Relation Entre PME et Emploi en Algérie : Quelle Réalité ?

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Relation Entre PME et Emploi en Algérie : Quelle
Réalité ?
Dr : KADI Mohamed
Centre de Recherche en Économie Appliquée
pour le Développement (CREAD)
Bouzaréah, Alger, Algérie.
Relation entre pme et emploi en algerie : quelle realite ? …………………... KADI Mohamed
:‫امللخص‬
‫ادي االنفتاح االقتصادي و الدخول التدرجيي يف اقتصاد السوق خالل السنوات االخرية يف اجلزائر ايل زيادة معتربة‬
‫ مرزوق‬.‫ و ف‬7000 ‫ بلعطاف‬.‫ مولود و م‬.‫ أ‬، 7002 ‫ بويعقوب‬.‫يف عدد املؤسسات الصغرية و املتوسطة (أ‬
‫ ان هذه االخرية تشكل اكرب نسبة يف النسيج االقتصادي بحيث اهنا‬،‫ يف حني تشري االحصائيات املتاحة‬.) 7000
‫) و تساهم بام‬7007،‫ من امجايل املؤسسات الناشطة يف اجلزائر(الديوان الوطني لإلحصائيات‬% 99 ‫متثل اكثر من‬
‫ من امجايل القيمة املضافة التي تولدها جممل القطاعات االقتصادية (نرشيه املعلومات االحصائية‬%90 ‫يعادل‬
.)7007 ،‫للمؤسسات الصغرية و املتوسطة‬
‫ البحث يف‬،‫ حيث اصبح يف اجلزائر‬.‫تعترب املؤسسات الصغرية و املتوسطة عنرص اسايس يف خلق مناصب الشغل‬
‫ م‬،‫ م للامن‬،‫دينامكية سوق العمل من خالل املؤسسات الصغرية و املتوسطة امرا رضوريا و حتميا (أ بويعقوب‬
‫ ) لضامن التوازن االقتصادي و االجتامعي من خالل احلد من البطالة خاصة عند فئة‬7000 ،‫ ك بورشف‬،‫مادوي‬
‫ يف حني نتائج هذا البحث تبني بأن املؤسسات‬.)7007،‫ (الصندوق النقد الدويل‬%21,5 ‫الشباب التي متثل نسبة‬
‫الصغرية و املتوسطة يف اجلزائر رغم سيطرهتا من الناحية العددية ال تزال هشة و غري قادرة عيل لعب ذاك الدور‬
.‫االسايس يف خلق مناصب الشغل‬
Résumé :
L’ouverture de l’économie algérienne et l’instauration progressive de
l’économie de marché a permis une nette augmentation du nombre de PME
durant ces dernières années (Bouyacoub A, 2007 ; Mouloud A et Belataf M,
2010 ; Merzouk F, 2010). Les statistiques disponibles sur le secteur de la PME
en Algérie indiquent que ces entreprises assurent une place de plus en plus
importante dans la structure économique nationale. Ces dernières représentent
plus de 99% du total des entreprises qui exercent en Algérie (ONS, 2012),
assurent près de 90% de la valeur ajoutée générée par les principaux secteurs
d’activité (Bulletin statistique de la PME, 2011).
En matière de création d’emploi, la PME est considérée comme acteur à part
entière. Pour l’Algérie, la recherche de la dynamique dans le marché du travail
par le biais des petites structures est devenue une nécessité voir une obligation
(Bouyacoub. A ; Lallemend. M ; Madoui. M, 2007 ; Boucherf. K, 2011), afin
d’assurer l’équilibre socioéconomique en absorbant notamment, le chômage des
jeunes qui représente un taux de 21,5% (FMI, 2012). Cependant, les résultats de
ce travail ont révélé que les PME en Algérie demeurent trop fragiles et ne
contribuent pas d’une manière efficace à la création d’emploi.
Mots clés : PME, Création d’emploi, Création d’entreprise, Relation entre PME
et Emploi
2
Introduction
Pendant longtemps les petites et moyennes entreprises (PME) n’ont pas
suscitées un grand intérêt dans les différentes recherches en sciences de
gestion. Ce n’est qu’au début des années 70 que des chercheurs tels que
Blau (1970) ; Mintzberg (1982) ont pris en considération l’importance de
ce type d’entreprises dans la structure des économies. En effet, les
entreprises de petite taille sont désormais au cœur des politiques de
restructuration et de transition vers l’économie de marché (Torres. O,
1997 ; Penoul. M, 2000), pour ce qu’elles présentent comme
caractéristiques par rapport aux grandes entreprises, à savoirs, la
flexibilité, l’adaptation aux différents changements et la capacité
d’absorbation des flux d’emploi…etc. Le rôle joué par les PME est
incontesté dans les pays développés, en France par exemple les PME
représentaient au premier janvier 2002, 99,9 % du nombre total
d’entreprises et elles emploient 60% des effectifs salariés (Bressy. G et
Konkuyt. C, 2004).
Pour l’Algérie, la recherche de la dynamique dans le marché du travail
par le biais des petites structures est devenue une nécessité voir une
obligation (Abdou. A ; Bouyacoub. A ; Lallemend. M ; Madoui. M,
2007 ; Boucherf. K, 2011). Par contre, beaucoup d'indicateurs révèlent
aujourd'hui la faiblesse du tissu des PME par rapport aux économies
développées, avec un taux de couverture égale à 17 entreprises par 1000
habitants en 2010, contre une moyenne de 45 entreprises pour 1000
habitants dans les pays développés (Merzouk. F, 2010).
