi
minutieux des exigences de l’économie mondialisée nécessite la consolidation des
structures spécialisées, la dynamisation du rôle des représentations à l’étranger et
la promotion des études prospectives et stratégiques et leur exploitation pour
élaborer les politiques de développement adéquates.
Cette orientation suppose la maîtrise de l’information économique et
l’optimisation de son exploitation d’où l’importance de la consolidation du
61
système statistique relatif à la production de l’information, la rapidité de son
actualisation et sa publication au profit des utilisateurs ainsi que le développement
davantage des données régionales et sectorielles. Il importe, également, de
développer les systèmes d’information géographique et d’assurer une meilleure
exploitation des informations disponibles sur le réseau Internet et d’encourager le
développement des sites Web. Ces derniers constituent d’efficaces instruments à
la disposition des agents économiques en matière d’analyse de la conjoncture et
des études prospectives, notamment, les possibilités de développer leurs activités
et saisir les opportunités des marchés.
Accélération du rythme des créations d’emploi et maîtrise
du chômage
La concrétisation de l’objectif se rapportant à la consolidation de l’économie
suppose la satisfaction d’un certain nombre d’exigences ; il s’agit, en particulier,
de relever le défi de l’emploi et de faire de l’élément humain un vecteur essentiel
pour la croissance et un acteur déterminant dans l’amélioration de la capacité
concurrentielle de l’économie.
Le plan d’action élaboré dans ce sens s’articule autour d’un ensemble d’éléments
qui font de l’approche économique la composante fondamentale de la politique
d’emploi et de maîtrise du chômage à travers l’amélioration du contenu emploi de
la croissance, l’élévation du niveau de participation des entreprises économiques,
dont en particulier les petites et moyennes entreprises, à l’effort d’emploi, le
renforcement de la mise à niveau des ressources humaines et l’adaptation des
programmes de formation aux besoins de l’économie.
Parallèlement à ces actions, le recours aux mécanismes de gestion active de
l’emploi sera poursuivi tout en veillant à en assurer, à la lumière des résultats
auxquels aboutirait l’étude stratégique sur l’emploi, le meilleur déploiement et à
en améliorer le rendement.
Favoriser une croissance à fort contenu d’emploi. Il est attendu que le rythme de
croissance de l’emploi atteigne 2.7% par an au cours de la décennie 1997-2006.
Quoi que supérieur en comparaison avec le taux de croissance du PIB estimé à
4.6%, ce taux est resté à un rythme proche de celui de la population active durant
la période passée qui n’a pas permis de satisfaire toutes les demandes
additionnelles d’emploi. Favoriser une croissance à fort contenu d’emploi suppose
une meilleure mise à profit des sources de croissance en faveur de cet objectif
notamment au niveau sectoriel. La concrétisation d’une telle action exige la mise
en œuvre d’un certain nombre d’interventions consista, en particulier, à mieux
cerner le dispositif d’incitations tout en veillant à les orienter vers les activités
contribuant à la croissance et recourant aux compétences, à considérer l’emploi
comme étant une composante essentielle des programmes de mise à niveau et à
faire de l’amélioration des taux d’encadrement dans toutes les activités
économiques un objectif national et ce conformément au programme présidentiel.
62
Assurer une meilleure adaptation des programmes de formation aux besoins de
l’économie. Les résultats enregistrés dans ce domaine montrent qu’il est
nécessaire de mieux adapter la demande à l’offre d’emploi. Sur cette base, il est
envisagé de développer davantage le système d’éducation et de formation, d’en
améliorer le rendement, d’en diversifier les filières et d’en professionnaliser les
spécialités tout en assurant la complémentarité entre l’enseignement secondaire et
universitaire et la formation professionnelle et les adapter aux besoins du marché
de l’emploi.
Les systèmes d’éducation et de formation sont plus que jamais appelés à faire
acquérir l’aptitude à s’accommoder aux offres d’emploi, à s’approprier les
compétences entrepreneuriales et à créer leurs propres projets tout en substituant
la mentalité de l’initiative à celle de l’attentisme.
Promouvoir la contribution de la petite et moyenne entreprise à la création
d’emploi. Gagner le pari de l’emploi est tributaire, au regard de la structure de
l’économie nationale, de l’évolution de la contribution de la petite et moyenne
entreprise à la création d’emplois.
C’est dans ce cadre que s’inscrit l’objectif présidentiel ayant trait à l’amélioration
du taux d’encadrement de l’économie et à l’accélération du rythme de création
d’entreprises et de projets ainsi que leur orientation vers les secteurs à haute
valeur ajoutée et recourant aux compétences et qualifications.
La concrétisation de cet objectif nécessite l’amélioration du climat d’affaires ainsi
qu’une meilleure adaptation des mécanismes d’incitation à l’investissement et de
création d’entreprises aux exigences de cette orientation outre la diversification du
tissu économique et la dynamisation de l’investissement privé. La culture
d’entrepreunariat devra être davantage ancrée chez les jeunes en la généralisant à
tous les cycles d’enseignement et en l’introduisant dans les programmes et cursus
scolaires et les parcours de formation.
Des efforts soutenus seront par ailleurs déployés en vue d’améliorer la
compétitivité de l’entreprise, dont en particulier la petite et moyenne, à travers
l’institution d’un système d’inter-relation professionnelle pouvant augmenter la
productivité et améliorer les conditions de travail.
Développement des instruments actifs d’appui à l’emploi et adoption d’une
approche locale de l’emploi et de formes d’emploi et d’activité à la fois
nouvelles et souples. Il est prévu de continuer à mettre en œuvre les programmes
et mesures visant à favoriser davantage l’employabilité des demandeurs d’emploi
et à mieux répondre aux besoins de l’économie tout en oeuvrant à rendre ces
programmes plus efficaces et complémentaires au traitement économique de
l’emploi. Les priorités de développement local seront également arrêtées en tenant
compte de la promotion de l’emploi à ce niveau, notamment dans les délégations
prioritaires tout en oeuvrant à promouvoir les produits de chaque région et à
développer les activités de services outre l’identification des opportunités et des
niches d’emploi tant au niveau des régions que des secteurs d’activités.
63
Par ailleurs, il sera procédé à l’instauration de types d’emploi compatibles avec
les nouvelles techniques de production, avec ce qu’elles entraînent comme
organisation nouvelle de travail, adaptés aux nouvelles formes de travail tels que
le travail à mi-temps, partiel, à durée limitée et toute autre forme de travail.
Accélération du rythme de la croissance
L’accélération du rythme de la croissance, accompagné de la préservation des
équilibres économiques et sociaux, devient le défi majeur de la prochaine
décennie, en particulier, durant la période du XIème Plan et constitue une condition
fondamentale à l’amélioration du niveau de revenu et à la réduction du taux de
chômage, notamment, la couverture de la demande des diplômés du supérieur.
Le relèvement de ce défi exige la satisfaction d’un ensemble de conditions dont
l’intégration effective de l’économie nationale dans l’environnement international
est considérée comme un principal facteur qui favorisera la création de nouvelles
sources de croissance, d’investissement et d’exportation outre l’impulsion de
l’initiative et de l’investissement privé et la promotion de création d’entreprises.
Cette condition requiert, également, l’amélioration du climat des affaires et le
développement des performances du secteur public.
Ce défi implique, en outre, une plus grande contribution de la productivité globale
des facteurs, le renforcement de la compétitivité de l’entreprise, la consolidation
de la concurrence, la généralisation de l’utilisation des nouvelles technologies de
communication et la poursuite des efforts visant l’expansion du tissu des petites et
moyennes entreprises compte tenu de leur flexibilité et leur capacité à s’approprier
l’économie du savoir.
Intégration totale de l’économie nationale dans l’économie internationale.
L’intégration totale et effective de l’économie nationale dans l’économie
internationale représente l’un des principaux facteurs de nature à favoriser
l’accélération du rythme de la croissance économique conformément aux objectifs
retenus.
La réussite de cette intégration exige davantage de renforcement de l’économie
nationale, de consolidation de sa compétitivité et de libéralisation des transactions
avec l’extérieur à travers la poursuite du programme de démantèlement des tarifs
douaniers et la réduction du degré de protection. Cette intégration procurera à
l’économie, compte tenu de l’exacerbation de la concurrence extérieure, de
nouvelles opportunités de promotion et de diversification des exportations,
d’impulsion de l’investissement privé et de drainage de l’investissement direct
étranger.
Cette intégration nécessite, outre l’amélioration du cadre législatif et la poursuite
des réformes structurelles, davantage d’efficacité des politiques et programmes
relatifs au développement des secteurs productifs et leur adaptation aux exigences
de l’économie mondiale. Il est impératif, également, de consolider le programme
de mise à niveau sectorielle, de concrétiser l’orientation vers la promotion des
64
secteurs porteurs à haute valeur ajoutée et d’intensifier la concurrence sur le
marché intérieur. Il s’agit, également, de développer l’activité de l’entreprise à
travers l’amélioration de la qualité, le respect des normes internationales et la
maîtrise des coûts afin de lui garantir une meilleure rentabilité et plus de
compétitivité susceptible de favoriser son adaptation, d’une manière efficace et
dynamique, aux exigences du marché international.
La prochaine étape suppose, en outre, l’intensification des efforts visant à
améliorer le rythme des exportations à travers le développement des mécanismes
d’appui et l’adhésion aux réseaux internationaux de production et de distribution
en vue d’améliorer l’accès à de nouveaux marchés. Il s’agit, également, de
faciliter les investissements des entreprises nationales à l’étranger et de consolider
les parts de marché à l’exportation moyennant l’exploitation des ressources et
expertises disponibles sur le marché intérieur.
L’intégration dans l’économie mondiale requiert, également, l’adhésion des
institutions de l’enseignement, de recherche et des structures concernées par
l’innovation et le développement de la technologie aux circuits internationaux
spécialisés et l’instauration d’un partenariat efficace avec les homologues
étrangers.
Ainsi, l’orientation vers la consolidation des rapports de partenariat régional au
sein des espaces euro méditerranéen, arabe et africain ainsi que le renforcement de
la coopération bilatérale avec les pays amis, permettra de raffermir l’intégration à
l’économie mondiale et l’ouverture de meilleurs horizons à l’économie nationale.
Orientation vers la convertibilité totale du Dinar. Cette orientation, s’inscrivant
dans le cadre de la libéralisation économique et la politique d’ouverture sur
l’extérieur en vue d’assurer une intégration plus poussée dans le circuit
économique international, constitue un important défi compte tenu d’un ensemble
de préalables portant, notamment, sur la robustesse de l’économie, l’accélération
du rythme de croissance et la pérennité des équilibres financiers. La concrétisation
de l’objectif de la convertibilité totale du Dinar exige, également, l’instauration
d’un système bancaire solide et efficace, la dynamisation du marché financier afin
de drainer l’épargne à long terme, la consolidation des avoirs en devises pour
assurer la stabilité de la monnaie nationale et stimuler l’investissement en plus de
l’utilisation des produits adéquats de couverture de risques de change et d’intérêt.
La réalisation de ces préalables dans un cadre dynamique et à moyen terme exige
l’adoption des orientations suivantes :
− Poursuite de la convertibilité courante du Dinar à travers l’élimination
graduelle des contraintes quantitatives liées aux opérations courantes surtout
celles des entreprises.
− Libéralisation des opérations en capital à travers une plus grande attractivité
des investissements directs étrangers et l’élargissement des domaines de
l’investissement pour couvrir tous les secteurs ainsi que l’impulsion de
l’investissement étranger en portefeuille. Dans ce contexte, il convient de
65
consolider les investissements des nationaux à l’étranger pour conquérir de
nouveaux marchés, notamment, par la libéralisation des transferts au titre de
l’investissement à l’étranger dans des limites en relation avec les besoins de
conquête des marchés et inciter les banques à accompagner les entreprises
nationales installées à l’étranger. Simultanément, les efforts seront poursuivis
en matière de promotion du rôle du secteur privé en matière de mobilisation
des ressources financières extérieures en vue de maîtriser la dette publique et
de consolider les efforts de l’Etat pour assurer le financement extérieur de
l’économie à travers l’autorisation aux entreprises résidentes ayant un rating
de mobiliser des ressources extérieures sans limite au même titre que les
établissements de crédit.
− Développer le marché de change et dynamiser davantage la politique
monétaire.
− Renforcer le système d’ouverture de comptes en devises par les résidents et
élargissement de cet avantage aux personnes physiques d’une manière
graduelle à travers la création d’autres produits à l’instar des comptes des
prestataires de services à l’étranger et l’amélioration progressive des
conditions d’utilisation de ces comptes.
Nouvelle dynamique pour l’investissement privé en tant que principal moteur de
croissance. Le secteur privé est appelé à avoir un rôle primordial dans la
réalisation des objectifs de développement durant la prochaine période compte
tenu de sa capacité à consolider le rythme de la croissance, la promotion de
l’emploi et l’adaptation rapide aux exigences du marché. A cet égard, la part du
secteur privé dans l’investissement global devra être portée à près de 63.5% à la
fin 2011 et de 70% en 2016. Ces objectifs exigent l’aménagement d’un climat
propice à la promotion de l’initiative privée, l’émergence d’une nouvelle
génération d’investisseurs privés, audacieux et ayant le courage de découvrir et
d’exploiter les opportunités d’investissement liées à la nouvelle économie et aux
activités à haute valeur ajoutée.
Cette orientation repose sur l’ancrage de la culture d’investissement chez les
étudiants et les diplômés de l’enseignement supérieur ainsi que l’exploitation du
cadre et mécanismes disponibles pour l’encouragement à l’installation au propre
compte et la création de nouveaux projets.
Cette orientation suppose également l’ouverture de nouvelles perspectives au
secteur privé lui permettant d’intervenir directement ou dans le cadre de la
concession et la sous-traitance à travers la poursuite de la libéralisation de
certaines activités. Il importe, également, d’harmoniser les différentes procédures
et politiques suivies en vue de faciliter l’investissement et d’assurer la viabilité de
nouveaux projets, notamment, grâce à la mobilisation du financement et
d’incitations adéquates, aux services d’accompagnement et de soutien et à la
création d’une synergie entre les différents intervenants dans le domaine de
l’investissement.
Amélioration du climat des affaires et incitation à l’investissement.
L’accélération du rythme de la croissance nécessite l’instauration d’un climat des
66
affaires propice en vue de consolider la dynamique de l’activité économique et
d’assurer les conditions de réussite des projets d’investissement. Dans ce cadre, il
est impératif de poursuivre l’amélioration du climat de concurrence et de la
discipline du marché ainsi que le développement du cadre institutionnel et
juridique en vue de se rapprocher de la législation européenne outre la diffusion
de la culture de qualité et d’excellence auprès des différentes parties concernées. Il
est nécessaire, aussi, d’améliorer les services d’encadrement et de soutien des
promoteurs et de développer les mécanismes d’attraction et de diversification de
l’investissement direct étranger.
Cette approche exige l’amélioration du code d’incitation à l’investissement dans
l’objectif d’instaurer un cadre incitatif garantissant une plus grande efficience à
l’investissement, notamment, la création de nouveaux projets dans les secteurs
promoteurs et à haute valeur ajoutée et le développement des régions prioritaires.
Consolidation de la compétitivité de l’entreprise. L’action devra porter sur
l’amélioration de la compétitivité de l’entreprise et la consolidation de sa capacité
à faire face aux défis intérieurs et extérieurs compte tenu de son rôle primordial
dans le relèvement des défis du développement. Cette démarche nécessite, en
particulier, l’amélioration de la compétitivité prix par la maîtrise des coûts relatifs
de production, notamment, en relation avec les avantages comparatifs des
ressources humaines ainsi que par la réduction des charges liées aux intrants
importés. La prochaine étape exige, également, le renforcement de la
compétitivité hors prix à travers l’amélioration de la qualité, la standardisation des
normes et l’intégration dans le circuit international de distribution. Elle exige, en
plus, le développement du partenariat avec des entreprises de renommée
internationale, la valorisation des compétences humaines et la généralisation de
l’utilisation des technologies modernes de gestion, de communication et de
production au sein de l’entreprise.
Consolidation de la contribution de la productivité. L’amélioration du rythme de
la croissance nécessite l’augmentation de la contribution de la productivité globale
des facteurs qui reflète l’importance des choix stratégiques nationaux et
l’amélioration attendue du rendement des agents économiques. A ce propos,
l’accroissement de la contribution de la productivité globale de cinq points durant
le XIème Plan, pour atteindre 47% du PIB et la poursuite de sa consolidation pour
se hisser à 49% durant le XIIème Plan, exige l’amélioration de l’efficacité des
politiques de développement, le renforcement de l’interaction entre les facteurs de
production en plus de l’exploitation du savoir faire et de la compétence des
ressources humaines et la modernisation des systèmes de production.
Dans ce contexte, il est impératif d’élaborer des stratégies cohérentes pour
améliorer la productivité à travers les NTIC et l’édification de l’économie du
savoir, d’une part, et la valorisation des ressources humaines en vue de renforcer
leur capacité intellectuelle et leur compétence à travers la modernisation des
systèmes d’éducation, d’enseignement supérieur et de formation professionnelle
favorisant les spécialités scientifiques et techniques, d’autre part. Parallèlement, il
est recommandé d’explorer des opportunités supplémentaires pour renforcer la
67
productivité globale à travers l’amélioration de l’environnement de l’entreprise,
notamment, les domaines de la recherche, de l’innovation et de la modernisation
du système productif, en plus de l’adoption des normes de qualité et de
certification ainsi que l’amélioration des services de logistique.
Renforcement de la concurrence et des mécanismes de marché. Les réformes
structurelles mises en œuvre et le degré d’ouverture de l’économie nationale
exigent le renforcement du climat de concurrence et des mécanismes de marché.
Cette orientation suppose l’ancrage de la culture du marché auprès des agents
économiques, la poursuite de la libéralisation des prix, le développement du cadre
législatif et des mécanismes adéquats de nature à assurer la transparence des
transactions commerciales et la protection du consommateur contre la concurrence
déloyale et la suppression du commerce informel tout en consolidant le rôle
primordial du Conseil de la concurrence dans l’instauration d’un climat propice de
concurrence et l’adoption de mesures répressives contre les contrevenants.
Généralisation des NTIC. Les NTIC sont un important facteur d’amélioration de
l’activité économique et d’insertion dans l’économie internationale. Dans ce
contexte, il importe d’intensifier les efforts visant la généralisation de l’utilisation
des NTIC par les agents économiques compte tenu des gains supplémentaires liés
à la maîtrise des coûts, l’amélioration de la qualité et l’accroissement de la
productivité. En fait, cette généralisation encourage l’adhésion agissante dans les
réseaux de production et de distribution internationale et assure, par conséquent,
l’adaptation aux besoins du marché, l’identification des opportunités et
l’optimisation de leur exploitation pour développer l’activité économique et
promouvoir l’exportation et l’investissement.
Développement du tissu des petites et moyennes entreprises. L’économie
nationale se caractérise par l’importance des PME. La prochaine étape exige la
consolidation de cet important acquis compte tenu de l’importance de la capacité
de ces entreprises en matière d’innovation, de création de valeur ajoutée et de
rapide adaptation aux conditions de la concurrence internationale.
Cette orientation requiert un soutien privilégié aux besoins de ces entreprises, en
particulier la canalisation du financement approprié et le renforcement de services
d’accompagnement et d’appui ainsi que l’interaction positive entre les différents
intervenants, outre l’aménagement de zones d’activité adaptées aux besoins des
PME spécialisées dans les activités prometteuses et à haute valeur ajoutée. Elle
nécessite, également, l’incitation des entreprises à développer des actions
communes, à constituer des groupements et à assurer leur insertion dans les
réseaux de distribution ainsi que l’intensification de l’adoption des technologies
modernes pour développer les systèmes de production et de gestion tout en
améliorant la compétence de leurs ressources humaines conformément aux
exigences de l’économie mondialisée.
Consécration de l’excellence dans le secteur public. La consécration de
l’excellence au niveau du secteur public, de par l’importance de son rôle dans le
soutien de l’activité économique et la concrétisation des objectifs de
68
développement retenus, repose sur l’accélération du rythme des réformes afin de
relever la rentabilité et améliorer la compétitivité de cette activité tout en assurant
son adaptation aux exigences du marché.
Cette orientation suppose la poursuite de la modernisation du cadre institutionnel
et réglementaire en conférant davantage de flexibilité aux modes de gestion dans
le secteur public et en assurant la maîtrise du suivi, d’audit et du contrôle à
posteriori. Par ailleurs, il importe de renforcer les capacités du secteur public à
travers la réussite des programmes de restructuration et de mise à niveau, ce qui
permettra de renforcer son assise financière et d’adopter les technologies
modernes en faveur du développement des systèmes de production et de
commercialisation ainsi que le développement des capacités des ressources
humaines en conformité avec les conditions du marché.
Financement adéquat d’une croissance accélérée et durable
Le renforcement des services de financement constitue un élément substantiel de
consolidation du processus de développement, en particulier, la contribution au
soutien de l’investissement et la création de projets et l’amélioration de la
compétitivité de l’économie.
La concrétisation de cette orientation requiert la canalisation du financement
adéquat aux agents économiques à travers la poursuite de politiques monétaire et
financière plus efficaces et la recherche de leur complémentarité et la coordination
entre les composantes du secteur financier.
Cette orientation exige, également, l’intensification des efforts pour renforcer les
fonds propres des entreprises et des promoteurs, mobiliser davantage des
ressources d’épargne, moderniser le secteur financier en renforçant les capacités
financières et techniques des établissements bancaires, dynamiser le marché
financier et améliorer les services d’assurance.
Renforcement de l’efficience de l’intermédiation financière. L’amélioration du
fonctionnement de l’économie et l’accélération du rythme de croissance et
d’investissement, conjuguées à la préservation des équilibres financiers dans le
cadre de l’ouverture grandissante sur l’extérieur, se basent sur une efficience
accrue de l’intermédiation financière et la modernisation du secteur financier.
Elle suppose le développement des mécanismes de la politique monétaire et
davantage de flexibilité au niveau des taux d’intérêt en vue de maîtriser le
financement de l’économie, outre la concrétisation de l’orientation vers la
convertibilité totale du Dinar permettant de raffermir l’ouverture de l’économie et
son insertion dans l’environnement international et l’adoption d’une politique de
change appropriée visant la consolidation de la compétitivité du produit national
et la prévention contre les risques de fluctuations des marchés financiers
internationaux.
69
Ce processus permet de poursuivre l’amélioration du comportement du système
financier dans la mobilisation des ressources financières adéquates, notamment, la
promotion de l’épargne nationale et l’optimisation de son allocation compte tenu
des objectifs fixés et la participation agissante à l’attrait de ressources extérieures
appropriées en particulier sous forme d’investissement direct étranger dans le
secteur productif.
Il suppose, également, une meilleure affectation des ressources financières
disponibles afin de maîtriser la couverture des besoins de financement durant la
prochaine décennie. L’action porte, également, sur la coordination et la synergie
entre les différentes composantes du système financier et la modernisation des
mécanismes de financement dans le cadre du respect des règles de financement
sain. Les services financiers doivent être améliorés afin de répondre aux exigences
de l’ouverture sur le marché international, ce qui nécessite la mise en place de
mécanismes adéquats de couverture contre les risques de change et les taux
d’intérêt, en plus de la consolidation de l’efficacité du système de garantie des
crédits et participations.
Développement des capacités financières propres de l’entreprise. Cette
orientation requiert l’établissement d’une culture de financement de l’entreprise
fondée sur les principes de financement sain et permettant de maîtriser les risques
de financement et de réduire ses coûts. L’adoption d’une structure de financement
suppose le raffermissement du financement direct à travers le marché financier, le
renforcement du capital risque via les SICAR, une plus grande maîtrise des
ressources d’emprunt et l’exploitation des interventions des fonds de trésor
affectés à la promotion de l’investissement tout en assurant leur harmonisation.
Le renforcement des fonds propres des entreprises et des projets d’investissement
nécessite la mise en place de critères objectifs se basant, en particulier, sur
l’évaluation des risques sectoriels en vue de déterminer la part des ressources
propres adéquates, outre la mobilisation des incitations et des avantages
appropriés pour renforcer les fonds propres à travers la promotion de l’épargne
destinée à l’investissement et le lancement des projets, l’adoption des stock
options et l’incitation des entreprises à la constitution de provisions et l’ouverture
de leur capital au public.
Modernisation du secteur bancaire. L’amélioration de l’efficience du
financement bancaire et le développement de ses capacités à répondre aux besoins
de financement des projets et à soutenir l’activité économique dans le cadre de
l’ouverture et de l’exacerbation de la concurrence des banques étrangères requiert
la consolidation des assises financières des établissements bancaires et
l’amélioration de la qualité des prestations offertes.
A cet égard, il importe de renforcer davantage les assises financières du secteur
bancaire à travers un meilleur portefeuille des crédits et participations non
performants ainsi que la réduction de leur volume dans les limites de 15% à
l’horizon 2011 et 10% à fin 2016.
70
Il importe, également, de poursuivre l’amélioration de la qualité des actifs des
établissements bancaires via la rationalisation de l’endettement bancaire
conformément aux normes de gestion prudentielle ainsi que l’amélioration des
capacités de financement et de la maîtrise de son coût par une meilleure notation
des établissements bancaires correspondants et l’adoption des stratégies
appropriées au renforcement de leurs fonds propres et de leur rôle dans la
mobilisation des ressources extérieures.
Cette orientation repose sur la consolidation du rôle de la Banque Centrale en ce
qui concerne le suivi et le contrôle des établissements de crédit, la création d’une
nouvelle dynamique en matière de résorption des créances et d’amélioration du
recouvrement, le développement des modes et mécanismes mis en œuvre à l’instar
du règlement à l’amiable et l’avancement dans la résorption de l’endettement du
secteur touristique.
Cette orientation se base, aussi, sur le renforcement du secteur bancaire,
notamment, pour ce qui est de la modernisation du système de gestion des
banques publiques et de transformation des banques de développement mixtes en
banques universelles ainsi que l’intégration des banques et établissements
financiers non résidents dans le tissu économique.
L’affermissement de la compétitivité du secteur bancaire et l’amélioration de sa
rentabilité nécessitent le renforcement de ses capacités techniques en relation avec
les exigences de l’évolution économique et la libéralisation attendue des services
financiers, outre la poursuite de la modernisation des modes de gestion des
institutions bancaires, la consécration de la complémentarité des prestations
offertes et l’amélioration de leur qualité conformément aux standards
internationaux.
Cette orientation suppose, ainsi, l’exploitation des nouvelles techniques de
communication afin de moderniser les services bancaires et le développement de
la compétence des ressources humaines pour acquérir les expertises dans les
domaines de l’ingénierie financière, l’évaluation des risques, les services en ligne
et les opérations en monnaies étrangères.
La prochaine période requiert, également, la concrétisation du développement du
financement des PME compte tenu de leur rôle capital dans l’accroissement du
rythme de croissance à travers la dynamisation du rôle de la Banque de
financement des PME et la modernisation des mécanismes et modes de
financement en vigueur ainsi que le développement des expertises spécialisées
dans ce domaine auprès des établissements de crédit.
Promotion du marché financier. Cette orientation stipule le renforcement de la
place du marché financier compte tenu de son rôle crucial dans la mobilisation des
ressources d’épargne et leur affectation directe à la satisfaction des besoins de
financement des entreprises et des investissements conformément à l’objectif du
programme présidentiel visant à doubler la participation du marché financier au
71
financement de l’investissement et la réponse à l’évolution prévisible des besoins
de financement durant les prochaines années.
La réalisation de ces objectifs requiert l’accélération de la concrétisation des
réformes visant le renforcement et la diversification de l’offre, le développement
de la demande et l’amélioration du fonctionnement du marché financier.
Cette orientation se base sur l’exécution du programme national pilote relatif à
l’orientation des sociétés inscrites au Programme de mise à niveau vers le marché
financier, outre la création du marché alternatif en vue d’augmenter le nombre des
sociétés cotées en bourse et de renforcer le volume des transactions tout en
incitant les sociétés faisant appel public à l’épargne et les grandes entreprises à
accéder au marché financier par l’adoption d’une stratégie de financement
reposant sur l’orientation vers la finance directe.
