Stratégie Energie Domestique en Mauritanie

Transcription

République Islamique de Mauritanie
Comité Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel (CILSS)
Programme Régional des Energies Domestiques
Alternatives au Sahel (PREDAS)
STRATEGIE ENERGIE DOMESTIQUE
EN MAURITANIE
RAPPORT FINAL
Février 2005
Cabinet d'Etudes, de Communication et Conseil (CECO-Conseil)
BP : 4224 Nouakchott – Mauritanie
Tél: (222) 525 87 54 / Fax : (222) 529 27 19
E-mail : [email protected] Site Web : www.ceco.mr
ii
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION…………………………………………………………………………….1
Ière PARTIE : DIAGNOSTICS DU SECTEUR DE L’ENERGIE
DOMESTIQUE………………………………………………………………2
I.
CONTEXTE DU PAYS.............................................................................................2
1.1 Contexte économique du pays………………………………………………………..2
Contexte social du pays……………………………………………………………...3
II. SITUATION DU SECTEUR DE L’ENERGIE DOMESTIQUE………………..3
Les énergies ligneuses ………………………………………………………………4
Les énergies conventionnelles……………………………………………………….4
Les énergies nouvelles et renouvelables……………………………………………..5
Contraintes du secteur de l’énergie domestique……………………………………..5
Les principes de la politique nationale en matière d’énergie domestique…………...5
III. GESTION DE LA DEMANDE……………………………………………………8
Le bois-énergie………………………………………………………………………8
Le gaz butane………………………………………………………………………..9
IV. L’OFFRE DE COMBUSTIBLES DOMESTIQUES……………………………12
Situation de l’offre des combustibles ligneux………………………………………12
Offre de gaz butane…………………………………………………………………14
Filière des énergies nouvelles et renouvelables…………………………………….16
Suivi environnemental du secteur…………………………………………………..18
V. ASPECTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES…………………………19
Les conventions internationales…………………………………………………….20
Les conventions sur la lutte contre la désertification (CCD)……………………….20
La convention sur la diversité biologique (CDB)…………………………………..20
La convention sur les changements climatiques (CCC)……………………………20
La convention sur les zones humides (RAMSAR)…………………………………20
5.2. Les textes nationaux………………………………………………………………...20
5.2.1 La loi-cadre sur l’environnement…………………………………………………...20
5.2.2 Le Code forestier…………………………………………………………………...20
5.2.3 Le Code foncier…………………………………………………………………….21
5.2.4 Le Code pastoral…………………………………………………………………....22
5.2.5 L’ordonnance instituant les communes…………………………………………….22
5.2.6 Le Code de l’électricité……………………………………………………………..23
5.2.7 Les textes régissant le secteur pétrolier…………………………………………….23
5.3 La fiscalité et les prix ………………………………………………………………23
5.3.1 En matière fiscale…………………………………………………………………...23
5.3.2 Au plan des prix………………………………………………………………….....25
iii
VI. APPUI AUX COLLECTIVITES LOCALES, AUX OPERATEURS
PRIVES ET MECANISMES DE FINANCEMENT DES
ENERGIES DE SUBSTITUTION………………………………………………...27
6.1 Appui aux collectivités locales……………………………………………………..27
6.2 Appui aux opérateurs privés………………………………………………………..27
6.3 Les mécanismes de financement existants…………………………………………29
IIème PARTIE : ELEMENT DE STRATEGIES POUR L’ENERGIE
DOMESTIQUE............................................................................................31
VII.
7.1
7.2
7.3
7.4
LES INTERVENTIONS SUR LA DEMANDE…………………………………31
Problématique de la demande………………………………………………………31
Les objectifs………………………………………………………………………...32
Les résultats attendus……………………………………………………………….32
Principes et orientations stratégiques……………………………………………….32
VIII. LES INTERVENTIONS SUR L’OFFRE………………………………………..33
8.1 Problématique de l’offre…………………………………………………………...33
8.2 Les objectifs………………………………………………………………………..33
8.3 Les résultats attendus………………………………………………………………33
8.4 Les principes et orientations stratégiques…………………………………………..33
IX. STRATEGIE FISCALE ET ACTIONS SUR LES PRIX………………………34
Problématique de la fiscalité………………………………………………………..34
Objectifs en matière fiscale et d’action sur les prix………………………………...35
Les principes et orientations stratégiques…………………………………………..35
X.
AMELIORATION DU CADRE JURIDIQUE………………………………….36
Problèmes posés …………………………………………………………………..36
Les objectifs………………………………………………………………………..36
Résultats attendus………………………………………………………………….36
Principes et orientations stratégiques………………………………………………36
XI. APPUI AUX COLLECTIVITES LOCALES…………………………………...36
Problématique………………………………………………………………………36
Les objectifs………………………………………………………………………...37
Principes d’actions et orientations stratégiques…………………………………….37
XII. APPUI AUX OPERATEURS PRIVES…………………………………………..38
Problématique………………………………………………………………………38
Les objectifs………………………………………………………………………...38
Les résultats attendus ………………………………………………………………38
Principes et orientations stratégiques………………………………………………38
IIIème PARTIE : MESURES DE SUIVI ET RECOMMANDATIONS…………………..39
XIII. STRATEGIE EN MATIERE DE GESTION DE L’OFFRE ET DE LA
DEMANDE……………………………………………………………………….39
iv
XIV. STRATEGIE EN MATIERE FISCALE ET DES PRIX……………………..40
XV.
APPUI AUX OPERATEURS DU SOUS SECTEUR DES ENERGIES DE
SUBSTITUTION………………………………………………………………..41
XVI. STRATEGIES EN MATIERE DE SUIVI ET DE MOBILISATION
SOCIALE………………………………………………………………………..42
ANNEXES……………………………………………………………………………….43
ANNEXE I.
Avant projet de la Lettre de politique sous sectorielle en
matière d’énergie domestique……………………………...44
1. Introduction …………………………………………………………………………44
2. Contexte de la stratégie………………………………………………………………44
3. Justification d’une nouvelle stratégie………………………………………………...45
4. Intervention sur la demande………………………………………………………......46
Objectifs………………………………………………………………………………46
Résultats attendus………………………………………………………………….....46
Principes et orientations stratégiques…………………………………………………46
5. Intervention sur l’offre……………………………………………………………….47
Objectifs………………………………………………………………………………48
Résultats attendus ……………………………………………………………………48
6. Interventions sur la fiscalité et les prix……………………………………………….49
Objectifs………………………………………………………………………………49
Résultats attendus……………………………………………………………………..49
7. Amélioration du cadre juridique……………………………………………………...50
Objectifs………………………………………………………………………………50
8. Appui aux collectivités locales……………………………………………………….51
Objectifs………………………………………………………………………………51
9. Appui aux opérateurs privés………………………………………………………….52
Objectifs………………………………………………………………………………52
Résultats attendus…………………………………………………………………….52
ANNEXE II : LOCALISATION DES FORETS CLASSEES………………………..54
ANNEXE III : BIBLIOGRAPHIE.. …………………………………………………...55
v
LISTE DES ABREVIATIONS
ADER
ALER
ANEPA
APAUS
BIC
CAF
CCC
CDB
CDH/LCP/I
:
:
:
:
:
:
:
:
:
CNLCD
CELED
CCD
CSLP
DD
DF
DEAR
EPCV
FAO
FOB
GEF
GPL
IDH
IMF
MDRE
MHE
MINT
MCAF
MF
NKC
PIB
PREF
PCR
PAS
PPTE
PNUD
RAMSAR
RPTES
:
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SMCPP
SOMAGAZ
SONELEC
SOMELEC
TC
TM
Tsat
TVA
TEP
:
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:
Agence de Développement pour l'Electrification Rurale
Alizés Electrification Rurale
Agence Nationale pour l'Eau Potable et l'Assainissement
Agence Pour l'Accès Universel aux Services
Bénéfices Industriels et Commerciaux
Coût Assurance Fret
Convention sur les Changements Climatiques
Convention sur la Diversité Biologique
Commissariat aux Droits de l’Homme à la Lutte contre la Pauvreté
et à l’Insertion
Commission Nationale de Lutte contre la Désertification
Cellule d'Electrification Décentralisée
Convention sur la lutte Contre la Désertification
Cadre Stratégiques de Lutte contre la Pauvreté
Droits de Douanes
Droit Fiscal
Direction de l'Environnement et de l'Aménagement Rural
Enquêtes Permanentes sur les Conditions de Vie des Ménages
Fonds des Nations Unies Pour l'Alimentation et l'Agriculture
Free on Boat
Fonds pour l'Environnement Mondial
Gaz, Pétrole Liquéfié
Indice du Développement Humain
Impôt Minimum Forfaitaire
Ministère du Développement Rural et de l'Environnement
Ministère de l'Hydraulique et de l'Energie
Ministère de l'Intérieur
Ministère du Commerce, de l'Artisanat et du Tourisme
Ministère des Finances
Nouakchott
Produit Intérieur Brut
Programme de Redressement Economique et Financier
Programme de Consolidation et de Relance
Plan d'Ajustement Structurel
Pays Pauvres très Endettés
Programme des Nations Unies pour le Développement
Convention sur les Zones Humides
Programme
Régional
pour
le
Secteur
des
Energies
Traditionnelles
Société mauritanienne de commercialisation des produits pétroliers
Société Mauritanienne de Gaz
Société Nationale d'Eau et d'Electricité
Société Mauritanienne d'Electricité
Taxe de consommation
Tonne Métrique
Taxe statistique
Taxe sur la Valeur Ajoutée
Tonne Equivalent Pétrole
1
Introduction
1.
Située sur le front de l’avancée du désert, la Mauritanie est, sans doute, le pays
sahélien le plus aride et où le défi environnemental se pose avec une acuité particulière. Les
sécheresses récurrentes, la dégradation accentuée du couvert végétal et la déforestation
dessinent les traits d’un territoire qui, en deux décennies, a vécu un bouleversement de son
mode d’occupation de l’espace. Ainsi, la problématique de la gestion de l’énergie domestique
se pose de façon particulière. Le pays demeure confronté à trois défis majeurs : (i) un
environnement naturel fait d’écosystèmes fragiles : les trois quarts du pays ne sont arrosés que
par une pluviométrie moyenne inférieure à 100 mm par an ; (ii) un bouleversement des modes
d’occupation de l’espace : en deux décennies 70% de la population se sont concentrés dans
l’étroite bande fluvio-maritime du pays (5% du territoire national), posant de sérieux
problèmes à la maîtrise de l’aménagement du territoire ; et enfin, (iii) une dégradation des
ressources naturelles, que traduit la crise aiguë du bois-énergie.
2.
La conjugaison de ces trois défis, au demeurant interdépendants, a eu comme
conséquence majeure, l’existence d’une perception largement partagée que la dégradation des
ressources naturelles est quasi - irréversible. En effet, la production du charbon de bois est de
loin supérieure à la productivité forestière soutenable. Les capacités de régénération des
ressources ligneuses sont nettement plus faibles que le niveau de la consommation nationale.
Cette situation menace l’approvisionnement des ménages en énergie domestique, du fait de la
prédominance de l’utilisation du bois de chauffe et du charbon de bois comme source
d’énergie principale pour les ménages.
3.
La Mauritanie comprend treize régions appelées wilaya, elles mêmes abritant 53
départements appelés Moughataa. L’ensemble du pays est subdivisé en communes (216 dont
163 rurales). La population du pays, dont l’effectif global est de 2,568 millions d’âmes (selon
le recensement de 2000), est caractérisée par sa croissance très rapide (2,6% l’an), son
extrême jeunesse (44 % de la population ont moins de 15 ans), une urbanisation galopante (le
taux d’urbanisation est passé de 22,7 % en 1977 à 41 % en 1999 et à plus de 50 % en 2000).
La seule ville de Nouakchott concentre en son sein environ 25 % de la population totale du
pays. Cette urbanisation est en partie le résultat d’une sédentarisation des nomades. On
estimait, en effet, la population nomade à près de 70 % de la population en 1965 ; cette
proportion est passée à 11 % en 1991 et à moins de 5 % en 2000. Il va sans dire que cette
situation entraîne des modes de consommation nouveaux en matière d’énergie domestique.
4.
Le présent document de stratégie est divisé en trois parties. La première partie présente
le diagnostic du secteur énergétique. Elle passe en revue et analyse de façon thématique : (i)
les déterminants de la demande et de l’offre des combustibles domestiques ; (ii) les politiques
publiques mises en œuvre ; (iii) les opportunités et les contraintes du secteur. La seconde
partie traite les éléments de la stratégie présentés à travers les quatre points suivants : (i) les
problèmes posés ; (ii) les objectifs de la stratégie ; (iii) les résultats attendus ; et (iv) les
principes et orientations stratégiques. Enfin, la troisième partie se veut un appendice du plan
d’action en proposant une matrice de recommandations et de mesures pratiques de suivi. La
matrice comporte : (i) les observations pertinentes ; (ii) les recommandations conséquentes ;
(iii) les structures responsables de la mise en œuvre ; et (iv) les mesures de suivi ou actions à
entreprendre.
2
5.
Ce document de stratégie n’aborde pas les aspects liés à la programmation et donc au
financement des actions proposées, lesquelles appellent d’abord la conduite à son terme du
processus de validation. Il n’est pas non plus un plan d’opération. Ce travail reste à faire. Ce
rapport n’a pas la prétention d’être exhaustif. Son ambition n’est pas de donner des recettes
définitives en matière de stratégie d’énergie domestique. Simplement, il constitue le fruit
d’une capitalisation de l’expérience mauritanienne, confortée par des enquêtes récentes sur les
consommations d’énergie des ménages, afin de nourrir la réflexion sur la mise en œuvre d’une
stratégie d’énergie domestique, articulée au cadre stratégique de lutte contre la pauvreté.
1ère PARTIE : DIAGNOSTIC DU SECTEUR DE
L’ENERGIE DOMESTIQUE
I.
CONTEXTE DU PAYS
1.1
Contexte économique du pays
1.1.1 La mise en œuvre de politiques de réformes durant la fin des années 80 et le début des
années 90 a considérablement transformé le paysage économique de la Mauritanie à la fois au
niveau macro-économique et au niveau structurel. Ces politiques (PREF, PCR, DCPE, etc.)
visaient à : (i) rétablir la stabilité macro-économique ; (ii) libéraliser progressivement
l’économie ; (iii) réformer les secteurs clés (entreprises publiques, mines, banques, pêche,
agriculture, etc.) ; et (iv) valoriser les ressources humaines (éducation, santé, etc.). Mais, ces
tentatives de réformes ont été contrariées par une série de chocs exogènes dont les sécheresses
de 1990, 1991 et 1992 qui ont affecté la production agricole du pays et la baisse des captures
dans le secteur des pêches, concomitamment avec celle du prix du minerai de fer qui ont
affecté les recettes d’exportation. La faible croissance du PIB au début des années 90 s’est
accompagnée d’une informalisation croissante de l’économie, avec plus particulièrement un
développement du secteur informel urbain. Ce développement de l’informel constitue l’une
des évolutions majeures de la décennie.
1.1.2 Durant la période 1990-2000, l’économie mauritanienne a connu une croissance
globalement modérée. Ainsi, le taux de croissance moyen s’est situé à 3,6%, c’est-à-dire, bien
en deçà du seuil des 6-8% généralement avancé comme niveau permettant de faire reculer
significativement la pauvreté, d’autant plus que la population mauritanienne s’est accrue
durant la même période au rythme assez rapide (2,9% par an), ce qui indique que le PIB réel
par habitant n’a progressé que de 0,7% en moyenne par an.
1.1.3 Bien que les conditions de vie d’une plus grande partie des mauritaniens demeurent
encore difficiles, d’importantes initiatives dans les différents domaines de l’économie ont été
prises, notamment entre 1994 et 2001. Au cours de la période considérée, les efforts de la
Mauritanie ont été fortement soutenus par la communauté des bailleurs de fonds, sous forme
d’appuis financiers à l’exécution des projets de développement et de mesures d’allègement du
fardeau de sa dette. Dans le cadre de l’Initiative des pays pauvres très endettés (IPPTE), le
pays a atteint le point d’achèvement en mars 1999. En janvier 2001, le Gouvernement a
adopté le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) couvrant la période 20012004 ; et qui place la lutte contre la pauvreté au centre de la politique économique et sociale
du pays. Le financement du CSLP, sur le court, moyen et long termes, est estimé à 988
millions de dollars pour la période 2001-2015.
3
1.2
Contexte social du pays
1.2.1 La Mauritanie est classée parmi les pays les moins avancés du monde. Cependant,
entre 1992 et 2002, les progrès enregistrés par le pays sont reflétés à travers l’amélioration de
son classement selon l’Indice du Développement Humain (IDH). Elle passe du 161ème au
152ème rang sur 173 pays au cours de la période considérée. Les enquêtes permanentes sur les
conditions de vie des ménages (EPCV), réalisées en 1990, 1996 et 2000, attestent d’une
diminution du nombre de pauvres. En effet, le pourcentage des individus qui vivent en
dessous du seuil de pauvreté serait passé de 57% en 1990, à 50,5% en 1996 et à 46,3% en
2000. L’extrême pauvreté aurait connu une diminution de plus de 12 points entre 1990-1996,
mais ce recul n’a été que de 1% sur la période 96-2000. La même évolution aurait été
constatée en ce qui concerne la profondeur et la sévérité de la pauvreté, avec une diminution
relativement forte durant les années 90-96 (respectivement de 11 et 10 points), mais, on
constate une stabilisation de ces indicateurs durant la période 96-2000.
1.2.2 Cependant, derrière ces chiffres qui permettent de prendre la mesure du phénomène,
de profondes disparités existent entre milieux urbains et ruraux, entre les zones agroécologiques du pays, entre régions et à l’intérieur de chaque région, entre groupes socioéconomiques. Un autre facteur préoccupant est l’apparition d’une tendance à la montée des
inégalités, mesurée par une augmentation de l’indice de Gini de 37,7% en 1996 à 39% en
2000, alors qu’il était en diminution auparavant. Il reste que la pauvreté est surtout concentrée
en milieu rural avec 61,2%, dont la majorité concerne les agriculteurs (69,6%).
1.2.3 Depuis 1994, plusieurs programmes et stratégies de lutte contre la pauvreté ont été mis
en œuvre. Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP), élaboré par le
Gouvernement mauritanien en 2000, définit les grandes orientations et s’appuie sur des
stratégies sectorielles interdépendantes. En effet, la stratégie de lutte contre la pauvreté repose
sur les quatre grands axes suivants : (i) l’accélération de la croissance économique et son
ancrage dans la sphère des pauvres ; (ii) le développement des ressources humaines ; (iii)
l’expansion des services de base ; et, (iv) la promotion d’un développement institutionnel et
d’une bonne gouvernance. L’ancrage de la croissance dans la sphère économique des pauvres,
qui constitue une voie incontournable de réduction de la pauvreté, repose sur la pleine
valorisation des potentialités des populations pauvres en assurant leur implication effective
dans le processus de développement. Le CSLP a pour ambition de ramener l’incidence de la
pauvreté, de 46% en 2000, à 39% en 2004, 27% d’ici 2010, pour atteindre 17% en 2015. La
stratégie de développement du secteur énergétique est donc interpellée dans sa contribution à
la réalisation de l’objectif global de réduction de la pauvreté, par la mise en œuvre de
politiques appropriées.
II.
SITUATION DU SECTEUR DE L’ENERGIE DOMESTIQUE
La consommation finale d’énergie s’établirait à 481.000 TEP (Tonne Equivalent Pétrole). Les
secteurs gros consommateurs d’énergie sont dans l’ordre, le secteur résidentiel (198.400
TEP), le secteur industrie et mines (147.000 TEP), le secteur des transports (118.300 TEP), le
secteur tertiaire (11.700 TEP) et le secteur agricole (5.700 TEP). Le secteur énergétique est
caractérisé par une demande de plus en plus importante en matière d’énergie domestique.1
1
L’enquête PREDAS 2004 a revelé une demande de plus en plus forte notamment en matière de combustibles
d’origine ligneuse.