Au moment où on parle d’une véritable volonté politique de promotion
des PME en Algérie traduite par la loi d’orientation et de promotion des
PME de 2001 qui offre de nombreux avantages et facilités, soit à la
création d’entreprise par le biais des dispositifs ANSEJ, CNAC et ANDI,
soit à la création de nouveaux emplois, alors le secteur des PME évolue
dans un environnement particulièrement turbulent, notamment à cause
d’une transition encore inachevée et une intégration rapide dans
l’économie mondiale (Accord d’association avec l’UE, ZALE). Dans
cette situation socioéconomique dont évolue la PME algérienne, la
problématique relative à l’absorption du chômage par ce type
d’entreprises revienne constamment et constitue un débat d’actualité.
Pour cela, nous essayerons à travers cette intervention d’examiner cette
problématique et de voir, si les PME algériennes jouent ce rôle de
catalyseur d’emploi ? Pour répondre à cette question, deux hypothèses
seront avancées : primo, les PME algériennes jouent un rôle primordial
dans la création d’emploi et secundo, la capacité de création d’emploi
dans les PME dépend de leur taille.
L’objectif de ce travail est donc, d’analyser en premier lieu, la PME et
son rôle dans la création d’emploi en Algérie en utilisant les différentes
bases statistiques disponibles. En second lieu, d’évaluer les différents
dispositifs d’aide à la création d’entreprises (ANSEJ, CNAC, ANDI) en
relation avec la création de l’emploi.
3
I. Revue de la littérature
Plusieurs chercheurs en PME tels que Torres, Cohen, Mintzberg… et
autres, ont indiqué que la taille d’une influe sur l’aspect organisationnel
et fonctionnel de l’entreprise, elle influe même sur la dynamique de
création d’emploi. En effet, plus la taille de l’entreprise est grande et plus
l’évolution de l’emploi salarié est forte (Ferrier. O, 2002). Partant de là,
l’entreprise à forte croissance joue un rôle important dans la création de
nouveaux emplois. Parmi elles, les petites et moyennes entreprises
(PME) qui enregistrent des taux de création d’emploi supérieurs à ceux
des grandes entreprises (OCDE, 2002). Or, la problématique de
l’identification de la taille critique des PME pose certaines
préoccupations dans le domaine de la recherche. Torres (1997) s’est
interrogé sur les fondements théoriques de découpage à partir du critère
de taille de l’entreprise. Il a indiqué que cette question était abordée par
Cohen (1989), en évoquant que le découpage d’entreprise en science de
gestion s’articule autour de trois modes : fonctionnel, systémique et selon
la nature des ressources à mettre en œuvre. Cet oubli, dans l’analyse de
Cohen, signifie-t-il que la taille n’est pas un critère de découpage
pertinent ? Toutefois, si les travaux concernant le concept de taille
fournissent les fondements théoriques sur lesquels la recherche va se
développer, ce critère sert davantage à opérer des découpages de
l’appareil productif qu’à définir des catégories homogènes d’entreprises
(Bernard et Ravix, 1998 ; Perrat, 1990).
Mais, si on tient compte des trois critères, définis par Cohen1 (1989),
alors l’évolution de la recherche en PME tend à affirmer celle-ci comme
un corps disciplinaire des sciences de gestion. Les travaux sur l’effet
taille et la croissance (Pugh et Alli, 1968 ; Blau et Schoenherr, 1971 ;
Child et Mansfield, 1972 ; Wtterwulghe, 1998 …etc.) autorisent une
dissociation entre les grandes et les petites entreprises, parce qu’elles
suscitent des changements de nature, c'est-à-dire des spécificités, la taille
devient alors un critère pertinent de découpage. Dans le prolongement de
ces travaux, plusieurs recherches vont s’interroger sur les effets de la
croissance, c'est-à-dire le changement de la taille. La plus part des auteurs
(D’Amboise et Maldowney, 1988 ; Greiner, 1972) se rejoignent sur le
point essentiel suivant: Au fur et à mesure de sa croissance, l’entreprise
passe par des crises qui caractérisant des ruptures organisationnelles.
Toutefois, « les transitions de chaque étape sont supposées théoriques
sans démonstration empirique. Tout simplement parce que les périodes
de transition sont difficilement mesurables. Elles ne sont que des
résultats d’interprétations théoriques » (Torres. O, 1997).
4
Malgré le rôle important que jouent les PME dans la création d’emplois,
les différentes recherches dans le domaine entrepreneurial démontrent
qu’une bonne partie des PME demeurent, pour la plupart, petites, et ce,
même après plusieurs années d’opération (Morris, 1998 ; Wijewardena et
Tibbits, 1999). Yves Robichaud et Egbert Mc Graw (2008), ont indiqué
dans leur étude sur les motivations entrepreneuriales comme facteur
explicatif de la taille des entreprises, qu’ils existent autant de motivations
entrepreneuriales, qui peuvent expliquer en partie les différences
observées dans la taille des entreprises.
II.Caractéristiques des PME Algériennes
L’ouverture de l’économie algérienne et l’instauration progressive de
l’économie de marché a permis une nette augmentation du nombre de
PME durant ces dernières années (Abdi .N, 2000 ; Merzouk F, 2010).