En outre, l’action devra porter sur la dynamisation de la demande notamment la
mobilisation de l’épargne institutionnelle, l’amélioration des comptes spéciaux
d’épargne et le développement du placement collectif en valeurs mobilières
permettant de renforcer la liquidité du marché outre l’assurance de la stabilité du
marché financier et la sécurité des transactions financières.
Renforcement de l’épargne. Le renforcement de l’épargne est une condition
essentielle du financement sain de l’économie nationale compte tenu de
l’accroissement des besoins de financement et leur diversification et la nécessité
de préserver les équilibres financiers. Cette orientation nécessite une plus grande
flexibilité au niveau des taux afin de garantir l’adéquation entre les exigences de
la mobilisation de l’épargne et la maîtrise du financement de l’économie.
En parallèle, il importe d’intensifier les efforts tendant à mobiliser les ressources
d’épargne disponibles, notamment, l’épargne institutionnelle à travers la maîtrise
du déficit du budget de l’Etat, la réforme des systèmes de sécurité sociale en vue
d’assurer la pérennité de leurs équilibres, l’amélioration des provisions du secteur
des assurances et le renforcement des fonds propres et des provisions des
organismes financiers.… Il importe, également, de relever l’épargne publique à
travers la consécration de la culture de rationalisation de la consommation et le
développement des produits d’épargne à long terme conformément à la
diversification des besoins des épargnants.
Renforcement de la sécurité financière. L’interaction entre les composantes du
secteur financier permettant de concrétiser les orientations futures se base sur la
modernisation des systèmes de sécurité financière conformément aux normes
internationales, le renforcement de la confiance entre les opérateurs à travers une
meilleure capacité institutionnelle des structures de contrôle, l’adaptation à
l’évolution des normes mises en œuvre sur les places financières internationales,
l’obtention des certificats de conformité auprès des institutions financières et des
intervenants dans le secteur financier ainsi que la mise en œuvre des réformes
appropriées en vue de rendre la Tunisie une place financière régionale et
d’exploiter les opportunités disponibles.
72
Amélioration des services d’assurance. L’amélioration des services d’assurance
conformément aux exigences des agents économiques et la maîtrise de la
couverture des divers risques, requiert la poursuite du développement du secteur
des assurances et l’amélioration de la qualité des prestations fournies.
Cette orientation stipule le renforcement du cadre législatif et organisationnel du
secteur conformément aux exigences de l’ouverture sur le marché international,
d’une part, et la promotion des différents régimes d’assurance, notamment,
l’assurance favorisant l’épargne et les régimes non exploités d’une manière
suffisante, d’autre part.
Cette orientation nécessite, également, la poursuite de l’amélioration du
fonctionnement des compagnies d’assurance et leur mise à niveau ainsi que la
consolidation de leur assise financière garantissant le relèvement de la capacité du
marché interne et l’amélioration de la qualité des prestations offertes compte tenu
des standards internationaux. Elle suppose, en particulier, le renforcement des
assises financières des compagnies d’assurance, la modernisation des modes de
gestion notamment les fonctions d’évaluation des risques, de prévision, de
commercialisation et d’audit interne, la mise en place de systèmes informatiques
modernes et de centrales d’informations appropriées ainsi que l’obtention des
certificats de qualité et le développement de la compétence des ressources
humaines.
73
Chapitre IV :
Consolidation des fondements
du développement global
Introduction
La conciliation entre le souci de sauvegarder les équilibres sociaux moyennant
une politique de répartition du revenu qui satisfait aux exigences du
développement humain et social et celui de préserver les équilibres financiers
constitue l’une des priorités absolues permettant la réalisation des seuils de
croissance escomptés durant le XIème Plan et la nouvelle décennie.
Sur cette base, l’orientation principale de l’étape à venir porte sur
l’affermissement des bases de l’économie et le renforcement de son potentiel à
réaliser un rythme de croissance à la fois élevé et durable, à même de répondre au
double objectif d’amélioration du niveau des revenus et de création d’emploi
d’une part, et de consolidation des fondements d’un développement global qui
assurera une participation active de toutes les composantes de la société à l’action
de développement d’autre part.
Cette orientation stratégique prend toutefois en considération les mutations
démographiques prévisibles reflétées notamment par l’évolution quantitative et
qualitative des demandes d’emploi générée principalement par l’accroissement
continu du nombre des diplômés du supérieur et la nécessité de satisfaire aux
exigences du développement social.
Cette orientation tient compte également de l’objectif de renforcent de la tendance
vers une plus grande ouverture sur l’extérieur ce qui implique une meilleure
capacité à faire face aux changements et à l’exacerbation de la concurrence
externe et à se protéger des chocs éventuels.
Partant de ce constat, des efforts supplémentaires seront consentis afin de
poursuivre la concrétisation de la complémentarité entre les dimensions
économique et sociale de l’œuvre du développement et ce à travers l’amélioration
du niveau de vie du citoyen, l’intensification et la diversification des programmes
spécifiques et le renforcement de la sollicitude dont bénéficient les catégories
sociales à besoins spécifiques ainsi que l’octroi davantage d’attention aux zones
prioritaires à même d’améliorer les indicateurs du développement humain.
Parallèlement à ces efforts, une action soutenue sera également orientée vers la
dynamisation du processus de développement durable moyennant l’adéquation
des stratégies adoptées avec les objectifs de préservation des richesses et des
ressources naturelles, de rationalisation des opérations d’aménagement et
75
d’allocation de l’espace territorial outre la réalisation d’un développement global
et harmonieux des régions.
Ainsi, l’approche préconisée en faveur de la consolidation des fondements d’un
développement intégral conjointement avec la réalisation d’un rythme de
croissance élevé et la sauvegarde des équilibres économiques se base sur les
principaux axes suivants :
− Une politique de répartition des revenus efficace et évolutive et une approche
renouvelée de la solidarité,
− La réalisation du développement durable,
− Consolidation du développement global des régions.
Une politique de répartition des revenus efficace et évolutive
et une approche renouvelée de la solidarité
La répartition des revenus et la préservation des équilibres sociaux représentent
l’un des piliers du schéma de développement, garant de la soutenabilité de la
croissance économique et de l’accélération de son rythme. Dans ce cadre,
l’approche de développement adoptée pour la décennie à venir se base sur la
poursuite de l’option qui consacre l’indissociabilité des dimensions économique et
sociale, garante d’une vie décente pour toutes les catégories sociales et dans toutes
les régions, et d’un climat social sain, susceptible d’atteindre le développement
économique escompté. Cette orientation requiert d’emblée, d’éradiquer la
pauvreté absolue moyennant le développement de programmes spécifiques, et la
mise en place des mécanismes adéquats en vue de réduire les inégalités tout en
oeuvrant à élargir la classe moyenne et à renforcer son rôle dans l’impulsion de
l’œuvre de développement. L’augmentation des revenus et la maîtrise de leur
répartition contribueront, pour leur part, à améliorer la qualité de vie, à consolider
les conditions d’une vie digne et à concrétiser la complémentarité et l’inter-action
entre les différentes composantes de la société.
Eradication de la pauvreté absolue. Le relèvement du niveau de vie de toutes
les catégories de la population et la consolidation des acquis enregistrés en
matière d’amélioration des revenus et de réduction de la pauvreté seront classés au
premier rang des objectifs assignés aux différentes politiques de développement
qui seront mises en œuvre au cours de la décennie 2007-2016. Ces politiques
seront axées en particulier sur la poursuite de la réduction des inégalités entre les
catégories sociales et entre les régions et sur la consolidation des conditions du
progrès social dans le cadre d’une approche globale dont l’objectif ultime est
l’amélioration substantielle de la qualité de la vie.
L’objectif de la prochaine étape consistera à poursuivre l’action visant à éradiquer
d’une manière définitive la pauvreté absolue vers la fin de la décennie. Pour
atteindre cet objectif, il sera procédé, avec le concours de la société civile et
notamment les associations au repêchage des faibles catégories de la pauvreté,
tout en les aidant à améliorer et à consolider leurs sources de revenus dont
76
particulièrement les petits projets. Par ailleurs et afin de suivre de près la pauvreté
et d’en cerner les effets, il sera recouru aux registres nationaux et registres
régionaux de la pauvreté.
L’élargissement de la classe moyenne. Les efforts se focaliseront sur le
renforcement de la classe moyenne, l’affermissement de sa base et la
consolidation de ses acquis eu égard à son rôle dans la réalisation d’un
développement global, à sa concrétisation du principe de conciliation et
d’indissociabilité des différentes dimensions de l’œuvre du développement ainsi
qu’à son rôle pour une répartition égalitaire des fruits de la croissance.
Concomitamment à la préservation de la part élevée de la classe moyenne dans
l’ensemble de la population, les catégories économiquement vulnérables et à
faibles revenus seront davantage capables de s’insérer dans la dynamique
économique, aussi bien en tant que productrices que bénéficiaires, grâce à l’apport
des programmes spécifiques conçus en leur faveur, à l’amélioration des effets
redistributifs des revenus et à un meilleur ciblage des transferts sociaux. Cette
approche vise essentiellement à enrayer l’extrême pauvreté et à prémunir certaines
catégories socio-professionnelles contre les risques de retomber dans la
marginalisation et la pauvreté.
Cette approche tend également à consolider le capital national puisqu’une classe
moyenne solide, à revenu de plus en plus élevé et bénéficiant d’incitations à la
création de projets, ne peut qu’élargir la catégorie des promoteurs et d’hommes
d’affaires, se traduisant par l’instauration d’un tissu évolutif de petites et
moyennes entreprises modernes, conférant plus de robustesse à l’économie
nationale.
L’augmentation prévisible du revenu par habitant combinée à l’intensification du
rythme de création d’emplois productifs et à haut rendement, permettront de
réduire largement le travail partiel, précaire et non régulier, ce qui se répercutera
positivement sur la structure de la classe moyenne et son niveau de revenu. Une
telle approche permettra à la classe moyenne de jouer un rôle plus important dans
la réalisation de la croissance à travers son impulsion de la demande
intérieure surtout lors de retournements défavorables de la conjoncture
internationale.
Le relèvement de la qualité de la vie et du développement humain à des
paliers supérieurs. L’éradication de l’extrême pauvreté, la consolidation de la
classe moyenne et la bonne affectation des dépenses publiques et des transferts
sociaux dans le cadre d’une approche sans cesse renouvelée de la solidarité
constituent un ensemble d’objectifs qui visent essentiellement l’amélioration du
revenu et des conditions de vie tout en hissant la qualité de vie dans tous les
domaines à des niveaux plus élevés. Toutefois, donner à toutes les catégories
sociales et toutes les régions les moyens de tirer profit de ces actions demeure l’un
des défis majeurs qu’il faudra relever au cours de la prochaine période, ce qui
requiert de promouvoir davantage les catégories à besoins spécifiques afin de
pouvoir faire face aux changements rapides des modes de vie et de consolider
77
davantage le développement équilibré et harmonieux dans les régions dans le
cadre d’une vision globale.
Dans ce cadre, il sera permis à toutes les personnes de jouir de leur droit
d’apprendre, de tirer profit des opportunités de formation dans des conditions
propices et de bénéficier de la couverture sanitaire préventive et curative
notamment pour les catégories les plus démunies, et à toutes les catégories
d’accéder aux différents services situés dans leurs régions. Dans le même
contexte, les efforts seront axés sur la promotion des régions à problématiques
spécifiques et le renforcement de l’interaction avec les autres régions, en y
favorisant les conditions requises d’un développement durable. Des efforts seront
également déployés afin de garantir un environnement sain dans toutes les
régions, et notamment à l’aune des changements que connaît l’économie
nationale, les modes de vie et l’ouverture sur l’extérieur, et ce notamment à
travers l’augmentation du nombre des espaces verts urbains, l’aménagement des
décharges et l’utilisation optimale de l’espace territorial.
Dans cette démarche, s’inscrivent également le relèvement des différents
indicateurs de santé, et particulièrement ceux en relation avec la santé maternelle
et infantile, les maladies chroniques, l’attention accordée à la population âgée,
l’assistance aux catégories à faibles revenus ainsi que l’instauration d’un
environnement sain.
Le renforcement des filets de protection sociale. La réalisation des objectifs de
la politique économique qui s’articule autour de la libéralisation de l’économie
nationale et son intégration au sein de l’économie mondiale, et sur la viabilité des
différents acquis macroéconomiques nécessite l’existence d’un filet de protection
sociale permettant de réduire les effets néfastes des chocs exogènes notamment
sur les catégories économiquement vulnérables et à faible revenu. Les transferts
sociaux sont considérés comme l’une des composantes les plus importantes des
filets de protection sociale de par ses impacts directs et indirects sur ces
catégories. Durant la période à venir, les efforts seront focalisés sur :
− Le renforcement des interventions dont l’efficacité et le rendement ont été
prouvés à l’instar de celles ayant trait à l’éducation, à la santé et à la
formation.
− Le ciblage d’un nombre de programmes au profit de certaines catégories ;
s’inscrivent dans ce cadre les programmes de réinsertion dans la vie active et
les interventions des structures de solidarité et tous programmes similaires.
− La préservation des programmes d’aides directes et leur orientation
exclusivement vers les familles et les personnes se trouvant dans l’incapacité
de travailler afin de leur permettre de mener une vie digne.
Parallèlement, les efforts s’intensifieront afin d’étendre la couverture sociale à
toutes les catégories socioprofessionnelles et de porter son taux à pas moins de
97% en 2011, dans le but de garantir à celles-ci un revenu après la fin de leur vie
professionnelle et de les prémunir contre les aléas de la vie.
78
Un rôle grandissant de la société civile. La mise en œuvre de l’orientation
portant sur un traitement local du développement d’une manière générale, de
l’emploi et des conditions de vie plus particulièrement, requiert une participation
plus grande de la société civile et notamment les associations dans l’exécution des
politiques visant le relèvement du niveau de vie dans les zones reculées et à
problématiques spécifiques. Par ailleurs et en vue de faire bénéficier toutes les
régions et toutes les catégories sociales des fruits de la croissance, le rôle de la
société civile sera consolidé afin d’en faire un instrument efficace dans la
concrétisation de la politique visant à aider ces catégories sociales à se prendre en
charge et à ancrer les valeurs du volontariat, de l’entraide et de la solidarité d’une
part et dans la réalisation des projets et programmes de développement dont en
particulier ceux à caractère spécifique d’autre part. Les associations seront par
ailleurs l’objet d’une attention particulière, en leur facilitant l’exercice de leurs
fonctions et en leur accordant les moyens qui confèrent à leurs interventions plus
d’efficience.
La réalisation du développement durable
La garantie d'une croissance pérenne représente l'une des principales constantes de
la politique du développement en Tunisie. Une attention particulière sera accordée
à ce domaine au cours du prochain Plan et de la prochaine décennie dans le but de
garantir un environnement sain et salubre consolidant la production et apte à
répondre aux aspirations des générations actuelles et futures.
Il devient aussi impératif de prendre en considération les exigences de la
mondialisation par l'introduction à large échelle de politiques spécifiques dans ce
domaine, qui tiennent compte de ce qu'impose l'intégration dans l'économie
mondiale en préalables environnementaux et exigences à prendre en considération
dans les politiques de croissance et commerciales outre la prise en compte des
engagements issus des accords au niveau international.
Par ailleurs, il est attendu l'intensification des pressions sur l'économie nationale
au cours de la prochaine étape compte tenu de la hausse continue des prix de
diverses matières premières notamment le pétrole qui a revêtu dernièrement un
aspect structurel devant la contraction des réserves nationales dans ce domaine.
Afin de relever ces défis et de faire face à la demande intérieure qui évolue à un
rythme rapide, il est nécessaire de maîtriser davantage la gestion des ressources
naturelles et en première ligne l'eau et l'énergie. Il est ainsi indiqué d'agir de façon
à tenir compte de l'aspect maîtrise des ressources naturelles disponibles lors de la
mise au point des politiques et programmes sectoriels, et ce à travers l'orientation
vers les activités économes en ressources et l'adoption de modes de production
adaptés qui tiennent en compte les pressions exercées sur ces ressources, à côté de
la poursuite de la prospection des énergies nouvelles et renouvelables, leur
valorisation et leur développement outre l'adaptation des recherches à ces
exigences.
79
Intégration de la dimension environnementale et de la portée solidarité. Partant
de la vision unifiée du développement durable et compte tenu des défis imposés
au cours de la prochaine étape, il devient impératif de promouvoir des modes de
consommation tendant vers plus de rationalisation et vers la promotion de la
société à "une société de consommation rationnelle" outre le renforcement des
acquis et des succès enregistrés dans les domaines de l'intégration de la dimension
environnementale et de la portée solidarité dans les activités et les domaines de
développement économique, social et culturel ainsi que l'exhortation à la
préservation des traits culturels spécifiques au patrimoine national.
La généralisation des composantes de la qualité de vie. Il est de même indiqué le
recours aux orientations des schémas directeurs d'aménagement du territoire
national pour la mise en place des politiques sectorielles de développement ainsi
que pour la généralisation des composantes de la qualité de vie dans les villes et
les campagnes outre la réalisation d'un saut qualitatif sur le plan esthétique et
propreté des villes et des agglomérations ainsi que la prise en compte de la
fiscalité environnementale et écologique parmi les instruments de concrétisation
du développement durable à l'échelle sectorielle et locale chaque fois que seront
entrevus les traits préférentiels de ce genre de fiscalité.
A cet effet, l'attention accordée à la propreté de l'environnement, à la
généralisation des parcs urbains et au renforcement du reboisement en milieu
urbain dans tous les gouvernorats, sera poursuivie outre la promotion du tourisme
écologique et l'accord d'une attention accrue aux circuits touristiques écologiques
ainsi que l'amélioration de la qualité de vie en milieu rural et dans les villes, et ce,
dans le cadre des efforts visant la mise en place des composantes des villes
durables.
La généralisation de la mise à niveau environnementale. Les efforts seront
conjugués en vue de la concrétisation d'une stratégie intégrée de communication
environnementale s'appuyant sur l'activation d'un partenariat réel avec la société
civile et susceptible d'inculquer au citoyen la culture de la protection de
l'environnement et des méthodes du développement durable et de l'associer en vue
d’une contribution responsable aux efforts de protection de l'environnement et à la
concrétisation du développement durable.
Compte tenu de l'évolution du rythme de croissance et de l'accroissement des
activités et de l'ouverture économique, il sera procédé au renforcement et au
maintien des entreprises productives et des cellules de production économique sur
la trajectoire de la durabilité outre leur impulsion pour l'amélioration de la qualité
et de la capacité de compétition afin d'assurer leur pérennité et de généraliser la
mise à niveau à toutes les entreprises industrielles, agricoles et touristiques, celles
exportatrices notamment.
Dans ce domaine, il sera procédé à l'intégration de la mise à niveau
environnementale des entreprises industrielles dans les programmes de mise à
niveau et de modernisation industrielle ainsi qu'au renforcement et au
développement des mécanismes existants et leur utilisation optimale à l'instar de
80
la complémentarité entre le Fonds de Développement de la Compétitivité
Industrielle et le Fonds de Dépollution. Il sera également procédé au renforcement
des programmes de formation et de sensibilisation ainsi qu'à l'incitation des
professionnels opérant dans les secteurs économiques, à l'adhésion au programme
de mise à niveau environnementale outre la mise en place d'un plan d'action pour
l'accompagnement des entreprises industrielles exportatrices dans l'adaptation aux
exigences environnementales européennes et internationales ainsi que l'intégration
des institutions touristiques au programme de gestion environnementale afin de
leur permettre l'obtention d'un éco-label et du certificat de conformité au système
européen de gestion environnementale.
La rationalisation de l'exploitation des ressources naturelles. Les efforts seront
intensifiés en vue d'orienter l'assistance technique et physique vers les modes de
production économes en ressources naturelles dans les domaines cultural, de
l'élevage et de la pêche, et en vue de diversifier les domaines d'utilisation des
ressources naturelles en tant qu'alternative aux matières composites nocives tout
en adoptant la globalité et la complémentarité dans la mise au point des stratégies
managériales intégrées des ressources naturelles et tout en garantissant la prise en
compte par les politiques économiques des exigences de préservation des
écosystèmes, des paysages naturels et des réserves biologiques naturelles.
Eu égard aux problématiques posées par les impacts des changements climatiques
et de la désertification, il sera procédé au renforcement des efforts déployés en la
matière, et ce par la mise en place d'un plan national de lutte contre la
désertification et de l'ensablement et par l'identification des mécanismes
susceptibles de réduire les impacts des changements climatiques sur plusieurs
activités économiques vitales telles que le secteur agricole et l'état
environnemental, en plus du renforcement des programmes de sauvegarde de la
biodiversité et des ressources génétiques et leur évaluation outre une attention
plus accrue aux milieux naturels, maritimes et terrestres.
L'action portera également sur l'exploitation optimale des ressources et des
potentialités du littoral et sur la maîtrise du rythme des pressions exercées sur ses
ressources outre la valorisation de l'infrastructure, une meilleure affectation des
espaces et l'adoption d'une gestion intégrée comme base tout en considérant la
mise à niveau environnementale des plages et des ports comme un critère
d'efficience dans la gestion de ces espaces côtiers.
En ce qui concerne les ressources en eau, et eu égard à l'accroissement des besoins
en eau des divers secteurs, l'orientation préconisée consiste à considérer
l'économie d'eau comme une priorité nationale dans tous les secteurs avec la mise
en place de scénarii adaptés pour faire face à l'évolution des besoins en ressources
hydrauliques des secteurs, notamment le secteur agricole, tout en accordant un
intérêt particulier à l'amélioration de la qualité des eaux.
Il sera procédé, sur cette base, à la définition d'un indicateur de suivi de l'efficacité
d'utilisation des ressources en eau à l'instar de l'indicateur d'intensité énergétique.
81
La maîtrise d'énergie. Compte tenu du déficit structurel qui, désormais,
caractérise la balance énergétique et le rythme progressif d'augmentation des prix
des hydrocarbures, il devient impératif de fournir plus d'efforts en vue de
rationaliser la consommation à travers l'exécution des programmes de maîtrise
d'énergie notamment dans les secteurs de l'industrie, du transport et du tourisme,
et ce par l'intensification des audits énergétiques dans les établissements à forte
consommation et par l'accélération du rythme de réalisation de contratsprogrammes qui en découlent outre l'encadrement de ces établissements et leur
suivi dans l'exécution de leurs programmes énergétiques.
De même, l'action sera orientée vers la prise en compte de la rationalisation de
consommation d'énergie lors de la réalisation de nouveaux projets via la
comptabilisation des prix réels lors des études de factibilité de ces projets.
D'un autre côté, une attention particulière sera accordée à la diversification des
sources d'énergie à travers la promotion de la co-génération des énergies
électrique et thermique et l'intensification de programmes et de projets visant
l'utilisation des énergies solaire, éolienne et de biomasse, tout en oeuvrant à la
création d'un marché apte à promouvoir les énergies renouvelables et les
technologies propres qui ont fait leur preuve à l'échelle mondiale.
L'accent sera mis aussi sur le renforcement du secteur de la recherche scientifique
dans le domaine du développement des techniques économes en énergie et
utilisatrices des énergies renouvelables.
La maîtrise d'exploitation des réserves foncières. Dans ce domaine, sera
soulignée la bonne gestion des terres disponibles, à travers l'adoption d'une vision
prospective pour l'implantation des zones industrielles répondant, d'une part, aux
besoins des investisseurs dans les diverses régions et à la nécessité de préservation
des réserves nationales en terres agricoles et, d'autre part, à l'objectif de garantir
l'équilibre démographique au niveau national.
L'amélioration des composantes de la sécurité sanitaire. Eu égard à l'importance
des services rendus en matière d'assainissement aux fins de l'amélioration des
composantes de la sécurité sanitaire et de la qualité de vie, d'une part, et la
contribution directe à la préservation de la qualité des ressources en eau et
l'affinage des milieux naturels de la pollution, d'autre part, l'action sera portée
dans le domaine de l'assainissement sur la poursuite de la généralisation des
services d'assainissement en milieu urbain notamment dans les gouvernorats à
faible taux de raccordement ainsi que sur l'assainissement des petits agglomérats
d'habitations et des zones rurales outre la mise à niveau des installations
d'épuration et le renforcement de la participation du secteur privé à leur
exploitation et outre la protection de l'écosystème du golfe de Tunis afin qu'il
assimile les quantités croissantes d'eaux traitées.
La promotion de la gestion des déchets. Concernant la gestion des déchets,
l'action sera portée sur l'introduction de la valorisation et du recyclage des déchets
comme une des priorités du schéma de gestion des déchets. L'action portera
82
également sur l'octroi des incitations en vue d'une plus grande adhésion du secteur
privé dans la création d'entreprises dans le domaine de la valorisation et du
recyclage.
De même, l'accent sera mis sur la fermeture des dépotoirs sauvages et la
réhabilitation de leurs sites dans la majorité des villes et des agglomérations
d'habitats et sur l'implantation de décharges contrôlées supplémentaires outre le
doublement de la capacité de traitement des ordures ménagères et l’octroi d'une
attention particulière à la gestion des déchets industriels, hospitaliers et agricoles
et le renforcement de la coopération intercommunale dans le domaine de la
gestion des systèmes des déchets.
L'attention accordée à l'esthétique des villes et des agglomérations d'habitats se
traduira par le renforcement du reboisement urbain et par la création de plus
d'espaces verts dans la majorité des villes et des agglomérations d'habitats outre la
poursuite de l'entretien des boulevards de l'environnement, des parcs urbains et
l'aménagement des principales avenues dans les grands quartiers et les grandes
villes, et ce, sur le modèle des boulevards de l'environnement, ceci outre l'octroi
d'une plus grande attention aux composantes de la qualité de vie dans les zones
rurales.
Consolidation du développement global des régions
La réalisation d'un rythme plus élevé de la croissance nécessite l’amélioration de
la compétitivité des régions à travers la mobilisation de toutes les potentialités
existantes et l’exploitation des avantages comparatifs qui leur sont dévolus en plus
de l’approfondissement des reformes institutionnelles visant à consolider la
décentralisation et la déconcentration et à créer l’environnement adéquat pour
l’accélération du rythme de croissance ainsi que la complémentarité et la solidarité
entre les régions.
La poursuite de l’amélioration de la qualité de vie. En application du programme
présidentiel de la Tunisie de Demain et des plans régionaux de développement
durable, l’effort sera porté au cours de l’étape future sur l’amélioration des taux de
desserte en eau potable dans le milieu rural qui devrait atteindre 95 % au niveau
national et un seuil minimum de 85 % au niveau régional, la généralisation des
services d’assainissement dans le milieu urbain, la poursuite de l’exécution des
programmes d’assainissement des quartiers populaires et des agglomérations ainsi
que des zones rurales à logements groupés. Ces actions permettront de préserver
et de consolider les acquis réalisés durant les plans précédents dans le domaine
des équipements socio-collectifs, de l’infrastructure de base, de l’aménagement et
de l’embellissement des entrées des villes ce qui a contribué à améliorer la qualité
de vie dans les régions à travers l’évolution de la plupart des indicateurs de
développement.
Par ailleurs, il y a lieu d'actualiser les plans d'aménagement urbain au niveau de
toutes les municipalités pour garantir un tissu urbanistique harmonieux et
équilibré offrant une meilleure qualité de vie, et préservant le respect de
83
l'environnement et le cadre de vie du citoyen, à travers la consolidation des
plantations au niveau urbain, la création davantage de zones vertes dans les villes
et quartiers populaires, la promotion des loisirs familiaux et la création de pôles de
rayonnement dans le milieu rural offrant des services multidisciplinaires au profit
de la femme rurale.
Aussi, est il convenu de poursuivre l'exécution du plan de protection des villes et
des agglomérations contre les inondations dans le but de développer le réseau
d'évacuation des eaux pluviales, de garantir une synergie entre les politiques
d'aménagement urbain et territorial et des transports en plus de la coordination
entre les différents modes de transport et la promotion du transport multimodal.