4
2.1
Les énergies ligneuses
2.1.1 Selon les différentes enquêtes réalisées depuis 1990, la consommation finale d’énergie
du secteur résidentiel est essentiellement dominée par les combustibles ligneux (87,2 %) en
1999. Les parts respectives du bois et du charbon de bois étaient alors de 59,5 % et 27,7 %.
Les parts des autres combustibles étaient de 9 % pour le gaz butane, 3,4 % pour l’électricité et
0,4 % pour le pétrole lampant. Les résultats tirés de l’enquête CECO-Conseil 2004 confirment
la tendance vers une accentuation de la part des combustibles ligneux dans la balance de
l’énergie domestique, se situant aux alentours de 92%. Ainsi, l’importance de la
consommation des combustibles ligneux représente un danger pour le pays, dans la mesure où
la déforestation, consécutive à l’exploitation inconsidérée des formations forestières pour la
production du bois de chauffe et du charbon de bois, a des conséquences environnementales
encore non mesurées de façon précise. Toutefois, le chiffre d’affaires de cette exploitation,
estimé à trois milliards d’Ouguiya (3 Milliards d’UM) par an, explique l’acharnement des
différents opérateurs du secteur à ne tenir aucunement compte des effets néfastes du
prélèvement sur l’environnement.
2.1.2 Tous les efforts consentis pour réduire cette dépendance par, d’une part, la promotion
du gaz butane et, d’autre part, celle des foyers améliorés, n’ont pas donné les résultats
escomptés. On a même constaté dans la principale ville du pays (Nouakchott), une
augmentation de la demande globale en bois énergie par an, depuis deux décennies, du fait de
la demande de charbon de bois. Cette tendance n’est pas annihilée par celle non moins
importante de la croissance de la consommation du gaz butane. Or Nouakchott, qui referme
près du quart de la population totale du pays, représente à elle seule les 2/3 du marché
national de charbon de bois.
2.1.3 La filière bois et charbon de bois reste donc encore prédominante, en dépit des risques
réels évoqués plus haut. Cette situation n’a pas manqué d’attirer, vers le secteur, des
opérateurs de plus en plus professionnalisés. Toutefois, les charbonniers, les exploitants
forestiers, les agents de l’Etat, les transporteurs, les grossistes et les détaillants continuent
d’être dominés par les acteurs du secteur informel.
2.2
Les énergies conventionnelles
2.2.1 La filière gaz butane, prend de plus en plus d’importance au sein des ménages, tant
urbains que ruraux. La consommation de gaz butane après avoir connu un développement
spectaculaire entre 1987 et 1994 (avec un taux de croissance de 15% l’an), reste marquée par
un certain tassement au cours de ces dix dernières années. Elle est encore dominée par le
monopole de fait de la Société Mauritanienne de Gaz (SOMAGAZ) qui est chargée de la
commercialisation du gaz butane sur toute l’étendue du territoire national depuis 1989. Avec
des capacités de stockage et d’enfûtage de plus en plus réduites, compte tenu de l’évolution
rapide de la demande, des installations vétustes et un environnement de plus en plus
concurrentiel, d’autres opérateurs sont sur le point d’élargir le champ des services proposés
aux consommateurs.
5
2.2.2 La filière pétrole lampant est quant à elle en régression permanente depuis 1992, après
qu’on ait constaté une augmentation entre 1985 et 1992. Cette désaffection est liée, d’une
part, à l’extension des réseaux électriques des centres déjà électrifiés et l’électrification des
agglomérations secondaires et, d’autre part à la concurrence d’autres sources d’énergies
(bougies, lampes électriques, gaz butane, énergie solaire, énergie éolienne, etc.).
2.3
Les énergies nouvelles et renouvelables
2.3.1 La filière des énergies nouvelles et renouvelables connaît depuis deux décennies un
développement digne d’intérêt. Outre les organismes publics de promotion tels que la CELED
(Cellule d’Electrification Décentralisée) de la Direction de l’Energie, l’Agence de
développement pour l’électrification rurale (ADER) et le projet pilote « Alizés électriques »,
on note l’intervention de quelques opérateurs privés (DEYLOUL, BTI, etc.).
2.3.2 Bien que potentiellement porteurs, les gisements solaires et éoliens ont été faiblement
exploités et n’ont, par conséquent, pas contribué de manière significative à la production
nationale d’énergie. Outre la contrainte que représentent les coûts élevés d’investissements
caractéristiques notamment de la filière photovoltaïque, il faut ajouter l’absence d’une
véritable stratégie de développement de ce sous-secteur et l’inexistence de structures
opérationnelles d’encadrement.
2.4
Contraintes du secteur de l’énergie domestique
2.4.1 On peut constater que le secteur de l’énergie domestique reste encore dominé par : (i)
des actions sectorielles non coordonnées entre elles et placées sous l’autorité de deux
départements ministériels (le MDRE et le MHE). Les structures créées au sein de ces
ministères n’ont fonctionné que de manière épisodique et partielle (CNLCD et CNED du
MDRE, CNEA du MHE, etc.) ; (ii) un manque de mise en œuvre d’actions susceptibles de
tenir compte de l’évolution de la consommation des énergies domestiques (prédominance du
bois et charbon de bois, essor du gaz butane) ; (iii) un succès limité de l’utilisation des foyers
améliorés, en dépit de l’intérêt manifesté par les ménages et donc un faible impact sur la
conservation de la ressource.
2.4.2 Il est donc nécessaire, en prenant bonne mesure de l’évolution actuelle de la situation
de la consommation des combustibles domestiques, de prendre des mesures urgentes en vue à
la fois d’accélérer le processus de « butanisation » et de ralentir celui de la destruction du
couvert végétal, dans le souci d’une adéquation avec les capacités d’acquisition des
consommateurs, notamment des pauvres. C’était là l’ambition de la déclaration de politique
pour le développement des secteurs de l’eau et de l’énergie adoptée en Septembre 1998 dont
voici ci-après les grandes lignes et le bilan d’exécution.
2.5
Les Principes de la politique nationale en matière d’énergie domestique
2.5.1 Les autorités nationales ont mis en œuvre des programmes susceptibles de mieux
organiser la gestion de la demande. En dépit des succès enregistrés par ces programmes
(notamment en matière de butanisation et de diffusion de foyers améliorés), la problématique
d’approvisionnement du pays en combustibles domestiques reste une préoccupation
permanente des populations et des responsables gouvernementaux.
6
2.5.2 En 1990, le Gouvernement a mis en oeuvre un programme d’appui qui comprenait
pour chaque secteur un volet « mesures institutionnelles d’accompagnement ». Les
investissements concernaient notamment l’appui à la butanisation, la promotion du kérosène,
le développement des foyers améliorés, le reboisement et l’électrification du bassin du fleuve
Sénégal.
2.5.3 Les principes attachés à l’ensemble de ces mesures ont été repris dans le cadre d’une
nouvelle stratégie élaborée en 1998 dans le contexte d’un ensemble de réformes économiques,
politiques et institutionnelles qui s’est, notamment, traduit par le désengagement progressif de
l’Etat des fonctions opérationnelles et la promotion du secteur privé. Aussi, la Mauritanie
dispose depuis cette date d’un document de politique générale en matière d’énergie dénommé
« Déclaration de politique pour le développement des secteurs de l’eau et de l’énergie ».
Exposé des objectifs énoncés par la Déclaration
2.5.4 En matière énergétique, l’objectif visé était d’une part la valorisation des ressources
énergétiques du pays et d’autre part l’amélioration de l’accès des populations à l’énergie.
L’Etat considère en effet que l’énergie est l’un des grands vecteurs de progrès. Après un état
des lieux, la Déclaration de politique définit les objectifs du secteur de l’énergie et les voies
permettant de les atteindre. Ces objectifs concernent les sous-secteurs du pétrole et du gaz, de
l’électricité et des combustibles à usage domestique.
2.5.5 Pour le pétrole, l’objectif était d’intensifier la recherche d’hydrocarbures pour la
découverte de gisements exploitables et pour les ressources forestières de mettre en place un
cadre d’action en prenant pour celui-ci des mesures d’accompagnement au plan fiscal et
réglementaire. Pour l’électricité, il s’agissait : (i) de chercher à améliorer le taux
d’approvisionnement des populations (urbaines et rurales) dans les meilleures conditions de
prix et de sécurité ; (ii) d’accélérer l’électrification urbaine ; et (iii) d’amplifier
l’électrification rurale.
2.5.6 Plus spécifiquement encore, en matière d’énergie domestique, le but était : (i)
d’assurer la couverture des besoins des ménages ; (ii) favoriser l’utilisation du GPL (Gaz
Pétrole liquéfié) ; (iii) de protéger les ressources forestières nationales. Parmi les stratégies
arrêtées pour atteindre ces objectifs, nous retiendrons ici celles qui concernent les ressources
ligneuses, l’électricité et les combustibles à usage domestique.
2.5.7 En ce qui concerne les ressources ligneuses, la stratégie visait à préparer : (i) un
schéma directeur d’approvisionnement en combustibles ligneux par la classification des
zones d’exploitation et la réorientation géographique du prélèvement de bois ; (ii) une
modernisation du secteur charbonnier par la rationalisation et l’organisation de la filière du
charbon de bois ; et (iii) un aménagement du couvert forestier par les collectivités
villageoises.
2.5.8 S’agissant de l’électricité, les actions devaient conduire à désengager l’Etat de toutes
les activités opérationnelles, à créer un environnement stable et transparent pour intéresser les
investisseurs privés dans la fourniture des services et contenir les tarifs à des niveaux
raisonnables. Tout ceci devait entraîner la réforme du sous secteur basée sur : (i) la
suppression du monopole pour la fourniture des services d’électricité ; (ii) la création d’un
cadre légal et réglementaire permettant la participation du secteur privé dans la fourniture des
services d’électricité ; (iii) la privatisation de l’activité ¨électricité¨ de la SONELEC (Société
7
Nationale d’Eau et d’Electricité) ; (iv) la création d’une institution de promotion d’appui
technique et financier et de suivi de l’électrification rurale ; (v) la création d’un fonds
d’électrification rurale ; et enfin, (vi) des mesures d’incitation à l’émergence d’entreprises
privées pour la fabrication des équipements, leur installation ou leur exploitation.
2.5.9 En matière de combustibles à usage domestique, la stratégie retenue s’articulait
autour : (i) du renforcement et de la protection du couvert forestier ; (ii) l’amélioration des
rendements énergétiques de l’utilisation du bois ; (iii) la réduction de la demande de
combustibles ligneux en leur substituant le gaz et le pétrole lampant ; (iv) des réformes
législatives et réglementaires pour faire participer ou confier la gestion de leurs forêts aux
collectivités locales et assurer le transfert des ressources issues de l’exploitation forestière
vers les ménages ruraux.
Bilan de la politique nationale
2.5.10 Le bilan de la politique nationale en matière d’énergie domestique est mitigé.
L’analyse de la situation du secteur nous permet de dire qu’il est indéniable que des mesures
importantes ont été prises pour la mise en œuvre de cette politique et que des résultats
concrets ont été obtenus. En effet, l’électrification urbaine s’est étendue, de même que
l’électrification rurale. Ainsi, après les capitales régionales, les chefs-lieux des 53
départements vont bientôt tous être approvisionnés en électricité, réglant à tout le moins le
problème de l’éclairage domestique.
2.5.11 En milieu rural, des efforts ont été fournis pour rendre cette énergie accessible,
notamment grâce à la diffusion de l’énergie solaire et éolienne. Des entreprises privées se sont
spécialisées dans la production de cette énergie. Il faut y ajouter la création d’organismes
comme l’Agence pour le développement de l’électrification rurale (ADER) et l’Agence pour
l’Accès Universel aux services (APAUS).
2.5.12 Par ailleurs, l’Etat a marqué sa volonté d’assurer la promotion des entreprises privées
dans ce sous secteur, à travers la suppression du monopole de la Société Nationale d’Eau et
d’Electricité (SONELEC) puis l’offre au secteur privé à la fois des actifs et de l’activité
¨électricité¨ de celle-ci et enfin l’adoption de la loi n° 2001-19 du 25 janvier 2001 portant
code de l’électricité.
2.5.13 Toutefois, malgré ce qui vient d’être répertorié, beaucoup reste encore à faire. Il en est
ainsi pour les combustibles ligneux, le gaz butane, le pétrole lampant et certaines autres
énergies de substitution. Concernant les combustibles ligneux, les actions programmées sont
presque toutes restées lettres mortes : Il n’existe encore ni schéma directeur
d’approvisionnement, ni réorganisation de la filière du charbon de bois, pas plus que le
transfert effectif des compétences de gestion et d’aménagement aux collectivités territoriales
et villageoises.
2.5.14 On notera en 1997 la révision du code forestier. Le nouveau texte prévoit des mesures
de protection de la forêt et des compétences pour les collectivités territoriales et villageoises ;
mais l’absence des textes d’application demeure à ce jour, la contrainte la plus sérieuse pour
la préservation de ces ressources et leur gestion rationnelle. D’autre part, malgré les actions de
promotion des foyers améliorés et l’usage à plus grande échelle du gaz butane, la demande de
combustibles ligneux ne cesse de croître (bois chauffe et charbon de bois) au point de
constituer à très moyen terme une menace à l’existence même du couvert forestier.
8
2.5.15 Enfin, soulignons que la Déclaration de politique en matière d’énergie n’évoque
qu’incidemment - et en tout cas pas assez - la question de l’énergie solaire, de l’énergie
éolienne et des autres énergies susceptibles d’être substituées au bois et au charbon de bois.
Dès lors, l’on comprendra que dans ces domaines, les mesures d’encouragement en termes
d’appui au secteur privé n’aient pas été à la hauteur des ambitions nourries.
2.5.16 Néanmoins, la Déclaration de politique énergétique pose les prémisses d’une stratégie
en matière d’énergie domestique, en esquissant la redéfinition des rôles respectifs de l’Etat,
des collectivités territoriales et villageoises et du secteur privé ; en réaffirmant la nécessaire
protection du couvert forestier, et surtout, la nécessité et l’urgence de la substitution des
combustibles ligneux par le gaz butane, l’électricité et le pétrole lampant. Enfin, elle rappelle
que l’objectif majeur reste la satisfaction des besoins des ménages en énergie domestique.
2.5.17 La nouvelle stratégie nationale d’énergie domestique devra réitérer ces principes, tirer
les leçons de l’expérience acquise depuis la publication de la Déclaration de politique, mettre
à profit les expériences des pays voisins et porter l’ambition du pays vers la satisfaction
durable des besoins des ménages. Les développements qui suivent tentent d’examiner les
problèmes soulevés par la demande, l’offre, les prélèvements fiscaux, les textes régissant la
matière et les acteurs autres que l’Etat.
III.
GESTION DE LA DEMANDE
3.1
Le bois-énergie
3.1.1 En Mauritanie, des statistiques récentes et fiables sur l’offre et les consommations de
combustibles forestiers n’existent pas. Les dernières véritables enquêtes de consommations de
combustibles forestiers datent de la fin des années 80, or la structure de la population a
fortement évolué au cours de ces quinze dernières années, avec la sédentarisation des
nomades et l’urbanisation trop rapide. Le déficit forestier de plus en plus accentué autour des
villes s’est déjà traduit par l’éloignement progressif des zones de production : aujourd’hui les
principaux rayons d’approvisionnement de Nouakchott se situent actuellement entre 500 et
800 km.
3.1.2 La consommation d’énergie domestique reste encore dominée par les ressources
ligneuses. Pourtant, les forêts du pays ont des capacités de plus en plus réduites. Ainsi, leur
capacité de production naturelle (productivité) est seulement de 560.000 m3 de bois par an
(1981), alors que les enquêtes PREDAS (2004) estiment le niveau de consommation nationale
à 1,8 millions de m3 de bois par an, soit trois fois les capacités naturelles des forêts. Le niveau
moyen de demande par habitant est de 38,9 Kg de charbon de bois par an et de 190 Kg de bois
de chauffe par an.
3.1.3 Il reste que l’on constate une évolution importante de la demande en gaz butane, dans
le sens de l’augmentation. Ainsi, on est passé de 900 tonnes en 1981 à 15.675 en 1996 et à
20.800 tonnes en 2002. Cette évolution est très étroitement liée à celle de la croissance
démographique. Mais elle répond aussi, dans une certaine mesure, à celle des habitudes
culinaires. Le bois–énergie reste donc le principal combustible domestique pour la majorité
des mauritaniens (pour les 2/3 de la population au moins), notamment ceux qui vivent encore
en milieu rural et dans les agglomérations périurbaines et semi rurales, pour lesquelles la
9
contrainte "revenu et pouvoir d'achat" limite considérablement les perspectives de substitution
de combustibles modernes.
3.1.4 Des études antérieures avaient avancé l’existence d’une faible progression de la
consommation de charbon de bois. Celle-ci aurait augmenté à un rythme moyen de 1 % par an
entre 1988 et 1999 ; celle du bois de chauffe aurait plutôt diminué en moyenne, de 2 % par an
sur la même période. Les enquêtes menées par CECO-Conseil ne semblent pas confirmer
cette tendance. Si cette relative décélération a eu lieu durant la période considérée, elle serait
due à l’impact réel, mais encore limité, de la diffusion du gaz butane. Rien n’indique
cependant que le ralentissement de la consommation du gaz butane, observé depuis la
dévaluation de l’ouguiya en 1992, se soit produit dans une proportion qui arrive à rattraper
l’effet de la croissance démographique sur la consommation de combustibles forestiers. En
l’absence d’autres alternatives énergétiques, le recul de la consommation de gaz butane par
habitant n’a été compensé que par une pression sur les ressources ligneuses.
3.1.5 Les modes de consommations de combustibles forestiers ne sont pas efficaces à cause
des faibles niveaux d’élaboration des équipements des utilisateurs : rendements énergétiques
des foyers trois pierres d’utilisation du bois de chauffe (5%) et des braseros métalliques
d’utilisation du charbon de bois, (12 à 15 %). On constate une très faible diffusion des foyers
améliorés malgré l’importance des moyens mis en œuvre pour cela (voir le rapport d’enquêtes
CECO-Conseil-2004).
3.1.6 La production de charbon de bois procure des revenus aux populations rurales (des
zones d’exploitation). Celles-ci sont employées comme «ouvriers » par les exploitants
professionnels (généralement des citadins). L’importance relative de ces revenus tirés par les
exploitants professionnels, ne favorise pas une exploitation rationnelle des ressources
ligneuses. Il en résulte que les populations riveraines des massifs forestiers subissent non
seulement les conséquences néfastes des coupes sauvages, mais encore, elles n’en tirent que
des revenus très modestes.
3.1.7 La circulation des produits est «théoriquement » soumise à la présentation d’un permis
délivré par les structures déconcentrées du MDRE. La vérification de la possession de ce
permis de circulation n’est pas rigoureusement effectuée malgré la multiplicité des postes de
contrôles routiers composés des corps d’armées, de police, de gendarmerie et de douane. Les
exploitants patentés et les intermédiaires commerciaux se partageaient en 1999, 70,7 % du
chiffre d’affaires du commerce de charbon de bois sur Nouakchott, contre seulement 15, 3%
pour les ruraux producteurs directs, 3,5 % pour l’Etat au titre des taxes et redevances
forestières et 10,5 % pour le coût du transport.
3.2
Le gaz butane
3.2.1 La diffusion du gaz butane, même si elle est géographiquement étendue sur l’ensemble
du territoire national, reste quantitativement, principalement limitée aux deux villes du pays
(Nouakchott et Nouadhibou). Ainsi, Nouakchott absorbe 75 % du total et Nouadhibou 15 % ;
ce qui représente 90 % de la demande nationale en gaz butane. Toutefois, si l’on considère
les données recueillies au cours des dernières enquêtes EPCV, on constate que l’évolution de
l’utilisation du gaz en milieu rural est lente (16,3 % en 1996 et 16,85% en 2000, en milieu
rural hors région du Fleuve).