Les statistiques disponibles sur le secteur de la PME à savoir la taille, la
répartition spéciale et sectorielle, indiquent que ces entreprises occupent
une place de plus en plus importante dans la structure économique
nationale avec un taux de création d’entreprise2 en 2011 égale à 6.5%,
tandis que le taux de mortalité durant la même année s’élève à 3.34%.
II.1 la PME Algérienne est de type TPE
Quel que soit sa nature ou son statut juridique, la PME en Algérie est
définie, selon la loi d’orientation de 20013, comme étant une entreprise
de bien et/ou de service employant 1 à 250 salariés. Si on prend ce critère
de découpage, durant la même année c'est-à-dire 2001près de 95% des
PME sont des micros entreprises qui regroupent près de la moitié des
salariés (44%) (Lallemend. M ; Madoui. M, 2007). Tendis que, les
statistiques du dernier bulletin d’information de la PME (2012), publié
par le Ministère de l’Industrie, de la Petite et Moyenne Entreprise et de la
Promotion de l’Investissement, montrent que sur 659 309 entités
économiques qui constituent le tissu des entreprises en Algérie, prés de
97% de ces entreprises se situent sur la tranche d’effectifs 0-9 salariés.
Cela indique que pendant 10 années, le tissu économique algérien reste
toujours dominé par les TPE. Par ailleurs, cet aspect n’est pas propre à la
PME algérienne, de nombreux pays affichent une même prédominance du
poids de la micro-entreprise dans leur économie, notamment en Autriche,
Belgique, France, Grèce, Italie et Espagne. En moyenne, les TPE
représentent 92 % de l’ensemble des PME dans les PME de l’Union
Européenne en 2005 (Abbas, 2008) et entre 70 % et 90 % dans
l’ensemble des pays de l’OCDE en 2000. Cependant, les micros
entreprises des pays de l’OCDE sont caractérisés par une maîtrise des
5
techniques managériales modernes et que la plus part d’entre elles
affichent un niveau de performance et de compétitivité très élevé ce qui
les amène à ce développer sur le marché international et domestique.
II.2 Diversité dans la répartition spatiale des PME:
L’analyse de la répartition spatiale des entreprises en Algérie, a fait
l’objet d’une multitude de recherches, dans le but de cerner la
problématique relative aux facteurs de la localisation et de la création des
entreprises dans une région (Bouyacoub, 2006, H. Taleb, 2011…etc.), en
évoquant que le foncier, les services, le transport, l’histoire économique
de la région et l’effet d’agglomération, sont considérés comme facteurs
explicatifs de la dynamique de la création et de localisation d’entreprises
en Algérie.
La figure ci-après, fait apparaitre que l’activité économique, en 2011, est
inégalement répartie dans les différentes régions du pays avec 60% de
l’activité économique qui est concentrée dans le nord. Cette disparité est
expliquée par la faible intensité démographique et le manque
d’infrastructures qui permettent le développement de l’activité
économique dans ces régions les moins denses (Madoui. M & Guillet. A,
2005).
Figure nº 01 : répartition spatiale des PME en Algérie, 2011
10%
30%
nord
60%
haut plateaux
sud
Source : réalisé à partir des données du bulletin d’information du ministère l’I.P.M.E.P.I, 2012
II.3 Répartition des PME privées par secteurs d’activité dominants :
Durant les 10 dernières années, la structure de l’économie algérienne n’a
pas beaucoup changé, avec une prédominance du secteur du BTPH et du
commerce. La figure no02 montre qu’en 2001, plus de 55% des activités
6
en Algérie sont concentrés dans les deux secteurs principaux : BTPH
(34%) commerce (21%). En 2011, cette dominance reste visible pour les
deux secteurs (voir tableau nº03 en annexe). L’explication de cette
dominance du secteur BTPH, en particulier, réside dans le développement
qu’a connu ce secteur suite au nombre important de projets lancés dans le
cadre des deux plans de relance et d’appui à la croissance (2002/2004 et
2005/2009) tels que le renouvellement et le développement des
infrastructures économiques et sociales, notamment le programme d’un
million de logements lancé en 2001 et d’autres projets d’aménagement
des villes ainsi que le projet de l’autoroute est-oust. Cette dynamique qu’a
connue ce secteur a permis une prolifération des activités en amant et en
aval de toutes les branches liées au BTPH, contrairement aux autres
secteurs tels que l’agriculture et le tourisme, qui ont connu une
dégradation en termes de densité durant ces 10 dernières années. Cette
disparité de la densité des PME entre les différents secteurs est expliquée
par la capacité de chaque secteur à générer plus rapidement des résultats
sans avoir un recours aux dépenses d’investissement relativement
important.
Figure nº 02 : répartition des PME privées par secteurs d’activité
de 2001 à 2011
2011
2010
BTPH
2008
Commerce
2007
Service
2006
Transport
2005
2004
Industrie
2003
Agriculture
2002
Tourisme
2001
0
100000
200000
300000
400000
500000
Source : réalisé à partir du tableau nº 03 en annexe.
II.4 Évolution et création des PME en Algérie
7
L’indicateur le plus souvent utilisé pour déterminer la croissance des
PME c’est bien, le ratio de création d’entreprises. Cet indicateur permet
d’identifier tous les mouvements qui conduisent à la prise d’activité
économique dans une région. Cet indicateur peut être exprimé par deux
approches différentes. La première dénommée « ecological approach »,
calculée par le nombre d’entreprises crée au cours d’une année rapporté
au nombre d’entreprises actives au 1er janvier de l’année considérée. La
deuxième, appelée « labour market approach », elle se base sur la théorie
du choix entrepreneurial, proposée par Evans et Jovanic (1989), qui
rapporte le nombre de création d’entreprises à la population active de
l’entité géographique de base. Dans ce cas nous utiliserons la deuxième
approche puisque la première appelée aussi taux de croissance
d’entreprise sera calculée plus loin.