Consolidation de la compétitivité des régions. La consolidation de la
compétitivité des régions représente l'une des principales orientations de la
stratégie de développement régional de l'étape future et ce conformément aux
orientations du programme présidentiel de la Tunisie de Demain visant une plus
grande intégration dans l'économie mondialisée, ce qui nécessite l'édification
d'une économie régionale à même d'innover et de s'adapter avec les mutations
internationales.
Cette orientation sera concrétisée grâce aux acquis dont ont bénéficié les régions à
savoir une infrastructure développée, des équipements socio-collectifs modernes,
des ressources humaines compétentes et une bonne assise pour l'édification de
l'économie du savoir.
Dans ce cadre, les régions littorales ont connu plusieurs réalisations et acquis dans
les divers domaines socio-économiques leur permettant de renforcer les
potentialités économiques pour s'intégrer davantage dans la sphère économique
régionale et internationale dont notamment l'espace euro- méditerranéen. La
compétitivité de ces régions se consolidera au cours de la prochaine période eu
égard aux grands projets qui démarreront à la fin du Xème plan dans les différents
gouvernorats du littoral et concernant essentiellement les autoroutes, les grands
projets dans le domaine du transport, les pôles technologiques et industriels, les
zones touristiques intégrées, outre le développement du dispositif de
l'enseignement supérieur et de la recherche scientifique, l'implantation de pôles
technologiques pluridisciplinaires à même de renforcer la capacité d'innovation
des entreprises et de conquérir les créneaux porteurs. Ces différents programmes
et projets sectoriels contribueront à structurer l'économie régionale des
gouvernorats côtiers et à l'orienter vers les secteurs porteurs dans le domaine des
services utilisant de nouvelles technologies et se basant sur l'intelligence et le
savoir, ce qui permettra à la Tunisie de devenir un centre international pour le
commerce et les services.
Par ailleurs, l'action se poursuivra pour améliorer la compétitivité des régions
intérieures à travers l'intensification des projets dans les domaines de
l'infrastructure, de l'enseignement supérieur, de la recherche scientifique et la
technologie tout en oeuvrant à exploiter les avantages comparatifs de ces régions
84
afin de renforcer leur contribution dans la concrétisation des objectifs nationaux
de développement dont notamment la croissance, l'investissement et l'exportation.
Par ailleurs, l'autoroute Medjez el Bab – Bousalem, les pôles technologiques
situés à Jendouba et Gafsa ainsi que les établissements d'enseignement supérieur
constituent des facteurs primordiaux pour moderniser les capacités de production
de ces régions et améliorer leur rentabilité particulièrement dans le domaine des
activités agricoles et industrielles. Le renforcement de ces activités permettra de
créer une nouvelle dynamique dans les régions de l’ouest et particulièrement dans
les zones frontalières à même de les intégrer dans le marché maghrébin et ce dans
le cadre de l'édification de la zone maghrébine de libre échange.
Par ailleurs, le développement des régions de l’intérieur nécessite une attention
plus accrue à accorder au secteur agricole qui demeure la principale assise de
l’économie de ces régions tout en diversifiant davantage la base économique et
développant le secteur des services et particulièrement le tourisme.
Le renforcement de la solidarité et de la complémentarité entre les régions. La
solidarité et la complémentarité entre les régions représentent une constante de la
stratégie de développement régional du fait qu’elles contribuent à garantir un
développant équitable et global de toutes les régions partant de leurs spécificités,
de leurs potentialités et de leurs ressources.
Cette orientation vise essentiellement à accorder une attention particulière aux
régions les moins développées à travers :
− Le maintien des incitations et avantages et révision du système
d’encouragement à l’investissement au profit des zones prioritaires en vue de
renforcer le rythme de création des entreprises et ce par l’exploitation de leur
compétences et ressources naturelles.
− La consolidation de l’infrastructure de base des régions intérieures à travers la
modernisation des routes régionales et locales, l’extension du réseau des pistes
rurales qui seront liées aux routes principales afin d’intégrer davantage ces
régions à leur environnement local et régional.
− Le renforcement de l’infrastructure des télécommunications qui constitue la
condition requise pour édifier la société du savoir dans toutes les régions et
éviter le fossé numérique entre les régions intérieures et celles du littoral.
− Une promotion plus accrûe du milieu rural par le biais du développement de la
petite agriculture dans les Délégations prioritaires en se basant sur des produits
spécifiques susceptibles d'être transformés ce qui permettra le maintien des
petits agriculteurs dans leur exploitations et par conséquence la diminution du
chômage saisonnier.
− Le développement de l'artisanat par la promotion des activités artisanales et la
valorisation de la production artisanale selon les spécificités de chaque région
tout en conservant les activités artisanales menacées de disparition.
L’instauration des régions économiques. Bien que la région au sens du
gouvernorat demeure le cadre administratif et fonctionnel de l’exécution des
85
politiques globales et sectorielles de développement, le District constitue
l’environnement adéquat pour l’élaboration d’un processus de développement
global qui tient compte des capacités et des potentialités des gouvernorats à même
de garantir au mieux leur bonne exploitation et leur développement. Partant de ce
constat et compte tenu des mutations profondes que connaîtra l’économie
nationale à l’étape future, la régularité de la coordination entre les gouvernorats du
District constitue l'une des priorités de l'action de développement préconisée dans
le domaine du développement régional lors de l'exécution des plans de
développement.
A cet effet, il est impératif de procéder à la création de régions économiques qui
englobent les gouvernorats similaires aussi bien au niveau des ressources
naturelles et humaines que des problématiques de développement. Ces régions
économiques constituent un cadre de coordination entre les gouvernorats
concernés en vue de mieux exploiter les potentialités, ce qui permettra leur
intégration dans l’économie mondiale tout en assurant le développement durable
et garantissant la complémentarité et la solidarité entre les différentes régions.
Cette orientation nécessite l’instauration de mécanismes institutionnels qui
seraient chargés de la coordination entre les régions concernées de l’exécution et
du suivi des projets et programmes à caractère régional. Ils veilleront à l’exécution
des politiques nationales dans les domaines du développement et de
l’aménagement du territoire et des plans directeurs des transports et de la
circulation et contribueront à l’élaboration des perspectives de développement de
la région dans le cadre d'une vision globale intégrant les secteurs et les régions.
Consolidation de la décentralisation et de la déconcentration. L’étape future
nécessite l'introduction de profondes réformes pour consolider la décentralisation
en vue d’accorder aux régions davantage d’attributions leur permettant d’être au
diapason des changements intervenant sur la scène nationale et internationale et
d’améliorer leurs contributions dans la concrétisation de la politique de croissance
et de l’emploi.
Aussi, afin de renforcer davantage le rôle de la région dans l’action de
développement et consolider sa contribution dans l'édification du développement
solidaire et durable entre régions, la prochaine étape nécessite l’adoption de
réformes permettant de renforcer leur rôles dans la concrétisation des objectifs
nationaux à savoir l’investissement, l’emploi, l’intégration dans l’économie
mondiale et le renforcement du rôle dévolu au secteur privé.
Cette orientation nécessite la consolidation de la déconcentration et de la
décentralisation en se basant sur des contrats programmes conclus entre les
régions et les divers opérateurs économiques. Ces contrats constituent un
mécanisme efficace pour l'exécution des plans régionaux étant donné qu'elles
garantissent la participation de tous les intervenants régionaux, à savoir les
collectivités publiques, les structures administratives régionales, le secteur privé et
la société civile; ce qui permettra la dynamisation de l'action de développement, la
prise en compte des caractéristiques socio-économiques et des besoins réels de
86
chaque région lors de l'élaboration des projets, ainsi que la concrétisation du
principe de la programmation selon les priorités et les objectifs nationaux.
Aussi l'approche sera axée sur le développement de la fonction consultative des
conseils locaux de développement à travers le renforcement aussi bien de leur
composition par des membres permanents que de leur participation dans la
coordination entre les municipalités et les conseils ruraux au niveau de la
Délégation quant aux différents projets locaux.
Au niveau de la consolidation des ressources financières des régions et
l'amélioration de leur gestion, l'action sera poursuivie en vue de l'élaboration d'un
plan permettant aux Conseils Régionaux de maîtriser les ressources disponibles,
d'exécuter dans les délais impartis les projets régionaux, de mobiliser de nouvelles
ressources financières pour consolider leurs budgets au vu de leur prérogatives
dans le domaine du développement et en particulier la consolidation de
l'investissement et de l'emploi. Par ailleurs, les Conseils Régionaux seront dotés
de ressources budgétaires additionnelles.
De même, les ressources humaines seront renforcées dans les régions et ce par
l'octroi de larges prérogatives permettant l'élaboration de programmes de
formation professionnelle adaptés aux spécificités régionales et aux exigences du
marché de l'emploi, le développement et la modernisation des réseaux de
communication entre le gouvernorat et les services administratifs régionaux par
l'utilisation de la technologie de l'information pour améliorer les prestations
fournies aux différents opérateurs économiques.
Consolidation du budget des collectivités locales. La consolidation des
prérogatives des régions dans l'action de développement nécessite l'introduction
de profondes reformes au niveau du budget des collectivités locales à travers:
− L'amendement de la loi organique du budget des collectivités publiques
locales en vue d'introduire le système de gestion par objectifs permettant de
garantir un lien entre les objectifs quantitatifs et qualitatifs fixés et les
ressources financières requises ce qui nécessite la révision de la fiscalité locale
en vue de permettre à ces collectivités d'assurer leur fonctions et financer leur
programmes et projets.
− L'adoption de contrats programmes entre l'Etat et les Conseils Régionaux pour
exécuter les projets et programmes à caractère régional et local inscrits aux
plans de développement.
La promotion de la coopération internationale décentralisée. La coopération
internationale décentralisée constitue un axe d'impulsion du développement
régional compte tenu des ressources supplémentaires qu'elle offre pour renforcer
les ressources humaines et financières des régions et l'ouverture de nouvelles
perspectives pour créer des opportunités d'investissement et de partenariat avec
leurs homologues des pays frères et amis.
87
Dans ce cadre, l'action portera sur le soutien de la société civile pour dynamiser
les mécanismes et structures de la coopération internationale décentralisée afin
que ce nouveau modèle de coopération soit un élément opérationnel du partenariat
avec l'étranger et pour intégrer l'économie régionale au sein de l'économie
nationale par le biais de l'octroi de larges prérogatives aux Conseils Régionaux
dans ce domaine et en mettant à leur disposition des cadres compétents pouvant
au mieux entreprendre des négociations et des discussions avec les organisations
non gouvernementales et les partenaires étrangers. Par ailleurs, un système
d'information relatif aux sources et domaines de la coopération décentralisée sera
mis en place avec l'utilisation des nouvelles technologies de l'information et des
communications.
Par ailleurs, il est impératif d'instaurer les mécanismes susceptibles de dynamiser
et de suivre les programmes de coopération internationale décentralisée, et
d'assurer le soutien aux associations et structures à l'échelle locale et régionale par
le biais des offices de développement régional, ce qui leur permettra d'échanger
les informations, d'améliorer les compétences, de mieux exploiter les opportunités
offertes, de consolider la présence des régions et des associations et organismes
dans les organisations internationales, et de rationaliser les relations existantes
pour mieux consolider l'image de la Tunisie et son rayonnement.
Le développement local
Le développement local constitue un pilier de l'action de développement à
l'échelle régionale du fait qu'il se base sur la participation du citoyen dans la
gestion des affaires de sa région, et procure une place prépondérante à l'action
associative dans l'exécution des programmes régionaux et spécifiques, et ce dans
le but d'impulser l'action de développement dans les zones urbaines et rurales.
Partant de l'expérience acquise des régions dans l'élaboration, l'exécution et le
suivi des projets et programmes de développement, l'oeuvre de développement
sera basée durant la période future sur:
− La consolidation du rôle des conseils locaux dans le domaine de la
conception et de l'élaboration de stratégies locales de développement tenant
compte des spécificités économiques, sociales et environnementales de chaque
zone et l'adoption des programmes et projets susceptibles de l'intégrer dans
l'activité économique et de garantir un développement durable et global.
− La participation des différentes composantes de la société civile dans
l'élaboration des programmes de développement à l'échelle locale et la
consolidation du processus participatif à l’instar « de l’Agenda 21 locale », ce
qui permettrait de consolider le rôle des associations dans le soutien de l'action
de développement dans tous les domaines et la mobilisation des compétences
locales dans le but d'intensifier les opportunités d'emploi et diminuer la
migration interne.
− La réalisation d'un programme de développement intégré dont les actions
concerneront le milieu urbain et rural en vue de consolider les assises de
développement des régions et des zones prioritaires en vue de répondre aux
88
caractéristiques des demandeurs d'emploi. L'élaboration de ce programme se
fera en concertation avec la population cible et les composantes de la société
civile tout en donnant la priorité aux Délégations intérieures. Il sera réservé a
la réalisation de ce programme 500 MD durant la prochaine décennie, tel que
décidé par le Président de la République à l'occasion de la célébration du
cinquantenaire de l'indépendance.
− Le développement des ressources humaines locales par la mise en place de
programmes de formation et d'insertion professionnelle qui tiennent compte
des spécificités locales pour la promotion de l'emploi et ce en développant les
produits spécifiques pour chaque région et les services particulièrement en
matière culturelle et touristique dans une optique de complémentarité et de
solidarité à même de renforcer leur compétitivité et garantir leur pérennité.
89
Chapitre V :
Edification de l’économie du savoir
Introduction
La Tunisie a réalisé des avancées considérables en matière de mise à niveau de
son économie, de diversification de son système productif et d’amélioration de ses
performances. Ces avancées lui ont permis de mettre en place une plate-forme
appropriée pour assurer la transition vers une économie fondée sur la
connaissance. Cette orientation s’est traduite par l’adoption d’un ensemble de
mesures de politique économique et de programmes visant le renforcement du
secteur de l’enseignement supérieur, l’amélioration de l’efficience du système
scolaire et de formation, l’encouragement à la recherche et à l’innovation ainsi
que l’intensification des investissements dans le domaine de l’infrastructure
technologique et l’amélioration des conditions d’accès aux technologies modernes
de communication, notamment auprès des entreprises, des ménages et dans le
milieu scolaire. Cette stratégie s’est également concrétisée à travers la mise en
œuvre de politiques sectorielles, au cours de la période du Xème Plan, qui avaient
pour objectifs de diversifier davantage le tissu économique et de favoriser
l’émergence de nouvelles activités à haute valeur ajoutée dans tous les secteurs, et
notamment dans les services.
Ainsi, des résultats concrets ont pu être obtenus; les indicateurs d’économie du
savoir ont en effet enregistré une amélioration sensible, surtout en ce qui concerne
le taux de scolarisation dans l’enseignement supérieur et l’augmentation du
nombre de filières courtes, l’accroissement du nombre des chercheurs,
l’amélioration du taux de couverture téléphonique et enfin la diffusion des microordinateurs dans les établissements scolaires et auprès des ménages.
Dans le contexte actuel, marqué d’une part au niveau mondial par une
interdépendance accrue des systèmes de production, une accélération du rythme
des échanges extérieurs, et eu égard au rôle crucial que joue désormais le secteur
des services sur le plan international ainsi que les technologies d’information et de
communication et leurs retombées, tant techniques qu’économiques, sur l’appareil
de production, les ressources humaines et les systèmes d’organisation et
d’innovation et compte tenu, d’autre part, des contraintes observées sur le plan
intérieur en raison notamment de l’accentuation de la concurrence, de
l’amenuisement des sources de croissance pour un grand nombre de secteurs
importants, de l’accélération du rythme de libéralisation et du degré d’ouverture
économique, de l’augmentation des cours de matières premières et surtout le
pétrole, outre les pressions enregistrées au cours des dernières années, surtout en
ce qui concerne l’emploi des diplômés de l’enseignement supérieur et la création
des petites et moyennes entreprises dans les secteurs porteurs, une restructuration
du tissu économique est devenue primordiale dans l’œuvre de développement. La
nouvelle structure économique sera caractérisée par une prépondérance des
91
activités à forte intensité en savoir et utilisant un niveau élevé de capital humain
en tant que moteurs fondamentaux de la croissance au cours des années à venir.
A cet égard, une transition vers un modèle de croissance, basé essentiellement sur
le progrès technique, la recherche-développement, la valorisation des ressources
humaines et l’utilisation rationnelle des technologies d’information et de
communication, est devenue une option stratégique incontournable. Cette
orientation exige une restructuration de l’économie nationale qui devra passer
d’une économie dont la croissance était tirée principalement par des secteurs
traditionnels qui transforment des matières premières d’une manière intense et
utilisant une main d’œuvre peu qualifiée à une économie fondée sur l’utilisation
des connaissances et de l’information, en vue de promouvoir des activités à haute
valeur ajoutée, employant des compétences hautement qualifiées et compétitives
sur les marchés internationaux.
De ce point de vue, le nouveau schéma de croissance de la Tunisie reposera, en
premier lieu, sur une utilisation du capital humain à un rythme soutenu, pour créer
de nouvelles sources de richesse. Ce qui exigera un recours accrû à l’utilisation
des sciences et de la technologie, une amélioration du rendement du système de
recherche-développement, une mise en place d’une infrastructure technologique et
informatique moderne, outre l’intensification des investissements dans ces
domaines considérés désormais comme les piliers de l’économie du savoir. Cette
orientation nécessite, également, la mobilisation de ressources financières pour
l’adapter aux spécificités de ces investissements. En raison du caractère assez
global de cette nouvelle approche, puisqu’elle associe tous les secteurs et implique
l’ensemble des agents économiques, il est devenu utile d’adopter des politiques
sectorielles appropriées qui soient en mesure de concrétiser ce nouveau schéma de
croissance. Ces politiques sectorielles devront, d’une part, permettre de renforcer
les acquis sur le plan macroéconomique de l’économie tunisienne et soutenir sa
compétitivité globale, et d’autre part, contribuer à remédier à certaines lacunes et
insuffisances observées au niveau de la diversification du tissu économique.
Par ailleurs, la mise à niveau de tous les agents économiques est devenue une
tâche primordiale afin de s’adapter aux exigences de cette nouvelle économie.
Ainsi, le rôle du secteur privé devra être renforcé davantage pour qu’il puisse
s’adapter au progrès scientifique et technologique. De même, la modernisation du
secteur public sera poursuivie notamment à travers l’acquisition des technologies
modernes et l’amélioration de sa capacité d’adaptation aux développements
technologiques. En outre, la notion de solidarité numérique sera progressivement
développée dans la société afin de faire bénéficier toutes les couches sociales des
avantages de cette nouvelle économie en évitant toutes les formes d’exclusion et
de marginalisation.
92
Définition de l’économie du savoir, ses objectifs et ses
conditions d’émergence
Le savoir et la gestion des compétences constituent désormais les principales
sources de croissance et de richesse économique. Avec la progression de la
mondialisation et l’exacerbation de la concurrence à l’échelle internationale, ils
sont devenus des facteurs déterminants de la compétitivité, aussi bien au niveau
de l’entreprise qu’au niveau de l’économie nationale.
Par conséquent, la production du savoir et l’appropriation des compétences, ainsi
que leur diffusion et pénétration dans l’ensemble des secteurs économiques
productifs, pour la réalisation des objectifs de développement, constituent un axe
stratégique ayant une dimension prospective et faisant intervenir plusieurs agents
et intervenants tels que les entreprises, l’administration, les institutions de
recherche et de formation, le système financier, les structures d’appui,
etc…D’après les données des rapports internationaux sur le développement
humain, plus de la moitié du PIB des pays de l’OCDE provient des activités à
forte intensité en savoir et en intrants immatériels. En outre, la part des produits de
technologie de pointe (hightech) dans les échanges commerciaux internationaux
de ces pays est passée de 12% au cours des années quatre vingt dix à 24% des
exportations mondiales actuellement.
En ce qui concerne les facteurs qui ont amené les pays en développement à
adopter une stratégie de développement fondée sur l’économie du savoir, il est
important de signaler le ralentissement du rendement des secteurs traditionnels
orientés vers les exportations telles que les activités basées sur la transformation
des matières premières ou bien celles utilisant une main d’œuvre peu qualifiée et à
un coût relativement faible comme le secteur Textile-Habillement. En outre, cette
nouvelle stratégie s’explique aussi par un changement dans la structure de la
demande mondiale qui dépend de plus en plus des services, et notamment les
services de soins, de loisirs, etc…Par conséquent, les perspectives de
développement dans les PED dépendront largement, au cours de la prochaine
étape, des exportations des services à haute valeur ajoutée et à fort contenu en
savoir, et utilisant surtout le capital humain. Elles ne devront pas se limiter aux
produits de consommation ou semi industrialisés ou aux produits transformés tels
que le textile et les produits de confection ou autres.
L’économie du savoir est considérée comme une nouvelle forme de croissance
économique, basée sur quatre piliers de la connaissance qui contribuent au
développement des activités générant une haute valeur ajoutée :
−
−
−
−
L’information ;
La science et la technologie ;
L’expérience et le transfert de technologie ;
Les réseaux et les compétences.
L’instauration de l’économie du savoir vise à atteindre deux principaux objectifs :
93
− d’une part, accélérer le rythme de croissance économique en adoptant des
politiques soutenables, à travers notamment une restructuration de l’économie,
une amélioration de la contribution de la productivité globale des facteurs
(PGF) à la croissance, de manière à élargir les opportunités d’investissement
dans les activités existantes et s’orienter en même temps vers des secteurs
nouveaux à haute valeur ajoutée ;
− d’autre part, conférer à l’économie nationale en général et à l’entreprise
économique en particulier une compétitivité élevée et les doter de nouveaux
avantages comparatifs basés sur l’appropriation du savoir et l’utilisation de la
technologie, et l’amélioration de la productivité des facteurs de production, de
manière à permettre à l’économie nationale de résister à la concurrence
étrangère et surtout celle basée sur les bas salaires.
La réussite d’une stratégie d’édification de l’économie du savoir dépendra d’un
certain nombre de conditions qui nécessitent, entre autres, un approfondissement
des réformes relatives aux piliers de cette économie, une mise en place d’une
infrastructure moderne dans les domaines des sciences et de la technologie, le
développement des compétences et l’intensification de la recherche scientifique,
un cadre réglementaire favorable aux mutations économiques et technologiques et
un respect des règles de la propriété intellectuelle. Parallèlement, le succès de
cette stratégie exigera une orientation progressive vers les nouvelles formes de
travail et la mise en réseau des compétences dans des espaces dotés
d’équipements modernes qui favorisent l’innovation et l’excellence.
− le système de fonctions de base de production du savoir qui comporte les
secteurs de l’éducation, l’enseignement supérieur et la recherche scientifique ;
− le système de distribution du savoir qui concerne le secteur de l’éducation
avec ses différentes composantes, et notamment les circuits virtuels qui
utilisent les technologies modernes d’information et de communication ;
− le système de renouvellement des connaissances qui se réfère à la structure de
recherche-développement ; et
− le système d’appropriation du savoir par les agents économiques dans les
secteurs public et privé, outre l’amélioration de la pénétration du savoir dans
les secteurs de production.
Dans ce contexte, un indice d’économie du savoir a été élaboré en 2005 dans le
cadre du rapport annuel sur l’économie du savoir en vue de mesurer la pénétration
du savoir au niveau sectoriel ; il permet en même temps d’estimer le degré
d’appropriation des connaissances par ces secteurs. En outre, cet indice devra
permettre de classer les secteurs de production selon leur niveau du savoir.
Ainsi, trois groupes de secteurs ont pu être identifiés :
− un groupe à niveau de savoir faible,
− un groupe à niveau de savoir moyen, et
− un groupe à niveau de savoir élevé.
94
Les investigations menées dans ce domaine montrent que les secteurs appartenant
au troisième groupe (niveau de savoir élevé) sont : les services bancaires et
financiers, les services informatiques, l’électricité, la recherche et développement,
le transport maritime, la poste et les télécommunications, les services destinés aux
entreprises, l’industrie pharmaceutique et le raffinage du pétrole. Ces secteurs ont
connu, au cours des dernières années un taux de croissance supérieur à la
croissance du PIB, ce qui exige l’orientation davantage des investissements et de
la main d’œuvre qualifiée surtout de la part du secteur privé vers ces secteurs.
Partant de cette nouvelle approche de développement, la stratégie proposée
consiste à restructurer l’économie tunisienne et l’orienter vers des activités qui
seraient basées sur la connaissance. Cette stratégie devra mettre l’accent en
particulier sur les axes suivants :
− Développement des ressources humaines,
− Mise en place d’une infrastructure moderne et développement d’un réseau de
technologies d’information et de communication,
− Développement du système des incitations,
− Maîtrise des différentes composantes du savoir, à travers la promotion de
l’information, l’intensification de l’utilisation des sciences et des technologies
et le transfert de l’expertise et de l’expérience,
− Une meilleure répartition des tâches entre le secteur public et le secteur privé
dans le domaine de l’économie du savoir,
− Adaptation des structures de financement,
− Consolidation de la notion de la solidarité numérique dans la société,
− Mise en place d’un dispositif institutionnel pour soutenir l’économie du savoir
et la création d’organismes d’évaluation et de suivi.
Développement des ressources humaines
Adaptation du système éducatif à l’économie du savoir et création de centres
d’excellence dans les différents cycles de l’enseignement et de la recherche.
L’économie tunisienne est caractérisée par un degré assez élevé d’utilisation des
ressources humaines. En effet l’indice d’économie du savoir pour 2005 montre
que les entreprises nationales consacrent environ 43% de leurs intrants à des
utilisations relatives à leurs ressources humaines. Cette orientation exige la
promotion du système scolaire et de formation, en vue de l’adapter aux besoins de
l’économie du savoir, la consolidation de la recherche et l’innovation, le
développement de l’esprit d’initiative, la consécration de la culture des affaires et
l’esprit d’entreprenariat et la généralisation de l’utilisation des nouvelles
technologies d’information et de communication. Par conséquent, l’action sera
axée sur la multiplication des efforts, aussi bien dans le secteur public que dans le
secteur privé, afin d’améliorer les niveaux de l’éducation, de la formation, de
l’enseignement supérieur et de relever le rendement du système scolaire d’une
manière générale et contribuer, en même temps, à l’augmentation du nombre de
chercheurs et d’experts hautement qualifiés, notamment dans les domaines de la
biotechnologie, de l’industrie pharmaceutique, de l’électronique, de la chimie, des
95
technologies d’information et de communication, des études et de conseil surtout
dans le domaine des services destinés à l’entreprise.
Parallèlement à la poursuite des réformes visant l’amélioration du rendement
interne du système scolaire, une attention particulière sera accordée également à la
diffusion de la culture d’excellence au sein des établissements scolaires à travers
la modernisation de l’école et de l’université de manière à converger
progressivement vers la société du savoir. Dans ce contexte, des centres
d’excellence dans les différents cycles d’enseignement et de recherche et dans les
différentes spécialités seront créés. De même, la formation des compétences de
haut niveau et leur promotion dans tous les secteurs d’activité seront également
renforcées.
Généralisation de l’utilisation des technologies modernes dans l’éducation et la
formation. Outre le développement et le renouvellement des méthodes
pédagogiques au niveau du système scolaire et de formation, l’instauration de
l’économie du savoir nécessite un renforcement des investissements dans le
domaine des technologies modernes et la mise en place d’équipements et de
réseaux. Cette nouvelle technologie, basée sur le système de réseaux, devra
constituer un support à l’enseignement à distance qui reposera de plus en plus sur
les multimédia et de moins en moins sur les supports pédagogiques classiques.
C’est dans ce cadre que s’inscrivent les programmes de l’école virtuelle et de
l’université virtuelle, outre le programme de l’ordinateur familial.
Développement des compétences. Par ailleurs, l’orientation qui consiste à
développer les compétences humaines sera davantage renforcée notamment à
travers la promotion de la productivité du capital humain et la valorisation des
connaissances dans tous les domaines. En effet, l’incorporation d’un capital
humain bien formé dans le circuit économique devra permettre à l’administration
et aux entreprises économiques de disposer d’une main d’œuvre qualifiée, et ce,
grâce notamment à la mise en place de systèmes modernes de gestion des
ressources humaines.