3.2.2 Les opérations d’importation, d’enfûtage, de commercialisation et de distribution de
gaz butane sont assurées par la Société Mauritanienne de Gaz (SOMAGAZ) : société
10
d’économie mixte (Gouvernement 34 %, Naftal 33 % et privés mauritaniens 33 %).
L’évolution du volume physique des importations de la Mauritanie en gaz butane est
caractérisée par une faible tendance à la hausse, à cause du ralentissement de la croissance de
la demande nationale au cours de ces dix dernières années et de la dévaluation en 1992 de
l’ouguiya de 34%.
3.2.3 Il semble que le renchérissement du prix du marché du gaz butane -en dépit de la
stabilisation officielle - et la faible augmentation de celui du charbon de bois, aient rendu cette
dernière source plus utilisée en milieu urbain pendant la dernière décennie. Toutefois, depuis
cinq ans environ, cette tendance est plus contrastée, en raison des fluctuations du prix du
charbon de bois, rendant ainsi plus facilement réalisable la substitution amorcée par le gaz
butane, notamment dans les grandes villes.
3.2.4 L’une des contraintes à la diffusion du gaz butane réside dans l’insuffisance
quantitative des emballages de la SOMAGAZ, lesquels sont en dessous des normes reconnues
dans ce domaine. Les bouteilles sont en effet vétustes et défient toutes les normes de sécurité.
En outre, le transport et le stockage des produits sont une source permanente de préoccupation
pour les populations, tant les conditions de sécurité sont négligées. La SOMAGAZ (depuis
1995) n’arrive plus à assurer les investissements nécessaires pour la maintenance et le
développement de ses outils de production. Ses installations sont actuellement en état de
dégradation avancée, notamment à Nouakchott et Nouadhibou.
3.2.5 L’investissement initial pour l’acquisition de l’équipement utilisateur (bouteille de
gaz, réchaud ou cuisinière et accessoires) est certes une contrainte, mais il ne constitue plus
pour autant un véritable facteur qui bloque le développement de l’utilisation du gaz butane en
milieu urbain, comparativement au milieu rural. La problématique énergétique urbaine est
déjà caractérisée par une transition énergétique marquée par l’évolution « quasi irréversible »
de la substitution du gaz butane au charbon de bois pour des raisons à la fois liées à
l’évolution du niveau de vie (mode de vie, standing de l’habitat et habitude de
consommation), à la rareté du bois aux environs des villes et aux coûts et commodités relatifs
de la cuisson au gaz butane, comparativement à la cuisson au charbon de bois. Cela dit, si la
substitution par le gaz butane est plus marquée à Nouakchott et dans les régions du Nord du
pays, les enquêtes menées par CECO-Conseil révèlent une forte poussée de la consommation
du charbon de bois dans les autres villes du pays, à Aïoun et à Kiffa notamment.
3.2.6 Les enquêtes de consommations des ménages à Nouakchott indiquent des
changements qualitatifs et quantitatifs importants dans les habitudes de consommation
domestique de cette ville et ceci augure de l’évolution des modèles de consommation
d’énergie domestique pour le reste du pays. En effet, en 1995 déjà, à Nouakchott, 80 % des
ménages équipés (soit 40 % de la population de cette ville) utilisaient le gaz butane comme
principal combustible pour la cuisson des repas. Par ailleurs, le taux d’équipement des
ménages, 51 % en 1995 était en progression de 50 % par rapport à celui de 1988. Les tableaux
qui suivent montrent une régression substantielle de la consommation de gaz butane en tant
que combustible de cuisine et une augmentation importante de la consommation du charbon
de bois notamment à Nouakchott entre 1996 et 2000.
11
Tableau 1 : Principales sources d’énergie pour la cuisine et population par région
(Source : ESMAP, 1990)
Région
Charbon
bois
Nouakchott
69 %
Nouadhibou/Zouerate 24 %
Autres villes
43 %
Rural
15 %
TOTAL
33 %
de Bois
3%
0%
43 %
81 %
52 %
Gaz butane
Population
27 %
73 %
13 %
4%
15 %
550 000
110 000
181 000
998 200
1 820 000
NB : Le total ne fait pas 100 %, à cause du fait que d’autres sources d’énergie sont aussi
utilisées.
Tableau 2 : Principaux combustibles de cuisine selon le lieu de résidence
(Source : EPCV, 1996)
Combustible
de cuisine
- Bois
- Gaz
- Charbon
de bois
- Electricité
Autre
Ensemble
Nouakchott
Autres villes
Rural Autre
Ensemble
31,5
43,7
Rural
Fleuve
84,2
5,1
3,6
57,1
72,4
16,3
48,4
30,3
36,2
20,1
10,0
9,8
18,9
0,7
2,4
100
2,6
2,1
100
0,7
100
0,2
1,4
100
0,7
1,7
100
Tableau 3 : Principales sources d’énergie pour la cuisine, selon le lieu de résidence
(Source : EPCV 2000)
Combustible Nouakchott
Autres villes
Rural Autre
Ensemble
13,43
10,77
22,5
Rural
Fleuve
68,15
20,24
3,7
Bois ramassé
Bois acheté
Charbon de
bois
Gaz
Electricité
Pétrole
Autres
TOTAL
0,72
1,77
50,3
56,7
11,95
14,07
37,64
10,74
22,61
47,07
0,03
0,04
0,07
100
49,43
3,84
0,00
0,04
100
7,85
0,00
0,00
0,07
100
16,83
0,41
0,03
0,01
100
28,14
0,81
0,02
0,04
100
12
Tableau 4 : Principales sources d’éclairage selon le lieu de résidence
(Source : EPCV, 1996)
Source
d’éclairage
- Electricité
- Pétrole
- Bougie
Total
Nouakchott
Autres villes
36,5
9,1
54,4
100
39,6
16,1
44,3
100
Rural
Fleuve
1,3
44,8
53,9
100
Rural Autre
Ensemble
3,1
13,0
83,8
100
18
17,3
64,7
100
Tableau 5 : Principales sources d’éclairage selon le lieu de résidence
(Source : EPCV 2000)
Eclairage
Nouakchott
Autres villes
Electricité
Groupe
Pétrole/Lampe
Bougie/torche
Energie
solaire
TOTAL
36,13
1,39
1,99
60,32
0,18
100
4.
Rural Autre
Ensemble
49,47
1,53
10,35
38,54
0,11
Rural
Fleuve
0,66
1,44
26,57
70,6
0,75
1,91
1,01
4,74
91,98
0,36
18,12
1,27
9,03
71,23
0,34
100
100
100
100
L’OFFRE DE COMBUSTIBLES DOMESTIQUES
L’offre de combustibles domestiques concerne, le bois, le charbon de bois, le gaz butane et les
autres énergies nouvelles et renouvelables.
4.1
Situation de l'offre des combustibles ligneux.
4.1.1 Dans une évaluation des ressources forestières de la Mauritanie pour la période 19801985, J. Fonte grâce à l'interprétation des cartes au 1/50 000 Landsat obtenues sur
financement USAID donne les résultats suivants :
• 77.000 ha de formations arborées denses dont 48.000 ha dans le domaine
classé ;
• 525.000 ha de formations arborées mixtes ouvertes ;
• 3.785.000 ha de formations arbustives.
Aujourd'hui ces ressources forestières très limitées, disparaissent à un rythme rapide sous
l'effet conjugué de l'expansion de l'agriculture, de la demande de bois d’énergie, du
surpâturage et de la sécheresse.
4.1.2 Bien qu’aucun inventaire national n’ait jamais été effectué, la FAO estime, la
couverture forestière à 4.387.000 ha dont 602.000 ha de forêt. Cette couverture est passée
d'environ 415.000 ha en 1990 à 317.000 ha en 2001(FAO : Situation des forêts du monde
2001), soit une régression moyenne d'environ 10.000 ha par an au cours des dix dernières
années ce qui correspond à un taux annuel de changement de l’ordre 2,7%.
13
4.1.3 En Mauritanie il existe officiellement 30 forêts classées dans le pays, de superficies
très variables (200 à 13.000 ha) couvrant une superficie totale de 48.000 ha. Ces forêts se sont
essentiellement constituées dans les zones inondables de la Vallée, le long du fleuve Sénégal
(22.000 ha) et de son affluent le Karakoro dans le Guidimakha (2.251 ha). Les autres forêts
sont réparties entre l'Assaba (16.000 ha), le Tagant (6.000 ha) et le Hodh El Gharbi (1.500
ha).
4.1.4 C’est sur le long du fleuve, que l’on rencontrait les formations ligneuses accessibles et
qui étaient utilisées pour la satisfaction des besoins des populations. Elles étaient évaluées à
600.000 ha dont 100.000 ha de gonakeraies (Acacia, nilotica). Ces formations qui sont les
plus denses du pays, sont naturellement celles qui ont été exploitées en premier lieu pour la
satisfaction des besoins des centres urbains naissants, en bois et charbon de bois. En effet,
l’essentiel des besoins des centres urbains tels Nouakchott, Rosso, Atar, kaedi, Boutilimitt,
etc., en charbon de bois est satisfait à partir de la région du fleuve. C’est ainsi que les forêts
les plus proches de la Capitale ont été les premières à subir les effets de l'exploitation
incontrôlée, puis progressivement celles du Trarza, du Brakna et, depuis 1987, du Gorgol et
du Guidimagha. On procède à ce qui est convenu d’appeler, le “ nettoyage ” des forêts. En
fait, il s’agit d’autoriser les charbonniers à exploiter dans le domaine protégé ou classé de
l'Etat, le bois mort. Ces chantiers d’exploitation du bois mort organisés dans certaines forêts
sur autorisation du Ministre en charge des forêts ont eu raison de la majeure partie des forêts.
Localisation des forêts classées
4.1.5 Les forêts classées sont des formations végétales ayant fait l'objet d'un acte de
classement les soumettant à un régime spécial restrictif concernant l'exercice des droits
d'usage et d’exploitation. Le tableau ci-après donne la liste de ces forêts classées (cf. annexe
III).
Les forêts protégées
4.1.6 Le domaine protégé est constitué des formations végétales ligneuses soustraites au
régime de classement. Dans ce domaine le droit de ramassage du bois et produits accessoires
pour les raisons d'usufruit est accordé aux populations riveraines ainsi que le pâturage. En
plus des effets de sécheresse, plusieurs menaces pèsent sur ce domaine protégé concernant
l’exploitation du bois pour la satisfaction de la demande en énergie traditionnelle (bois et
charbon de bois), le défrichement anarchique pour la satisfaction des besoins de l’agriculture,
les feux de brousse ainsi que la pression de l’homme et du cheptel. Ces massifs de gonakiers,
constituent la principale source d'approvisionnement en charbon des grands centres urbains.
Aussi ces formations ligneuses sont régulièrement défrichées pour la pratique des cultures de
décrue traditionnelles et pour la mise en place des périmètres irrigués.
Production ligneuse
4.1.7 L'exploitation des ressources ligneuses est essentiellement destinée à l'énergie
domestique (bois et charbon de bois). Les besoins en énergie domestique sont énormes par
rapport aux potentialités théoriques et les disponibilités effectivement exploitables évaluées
entre 100 000 et 200 000 m3 à cause de leur accessibilité (10 à 20%). Le tableau qui suit
donne une répartition des potentialités théoriques par wilaya.
14
Tableau no 7 : Potentialités forestières des régions
WILAYA
Hodh El Charghi
Hodh El Gharbi
Assaba
Gorgol
Brakna
Trarza
Tagant
Guidimaka
Total
Superficie
Km2
35.000
30.000
25.000
11.000
13.000
10.000
7.000
7.000
138.000
Production annuelle Production totale
m3/km2
m3
4,6
161.000
5,2
156.000
7,4
185.000
14
154.000
6
78.000
4,5
45.000
4
28.000
19
133.000
940.000
Perspectives
4.1.8 Sous le type de climat que connaît la Mauritanie et surtout de la faiblesse et
l’irrégularité de la pluviométrie, la végétation ne se développe que très peu.
Malheureusement, la forêt recule et s’achemine inexorablement vers l’extinction si des
mesures de nature à renverser la tendance actuelle ne sont pas prises. Il suffit, pour s’en
convaincre, d’analyser la situation suivante constatée depuis les années 80 :
4.2.
•
La surexploitation des forêts pour les besoins agricoles, énergétiques, et pastoraux
entraîne un déboisement annuel de l’ordre de 70.000 équivalents hectares ; en dépit
des efforts consentis par les pouvoirs publics et les collectivités, le rythme annuel de
reforestation n’atteint pas encore 5.000 ha/ an ;
•
L’évaluation réalisée les années 1980 avait prévu que la satisfaction des besoins
énergétiques exigerait que l’on exploite au moins un million de mètres cubes de bois
(1.000.000 m3) alors que le volume de l’accroissement annuel des forêts serait de
l’ordre de 100.000 m3 ; ce qui veut dire que chaque année, on consommerait 10 fois
plus que les forêts ne peuvent produire. Ces prévisions alarmistes ne rendent
manifestement pas compte de la réalité. Elles ont été influencées par les sécheresses
successives des années 1970-1980 et les exigences de mesures urgentes de protection
des ressources naturelles.
•
les formations ouvertes situées dans les zones pastorales subissent, en plus du
surpâturage, un passage régulier du feu de brousse, entraînant ainsi la destruction de
plusieurs milliers d’hectares. En définitive, on peut dire que la situation de l’offre de
bois et de charbon de bois est hautement critique.
Offre de gaz butane
4.2.1 Au niveau de cette filière, le principal intervenant est donc la SOMAGAZ et très
accessoirement des promoteurs privés. La SOMAGAZ livre le gaz au prix ex dépôt emballé à
chacun de ces promoteurs, qui sont au nombre de quatre, utilisant des camions d’enfûtage
d'une capacité totale de 94 tonnes. La SOMAGAZ a mis en place, depuis 1997, un mini centre
d’enfûtage à Zouerate approvisionné par train à partir de Nouadhibou. Il faut noter qu'aucun
de ces privés ne dispose de réseau propre de distribution.
15
4.2.2 La SOMAGAZ dispose de deux principaux centres de distribution dont un à
Nouakchott et l'autre à Nouadhibou et qui sont dans un état particulièrement dégradé. Les
conditions de travail sont souvent difficiles du point de vue de la sécurité des installations et
du personnel. La SOMAGAZ est souvent obligée de travailler en 2x8 pour satisfaire la
demande surtout au niveau de son principal centre à Nouakchott. Pour limiter la pression sur
le centre de Nouakchott, la SOMAGAZ fait de plus en plus appel aux camions d’enfûtage
pour parcourir la route de l'espoir et remplir les bouteilles, souvent dans des conditions de
sécurité inacceptables et sans contrôle des quantités livrées. Le tableau ci-dessous fait ressortir
les capacités de stockage et de production de la SOMAGAZ
Tableau no 8 : Capacités de stockage et de production de la SOMAGAZ
Centre
Capacité
(tonnes)
2200
320
40
36
Nouakchott
Nouadhibou
Atar
Kiffa
Source : SOMAGAZ
de
stockage Capacité
(T/an)
7000
3500
2000
2000
de
production
4.2.3 Le parc de bouteilles de la SOMAGAZ est estimé à près de 221.000 bouteilles tous
gabarits confondus et généralement en mauvais état, si l'on excepte le parc hérité de la
SMCPP et dont la majeure partie avait déjà été déclassée au démarrage de la société. Il semble
qu'en raison de la pénurie perceptible d'emballages, certains promoteurs privés se livrent à des
importations de bouteilles réformées qu'ils ressoudent artisanalement et injectent sur le
marché ; malheureusement la plupart sont cabossées et présentent, très souvent, des fuites. La
SOMAGAZ ne dispose d'aucun stock outil d'emballages, ni a fortiori d'aucun stock de
sécurité depuis les années 89-90.
Tableau no 9 : Evolution du Parc d'emballages de la SOMAGAZ (en milliers d'unités)
Année
Achats
Cumul*
1987 1988
25,5 42,8
25,5 68;3
1989
28
96,3
1990 1991
9,2
10,5
105,5 116
1992 1993 1994 1995
12,5 29,8 11,9 9,5
128,5 158,3 170,2 179,7
1996
19,3
199
1997
1,8
200,8
1998
32,9
233,7
* Source : SOMAGAZ, non compris le parc hérité de la SMCPP.
4.2.4 La SOMAGAZ réalise ses importations de gaz pour la zone Sud directement sur le
marché international, sur la base de contrats annuels conclus après appels d'offres, les besoins
de la zone Nord étant assurés par NAFTAL. Depuis la réalisation de la sphère, et en dépit des
conditions d'accostage difficiles au Wharf de Nouakchott, la SOMAGAZ est à l'abri de
ruptures de stocks et obtient des conditions d'achat et de fret relativement compétitives. Les
achats de gaz sont réalisés sur la base d'une moyenne des cotations moyennes du FOB ARA et
du FOB NWE sea going. Le taux de fret fluctue d'une année sur l'autre en raison des durées
limitées des contrats et du niveau d'engagement du nombre restreint de traders opérant dans la
zone. Par exemple, ils ont été de 145 $/tonne en 1991, 75 $ par tonne en 1995 et 110 $ par
tonne en 1996. En 1999 le taux de fret est de 95 $/tonne pour la zone Sud auxquels s'ajoutent
35 $/TM de transport local pour la zone Nord.
Tableau no 10 : Evolution des coûts d'approvisionnement de la SOMAGAZ ($/tonne)
Année
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
16
266
325
354
Coût
Sources : DE et SOMAGAZ
281
246
217
260
302,5
323
210
Tableau n° 11 : Consommation de Gaz butane
1997
16.000
1998
17.000
1999
17.400
2000
17.400
2001
18.060
2002
18.500
4.2.5 En 2002, les importations de gaz butane sont estimées à 20.800 TM représentant un
coût global de 6,28 millions de dollars américain soit un accroissement de 25,6% entre 1996
et 2002. La consommation nationale de gaz butane par tête d'habitant/an est de 8 kg mais elle
est caractérisée par de très importants écarts entre zones agro-écologiques et entre milieux
urbains et ruraux. La SOMAGAZ connaît une situation financière très fragile depuis la
dévaluation de l'ouguiya en 1992. Malgré les mesures d'allégement de la dette rétrocédée et
les ajustements de prix intervenus en 1992 et 1996, elle n'arrive pas à recouvrer totalement ses
coûts, ni à faire prendre en compte ses besoins en investissements dans la structure des prix. A
titre d'exemple, le poste entretien et amortissement bouteille de la structure des prix qui devait
permettre de dégager les ressources nécessaires à des achats massifs et réguliers de bouteilles
a été maintenu d'autorité à son niveau des années 80.
Perspectives pétrolières du pays
4.2.6 Les premiers résultats de la campagne sismique récente ont révélé l'existence
d'importants gisements de gaz naturel de près de 3 trillions de m3 feet, soit 85 milliards de m3
pour le seul puits foré appelé Banda. De plus, le premier forage Pélican 1 commencé le 30
novembre 2003 a révélé d’importantes réserves d’hydrocarbures surmontées d’une colonne de
gaz de 370 mètres, dont les tests ultérieurs permettront de déterminer s’il s’agit
principalement d’un gisement de gaz ou de pétrole. Quoiqu’il en soit, le programme de forage
s’est intensifié au cours de ces deux dernières années et il est largement acquis que la
Mauritanie recèle d’importantes réserves en hydrocarbures, pétrole et gaz notamment.