Les différents indicateurs calculés dans le tableau ci-après montrent
clairement que l’entreprise est faiblement représentée dans l’économie
nationale. En effet, une densité de 17 entreprises pour 1000 habitants est
loin d’être celle des pays de l’OCDE qui enregistrent une moyenne de
densité égale à 45 PME pour 1000 habitants. On remarque aussi que la
densité par la population active est relativement faible.
Tableau n°01 : évolution du nombre de PME et du taux de création
d’entreprise de 2001 à 2011
Années
Nombre de
PME
densité PME /
population
active du
moment
Densité PME
/1000 habitants
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
245348
261863
288587
312959
342788
376767
410959
519526
570838
618515
2,86
3,02
3,29
3,30
3,61
3,73
4,12
5,04
5,41
5,73
8
8
9
10
10
11
12
15
16
17
Source : établi à partir des bulletins statistiques PME, statistiques ONS.
II. 5 quelques caractéristiques communes aux PME algériennes
S’il est possible d’apprécier quantitativement le développement des PME
à partir des données disponibles seulement depuis quelques années, il
n’est pas facile d’approfondir l’analyse sur les nouvelles entreprises,
notamment sur le plan qualitatif (organisation, fonctionnement et
performance) et sur le plan de la structure de l’emploi (type de l’emploi
créé, genre…etc.). Pour ce faire, la technique d’enquête reste un moyen
privilégié de collecte de l’information quoiqu’elle nécessite des moyens
humains et financiers importants. Cependant les différentes bases
statistiques disponibles nous permettent de réaliser ce travail sans faire
8
appel à la technique d’enquête. À la lumière de ce qui vient d’être
développé, plusieurs caractéristiques relatives aux PME algériennes
peuvent être dégagées :
- La prégnance de la TPE dans la structure de l’économie
algérienne semble être immuable durant les 10 dernières années,
la majorité des entreprises ne sont pas inscrites dans une stratégie
de croissance. Cela est expliqué, en partie, par l’émergence
récente du secteur privé et par l’existence de freins juridiques et
financiers à l’accumulation de capital (Kouffmann. C, 2005), par
une organisation de type patriarcal et par la caractéristique
(classique des PME) de concentration du pouvoir autour de la
personne du propriétaire-dirigeant est renforcé et même légitimé
dans le contexte socioculturel algérien (Assala. K, 2006);
- En termes de densité des PME, l’économie algérienne enregistre
un retard par rapport aux économies des pays développés ou le
taux le plus faible est de 45 entreprises pour 1000 habitants ;
- Une disparité en termes de répartition spatiale de l’activité
économique dans les trois régions considérées (voir la figure
no01) où on enregistre une concentration plus importante dans la
région du nord suivie par les hauts plateaux et enfin la région du
grand sud ;
- Plus de la moitié (55%) de l’activité économique des PME est
concentrée dans le secteur BTPH et le secteur du commerce ;
- La majorité des PME algériennes souffrent d’un retard
technologique. Afin de faire diminuer, les coûts
d’investissement, diverses PME optent pour du matériel peu
développé, ce qui les conduit à des conditions de production peu
performantes ;
- Le nombre moyen de personnes employées par entreprise est de 03
personnes ce qui explique la grande présence des très petites
entreprises dans le parc des PME privées en Algérie (Merzouk. F,
2010).
Toutes ces caractéristiques visibles dans les PME algériennes sont le
produit de l’histoire, d’un environnement socioculturel et juridique.
9
Ajoutant à cela, un environnement économique qui n’est pas favorable
au progrès de ces entreprises sur le plan organisationnel et fonctionnel.
III. Les PME et l’emploi en Algérie
L’absorption du chômage a donc bien été considérée comme le but visé
par tous les efforts de développement en Algérie depuis l’indépendance.
Elle a même été perçue comme une véritable course contre la montre,
pour laquelle chaque retard rendait de plus en plus lointain et surtout de
plus en plus irréalisable cet objectif. Quant à la voie à suivre, durant ces
20 dernières années, la stratégie est sans équivoque : le rôle décisif
reviendra à la promotion du secteur de la petite et moyenne entreprise.
« Les PME réussissent incontestablement mieux que les grandes
entreprises à moduler l’emploi …, » (Bizaguet. A, 1991)
III. 1 Part de l’emploi détenue par les PME
En Algérie, la reconfiguration de l’économie nationale depuis le début des
années 1990 vers une économie de marché a permis une nette
augmentation du nombre de PME. Depuis, ces entreprises assurer un
nombre relativement important d’emplois.
La figure ci-après montre que la tendance de la part des PME dans
l’emploi total est en croissance. Cette part est passée d’un peu plus 639
000 poste d’emplois en 2001 à plus de
1 620 000 emplois, ce qui représente 17,42% de l’emploi total en 2010.