En outre, le développement d’un environnement propice susceptible de favoriser
l’émergence des compétences et de jeunes talents revêt désormais une importance
capitale. Cette orientation devra être concrétisée par la promotion des structures
d’encadrement, le développement des outils d’incitation à l’innovation, et
l’identification des créneaux porteurs. Enfin, cette orientation devrait
s’accompagner par une révision des méthodes de gestion des ressources
humaines, aussi bien dans le secteur public que dans le secteur privé.
Parallèlement, une attention sera accordée à l’attrait des compétences et leur
rétention, notamment à travers l’élaboration d’un cadre législatif approprié et la
promotion des incitations, outre l’ouverture de nouvelles perspectives, l’objectif
étant de répondre aux aspirations des jeunes cadres et concrétiser leurs ambitions.
A cet égard, l’enseignement tout au long de la vie, la création d’opportunités
d’emploi et la garantie des droits des créateurs constituent autant de conditions
96
pour assurer l’attraction des compétences, aussi bien à l’intérieur du pays qu’à
l’extérieur.
Mise en place d’une structure de formation tout au long de la vie. Pour s’adapter
à l’évolution rapide des connaissances et des technologies, une mise à niveau
régulière du capital humain s’impose afin qu’il puisse s’adapter aux différentes
mutations. Cette mise à niveau régulière des ressources humaines implique une
mise en place de plusieurs structures de formation tout au long de la vie au sein de
l’université, dans les centres de formation professionnelle et dans les entreprises.
Cette orientation exige une plus grande ouverture des établissements de
l’enseignement supérieur sur leur environnement économique, notamment à
travers l’instauration d’un partenariat permanent avec les différents secteurs de
production. Il est également attendu que le secteur de la formation professionnelle
réalise un saut qualitatif en réponse aux mutations économiques en général, et aux
besoins de l’entreprise en compétences professionnelles en particulier. Enfin, il est
utile de procéder à une meilleure articulation et à une plus grande coordination
entre le système scolaire et la structure de formation professionnelle, d’une part, et
entre ces deux structures et le système productif, d’autre part, d’autant plus que la
formation continue est devenue une tâche primordiale pour permettre aux ouvriers
de s’adapter aux changements dans les modes de production et aux mutations
technologiques.
Mise en place d’une infrastructure moderne et
développement d’un réseau de technologies d’information
et de communication
L’instauration de l’économie du savoir nécessite au préalable un renforcement de
l’infrastructure nécessaire à la production des connaissances, à travers notamment
l’augmentation du volume des investissements pour soutenir le transfert des
technologies et développer une infrastructure liée à l’innovation. L’accent sera
mis sur l’adaptation des technologies aux caractéristiques du pays et
l’amélioration du degré d’applicabilité des résultats de la recherche et
développement.
Mise en place d’une infrastructure prometteuse dans le secteur des télécommunications. Au cours de la prochaine étape, l’orientation sera focalisée sur
l’offre d’une infrastructure prometteuse en matière de télécommunication
permettant à l’ensemble des intervenants, dans toutes les régions, d’accéder à une
capacité de haut débit qui soit conforme aux normes de qualité.
Dans ce contexte, l’action sera mise sur le développement d’ un réseau de
communication répondant aux critères de la nouvelle génération en la matière et la
mise en place, de façon progressive, d’une structure technologique intégrée et
l’adoption de techniques modernes dans le développement des réseaux de
communication surtout les réseaux sans fil, ce qui facilitera l’adaptation avec le
nouveau contexte et l’offre de capacités de connexion au réseau à haut débit dans
des délais appréciables et avec la qualité requise. Parallèlement, l’infrastructure
97
dans le domaine de la diffusion des fibres optiques sera renforcée et généralisée
dans toutes les régions, tout en œuvrant à assurer des services de proximité au
profit des utilisateurs au niveau des zones industrielles et dans les régions
caractérisées par un degré élevé de concentration des entreprises économiques,
d’établissements administratifs ou des complexes universitaires et technologiques.
En outre, l’investissement dans les technologies modernes sans fil sera renforcé de
manière à assurer la complémentarité entre le réseau par câble et les réseaux sans
fil, parallèlement au renforcement et à la modernisation du réseau Internet.
Elargissement du champ d’utilisation du réseau Internet. Eu égard au rôle
crucial que joue désormais le réseau Internet dans le rayonnement de la Tunisie
sur le plan international, et en consécration du principe « Internet pour tous »,
conformément aux orientations énoncées dans le programme présidentiel
« Tunisie de demain » à travers la mise à la disposition de tout citoyen une
opportunité numérique de manière à accéder à ce réseau au moindre coût, l’action
sera focalisée sur la rationalisation des opérations sur Internet de manière à
distinguer la fonction technique et matérielle de la fonction opérationnelle de ce
réseau. Cette séparation des fonctions implique la mise en place de fournisseurs
de service, des points de relais pour l’accès aux réseaux et le développement d’un
système de transmission électronique au niveau national, de manière à garantir
une adresse électronique à tout citoyen. De même, la capacité de connexion au
réseau international Internet sera étendue de façon progressive et continue, outre
la promotion du cadre institutionnel et organisationnel pour les différents
opérateurs d’Internet, en vue de renforcer le contenu national sur ce réseau et la
promotion des services qui lui sont rattachés. Parallèlement à ces efforts, un
réseau d’Internet développé à haut débit sera adopté à travers notamment les
nouvelles technologies d’Internet basées sur la technologie sans fil et ayant un
champ assez large « WIMAX ».
Renforcement de l’infrastructure informatique et des services électroniques.
Dans ce cadre, il convient de soutenir davantage les programmes nationaux et
sectoriels orientés vers le développement et l’utilisation des technologies
d’information et de communication dans tous les domaines (économique, social,
culturel, administratif et politique). L’action sera focalisée également sur le
développement davantage de l’adhésion à la société d’information en utilisant
notamment les technologies d’information et de communication, afin de faciliter
la communication entre le citoyen et les services publics tels que l’adoption d’une
carte d’identité intelligente, un passeport intelligent, ou bien une carte de
citoyenneté électronique.
Consolidation des espaces d’excellence dans les régions. Il serait utile
d’intensifier les efforts visant la poursuite de l’implantation des pôles
technologiques considérés comme des espaces intégrés. Ces derniers devraient
servir d’interfaces entre les secteurs productifs d’une part, et les établissements de
formation, d’enseignement supérieur et de recherche scientifique d’autre part. Ces
espaces devraient contribuer à l’émergence d’un nouveau tissu industriel constitué
d’entreprises capables d’innover et de créer des projets innovants et à contenu
98
technologique élevé ce qui permettra de renforcer la compétitivité de l’économie
nationale et développer ses fondements technologiques.
Développement du système des incitations
Jusque-là, la politique d’incitation a été fondée essentiellement sur le principe de
soutien à des domaines prioritaires et à caractère horizontal, tels que l’exportation,
la croissance agricole, le développement régional, le soutien aux nouveaux
promoteurs et la création des petites et moyennes entreprises. Les politiques
sectorielles, mises en œuvre et ayant suivi ce principe durant la période récente,
ont pu promouvoir l’initiative, accroître le rythme d’investissement dans de
nombreux secteurs et améliorer la compétitivité du tissu économique.
Cependant, parallèlement à la préservation des priorités à caractère horizontal, les
défis attendus exigent une relance des activités ayant un fort potentiel
d’employabilité et à haute valeur ajoutée. Il faudra même développer ces activités
et améliorer leur contribution à l’économie nationale, étant donné qu’elles
comportent des opportunités appréciables de croissance et qu’elles bénéficient
d’un potentiel important leur permettant de générer des gains de productivité et
d’améliorer leurs performances. Elles seront, par conséquent, capables d’affronter
la concurrence accrue tant sur les marchés extérieurs que sur le marché intérieur.
D’un autre côté, les études réalisées dans ce domaine ont montré que, même si ces
activités se développent de façon rapide dans les nouveaux secteurs, tels que les
services liés aux technologies d’information et de communication, l’éducation et
la formation, la santé, les services financiers, les services sociaux, les services
d’ingénierie et de conseil, il n’en demeure pas moins qu’elles peuvent apparaître
dans les secteurs traditionnels, comme l’agriculture, et dans de nombreuses
industries manufacturières, à condition que ces dernières s’approprient le savoir,
et qu’elles soient en mesure de développer des activités de recherche –
développement et d’innovation technologique.
En vue de promouvoir les secteurs porteurs au cours de la prochaine étape,
l’orientation sera axée sur des programmes volontaristes qui se réfèrent à une
approche globale qui tiendra compte des différents déterminants de
l’investissement et de la production et ne se limitera pas seulement aux incitations
financières et fiscales. Plus précisément, cette approche repose sur les axes
suivants :
− l’orientation vers les activités à forte intensité en savoir dans tous les secteurs,
et ce en encourageant les entreprises économiques à adopter des systèmes
modernes de gestion, à améliorer leur taux d’encadrement et à développer des
services d’études prospectives. Elles devront surtout considérer que la
recherche –développement, l’innovation technologique et l’utilisation des
technologies modernes sont devenues des facteurs déterminants dans le
processus de production;
− l’orientation de la formation de la main d’œuvre vers les besoins et les
spécificités des entreprises opérant dans ces activités, à travers notamment la
modernisation des méthodes pédagogiques, la diversification des filières qui
99
lui sont rattachées, et l’offre de spécialités et de profils pointus dans les
domaines technologiques ;
− l’instauration d’un partenariat de haut niveau entre le système productif et le
système de recherche scientifique et l’identification des programmes de
recherche et d’innovation technologique ;
− le renforcement des espaces appropriés pour la promotion de ces activités au
sein des pôles technologiques, des pépinières d’entreprises et des centres de
travail à distance.
La promotion de l’information
L’information est devenue de plus en plus une composante fondamentale dans la
stratégie d’édification de l’économie du savoir ; elle est également une variable
clé dans le processus d’appropriation du savoir et dans le transfert des
expériences. Elle contribue aussi au développement des transactions et à
l’amélioration de la capacité d’anticipation et d’adaptation des agents
économiques. La période récente a été marquée par une attention accrue accordée
à ce domaine, et ce dans tous les secteurs d’activité économique sur le plan
national. Ainsi, des mécanismes et des programmes spécifiques ont été institués
afin de valoriser l’utilisation des technologies de communication et d’information
dans le but de fournir l’information nécessaire aux différents agents économiques,
l’objectif ultime étant de réaliser des progrès substantiels sur la voie des réformes
du système statistique.
Cependant, certaines lacunes, relatives à la qualité de l’information disponible et
son degré d’adaptation aux attentes de l’économie nationale, persistent. Par
ailleurs, de nouveaux besoins pour la promotion de l’information dans des
nouveaux créneaux, liés aux mutations de l’économie nationale, commencent à
apparaître. Il s’agit notamment des données liées au développement du secteur
privé, à l’émergence de nouvelles activités économiques et, enfin, à l’apparition
de nouveaux concepts de développement économique et humain.
Pour traiter ces différentes questions, une nouvelle approche en matière
d’information statistique devra être développée. Elle devra reposer sur la
production d’une information adaptée aux besoins de l’économie nationale et
l’amélioration des conditions d’accès aux savoirs et à la science, tout en assurant
les garanties de la circulation de l’information en temps réel et avec l’efficacité
requise entre les agents économiques.
Enfin, il faudra mettre en place des mécanismes qui assurent les droits à tout le
monde et les garanties nécessaires d’accéder à ces informations.
Promotion de la production de l’information. L’effort sera orienté vers le
renforcement de la capacité des services statistiques à produire une information
statistique très variée qui répond aux normes de qualité et qui s’adapte aux
changements observés, tant sur le plan national qu’international. Cette action
devra se concrétiser à travers notamment la promotion des indicateurs de
conjoncture économique, des indicateurs de compétitivité des entreprises
100
tunisiennes et des indicateurs de suivi de création des entreprises. En outre, ces
services devront traiter les nouveaux problèmes statistiques liés à l’émergence et
au développement de l’économie du savoir, à travers l’élaboration de méthodes et
de séries statistiques relatives au secteur des services et des indicateurs de
développement technologique et l’instauration, au niveau régional, d’un système
statistique en harmonie avec les statistiques nationales et ce, dans le souci de
disposer d’une information statistique fiable, précise et périodiquement actualisée
couvrant tous les secteurs et structures administratives ce qui aiderait à mieux
élaborer les programmes et les projets.
Diffusion de l’information à travers des circuits fiables et à moindre coût. La
valorisation des résultats du système statistique exige la mise en place d’un
dispositif qui assure la production de l’information et sa diffusion auprès des
différents intervenants (administration, entreprises, citoyens, régions) suivant une
cadence, une périodicité et une qualité répondant aux normes requises. Cette
matière statistique mise à la disposition des différents intervenants leur permettra
de l’exploiter convenablement pour établir des diagnostics et dégager des
tendances de nature à les aider dans le processus de prise de décision. Il va sans
dire que l’intensification de l’utilisation des technologies modernes dans les
domaines de l’informatique et des télécommunications contribuera à moderniser
les circuits de diffusion de l’information. Cette action sera menée parallèlement à
l’élaboration des programmes appropriés en matière de production de
l’information et sa diffusion.
Développement du contenu numérique. La production de l’information suivant
les besoins des agents économiques et selon la qualité requise devra impliquer
davantage le secteur privé pour l’inciter à investir dans l’industrie du contenu
(CD-ROM, DVD, etc) et améliorer sa contribution à la promotion des projets
relatifs au programme à l’administration communicante et les services à distance,
surtout dans les secteurs porteurs tels que l’éducation et la formation, la médecine,
etc. Cette intervention du secteur privé devra se faire de façon parallèle au
développement des circuits de distribution et de commercialisation à travers le
commerce électronique.
Généralisation des réseaux informatiques. Parallèlement, les efforts seront
déployés en vue de renforcer davantage la coopération et la constitution de
réseaux entre les différents intervenants économiques, ce qui permettra une
meilleure diffusion de la circulation de l’information, un cumul des
connaissances, un échange des expériences et une plus grande circulation des
biens et services via les technologies modernes de communication et
d’information.
Intensification de l’utilisation des sciences et des
technologies
Le rôle grandissant du savoir et de la technologie a remis en cause l’ancienne
division du travail au sein de l’activité de production, et appelle de nouvelles
101
formes d’organisation et d’utilisation des sciences et de la technologie dans le
processus de production. Ces nouvelles formes d’organisation devraient en
particulier revoir la combinaison du savoir et de la technologie avec les autres
facteurs de production et surtout l’intensité de leur utilisation. De même, les
évolutions rapides de la science et de la technologie ont donné lieu à de nouvelles
problématiques qu’il importe d’y apporter des réponses adéquates. Il s’agit en
particulier de la typologie de la technologie (numérique ou non, lourde ou
légère,…), la répartition des investissements entre matériels et immatériels, et ce
aussi bien à l’échelle macroéconomique qu’au niveau de l’entreprise, et enfin les
problèmes relatifs à la méthodologie de calcul des coûts de production d’une
économie fondée sur la connaissance et l’estimation de la contribution de la
productivité à la croissance. A la suite de ces évolutions, le prochain Plan
procédera à une révision des composantes des différents programmes spécifiques
se rapportant à la mise à niveau et à la modernisation des différents secteurs.
Parallèlement, l’utilisation des sciences et des technologies dans les secteurs déjà
mis à niveau sera intensifiée, et un grand nombre d’entreprises seront également
incitées à adhérer à ce processus.
Développement du système recherche et innovation. Les réformes importantes
introduites dans le secteur de la recherche scientifique et de l’innovation
technologique ont permis d’augmenter les dépenses allouées à ce secteur à 1% du
PIB. Or, dans le contexte actuel marqué par des évolutions technologiques
rapides, la prochaine étape nécessitera plus d’efforts pour maîtriser le
développement technologique et profiter davantage de la révolution scientifique et
numérique que connaît l’économie mondiale. Cette orientation exigera la mise en
place d’une base scientifique et technologique appropriée ; le secteur privé est
appelé à jouer un rôle accrû dans ce domaine, ce qui contribuera à renforcer
l’intégration de la Tunisie, progressivement mais sûrement, dans son
environnement régional et mondial.
Afin de conférer plus d’efficience à l’intervention des structures de recherche, il
est recommandé d’introduire plus de souplesse dans la gestion financière de ces
structures, d’instaurer un système de gestion par objectifs et enfin d’établir des
réseaux de compétences et d’excellences, parallèlement à la création d’agences
régionales pour la promotion de la recherche scientifique et technologique.
Instauration d’un partenariat efficace entre les centres de recherche et le
système productif. Les besoins de l’économie nationale dans le domaine de la
recherche et de l’innovation appellent une consolidation des relations de
l’entreprise avec son environnement, et notamment avec les établissements de
l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique, outre l’intensification de
la coopération et l’interaction entre les structures publiques et privées.
Parallèlement, l’action devra favoriser l’adhésion de la Tunisie à des réseaux
locaux et internationaux de recherche, l’intensification de l’innovation collective,
et le partage des connaissances et des expériences, tout en veillant à encourager le
développement des espaces technologiques, à même à valoriser les résultats de la
recherche et de les mettre au service du développement technologique au sein de
l’entreprise et de contribuer ainsi à l’amélioration de sa compétitivité.
102
Adaptation des programmes de recherche aux priorités nationales. L’adaptation
de la recherche appliquée aux exigences de l’économie du savoir, considérée
comme l’axe stratégique de la prochaine étape, nécessite la concentration des
efforts sur un certain nombre de priorités nationales relatives au renforcement de
la base technologique des différents secteurs, à la prospection des sources non
conventionnelles d’énergie, à la protection de l’environnement et la conservation
des ressources naturelles et le développement des secteurs porteurs, à l’instar des
technologies de l’information et de la communication.
Attrait des compétences humaines. L’amélioration de la capacité des entreprises
à maîtriser les technologies modernes, d’une part, et l’appropriation du savoir et
sa pénétration dans les systèmes de production et de distribution, d’autre part,
devra les inciter à procéder au recrutement des compétences de haut niveau, en
vue de disposer d’une main d’œuvre qualifiée. Ainsi, il faudra développer
davantage des incitations afin d’embaucher des spécialistes confirmés et de les
intégrer dans le circuit économique.
Incitation des entreprises à l’innovation technologique. Les mutations
technologiques rapides observées dans l’économie mondiale ces derniers temps,
associées à l’impératif de maîtriser et de profiter des avantages du progrès
technique et de la révolution scientifique et numérique, appellent une
augmentation des dépenses de la recherche dans le secteur privé, à travers
l’adoption d’une nouvelle stratégie centrée sur l’incitation des entreprises à créer
des laboratoires, des unités de recherche, la réalisation des systèmes de veille
technologique et le développement d’un partenariat avec des entreprises
étrangères, à même de faciliter le transfert de la technologie de pointe. Cette
orientation devra soutenir les efforts du secteur public, afin qu’il puisse, dans un
premier temps, ramener le niveau des dépenses allouées à la recherche à l’objectif
fixé dans le programme présidentiel « la Tunisie de demain », et converger, dans
un deuxième temps, vers le niveau des dépenses allouées à la recherche dans les
pays développés.
Augmentation du contenu en savoir des activités économiques. En dépit du
contenu en savoir relativement moyen ou faible, qui caractérise la majorité des
activités économiques en Tunisie, la dynamique économique qui marquera la
prochaine étape devra inciter tous les secteurs économiques à augmenter leur
contenu en savoir afin d’augmenter leur productivité et d’améliorer leur
compétitivité. Cette orientation nécessite l’élaboration d’une stratégie sectorielle
en vue de l’appropriation du savoir par les secteurs et dont les grandes lignes se
présentent comme suit :
− Valorisation des ressources humaines dans le processus de production, à
travers l’amélioration du taux d’encadrement et l’intensification des différents
programmes de formation, conformément à l’objectif présidentiel visant à
atteindre un taux d’encadrement national de l’ordre 17% à partir de 2009.
− Investissement dans la recherche et le développement, en raison de son
rendement positif sur la productivité de l’entreprise et la création des
structures de recherche & développement au sein de chaque entreprise, ou
103
encore à travers des structures horizontales (consortiums) qui regroupent les
entreprises appartenant à un même secteur.
− Renforcement des relations de l’entreprise avec son environnement
économique et surtout avec les établissements de l’enseignement supérieur et
de la recherche scientifique.
− Encouragement des entreprises à s’installer sur les pôles technologiques en
vue de s’approprier le savoir et bénéficier des services offerts et de
l’infrastructure disponible.
− Renforcement des composantes immatérielles dans les programmes de mise à
niveau et de modernisation de l’industrie afin d’assurer aux différents secteurs
les conditions d’acquisition du savoir et de maîtrise de la technologie.
Transfert de l’expertise et de l’expérience
L’expertise et l’expérience acquise sont considérées parmi les composantes du
savoir, ce qui incite à réfléchir, au cours de la prochaine étape, sur les conditions à
tirer profit de l’expertise accumulée et des expériences réussies à l’échelle
internationale, de les transférer et de les adapter au contexte tunisien. Ensuite, il
convient d’exploiter les aspects positifs de ces expériences selon les domaines
d’activité, l’objectif ultime étant de raccourcir les délais et réaliser des gains dans
le cadre d’un processus accéléré et efficient de l’utilisation des sciences et des
technologies.
Cette démarche incite à une plus grande ouverture sur l’extérieur de manière à
tirer profit de l’expertise et des compétences étrangères, elle devra déboucher sur
la mise au point d’un programme de partenariat opérationnel avec les organismes
internationaux dans les domaines de la recherche et de la technologie. Par ailleurs,
cette orientation nécessitera aussi une polarisation intensifiée des investissements
étrangers, notamment et dans les domaines liés à l’économie du savoir et dans le
secteur des services en particulier. Enfin, ce choix recommande l’adhésion des
différentes structures et organisations nationales à des réseaux internationaux pour
qu’elles puissent bénéficier de l’expertise et de l’expérience à l’échelle
internationale.
Une meilleure répartition des tâches entre le secteur public
et le secteur privé dans le domaine de l’économie du savoir
L’utilisation des sciences et des technologies d’une manière intensive suppose la
mise à niveau du secteur privé, afin qu’il puisse rattraper le secteur public en
matière de production et d’appropriation du savoir d’une part, et pour qu’il puisse
soutenir les efforts de l’Etat sur la voie de l’instauration des piliers l’économie du
savoir, d’autre part. L’objectif recherché à long terme serait de converger vers une
complémentarité fonctionnelle entre les entreprises publiques et les entreprises
privées, que ce soit au niveau de la production des connaissances et de la
formation, ou bien au niveau des investissements productifs et la création des
projets.
104
La mise à niveau du savoir dans le secteur privé. La mise à niveau du savoir
dans le secteur privé suppose l’élaboration d’un programme cohérent et efficace à
moyen et à long terme. Ce programme devra comporter les aspects suivants :
− Réalisation d’un diagnostic approfondi sur le secteur privé à travers des
enquêtes et des études empiriques afin d’identifier les points forts et relever
éventuellement les faiblesses relatives aux fondamentaux de l’économie du
savoir dans le secteur privé, d’évaluer les besoins de ce secteur en ressources
humaines, en recherche- développement et enfin, en intrants des technologies
de l’information et de la communication, etc…
− Elaboration d’un programme au niveau de chaque entreprise, voire au niveau
du secteur auquel elle appartient, à même de s’approprier l’économie du
savoir tout en associant des experts et des spécialistes en la matière pour la
préparation et la vulgarisation de ce programme.
− Elaboration de contrats de partenariat et de coopération entre les entreprises et
les établissements de l’enseignement supérieur. Dans ce contexte, une
convention-cadre a été signée en Avril 2005 entre le Ministère de
l’Enseignement Supérieur et l’UTICA, elle devra servir comme référence pour
ces contrats.
− Incitation du secteur privé à investir dans les différentes composantes du
savoir, à travers l’établissement des unités de recherche et des structures de
formation et d’enseignement dans les différents cycles. Par conséquent, une
révision du cadre législatif de ces structures et de ces unités s’impose, afin
qu’il tienne compte des caractéristiques de l’économie du savoir et des enjeux
mondiaux dans ce domaine.
Modernisation du secteur public. Le secteur public connaît, depuis quelques
années, une dynamique importante qui vise la modernisation de l’administration
et la mise à niveau de ses différentes structures. Cette dynamique s’est concrétisée
à travers l’introduction de plusieurs réformes, notamment au niveau des
ressources humaines et la restructuration de plusieurs entreprises publiques.
En outre, le secteur public a connu un saut qualitatif qui lui a permis de s’intégrer
graduellement dans l’économie immatérielle afin d’améliorer la qualité des
services offerts aussi bien au citoyen qu’à l’entreprise. Cette orientation s’est
surtout concrétisée à travers l’établissement des systèmes informatiques à
caractère horizontal, l’introduction de l’Intranet, ainsi que l’instauration de
l’administration électronique.
Ces actions seront poursuivies durant la période du XIème Plan. Elles seront
concentrées sur le passage de plusieurs projets pilotes, à l’instar de la liasse
unique et du dinar électronique, de la phase expérimentale à la phase de
réalisation effective. L’objectif recherché est de conférer à l’économie nationale
plus de dynamisme et d’efficience, et de permettre en même temps à l’entreprise
tunisienne d’améliorer sa compétitivité et sa capacité d’adaptation aux
événements locaux et internationaux avec l’efficacité et la célérité requises.
105
Le portail de l’administration, qui offre une panoplie d’informations et de services
aux usagers, connaîtra à son tour un saut qualitatif l’autorisant à entrer dans une
phase opérationnelle. Ainsi, il pourra contribuer à diffuser l’information
économique auprès des agents économiques, de manière à leur permettre
d’améliorer leur productivité et renforcer leurs positions sur les marchés intérieur
tant qu’extérieur.
Adaptation des structures de financement
La nouvelle structure de l’économie engendrée par la pénétration du savoir dans
les activités économiques favorisera l’émergence de nouvelles entités et de
nouveaux acteurs économiques dans le processus de la production des
connaissances et des nouvelles technologies, ainsi que l’apparition de nouveaux
produits à contenu en savoir, ce qui nécessitera l’adaptation des structures de
financement avec les spécificités de cette nouvelle économie.
Dans ce contexte, il est utile de développer de nouveaux produits financiers plus
adaptés à l’économie du savoir tel que le capital risque et qui présentent de
meilleurs avantages par rapport aux méthodes classiques suivies par le système
financier.
Par conséquent, il est important d’adopter une politique volontariste en matière
d’investissement dans le savoir. Cette orientation devra reposer sur la mobilisation
des ressources financières par les agents économiques, aussi bien publics que
privés, et leur affectation vers les secteurs de l’éducation, la formation, la
recherche-développement, ainsi que vers les secteurs innovants. Parallèlement, il
est important de généraliser l’utilisation des technologies d’information et de
communication, étant donné qu’elles sont devenues des outils très puissants pour
l’appropriation du savoir, sa gestion et son utilisation rationnelle par les agents
économiques.
A cet égard, le système financier devra fournir des produits financiers mieux
adaptés à la nouvelle économie et qui tiendront compte de ses spécificités. Il est à
signaler que la plupart des projets mis en œuvre par les jeunes chercheurs, et
utilisant un degré élevé d’investissements immatériels, se caractérisent par la
faiblesse de leur composante matérielle. Ce type de projets nécessite par
conséquent de nouvelles méthodes d’évaluation et de financement de projets qui
concordent avec les garanties que peuvent offrir ce type d’investissement.
Consolidation de la notion de la solidarité numérique dans
la société
L’intégration de la Tunisie dans la société du savoir nécessite la pénétration des
connaissances dans les ménages et dans l’ensemble des catégories
socioprofessionnelles, aussi bien en milieu urbain qu’en milieu rural.
106
L’amélioration du niveau de vie de la population, au cours de la dernière période,
a contribué, dans une large mesure, à réduire la pauvreté. Ainsi, la proportion de
la population qui vit en dessous du seuil de pauvreté a reculé à un niveau très
faible. En plus, les résultats performants enregistrés dans le domaine de la santé et
de l’éducation ont permis à la Tunisie d’obtenir un classement honorable, en
termes d’indicateurs de développement humain dans les comparaisons
internationales.