4.3
Filière des énergies nouvelles et renouvelables
4.3.1 Les principaux intervenants du secteur sont la Direction de l'Energie, à travers la
Cellule d'Electrification Décentralisée et la Cellule de Maîtrise d’Energie (CME), l’ADER, la
Direction de l'Hydraulique et quelques sociétés privées dont BTI et Ets DEYLOUL sont les
plus structurées. La Cellule d'Electrification Décentralisée (CELED) est une structure relevant
de la Direction de l'Energie. Ses missions sont pour l'essentiel, la planification, le suivi de
l'exécution et l'évaluation des actions d'électrification décentralisée. Elle bénéficie d'une
relative autonomie de fonctionnement. En effet, toutes ses dépenses d'équipement et de
fonctionnement sont ordonnancées et exécutées au niveau du Ministère de l'Hydraulique et de
l'Energie, ce qui l'empêche de se consacrer efficacement à la réalisation de sa mission.
4.3.2 Les Etablissements DEYLOUL sont spécialisés dans la fabrication, le montage et
l'entretien d'éoliennes de pompage et d'aérogénérateurs. A l'exception des pales et du
gouvernail, l'ensemble des composants est fabriqué localement, conduisant à une réduction de
près de 30% du coût d'acquisition d'un aérogénérateur. BTI est spécialisée dans le montage et
l'entretien des panneaux solaires et le câblage des circuits d'alimentation. Il représente en
exclusivité la société SIEMENS et fabrique les régulateurs de tension associés aux kits
17
d'éclairage. D'autres sociétés dont Aérowatt et Total Energie sont également présentes sur le
marché en association avec des privés mauritaniens.
Energie Solaire
4.3.4 Le climat généralement chaud et sec de la Mauritanie lui confère des durées moyennes
d'ensoleillement de 8 h/jour et des intensités de rayonnement de 3,25 à 6 kWh /m2/jour. Le
potentiel solaire exploitable de la Mauritanie est par conséquent important en raison de la
régularité saisonnière (moins de 30% d'écarts) et spatiale de l'ensoleillement. Par ailleurs, le
rayonnement diffus représente, quelque soit la latitude et la saison, plus de 50% du
rayonnement global.
4.3.5 Le succès du projet pilote Alizés électrique a conduit les bailleurs de fonds à
cofinancer avec l'Etat mauritanien un grand programme dit Alizés Electrification Rurale
(ALER) qui devrait concerner près de 150 villages et desservir près de 7500 foyers. L'une des
conditions requises par les bailleurs de fonds, pour le démarrage du projet, était notamment la
réalisation effective de l'autonomie de fonctionnement de la CELED. La CELED prépare
également en liaison avec le Fonds pour l'Environnement Mondial (GEF) et le PNUD un
programme d'électrification rurale dans l'Adrar qui devrait concerner près de 1500 foyers.
4.3.6 La Direction de l'Hydraulique assure le suivi de l'exploitation de plus de 256 stations
de pompage dont 61 sont équipées de pompes solaires. Le PRS s’inscrit dans le cadre d’un
programme régional du CILSS qui en est à sa deuxième phase. Il s’agit d’un programme qui
trouve un grand succès auprès des populations bénéficiaires, en termes de fiabilité du service
et les économies réalisées, tant au plan du fonctionnement que de l'entretien. Ce succès incite
fortement à convertir progressivement au solaire l'ensemble des stations de pompage diesel
mise en service dans le cadre du programme.
Energie Eolienne
4.3.7 Le potentiel éolien de la Mauritanie est considérable en raison des caractéristiques
(durée et vitesse moyenne) intéressantes des vents sur presque toute l'étendue du territoire.
Les zones les moins ventées sont situées dans la partie centrale du Pays (Tagant, Brakna,
Gorgol et Assaba) où les vitesses moyennes des vents tombent parfois à 2m/s. On peut
schématiquement subdiviser le pays en 3 zones : (i) la frange côtière qui comprend Dakhlet
Nouadhibou, Nouakchott, l'Azéfal, l'Akchar et la partie occidentale du Tiris Zemour où la
vitesse moyenne des vents est supérieure à 9m/s ; (ii) la bande connexe à la zone côtière et qui
comprend, l'Adrar, l'Inchiri, le Trarza et la partie orientale du Tiris Zemour où la vitesse
moyenne des vents est de 4 à 6m /s ; et (iii) le Sud Est du pays et notamment le Hodh
Echargui où la vitesse moyenne du vent est de 5m/s. Le parc éolien public et privé est évalué
à environ 300 unités en état de fonctionnement plus ou moins satisfaisant pour la plupart
d'entre elles. Ces installations sont exploitées par les bénéficiaires avec l'appui de l'ADER et
ou de l'ANEPA.
La tourbe
4.3.8 La Mauritanie recèle des gisements de tourbe à N'Diago et à Tékane dont les réserves
exploitables sont estimées respectivement à 400.000 et 250.000 tonnes. Les teneurs en cendre
sont de 30 à 40% pour le gisement de N'diago et de 20% pour celui de Tékane. Les études
menées par L'Office mauritanien de recherche géologique et minière (OMRG), en
18
collaboration avec le bureau d'études EKONO ENERGIE, ont permis de mettre au point un
procédé de dessablage après carbonisation dit de la "Table Vibrante". Les tests ont été
effectués en laboratoire sur des échantillons provenant du gisement de N'diago. Les résultats
de ces tests, qui devraient néanmoins être validés, permettent d'espérer une production sur 20
ans d'environ 30.000 tonnes par an de briquettes de tourbes. Ces différents projets ont été
réalisés par l’organisation de mise en valeur du fleuve Sénégal (OMVS) en perspective de
l’exploitation de la navigation sur le fleuve.
Résidus agricoles, animaux et autres biomasses
4.3.9 L’utilisation des résidus agricoles comme combustibles de substitution aux
combustibles forestiers en Mauritanie, est encore très faiblement répandue. A l'exception du
typha qui est une plante envahissante, les experts pensent qu'il serait plus rentable d'utiliser les
autres résidus en priorité dans l'agriculture pour améliorer la fertilité des sols.
4.4
Suivi Environnemental du Secteur
4.4.1 Le Suivi environnemental du secteur reste très difficile à réaliser en l’absence d'une
situation de référence claire et bien définie. Néanmoins une chose est certaine : les superficies
forestières ont beaucoup régressé ces dernières années. La recherche du bois se fait de plus en
plus loin des villages. On notera que la naissance d'un nombre important d'associations
nationales de protection de l'environnement ces dernières années, a permis un meilleur suivi
environnemental et fait naître un grand espoir dans ce domaine. Ce suivi qui a un caractère
informel devrait appuyer celui que les pouvoirs publics ont organisé à travers le contrôle
forestier.
4.4.2 Le contrôle forestier est assuré au niveau des Délégations du MDRE par les agents
forestiers assermentés qui sont habilités à constater les infractions au Code forestier. Au cours
de ces deux dernières décennies, les restrictions sur les recrutements et les nombreux départs à
la retraite d'agents forestiers ont très fortement réduit l'effectif des agents sur le terrain, si bien
que les missions de police forestière sont devenues tellement rares que certains se demandent
si elles existent toujours. Actuellement, on se contente le plus souvent de mettre des postes de
contrôle forestier au niveau des entrées de quelques grands centres urbains pour limiter
l'entrée de véhicules transportant du charbon de bois.
4.4.3 Au niveau de chacune des inspections départementales qui relèvent des Délégations
régionales il doit normalement exister deux registres : (i) le premier est réservé à l'exploitation
forestière. Dans ce registre on note le numéro des permis d'exploitation, la quantité et la
nature du produit à exploiter, la date, le lieu de l'exploitation, le montant à payer, le numéro
de la quittance de payement, etc. ; (ii) le second, est réservé au contentieux où sont consignés
les numéros des Procès verbaux (PV), la nature des infractions, le nom du ou des auteurs de
délits, le montant des transactions, l'état de règlement des transactions, la transmission ou non
du PV à la justice, etc.
4.4.4 Dans chaque Délégation régionale du Ministère du développement rural et de
l’environnement, il doit y avoir deux registres où sont consignées toutes les données en
provenance des Inspections départementales relatives à l'exploitation ou au contentieux. Ces
données doivent à leur tour être enregistrées dans des registres centralisateurs tenus, à cet
effet, par la DEAR qui est en charge de la gestion des forêts.
19
4.4.5 En principe, pour faciliter le contrôle forestier la DEAR conçoit et fournit à chacune
des inspections départementales relevant de son autorité les formulaires les documents
suivants :
-
des Permis d'exploitation ;
des Permis de circulation ;
des Certificats de dépôt ;
des Formulaires de Transaction ;
des Bulletins de Liquidation ;
des Ordres d'encaissement.
4.4.6 Malheureusement, au cours de ces dernières années la DEAR n'avait pas la possibilité
de mettre à la disposition des Délégations tous ces documents et il s'en est suivi une
production et utilisation incontrôlée de documents forestiers avec les effets pervers qui en
résultent (détournement de deniers publics par exemple).
4.4.7. L’administration, la gestion et le suivi institutionnel du Secteur gaz butane sont, quant à
eux , assurés par le Ministère de l’Hydraulique et de l’Energie (MHE - Ministère de tutelle) à
travers ses Structures comme : (i) - la Direction des hydrocarbures (DH), (ii) - la Cellule de
Maîtrise de l’Energie (CME) et (iii) - la Commission de Régulation du Marché des
Hydrocarbures (CH).
4.4.8. A ce cadre institutionnel d’intervention s’ajoute une série d’instruments statutaires de
politique, tels que : (i) – la Loi pétrolière (un cadre propice pour attirer l’investissement privé)
et (ii) - la Lettre de politique de développement du secteur de l’Energie.
4.4.9. Le cadre institutionnel de développement du Secteur gaz butane en Mauritanie est
caractérisé par : (i) – le monopole de fait d’un seul opérateur économique (SOMAGAZ), (ii) le manque de moyens humains et matériels des Structures étatiques chargées de la gestion du
Secteur (DH, CME, etc.) et (iii) – le manque de cadre réel de concertation et de coordination
entre les Structures techniques du MDRE et du MHE chargées respectivement de la gestion
des secteurs combustibles forestiers, gaz butane et autres sources d’énergie domestique.
4.4.10. Le Comité National de Butanisation (CNB) et la Commission Nationale des Energies
Alternatives (CNEA) qui auraient pu jouer un rôle essentiel en matière d’orientation politique
ne sont pas fonctionnels.
Aujourd’hui tout repose sur la Cellule de Maîtrise de l’Energie (qui n’est pourtant qu’une
structure récente, encore en phase d’installation).
Ces constats sur le cadre institutionnel traduisent en somme l’absence d’une réelle maîtrise
institutionnelle du développement du Secteur gaz butane en Mauritanie.
V.
ASPECTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES
Les textes régissant le domaine des énergies domestiques sont de deux ordres : les
conventions internationales et les textes nationaux.
20
5.1
Les conventions internationales
La Mauritanie a ratifié l’ensemble des conventions internationales visant la protection de
l’environnement et la gestion des ressources naturelles.
5.1.1 La Convention sur la lutte contre la désertification (CCD)
Elle a été signée en octobre 1994 et ratifiée en 1996. Elle appelle à l’utilisation durable des
ressources naturelles. Elle engage les Etats Parties à impliquer les collectivités locales dans la
prise de décision concernant la conception et l’exécution des programmes de lutte contre la
désertification et/ou la sécheresse ;
5.1.2 La Convention sur la diversité biologique (CDB)
Elle met l’accent sur la conservation de la diversité biologique par l’élaboration de stratégies,
plans et programmes nationaux ;
5.1.3 La convention sur les changements climatiques (CCC)
La convention vise à stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère à
un niveau propre à éviter des effets anthropiques dangereux dans le système du climat.
5.1.4 La Convention sur les zones humides (RAMSAR)
Dans une perspective de conservation des écosystèmes des zones humides, la convention
engage les Parties à établir des réserves naturelles dans lesdites zones tout en leur assurant une
protection efficace.
5.2
Les textes nationaux
5.2.1 La loi - cadre sur l’environnement
5.2.1.1
Adoptée le 26 juillet 2000 sous le n° 2000-045, la loi-cadre sur
l’environnement comporte cent (100) articles avec six (6) titres. D’après cette loi, les
ressources naturelles se composent comme suit : la faune et la flore, le sol et le sous-sol, les
forêts et aires protégées, les mers et les océans, les eaux continentales et l’air (articles 24).
Cette loi précise aussi les objectifs de l’Etat en matière d’environnement et prévoit que les
associations de défense de l’environnement et les collectivités locales participent à
l’élaboration et à l’exécution de la politique nationale en la matière.
5.2.1.2
Aux termes de ce texte, les outils de gestion de l’environnement sont : le Plan
National d’Action pour l’Environnement, l’Etude d’Impact sur l’Environnement » et le Fonds
d’Intervention pour l’Environnement ». Précisons enfin que cette loi punit certains
comportements et permet aux collectivités locales et aux associations de l’environnement de
mettre l’action publique en mouvement dans l’intérêt général. Les textes d’application de
cette loi n’ont pas encore été publiés.
5.2.2. Le Code forestier
5.2.2.1
C’est la loi n°97.007 du 20 janvier 1997 qui institue le nouveau code forestier.
Elle abroge et remplace l’Ordonnance n°82.171 du 15 décembre 1982 et fait intervenir trois
21
acteurs dans la gestion des ressources forestières : l’Etat, les collectivités locales et les
particuliers.
5.2.2.2
L’Etat définit la politique nationale en matière forestière. Celle-ci vise à assurer
une protection et une gestion durables des ressources ligneuses et floristiques. L’Etat dispose
d’un domaine forestier comprenant des forêts classées et non classées. Les collectivités
locales, de même que les personnes privées, peuvent aussi avoir en propriété des forêts selon
les procédures fixées par la réglementation en vigueur. La loi permet le classement et le
déclassement des forêts et impose à l’Etat et aux collectivités locales l’obligation d’aménager
leurs forêts selon des plans concertés.
5.2.2.3
La loi soumet le défrichement à autorisation, protège les forêts contre les feux
de brousse et organise la gestion des unités forestières en prévoyant même que des personnes
- physiques ou morales - puissent être autorisées à exploiter les forêts de l’Etat et celles des
collectivités locales par conclusion avec ceux-ci d’un contrat d’exploitation. Elle reconnaît les
droits d’usage aux riverains (ramassage du bois mort et de la paille, récolte des produits
alimentaires ou médicinaux, parcours du bétail dans des conditions fixées par arrêté,
émondage et ébranchage des espèces ligneuses fourragères non protégées).
5.2.2.4
Des sanctions plus sévères que celles de l’Ordonnance de 1982 ont été prévues
par cette nouvelle loi qui fait intervenir pour la constatation des infractions un nombre plus
important d’agents de l’Etat : officiers et agents de police judiciaire, délégués du MDRE,
inspecteurs départementaux du MDRE, agents forestiers agents de la Direction de
l’Environnement et l’Aménagement Rural.
5.2.2.5
Le Code forestier institué par la loi 97.007 du 20 janvier 1997 fournit un cadre
général d’intervention pour une gestion rationnelle des ressources forestières à travers une
approche participative et une plus grande volonté de responsabiliser les acteurs locaux
(Communes et société civile organisée). Bien que le Code forestier dispose que les forêts sont
la propriété de l’Etat, il prévoit en son article 7 que celui-ci peut affecter les forêts dont il est
propriétaire aux collectivités locales (Communes).
5.2.2.6
Dans ses articles 20 et 21, le Code stipule que les domaines forestiers de l’Etat
et celui des Communes doivent faire l’objet, pour ce qui concerne leur gestion, d’un plan
d’aménagement élaboré en concertation avec les différents intervenants et accompagné d’un
cahier des charges. Les articles 38 et 40 édictent quant à eux que la gestion du domaine
forestier de l’Etat et des Communes doit se faire sur la base de contrat avec les personnes
physiques ou morales. Ces dispositions du Code forestier permettent de déduire que les
communes peuvent bénéficier d’attributions en matière de gestion de ressources forestières.
Elles peuvent avoir leurs propres forêts qu’elles peuvent gérer directement (en régie) ou par
l’intermédiaire d’un concessionnaire privé.
5.2.2.7
La mise en place de la Stratégie Nationale Energie Domestique peut trouver
dans ces dispositions du code forestier une base légale pouvant contribuer à la consolidation
du rôle de l’institution communale en cette matière. Ce rôle doit cependant être explicité dans
le cadre de l’élaboration des textes d’application du code forestier. L’absence de textes
d’application handicape aujourd’hui la mise en œuvre du code forestier qui constitue un cadre
général assez adapté à une gestion concertée des ressources forestières.
5.2.3 Le Code foncier
22
Il faut citer ici l’Ordonnance n°83.127 du 5 juin 1983 portant réorganisation foncière et
domaniale et le décret n°2000-089 du 31 janvier 2000 portant application de ladite
Ordonnance qui constituent le Code foncier mauritanien. Ces textes doivent être pris en
compte lors de l’élaboration des textes d’application du Code forestier.
5.2.4 Le Code pastoral
5.2.4.1
Il a été institué par la loi n°2000 044 du 26 juillet 2000 dont l’un des intérêts
majeurs est de donner une définition légale aux notions de pastoralisme, de pasteur, de
ressources pastorales et d’espace pastoral. Le Code autorise à confier la gestion des espaces
pastoraux tels que délimités en pratique par arrêté du Hakem, à des organisations pastorales
ou à des associations de développement communautaire à vocation pastorale. Cette prise en
charge de la gestion des espaces pastoraux s’opérera dans le cadre d’un contrat
Etat/Associations. Les associations pastorales sont obligatoirement associées à la conception
de tout schéma d’aménagement du territoire qu’il soit national, régional, départemental,
communal ou villageois ainsi qu’à la formulation de tout texte à caractère juridique se
rapportant à l’organisation de l’espace pastoral.
5.2.4.2
La loi pose cependant une règle porteuse de conflits futurs entre associations
pastorales et associations riveraines des forêts lorsqu’elle dispose qu’aucun aménagement à
l’échelle nationale ou aux échelons inférieurs ne sera entrepris s’il peut porter atteinte aux
intérêts vitaux des pasteurs ou limiter gravement l’accès de ces derniers aux ressources
pastorales (article 12). Les collectivités locales en tant que personnes morales risquent aussi
d’éprouver des difficultés à respecter cette disposition lorsqu’elles auront la gestion de leurs
propres forêts.
5.2.5 L’ordonnance instituant les Communes
5.2.5.1
L’ordonnance 87.289 du 20 octobre 1987 crée et érige la commune en
collectivité territoriale dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. Ce texte
fondamental définit les compétences de la commune en son article 2. Le principe est que la
commune dispose d’une compétence générale sur toutes les affaires d’intérêt local. Dans le
domaine énergétique, l’article 2 attribue à la commune la responsabilité de l’éclairage public
sur son territoire.
5.2.5.2
L’éclairage public est un service non marchand qui constitue un aspect de la
distribution de l’électricité qui elle, relève de la compétence exclusive de l’Etat ou de son
concessionnaire la SOMELEC. On peut remarquer, en effet, que l’éclairage public n’est pas
pris actuellement en charge par la commune dont la compétence en cette matière est exercée
comme pour la production et la distribution de l’électricité par l’Etat ou son concessionnaire
la SOMELEC, malgré les dispositions de l’ordonnance 87.289 du 20 octobre 1989.
5.2.5.3
Pour que la commune entre en possession de ses compétences en matière
d’éclairage public, il est nécessaire qu’elle puisse bénéficier non seulement d’un transfert de
compétences de la part de l’Etat, mais également du transfert de moyens lui permettant de
prendre en charge un service vital pour les populations, en particulier des grandes villes. Car
la prise en charge de l’éclairage public par la commune va se traduire par de nouvelles
charges pour le Budget Communal.
23
5.2.6. Le Code de l’électricité
La loi 2001.019 du 25 janvier 2001, portant code de l’électricité précise en son article 2 que
l’objectif visé est le développement de la consommation de l'énergie électrique pour toutes les
couches de la population et pour l'industrie. A cet effet, le secteur de l’électricité, dans toutes
ses filières (production, distribution, transport, vente, etc.) a été ouvert par cette loi au secteur
privé et à la concurrence.