Cette amélioration ne doit pas, cependant, masquer le fait que ce taux de
participation des PME à l’emploi total est loin d’être celui des pays
développés4. Ce phénomène a de multiples explications. En premier lieu ;
en Algérie, l’État reste toujours comme premier employeur. Il tient
également, aux difficultés de transition du secteur privé, puisqu’il est
toujours en phase embryonnaire et que les investissements se concentrent
autour des secteurs où le taux de création d’emploi est le plus faible tels
que le commerce et les services par rapport au aux autres secteurs qui
enregistrent un taux de création plus important tel que l’industrie et le
tourisme et l’agriculture. La troisième explication de cette faiblesse,
renvoi à la spécificité des PME algériennes qui sont majoritairement de
TPE à hauteur de 97% du total du tissu d’entreprise, donc leurs capacités
à générer des nouveaux emplois sont limitées.
10
Figure nº 03: évolution de la part de l’emploi dans PME dans
l’emploi total de 2001-2010
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
Emploi total
Emploi dans les…
0
Source : établie à partir du tableau nº 01 en annexe.
III. 2 Taux de croissance des PME et des emplois déclarés
L’utilisation des différents indicateurs économiques, tels que la mesure du
taux de croissance, d’une entreprise, d’un secteur ou d’une économie,
permettent une meilleure visibilité des changements qui s’opèrent au
niveau microéconomique, Méso-économique et macroéconomique.
Cependant, nous utiliserons dans ce travail le calcule du taux de
croissance des PME et de l’emploi comme indicateur de performance des
PME en termes de capacités de création d’emploi.
La figure ci-après montre que durant toute la période considérée, le
comportement tendanciel est similaire pour les deux variables (emploi et
PME). Cet effet linéaire explique d’une manière générale l’importance de
la création d’entreprise dans le processus de création d’emploi de types
(employeur, employé).Cependant, cette évolution est marquée par deux
phases distinctes : Durant la première phase (2001-2007), un pic est
enregistré dans la croissance de l’emploi, cela peu s’expliquer en partie
par les avantages fiscaux et parafiscaux promulgués par la loi
d’orientation et de promotion des PME de 2001 et par l’augmentation de
l’offre d’emploi par les entreprises privées dans le cadre des différents
dispositifs d’insertion professionnelle ANEM et DAS, ce qui a boosté
l’offre du travail. À partir de 2007 jusqu'à 2009, on remarque un effet
inverse, c’est-à-dire une prolifération plus importante des PME qui est
11
expliquée par l’éligibilité de ces entreprises en termes de possibilités
d’extension de leurs projets existants dans le cadre des dispositifs ENSEJ
et CNAC, d’une part et la création de beaucoup de PME dans le secteur
du BTPH intervenant en amant et en aval dans la réalisation de grands
projets lancés dans le cadre les plans de relance et d’appui à la croissance
(2002/2004 et 2005/2009), d’autre part.
Durant cette deuxième période, la récession enregistrée en termes de
création d’emploi peu être expliquée par la suppression des avantages
parafiscaux et la réduction des cotisations patronales dont plusieurs
activités non éligibles n’ont pas pu déclarer leurs employés.
Figure nº 04 : Taux de croissance des PME et des emplois déclarés de
2001 à 2011
30%
25%
20%
Taux de croissance PME
15%
Taux de croissance Emploi
10%
5%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : établie à partir du tableau nº 02 en Annexe
IV. Dispositifs d’aide à la création des PME et leur contribution à la
lutte contre le chômage
Les différents dispositifs d’aide à la création d’entreprise en Algérie
principalement l’Agence Nationale de Soutien à l’Emploi de Jeunes
(ANSEJ), la Caisse Nationale d’Assurance Chômage (CNAC) et
L’Agence Nationale de Développement de l’Investissement (ANDI)
opérant à des degrés divers dans l’économie nationale, dont les missions
et activités sont principalement consacrées à faciliter la création et
l’accompagnement des PME ce qui permet une propulsion du marché du
travail. En effet ces différentes structures publiques d’aide à la création de
12
l’activité économique visent à la réinsertion des chômeurs dans le monde
du travail (Nemiri-Yaci. F, 2008).
IV.1 Évolution du nombre d’entreprises et des postes d’emplois
déclarés dans le cadre du dispositif ANSEJ
Le bilan du dispositif ANSEJ dans son volet création entreprises/emplois
est illustré dans le tableau ci-dessous. Durant la période 2004 à 2009, on
remarque une diminution du taux de croissance des projets financés et
des emplois générés. En 2004 et en termes absolus, 59 070 entreprises
ont été créées générant plus de 165 600 emplois ce qui représente une
moyenne de 3 emplois pour chaque entreprise créée. À la fin de 2009,
plus de 105 300 entreprises créées générant plus de 298 100 emplois ce
qui représente moins de trois emplois pour chaque entreprise. Cette
dégradation du taux de croissance des deux composantes (emploi, PME)
peut être expliquée par la difficulté d’accès au financement bancaire qui
se traduit par le rejet des projets par les banques, l’avènement d’autres
dispositifs tels que le dispositif CNAC offrant des procédures plus faciles
et moins coûteuses et que depuis la création du dispositif, on n’enregistre
pas une amélioration dans les procédures technico administratives de
création d’entreprise. Ce genre de contrainte rend la phase de création
plus difficile.
Tableau 2 : Évolution du nombre de PME/emploi du dispositif
ANSEJ de 2004- 2009
Années
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Entreprise crées
Taux de
croissance des
PME
Emplois créés
taux de
croissance de
l'emploi
59070
69633
78278
90380
-
17,88
12,42
15,46
97015 105300
7,34
8,54
165640 195423 220389 243308 274741 298188
-
17,98
12,78
10,40
12,92
8,53
Source : tableau réalisé à partir de la base des données ANSEJ.