Ces résultats positifs incitent la Tunisie à redoubler d’efforts en vue de s’intégrer
dans l’économie mondialisée, d’une part, et œuvrer pour réduire le fossé
numérique entre les différentes catégories sociales, tant à l’intérieur des zones
urbaines que dans les zones rurales, d’autre part.
La période du XIème Plan du développement sera marquée par la poursuite des
efforts visant la consécration du principe de la solidarité numérique dans la
société, et ce à travers un ensemble d’instruments et de mécanismes, à savoir la
diffusion de la culture numérique à une large échelle dans la société, la mise en
place des centres d’Internet dans les zones rurales, la généralisation du téléphone
mobile dans les villages ruraux et l’appui du programme présidentiel « ordinateur
familial ».
Parallèlement, les efforts seront poursuivis en vue de maîtriser les prix des
produits des technologies modernes de communication et améliorer la qualité des
services offerts. En outre, une attention particulière sera accordée à la diminution
du taux d’analphabétisme, notamment à travers l’intensification des programmes
d’enseignement spécifiques destinés à certaines catégories sociales, y compris les
adultes. Il est à signaler que les personnes handicapées pourront bénéficier de ces
programmes comme étant une catégorie sociale prioritaire, et cela à travers
l’élargissement de l’utilisation de l’informatique et de l’Internet par cette
catégorie afin de faciliter son insertion dans son environnement socio- culturel.
Mise en place d’un dispositif institutionnel pour soutenir
l’économie du savoir et la création d’organismes
d’évaluation et de suivi
Partant du fait que la notion d’économie du savoir revêt un caractère à la fois
global et vertical, puisqu’elle couvre un champ assez vaste d’activités
économiques et implique l’ensemble des agents économiques, d’une part, et eu
égard à son rôle important dans le nouveau schéma du développement, d’autre
part, il est impératif de mettre en place un dispositif institutionnel en vue de la
promotion de l’économie du savoir en Tunisie.
Ce dispositif aura un certain nombre d’objectifs et de missions axés sur :
− L’élaboration d’un cadre institutionnel et juridique adapté à la promotion de
l’économie du savoir.
107
− La classification des activités économiques, qui sont en relation directe ou
indirecte avec l’économie du savoir, en utilisant des méthodologies
appropriées et en tenant compte des nomenclatures internationales disponibles
dans ce domaine.
− La révision des textes relatifs à la propriété intellectuelle, de façon à
encourager l’initiative, la recherche et l’innovation.
− L’insertion des données statistiques relatives à l’économie du savoir dans le
système statistique national, à travers l’amélioration des informations dans ce
domaine, l’élaboration des indicateurs de l’économie du savoir et la création
des bases de données, ainsi que la réalisation d’enquêtes spécifiques auprès
des entreprises et autres agents concernés par l’économie du savoir.
− La création d’organismes de prospective et de veille scientifique, à l’instar de
l’observatoire national de la science et de la technologie.
− Le traitement des problèmes liés à la sécurité des données informatiques et la
prise de décisions et de mesures appropriées dans ce domaine.
Par ailleurs, l’action devra s’orienter vers une meilleure coordination entre les
différentes structures et les différents intervenants concernés par ce domaine,
l’objectif étant de parvenir à une plus grande efficacité dans la mise en oeuvre de
la stratégie d’édification de l’économie du savoir. C’est dans ce cadre que s’inscrit
la décision présidentielle relative à la création d’une structure dont la mission est
de veiller au suivi de l’évolution de l’économie du savoir en Tunisie.
Afin d’assurer un suivi régulier des actions et des mesures prises dans le cadre des
stratégies de développement du pays d’une part, et évaluer les progrès enregistrés
en matière d’édification de l’économie de savoir d’autre part, un rapport annuel
est élaboré à partir de 2004. Ce rapport devra constituer un cadre idéal pour
l’évaluation des réalisations enregistrées dans les domaines liés à l’économie de
savoir en Tunisie, tout en effectuant des comparaisons avec des pays similaires.
En outre, ce rapport devra permettre d’apprécier le degré de pénétration du savoir,
avec ses différentes composantes, dans les secteurs économiques et auprès des
ménages. Enfin, il devra apporter des éclairages quant à l’adhésion de l’entreprise
nationale à l’implantation de cette nouvelle économie, à travers des études
empiriques et des enquêtes spécifiques.
108
Chapitre VI :
L’investissement dans le capital humain
Introduction
Le potentiel humain constitue un facteur de production dont l’importance ne cesse
de s’affirmer d’une période à l’autre notamment au cours de ces dernières années
caractérisées, plus que par le passé, par le rôle déterminant d’impulsion joué par le
savoir et la connaissance à la croissance et par l’évolution rapide des mutations
technologiques.
Partant de ces considérations, la plupart des pays ont opté pour l’investissement
dans le capital humain et à l’élévation de sa rentabilité afin de pouvoir s’intégrer
davantage dans l’économie nouvelle et tirer au mieux profit des opportunités
qu’elle offre. Des études réalisées dans ce cadre ont montré que l’investissement
dans le capital humain a une incidence trois fois plus importante sur la croissance
économique que l’investissement dans le capital physique et que toute
amélioration de la qualification et de la compétence de la main d’œuvre se traduit
par une consolidation de la croissance. Ces études ont montré, également, que
l’élévation d’année du niveau d’instruction global des adultes se traduit, à long
terme, par une augmentation d’au moins 3% du taux de la croissance économique
et que 55% des écarts observés au titre des croissances économiques réalisées par
les pays de l’OCDE s’expliquent par les écarts entre les moyennes des niveaux de
compétence dans ces pays. L’intérêt de plus en plus grand accordé à
l’investissement dans le capital humain trouve, également, sa justification dans les
nouvelles contraintes apparues au niveau des économies des différents pays et qui
sont dues essentiellement à quatre facteurs :
− la mondialisation avec tout ce qu’elle implique comme concurrence entre les
entreprises donnant ainsi à la qualification et à la compétence un rôle
important à jouer dans cette épreuve de concurrence ;
− le progrès technique et les technologies de l’information et des
communications qui supposent l’existence d’une main-d’œuvre qualifiée,
spécialisée et capable de s’adapter à ces technologies et d’en tirer profit ;
− les nouvelles formes de travail qui confèrent au travailleur plus d’autonomie
dans son travail et qui supposent du coup une meilleure appropriation des
compétences requises ;
− l’allongement de l’espérance de vie qui recommande de revoir la répartition
du temps entre formation, travail et loisirs.
Eu égard à son adhésion au processus d’édification de la société du savoir, à son
intégration dans l’économie mondiale et à sa volonté de réaliser des taux de
croissance économique à même de relever les revenus et diminuer le chômage, la
Tunisie, s’est engagée à investir davantage dans le capital humain et à consolider
la participation de ce facteur dans la croissance afin d’en faire le principal
109
stimulant. Partant de ces considérations, l’action sera axée sur la poursuite de la
mise en valeur du système de formation et d’éducation et de l’élévation de son
rendement afin qu’il participe d’une manière effective dans la création de la
richesse et l’accélération du rythme de la croissance.
Ainsi, au niveau de l’enseignement, devenu accessible à grande échelle, l’action
portera en priorité sur l’amélioration de sa qualité tout en s’employant à le
diversifier et à le rendre flexible afin de mieux répondre aux exigences des
mutations tant locales que mondiales, d’adapter davantage les compétences des
sortants du dispositif d’éducation et de formation, aux besoins du marché de
l’emploi et de doter les apprenants d’une meilleure capacité d’analyse, de
créativité, d’initiative et d’auto-formation.
Compte tenu de l’importance du rôle de l’éducation préscolaire dans l’affinement
des aptitudes de l’enfant afin qu’il puisse s’adapter dans le futur aux méthodes
modernes d’enseignement et d’apprentissage, on oeuvrera à faire des jardins
d’enfants une institution offrant à l’enfant à la fois un espace de loisirs et
d’apprentissage et un moyen pour le développement de sa croissance corporelle et
de ses sens.
Dans le but de tirer meilleur profit du capital humain et de renforcer sa pleine
participation à l’œuvre de développement, on veillera à ce que celui-ci bénéficie
d’une bonne santé, soit sécurisé contre les risques de la vie et puisse accéder à une
vie décente et ce, dans le cadre d’une approche faisant de la cohésion sociale l’une
de ses principales composantes eu égard au rôle déterminant qui lui incombe dans
la pérennisation de la croissance.
En tant que vecteur de la croissance économique, on s’attachera à tirer meilleur
profit des ressources et compétences humaines, la place de la femme dans la
société sera ainsi consolidée, son taux d’activité sera renforcé surtout qu’elle ne
représente actuellement que 24.6% de la population active occupée alors que les
étudiantes représentent 59% de l’ensemble des étudiants et 52% des effectifs des
élèves de l’enseignement secondaire sont des filles.
Une telle orientation qui vise à renforcer l’accès de la femme au marché du travail
se traduira par l’amélioration des revenus des ménages et la consolidation de la
classe moyenne dont la taille actuelle constitue l’une des principales réussites du
modèle de développement.
L’éducation, l’enseignement et la formation
L’investissement dans le secteur de l’éducation, de l’enseignement et de la
formation représente un facteur essentiel dans le développement du capital
humain et constitue le meilleur moyen pour acquérir les qualifications et les
compétences indispensables à la réalisation de taux de croissance élevés, à la
promotion sociale et à la réduction des inégalités. A cet égard, on oeuvrera à
rendre les systèmes d’éducation, d’enseignement et de formation et les institutions
qui en relèvent capables de remporter les paris futurs dont en premier lieu
110
l’édification de l’économie du savoir, l’adaptation aux exigences du
développement et la satisfaction de la demande croissante d’emploi. On veillera
également à ce qu’aucun de ces systèmes ne fonctionne indépendamment des
autres et qu’ils soient parfaitement intégrés à leur environnement intérieur et
extérieur.
Amélioration de la qualité de l’enseignement et mise en place de l’école de la
société de l’information. Suite à l’accroissement des taux d’inscription au niveau
de l’enseignement de base et de l’enseignement secondaire, l’action portera à
l’avenir essentiellement sur l’amélioration de la qualité de l’enseignement, le
développement de moyens d’action des institutions éducatives ainsi que sur
l’amélioration des différents indicateurs scolaires. Le plan d’action de l’éducation
sera axé sur les éléments suivants :
− faire évoluer l’école vers une école en phase avec la société de l’information à
travers la généralisation des équipements informatiques à toutes les écoles et à
toutes les classes. Dans ce cadre, il est prévu que les besoins en personnel
enseignant et de maintenance soient satisfaits et que tous les élèves bénéficient
d’un apprentissage minimum suffisant pour leur permettre de maîtriser ces
techniques et de s’en servir pour relever encore plus leur aptitude scientifique.
Dans cette même optique et afin d’élargir les horizons d’apprentissage de
l’élève, il sera procédé à l’enseignement d’au moins deux langues étrangères à
partir du cycle primaire ;
− faire face à l’échec scolaire à tous les niveaux d’enseignement, notamment, au
niveau de l’enseignement secondaire qui se caractérise encore par des taux
d’abandon élevés en procédant à une révision périodique des programmes
pédagogiques et en assurant à toutes les écoles les mêmes conditions
d’enseignement ;
− diversifier les filières d’enseignement et intensifier les matières à option,
veiller à les généraliser à toutes les écoles et à toutes les régions. Un effort de
coordination se doit être engagé entre les différents ministères concernés par
l’enseignement, la formation professionnelle, l’enseignement supérieur et
l’emploi dans la perspective d’identifier les matières à option et de les
actualiser de façon régulière dans une optique d’adéquation avec les besoins
du marché de l’emploi et d’adaptation aux spécificités des sections de
formation au niveau de l’enseignement supérieur ou dans les institutions de la
formation professionnelle.
De plus larges attributions en faveur de l’université. Dans le domaine de
l’enseignement supérieur, il est attendu que soit davantage consolidée la
décentralisation de ce cycle d’enseignement et que l’université soit dotée
d’attributions plus larges et d’une autonomie plus grande dans tous les domaines
et en particulier dans les domaines scientifiques et pédagogiques et en matière de
gestion, de supervision et de gestion administrative et financière afin de lui
permettre de relever les défis essentiels suivants :
111
− accueillir plus d’un demi million d’étudiants à l’horizon 2010 et assurer une
capacité d’accueil à plus de 170 mille étudiants additionnels par rapport à
l’année universitaire 2005-2006 ;
− augmenter la capacité de formation dans les nouvelles filières porteuses telles
que l’informatique, les communications et les multimédias de façon à pouvoir
y orienter plus de 20% de l’ensemble des étudiants et de maintenir le nombre
d’étudiants qui y seront inscrits à un niveau ne tombant pas en deçà de 50
milles étudiants en 2009. Concomitamment à cet objectif, il sera procédé au
renforcement de la capacité de formation dans les domaines de l’ingénierie et
des sciences afin de porter le ratio des diplômés de ces spécialités, pour la
tranche d’âge 20-30 ans à 11 pour mille en 2009. Il est aussi prévu
d’intensifier la création de nouvelles filières et de diversifier les cursus
d’enseignement afin de répondre aux désirs d’orientation des étudiants, d’être
en mesure de répondre aux besoins du marché de l’emploi et aux exigences du
développement et de relever à plus d’un millier l’éventail de choix
d’orientations offert à l’étudiant ;
− satisfaire les besoins en équipements scientifiques et technologiques et
désigner le corps enseignant dans les universités implantées dans les régions
intérieures et en particulier les enseignants chercheurs qui relèvent de la
catégorie «A» ce qui permettra à l’université d’augmenter sa capacité à
réaliser des recherches, de constituer son propre background et de s’affirmer
de la sorte, en tant que pôle de rayonnement régional et structure au sein de
laquelle se réalise en même temps l’assimilation et l’acquisition de la
connaissance et sa diffusion. Un réseau d’intranet, propre à l’enseignement
supérieur sera installé avant la fin 2009.
Installation d’un système complémentaire pour l’évaluation et l’assurance de la
qualité de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique afin de
contribuer au renforcement de la compétitivité des entreprises en mettant à leur
disposition des cadres techniques de haut niveau. Dans ce cadre, une structure
appropriée sera installée afin d’évaluer l’habilitation et d’assurer la qualité au
niveau des filières de formation, des programmes, du corps enseignant et de la
gestion administrative, financière et pédagogique outre l’adoption de mesures
objectives en la matière.
Développer le régime des diplômes universitaires sur la base de l’adoption
progressive du système « L.M.D ». En cohérence avec les critères et les systèmes
internationaux avancés et dans le but d’améliorer le régime relatif aux diplômes
universitaires délivrés en Tunisie : licence, master et doctorat, une généralisation
du régime L.M.D sera progressivement mise en application dans le cadre d’une
démarche qui tient compte des particularités des institutions d’enseignement
supérieur et qui fait participer les différentes parties intéressées. L’application de
ce régime démarrera d’une façon progressive à partir de l’année universitaire
2006-2007 pour se généraliser au début de l’année universitaire 2008-2009. Ce
régime vise essentiellement à instaurer un système de formation flexible, à
faciliter l’équivalence des diplômes nationaux, à favoriser un environnement
adéquat qui associe l’étudiant à la détermination de son cursus, à permettre une
112
plus grande mobilité des étudiants entre les filières d’enseignement supérieur
outre l’ouverture de plus larges horizons pour la poursuite de leur formation.
Création de centres d’excellence à l’université. Pour faire face à l’accroissement
important et attendu du nombre des étudiants, améliorer en même temps la qualité
de l’enseignement à l’université et promouvoir la recherche, la période à venir
sera caractérisée par la création de centres d’excellence au sein de chaque
université et plus particulièrement dans les pôles technologiques, tout en veillant à
les consolider davantage afin de réussir à former une élite nationale en mesure de
faciliter le passage à la nouvelle économie et d’instaurer un partenariat
scientifique et technologique avec les autres universités à l’intérieur et à
l’extérieur du pays. Cette orientation s’inscrit dans le cadre d’une démarche visant
à créer des centres d’excellence à tous les niveaux d’enseignement.
Ouverture de l’université sur l’environnement national et étranger. Une
nouvelle relation de partenariat basée sur l’efficience sera établie entre l’université
et les entreprises économiques dans la perspective de développer une interaction
mutuellement profitable en améliorant, d’une part, l’employabilité des sortants de
l’université à travers des stages professionnels durant le cursus scolaire et en
renforçant, d’autre part, les mécanismes de suivi et d’observation du
comportement des sortants de l’université sur le marché de l’emploi et d’engager
en temps opportun les mesures appropriées soit en révisant les cursus et les
programmes de formation ou en remédiant aux insuffisances et inadéquations
entre les profils des sortants et les exigences du marché de l’emploi. L’adoption
d’une telle approche est justifiée si on tient compte justement de l’accroissement
du nombre attendu des diplômés de l’enseignement supérieur qui passera de 50
mille en 2005 à 90 mille en 2011 et à 97 mille en 2016.
D’autre part et dans le cadre de la coopération avec les organisations
professionnelles, les entreprises seront appelées à s’ouvrir davantage sur
l’université afin de mieux tirer profit des recherches appliquées et de participer à
l’incubation des projets réalisés aussi bien au sein des institutions universitaires
que dans les pépinières qui en relèvent.
Sur cette base, il est attendu que soit renforcée la participation des professionnels
et des spécialistes opérant dans les secteurs productifs au sein des conseils
scientifiques des institutions d’enseignement supérieur et des différentes
structures intervenantes, à la création des filières de formation et à la fixation du
contenu des programmes et que soit renforcée également leur présence au sein des
structures chargées des pôles technologiques et des pépinières d’entreprises
relevant des institutions universitaires.
Enfin, et dans le but d’assurer une meilleure interaction entre l’université et son
environnement extérieur, les efforts seront intensifiés en vue de stimuler la
coopération entre les universités tunisiennes et leurs homologues étrangères dans
le domaine de l’enseignement et de la recherche. Il sera également procédé au
doublement du nombre des co-diplômes entre l’université tunisienne et les
universités étrangères.
113
Renforcer la recherche universitaire et en améliorer la rentabilité à travers le
développement de la formation des ressources humaines, le renforcement de
l’infrastructure et des équipements au sein des structures de la recherche
universitaire, le soutien et la valorisation des programmes de recherche et l’appui
des opérations d’évaluation et de suivi. Dans ce cadre, il est prévu en particulier
de favoriser la création des écoles doctorales afin de répondre aux besoins en
ressources humaines, une plus grande ouverture sur l’environnement et la
rentabilisation du partenariat avec les entreprises et les associations scientifiques
tout en accordant aux opérations d’évaluation et de suivi l’attention voulue eu
égard à leur rôle dans l’analyse de l’efficacité des programmes et des mécanismes
mis en oeuvre.
La formation et l’apprentissage à vie. L’action portera dans ce cadre, sur le
développement de l’université virtuelle et l’élargissement de ses domaines
d’intervention afin d’en faire le dépositaire de l’enseignement et de la formation
continue et un pilier essentiel de l’économie du savoir. L’université virtuelle agira
en complémentarité avec l’école virtuelle pour consolider l’objectif de
l’enseignement à vie.
Accompagnement des œuvres universitaires aux besoins du secteur. Il s’agira de
faire profiter les nouveaux complexes universitaires des diverses œuvres
universitaires comme le logement et la restauration tout en veillant à en assurer la
meilleure qualité possible. L’action portera également sur le développement du
système des bourses et prêts universitaires ainsi que sur la rationalisation et le
ciblage de ses interventions dans le cadre d’une approche assurant la pérennité du
financement de l’enseignement supérieur. Sur un autre plan, l’action culturelle et
sportive dans le milieu universitaire bénéficiera d’un meilleur soutien à travers
notamment la généralisation des centres universitaires d’animation culturelle et
sportive dans les pôles technologiques et le renforcement des équipements
spécialisés relatifs à la culture numérique appelée à être promue davantage au sein
des cités universitaires.
Renforcer la formation professionnelle de base et promouvoir la formation
continue. Le secteur de la formation professionnelle sera appelé à jouer un rôle
agissant en tant que dispositif appelé à répondre aux besoins de l’économie en
compétences et en qualifications. Dans ce cadre, il sera procédé au renforcement
de la capacité de formation afin de permettre la sortie de 65 mille formés au moins
en 2009 tout en accordant une attention particulière à l’adéquation de leur profil
avec les besoins des entreprises. L’action sera aussi orientée vers une plus grande
promotion de la formation continue eu égard à la nécessaire adaptation des
travailleurs aux évolutions des modes de production et aux changements
technologiques. Afin d’atteindre ces objectifs, il est attendu d’introduire des
réformes fondamentales pour la mise en place d’un système de financement plus
efficace pour la formation professionnelle à travers l’institution de nouvelles
mesures telles que le système de crédits d’impôts, le système des droits de tirage
et le chèque de formation professionnelle. Par ailleurs et dans le but d’assurer une
meilleure employabilité des sortants du système de formation professionnelle, une
action soutenue s’attachera à enraciner le partenariat avec les professionnels et
114
d’améliorer le système de qualité. Le secteur privé et le secteur productif seront en
outre appelés à apporter une plus grande contribution à l’accroissement de la
capacité de formation et à la diversification et au développement de la formation
par alternance et de l’apprentissage professionnel homologué.
La région sera davantage sollicitée dans l’identification des spécialités de
formation en concordance avec ses spécificités et ses besoins.
Sera également poursuivie l’action visant le renforcement des taux d’accès à la
formation professionnelle pour le groupe d’âge 16-20 ans qui continue d’afficher
des niveaux assez bas puisque ce taux ne dépasse pas les 23% actuellement alors
qu’il est de 80% en Allemagne et 40% en France.
Renforcement des passerelles entre les systèmes d’enseignement et de
formation. L’action portera sur le développement de la liaison et de la
coordination entre les systèmes d’enseignement et le système de formation
professionnelle ainsi que sur une exploitation plus efficace des capacités d’accueil
disponibles afin de créer une complémentarité entre eux, surtout, au niveau de
l’enseignement secondaire. Dans ce cadre, il sera procédé à une révision des
méthodes d’orientation à la fin de l’enseignement de base et de l’enseignement
secondaire et à l’ouverture des passerelles dans les deux sens entre le système de
formation professionnelle et les systèmes d’éducation et d’enseignement supérieur
tout en veillant à diversifier ces passerelles et à les doter d’une flexibilité
suffisante.
Développement de l’enseignement pré-scolaire. L’enseignement pré-scolaire
bénéficiera d’une attention plus importante eu égard à son rôle dans la préparation
de l’enfant à mieux assimiler les nouvelles méthodes d’enseignement ainsi que
dans la concrétisation des objectifs de l’école moderne, tenue désormais non
seulement de préparer les individus à une mission bien déterminée mais aussi
appelée à leur permettre de s’approprier les instruments de connaissance et de
développer chez eux des compétences et un savoir-faire indispensables à faire
valoir dans la vie et dans la formation tout au long de la vie. Dans cette optique, il
sera procédé au renforcement de l’animation éducative et sociale et de loisirs
orientée vers l’enfant afin de développer en lui les capacités de création et
d’innovation et lui permettre de vivre en symbiose avec la culture numérique.
Concomitamment à la généralisation de l’année préparatoire à l’école de base à
tous les enfants âgés de cinq ans, il est prévu de renforcer le réseau d’institutions
destinées à l’enfant afin de développer l’éducation dès le bas âge et d’initier
l’enfant à la culture de participation et de développer chez lui le sens de la
responsabilité. On veillera, lors de l’exécution de ces programmes et de ces
projets, à garantir l’égalité des chances entre tous les enfants et à consacrer les
principes de l’équité et de la non discrimination.
Inciter le secteur privé à investir davantage dans les secteurs de l’éducation, de
l’enseignement et de la formation professionnelle. Des efforts soutenus seront
déployés afin de relever sensiblement la contribution du secteur privé à l’effort
national visant le développement des systèmes d’éducation, d’enseignement
115
supérieur et de formation et favoriser sa participation à des domaines autres que le
logement universitaire ou la formation dans les filières classiques. Le rôle
davantage agissant du secteur privé est aujourd’hui plus que souhaité au regard
des défis que les systèmes d’éducation, d’enseignement supérieur et de formation
professionnelle auront à relever, défis ayant trait à l’accroissement continu des
effectifs étudiants et à l’amélioration de la qualité et du rendement desdits
systèmes afin qu’ils puissent répondre aux exigences du développement et de
contribuer à la réalisation de ses objectifs.
La Santé
Le secteur de la santé bénéficie d’un intérêt particulier et occupe une place de
choix dans le schéma de développement au regard de son rôle dans le
développement du potentiel humain qui en fait un facteur déterminant procédant
de l’essence même des droits fondamentaux de l’homme.
Partant de ces considérations, l’accent sera mis sur la consolidation des acquis
enregistrés dans le domaine sanitaire tout en se préparant à faire face aux
différents défis dûs aux changements des modes de vie à l’entrée de la Tunisie
dans le dernière phase de sa transition démographique et à son ouverture sur
l’extérieur.
Des prestations sanitaires de meilleure qualité et une maîtrise des dépenses de
santé. L’accent sera mis sur la préservation des acquis dans le cadre d’une
approche préservant la qualité des prestations et maîtrisant leur coût afin qu’il soit
supportable par la collectivité nationale.
A cet égard, les réalisations dans les domaines de la santé reproductive, de la santé
de la famille et de la sécurité sanitaire d’une manière générale seront consolidées
et ce concomitamment avec le renforcement des encouragements dans des
domaines tels que la médecine de pointe et à la généralisation des spécialités
médicales à tous les gouvernorats afin d’offrir aux habitants de ces régions une
couverture sanitaire complète et de meilleure qualité.
Par ailleurs, il sera procédé à la mise en place d’un système flexible assurant la
continuité des prestations hospitalières et des consultations durant toute la journée
ainsi que la promotion et la modernisation de la médecine d’urgence.
D’autre part, un meilleur suivi de l’évolution des dépenses de santé dont
notamment le financement des prestations sanitaires préventives sera assuré
surtout avec les répercussions que pourrait engendrer l’entrée en vigueur du
régime de l’assurance maladie sur le système global de financement du secteur de
la santé.
La lutte contre les maladies non transmissibles et chroniques. Au cours des
prochaines années, les efforts seront intensifiés afin de réduire la charge de la
morbidité et des décès dûs aux maladies non transmissibles dont notamment les
116
cancers, le diabète, l’hypertension artérielle, la néphrologie, les maladies cardiovasculaires et les maladies mentales.
Dans ce cadre, il sera procédé au renforcement des opérations de dépistage
précoce de ces maladies et à l’amélioration de leur prise en charge et de leur
traitement ainsi qu’à la création de pôles inter-régionaux et de nouveaux services
dans des spécialités se rapportant à ces maladies.
La consolidation de la capacité nationale de production de médicaments et de
transfusion sanguine. Compte tenu de l’accroissement des besoins en
médicaments dûs aux mutations que vit le pays, l’action sera axée sur
l’amélioration de la capacité de production nationale des médicaments afin de
pouvoir couvrir 70% des besoins. L’action portera également sur la satisfaction
des besoins du pays dans le domaine du sang et de ses dérivés.
La promotion de la santé de la mère et de l’enfant. L’objectif retenu dans ce
domaine prévoit la diminution du taux de mortalité maternelle à moins de 20
décès pour chaque 100 mille naissances vivantes et la réduction du taux de
mortalité infantile à moins de 12 pour mille à l’horizon 2016.
Afin d’atteindre ces objectifs, il est attendu que 100% des accouchements aient
lieu dans un endroit médicalement assisté dans tous les gouvernorats. Il est d’autre
part prévu de multiplier les consultations prénatales, péri-natales et post-natales
pour des accouchements sans risque et de généraliser la couverture vaccinale à
tous les enfants et à toutes les régions.