5.2.7. Les textes régissant le secteur pétrolier
Ces différents textes ne prévoient pas de compétences au profit des collectivités
décentralisées. Cependant, la politique de libéralisation du secteur, notamment en matière de
commercialisation des produits dérivés du pétrole, permet aux acteurs privés d’intervenir dans
ce domaine. En effet, le régime découlant de l’ordonnance 88.151 du 13 novembre 1988,
définit les hydrocarbures comme la propriété exclusive de l’Etat. L’Etat peut, cependant,
céder par contrat la recherche, l’exploitation des hydrocarbures solides, liquides ou gazeux
ainsi que leur transport, leur stockage et leur vente, à des opérateurs privés personnes
physiques ou morales nationales ou étrangères.
5.3
La fiscalité et les prix
L’augmentation des besoins en énergie et la menace qui pèse sur les ressources du pays ont
amené les pouvoirs publics à concevoir et développer une politique de substitution
progressive du combustible ligneux par les énergies conventionnelles et notamment par le gaz
butane. En toute logique, cette politique devait se traduire au plan fiscal par des mesures à
caractère ambivalent, c'est-à-dire : (i) dissuasives à l’égard des exploitants des forêts compte
tenu de la rareté de la ressource et des coûts des actions de reboisement que nécessiterait la
reconstitution du potentiel forestier ; et (ii) encourageantes pour les promoteurs des énergies
de substitution. S’agissant des prix, l’action devait surtout aider à rendre les énergies
renouvelables plus accessibles à la population. Mais, qu’en est-il des interventions de l’Etat ?
5.3.1. En matière fiscale
5.3.1.1
Il faut distinguer d’une part la fiscalité applicable à l’exploitation des
ressources forestières (coupe et vente de bois de chauffe, vente de charbon de bois) et d’autre
part celle relative aux énergies conventionnelles et renouvelables (hydrocarbures liquides et
gazeux, électricité, énergie solaire et éolienne, etc.). D’emblée, il faut préciser que l’énergie
solaire et l’énergie d’origine éolienne ne font l’objet d’aucune disposition particulière en
matière fiscale. Elles restent, de ce fait, normalement soumises au régime commun c'est-à-dire
à tous les impôts et taxes prélevés sur les autres produits et services commerciaux.
5.3.1.2
La fiscalité applicable au bois-énergie est régie par le décret n° 83.073 du 03
Mars 1983 instituant une redevance forestière pour la coupe de bois et une taxe pour la
circulation du charbon. En contre partie, l’assujetti, c'est-à-dire l’exploitant forestier reçoit un
permis de coupe et un permis de circulation délivrés par l’administration chargée des forêts
(délégué du Ministère du Développement Rural et de l’Environnement ou Inspecteur des
Eaux et Forêts de la Moughataa concernée). Le montant de la redevance de coupe s’élève à
Cent soixante ouguiyas (160 UM) le quintal et celui de la taxe de circulation à Vingt et une
ouguiyas (21 UM) le quintal.
24
5.3.1.3
Ces montants n’ont pas évolué depuis 1983 malgré la publication de la loi n°
97.007 du 20 janvier 1997 portant nouveau Code forestier. Ils avaient été ainsi fixés pour
laisser le produit accessible à la majorité des consommateurs urbains. Cela sous – entend il
que le produit doit demeurer gratuit pour les ruraux ? En tout état de cause, ils sont dérisoires
et traduisent mal les soucis des pouvoirs publics de préserver l’environnement. De surcroît, il
semble qu’ils sont irrégulièrement acquittés.
5.3.1.4
La fiscalité applicable aux énergies conventionnelles concerne le gaz butane, le
kérosène (pétrole lampant) et l’électricité. Pour le gaz butane les droits impôts et taxes
acquittés sont fixés par la loi des finances .Il s’agit actuellement de : (i) la taxe statistique de
3% du prix CAF (Coûts, Assurances, frêt) ; (ii) la taxe sur la valeur ajoutée : 0% (TVA) ; (iii)
l’impôt minimum forfaitaire : 4% du prix ex-dépôt (I M F) ; (iv) l’impôt sur les bénéfices
industriels et commerciaux (B I C)., déterminé après déduction de 25% du montant de l’impôt
minimum forfaitaire ; (v) la taxe de consommation : 1,04 UM par kg. Précisons que la Taxe
sur la Valeur Ajoutée (TVA) a été supprimée pour le gaz butane par l’actuel Code des impôts.
La prise en compte de ces divers droits, impôts et taxes représenterait près de 13% du prix du
gaz butane à la sortie du centre d’emplissage.2
5.3.1.5
Il y’a lieu de rappeler que le précédent Code des investissements accordait aux
opérateurs agréés au régime des entreprises prioritaires et ce, pendant un certain délai des
réductions d’impôts : abattement de 40% de leurs excédents bruts d’exploitations et réduction
du taux du BIC de 50% pendant les trois premiers exercices et de 40%, 30% et 20%
respectivement pour les 4ème, 5ème et 6ème exercices. Ces avantages ont été supprimés en
janvier 2002 par le Code des investissements actuel pour les entreprises d’hydrocarbures
liquides et gazeux.
5.3.1.6
Pour ce qui concerne la fiscalité applicable au kérosène (pétrole lampant), les
droits, impôts et taxes prélevés sur le kérosène en tant que combustible à usage domestique
sont les suivants :
droits de douane : 5% de la valeur mercuriale ;
droit fiscal : 22% de la valeur mercuriale ;
taxe de consommation : 0,86%/ litre
taxe statistique : 3% du prix caf (coûts, assurances, fret) ;
taxe communale (NKC) : 200 UM /TM
taxe sur la valeur ajoutée : 14%(CAF +DD+DF+TC+Tstat)
impôt minimum forfaitaire : 4%
Ils sont liquidés à l’entrée (au port) par les services fiscaux et douaniers.
5.3.1.7 Quant à la fiscalité applicable à l’électricité, Le consommateur paie deux types de
taxes et une redevance : (i) La première taxe est appelée « taxe d’électricité » et représente
14% du montant brut de la consommation. Elle frappe tous les abonnés ayant souscrit un
abonnement pour une puissance de compteur supérieure à 06 kva ; (ii) la deuxième taxe
concerne l’éclairage public qui est une charge publique pour tous les résidents d’une
agglomération. Elle équivaut à 0,72 UM le kilowatt consommé ; enfin, (iii) le consommateur
paie la redevance dite de gestion de l’électricité qui correspond à 3,14% du montant de la
facture.
L’ensemble de ces taxes et impôts représente 15,02% de la facture et est recouvré directement
par la Société mauritanienne d’électricité (SOMELEC) au moment du paiement de la facture.
2
(cf. DIENG ET MBARE in « Rapport national portant sur le secteur des énergies domestiques, Mauritanie, 1998).
25
5.3.1.8
En conclusion, au plan fiscal on peut retenir les leçons ci-après : (i) la fiscalité
relative aux ressources forestières n’a pas le caractère dissuasif qui devait être le sien. A
défaut d’un changement radical, les opérateurs du secteur continueront à exploiter les forêts
sans autres préoccupations que leurs intérêts du moment ; (ii) la politique de promotion du gaz
butane ne s’est pas étendue à tous les aspects de la fiscalité, puisque l’effet des impôts et taxes
sur le prix du gaz demeure encore important (jusqu’à 13% du prix au détail) ; (iii) l’effet des
taxes et redevances d’électricité n’est pas négligeable ; (iv) le kérosène (pétrole lampant) ne
bénéficie d’aucun régime de faveur.
5.3.1.9
Pour toutes ces raisons, on peut dire que la fiscalité n’est pas un instrument de
promotion des énergies de substitution. Cette situation fait penser qu’il y a eu recul puisqu’on
se rappelle que dans les années 80 un train de mesures décisives avait été pris pour entraîner
la substitution du bois de chauffe et du charbon de bois par le gaz butane ; il s’agissait de : (i)
l’exonération de tous droits de douane et taxes sur le gaz et ses emballages ; et (ii) la
subvention directe du prix du gaz par la création d’une taxe spéciale dite « péréquation gaz
butane » appliquée sur le carburant à l’exception du gas-oil. Ces mesures avaient suscité une
forte croissance de la consommation du gaz butane qui était passée par exemple pour la zone
sud du pays de 598 tonnes en 1981 à 3954 tonnes en 1987.
5.3.2
Au plan des prix
5.3.2.1
En Mauritanie, les prix des marchandises, produits, matières, articles et denrées
de première nécessité étaient fixés par voie réglementaire. Mais depuis la publication de
l’ordonnance n° 91.O9 du 22 avril 1991, les prix sont libérés et désormais déterminés par le
seul jeu de la concurrence. Une seule exception est admise : elle concerne les produits et
services dits spécifiques. La marge bénéficiaire des entreprises spécialisées dans la production
et /ou la vente desdits produits est donc fixée d’autorité. C’est le cas pour les hydrocarbures
gazeux et liquides et pour l’électricité. Cependant, il faut observer que l’ordonnance
n’énumère pas ces produits dont les prix sont administrés c'est-à-dire fixés par les
départements ministériels compétents (dans le cas qui nous concerne il s’agit du Ministère de
l’Hydraulique et de l’Energie et du Ministère chargé du Commerce). En revanche, les prix du
bois de chauffe, du charbon de bois et de l’énergie d’origine solaire ou éolienne sont libres.
5.3.2.2
Structure et évolution du prix du charbon de bois. Les intervenants de la
filière sont principalement : (i) les exploitants forestiers ; (ii) les charbonniers professionnels ;
(iii) les transporteurs ; (iv) les courtiers et les détaillants. Une récente étude3 citant une
enquête RPTES donne comme suit la structure du prix du charbon :
POSTE
Taxe forestière
Taxe communale
Rémunération des charbonniers
Chargement
Transport
Renouvellement sac
Déchargement
3
UM/KG (année 2001)
1,60
0,15
7,14
0,86
5,71
0,38
0,36
Ceco conseil/ Eco- consult: « Diagnostic de la problématique de valorisation durable du bois marchand,
dec.2001 »
26
Taxe mise en dépôt
Marge exploitant
Marge grossiste
Prix rendu dépôt
Conditionnement
Marge détaillant
0,15
16,50
8,57
41,42
5,14
13,44
Total
101,42
5.3.2.3
Actuellement, le prix du charbon est librement déterminé par le marché.
D’après la Direction de l’Energie de 1993 à 2004, ce prix a évolué comme suit :
1993- 30 UM le kg
1998 –60 UM le kg
2003 – 100UM le kg
2004 – 120 UM le kg
L’augmentation du prix du charbon de bois ne s’est jamais donc arrêtée, représentant
aujourd’hui quatre fois celui de 1993. Malgré cela, la consommation de ce produit continue à
croître. Mais il faut noter que le prix varie d’un centre urbain à un autre, d’une saison à une
autre, selon les distances, l’accessibilité, l’importance du marché local, la marge bénéficiaire
et la valeur de l’ouguiya.
5.3.2.4
Le prix de vente du gaz butane. Rappelons que jusqu’à présent
l’approvisionnement de la Mauritanie en gaz est assuré par voie d’appel d’offre
international .L’enfûtage, la commercialisation et la distribution de ce produit sont assurés par
la Société mauritanienne de gaz (SOMAGAZ), société d’économie où l’Etat est majoritaire.
Cette situation est appelée à changer avec l’arrivée imminente de certains opérateurs privés
comme B.S.A, Total Energie, etc.
5.3.2.5
Le prix de vente au consommateur du gaz butane est fixé par arrêté conjoint
des ministres chargés de l’Energie et du Commerce. Depuis 1987, le prix est déterminé sur la
base des cotations FOB (free on boat) du marché international. Les éléments du prix du gaz
sont fixés par le décret n° 089.118 du 06 septembre 1989. Théoriquement le prix du gaz
butane est fixé tous les mois en fonction de la fluctuation des cours (change et FOB) et en
cours de mois lorsque la situation l’exige. Mais ce prix du gaz butane n’a pas été modifié
depuis le 18 juillet 2001 ; il avait été fixé par l’arrêté n° 595/MHE/MCAT.
A Nouakchott et Nouadhibou les prix officiels de gros sont les suivants :
- bouteille de 38 kg
-bouteille de 12,5 kg
-bouteille de 06 kg
-bouteille de 2 ,5 kg
4620 UM
1520 UM
670 UM
276 UM
5.3.2.6
Au détail les prix de ces mêmes bouteilles à Nouakchott et à Nouadhibou sont
officiellement : 1560 UM (12,5 kg), 700 UM (6kg) et 300 UM (2,5 kg). Les ventes à
l’intérieur du pays s’effectuent en prenant en compte les prix du transport qui sont
actuellement fixés par l’arrêté n° 210 du 07 novembre 1990, toujours en vigueur. La structure
actuelle des prix du gaz butane se réfère à une revue spécialisée dans la publication des cours
27
de cotations du gaz (Platt’S Gaz Wire). Le prix a été maintenu à 1500 UM pour la bouteille de
12 kg d’août 2001 à nos jours.
5.3.2.7
Le prix du kérosène. Les éléments de la structure des prix des
hydrocarbures liquides sont fixés par le décret 80/93 du 04 juillet 1993 et ses textes
modificatifs. Pour l’élaboration de la structure des prix des hydrocarbures, la Direction de
l’Energie s’appuie sur les prix internationaux publiés par le Platt Oil Gram et les taux de
change et libor communiqués par la Banque Centrale de Mauritanie. Le prix de vente au
consommateur qui est fixé par arrêté ministériel conjoint (MHE, MCAT) est la somme du
prix CAF (coût, assurance, fret), des charges de distribution, des droits et taxes, du transport
par camions citernes et de la rémunération du vendeur détaillant.
5.3.2.8
Le litre de pétrole lampant se vendait en 1991 à 36 ,20 UM, en 1994 à 50, 30
UM et aujourd’hui à 100,90UM. Il faut noter que, quoique économique et facile de transport,
le pétrole lampant est freiné dans son expansion en tant que combustible domestique de
cuisson par les obstacles ci-dessus :
un prix cher par rapport au revenu des usagers ;
un prix largement supérieur à celui fixé par l’Etat ;
un réseau de distribution très peu structuré.
5.3.2.9
Le prix de l’électricité. L’électricité fournie par la Société mauritanienne
d’électricité (SOMELEC) née des cendres de la SONELEC est actuellement vendue selon une
tarification officielle instaurée depuis le 1er janvier 2002. Les ménages achètent ce service à
31,74 ou 35,67 ouguiyas le KWH pour des puissances respectives de 02 KVA ou 06 KVA.
L’électricité livrée à domicile donne lieu à un paiement du prix de l’abonnement fixé selon la
puissance souhaitée (entre 02 et 36 KVA) : de 3700 UM à 161 400 UM (cf tableau tarifs en
annexe). Les tarifs de la SOMELEC n’ont pas été modifiés depuis 2002 malgré l’arrivée en
2003 à Nouakchott de l’hydroélectricité en provenance de Manantali (Mali). La SOMELEC
explique cette situation par le fait que l’électricité en question ne couvrirait que le tiers (1/3)
des besoins de la ville de Nouakchott. En tout état de cause, elle est jugée chère.
VI.
APPUI AUX COLLECTIVITES LOCALES, AUX OPERATEURS PRIVES ET
MECANISMES DE FINANCEMENT DES ENERGIES DE SUBSTITUTION
6.1
Appui aux collectivités locales
A l’heure actuelle, il n’y pas d’expériences de gestion des ressources forestières par des
collectivités (Communes, Communautés villageoises, associations, etc.). C’est pourquoi,
aucun mécanisme d’appui n’a été mis en œuvre par l’Etat en leur faveur.
6.2
Appui aux opérateurs privés
6.2.1 Un système d’appui consiste toujours à mettre en place un mécanisme capable de
répondre aux besoins des entreprises, des acteurs actuels et potentiels d’un secteur par la
fourniture de services intégrés, adaptés, de qualité et au meilleur coût. Dans ce qui suit, nous
allons vérifier si des appuis sont ou non accordés par l’Etat aux opérateurs du secteur et quels
types de mécanismes de financement existent pour les énergies de substitution.
28
6.2.2
Il conviendrait, dans le secteur qui nous concerne, de définir l’opérateur privé.
L’on s’ait que celui-ci opère concurremment avec des acteurs publics ou parapublics comme
la Société mauritanienne d’électricité (SOMELEC), la Société mauritanienne de gaz
(SOMAGAZ), qui occupent présentement une position prépondérante dans le marché. Une
définition légale est donnée aux opérateurs qui interviennent dans les hydrocarbures. En effet,
aux termes de l’ordonnance n° 2002-05 du 28 mars 2002 relative aux activités du secteur des
hydrocarbures, sont considérés comme opérateurs privés :
(i)
ceux qui exercent des activités dans l’importation, l’exportation, le raffinage, la
reprise de raffineries, le stockage, l’enfûtage, le transport, la distribution et la
commercialisation des hydrocarbures, ces derniers s’entendant comme raffinés,
pétrole brut ou gaz naturel.
(ii)
ceux, personnes physiques ou morales, qui disposent d’une licence octroyée
par l’Etat pour exercer une activité déterminée dans le secteur aval des
hydrocarbures.
6.2.3
En revanche, il n’existe pas de définition de même nature pour les autres
acteurs, à savoir ceux qui opèrent dans l’électricité, l’énergie solaire ou l’énergie éolienne. On
observera que les intervenants dans le sous-secteur des énergies de substitution rencontrent
des difficultés plus ou moins identiques qui entravent l’exercice et le développement de leur
profession.
6.2.4
Problèmes soulevés par les opérateurs privés du sous-secteur. Rappelons
que les opérateurs concernés sont, sans que la liste soit exhaustive :
- les Etablissements DEYLOUL ;
- BTI (bureau technique et d’intervention) ;
- STAR-OIL;
- TOTAL ENERGIE;
- BSA INDUSTRIE.
6.2.5
Ces opérateurs exercent leurs activités selon les cas dans les hydrocarbures
liquides ou gazeux, le solaire et l’éolienne. Ils rencontrent des difficultés réelles pour
l’expansion de leurs activités. Certains opérateurs évoquent plusieurs problèmes dont le
crédit, l’impôt, etc. Pour les uns et les autres, les problèmes sont les suivants :
En matière de devises, des restrictions, sélections et retards existeraient au niveau
de la Banque Centrale, obligeant les opérateurs à recourir aux changes informels.
Or ceux – ci vendent beaucoup trop cher les devises. Il y aurait donc une sorte
d’impasse incompatible avec l’élan que les sociétés voudraient prendre pour
élargir leur marché et augmenter leurs services ;
TOTAL ENERGIE, quant à elle, observe que les contrôles portant sur certains
équipements telles que les bouteilles de gaz, ne correspondent pas – dans les
conditions actuelles – aux intérêts du consommateur mauritanien. En effet, ledit
contrôle s’effectue à l’étranger, au moment de l’embarquement et n’est pas
complété à l’arrivée du bien importé. Or, durant le transport, ce bien peut avoir
subi des détériorations. Il y aurait donc intérêt à ce que l’Etat modifie les normes
de contrôle de ces biens et rende celui-ci obligatoire en territoire mauritanien,
avant leur circulation ou utilisation.
29
B .S.A-INDUSTRIE est aujourd’hui sur un projet de centre de stockage et
d’enfûtage d’une capacité de 3500 m3 et ce, sans subvention de l’Etat et sans
financement extérieur. Pour cette société, il revient à l’Etat de poser les règles de
sécurité maximale et laisser libre cours à la loi du marché (allusion à la nécessaire
suppression du monopole de fait de la SOMAGAZ).
6.2.6
Analyse des besoins. En réalité, les opérateurs privés expriment des besoins en
termes d’exonération des taxes et droits à l’importation pour les biens d’équipement du sous
secteur de l’énergie domestique, de crédits (crédit de trésorerie, crédit à long et moyen terme,
etc.) de formation et d’information. Ils évoquent même l’inexistence d’un appui de la part de
l’Etat.