IV.2 Évolution du nombre d’entreprises et des postes d’emplois
déclarés dans le cadre du dispositif CNAC.
La Caisse Nationale d’Assurance Chômage est un dispositif de soutien
aux chômeurs âgés de 35 à 50 ans, qui vise à favoriser la création
d’activités, par les chômeurs de la catégorie d’âge concernée. Il consiste
en des prêts non rémunérés, une bonification des taux d’intérêt pour les
13
taux bancaires obtenus et une prise en charge des dépenses éventuelles
liées aux études et expertises réalisées ou sollicitées par la CNAC.
Les statistiques consolidées dans le tableau ci-après constituent une
source importante pour apprécier le bilan du dispositif CNAC en termes
de création d’entreprise et d’emploi durant l’année de 2011. En effet,
Plus de 41 678 projets ont été financés par la CNAC générant
24 174 postes d’emplois. Autrement dit, chaque entreprise créée génère
en moyenne deux emplois. Le point marquant aussi dans la lecture des
statistiques, c’est la prédominance du secteur du transport qui totalise
plus de 64% des entreprises créées.
Tableau N°30 : Répartition du nombre d’entreprises et d’emplois
crées dans le cadre du dispositif CNAC par secteur d’activité durant
l’Année 2011 ;
Secteur
Nombre de
nombre
%
%
d'activité
projets
d'emplois
Transport
13195
62,91
22238
53,36
BTPH
609
2,90
2715
6,51
Industries
664
3,17
1990
4,77
Agriculture
560
2,67
1411
3,39
Service
2973
14,17
6652
15,96
Total
20974
100
41678
100
Source : bulletin d’information PME, 2012 .
IV.3 Agence nationale du développement de l’investissement (ANDI) :
L’Agence Nationale du Développement de l’Investissement (ANDI) a été
créée le 20 août 2001, suite à la promulgation du code de
l’investissement ; dotée d’un statut d’établissement public à caractère
administratif, d’une personnalité morale et d’une autonomie financière,
elle est chargée d’assurer la promotion des investissements et d’octroyer
des avantages aux investisseurs. Dans le cadre de l’ANDI, ces derniers
peuvent bénéficier au titre de la réalisation de leurs investissements des
avantages selon deux régimes différents :
- Régime général : Application du taux réduit en matière de droits de
douane pour les équipements importés et entrant directement dans la
réalisation et l’exploitation de l’investissement, franchise de la TVA
pour les biens et services entrant directement dans la réalisation et
l’exploitation de l’investissement et l’exonération du droit de mutation
à titre gratuit pour toutes les acquisitions immobilières effectuées dans
le cadre de l’investissement concerné.
- Régime dérogatoire5 : Les avantages dans le cadre d’investissements
réalisés dans les zones, dont le développement, nécessitent une
contribution particulière de l’État : dans le régime dérogatoire, on
14
trouve les mêmes avantages que dans le cadre d’un régime général
concernant la franchise de la TVA et les exonérations sur les
acquisitions immobilières. L’application du taux réduit en matière de
droit de douane pour les équipements importés et entrant dans la
réalisation de l’investissement. Exonérations pendant une période de
10 ans d’activité effective de différents impôts et taxes (IBS, IRG, VF,
TAP, la taxe foncière),
Les différentes bases statistiques exploitées dans ce travail indiquent que
la majorité de PME ont été créées dans cadre du dispositif ANDI durant
la période 2002 à 2011. Le tableau ci-après exprime d’une manière plus
détaillée la répartition des projets déclarés dans le cadre du dispositif
ANDI par secteur d’activité. On remarque que le secteur du transport est
en première position avec plus de 26 534 projets générant plus de 150
136 emplois, en deuxième position, le BTPH avec plus de 9 023 projets
générant plus de 18 6424. Cependant, le nombre de projets générés par
les autres secteurs (agriculture, santé, tourisme) est très faible. Ce
déséquilibre en termes de création d’entreprise enregistré dans les
différents dispositifs indique une absence d’une stratégie
d’investissement axée sur l’encouragement des secteurs plus productifs t
plus créateurs d’emploi tels que le secteur de l’agriculture et de
l’industrie.
Tableau Nº04 : Répartition cumulée des projets d’investissement
déclarés et nombre d’emplois générés par secteur d’activité durant
la période 2002-2011
Secteur d'activité
Nombre de projets
%
nombre d'emplois
%
Transport
26534
56,02
150136
19,90
BTPH
9023
19,79
186424
24,71
Services
1 084
9,18
13008
13,80
Industries
5310
11,23
205163
27,19
Santé
507
1,07
11135
1,48
Agriculture
847
1,79
51331
6,80
Tourisme
358
0,76
46935
6,22
Service
4700
9,94
84277
11,17
100
748 409
100
Total
48 363
Source : statistiques ANDI, 2011.