La sécurité sociale
Le secteur de la sécurité sociale ne cesse de jouer un rôle de première importance
dans le relèvement du niveau de vie du citoyen et sa protection contre les aléas de
la vie, la consolidation de l’investissement social et la réalisation des objectifs de
développement d’une façon générale. A ce titre, le secteur de la sécurité sociale
fera l’objet dans les années à venir d’un intérêt croissant afin qu’il puisse
continuer à assurer les rôles qui lui sont dévolus, surtout qu’il connaîtra des
pressions de plus en plus fortes résultant essentiellement de la montée de la
proportion des retraités et des contraintes allant en s’accentuant sur les équilibres
financiers des caisses sociales.
Une couverture sociale globale et large. Les efforts seront concentrés sur la
généralisation de la couverture sociale à toutes les catégories socio
professionnelles tout en oeuvrant à en faire bénéficier l’ensemble de la population
active, ce qui permettra de porter le taux de couverture effectif aux alentours de
97% à l’horizon 2011 d’une part, et à simplifier les procédures d’adhésion aux
régimes accusant un faible attrait de la part des catégories concernées d’autre part.
Dans ce cadre, les campagnes de sensibilisation seront intensifiées afin de faire
connaître l’importance de la sécurité sociale et de rapprocher les structures
concernées des populations cibles tout en conférant plus de souplesse aux
procédures d’affiliation.
117
Par ailleurs, et dans le but d’encadrer davantage les travailleurs se trouvant sans
emploi pour des raisons économiques ou à la suite de la fermeture inopinée et non
réglementaire des entreprises qui les emploient, il est prévu de porter de six à
douze mois la durée maximale du bénéfice de l’indemnité qui leur est servie et
d’en simplifier les conditions et procédures d’octroi et celles ayant trait aux
mécanismes d’encadrement.
La préservation des équilibres financiers des caisses de sécurité sociale. Les
équilibres financiers des caisses de sécurité sociale connaîtront au cours de la
période à venir une accentuation des pressions résultant essentiellement de la
hausse continue du nombre des retraités, l’amélioration sensible de l’espérance de
vie à la naissance, et l’inadéquation entre les prestations et les cotisations. En vue
de préserver les acquis des affiliés et d’assurer la viabilité financière des caisses, il
sera procédé à l’introduction des réformes nécessaires au niveau des régimes de
retraite et à la révision et la rationalisation de certaines prestations fournies par la
sécurité sociale. Des mesures seront prises à la lumière des résultats de l’étude
actuarielle, en cours de réalisation, portant sur l’avenir des régimes de retraite.
Sur un autre plan, les efforts s’intensifieront afin de concrétiser le nouveau régime
d’assurance maladie dans toutes ses composantes, ce qui permettrait de consolider
les acquis actuels et de renforcer par la même la capacité du système sanitaire à
satisfaire les besoins futurs en la matière tout en veillant sur la rationalisation des
dépenses de santé afin qu’elles aillent de pair avec les exigences de préservation
des équilibres financiers des caisses.
La femme et la Jeunesse
Les politiques initiées en faveur de la femme ont permis d’améliorer ses
conditions et de la faire accéder à un niveau supérieur de promotion grâce aux
nombreux acquis enregistrés sur les plans législatif, institutionnel, politique,
économique et social.
L’étape à venir verra une participation plus active et une présence plus effective
de la femme dans tous les domaines, surtout que la question de l’égalité entre les
deux sexes se trouve aujourd’hui dépassée.
D’autre part, une attention plus accrue sera accordée à la jeunesse, pilier de
l’avenir et la force vive la plus active, en la faisant participer aux choix nationaux
et à l’identification des axes des plans de développement.
Renforcement des potentialités de la femme. En vue de faire profiter l’économie
nationale de toutes les ressources et capacités humaines, et pour éviter de mettre à
l’écart une catégorie importante, l’action sera orientée vers un appui accentué des
capacités féminines, le développement de leur savoir-faire tout en leur facilitant
l’accès aux nouvelles technologies. Il sera également procédé au renforcement de
la présence de la femme dans le marché de l’emploi et son orientation vers le
travail indépendant et la réalisation de projets qui doivent pouvoir faire évoluer
son taux d’activité de 24.3% en 2005 à 28.7% en 2011 et à 32% en 2016. Il s’agit
118
là d’une évolution importante, comparée au passé, mais qui reste en deçà des
attentes au regard de l’évolution de la scolarisation de la femme surtout que les
étudiantes représentent 59% de l’ensemble des étudiants et que 52% des élèves du
secondaire sont des filles.
Par ailleurs, la présence de la femme dans les centres de décision et de
responsabilité sera plus prononcée outre le bénéfice de possibilités plus larges lui
permettant de concilier sa vie familiale et sa vie professionnelle concrétisant ainsi
les principes de la culture de citoyenneté basée sur l’égalité et le partenariat.
Dans ce cadre, la loi organisant le travail de la femme à mi-temps moyennant les
deux-tiers de son salaire, sera promulguée et entrera en vigueur à partir du
1er janvier 2007.
De même, il sera œuvré à porter la présence de la femme à pas moins de 40% des
postes de décision et de responsabilité et à intensifier les programmes de
formation à son adresse en vue de lui permettre un meilleur avancement
professionnel et l’élévation du niveau de son savoir-faire dans les postes de
décision.
Une chance numérique pour la famille. L’attention se focalisera sur
l’approfondissement des principes d’égalité et de partenariat au sein de la famille
et la rationalisation de la consommation au sein de cette cellule sociale de base à
même de réaliser plus de bien-être familial et d’élever le niveau d’éducation de la
famille en vue de lui permettre de bénéficier de la culture numérique et de ses
contenus, soit à travers l’accès à l’ordinateur familial, soit en lui rapprochant les
services informatiques ce qui aiderait à la création d’un environnement adéquat
pour la formation et le contact avec les nouvelles technologies.
Consolider les loisirs familiaux et les loisirs destinés aux jeunes. Il est envisagé
de généraliser les parcs de loisirs dans les gouvernorats et de créer dans les
différentes cités des espaces de distraction destinés aux enfants et aux jeunes outre
la mise à niveau des centres de camping et de vacances et l’encouragement du
tourisme intérieur et culturel.
Accroître la contribution des jeunes à l’oeuvre de développement. Les efforts
seront orientés vers la mobilisation de toutes les énergies de notre jeunesse pour
l'œuvre de développement et l’impulsion de la croissance, ce qui exige le
développement des compétences et des savoir-faire chez les jeunes afin qu’ils
puissent répondre aux nouvelles exigences du marché de l'emploi et s’y adapter.
Dans ce cadre, l’action portera sur le relèvement de la rentabilité des systèmes
d’éducation, de formation professionnelle et d’enseignement supérieur,
l’intensification des programmes et mécanismes d’aide à l’insertion et
l'amélioration des compétences acquises, afin de réduire le chômage des jeunes et
favoriser leur participation. Le droit des jeunes à la culture numérique sera, pour
sa part, consolidé dans la perspective de saisir les différentes opportunités que
présentent les nouvelles technologies de communication.
119
Par ailleurs, des activités de conscientisation modernes et attractives seront
organisées à l’égard des jeunes afin de développer chez eux le sens civique et leur
inculquer la culture du bénévolat et du civisme.
Poursuivre la politique de concertation avec les jeunes. Parallèlement aux
consultations des jeunes qui précédent l’élaboration des plans de développement,
il est attendu que soit poursuivi le dialogue avec les jeunes, dans le cadre d’une
démarche se basant sur la démocratie, la liberté et la participation à la modernité.
L'action portera également sur la création d'espaces de dialogue et de guichets
régionaux d’information, de développement et d’intégration professionnelle outre
la généralisation des cellules d’écoute des préoccupations des jeunes au sein des
différentes institutions de jeunesse et d’éducation.
Dans cette perspective de consolidation de la politique de dialogue avec les
jeunes, et d’une plus grande écoute de leurs préoccupations, une troisième
consultation des jeunes a été organisée, et a permis de montrer les qualités des
jeunes tunisiens, leur connaissance des problèmes de leur temps et leur conscience
des responsabilités qui leur incombent. Les conclusions de cette consultation
seront prises en compte dans l’élaboration du XIème Plan et dans la définition de
ses programmes et objectifs.
Les tunisiens à l’étranger
La colonie tunisienne à l’étranger bénéficie d’une place de choix parmi les
préoccupations de l’Etat, appelée à être consolidée davantage dans le cadre d’une
approche qui couvre la colonie dans toutes ses composantes et qui se base sur le
raffermissement de ses liens avec la patrie et le renforcement de sa contribution à
l’effort national de développement
Une attention renouvelée et une sollicitude continue en faveur de la colonie. Il
sera procédé dans ce cadre, à l’institution de services de meilleure qualité en
faveur des tunisiens à l’étranger et au maintien de contacts étroits avec le tissu
associatif dans divers domaines d’activité. Il sera œuvré également à la
dynamisation de la vie communautaire de la colonie, à l’enracinement de son
appartenance à la patrie et à la création à son profit de centres culturels dans la
perspective de favoriser le rayonnement de la Tunisie et de faire connaître son
patrimoine civilisationnel.
Des perspectives plus grandes au profit des jeunes générations issues de
l’émigration. Eu égard au poids grandissant des jeunes générations issues de
l’émigration et de leurs spécificités, il sera procédé à l’institution de programmes
révisables qui tiennent compte de ces situations et qui répondent aux désirs de ces
générations.
Les interventions seront focalisées essentiellement sur la consolidation et
l’amélioration des programmes d’enseignement de la langue arabe et de la
civilisation tunisienne, la multiplication et la diversification des programmes
orientés vers les jeunes, la mise à niveau des espaces de la femme et de la
120
deuxième génération implantés à l’étranger ainsi que sur la participation de ces
générations aux séminaires et colloques internationaux portant sur les jeunes et
auxquels prend part la Tunisie.
Tissage de liens plus solides avec l’élite et les compétences tunisiennes à
l’étranger. Considérés comme une richesse nationale qu’il importe de mobiliser
pour favoriser le développement de la Tunisie, les élites et les compétences
tunisiennes à l’étranger vont bénéficier d’une attention accrue afin de leur
conférer un rôle davantage agissant et de promouvoir leur contribution au
processus de développement national. Dans ce cadre, il sera procédé à
l’élaboration d’une stratégie visant l’établissement de liens durables et
personnalisés avec ces élites et notamment les plus en vue d’entre elles et à
l’incitation des tunisiens à l’étranger à investir plus en Tunisie en allégeant les
circuits de l’investissement et en simplifiant les procédures.
La Culture, l’information et le Sport
Les secteurs de la culture, de l’information et du sport constituent l’un des
fondements essentiels du développement intégral qui visent à réaliser un bond
qualitatif à tous les niveaux. Le secteur de la culture devrait ainsi faire l’objet d’un
surcroît d’intérêt en ces temps marqués par des risques d’envahissement culturel
qui font de la culture un des facteurs de puissance des nations. Il sera également
procédé au renforcement du rôle du secteur de l’information dans le processus de
développement tout en veillant à assurer la présence de la Tunisie au sein de la
sphère communicationnelle mondialisée.
L’intérêt porté au secteur des sports sera de son côté consolidé davantage compte
tenu, de son rôle éducatif et sanitaire d’une part, et de sa contribution d’autre part,
à favoriser le rayonnement de la Tunisie à l’étranger.
L’instauration de la culture de créativité et d’innovation. L’adaptation aux
nouvelles mutations qui se produisent au niveau des technologies de
communication et d’information ainsi que la préservation de l’identité nationale et
de ses fondements, nécessitent l’instauration d’une culture enracinée encourageant
les potentialités créatrices et innovatrices et permettant d’être au diapason des
tendances et mutations internationales.
Partant de ce principe, une attention particulière sera accordée à la culture
numérique en tant qu’un des facteurs de l’édification de la société du savoir et en
tant que support de la promotion du produit culturel à l’intérieur et en dehors de
nos frontières et des industries culturelles, appelées à participer davantage à
l’accroissement de la production nationale.
Le rôle de la société civile sera renforcé dans la diffusion de la culture numérique
outre l’incitation à la création des associations dans ce domaine au niveau des
régions.
121
Par ailleurs et dans la perspective d’inciter davantage à l’innovation et à la
production dans les divers domaines culturels, artistiques et intellectuels, il sera
procédé à l’instauration d’un nouveau système ayant pour appellation « Licence
du créateur » qui doit permettre aux créateurs et aux hommes de culture salariés
du secteur public et aux producteurs d’œuvres artistiques, de bénéficier d’un
congé payé d’une durée de six mois pour se consacrer à leurs activités créatrices ;
ce congé peut être renouvelé à condition d’avoir une production artistique et
qu’elle soit continue.
Mise en place d’un plan national relatif à la création d’institutions culturelles et
à la protection du patrimoine et des monuments historiques. Une action
soutenue sera orientée vers l’extension à toutes les régions, du réseau
d’institutions et de complexes culturels pour atteindre la moyenne d’une maison
de culture par délégation.
Il est prévu par ailleurs, de mettre en place un plan pour la protection du
patrimoine national et la diversification du produit touristique. Divers
intervenants, dont en particulier les structures de la société civile seront associés à
la conception et à la réalisation des projets s’y rapportant.
Une information évoluée interagissante avec l’espace de communication
mondialisé. Il s’agit dans ce cadre de favoriser la liberté d’opinion et d’expression
à travers la diversification du paysage médiatique et communicationnel, la
modernisation de son infrastructure et le renforcement des aptitudes de ses
ressources humaines, notamment en ce qui concerne l’assimilation des nouvelles
technologies d’information et de communication et la modernisation des
méthodes de production, de gestion, de transmission et de diffusion.
Le secteur de l’information et de la communication se doit nécessairement
d’accompagner et de soutenir le rythme des mutations majeures qui se produisent
de nos jours afin que la Tunisie puisse s’assurer une présence agissante au sein de
la sphère de communication mondialisée non seulement à l’intérieur de ses
frontières mais également dans son environnement arabe, maghrébin,
méditerranéen, africain et international.
Une action soutenue sera orientée vers la mise à niveau du secteur de
l’information et de la communication à travers la restructuration de l’espace
audio-visuel et sa réhabilitation de façon, à favoriser l’instauration d’une industrie
audio-visuelle nationale en mesure de répondre aux aspirations du public tunisien,
à faire face à la concurrence régionale et internationale, à conforter la position de
la Tunisie dans la sphère d’information et à consolider le rôle du Conseil
supérieur de communication en tant que structure regroupant l’ensemble des
composantes de la société civile et reflétant la multiplicité des approches en
matière d’information et la cohésion sociale qui l’entoure.
Il sera également procédé dans ce cadre au développement de l’infrastructure de
base relative au secteur de l’information, à l’amélioration des conditions de travail
des journalistes tant au niveau professionnel que social et matériel, à la formation
122
des personnes exerçant dans le secteur afin qu’ils puissent maîtriser les nouvelles
technologies d’information et de communication dont l’utilisation serait étendue à
l’ensemble des moyens d’information tout en oeuvrant à aider les structures de la
presse écrite à introduire en leur sein les nouvelles méthodes de gestion
financière, administrative et communicationnelle et à promouvoir la presse
électronique.
Généralisation de la pratique des sports à toutes les franges de la population. Le
sport occupe, une place de choix dans le futur plan de développement, en tant que
moyen d'affinement physique et moral et indice révélateur des valeurs culturelles
et éducatives prévalant au sein de la société et en tant que composante essentielle
du système éducatif.
Partant de ces considérations, et outre l’attention accordée au sport d’élite, il sera
œuvré au développement du sport civil, à la diffusion de la culture du sport pour
tous, à la promotion du sport féminin et à la consolidation de l'infrastructure
sportive. Dans ce cadre, les efforts seront orientés vers l'institution d’un dispositif
national de prospection des talents sportifs, l’amélioration du rendement de l’élite
sportive et le renforcement du cadre juridique et organisationnel du sport pour
tous à travers le développement de l’infrastructure de base s’y rapportant dont
notamment la généralisation des parcours de santé à toutes les communes,
l'exécution du plan relatif aux stades de quartiers tout en veillant sur
l’encadrement de cette activité sportive. L'action portera, par ailleurs, sur la
multiplication des associations féminines et l'encouragement des clubs sportifs à
créer des sections féminines ; d'autant plus que 10% des ressources du fonds
national de promotion du sport seront affectées à cette fin.
La consolidation de l’éducation physique et du sport scolaire et de la formation.
Il sera procédé dans ce cadre à la généralisation de l’enseignement de l’éducation
physique aux différents niveaux d’enseignement tout en veillant à ce que cette
matière d’enseignement soit dispensée dans au moins 50% des institutions et des
centres de formation professionnelle. Les institutions scolaires et universitaires
seront par ailleurs incitées à créer des associations et équipes sportives, en mesure
d’encadrer environ 30% des effectifs inscrits dans ces structures tout en
s’attachant à mettre à leur disposition, à travers le parrainage par les entreprises
économiques, les équipements et les ressources financières nécessaires.
Sur un autre plan, il est prévu de poursuivre le développement du dispositif de
formation et de recherche scientifique dans le domaine sportif, l’amélioration du
niveau d’encadrement et des programmes et la diversification des filières de
formation au sein des instituts supérieurs des sports et d’éducation physique tout
en consolidant leurs infrastructures et les aires de la pratique des sports en leur
sein.
Poursuite de la promotion de la médecine et des sciences du sport. L’action
portera dans ce domaine essentiellement sur le développement et la mise à niveau
des centres interrégionaux et régionaux de médecine et des sciences du sport, le
renforcement des capacités scientifiques et des connaissances du cadre médical et
123
paramédical exerçant dans ces centres, outre la multiplication des actions visant
une plus grande conscientisation sur la nécessité de s'adonner à l'activité physique
en tant que facteur de santé et de prévention psychologique.
Les catégories à besoins spécifiques et le traitement de la
pauvreté
Le modèle de développement initié par la Tunisie fondé sur l’intégralité, la
modération, l’indissociabilité et la conciliation entre les dimensions économique
et sociale, a permis de promouvoir continuellement les catégories à besoins
spécifiques et d’améliorer leur niveau de vie.
Compte tenu de l’importance de la dimension sociale dans toute action de
développement devenue, l’un des principaux objectifs prônés par les organisations
onusiennes, il est attendu que l’assistance et l’attention portée aux catégories à
besoins spécifiques soient poursuivies au cours de la période à venir de façon à
garantir davantage leur intégration dans la vie publique et à réduire les possibilités
de leur exclusion et de leur marginalisation.
La mise en place de dispositifs d’observation et de veille sociale. Considérant le
rôle prépondérant que joue l’entraide et la solidarité sociale dans la consécration
de la pérennité du développement, il est envisagé de renforcer les instruments de
prévision et de traitement des phénomènes sociaux négatifs à travers l’instauration
d’un dispositif d’observation et de veille sociale à qui sera confiée également la
réalisation d’études prospectives à même d’aider à élaborer les politiques et
programmes adéquats au traitement des nouveaux phénomènes sociaux.
L’intégration des personnes à besoins spécifiques dans la vie publique. Dans ce
cadre, il sera procédé à la consolidation du programme national d’intégration
scolaire des enfants handicapés et à la mise en place d’un plan national
d’aménagement de l’espace pour faciliter le déplacement et la mobilité des
personnes handicapées tout en oeuvrant à favoriser leur insertion dans le marché
de l’emploi.
Il est, par ailleurs envisagé de renforcer la prévention de l’handicap et de
consolider les dispositifs de dépistage précoce tout en intensifiant les actions de
sensibilisation et de conscientisation dans le cadre de plans et de programmes
spécifiques et en étendant le réseau des centres d’éducation spécialisée et
d’adaptation aux délégations à forte densité de population afin d’atteindre un taux
de couverture de l’ordre de 90% en 2009.
L’attention, dont bénéficie les personnes âgées sera, quant à elle, consolidée
moyennant la garantie d’une couverture sanitaire adéquate et l’amélioration des
conditions économiques, des personnes âgées nécessiteuses, en particulier, et leur
préparation à un environnement propice à même de favoriser la contribution de
cette catégorie de population à la vie publique.
124
La consolidation et la diversification des sources de revenus. La période à venir
sera marquée par la poursuite de la mise en oeuvre des mécanismes et
programmes visant à assurer l’accès des catégories vulnérables aux sources de
revenu tout en veillant à garantir leur pérennité. Cette mesure s’inscrit dans le
cadre d’un système global visant à éradiquer l’extrême pauvreté.
La réduction de l’analphabétisme. Eu égard aux exigences du développement
fondé essentiellement sur l’appropriation des qualifications et compétences par les
ressources humaines, l’action portera sur la réduction du taux national
d’analphabétisme à moins de 8% d’ici l’année 2016 tout en veillant à la réduction
des disparités entre les régions et les sexes.
L’amélioration des conditions de vie
Eu égard au saut qualitatif qu’a connu notre pays dans les domaines de la
protection de l’environnement, l’amélioration de la qualité de la vie dans les zones
urbaines et rurales outre l’amélioration du cadre de vie du citoyen à travers la
réalisation des programmes d’assainissement, d’aménagement des parcs urbains et
des espaces verts, en plus de la création des décharges contrôlées et le
développement de l’infrastructure urbaine et rurale, l’action portera au cours de la
prochaine période sur la consolidation et le renforcement de ces acquis outre la
promotion du cadre de vie du citoyen à un rythme cohérent prenant en compte la
garantie du droit à une qualité de vie meilleure dans un environnement sain.
Dans ce domaine, les efforts seront poursuivis en vue d’accorder une impulsion
supplémentaire à l’embellissement de l’environnement et à la garantie de la
propreté des zones urbaines et rurales outre l’amélioration et la promotion des
fonctions des espaces de loisir et la limitation des altérations environnementales
telles que la lutte contre les insectes, le bruit et la pollution de l’air en plus de la
préservation de la santé du citoyen, de l’esthétique architecturale et du patrimoine
culturel et naturel outre la garantie de disposition de services collectifs et la
qualité requise principalement pour le service de transport en commun.
La réalisation de l’esthétique environnementale par la garantie de la propreté des
villes et des agglomérations d’habitations, notamment par la généralisation des
décharges contrôlées dans les grandes villes et la fermeture des dépotoirs
sauvages, en concrétisation du programme présidentiel « La Tunisie de demain»
outre la valorisation et le recyclage des déchets en vue de leur intégration dans le
circuit économique et le traitement des déchets dangereux et hospitaliers.
La lutte contre la pollution de l’air dans la vie quotidienne dans les grandes villes
suite à l’évolution des activités socio-économiques durant les dernières années,
figurera parmi les principaux défis à relever au cours de la prochaine période, et
ce, à travers la réduction des diverses émissions gazeuses avec l’octroi de la
priorité aux secteurs du transport et de l’industrie.
Compte tenu du lien étroit entre l’esthétique de l’environnement, le taux des
espaces verts et la disponibilité des parcs urbains, il sera procédé au renforcement
125
des efforts déployés en vue de porter la part de l’individu dans les espaces verts à
15m2 à la fin de la décennie actuelle outre la généralisation des parcs urbains dans
tous les gouvernorats et les villes.
La promotion de l’esthétique urbaine à travers le développement et
l’harmonisation de l’esthétique architecturale tout en respectant les
caractéristiques architecturales de chaque ville. Une attention particulière sera
accordée aux villes antiques, à la constitution des réserves foncières destinées à la
réalisation des projets intégrés d’habitat, leur équipement en services collectifs et
équipements structuraux de base, outre l’action portée sur l’adaptation entre les
satisfaction des demandes des différents secteurs et les orientations des plans
directeurs à long terme aux fins de répondre aux aspirations des citoyens en
matière de qualité de vie et du bénéficie de services urbains de haute qualité.
La poursuite de l’amélioration du cadre de vie à travers le renforcement et la
généralisation des services d’assainissement dans les petites et les moyennes villes
ainsi que dans les zones rurales et les agglomérations outre la généralisation des
services d’approvisionnement en eau potable, et ce, dans l’objectif d’atteindre un
taux d’approvisionnement en eau égale à 95% dans les zones rurales tout en
garantissant un taux minimal de l’ordre de 85% dans chaque gouvernorat en plus
de l’amélioration de la qualité des servies rendus.
126
Chapitre VII :
Les priorités sectorielles
Introduction
La fixation des priorités sectorielles, pour la prochaine période, coïncide avec l’accélération
des changements économiques sur le plan international caractérisés par l’intensification de la
concurrence, l’élévation du rythme de la libéralisation et du degré d’ouverture économique et
l’émergence de nouveaux pôles économiques qui concurrencent fortement les secteurs
traditionnels de l’économie nationale, et ce outre les pressions engendrées par l’augmentation
des prix de nombreuses matières premières notamment le pétrole revêtant désormais un
caractère structurel et dont l’impact sera important sur le développement des divers secteurs
économiques sur le plan national.
Parmi les principales caractéristiques des changements sectorielles sur le plan international
apparaît l’évolution du rôle du secteur des services dans les économies développées dont la
contribution a dépassé 70% du produit intérieur brut dans plusieurs de ces économies, et ce
grâce notamment au renforcement de la place des secteurs à fort contenu de savoir et
l’émergence de nouveaux modes de production et de travail basés essentiellement sur les
nouvelles technologies d’informations et de communication; ces éléments deviennent
désormais les principaux déterminants de la compétitivité des économies développées.
Sur le plan national, les divers secteurs vont affronter un ensemble de défis issus de ces
changements mondiaux qui aboutiront notamment au fléchissement des sources de croissance
d’un certain nombre de secteurs importants et la diminution de leur part sur les marchés
extérieurs à l’instar du textile et de l’habillement, et ce outre l’impact des effets de l’instabilité
de la conjoncture internationale sur les secteurs du tourisme et du transport. Aussi, la
prochaine période exige l’élévation du rythme de croissance de l’économie nationale et la
concrétisation de son intégration effective dans l’économie internationale afin de parvenir à
affronter les pressions issues notamment du grand nombre de demandeurs d’emploi en
particulier les diplômés de l’enseignement supérieur.
Dans ce cadre, l’adoption d’une nouvelle vision des politiques sectorielles sera nécessaire afin
de tenir compte de ces différents défis et de permettre ainsi de combler les faiblesses qui se
sont manifestées au niveau de la diversification du tissu économique, de participer à
l’élévation du rendement de l’économie nationale et d’accroître sa compétitivité pour
affronter la concurrence régionale et internationale et faire face éventuellement aux chocs
extérieurs. Pour atteindre ces objectifs, il est indispensable de réunir un ensemble de
conditions nécessaires se rapportant notamment à l’accélération du rythme de réformes en vue
d’activer les mécanismes du marché, de consolider le principe de la concurrence, de renforcer
les politiques et programmes relatifs à la mise à niveau du tissu économique, de diversifier la
base économique en s'orientant vers les activités prometteuses et ce à travers une meilleure
exploitation des avantages comparatifs dont disposent notre pays, une allocation judicieuse
des compétences humaines et leur développement, un renforcement des capacités propres et
une exploitation optimale des spécificités régionales et des potentialités prometteuses dont
elles disposent.
127
Sur cette base, et conformément aux choix retenus par le programme présidentiel pour la
Tunisie de Demain, les orientations sectorielles, pour la prochaine période, seront axées sur
un ensemble de priorités visant à instaurer une structure développée de l’économie nationale
proche de la structure des économies avancées, à maîtriser les pressions des ressources
naturelles, à promouvoir les activités à haute valeur ajoutée et à adopter des politiques
sectorielles adaptées aux exigences de la prochaine période.
Instaurer une politique sectorielle active
L’économie nationale a enregistré, au cours de la dernière période, des avancées importantes
au niveau de la diversification du tissu économique et de l’émergence de nouveaux secteurs à
l’instar des technologies d’informations et de communication. En effet, le secteur des services
est considéré actuellement comme le principal moteur de l’économie nationale puisque sa
contribution dans le produit intérieur brut est passé de 39.2% en 1996 à 47% en 2006. En
revanche, la contribution du secteur des industries manufacturières dans le produit intérieur
brut a enregistré une baisse en passant de 20% en 1996 à 18.7% en 2006 suite notamment au
recul de la contribution des industries du textile et de l’habillement. De même, la contribution
des industries non manufacturières a baissé de 13.4 % en 1996 à 11.9% en 2006 ainsi que
celle du secteur de l’agriculture et de la pêche en passant de 16.5% à 12.8% en 2006.