6.2.7
En ce qui concerne la demande en matière de formation elle est importante et
justifiée par l’insuffisance des niveaux de formation des opérateurs. C’est là une contrainte
économique et humaine réelle qui puise ses causes à plusieurs niveaux : (i) le caractère
généraliste et peu adapté du système éducatif mauritanien ; (ii) la forte propension à
l’autoformation toujours insuffisante ; (iii) l’absence de spécialistes sur le marché du travail.
Cette contrainte en matière de formation doit être levée si l’on veut rendre les entreprises du
sous-secteur plus performantes.
6.2.8
Quant à la demande en information, les besoins exprimés concernent
essentiellement les opportunités de financement, les marchés, les techniques de production, de
commercialisation, de gestion et de maintenance de l’outil de production. En l’état actuel des
choses, ces besoins ne sont pas satisfaits faute d’un système d’information organisé.
6.2.9
La demande d’exonération concerne les droits de douanes, les taxes et impôts
pour les biens de premier équipement ou de cuisson. Il faut, en effet, observer que les
opérateurs du sous secteur de l’énergie domestique ne bénéficient pas des dispositions du
Code des investissements. Ils en sont d’ailleurs expressément exclus (article 1er). Cet
ensemble de prélèvements qui sont opérés au cours de l’exploitation des résultats de
l’entreprise n’est pas de nature à favoriser son développement.
6.2.10
Pour une meilleure expansion des combustibles de substitution, des actions
d’encouragement sont indispensables, avec comme triple objectif de favoriser l’accès aux
produits de substitution par les ménages les moins aisés, la réduction massive de l’utilisation
du bois énergie et la conservation d’une écologie satisfaisante pour les générations futures.
C’est dans cette perspective que s’inscriraient les mécanismes mis en place, depuis un passé
récent pour certains, en vue de promouvoir un appui conséquent aux opérateurs privés.
6.3
Les mécanismes de financement existants
Pour remédier aux insuffisances en matière d’appui et de financement des activités des
opérateurs privés, deux systèmes sont mis en place, l’un à travers l’Agence de Promotion pour
l’Accès Universel aux Services (l’A.P.A.U.S). et l’autre le réseau bancaire.
Les services offerts par l’A.P.A.U.S.
6.3.1
Les affirmations des opérateurs sur l’inexistence d’un appui public au soussecteur peuvent être tempérées par l’existence de l’Agence de Promotion de l’Accès
30
Universel aux Services, mise en place par l’ordonnance n° 2001-06 du 27 juin 2001 et
l’Agence de Développement de l’Electrification Rurale. En ce qui concerne l’Agence d’Accès
Universel aux Services, il est précisé que sa mission est -entre autres- de créer les conditions
propices à l’émergence d’initiatives privées qui peuvent garantir aux populations l’accès
permanent à des biens et services (eau, électricité, télécommunications). A cet effet, elle a
défini une stratégie de développement qui lui permettra à terme de mettre en œuvre une
démarche de prospection auprès des investisseurs potentiels susceptibles de s’engager dans
des initiatives de développement.
6.3.2
L’Agence assure une mission d’appui au secteur privé pour renforcer ses
capacités à prendre en charge l’accès universel. Une esquisse schématique des missions sur
lesquelles devront être ordonnées les actions d’appui au secteur privé de l’Agence a été
réalisée. Elle concerne : (i) l’incitation de l’initiative privée ; (ii) la mise en place d’une offre
de cycles de formation technique et professionnelle des entreprises et des consultants ; (iii)
l’accompagnement des petites et moyennes entreprises délégataires de services techniques et
de conseils.
6.3.3
Cet appui de l’Agence aux opérateurs privés passe par : (i) le renforcement du
secteur privé quant à la gestion des infrastructures, en cherchant à dynamiser et à améliorer
l’efficacité des potentialités organisationnelles et techniques. Le but est de consolider les
activités des opérateurs privés qui interviennent dans le secteur en vue de parvenir à un
meilleur impact socio-économique ; (ii) l’octroi des subventions, sur le fonds de
compensation, à des opérateurs privés dans le domaine de l’électricité et du solaire ; (iii)
l’aide aux opérateurs privés à la couverture du pays en eau, en électricité et en
télécommunications, en se servant des fonds publics ; enfin, (iv) le co-financement des
projets, aides en études et conseils des opérateurs privés, considérés comme des acteurs
majeurs en matière d’énergie domestique. Ces appuis qui commencent seulement à être
organisés ne concerneront que l’électricité qui est un service régulé contrairement au gaz, et
au pétrole lampant.
L’offre de crédits bancaires
6.3.4
Le réseau bancaire est constitué de huit entités en plus de la Banque Centrale
de Mauritanie qui est chargée de la politique monétaire et du crédit ainsi que du contrôle des
institutions financières. Les crédits offerts par les banques sont essentiellement constitués de
crédits à court terme pour le financement des opérations d’import/export, de consommation,
de crédits de trésorerie, de crédits à moyen et long termes indispensables au financement des
investissements. A côté des banques primaires, il existe des institutions de micro finance
créées à la faveur de la loi n° 98.008 du 28 janvier 1998 qui autorise l’ouverture de caisses
populaires d’épargne et de crédit. Ces caisses ont vocation à mobiliser la petite épargne et à
financer les créneaux porteurs du secteur informel.
6.3.5
Les entreprises du sous-secteur font face à un système financier national rigide
et peu adapté à leurs besoins. Elles reprochent à ce système les défauts suivants : (i) les
montants prêtés sont insuffisants par rapport aux besoins exprimés ; (ii) les délais de
remboursement sont courts ; (iii) les garanties sont élevées voire exagérées ; (iv) les taux
d’intérêt sont exorbitants ; (v) l’accès aux devises est difficile ; et (vi) les institutions de micro
crédit se caractérisent quant à elles par la faiblesse de leurs ressources, le délai de
remboursement très court des crédits qu’elles peuvent accorder et surtout le plafond peu élevé
de ces crédits.
31
6.3.7
Ainsi, en l’absence d’un dispositif et d’un mécanisme de financement
particuliers pour le sous-secteur, les énergies telles que le solaire et l’éolien se développent
peu, alors que l’Etat a posé des principes qui tendent à sauver les ressources ligneuses grâce
au développement des énergies de substitution. Il découle de ce qui précède que le soussecteur des énergies de substitution continue encore à se prendre en charge avec des moyens
limités, d’où la nécessité de créer un environnement économique, financier fiscal et juridique
plus motivant ; et enfin, de concrétiser dans les meilleurs délais les promesses de l’Agence
d’accès Universel aux services.
IIème PARTIE : ELEMENTS DE LA STRATEGIE POUR L’ENERGIE
DOMESTIQUE
Les ressources énergétiques de la Mauritanie bien que potentiellement existantes en grande
quantité restent encore mal déterminées. La stratégie en matière d’énergie domestique en
Mauritanie doit s’inscrire comme une composante de la stratégie de lutte contre la Pauvreté.
Elle doit conduire à une meilleure gestion des ressources forestières, associant la préservation
de l’environnement à l’exploitation rationnelle de ces ressources dans l’intérêt des
communautés ; et pour la satisfaction des besoins du pays en énergie.
A cette fin, la stratégie à définir doit cerner tous les aspects de la question à savoir : (i) les
interventions sur la demande ; (ii) les interventions sur l’offre ; (iii) la fiscalité ; (iv) les prix ;
(v) le cadre institutionnel et réglementaire ; (vi) la place des communautés de base et des
collectivités locales ; enfin (vii) le suivi-évaluation de la mise en œuvre de la stratégie. Les
développements contenus dans cette seconde partie du rapport tentent de mettre en évidence
pour chacun de ces points : (i) les problèmes posés ; (ii) les objectifs et résultats attendus ; et,
(iii) les principes et orientations stratégiques.
VII.
LES INTERVENTIONS SUR LA DEMANDE
7.1
Problématique de la demande
7.1.1
Il faut rappeler que pour les besoins de consommation domestique, la
Mauritanie affronte une situation de double contrainte : non disponibilité des sources
d’énergie conventionnelle et trop forte ponction sur les ressources ligneuses. La forte pression
démographique a rendu les besoins en énergie encore plus importants, alors que les modèles
de consommation traduisent toujours une prépondérance du bois de chauffe et du charbon de
bois dans la balance de l’énergie domestique. Les enquêtes récentes, dont celles de CECOConseil (2004) ont prouvé, contrairement aux prévisions de l’étude ESMAP (1990), une
évolution croissante de la consommation du bois-énergie. Or, les capacités de l’offre (bien
que mal connue) sont nettement plus faibles que la demande, ce qui indique qu’on assiste à
une exploitation de type minier des maigres ressources forestières du pays.
7.1.2
Compte tenu de ce qui précède, la stratégie en matière de demande de
combustibles doit être centrée sur ce qui suit : Le bois énergie restera aussi longtemps que les
ressources forestières seront disponibles et accessibles géographiquement et économiquement,
le principal combustible domestique. La maîtrise de la demande de combustibles forestiers est
l’un des principaux facteurs pour une gestion rationnelle et un développement durable des
ressources forestières existantes. L’objectif ne serait pas d’enrayer la demande de bois
énergie, mais plutôt d’orienter et de maîtriser adéquatement l’évolution de cette demande. A
32
terme, cependant, il faudrait découpler la gestion du bois de chauffe de celle du charbon de
bois, en prenant des mesures progressives visant à décourager la production du charbon de
bois, puis à l’interdire.
7.2
•
•
•
•
•
7.3
Les Objectifs
favoriser une substitution progressive des combustibles ligneux par d’autres sources,
prioritairement par le gaz butane ;
favoriser une utilisation plus importante des produits pétroliers, avec l’exploitation
prochaine des découvertes en ressources pétrolières ;
exploiter les potentialités offertes par les différentes sources d’énergie, notamment par
la tourbe et le typha ;
décourager la production de charbon de bois ;
améliorer les méthodes de carbonisation et les rendements énergétiques de l’utilisation
du bois-énergie (conservation énergétique par le biais des foyers améliorés).
Les résultats attendus
La mise en œuvre d’une stratégie de consommation d’énergie domestique pour les objectifs ci
–dessus énumérés devra permettre : (i) une préservation des ressources forestières et même
d’une certaine manière le ralentissement des effets néfastes de la désertification ; (ii) un accès
plus important des ménages au gaz et à l’électricité ; (iii) une diversification des sources
d’énergie tenant compte des potentialités régionales et des possibilités financières des
ménages.
7.4
Principes et orientations stratégiques
En visant les objectifs ci-dessus, il est nécessaire de prendre en considération les principes et
orientations stratégiques suivants :
Une politique volontariste s’impose pour favoriser à la fois la préservation des
ressources ligneuses et l’utilisation plus intensive du gaz. Cette politique devant se
traduire par une intervention sur le prix permettant une plus grande accessibilité
physique et financière au gaz butane. La promotion du gaz butane impliquerait : (i) de
favoriser l’émergence d’autres opérateurs privés dans la filière, la concurrence loyale
devant contribuer à une baisse du prix et à l’amélioration de la qualité des bouteilles,
du transport, du stockage, etc. ; (ii) de promouvoir l’extension du réseau de
distribution en milieu rural, en particulier les centres d’enfûtage devront être
multipliés et répartis à travers le territoire national ; (iii) de promouvoir l’acquisition
de bouteilles en bon état ; et (iv) de favoriser l’acquisition, voire la fabrication en
Mauritanie de gazinières adaptées aux modes de cuisson du pays.
Promotion des énergies nouvelles et renouvelables. Jusqu’à présent le développement
des énergies nouvelles et renouvelables s’est fait sans grande implication de l’Etat. La
libéralisation trouve ici son champ favori d’application. une telle promotion passe par
la définition d’objectifs à atteindre, en termes de part des énergies renouvelables, dans
le bilan énergétique du pays à l’horizon 2015, ainsi qu’une politique fiscale incitative
pour les opérateurs.
Exploitation de la tourbe comme source d’énergie. Les réserves prouvées étant
connues, une étude de faisabilité devrait être réalisée dans le cadre d’un fonds
33
d’investissement pour le développement des énergies domestiques. L’Etat pourrait
mettre cette étude à la disposition des opérateurs privés et envisager la possibilité de
prendre des actions dans la structure d’exploitation qui sera créée.
VIII. LES INTERVENTIONS SUR L’OFFRE
8.1
Problématique de l’offre
8.1.1
En matière d’énergie domestique, l’offre est encore insuffisante, en particulier
pour les ressources forestières. Ces dernières s’amenuisent sous l’effet conjugué de l’action de
l’homme, de la sécheresse et de la désertification. Mais, si l’on connaît les grandes tendances,
le capital forestier du pays est avant tout mal connu. Les seuls inventaires forestiers, du reste
partiels, datent des années 80 avec la FAO. Depuis, les planificateurs sont réduits à des
estimations, souvent approximatives, voire à des spéculations sur la ressource. A l’heure
actuelle, la gestion des ressources ligneuses n’est ni rationnelle, ni participative, encore moins
durable.
8.1.2
L’offre en matière de gaz butane, lequel est un produit importé, après avoir
connu une forte pénétration durant les sept premières années de la création de la SOMAGAZ
en 1987, marque un ralentissement lié au renchérissement du coût du combustible, à la
pénurie des emballages et à l’absence d’un cadre concurrentiel. Il existe d’autres sources
potentielles d’énergie, mais celles-ci (tourbe, typha, solaire, etc.) n’ont pas fait l’objet d’une
expérimentation pour les deux premiers et/ou d’une diffusion à grande échelle pour le solaire.
8.2
Les objectifs
Pour ce qui concerne le gaz butane et les autres énergies alternatives, les objectifs ont été
définis dans le cadre des interventions sur la demande, de façon spécifique, l’objectif majeur
est d’améliorer l’offre de bois-énergie au moyen d’une gestion plus performante du
patrimoine forestier, de son exploitation rationnelle et contrôlée avec la participation effective
des populations riveraines des forêts à leur gestion, surveillance et exploitation. Plus
spécifiquement, il s’agira :
•
•
•
•
8.3
De procéder à un inventaire forestier ;
de combler les insuffisances du cadre réglementaire en matière de gestion des
ressources forestières ;
d’organiser la production de bois de chauffe et charbon de bois au niveau de chaque
commune ;
d’organiser la filière vente de bois et charbon de bois en rationalisant la production de
charbon de bois à travers la création de marchés ruraux ;
Les Résultats attendus
Les résultats attendus sont donc les suivants : (i) la mise en place d’un système d’information
performant sur les ressources ligneuses ; (ii) l’aménagement de toutes les forêts naturelles ou
artificielles ; (iii) l’approvisionnement durable en matière de consommation de bois énergie ;
(iv) la mise en place d’un système de gestion participatif des ressources ligneuses ; (v) la mise
en œuvre d’un programme d’activités génératrices de revenus ;
8.4
Les principes et orientations stratégiques :
34
Pour atteindre les objectifs définis, les principes et orientations stratégiques ci après doivent
être observés :
Procéder à la mise en place d’un système d’information basé sur un inventaire
forestier national des ressources ligneuses et des enquêtes complémentaires sur les
capacités locales en matière d’offre ;
définir un plan clair d’utilisation des ressources forestières qui tienne compte de la
nécessité d’assurer la régénération de la ressource et l’incitation des parties prenantes
à mettre en place une politique des prix du bois et du charbon de bois basée sur les
coûts réels de production, tout en décourageant la transformation du bois en charbon
en raison des pertes énergétiques qu’elle occasionne ;
intégrer l’approvisionnement des populations en combustibles domestiques dans les
stratégies de développement durable et de lutte contre la pauvreté. A cet égard, l’Etat
encouragera les investissements au niveau de la production du bois de chauffe en
ouvrant des lignes de crédit à moyen et long terme au profit des opérateurs de ce sous
secteur afin d’encourager la plantation d’arbres et l’aménagement des forêts
naturelles ;
décentraliser de façon effective la gestion des ressources naturelles au niveau des
communes/communautés rurales, tout en renforçant leurs capacités en matière
d’organisation des marchés ruraux du bois.
communes rurales réhabiliter le rôle de la femme dans la gestion durable du secteur et
son implication dans la définition et la mise en œuvre des actions programmées dans
le domaine des combustibles domestiques ;
définir une superficie minimum à reboiser chaque année dans chaque wilaya.
accélérer la mise en œuvre des politiques d’électrification rurale, notamment avec : (i)
l’exploitation des ressources pétrolières récemment découvertes ; (ii) l’utilisation de
l’électricité hydraulique en provenance de Manantali ; (iii) une véritable promotion
dans la mise en œuvre du programme d’électrification rurale ; (iv) la mise en œuvre de
mesures d’accompagnement, dont une nouvelle politique des prix.
Promotion de l’utilisation du typha comme source d’énergie. Cette promotion peut se
faire à travers l’appui à des projets pilotes menées soit par des ONG, soit par des
opérateurs privés, afin de tester la validité technique des équipements de production et
les rendements énergétiques, l’acceptation et l’accessibilité financière du produit, etc.
IX.
STRATEGIE FISCALE ET ACTIONS SUR LES PRIX
9.1
Problématique de la fiscalité
9.1.1
La fiscalité et les prix peuvent être des instruments de politique énergétique
dans la mesure où ils peuvent servir à encourager ou décourager soit l’investissement, soit la
consommation. Jusqu’à un passé récent, l’Etat n’a encouragé que la consommation du gaz
35
butane. Or il est établi que les besoins actuels du pays en matière d’énergie domestique
tournent autour de la nécessité d’une utilisation accrue des différents types d’énergies de
substitution parallèlement à la rationalisation de l’exploitation des ressources forestières.
9.1.2
La fiscalité applicable au bois énergie demeure insuffisante par rapport à ce
qu’elle devrait être pour diminuer la pression sur les forêts et accroître l’intérêt des
collectivités locales pour l’exploitation de ces ressources. A l’opposé du bois énergie, les
énergies nouvelles et renouvelables coûtent cher au consommateur du fait, entres autres
pesanteurs, du lourd poids de la fiscalité. En effet, ces énergies ne bénéficient d’aucune
faveur, alors que leur utilité, surtout pour la satisfaction de besoins dispersés que sont ceux du
monde rural, est évidente.
9.2
Objectifs en matière fiscale et d’action sur les prix
•
•
•
•
•
9.3
promouvoir des énergies de substitution ;
assurer une bonne gestion des ressources forestières ;
augmenter la consommation des énergies de substitution ;
encourager les investissements dans le sous secteur ;
rentabiliser le sous secteur.
Les résultats attendus sont donc les suivants : (i) il existe une diversification de l’offre
d’énergies alternatives aux ménages ; (ii) les prix à la consommation des énergies de
substitution sont en baisse et ils sont plus compétitifs par rapport au charbon de bois ; (iii) le
nombre des opérateurs du sous secteur augmente ; (iv) la pression sur le couvert forestier est
réduite ; (v) les collectivités de base sont encouragés à s’investir dans la reconstitution, la
préservation et la gestion rationnelle des forêts ; (vi) les collectivités locales et villageoises
profitent des avantages que peut procurer une bonne gestion des forêts.
9.4
Les principes et orientations stratégiques
Pour être un bon outil de politique énergétique, la fiscalité devra être révisée en prenant en
compte les objectifs évoqués ci haut. A cet égard, l’on devrait s’orienter vers :
la suppression pendant un délai à préciser des taxes et impôts qui frappent à l’entrée
les équipements et matériels entrant dans la production et la consommation des
énergies domestiques ;
la suppression ou la baisse substantielle des prix des équipements de cuisson
(gazinières et autres appareils de cuisine) ;
l’extension du champ d’application du Code des investissements aux entreprises de
production d’énergie domestique, dont celles qui opèrent dans le sous secteur des
technologies d’énergie renouvelables ;
le relèvement à un niveau dissuasif du taux des taxes et redevances applicables à la
coupe de bois ;
la répartition du produit des taxes et redevances forestières entre l’Etat (qui peut aussi
les ristourner en totalité) et les collectivités locales et villageoises ;
favoriser la saine concurrence dans le sous secteur ;
libérer les prix ;
organiser de nouveaux circuits et modes de distribution ;
36
sensibiliser les populations à l’intérêt que représentent les nouvelles énergies de
substitution.