15
Conclusion
Après plus de trois décennies d’une économie planifiée influencée par
l’expérience soviétique où l’intervention de l’État dans la sphère
économique est dominante, l’Algérie s’engage dans une nouvelle forme
économique basée sur l’initiative privée. Cette nouvelle stratégie qui se
base sur la réhabilitation et l’encouragement du secteur privé constitue
l’axe principal de la nouvelle politique économique adoptée à partir des
années 1990. Cette mutation de l’économie algérienne a entraîné un
développement important des PME lors de la dernière décennie. En effet,
les PME privées regroupent la majorité des entreprises en Algérie avec
un taux égal à 97 % en 2011. Cependant, un déséquilibre est enregistré au
niveau de la répartition spatiale (régionale) où on trouve la majorité des
PME se concentrent dans la région du nord, cette disparité engendre une
disparité du développement de ces régions, d’une part. Les statistiques du
ministère de la PME-PMI montrent que les PME se concentrent
principalement dans le secteur des services et le secteur des BTPH
d'autre part.
La question de la lutte contre le chômage en Algérie, place la PME dans
une situation de force par rapport aux grandes structures. Néanmoins,
l’analyse des différentes statistiques montre que les PME contribuent
d’une manière inefficace à la création d’emploi avec un taux maximal de
17 % de l’emploi total en 2011, et que la moyenne du taux d’emploi par
PME durant la période de 2001 à 2011 reste très faible (03 emplois).
Nous avons vu que cette contribution reste insuffisante par rapport aux
autres pays développés. Cette disparité entre les taux enregistrés par
l’Algérie et ceux des pays développés tient aux difficultés de transition
du secteur privé puisqu’il est toujours en phase embryonnaire et que les
investissements se concentrent autour des secteurs peu créateurs
d’emploi tels que le commerce et les services. La dominance des TPE
dans le tissue des entreprises en Algérie et leurs capacités à créer de
l’emploi reste très limitée.
Par ailleurs, il est important de noter que les dispositifs d’aide à la
création d’entreprise sont présentés à travers les différents programmes
(ANSEJ, CNAC et ANDI) qui s’inscrivent dans une politique de
promotion des investissements et de préservation de l’emploi.
Globalement, ces dispositifs ont contribué durant la dernière décennie à
améliorer, même avec des résultats mitigés, non seulement le niveau de
l’emploi, mais aussi l’accroissement du nombre d’entreprises. Le nombre
cumulé d’emploi créé depuis la mise en œuvre de ces dispositifs jusqu'à
la fin 2010, s’élève à plus 431 986 et 213 095 nouvelles entreprises
durant la même période.
L’encouragement de la PME englobe toutes les entreprises qu’elles
soient publiques ou privées, par ailleurs il faut les orienter vers la
réalisation de la relance économique et le renforcement des capacités de
création et de valorisation du capital humain.
16
Bibliographies
1) ABBAS, (2008). La PME et le développement territorial dans
l’Union Européenne. In Colloque international : Entreprenariat et
Développement territorial et rural. Université de Tlemcen. 03-04
décembre.
2) Entreprenariat et Développement Territorial et rural. Université
de Tlemcen. 03-04 décembre.
3) ABDI Nourredine, (2000), Socio-économie de l'intégration du
Maghreb par les PME, CNRS – Paris,
4) AREZKI ISLI, M, (2005) « La création d’entreprises en
Algérie », les cahiers du CREAD no 73.
5) ASSALA, K, « PME en Algérie : de la création à la
mondialisation », France, université SUD TOULON –– K_
assala @ Hotmail.com
6) BERNARD, J et RAVIX J.L, (1991) « Diversité et spécificité des
unités productives : les clivages par taille et les typologies
d'entreprises » in Traité d'Economie Industrielle sous la direction
de ARENA et alii, Paris, Editions Economica.
7) BLAU, P.M, 1970, « A formal théory of différentiation in
organizations», American Scological Review, Vol 35, n°2.
8) BLAU, P.M. et R. SCHOENHERR (1971), « the structure of
organization», basic Books, new York.
9) BOUYACOUB, A, (2003) « Les PME en Algérie : quelles
réalités ?», Document de Travail-Griot-Cnam- 16-. Source :
http://www.lise.cnrs.fr/Docgriot16.pdf.
10) BOUYAKOUB, A, (2006) « Entrepreneuriat, territoire et capital
humain, in colloque international : création d’entreprise et
territoires, Tamanrasset.
11) BRESSY. G ; KONKUYT. C, « économie d’entreprise »- Parisédition DALLOZ- 2004.
12) CHILD, J et R. MANSFIELD, (1972) "Technology, size and
organization structure", Sociology, Vol 6.
13) COHEN, E., « Epistémologie de la gestion », Encyclopédie de
Gestion, Paris, Ed Economica, 1989.
14) D'AMBOISE, G et M. MALDOWNEY, “Management theory for
small business”: Attempts and requirements", Academy of
Management Review, Volume 13, n°2. 1988KOUFFMANN.
C :(2004/2005) Repères n°7 découle des Perspectives
économiques en Afrique, une co-édition de la Banque africaine de
développement et le Centre de développement de l’OCDE.
17
15) Evans. et Boyan. J, (1989), An Estimated Model of
Entrepreneurial Choice under Liquidity Constraints", Journal of
Political Economy.
16) FERRIER O, (2002) « les très petites entreprises», Edition de
Boeck, Bruxelles.
17) FMI ; (2012) « Algérie : questions choisies », Rapport du FMI
NO12/22.
18) GREINER, L.E., (1972) “Evolution and revolution as
organizations grow", Harvard Business Review, July-August.
19) LALLEMENT, M - MADOUI, M - ABEDOU, A –
BOUYACOUB, A, (2007) « de la gouvernance des PME PMI,
regard croisés France Algérie » Edition L’HARMANTAN-.