Par ailleurs, les prévisions indiquent que l’évolution de cette structure va se poursuivre, au
cours de la prochaine période, dans la même direction. En effet, certains secteurs importants,
représentant les sources principales de croissance durant la dernière période, vont connaître
des difficultés pour réaliser des taux de croissance élevés et pour maintenir leur part
d'exportation sur les marchés internationaux. Ainsi :
− la production agricole souffrant encore de sa dépendance aux changements climatiques,
s’accroîtra à un rythme moindre que celui du produit intérieur brut retenu pour la
prochaine période ;
− la production industrielle notamment dans les secteurs du textile et habillement et des
industries mécaniques et électriques restera exposée à plusieurs pressions résultantes de
l’intensification de la concurrence à l’échelle mondiale ;
− la production énergétique demeurera dépendante des nouvelles découvertes vue la baisse
de la production des gisements actuels ;
− le développement de certains secteurs de services, tels que le tourisme et le transport,
restera tributaire de l’amélioration du contexte mondial et exposé au recul dans le cas de
l’émergence de chocs extérieurs.
D’un autre côté, la structure actuelle des exportations tunisiennes reflète la dominance de trois
principaux secteurs. En effet, les exportations du textile et cuir, des produits mécaniques et
électriques et du tourisme représentent environ 60% de l’ensemble des exportations des biens
et des services, ce qui nécessite de mettre l’accent davantage sur la diversification des
exportations eu égard notamment aux pressions que vont rencontrer ces secteurs au cours de
la prochaine période.
En se basant sur ces indicateurs, l’attention sera portée, au cours de la prochaine période, sur
les orientations suivantes :
128
− Mettre l’accent sur la transformation agricole afin d’assurer la complémentarité entre le
système de production agricole et les industries agroalimentaires permettant d’offrir de
nouveaux horizons au développement de la production et de renforcer les opportunités
d’investissement dans les industries agroalimentaires tout en adoptant un objectif de
maintenir à leur niveau actuel, au cours de la prochaine période, la part des deux secteurs
réunis dans le produit intérieur brut ;
− Orienter les efforts vers l’exploitation des opportunités d’investissement et de
développement encore offertes par les secteurs traditionnels notamment le textile et
l’habillement, les industries mécaniques et électriques, l’agriculture, le tourisme et le
transport en se basant sur le développement des activités innovantes et à fort contenu
technologique et la promotion de la contribution des services destinés aux entreprises dans
ces secteurs ;
− Accorder un intérêt majeur au développement des nouveaux services à l’instar des
activités liées à l’économie immatérielle, des services financiers , des services sociaux et
environnementaux et qui offrent des domaines importants pour l’investissement,
l’exportation et l’emploi grâce à la croissance de la demande internationale et intérieure
pour ces activités et grâce aussi aux compétences humaines disponibles sur le plan
national tout en adoptant un objectif pour accroître la part des services marchands dans le
produit intérieur brut de 47% actuellement à 57% à la fin de la décennie prochaine.
Assurer une meilleure répartition des rôles entre le secteur public et
le secteur privé et libéraliser les activités de production
La concrétisation des orientations citées ci-dessus exige de la part du secteur privé d’être au
diapason de ces orientations et d'y adhérer totalement et de la part du secteur public qu'il joue
un rôle plus important pour garantir un climat d’affaires incitatif et une infrastructure
développée et pour soutenir la création des nouvelles entreprises ainsi que pour assurer le
coaching des projets dans ces secteurs innovants et simplifier les procédures pour l’initiative
privée.
La répartition des investissements entre le secteur privé et le secteur public révèle que le
secteur privé a enregistré une croissance importante dans la dernière période avec une
contribution dans l’investissement national atteignant une moyenne de 56.5% durant la
période du Dixième plan et a également pénétré des domaines importants dans le secteur des
communications, le secteur financier, l’audiovisuel et l’infrastructure d’une manière générale.
En dépit de cela, plusieurs secteurs importants demeurent monopolisés par le secteur public
malgré la capacité du secteur privé à s'engager dans ces secteurs et à les développer
davantage. En effet, la part du secteur privé dans les secteurs de l’électricité, de l’eau, du
transport, et des technologies de la communication ne dépasse pas 20.7 % du total des
investissements durant la période du Dixième plan
Sur la base de ces considérations, les orientations de la prochaine période se concentreront
sur :
− L’élévation du rythme de la libéralisation des secteurs et l’ouverture davantage de ces
secteurs à l’initiative privée notamment dans les domaines de l’infrastructure et les
services à haute valeur ajoutée à l’instar du transport, des technologies d’informations et
de communication, du secteur financier et de l’enseignement et ce en donnant un nouvel
élan aux opérations de privatisation et en éliminant les obstacles devant ces initiatives ;
129
− La libéralisation davantage de l’investissement étranger dans le secteur des services afin
de permettre l’élévation de la contribution de l’investissement étranger dans le
développement des secteurs nouveaux et porteurs ainsi que l’instauration d’un partenariat
développé entre les entreprises étrangères et tunisiennes ;
− Le renforcement des mécanismes du marché afin de permettre l’exploitation judicieuse
des ressources disponibles et l’orientation des investissements et des ressources humaines
disponibles vers les domaines à haute valeur ajoutée, et ce outre le développement des
mécanismes de la concurrence et les adapter aux exigences mondiales puisqu’ils sont
considérés parmi les principales conditions du développement du commerce intérieur et
extérieur, la protection des droits de la propriété industrielle et des brevets d’invention
ainsi que l’offre d’un climat adéquat pour la création, l’excellence et la créativité;
− Le développement du partenariat entre les secteurs privé et public et la nécessité que les
entreprises publiques soutiennent l’initiative privée notamment par l’adoption des
programmes d’externalisation de certaines activités, le renforcement de la sous-traitance et
la contribution dans les programmes d’essaimage ainsi que le développement de leur rôle
dans la voie de consolider les nouvelles orientations de l’économie nationale notamment
par la promotion de l’économie immatérielle et l’adoption de projets mobilisateurs à
participation privée.
Adoption de politiques sectorielles adaptées aux changements
attendus de la structure de l’économie nationale
Faire face aux défis attendus au cours de la prochaine étape exige la concentration des efforts
sur un ensemble d’orientations spécifiques qui prennent en considération la situation des
secteurs et permettent d’améliorer leur rendement; de manière à contribuer efficacement à la
réalisation des objectifs nationaux de la prochaine période en mettant l'accent sur
l’augmentation du degré d’intégration entre les secteurs dans le but d’exploiter toutes les
opportunités de développement offertes d’une manière cohérente et complémentaire entre les
différents secteurs.
L’agriculture et la pêche. La prochaine période exige l’adoption d’orientations permettant de
surmonter les difficultés structurelles qui entravent le développement du secteur agricole dont
notamment, les questions foncières, le financement du secteur, l’impact des aléas climatiques
sur la production agricole, la pression attendue au niveau des ressources en eau et la non
exploitation optimale de toutes les opportunités d’exportation offertes dans le cadre de
l’accord de partenariat avec l’Union Européenne. Ainsi, la prochaine période nécessite de se
préparer au mieux à la libéralisation des produits agricoles dans le cadre des échanges
multilatéraux et à multiplier les efforts en vue d'une meilleure gestion des excédents de
production. Sur la base de ce qui précède, les orientations retenues sont centrées sur les
principaux axes suivants :
− Le développement de la production agricole dans le cadre d’une filière homogène visant la
réalisation de l’effet d’entraînement souhaité avec les potentialités de transformation
agricole, permettant ainsi d’instaurer un partenariat effectif entre les producteurs agricoles
et les industriels et de répondre aux besoins du marché tant intérieur qu’à l’exportation.
L’approche à adopter dans ce cadre vise la réalisation d'une production destinée à
l’exportation et non l’approche se limitant à l’exportation des excédents de production.
Cette orientation permettra d'améliorer le rendement du secteur dans son ensemble et
d'offrir de nouvelles opportunités et horizons prometteurs pour son développement
130
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nonobstant la consolidation de la contribution des industries agro-alimentaires dans
l'économie nationale.
L’augmentation de la contribution du secteur irrigué dans la production agricole, qui devra
passer à 50% en 2009; la mise en place d’une stratégie globale d’adaptation du secteur
agricole aux aléas climatiques ; et le développement des services d’avant-production en
vue de renforcer la sécurité alimentaire ;
L’intensification de l’entretien des oliveraies et l’amélioration de la qualité de leurs huiles
pour garantir et consolider leur compétitivité à l’extérieur ;
La poursuite des efforts de mobilisation des ressources naturelles en tant que pilier du
développement agricole et la maîtrise de son exploitation notamment à travers le
développement des moyens de mobilisation des ressources hydrauliques, l’augmentation
du rythme de reboisement, l’exploitation des richesses forestières, la protection et
l’aménagement des terres agricoles ainsi que la protection des ressources halieutiques ;
L’instauration d’une agriculture moderne et évoluée à travers le renforcement de la qualité
des produits, la mise à niveau des exploitations agricoles, l’encouragement de la recherche
scientifique, la maîtrise des techniques de production, le développement de la filière de la
santé animale, l’exploration continue des activités prometteuses dans le secteur agricole,
et l’orientation vers la spécialisation dans certaines activités agricoles sur la base des
avantages comparatifs et la conception d’une stratégie nationale en matière de traçabilité ;
Le développement du secteur de l’aquaculture et l’exploitation optimale des possibilités
existantes dans la région Nord et les régions de production de la pêche au feu ; ainsi que la
promotion des autres secteurs porteurs à l’instar de l’agriculture biologique ;
La mise à niveau des ports de pêche et la modernisation de la flotte pour améliorer la
production tout en veillant à la protection des richesses halieutiques pour garantir leur
durabilité.
L’adoption d’une politique de subvention au secteur agricole plus efficace et efficiente
servant à soutenir l’amélioration de la rentabilité du secteur et permettant la consolidation
de la compétitivité des produits agricoles;
Le développement du rôle de la profession dans les domaines de vulgarisation, de collecte
et de commercialisation des produits agricoles ; la mise à niveau des circuits de
distribution ; le renforcement du système de financement du secteur et son adaptation aux
spécificités du secteur et les horizons de son développement au cours de la prochaine
période ; ainsi que la conjugaison des efforts en vue de la création des marchés virtuels
pour certains produits sous forme de bourses de produits.
Les industries manufacturières. Les différentes activités industrielles seront confrontées à
plusieurs défis liés à la poursuite des fluctuations des différents marchés internationaux des
matières premières, notamment celui du pétrole, et leurs incidences sur les coûts de la
production, ainsi qu’à l’adhésion de la Chine à l’Organisation Mondiale du Commerce et au
démantèlement des accords multifibres et ce, en plus des effets attendus de l’achèvement de la
mise en œuvre, à l’horizon 2008, de l’accord de libre échange avec l’Union Européenne et
l’éventuelle extension de celle-ci à d’autres pays concurrents. Ces défis auront des retombés
négatifs sur le développement du secteur industriel, notamment au niveau des activités
exportatrices telles que les industries du textile et habillement et les industries mécaniques et
électriques, et des effets à plus long terme sur d’autres activités. Compte tenu de ce qui
précède, l’accent sera mis sur :
− La consolidation de la compétitivité du tissu industriel à travers l’accélération du rythme
des programmes de mise à niveau et de modernisation industrielle, l’intensification de
l’utilisation des nouvelles technologies, la modernisation des méthodes de gestion et la
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consolidation des systèmes de la qualité totale au sein des entreprises ainsi que la
nécessité de se préparer à d’éventuelles mutations structurelles mondiales notamment au
niveau des principaux secteurs à l’instar des industries mécaniques et électriques et ce à
travers la mise en place de plans de développement au profit de ces secteurs notamment en
leur permettant une meilleure intégration dans l’économie mondiale.
La consolidation de l’environnement industriel en assurant son adaptation quant aux
exigences de la conjoncture internationale et ce à travers le renforcement des structures de
financement, la poursuite de la simplification des procédures administratives, le
développement des structures d’appui et de formation sectorielles dans tous les domaines,
notamment technologique et veille stratégique, et le suivi des mutations dans les différents
domaines en vue d’en assurer une meilleure exploitation.
L’intensification de l’effort de création des nouvelles unités innovatrices à travers
notamment, l’orientation vers les nouveaux projets à haute valeur technologique et à
valeur ajoutée élevée, la poursuite d’identification des créneaux porteurs et des projets
rentables ainsi que l’exploitation des avantages comparatifs locaux des différentes
activités à haute valeur ajoutée tels que les industries agro-alimentaires, les produits de
carrières et les industries mécaniques et pharmaceutiques.
L’encouragement du regroupement des petites et moyennes entreprises au sein de
groupements et de réseaux de coopération, l’attraction de l’investissement étranger et le
développement du partenariat avec des grandes entreprises multinationales.
La promotion du partenariat entre le secteur industriel, les établissements universitaires et
les centres de recherche notamment, dans le cadre des pôles technologiques, outre le
développement de cellules de recherche et d’innovation au sein des entreprises
industrielles.
La création des espaces industriels répondant aux besoins des promoteurs essentiellement
à travers la participation du secteur privé tout en accordant une attention particulière à la
qualité des services fournis dans ces espaces et l’adoption du principe de spécialisation
dans certains domaines.
L’accélération du rythme des exportations notamment au niveau des activités
prometteuses et à haute valeur ajoutée ayant les avantages comparatifs dans les marchés
internationaux et la diversification et la recherche de nouveaux marchés notamment ceux
à grand niveau de consommation.
Le développement des mécanismes de soutien des prometteurs et investisseurs et le
coaching des projets dans ses différentes phases de réalisation ainsi que le renforcement
du rôle de la profession et du secteur privé.
Le secteur de l’énergie. La période écoulée s’est caractérisée par l’accroissement continue de
la demande intérieure des produits énergétiques et ce en vue de répondre aux besoins de la
croissance économique. Simultanément, la production nationale des hydrocarbures a
quasiment stagné, ce qui a aggravé le déficit structurel qui caractérise la balance énergétique
du pays depuis 2001. De même, ces dernières années se sont caractérisées par l’accroissement
soutenu des prix des hydrocarbures qui ont enregistré des niveaux record dans la mesure où le
prix du baril a atteint 70$ au cours de l’année 2005. Cette situation a engendré un déficit au
niveau de la balance commerciale et du budget de l’Etat. En effet, les subventions accordées
par l’Etat au titre des hydrocarbures ont atteint 1500MD au cours de l’année 2005. Ainsi,
selon les prévisions, ces pressions se poursuivront, notamment, sous l’effet des changements
qui caractérisent le marché mondial des hydrocarbures et il est attendu la poursuite de la
flambée des prix.
132
Compte tenue de la combinaison de ces facteurs il est impératif de faire face à la pression
attendue à moyen et long terme en mettant l’accent sur un ensemble de priorités qui
s’articulent autour de l’exploitation de toutes les opportunités inhérentes au domaine de la
maîtrise de l’énergie et le développement de la production nationale des hydrocarbures en
s’appuyant, principalement, sur le développement de la production du gaz naturel pour qu’il
dépasse 50 % de nos ressources nationales des hydrocarbures et ce outre le développement de
la production de l’électricité et la couverture de nos besoins en produits pétroliers dans les
meilleures conditions et à moindre coût. Dans ce cadre il est prévu l’adoption des orientations
suivantes :
− Oeuvrer pour le développement de l’utilisation du gaz naturel à travers le relèvement du
rythme du raccordement des logements et des entreprises industrielles au réseau du gaz
afin de substituer l’énergie par le gaz naturel et limiter le montant des subventions
supportées par le budget de l’Etat en liaison avec la poursuite de la flambée des prix de
l’énergie sur le marché mondial. Ainsi, l’action sera mise sur l’amélioration de l’intensité
énergétique au niveau national et sectoriel à travers notamment la réduction de l’intensité
énergétique de 0.36 Tonnes Equivalent Pétrole (TEP) pour la production de 1000$ du
Produit Intérieur Brut (PIB) pour se limiter à l’horizon 2016 à 0.26 TEP.
− Développer l’utilisation des énergies alternatives afin d’orienter la consommation vers les
énergies moins onéreuses, et ce à travers le développement des énergies renouvelables
dont l’efficacité est démontrée, notamment l’énergie solaire pour chauffer l’eau et ce en
accélérant le rythme d’installation des capteurs solaires, sachant que l’objectif actuel
assigné consiste à installer annuellement 120 mille m2 à l’horizon 2010. De même,
l’action sera mise sur le développement de l’énergie éolienne pour la production de
l’électricité, et ce en accélérant la concrétisation du programme global adopté dans ce
domaine concernant l’installation de 300 mégawatt, et le développement de la biomasse à
travers la réalisation d’unités industrielles de biomasse. Par ailleurs, il faut renforcer la
recherche scientifique dans les domaines relatifs à la maîtrise de l’énergie et des énergies
renouvelables afin de maîtriser ces technologies et d’adopter les techniques nouvelles.
− Oeuvrer pour l’insertion du développement de l’énergie nucléaire parmi les priorités de la
prochaine étape, en la considérant comme l’une des solutions envisageables pour dépasser
toute flambée de prix de pétrole à l’échelle mondiale d’un côté et pour répondre aux
exigences de la croissance de la demande du marché intérieur en produits pétroliers dans
les meilleures conditions et à moindre coût d’un autre côté. En effet, la réalisation des
études nécessaires doit démarrer afin de démontrer les avantages du développement de
cette catégorie de mettre en exergue les meilleurs moyens pour l’accomplir.
− Consolider les cadres réglementaire et législatif et les moyens de financement des
programmes de maîtrise d’énergie et de production des énergies alternatives, à travers le
renforcement de la coopération internationale et l’exploitation des mécanismes de
financement climatique se rapportant notamment à la limitation des changements
climatiques à l’instar des mécanismes du développement propre et des certificats verts.
− Développer la capacité de la production nationale du pétrole et du gaz et ce à travers le
renforcement des opérations de recherche- exploration en profitant de la hausse des prix
des hydrocarbures et mieux cerner les ressources disponibles et potentielles du pays par la
délimitation des zones non parfaitement prospectées tels que le nord et le centre du pays.
− De même, il serait opportun de s’orienter vers la recherche–exploration à l’extérieur du
pays par le biais du partenariat afin de développer les ressources nationales des
hydrocarbures.
133
Renforcer la production d’électricité en s’appuyant sur la diversification des ressources de
l’énergie primaire notamment à moyen terme, et ce par la recherche d’autres ressources à
l’instar de l’énergie nucléaire pour la production de l’électricité. En outre, compte tenu de
la croissance de la demande il y a lieu de donner la priorité à l’amélioration du réseau de
transport et de distribution de l’électricité afin d’approvisionner les consommateurs dans
les meilleures conditions et avec la qualité exigée.
− Renforcer l’interconnexion avec les pays méditerranéens afin d’encourager la production
privée de l’électricité destinée à l’exportation. Dans ce cadre, s’insère l’étude relative à
l’installation d’une ligne électrique transméditerranéenne liant la Tunisie avec la rive nord
et qui serait réalisée en coopération avec la partie Italienne. Cette interconnexion
permettrait par ailleurs la réalisation d’une centrale électrique par des privés ou par le
partenariat avec pour objectif ultime l’exportation de l’électricité vers l’Italie.
− S’orienter vers la création d’une capacité de stockage et l’amélioration de la capacité
d’accueil des ports afin d’assurer l’approvisionnement du pays dans les meilleures
conditions et à moindre coût.
Le secteur du transport et des services logistiques. Les grandes orientations pour la prochaine
période sont établies sur la base des enseignements dégagés à partir de l’analyse rétrospective
de la période du Xème plan et des défis internationaux auxquels le secteur est confronté dont
notamment l’élargissement de l’Union Européenne, le renforcement des groupements
internationaux, la libéralisation des services et l’instauration d’un système Euroméditerranéen basé sur la complémentarité en matière de transport entre l’Union Européenne
et les pays méditerranéens; et ce en plus de la nécessité de rationaliser la consommation
d’énergie dont la hausse des prix a eu un impact négatif sur la rentabilité du transport.
Les orientations dans le secteur du transport ainsi retenues visent à :
− Donner la priorité absolue au transport collectif à travers l’instauration d’un système de
transport basé sur la création d’un réseau ferroviaire répondant aux besoins du transport
moderne et permettant de rationaliser les coûts de transport et d’améliorer les conditions
de déplacement; étant signalé que la part du transport collectif urbain de voyageurs a
régressé de 50% au cours du IXème plan à 40% au cours du Xème plan et celle du transport
collectif inter urbain a connu également une régression passant de 38% en 1985 à 35% en
2002. En revanche, la part du transport par voitures particulières s’est accrûe entraînant un
coût élevé pour l’entretien des routes, un trafic routier dense, une dégradation de
l’environnement en raison de la pollution et une consommation excessive en carburant.
Dans ce cadre, les gouvernorats et les collectivités locales auront un rôle important à jouer
dans la gestion, l’organisation et le financement du transport urbain et régional.
Le transport collectif inter urbain de voyageurs sera aussi consolidé par l’introduction plus
accrûe des privés et par sa restructuration vers une meilleure coordination et une plus
grande complémentarité en matière de transport tant au niveau régional que national, ainsi
qu’au niveau du transport routier et ferroviaire; et ce en plus de la mise en place d’un
partenariat entre les entreprises de transport permettant d’améliorer la qualité des services
offerts et de rationaliser les coûts du transport.
− Offrir une infrastructure moderne adaptée à une économie nouvelle visant la
concrétisation de l’objectif de rendre la Tunisie un centre régional de commerce et de
services et à intégrer l’économie nationale dans la sphère économique mondiale et ce à
134
travers la mise à niveau des ports et la création d’un pôle portuaire en eaux profondes
permettant d’accueillir les gros navires; ce port sera destiné à l’importation et
l’exportation des marchandises et les marchandises en transit ce qui permettra de réduire
les coûts et la durée de transport et d’assurer la sécurité des marchandises.
A l’instar des pays développés, il sera procédé ainsi à l’installation de plates formes
logistiques aussi bien au sein du port qu’à l’intérieur du pays à proximité des grandes
concentrations industrielles et commerciales qui seront liées aux principaux axes du
réseau de transport; les opérateurs seront incités à s'implanter dans ces plates formes dans
le but de créer des pôles d’accueil de nouvelles activités et sociétés en plus de leur rôle de
facilitation des opérations de transport, de stockage et de traitement de marchandises.
Dans le cadre d’un système intégré, l’infrastructure aéroportuaire sera également
consolidée par l’extension des aéroports existants particulièrement, le développement de
l’aéroport de Tunis Carthage en tant que centre de liaison des vols internationaux (HUB)
entre l’Afrique, l’Europe, et le Moyen Orient, et par la création d’un nouvel aéroport
destiné aux trafics non réguliers et au frêt aérien ce qui permettra de renforcer l’activité
touristique.
De même, il est prévu d'étudier la création d’un nouveau pôle de transport aérien en
fonction de l’évolution de la demande à long terme faisant de la Tunisie une destination de
transit vers d’autres pays et un centre d’affaires industriel, commercial et de services.
Parallèlement il sera procédé à la liaison des divers projets d’infrastructure notamment le
port et l’aéroport aux réseaux ferroviaires et autoroutiers. Dans ce cadre, le secteur privé
national et étranger aura un rôle important à jouer dans la concrétisation des projets
d’infrastructure et dans l'exploitation des activités de transport.
En vue de parfaire le système d'infrastructure en l'intégrant dans une vision globale qui
prend en considération la complémentarité entre les différents réseaux du transport, il sera
procédé à la multiplication du réseau autoroutier trois fois tout au long de la prochaine
décennie à côté de la consolidation des routes nationales, des autoroutes et de la voie
ferroviaire ce qui contribuera à faciliter la fluidité du trafic des voyageurs et des
marchandises et à relier les différentes régions de production à celles de la consommation
et de la distribution et des zones logistiques; et renforcera ainsi le développement des
régions intérieures et leur intégration dans l’économie nationale.
− Développer la flotte nationale aérienne, maritime et terrestre et augmenter sa part dans le
commerce extérieur, et se préparer ainsi aux échéances de la libéralisation des services
notamment du principe de « ciel ouvert » impliquant une plus forte concurrence, une
intensification des groupements et une compression des coûts.
A cet effet, l'effort sera orienté vers la poursuite de la mise à niveau des entreprises
opérant dans le secteur et en particulier le programme de mise à niveau de Tunis Air, et
l’étude du réseau des lignes en vue d’une meilleure exploitation et ce en coordination et en
complémentarité avec les différentes sociétés de transport aérien, et la mise en place d’un
programme de renouvellement et de développement de la flotte en tenant compte du plan
de développement du tourisme basé sur la conquête de nouveaux marchés à l'instar de
l’Europe de l’Est, la Chine et les pays du golfe.
135
− Augmenter la part de la flotte nationale dans le commerce extérieur, étant donné que le
transport maritime a connu une régression de sa part passant de 13% en 2002 à 10% en
2005, et une diminution de ses unités ainsi que l'arrêt des activités de certaines sociétés en
raison de la forte concurrence et de l’inadaptation de la flotte aux nouvelles exigences de
transport moderne, ce qui nécessite la consolidation du transport maritime, l’incitation des
privés à l’investissement dans ce secteur, et une meilleure coordination entre les différents
opérateurs dans ce domaine, en plus de la consolidation du transport multimodal et la
modernisation de la logistique du transport à travers la création des zones de traitement
des marchandises à l’intérieur du pays, la liaison des différents pôles aux réseaux du
transport et ce en plus de la nécessité de prendre les mesures adéquates pour se préparer
aux échéances de libéralisation des services à travers la consolidation de la flotte aérienne
et maritime et les services annexes ;
− Promouvoir la qualité et renforcer la sécurité dans tous les services de transport de
manière à accompagner le développement futur souhaité pour le secteur du transport.
Parallèlement à ses axes, il sera procédé à la mise en place d’une stratégie pour la promotion
de la logistique du transport basée sur la simplification des procédures administratives pour
faciliter la fluidité du trafic et la mise en place d’un système particulier pour le traitement de
marchandises en transit, l’importation temporaire et la réexportation, et la mise en application
de la liasse du transport et la finalisation du réseau d’échanges d’information relatif aux
opérations du transport et du commerce extérieur, ainsi que la création de nouvelles activités
dans les ports et les zones logistiques pour permettre de consolider la fluidité du trafic et la
compression des coûts.
Ceci nécessitera aussi la mise en place d’un programme de mise à niveau des différentes
professions du secteur du transport notamment le transport maritime et les transitaires et ce en
préparation à la libéralisation des services et le renforcement de leurs capacités
d’investissements et de professionnalisme ce qui leur permettra d'exploiter les grands projets à
l'instar du nouveau port, des plate formes logistiques et d’offrir des services à haute valeur
ajoutée tout le long de la chaîne de transport en plus de la consolidation de la formation
supérieure et professionnelle pour répondre aux besoins du secteur par la création de
nouvelles spécialités adaptées tels que la logistique et le transport multimodal.
Le Tourisme. Malgré les efforts déployés en matière de diversification du produit, le secteur
touristique demeure à caractère balnéaire puisque 75% de la capacité d’hébergement est
concentrée sur le littoral. Face à la récession que connaît ce produit, due à une concurrence
acharnée dans la zone de la méditerranée, au caractère saisonnier du produit et au ciblage de
clients à pouvoir d’achat relativement modeste ; il est devenu nécessaire de revoir les
composantes du produit touristique et sa valorisation par des éléments qui garantissent
l’amélioration de la rentabilité du secteur et du niveau des recettes en devises ; étant signalé
que les recettes par visiteur ont atteint 401.8 dinars en 2005, laissant une grande marge pour
améliorer le niveau des dépenses touristiques. Le secteur devra donc faire face à plusieurs
défis liés à la concurrence étrangère et à l’ouverture de nouveaux pays faisant du tourisme un
instrument de développement économique.