X.
AMELIORATION DU CADRE JURIDIQUE
10.1
Problèmes posés
Compte tenu des lacunes constatées (absence de textes d’application des principaux textes et
conventions internationales et insuffisance de la prise en compte de la politique de
décentralisation), des actions de redressement s’imposent. Pour parfaire le dispositif législatif
et réglementaire, il est nécessaire de satisfaire aux principaux objectifs ci-après définis.
10.2
•
•
•
Les objectifs
mettre en place un cadre juridique adapté, reflétant les ambitions de l’Etat de favoriser
la consommation des énergies modernes, d’associer les collectivités à la gestion des
ressources forestières et de préserver et renforcer lesdites ressources ;
vulgariser l’ensemble des textes juridiques ;
permettre une application rigoureuse du dispositif législatif et réglementaire.
10.3 Résultats attendus
Les résultats attendus sont donc es suivants : (i) mise en place effective du cadre juridique ;
(ii) les attributions des collectivités locales sont mieux définies ; et (iii) le transfert des
compétences de gestion des ressources forestières aux collectivités locales est effectif et
efficace.
10.4
création d’une commission nationale chargée d’étudier, d’élaborer et d’harmoniser les
différents textes d’application du Code forestier, du Code pastoral, de la loi cadre sur
l’environnement, du Code foncier, etc. ;
élaboration et exécution d’un programme de formation de l’ensemble des acteurs
(Etat, collectivités locales, secteur privé, société civile) pour la vulgarisation du cadre
juridique ;
organisation d’une formation spécifique des élus locaux et autorités administratives
sur les nouvelles attributions des uns et des autres et les mécanismes de collaboration
institutionnalisés ;
développer des synergies fortes entre les institutions chargées de la gestion du secteur
et renforcer leurs capacités d’orientation de planification, de coordination,
d’intervention des différents bailleurs de fonds, de suivi et d’évaluation des
programmes.
XI.
APPUI AUX COLLECETIVITES LOCALES
11.1
Problématique
11.1.1
L’appui aux collectivités locales est tributaire de l’importance du rôle qu’elles
seront amenées à jouer dans la mise en œuvre de la Stratégie nationale énergie domestique.
Ce rôle découle de leur proximité par rapport à la ressource forestière et de l’usage dominant
de la ressource comme source d’énergie domestique par les populations de ces collectivités.
37
11.1.2
Cependant, ces collectivités ne disposent pas de tous les moyens pouvant leur
permettre de jouer le rôle qui leur revient et de profiter de leur patrimoine. Le Code forestier
qui constitue la principale référence dans le domaine de l’exploitation des ressources
forestières ne leur attribue pas de compétences précises en matière de gestion de la ressource.
Il prévoit néanmoins qu’elles peuvent être propriétaires de forêts déclassées du domaine
public de l’Etat et être associées à la mise en place de plans de gestion des forêts.
11.2
Les objectifs
•
Afin de permettre aux collectivités de base de jouer un rôle stratégique, il est
nécessaire de leur apporter un appui à un double niveau : (i) institutionnel, (ii)
administratif et financier. L’importance de cet appui doit être déterminée en fonction
des besoins de ces collectivités, de leur proximité et de l’intérêt qu’elles manifestent
envers la ressource forestière.
•
L’appui financier aux collectivités peut revêtir plusieurs formes : (i) appui direct par la
prise en charge par l’Etat à travers l’extension du champ d’intervention du fonds
régional de développement ; (ii) par l’intervention du fonds intercommunal de
solidarité ; (iii) ou encore par la mise en œuvre d’autres mécanismes de financement
(ristournes sur les taxes et amendes infligées, avantages fiscaux, etc.).
•
L’appui institutionnel permettra de doter ces collectivités d’attributions bien précises
en matière de gestion des ressources forestières par : (i) l’affectation des forêts, (ii)
l’implication dans la planification et la gestion des ressources naturelles, (iii) la mise à
disposition d’un personnel spécialisé (détachement de fonctionnaires).
•
L’appui aux collectivités de base devra se traduire par l’amélioration de leurs moyens
matériels, humains et financiers pour une meilleure contribution à la mise en œuvre de
la stratégie nationale d’énergie domestique.
11.3
Les résultats attendus.
Les résultats attendus sont donc les suivants : (i) les collectivités locales (communes,
communautés villageoises, associations, etc.) disposent de moyens matériels, humains et
financiers nécessaires ; (ii) le cadre juridique de l’appui aux collectivités locales est mis en
place ; (iii) les élus locaux et les responsables des communautés et associations rurales sont
compétents pour élaborer et gérer efficacement des projets d’énergie domestique dans leurs
localités ; (iv) les populations rurales sont sensibilisées à l’usage de produits de substitution ;
(v) les populations utilisent les énergies de substitution.
11.4
Principes d’actions et orientations stratégiques
encourager la prise en charge par les collectivités rurales de la gestion des domaines
forestiers ;
prévoir des mécanismes d’appui financier et technique aux collectivités par
l’élaboration et la promulgation de textes réglementaires appropriés ;
Disponibiliser au niveau des collectivités rurales les équipements
38
propres à encourager l’usage des énergies de substitution ;
mettre à la disposition des collectivités locales d’une assistance technique afin de
permettre l’émergence de compétences locales en matière de gestion des ressources
naturelles et l’utilisation rationnelle des énergies de substitution ;
élaborer et exécuter un planning de formation adaptée aux besoins des collectivités
locales en matière de gestion des ressources naturelles et d’utilisation et de
maintenance des équipements.
XII.
APPUI AUX OPERATEURS PRIVES
12.1
Problématique
Les opérateurs privés du sous-secteur des énergies de substitution sont peu nombreux et
souffrent du peu d’attention accordée à eux par les pouvoirs publics. Or, il est établi que leur
rôle est déterminant pour la diversification de l’offre. Il y a donc lieu de renforcer leur place
dans le dispositif de production et de vente de ces énergies.
12.2
•
•
•
•
•
12.3
Les objectifs
augmenter l’offre d’énergie ;
élargir le cercle des opérateurs ;
faciliter l’accès au secteur ;
équilibrer les rôles Etat/Secteur Privé ;
renforcer les compétences des opérateurs du secteur.
Les résultats attendus sont donc les suivants : (i) satisfaire les besoins des ménages en
énergie ; (ii) la participation du secteur privé à l’offre de services est accrue ; et (iii)
l’efficacité économique recherchée est obtenue.
12.4
faciliter l’accès au crédit ;
offrir des appuis sous forme de fonds de garantie en faveur des opérateurs
investisseurs ;
négocier des taux d’intérêt de faveur ;
installer un dispositif d’accès à l’information et/ou renforcer les structures existantes ;
former les opérateurs et leur personnel par le biais de l’A.PA.U.S et de l’A.D.E.R ;
créer la filière « Energie » dans les écoles de formation technique et professionnelle.
39
IIIème PARTIE :
XIII.
MESURES DE SUIVI ET RECOMMANDATIONS
STRATEGIE EN MATIERE DE GESTION
DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE
Observations
Recommandations
Structures
Responsables
Mesures de Suivi
1. La pression sur
les
ressources
ligneuses, pour les
besoins
de
production
du
charbon de bois est
insoutenable.
Restreindre
progressivement cette
ponction
par
une
révision de la fiscalité
sur le bois-énergie et
décourager
la
production de charbon
de bois.
Favoriser la
multiplication des
promoteurs privés ;
rendre les prix
compétitifs ; favoriser
l’accessibilité physique
et financière ;
développer la
production
d’équipements adaptés.
Harmoniser
les
mandats des différentes
structures pour une plus
grande
efficacité,
notamment
en
prévision
de
la
privatisation de la
SOMELEC ;
Promouvoir des prix
accessibles
aux
ménages
ruraux,
notamment
pour
l’éclairage.
MDRE,
Ministère des Finances,
Wilaya,
et Collectivités locales ;
Communautés
villageoises ;
ONG.
Inventaire forestier
et Bilans annuels
dans les principales
zones de production ;
Création de marchés
ruraux du boisénergie.
MHE ;
MDRE ;
SCEF ;
CDH/LCP/I ;
APAUS;
Secteur privé.
Mise en place d’une
structure
spécialement chargée
de la gestion de
l’énergie domestique,
avec un volet offre et
un volet demande.
MAED ;
MHE ;
MF ;
Collectivités locales ;
Secteur privé ;
Associations
de
développement.
Création d’une seule
structure
nationale
interministérielle
pour le suivi de la
promotion
des
énergies domestiques
2. Après avoir
enregistré
une
bonne percée dans
la consommation
des ménages, la
pénétration du gaz
butane connaît un
ralentissement au
cours de ces dix
dernières années.
3. le contexte de
pauvreté,
notamment
en
milieu rural est
étroitement lié à la
faiblesse de la
couverture
en
matière
d’électrification
rurale.
40
4. Outre l’exhaure
de
l’eau,
l’utilisation
des
technologies
d’énergie
renouvelable
est
insuffisante
Promouvoir
l’utilisation
de
l’énergie
solaire,
particulièrement
adaptée
pour
des
besoins dispersés qui
sont ceux du monde
rural.
Encourager la
5. Il n’existe pas production de charbon
encore de projets végétal (notamment le
pilotes visant à typha) et des briquettes
développer
de tourbe
d’autres
sources
d’énergie
alternatives.
XIV.
MAED ;
MHE ;
MDRE ;
MF ;
Secteur privé ;
ONG.
MDRE ;
MHE ;
ONG ;
Secteur privé.
Mettre en place un
Fonds
d’investissement et
de promotion des
énergies alternatives
Mettre en place un
Fonds
d’investissement et
de promotion des
énergies alternatives.
STRATEGIE EN MATIERE FISCALE ET DES PRIX
Observations
6. Les impôts et
taxes
sur
les
combustibles non
ligneux sont lourds
7. Les taxes et
redevances sur le
bois/charbon
de
bois
sont
peu
dissuasives
Observations
Recommandations
Structures
responsables
Suppression et/ ou
réduction des impôts et
taxes pour encourager les
investissements
Relever le niveau des
taxes et redevances
Ministère des finances
et Ministère chargé de
l’énergie
Recommandations
Structures
responsables
MDRE et ministère
des finances
8. Les prix des Suppression ou baisse des Ministère des finances
énergies
de impôts et taxes
et Ministère chargé de
substitution
sont
l’énergie
élevés
9. Les prix des
Prendre des mesures de
Ministère chargé du
énergies de
libéralisation effective et
commerce et
substitution sont
de surveillance
Ministère chargé de
administrés
l’Energie
Mesures de suivi/
Actions à
entreprendre
Révision du Code
des impôts
Nouveau décret
fixant de nouvelles
taxes et redevances
Mesures de
suivi/ Actions à
entreprendre
Révision du Code
des Impôts
Révision textes
afférents
41
XV.
APPUI AUX OPERATEURS DU SOUS SECEUR DES ENERGIES DE
SUBSTITUTION
Observations
Recommandations
10. Les opérateurs
du
secteur
des
énergies alternatives
ont des difficultés
d’accès au crédit
bancaire et
aux
devises
11. Les collectivités
de base, quelque soit
leur dimension, ont
besoin de l’appui
institutionnel
et
financier de l’Etat ou
de ses partenaires au
développement.
Créer un Fonds d’appui
aux opérateurs du sous
secteur
XVI.
Encourager
l’intervention
des
populations
rurales
dans la gestion des
ressources naturelles.
Structures
responsables
Mesures de suivi/
Actions
à
entreprendre
MAED ;
Mise en place d’un
MHE ;
fonds d’études pour la
MDRE ;
faisabilité de la
CDHLCPI ;
structure en
Banques.
coordination avec les
partenaires au
développement
MDRE ;
Attribuer
des
Ministère de compétences précises
l’Intérieur,
aux
collectivités
des Postes et locales en matière de
Télécomgestion des ressources
forestières, à travers
munications
l’élaboration et la
MF
Association
promulgation
des
des Maires de textes
d’application
Mauritanie ;
relatifs
au
code
forestier,
au
code
ONG.
pastoral et au code de
l’électricité.
STRATEGIE EN MATIERE DE SUIVI-EVALUATION
ET DE MOBILISATION SOCIALE
Observations
Recommandations
11. Manque de
rationalité dans
l’exploitation des
ressources naturelles
Délimiter des
espaces sylvopastoraux suivant
une entente sociale et
articuler la gestion
locale collective
avec la planification
à l’échelle de la
commune.
12. Absence de suivi
de la végétation
Faire un inventaire et MDRE
recourir à l’imagerie
satellite pour assurer
un suivi régulier de
la végétation.
créer une filière
MDRE
13. absence de
Structures
responsables
Mesures de suivi/
Actions
à
entreprendre
MINT (Walis,
Arrêtés préfectoraux
Hakem,
relatifs aux codes
Communes) ; Société forestier et pastoral ;
civile (ONG,
conventions avec les
associations,
parties prenantes.
Villages)
Cartographier la
végétation ligneuse
et aménager les
forêts classées.
Mettre en place un
42
structures de
formation et
d’information
formation dans les
écoles
professionnelles et
renforcer les
capacités des centres
d’information
MHE ;
Nouvelle structure
chargée de l’énergie
domestique.
système
d’information et
évaluer les besoins
en matière de
formation.
43
ANNEXES
44
ANNEXE I
AVANT PROJET
Lettre de politique sous sectorielle de l’énergie domestique.
1.
Introduction
1.1
Avec une superficie de 1 030 700 km2, la Mauritanie renferme prés de 2,7 millions
d’habitants en 2004 inégalement repartis sur le territoire. Située sur le front de l’avancée du
désert, la Mauritanie est, sans doute, le pays sahélien le plus aride et où le défi
environnemental se pose avec une acuité particulière. Les sécheresses récurrentes, la
dégradation accentuée du couvert végétal et la déforestation dessinent les traits d’un territoire
qui, en deux décennies, a vécu un bouleversement de son mode d’occupation de l’espace.
Ainsi, la problématique de l’énergie domestique se pose de façon particulière. Le pays
demeure confronté à trois défis majeurs : (i) un environnement naturel fait d’écosystèmes
fragiles : les trois quarts du pays ne sont arrosés que par une pluviométrie moyenne inférieure
à 100 mm par an ; (ii) un bouleversement des modes d’occupation de l’espace : l’évolution de
la population mauritanienne est marquée par le double phénomène de sédentarisation et
d’urbanisation rapides ; et enfin, (iii) une dégradation des ressources naturelles, que traduit la
crise aiguë du bois-énergie.
1.2
La conjugaison de ces trois défis, au demeurant interdépendants, a eu comme
conséquence majeure, l’existence d’une perception largement partagée que la dégradation des
ressources naturelles est quasi - irréversible. En effet, la production du charbon de bois est de
loin supérieure à la productivité forestière soutenable. Les capacités de régénération des
ressources ligneuses sont nettement plus faibles que le niveau de la consommation nationale.
Cette situation menace l’approvisionnement des ménages en énergie domestique, du fait de la
prédominance de l’utilisation du bois de chauffe et du charbon de bois comme source
d’énergie principale pour les ménages.
2.
Contexte de la stratégie
2.1
Sur le plan économique, la mise en œuvre de politiques de réformes durant la fin des
années 80 et le début des années 90 a considérablement transformé le paysage économique du
pays, à la fois au niveau macro-économique et au niveau structurel. A la suite de ces plans et
sur la base d’une concertation nationale, le gouvernement mauritanien a élaboré depuis 2001
(sur la base d’une concertation nationale) un « cadre stratégique de lutte contre la pauvreté »
qui constitue désormais le document de référence pour la politique de développement
économique et sociale du pays. Entre autre principe d’orientation, ce document rappel la
nécessité du désengagement de l’Etat des fonctions de production des biens et services en
même temps qu’il préconise la promotion du secteur privé. L’Etat s’est donc engagé à
entreprendre les réformes tant économiques que politiques et institutionnelles. Le
gouvernement mauritanien rappelle, que déjà en 1998, il avait adopté une « Déclaration de
politique pour le développement des secteurs de l’eau et de l’énergie ».
2.2
La mise en œuvre de cette déclaration avait permis de réaliser des résultats
incontestablement positifs. Celle-ci avait fixé des objectifs ambitieux pour tous les sous
secteurs de l’énergie à savoir : le pétrole, le gaz, l’électricité et les autres combustible à usage
domestique (énergie solaire, éolienne, bois et charbon de bois). Le but recherché à travers la
45
mise en œuvre de cette déclaration était notamment : (i) d’assurer la couverture des besoins
des ménages en énergie ; et en même temps, (ii) de protéger les ressources forestières
nationales
2.3
Des stratégies avaient été arrêtées pour atteindre ces objectifs et les résultats ci-après
ont été enregistrés :
L’électrification urbaine s’est étendue, de même que l’électrification rurale grâce à la
conjugaison des efforts respectifs de l’Etat, des organismes comme l’Agence pour
l’accès universel aux services ( APAUS), l’Agence pour le développement de
l’électrification rurale (ADER) et des opérateurs privés qui sont devenus de plus en
plus nombreux ;
Les techniques de conservation de l’énergie (foyers améliorés) ont été diffusées à
grande échelle ;
L’approvisionnement du pays en gaz butane et pétrole lampant a été régulièrement
assuré ;
Des recherches ont été poursuivies et ont abouti à la découverte de gisements de
pétrole et de gaz.
3.
Justification d’une nouvelle stratégie
3.1
Le Gouvernement mauritanien reconnaît cependant que malgré ces résultats
appréciables, des efforts restent encore à fournir. Une telle situation est justifiée par :
• l’importance de plus en plus grande de la demande en matière d’énergie
domestique ;
• les potentialités de l’offre d’origine ligneuse de moins en moins importantes pour
une satisfaction durable des besoins ;
• la surexploitation des forêts pour les besoins à la fois agricoles, pastoraux et surtout
énergétiques ;
• la faiblesse de la butanisation par rapport à la propension à consommer le boisénergie ;
• l’absence d’autres alternatives pour la substitution du bois et du charbon de bois ;
• l’insuffisance du suivi environnemental du secteur ;
• la faible efficacité du contrôle forestier ;
• l’insuffisance de l’arsenal juridique régissant le secteur ;
• la non association des femmes et des collectivités locales à la gestion des ressources
forestières ;
• l’insuffisance des appuis accordés aux opérateurs privés du sous/secteur.
3.2
Le Gouvernement mauritanien estime que cette situation justifie l’urgence d’une
nouvelle stratégie de développement du secteur de l’énergie en général et de l’énergie
domestique en particulier. Celle-ci doit viser la satisfaction des besoins des ménages grâce,
d’une part, à la mise à contribution de tous les acteurs (Etat, collectivités territoriales, secteur
privé, associations de développement) ; et, d’autre part, à une politique permettant de protéger
et de régénérer les ressources ligneuses et de promouvoir les énergies de substitution.
3.3
Le Gouvernement mauritanien pense que la stratégie domestique qui va être définie
devra être inscrite comme une composante de la stratégie de lutte contre la pauvreté (2005-
46
2009). Son but devra être de conduire à une meilleure gestion participative des ressources
forestières par : (i) la préservation de l’environnement ; (ii) l’exploitation rationnelle de ces
ressources ; et enfin, (iii) la satisfaction des besoins du pays en énergies diversifiées. A cet
effet, la stratégie touchera à tous les aspects de la question à savoir la demande, l’offre, la
fiscalité, les prix, la législation et la réglementation, la place des collectivités locales, les
structures de gestion des ressources énergétiques et le fonctionnement du contrôle forestier.