Source: www.googlelivre.com.
20) MITZBERG, H. « Structure et dynamique des organisations »,
Edition d’organisation, 1982.
21) MERZOUK FARIDA (2008), « PME et compétitivité en
Algérie », Université de Bouira.
22) MADOUI. M ; GUILLET. À (2007) « crise et mutation du
modèle de développement algérien : du gigantisme industriel au
développement de la PME-PMI »; travail et emploi No 101.
23) Ministère de la PME-PMI et de l’Artisanat « Bulletin statistique
des PME » 2004 ; 2005 ; 2006 ; 2007 ; 2008 ; 2009 ; 2010. 2011.
24) NEMIRI-YACI.F (2008) « L’État malgré tout ? Acteurs publics et
développement », In les cahiers de l'association tiers-monde,
32ème journées sur le développement, facultés Universitaires
Catholiques de Mons Belgique.
25) ONS (2011) « le premier recensement économique » collections
statistiques nO 172.
26) OCDE, « Les PME à forte croissance et l’emploi », 2002.
27) PENOUIL. M 2000) « la transition de l’activité informelle à la
PME. Est-elle possible ? », centre d'Économie du Développement
de l'Université Montesquieu Bordeaux IV.
28) PERRAT, J. (1990) « Développement des PME : les limites de
l'approche statistique ».
29) TORRES. O. (1998), « PME, des nouvelles approches », Paris,
Édition ECONOMICA.
30) TORRES. O (1997) « vingt-cinq ans de recherche en PME : une
discipline entre courants et contre-courants », Université Paul
Valéry de Montpellier III.
31) TORRES. O., « Pour une approche contingente de la spécificité
de la PME »,1997.
18
Annexe
Tableau n°01: part des PME dans l’emploi global durant la période
2001-2010
1355399
1540209
1649784
15,77
16,85
17,42
9735000
1625000
1252647
14,2
2010
18,01
1157856
Pourcentag
e
14,4
9472000
Emploi
dans
les PME
1063953
9146000
2009
13,64
8594843
2008
912949
8868804
2007
13,66
8044220
2006
598509
7798412
2004 2005
8,94
6684057
2003
639140
6693250
200
2
10,26
Emploi
total
200
1
6228772
Années
Source : réalisé sur la base des données de L’ONS et du ministère des PME- PMI.
Tableau n° 02: Taux de croissance des PME et de l’emploi en Algérie
durant la période 2002-2011
Années
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Taux de
10% 8% 10% 10% 9% 26% 10% 8% 6%
croissance/ PME
Taux de
croissance/
25% 17% 9% 8% 9% 13% 7% 1% 3%
Emploi
Source : calculé à partir des données statistiques du ministère de la PME-PMI.
19
Tableau n°03 : répartition des PME privées par secteurs d’activité
2010
107175
127947
98803
98803
9169
10545
11439
77175
96237
101519
20012
2009
100005
115162
91436
91436
21749
8577
1901
2008
869,99
10032
86357
86357
36491
19012
11669
2007
192203
39789
154333
154327
4530
5973
398483
2006
95057
39554
110318
69782
4490
5903
366882
2005
44263
37514
234091
13194
5103
6223
167093
2004
40739
33088
160589
12862
4987
Agricultu
re
6237
125946
2003
40553
32147
574382
14978
4798
122102
2002
44275
31975
65391
47203
29798
Tourisme
6347
Industrie
15329
Service
120347
Transpor
t et
communi
cation
67122
Commerc
e et
distributi
on
21889
BTPH
121065
Année
2001
dominants durant la période 2001 à 2011
298 288 797 383 506 737 969 458 523 565
222 541 491 617 658 096 461 046 831 698
Source : calculé à partir des données statistiques du ministère de la PME-PMI.
TOTAL
1
Selon Cohen (1989) : pour qu’une discipline théorique parvienne à affirmer et à
consolider son identité épistémologique dans la mesure où elle peut construire : Un
projet qui définit son objet propre ; une représentation structurée et cohérente des
champs qui la constituent et une définition claire de ses frontières.
2
Taux de création d’entreprise : c’est le rapport du nombre des créations d'entreprises
d'une année au stock d'entreprises au 1er janvier de cette même année.
3
La loi 01-18 du 12 décembre 2001 portant la loi d’orientation sur la promotion de la
petite et moyenne entreprise en Algérie qui retient trois critères : L’emploi ; le chiffre
d’affaires ; le total du capital. En effet, cette loi définit la PME comme « une entreprise
20
de production de biens et/ou de services employant de 1 à 150 personnes dont le chiffre
d’affaires annuel n’excède pas 2 milliards de DA ou dont le total du bilan annuel
n’excède pas 500 millions DA et qui respecte le critère d’indépendance* ».
*« L‘entreprise indépendante est celle dont le capital ou les droits de vote ne sont pas
détenus à 25% et plus par une autre entreprise ou conjointement par plusieurs autres
entreprises ne correspondant pas elles-mêmes à la définition de la PME ».
4
La part de l’emploi détenue par les PME est de 55% au Canada et 60 % en France.
5
Le régime dérogatoire est un régime applicable aux investissements présentant un
intérêt particulier pour l'économie nationale. Ce régime est appliqué dans le cadre de
grands projets et leurs traitement se fait au niveau du Conseil National de
l’Investissement (CNI).
21

Relation Entre PME et Emploi en Algérie : Quelle Réalité ?

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