Dans l’objectif de doter le secteur de la capacité intrinsèque à affronter la concurrence et à
garantir un développement durable ; les efforts seront concentrés sur :
136
− La définition d'une nouvelle politique de l’offre touristique basée sur la qualité, la
diversification des modes d’hébergement et la restructuration des stations touristiques
existantes.
− Le développement du tourisme de séjour par la diversification des modes d’hébergement
touristique à l’instar des pensions de famille, des appart-hôtels répondant ainsi aux besoins
de la demande des marchés porteurs ainsi que la restructuration des modes d’hébergement
non hôtelier qui attirent la clientèle maghrébine et arabe et ce dans l’objectif de
repositionner ces marchés dans le tourisme tunisien et d’améliorer leurs apports au secteur
et à l’économie nationale.
− La promotion du tourisme du troisième âge particulièrement pendant la saison hivernale
vue les spécificités climatiques de la Tunisie en comparaison avec les pays européens
ainsi que la disponibilité de produits touristiques répondant à leurs besoins tels que la
thalasso thérapie et le thermalisme ce qui permettra d’atténuer l’effet de saisonnalité du
secteur et d’assurer une meilleure exploitation des capacités existantes.
− Le développement d'une nouvelle politique de promotion et de commercialisation visant le
repositionnement de l’image du tourisme tunisien à travers la commercialisation des
régions et des produits ainsi que le développement du pouvoir de négociation des hôteliers
tunisiens et l’utilisation des nouvelles technologies de communication et d’information.
− La valorisation du produit touristique dans les domaines de tourisme culturel, écologique,
thermal, saharien, de loisir, nautique, de congrès et golfique en tant qu’instruments pour le
renforcement de la rentabilité du tourisme et de réduction de la saisonnalité de l’activité.
− La promotion du tourisme intérieur en tant qu’axe stratégique de développement du
tourisme d’une manière générale.
− La relance du rôle du secteur privé dans le développement du tourisme et la gestion du
secteur particulièrement dans les domaines de la promotion, de la formation et de la
réalisation d’infrastructure ainsi que la modernisation des structures d’encadrement du
secteur et le développement du partenariat entre l’Etat, les privés et les collectivités
locales.
Les activités de loisirs. Vu l’importance que revêt le secteur des loisirs du fait de la
multiplicité de ses fonctions psychologiques, sociales et économiques au sein d’une société
qui bénéficie d’une amélioration continue de son pouvoir d’achat et qui aspire à des
conditions de vie meilleure, la prochaine étape sera marquée par la consécration de la culture
du tourisme de loisirs dans la société et la meilleure exploitation des capacités existantes, la
synergie des efforts entre les différentes structures, organisations et associations pour
l’intensification des activités de loisirs, leurs diversifications et l’amélioration de leurs modes
d’exploitation. Dans ce cadre les efforts seront concentrés sur :
− la promotion du loisir urbain destiné aux familles en renforçant la création de parcs
urbains et des espaces de loisirs destinés aux enfants et aux jeunes ainsi que l’implantation
d’espaces commerciaux et d’animation intégrés à grandes superficies et l’encouragement
des activités de loisirs dans les centres commerciaux existants et dans les places et jardins
publics.
− L’encouragement du tourisme des jeunes par la mise à niveau des centres de résidence et
de camping ; la consécration de la culture du tourisme des jeunes et la promotion de ses
programmes, le développement du transport des jeunes et la formation des cadres
animateurs dans le domaine de la gestion administrative et financière.
− La consolidation de la création de parcs urbains destinés aux familles et la création
d’espaces de loisirs destinés aux enfants et jeunes dans les quartiers.
137
− Le soutien des activités et programmes de loisirs de troisième âge par des excursions, des
colloques ainsi que la garantie de leur continuité et de leur participation dans les
programmes d’animation culturels et sociaux régionaux.
− La consolidation du tourisme culturel à travers la valorisation des sites archéologiques et
des monuments historiques ainsi que l’entretien et la réhabilitation des médinas pour la
préservation du patrimoine
− L’incitation de l’investissement privé dans le secteur de loisirs pour la création de médina
de loisirs destinées aux jeunes, la réalisation et l’exploitation des parcs urbains ainsi que
l’implantation de projets dans les sites culturels et leur exploitation.
− La mise en place du cadre législatif régissant le tourisme de plaisance et maritime dans ses
différentes composantes à savoir les ports de plaisance, les plate formes maritimes et
centres de plongées et esplanades marines visant la réalisation d’un cadre propice pour la
réalisation de projets.
Le secteur des technologies d’informations et de communication a enregistré, au cours de la
dernière période, un rythme de croissance ascendant qui a permis d’accroître d’une manière
consistante sa contribution dans la croissance, l’exportation et la création d’emploi. Dans ce
cadre, tous les indicateurs relatifs à ce secteur sont à la hausse à l’instar de la couverture
téléphonique, des services de communication et d’Internet et de l’utilisation des nouvelles
technologies et de l’informatique par les personnes, l’administration et les entreprises dans les
divers secteurs. De même, une présence croissante des investissements privés locaux et
étrangers a été enregistrée, ce qui a permis au pays de se classer à un rang avancé parmi les
pays utilisant les nouvelles technologies d’après les évaluations des organismes
internationaux spécialisés.
Par ailleurs, eu égard au rôle assigné au secteur pour la prochaine période et de l’importance
dont il jouit dans le cadre de la concrétisation des choix retenus par le programme électoral
présidentiel qui visent, en particulier, à consolider l’insertion de la Tunisie dans l’économie
du savoir et à assurer les meilleures conditions pour son intégration dans l’industrie de
l’intelligence à l’échelle mondiale et aux avancés enregistrés par le secteur sur le plan
international, il est nécessaire d’oeuvrer pour approfondir les réformes dans ce secteur afin
d’éliminer tous les obstacles et d’élargir la participation privée locale et étrangère dans la
promotion du secteur.
De ce cadre, une attention particulière doit être accordée à certains aspects importants relatifs
notamment au :
− renforcement de l’image de la Tunisie dans l’espace international de communication et
d’information et faire connaître les larges opportunités d’investissement qu’offre notre
pays ainsi que des potentialités humaines et organisationnelles prometteuses et d’une
infrastructure de communication en évolution continue ;
− développement des opportunités de partenariat entre les institutions publiques et privées,
l’ouverture davantage du secteur à l’initiative privée dans les domaines liés à
l’infrastructure et aux services de communication, le développement des mécanismes de
concurrence, l’attraction des grandes entreprises multinationales pour s’installer dans
notre pays, le renforcement de la présence du secteur privé à l’étranger et l’amélioration
des prestations des établissements publics opérant dans ce secteur ;
− L’intensification des investissements dans les services de communications afin de
permettre d’atteindre l’équilibre entre les importantes opportunités de croissance offertes
par ces activités et l’effort déployé pour consolider l’infrastructure ;
138
− L’adoption d’un système cohérent pour développer la contribution des activités liées à
l’économie immatérielle dans la sphère économique en veillant notamment à organiser ces
activités, à simplifier les procédures pour les promoteurs de ces projets et à mieux répartir
les rôles entre les secteurs public et privé ainsi qu’à développer les mécanismes de veille
et à améliorer le système d’encadrement de cette catégorie de promoteurs afin de
contribuer à l’impulsion davantage de l’investissement et de l’exportation dans ces
activités et d’anticiper les changements dans ce domaine ;
− L’intensification des recherches liées au secteur, l’attraction des compétences travaillant à
l’étranger , l’intensification de la mise à niveau des ressources humaines et l’adaptation de
l’enseignement supérieur et de la formation aux spécialités liées au secteur ;
− La promotion des services à distance, le développement de l’industrie du contenu et la
mise en place des fondements essentiels au développement des nouvelles formes de travail
basées sur les nouvelles technologies d’informations et de communication ;
− Le développement davantage de l’infrastructure de communication à travers l’installation
d’un réseau de liaison électronique à forte capacité à l’intérieur et avec l’extérieur, le
développement du haut débit à destination des entreprises à des coûts compétitifs et le
développement d’une infrastructure adaptée pour le lancement de projets innovants dans
ce secteur ;
− L’activation du rôle de la société civile dans la promotion de la culture de la société du
savoir et l’encouragement à la création d’associations pour la diffusion de la culture
numérique dans toutes les régions et pour tous les citoyens.
Le commerce. Le défi majeur qui caractérise la prochaine période concerne la consécration de
l’intégration de la Tunisie dans le circuit économique international dans un contexte
caractérisé par l’approfondissement du processus de libéralisation et d’ouverture sur le plan
mondial et la baisse des degrés de protection des divers secteurs ainsi que la poursuite des
regroupements régionaux.
De ce fait, l’attention doit être accordée, pour la prochaine période, au développement de la
compétitivité de l’économie nationale, au renforcement des mécanismes du marché, au
respect d’une concurrence loyale ainsi qu’à l’amélioration du rendement de ce secteur et à sa
mise au diapason des techniques modernes utilisées notamment les technologies
d’information et de communication.
Ainsi, pour ce qui est du secteur du commerce intérieur, les principales orientations
concernent notamment :
− La maîtrise de l’évolution des prix tout en tenant compte de la protection du pouvoir
d’achat du citoyen et de l’amélioration de la compétitivité des entreprises économiques ;
− L’amélioration du rendement du commerce intérieur afin de garantir l’équilibre entre la
modernisation du petit commerce et la rationalisation de l’installation des grandes et
moyennes surfaces et de permettre le développement des circuits de distribution ;
− L’incitation à la concurrence intérieure, la consolidation des mécanismes du marché et la
protection du consommateur à travers l’amélioration de la qualité des produits et le
développement des systèmes du contrôle sanitaire ainsi que l’adoption des normes
internationales ;
− La garantie d’équilibre entre les divers modes de commerce en veillant à la présence d’un
tissu urbain équilibré qui concilie entre l’expansion des grandes surfaces et la continuité et
la rentabilité du petit et moyen commerce et de trouver le juste équilibre au niveau de son
développement géographique et économique afin de garantir la cohérence entre les
139
exigences de croissance du secteur et la gestion judicieuse du patrimoine foncier. Cet
équilibre exige l’encadrement de l’évolution des grandes surfaces et la mise en place d’un
plan directeur relatif à son installation ainsi que l’introduction de l’expansion du secteur
commercial dans les schémas d’aménagement urbain. De même, l’action s’orientera vers
l’édification des grands regroupements commerciaux sous forme de regroupements
intégrés dans lesquels les espaces commerciaux modernes et les espaces de loisirs
diversifiés se complètent, et ce outre l’encouragement davantage du partenariat avec les
regroupements étrangers afin de tirer profit de leur expérience au niveau des techniques
modernes de vente et d’exposition et de la diversification des services offerts ainsi qu’au
niveau de la formation de la main d’œuvre et le renforcement de l’exportation ;
− La mise à niveau des circuits de distribution des produits de l’agriculture et de la pêche
notamment à travers la création des espaces commerciaux modernes et développés pour
exposer ces produits et la clarification de la carte des circuits de distribution ainsi que la
mise à niveau des circuits relatifs aux collectivités locales et mieux cerner les opérations
de collecte et de distribution et leur contrôle ;
− La protection des marques de fabrique, du commerce et des services et la modernisation
des mécanismes législatifs en matière de contrefaçon ainsi que le renforcement des
mécanismes de contrôle économique et faire face aux produits contrefaisant les marques
nationales et internationales en assurant l’application des règles de la propriété
intellectuelle.
Concernant le commerce extérieur, les orientations de la prochaine période se concentreront
sur les principaux éléments suivants :
− L’adoption d’une approche régionale permettant d’instaurer une politique régionale de
l’exportation basée essentiellement sur la promotion des capacités exportatrices de chaque
région ;
− La diversification des exportations dans la direction du renforcement de la part réservée
aux services et aux industries à fort contenu de savoir et la diversification des marchés
ciblés ;
− La simplification davantage des procédures du commerce extérieur, la réduction de la
protection douanière envers les pays hors Union Européenne et le développement des
mécanismes de marketing et de commercialisation à travers l’exploitation judicieuse des
possibilités offertes par les nouvelles technologies d’informations et de communication et
le renforcement de l’installation commerciale à l’extérieur ;
− La consolidation de la complémentarité et de la diversification de la coopération bilatérale
et multilatérale et son développement dans le cadre des regroupements régionaux et du
partenariat avec les pays frères et amis.
Les services financiers. Ce secteur bénéficie d’une position distinguée au sein des
orientations de la prochaine décennie au vu de son rôle pionnier dans le renforcement de
l’efficience de l’intermédiation financière et la maîtrise du financement de l’économie, l’offre
du financement adéquat pour les entreprises et les personnes conformément aux exigences de
l’impulsion de l’activité économique et de la promotion de l’investissement privé et du fait
aussi qu’il constitue l’un des secteurs prometteurs offrant des horizons appréciables de
promotion et de développement dans le cadre de l’instauration des fondements de l’économie
du savoir, ce qui contribuera à l’amélioration du climat des affaires et à la consolidation de la
compétitivité de l’économie nationale .
140
La concrétisation de ces orientations exige la poursuite des réformes visant à promouvoir
davantage la qualité des services financiers offerts dans le but de fournir une couverture
globale et compatible avec les besoins de financement, renforcer l’efficacité de
l’intermédiation financière, améliorer le rendement du secteur financier et le préparer à
confronter les exigences de l’intensification de la concurrence au vue de la libéralisation
attendue des services financiers et être au diapason du développement des normes et des
systèmes de gestion adoptés sur le plan international .
La prochaine période nécessite la poursuite de la consolidation des bases financières des
institutions de crédit et l’assainissement de leur portefeuille ce qui permettra de renforcer leur
capacité de financement, la nécessité de s’adapter aux nouvelles exigences des normes de
Bâle 2 basés sur le renforcement des ressources propres, la consolidation d’une gestion
vigilante et l’engagement de se conformer aux conditions du marché, ce qui nécessitera
notamment le développement des fonctions d’évaluation, d’analyse des risques et de maîtrise
de son suivi. La modernisation des institutions bancaires et la promotion de leur capacité
technique et l’élévation de la compétence de leurs ressources humaines se poursuivront
permettant la création d’une culture bancaire basée sur le développement des services
bancaires à valeur ajoutée à l’instar de l’ingénierie financière, des consultations et
l’accompagnement des entreprises dans l’ensemble de leurs transactions, conformément à des
règles et des mécanismes développés basés sur l’exploitation des nouvelles technologies, la
diversification des produits de financement et d’épargne en s’orientant vers l’impulsion des
services de compensation électronique et les services bancaires en ligne ainsi que l’octroi
d’un intérêt particulier au financement des petites et moyennes entreprises et le lancement des
nouveaux projets
Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir davantage le marché financier et de renforcer
son rôle dans l’attraction de l’épargne et son affectation au financement de l’investissement et
ce, en vue de fournir un financement sain et adéquat aux divers agents économiques à travers
l’amélioration davantage de la tenue du marché et de le mettre au niveau des standards
internationaux. Ceci exige notamment le renforcement de la compétence des intervenants du
marché, la consolidation de leurs capacités techniques et institutionnelles, le développement
des législations adoptées outre l’impulsion de la capacité du marché financier à attirer les
épargnants et les investisseurs par la création du marché alternatif et son ouverture davantage
à l’investissement direct étranger et le développement des mécanismes adoptés surtout en
renforçant davantage les placements collectifs et en incitant les institutionnels à recourir au
marché financier.
La promotion des services d’assurance nécessite la poursuite du développement du cadre
institutionnel et législatif du secteur, la mise à niveau des institutions d’assurance
conformément aux exigences de la prochaine période essentiellement par l’adoption de modes
de gestions modernes, la consolidation de leurs bases financières et l’amélioration de leurs
résultats techniques. Il est nécessaire aussi de concrétiser la réforme des importants modes
notamment l’assurance des voitures et d’accorder davantage d’intérêt aux types d’assurances
non suffisamment exploités et porteurs à l’instar de l’assurance vie, l’assurance des
exportations et l’assurance agricole.
Les services d’éducation, d’enseignement et de formation. Ces services offrent un large
domaine pour l’attraction des investissements privés et la garantie de la mise à disposition des
compétences humaines nécessaires pour le système de production. L’action consiste dans ce
cadre à donner un nouvel élan au secteur privé dans ces domaines à travers l’instauration d’un
141
partenariat effectif entre les secteurs privé et public afin de répondre aux besoins évolués du
marché du travail notamment ceux relatifs aux activités porteuses et nouvelles et de mieux
adapter les spécialités de l’enseignement supérieur et du système de formation professionnelle
aux besoins de l’économie nationale et aux exigences de l’adhésion à l’économie de savoir
outre l’encouragement du secteur privé à s’engager dans les spécialités prometteuses qui ne
sont pas suffisamment offertes par le secteur public. Il est également nécessaire d’oeuvrer
pour le développement de l’université virtuelle étant donné les possibilités qu’elle offre aux
apprenants de service en ligne leur permettant de se promouvoir dans les domaines de
l’apprentissage et de la formation. Il importe aussi d’intensifier les efforts visant le
développement des domaines de la coopération internationale et leur diversification davantage
à travers l’encouragement à l’instauration de partenariats scientifiques efficaces entre les
institutions universitaires tunisiennes et leurs homologues dans les pays développés . De
même, il est possible pour la Tunisie grâce à son emplacement distingué entre le nord et le
sud d’identifier de nouveaux domaines de coopération, d’attirer un grand nombre d’étudiants
étrangers, d’attirer davantage les investissements privés surtout que le nombre prévu
d’étudiants dépassera le demi million à l’horizon de 2011.
Parallèlement, l’action portera sur l’instauration de nouvelles filières répondant aux nouveaux
métiers, à la consolidation du système de qualité à travers l’enracinement du partenariat avec
les professionnels, la fixation de références et de normes nationales, l’adoption de standards
internationaux, et le renforcement du jumelage avec les institutions de formation étrangères
dans le but de se positionner sur le marché international. Le secteur de la formation
professionnelle connaîtra un renforcement de sa capacité d’accueil pour atteindre un niveau
des sortants qui dépasse 65 milles dans des secteurs répondant au exigences du
développement et de la nouvelle économie, ce qui offre des opportunités plus grandes aux
privés pour investir dans ce domaine.
Les services sanitaires. Les efforts à déployer vise à rendre la Tunisie un centre d’exportation
des services sanitaires à travers l’incitation à la multiplication des services de médecine
développée, les services spécialisés dans le traitement des maladies cardiovasculaires, les
maladies rénales et le cancer et l’ensemble des maladies non courantes et renforcer le
partenariat avec l’étranger.
L’action portera aussi sur le renforcement des opérations de publicité et de promotion des
services médicaux offerts par les cliniques tunisiennes, l’intensification des relations avec les
moyens de communication, de publicité et d’information dans les pays européens, arabes et
africains et ce, d’une façon permanente.
L’intérêt portera aussi sur la médecine esthétique, le traitement naturel et les services de soins
aux personnes âgées et les périodes de convalescence post opératoire essentiellement pour les
citoyens du marché européen ; la collaboration se fera principalement dans ces domaines
directement avec les agences de voyage, les assurances et les personnes.
Les services sociaux. L’effort se portera davantage sur la création des centres spécialisés dans
l’assistance et la réinsertion des handicapés offrant toutes les conditions adéquates pour
fournir une formation spécialisée à haute qualité, l’encouragement à la création d’entreprises
dans la production et la réparation des machines téléguidées aux profits des handicapés et des
institutions pratiquant le tourisme social en faveur des catégories aux besoins spécifiques
comme les personnes âgées et les handicapés en plus de l’investissement dans le domaine de
la santé et la sécurité professionnelle .
142
Les services culturels. L’action vise à rendre le secteur audiovisuel plus attractif pour les
investisseurs, et ce à travers, la création d’un guichet unique pour faciliter les procédures de
tournage de films en Tunisie, l’optimisation de la répartitions des rôles entre les institutions de
production et les institutions de distribution et permettre aux investisseurs tunisiens de tirer
profit de l’encouragement du Fonds d’Accès aux Marchés Extérieurs. Par ailleurs, l’action
portera aussi sur la recherche des modes de partenariat avec l’étranger dans le domaine de
distribution des livres et le soutien davantage le secteur privé à produire le livre.
Les services liés aux secteurs productifs. En dépit de leur capacité de diversifier le tissu
économique et ayant des grandes opportunités d’investissement, d’exportation et d’emploi des
diplômés du supérieur, la contribution de ces services dans l’effort national de développement
reste insuffisante. Ceci nécessite l’adoption d’une politique volontariste pour le
développement de ces activités afin qu’ils deviennent parmi les principales sources de
croissance permettant ainsi la concrétisation des choix présidentiels visant à faire de la
Tunisie un centre international du commerce et des services et un pôle régional des activités
porteuses.
Dans ce cadre, il est nécessaire de mettre en place une stratégie cohérente pour promouvoir
ces activités en tenant compte du développement du cadre législatif et organisationnel de ces
activités et d’adopter des programmes spécifiques pour le développement de ces activités dans
les domaines de soutien, de formation et d’infrastructure.
Par ailleurs, la participation du secteur privé intérieur et extérieur dans le financement de ces
activités doit être renforcée en les rendant plus accessibles à l’investissement étranger en
développant les mécanismes dans les divers programmes régionaux pour inciter les
promoteurs à recourir à ce type de projets. En plus, on doit développer les ressources
humaines spécialisées dans ces activités, encourager la création des groupements et intensifier
la coopération interentreprises par l’adhésion de ces dernières à des réseaux modernes pour
collaborer entre elles.
Les services liés aux études économiques et financières, aux recherches, à l’expertise, à la
comptabilité et aux services juridiques représentent des domaines porteurs pour le
développement de la compétitivité des entreprises tunisiennes. Ils fournissent des grandes
opportunités pour l’emploi des diplômés et le développement de l’exportation des services
notamment vers les marchés maghrébin, africain et autres. Dans ce cadre, l’action s’oriente
vers l’amélioration de la qualité de la formation dans ces domaines conformément aux
standards internationaux, l’intensification de l’utilisation des langues étrangères, l’incitation
des investisseurs à se grouper en réseaux, l’intensification des projets de partenariat avec les
bureaux et les institutions étrangères permettant de bénéficier de projets de taille suffisante et
de se positionner sur ces marchés. L’action s’oriente aussi vers l’octroi d’un intérêt maximal à
l’organisation des équivalences des spécialités avec les pays étrangers et au renforcement des
échanges avec l’étranger.
L’artisanat. Ce secteur doit relever de grands défis relatifs au développement de la
compétitivité du secteur, au renforcement de sa contribution dans l’emploi, à l’impulsion des
exportations et à la diversification de la base économique ainsi qu’au renforcement du
développement régional.
Ainsi, les choix futurs seront axés sur la nécessité de moderniser le secteur et de valoriser la
richesse du patrimoine culturel tunisien suivant les spécificités régionales pour un secteur
143
d’artisanat innovant et préservant en même temps l’identité et le patrimoine tunisien, en se
basant essentiellement sur les produits de qualité.
Afin de réaliser ces objectifs, l’action portera sur :
− Le développement des techniques de production et de recherche scientifique dans ce
secteur, l’exploration poussée des activités artisanales prometteuses à travers la poursuite
des études sectorielles et des travaux de recherche et la communication de leurs résultats
aux artisans ;
− L’encouragement des opérations de créativité à travers le développement des méthodes de
gestion et de production, l’exploitation des opportunités qu’offrent les nouvelles
technologies d’information et de communication et la mise en place des ateliers
d’expérience pour la création dans les régions ainsi que le renforcement de l’encadrement
technique des artisans et des entreprises artisanales ;
− L’adéquation des programmes de formation et des mécanismes de financement avec les
spécificités du secteur, le renforcement de l’effort de commercialisation et d’exportation
et promouvoir davantage ses spécificités afin de contribuer à l’impulsion du
développement régional d’une part et garantir l’accès aux marchés extérieurs d’autre part.
L'infrastructure de base. Ce secteur constitue l'une des principaux piliers pour concrétiser les
objectifs de développement au vu de son rôle aux niveaux économiques et sociaux. De ce fait,
il ouvre des horizons majeurs pour le développement des secteurs productifs et de l'intégration
de l'économie nationale dans la sphère économique internationale, permettant le renforcement
de sa capacité d'accroître les exportations, d'attirer les investissements privés et d'enregistrer
des niveaux supérieurs d'employabilité.
De ce fait, les orientations suivantes seront adoptées :
− Donner un nouvel élan à la participation du secteur privé à la réalisation et l'exploitation
des infrastructures de base dans différents secteurs tel que les ports maritimes et aériens
pour accroître leur rentabilité et améliorer leur compétitivité et les services rendus. Les
interventions vont toucher essentiellement la construction du nouvel aéroport du Centre
Est, le port en eaux profondes et le deuxième terminal des conteneurs de Radès.
− La poursuite de la maîtrise de l'extension urbaine, l'adoption d'une urbanisation équilibrée
et l'utilisation rationnelle des immeubles additionnels avec la mise à niveau des tissus
urbains existants par la densification et la rationalisation de leur exploitation, la
préservation des zones agricoles par la limitation de l'utilisation du patrimoine au
disponible actuellement, le traitement du phénomène de l'encombrement, la promotion de
la décentralisation et de la déconcentration et la sélection des activités économiques.
− Le renforcement de la modernisation du réseau routier et son développement, et la
réalisation des échangeurs aux niveaux des croisements avec les routes structurantes, la
réalisation de nouvelles routes de ceintures dans le but de réduire la densité de circulation
sur les axes traditionnels, la poursuite de la modernisation et de l'extension des principaux
axes, la mise à niveau de l'infrastructure routière à l'intérieur des villes et la réalisation des
parkings nécessaires.
− Le renforcement des atouts de la capitale moderne, l'amélioration de sa compétitivité par
la réservation et l'aménagement d'espaces pour accueillir les sièges sociaux des grandes
sociétés et d'une plate-forme multimodale pour les échanges internationaux et sa
connexion au port et aéroport, des plates-formes logistiques pour les échanges
commerciaux intérieurs à Jdaïda et à Soliman. Il sera aussi procédé au développement du
144
tourisme d'affaires et des congrès, du tourisme du thalasso et culturel, du golf et des sports
nautiques et de renforcement du rayonnement de la Tunisie et son ouverture à l'extérieur
par l'attraction des représentations des organisations internationales ce qui nécessite
l'adaptation de l'aménagement des espaces disponibles surtout au lac sud et à la petite
sicile avec ce choix.
− L'offre des espaces de localisation, selon les demandes des investisseurs essentiellement
par la création d'une nouvelle génération de zones industrielles d'une qualité supérieure
qui se distinguent par des équipements modernes dans les domaines de communication et
des échanges d'informations, de la préservation de l'environnement, l'offre de tous les
services nécessaires et la construction de bâtiments industriels intelligents, capables de
répondre aux exigences des investisseurs.
Et ce, en plus de la continuation de la mise à niveau des infrastructures de base des zones
industrielles existantes pour renforcer la compétitivité des entreprises et la valorisation de
l'exploitation des espaces disponibles ainsi que la création de zones industrielles près des
autoroutes (corridors) pour renforcer l'emploi dans les régions limitrophes du grand Tunis
et l'orientation des projets fortement créateurs d'emplois, nécessitant une main d'œuvre
moyennant qualifiée, vers les zones de développement régional.
Le secteur privé va jouer un rôle important au cours de la prochaine période pour atteindre
les objectifs retenus dans le domaine à travers une spécialisation dans la création de pôles
industriels et leur gestion.
− Le renforcement de la création d'une infrastructure de base développée, prometteuse ayant
une grande capacité et avec un coût réduit et des services variés dans le but de généraliser
l'économie de savoir et le développement du capital humain, la promotion des services à
forte valeur ajoutée, l'amélioration de la qualité des services de l'Internet, la réduction du
coût, l'intégration des technologies de l'information et de la communication dans les
cursus de l'enseignement, l'élargissement des domaines de services à distance et la
réalisation d'un réseau électronique d'une capacité supérieure avec l'étranger et sur le Web
et l'offre d'opportunité numérique à tous.
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