4.
Intervention sur la demande
4.1
Il faut rappeler que pour les besoins de consommation domestique, la Mauritanie
affronte une situation de double contrainte : non disponibilité des sources d’énergie
conventionnelle et trop forte ponction sur les ressources ligneuses. La forte pression
démographique a rendu les besoins en énergie encore plus importants, alors que les modèles
de consommation traduisent toujours une prépondérance du bois de chauffe et du charbon de
bois dans la balance de l’énergie domestique. L’objectif ne serait pas d’enrayer la demande de
bois énergie, mais plutôt d’orienter et de maîtriser adéquatement l’évolution de cette
demande. A terme, cependant, il faudrait découpler la gestion du bois de chauffe de celle du
charbon de bois, en prenant des mesures progressives visant à décourager sensiblement la
production du charbon de bois.
4.2
•
•
•
•
•
4.3
Objectifs
favoriser une substitution progressive des combustibles ligneux par d’autres sources,
prioritairement par le gaz butane ;
favoriser une utilisation plus importante des produits pétroliers, avec l’exploitation
prochaine des découvertes en ressources pétrolières ;
exploiter les potentialités offertes par les différentes sources d’énergie, notamment par
la tourbe et le typha ;
décourager la production de charbon de bois ;
améliorer les méthodes de carbonisation et les rendements énergétiques de l’utilisation
du bois-énergie (conservation énergétique par le biais des foyers améliorés).
Résultats attendus
La mise en œuvre d’une stratégie de consommation d’énergie domestique pour les objectifs ci
–dessus énumérés devra permettre : (i) une préservation des ressources forestières et même
d’une certaine manière le ralentissement des effets néfastes de la désertification ; (ii) un accès
plus important des ménages au gaz et à l’électricité ; (iii) une diversification des sources
d’énergie tenant compte des potentialités régionales et des possibilités financières des
ménages.
4.4
En visant les objectifs ci-dessus, il est nécessaire de prendre en considération les principes et
orientations stratégiques suivants :
Une politique volontariste s’impose pour favoriser à la fois la préservation des
ressources ligneuses et l’utilisation plus intensive du gaz. Cette politique devant se
traduire par une intervention sur le prix permettant une plus grande accessibilité
physique et financière au gaz butane. La promotion du gaz butane impliquerait : (i) de
favoriser l’émergence d’autres opérateurs privés dans la filière, la concurrence loyale
47
devant contribuer à une baisse du prix et à l’amélioration de la qualité des bouteilles,
du transport, du stockage, etc. ; (ii) de promouvoir l’extension du réseau de
distribution en milieu rural, en particulier les centres d’enfûtage devront être
multipliés et répartis à travers le territoire national ; (iii) de promouvoir l’acquisition
de bouteilles en bon état ; et (iv) de favoriser l’acquisition, voire la fabrication en
Mauritanie de gazinières adaptées aux modes de cuisson du pays.
Une accélération de la mise en œuvre des politiques d’électrification rurale,
notamment avec : (i) l’exploitation des ressources pétrolières récemment découvertes ;
(ii) l’utilisation de l’électricité hydraulique en provenance de Manantali ; (iii) une
véritable promotion dans la mise en œuvre du programme d’électrification rurale ; (iv)
la mise en œuvre de mesures d’accompagnement, dont une nouvelle politique des prix.
Promotion des énergies nouvelles et renouvelables. Jusqu’à présent le développement
des énergies nouvelles et renouvelables s’est fait sans grande implication de l’Etat. La
libéralisation trouve ici son champ favori d’application. une telle promotion passe par
la définition d’objectifs à atteindre, en termes de part des énergies renouvelables, dans
le bilan énergétique du pays à l’horizon 2015, ainsi qu’une politique fiscale incitative
pour les opérateurs.
Promotion de l’utilisation du typha comme source d’énergie. Cette promotion peut se
faire à travers l’appui à des projets pilotes menées soit par des ONG, soit par des
opérateurs privés, afin de tester la validité technique des équipements de production et
les rendements énergétiques, l’acceptation et l’accessibilité financière du produit, etc.
Exploitation de la tourbe comme source d’énergie. Les réserves prouvées étant
connues, une étude de faisabilité devrait être réalisée dans le cadre d’un fonds
d’investissement pour le développement des énergies domestiques. L’Etat pourrait
mettre cette étude à la disposition des opérateurs privés et envisager la possibilité de
prendre des actions dans la structure d’exploitation qui sera créée.
5.
Interventions sur l’offre.
5.1
En matière d’énergie domestique, l’offre est encore insuffisante, en particulier pour les
ressources forestières. Ces dernières s’amenuisent sous l’effet conjugué de l’action de
l’homme, de la sécheresse et de la désertification. Mais, si l’on connaît les grandes tendances,
le capital forestier du pays est avant tout mal connu. Les seuls inventaires forestiers, du reste
partiels, datent des années 80 avec la FAO. Depuis, les planificateurs sont réduits à des
estimations, souvent approximatives, voire à des spéculations sur la ressource. A l’heure
actuelle, la gestion des ressources ligneuses n’est ni rationnelle, ni participative, encore moins
durable. L’offre en matière de gaz butane, lequel est un produit importé, après avoir connu
une forte pénétration durant les sept premières années de la création de la SOMAGAZ (en
1987), marque un ralentissement lié au renchérissement du coût du combustible, à la pénurie
des emballages et à l’absence d’un cadre concurrentiel. Il existe d’autres sources potentielles
d’énergie, mais celles-ci (tourbe, typha, solaire, etc.) n’ont pas fait l’objet d’une
expérimentation pour les deux premiers et/ou d’une diffusion à grande échelle pour le solaire.
48
5.2
Objectifs
Pour ce qui concerne le gaz butane et les autres énergies alternatives, les objectifs ont été
définis dans le cadre des interventions sur la demande, de façon spécifique, l’objectif majeur
est d’améliorer l’offre de bois-énergie au moyen d’une gestion plus performante du
patrimoine forestier, de son exploitation rationnelle et contrôlée avec la participation effective
des populations riveraines des forêts à leur gestion, surveillance et exploitation. Plus
spécifiquement, il s’agira :
•
•
•
•
5.3
De procéder à un inventaire forestier ;
de combler les insuffisances du cadre réglementaire en matière de gestion des
ressources forestières ;
d’organiser la production de bois de chauffe et charbon de bois au niveau de chaque
commune ;
d’organiser la filière vente de bois et charbon de bois en rationalisant la production de
charbon de bois à travers la création de marchés ruraux ;
Résultats attendus
Les résultats attendus sont donc les suivants : (i) la mise en place d’un système d’information
performant sur les ressources ligneuses ; (ii) l’aménagement de toutes les forêts naturelles ou
artificielles ; (iii) l’approvisionnement durable en matière de consommation de bois énergie ;
(iv) la mise en place d’un système de gestion participatif des ressources ligneuses ; (v) la mise
en œuvre d’un programme d’activités génératrices de revenus ;
5.4
Pour atteindre les objectifs définis, les principes et orientations stratégiques ci après le
Gouvernement mauritanien veillera à :
Procéder à la mise en place d’un système d’information basé sur un inventaire
forestier national des ressources ligneuses et des enquêtes complémentaires sur les
capacités locales en matière d’offre ;
définir un plan clair d’utilisation des ressources forestières qui tienne compte de la
nécessité d’assurer la régénération de la ressource et l’incitation des parties prenantes
à mettre en place une politique des prix du bois et du charbon de bois basée sur les
coûts réels de production, tout en décourageant la transformation du bois en charbon
en raison des pertes énergétiques qu’elle occasionne ;
intégrer l’approvisionnement des populations en combustibles domestiques dans les
stratégies de développement durable et de lutte contre la pauvreté. A cet égard, l’Etat
encouragera les investissements au niveau de la production du bois de chauffe en
ouvrant des lignes de crédit à moyen et long terme au profit des opérateurs de ce sous
secteur ;
communes/communautés rurales, tout en renforçant leurs capacités en matière
d’organisation des marchés ruraux du bois.
49
communes rurales réhabiliter le rôle de la femme dans la gestion durable du secteur et
son implication dans la définition et la mise en œuvre des actions programmées dans
le domaine des combustibles domestiques ;
définir une superficie minimum à reboiser chaque année dans chaque wilaya.
La société civile (ONG, associations), les communautés villageoises, les femmes, les
communes de l’administration et le secteur privé seront mis à contribution après définition
réglementaire de leurs rôles respectifs pour le développement de l’énergie domestique pour
atteindre les objectifs précités.
6.
Interventions sur la fiscalité et les prix.
6.1
La fiscalité et les prix peuvent être des instruments de politique énergétique dans la
mesure où ils peuvent servir à encourager ou décourager soit l’investissement, soit la
consommation. Le gouvernement mauritanien s’est rendu compte de l’efficacité de cet
instrument à travers la promotion de la consommation du gaz butane. Or, il est établi que les
besoins actuels du pays en matière d’énergie domestique tournent autour de la nécessité d’une
utilisation accrue des différents types d’énergies de substitution parallèlement à la
rationalisation de l’exploitation des ressources forestières. La fiscalité applicable au bois
énergie demeure insuffisante par rapport à ce qu’elle devrait être pour diminuer la pression
sur les forêts et accroître l’intérêt des collectivités locales pour l’exploitation de ces
ressources. Les énergies nouvelles et renouvelables coûtent cher au consommateur du fait,
entres autres pesanteurs, du lourd poids de la fiscalité.
6.2
Objectifs
• promouvoir des énergies de substitution ;
• assurer une bonne gestion des ressources forestières ;
• augmenter la consommation des énergies de substitution ;
• encourager les investissements dans le sous secteur ;
• rentabiliser le sous secteur.
6.3
Résultats attendus
Les résultats attendus sont donc les suivants : (i) il existe une diversification de l’offre
d’énergies alternatives aux ménages ; (ii) les prix à la consommation des énergies de
substitution sont en baisse et ils sont plus compétitifs par rapport au charbon de bois ; (iii) le
nombre des opérateurs du sous secteur augmente ; (iv) la pression sur le couvert forestier est
réduite ; (v) les collectivités de base sont encouragés à s’investir dans la reconstitution, la
préservation et la gestion rationnelle des forêts ; (vi) les collectivités locales et villageoises
profitent des avantages que peut procurer une bonne gestion des forêts.
6.4
Pour être un bon outil de politique énergétique, la fiscalité devra être révisée en prenant en
compte les objectifs évoqués ci haut. A cet égard, l’on devrait s’orienter vers :
50
la suppression pendant un délai à préciser des taxes et impôts qui frappent à l’entrée
les équipements et matériels entrant dans la production et la consommation des
énergies domestiques ;
la suppression ou la baisse substantielle des équipements de cuisson (gazinières et
autres appareils de cuisine) ;
l’extension du champ d’application du Code des investissements aux entreprises de
production d’énergie domestique, dont celles qui opèrent dans le sous secteur des
technologies d’énergie renouvelables ;
le relèvement à un niveau dissuasif du taux des taxes et redevances applicables à la
coupe de bois ;
la répartition du produit des taxes et redevances forestières entre l’Etat (qui peut aussi
les ristourner en totalité) et les collectivités locales et villageoises ;
favoriser la saine concurrence dans le sous secteur ;
libérer les prix ;
organiser de nouveaux circuits et modes de distribution ;
sensibiliser les populations à l’intérêt que représentent les nouvelles énergies de
substitution.
7.
Amélioration du cadre juridique.
7.1
Compte tenu des lacunes constatées (absence de décrets d’application des principaux
textes et conventions internationales et insuffisance de la prise en compte de la politique de
décentralisation), le Gouvernement reconnaît la nécessité d’améliorer le cadre juridique. Pour
parfaire le dispositif législatif et réglementaire, il s’engage dans la satisfaction aux principaux
objectifs ci-après définis.
7.2
Objectifs
mettre en place un cadre juridique adapté, reflétant les ambitions de l’Etat de favoriser
la consommation des énergies modernes, d’associer les collectivités à la gestion des
ressources forestières et de préserver et renforcer lesdites ressources ;
• vulgariser l’ensemble des textes juridiques ;
• permettre une application rigoureuse du dispositif législatif et réglementaire.
•
7.3
7.4
Résultats attendus
Les résultats attendus sont donc es suivants : (i) mise en place effective du cadre
juridique ; (ii) les attributions des collectivités locales sont mieux définies ; et (iii) le
transfert des compétences de gestion des ressources forestières aux collectivités locales est
effectif et efficace. Les résultats attendus reflètent les ambitions de l’Etat de favoriser la
consommation des énergies modernes, d’associer les collectivités à la gestion des
ressources forestières, d’ouvrir le sous-secteur aux opérateurs privés, de mieux faire
connaître les textes régissant cette matière et de permettre leur application rigoureuse.
création d’une commission nationale chargée d’étudier, d’élaborer et d’harmoniser les
différents textes d’application du Code forestier, du Code pastoral, de la loi cadre sur
l’environnement, du Code foncier, etc. ;
élaboration et exécution d’un programme de formation de l’ensemble des acteurs
(Etat, collectivités locales, secteur privé, société civile) pour la vulgarisation du cadre
juridique ;
51
organisation d’une formation spécifique des élus locaux et autorités administratives
sur les nouvelles attributions des uns et des autres et les mécanismes de collaboration
institutionnalisés ;
développer des synergies fortes entre les institutions chargées de la gestion du secteur
et renforcer leurs capacités d’orientation de planification, de coordination,
d’intervention des différents bailleurs de fonds, de suivi et d’évaluation des
programmes.
8.
Appui aux collectivités locales
8.1
L’appui aux collectivités locales est tributaire de l’importance du rôle qu’elles seront
amenées à jouer dans la mise en œuvre de la Stratégie nationale énergie domestique. Ce rôle
découle de leur proximité par rapport à la ressource forestière et de l’usage dominant de la
ressource comme source d’énergie domestique par les populations de ces collectivités.
Cependant, ces collectivités ne disposent pas de tous les moyens pouvant leur permettre de
jouer le rôle qui leur revient et de profiter de leur patrimoine. Le Code forestier qui constitue
la principale référence dans le domaine de l’exploitation des ressources forestières ne leur
attribue pas de compétences précises en matière de gestion de la ressource. Il prévoit
néanmoins qu’elles peuvent être propriétaires de forêts déclassées du domaine public de l’Etat
et être associées à la mise en place de plans de gestion des forêts.
8.2
8.3
Objectifs
•
Afin de permettre aux collectivités de base de jouer un rôle stratégique, il est
nécessaire de leur apporter un appui à un double niveau : (i) institutionnel, (ii)
administratif et financier. L’importance de cet appui doit être déterminée en fonction
des besoins de ces collectivités, de leur proximité et de l’intérêt qu’elles manifestent
envers la ressource forestière.
•
L’appui financier aux collectivités peut revêtir plusieurs formes : (i) appui direct par la
prise en charge par l’Etat à travers l’extension du champ d’intervention du fonds
régional de développement ; (ii) par l’intervention du fonds intercommunal de
solidarité ; (iii) ou encore par la mise en œuvre d’autres mécanismes de financement
(ristournes sur les taxes et amendes infligées, avantages fiscaux, etc.).
•
L’appui institutionnel permettra de doter ces collectivités d’attributions bien précises
en matière de gestion des ressources forestières par : (i) l’affectation des forêts, (ii)
l’implication dans la planification et la gestion des ressources naturelles, (iii) la mise à
disposition d’un personnel spécialisé (détachement de fonctionnaires).
•
L’appui aux collectivités de base devra se traduire par l’amélioration de leurs moyens
matériels, humains et financiers pour une meilleure contribution à la mise en œuvre de
la stratégie nationale d’énergie domestique.
Résultats attendus
Les résultats attendus sont donc les suivants : (i) les collectivités locales (communes,
communautés villageoises, associations, etc.) disposent de moyens matériels, humains et
financiers nécessaires ; (ii) le cadre juridique de l’appui aux collectivités locales est mis en
place ; (iii) les élus locaux et les responsables des communautés et associations rurales sont
52
compétents pour élaborer et gérer efficacement des projets d’énergie domestique dans leurs
localités ; (iv) les populations rurales sont sensibilisées à l’usage de produits de substitution ;
(v) les populations utilisent les énergies de substitution.
8.4
Principes d’actions et orientations stratégiques
encourager la prise en charge par les collectivités rurales de la gestion des domaines
forestiers ;
prévoir des mécanismes d’appui financier et technique aux collectivités par
l’élaboration et la promulgation de textes réglementaires appropriés ;
équiper les collectivités rurales de matériels propres à encourager l’usage des énergies
de substitution ;
mettre à la disposition des collectivités locales d’une assistance technique afin de
permettre l’émergence de compétences locales en matière de gestion des ressources
naturelles et l’utilisation rationnelle des énergies de substitution ;
élaborer et exécuter un planning de formation adaptée aux besoins des collectivités
locales en matière de gestion des ressources naturelles et d’utilisation et de
maintenance des équipements.
9.
Appui aux opérateurs privés.
9.1
Les opérateurs privés du sous-secteur des énergies de substitution sont peu nombreux
et souffrent du peu d’attention accordée à eux par les pouvoirs publics. Or, il est établi que
leur rôle est déterminant pour la diversification de l’offre. Il y a donc lieu de renforcer leur
place dans le dispositif de production et de vente de ces énergies.
9.2
•
•
•
•
•
9.3
Objectifs
augmenter l’offre d’énergie ;
élargir le cercle des opérateurs ;
faciliter l’accès au secteur ;
équilibrer les rôles Etat/Secteur Privé ;
renforcer les compétences des opérateurs du secteur.
Résultats attendus
Les résultats attendus sont donc les suivants : (i) satisfaire les besoins des ménages en
énergie ; (ii) la participation du secteur privé à l’offre de services est accrue ; et (iii)
l’efficacité économique recherchée est obtenue.
9.4
faciliter l’accès au crédit ;
offrir des appuis sous forme de fonds de garantie en faveur des opérateurs
investisseurs ;
négocier des taux d’intérêt de faveur ;
53
installer un dispositif d’accès à l’information et/ou renforcer les structures existantes ;
former les opérateurs et leur personnel par le biais de l’A.PA.U.S et de l’A.D.E.R ;
créer la filière « Energie » dans les écoles de formation technique et professionnelles.
54
ANNEXE II
LOCALISATION DES FORETS CLASSEES
WILAYA
TRARZA
N°
1
2
3
4
5
6
BRAKNA
7
8
9
10
11
12
13
14
GORGOL
15
16
17
18
19
GUIDIMAKA
20
21
22
23
24
ASSABA
25
26
TAGANT
27
28
29
HODH EL GHARBI 30
Source: PMLCD
FORETS
Forêt de Bou Hajra
Keur Mour
Gani
M’Barwadji
Dioldi
Koundi
Tessem
Mboyo
Dar el Barka
Olo Ologo
Silbe
Afina + Toueidieri
Lopel
Ganki
Diorbivol
Dinde
Dao
Yame N’Diaye
N’Goye
Melgue
Seydou
Bouli
Kalinioro
Oued Jrid
Nehame
Marai Seder
El Mechra
Legdeim
Teintane
Tamourt de Tamcheket
SUPERFICIE
320 ha
450 ha
2200 ha
486 ha
627 ha
4.470 ha
453 ha
2 .940 ha
328 ha
217 ha
2.736 ha
507 ha
582 ha
600 ha
754 ha
395 ha
958 ha
530 ha
1.825 ha
606 ha
320 ha
600 ha
610 ha
115 ha
13.400 ha
3.065 ha
450 ha
550 ha
4.995 ha
1.650 ha
55
ANNEXE III
BIBLIOGRAPHIE
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domestiques et alternatives au Sahel (Prédas), Etude préliminaire au Tchad, 1997 »
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56
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57
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loroum » Avril 1997.

Stratégie Energie Domestique en Mauritanie

Transcription

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