Politique de la Ville et Habitat - Communauté d`Agglomération du

AXE 3 du Projet d’agglo du Grand Avignon
Une agglomération ambititeuse en matière d'aménagement de l'espace
Politique de la Ville
et Habitat
Le logement est au cœur des préoccupations du Grand Avignon. C’est la raison pour laquelle le Grand
Avignon s’est doté très tôt d’un Programme Local de l’Habitat, qui assure la cohérence des politiques
en faveur du logement sur l’ensemble des communes de l’Agglomération, en partenariat avec les
acteurs locaux de l’habitat, publics et privés. Dans le cadre de sa politique de la ville et de l’habitat,
le Grand Avignon a aussi lancé plusieurs projets de rénovation urbaine visant à transformer en
profondeur les quartiers en difficulté. L’habitat ne peut en effet se concevoir sans tenir compte
de bien d’autres domaines de l’action publique. Le plan de cohésion sociale mené par
le Grand Avignon dans le cadre du CUCS et l’approche par le bâti et le logement entreprise
avec les projets de rénovation urbaine constituent les deux leviers utilisés par
la Communauté d’agglomération pour offrir un nouveau départ aux quartiers
les plus en difficulté.
R a p p o r t d ’ a c t i v i t é 2 0 07
Agir pour le
logement et la
qualité de vie
67
P o l i t i q u e d e l a v i ll e e t h a b i t a t
La Politique de la Ville
Depuis 2002, le Grand Avignon s’est engagé dans une action
de leurs caravanes à proximité de la pièce
massive sur l’habitat existant pour remodeler profondément
à vivre. Après le relogement provisoire de 8
certains quartiers de l’Agglomération et offrir une réelle
familles, les chantiers d’aménagement du
qualité de vie à leurs habitants.
site et de construction des pièces à vivre ont
Ces projets globaux de rénovation urbaine, qui utilisent toutes les ressources de la politique du logement social
(réhabilitation, construction, résidentialisation ou démolition) et consistent aussi dans le réaménagement de
la voirie et des espaces publics, sont
l’occasion de repenser la place des quartiers
en difficulté dans la ville et d’introduire une
plus grande qualité urbaine et architecturale. Parallèlement à ces interventions lourdes
sur le bâti sont mises en place des actions
sociales très ciblées en direction des personnes. Elles visent la réussite éducative, l’accès
à l’emploi, la santé ou l’accès aux droits, par
exemple, et sont menées dans le cadre du
Contrat Urbain de Cohésion Sociale (CUCS).
Les habitants sont donc associés aux projets
à travers ces actions d’accompagnement et
dans le cadre des réunions de concertation
instaurées pour les informer.
Habitat tzigane
du Clos de la Pionne
débuté. L’objectif est de mettre en service ces
installations en mai 2008.
Rénovation urbaine
du quartier de Monclar
Cette opération bénéficie d’une convention pluriannuelle avec l’ANRU (Agence
Nationale de Rénovation Urbaine) et va
se dérouler sur 5 ans. Au cours de l’année
2007, le programme s’est poursuivi par une
première tranche de travaux de l’avenue Monclar entrée Nord avec la création d’un parking
et la mise en séparatif des réseaux. Dans le
même temps, une démarche de concertation
a été engagée auprès des habitants pour la
première tranche d’aménagement résidentiel
de 166 logements et pour les opérations de
réhabilitation des groupes Isly et Montmajour
par l’Office public HLM de la ville d’Avignon.
Le programme de reconstruction sur site était
jusqu’à présent bloqué, en attente des prescriptions imposées par l’Etat dans le cadre du
Plan de Prévention des Risques d’Inondation
(PPRI) de la Durance. La publication des pres-
Cette opération prévoit le relogement
criptions du PPRI Durance par les services de
de 40 familles tziganes, installées dans
l’Etat, avec l’obligation d’un rez-de-chaussée
des conditions très précaires et depuis
surélevé à 0,50 m, a finalement permis aux
plusieurs générations dans le secteur
maîtres d’œuvres d’établir les projets. Le pro-
du Clos de la Pionne, sur un terrain si-
gramme prévoit ainsi une opération de 24 lo-
tué Chemin de Courtine. L’opération com-
gements en PLAI, la Petite Ourse, répartis en
prend l’aménagement pour chaque famille
16 logements individuels et 8 semi-collectifs.
d’une parcelle et la construction d’une pièce à
Cette première tranche est destinée en prio-
vivre de 30 mètres carrés, avec une cuisine et
rité aux locataires des immeubles des Baux
des sanitaires. Les familles conservent l’usage
qui ont été démolis. Deux autres opérations
R a p p o r t d ’ a c t i v i t é 2 0 07
prévoient la réalisation d’immeubles collectifs
68
sur l’avenue Monclar comprenant d’une part
19 logements PLUS et PLAI pour le groupe
Céphée, et d’autre part, 24 logements PLUS
pour le groupe Cassiopé. La consultation des
entreprises chargées de la mise en œuvre de
ces opérations devrait intervenir à la fin de
l’année 2008.
P o l i t i q u e d e l a v i ll e e t h a b i t a t
Les habitants au cœur du projet
Dans le projet de rénovation urbaine, les habitants de Monclar sont appelés à dialoguer et à faire part de
leurs préoccupations aux services du Grand Avignon. La participation des habitants au projet est en effet un facteur
essentiel de la réussite de l’opération. C’est la raison pour laquelle l’équipe chargée de la mise en œuvre du programme
de rénovation urbaine organise des permanences hebdomadaires dans le quartier à l’attention notamment des locataires
concernés par les travaux de réhabilitation. Une maquette virtuelle 3D a été réalisée à leur attention par les services du
Grand Avignon. Le 7 mars 2007, les services du Grand Avignon ont par ailleurs présenté les travaux d’aménagement
résidentiel aux habitants de Monclar. Une maquette avait été construite à cette occasion par les enfants du quartier.
Les enfants du CLSH, enfin, étaient invités à participer à un concours de dessin sur le thème suivant : « Dessine
ton quartier ». Le 2 octobre 2007 a eu lieu une réunion préparatoire avant le lancement du chantier d’aménagement
de l’avenue Monclar, afin d’informer les riverains sur les contraintes et les désagréments occasionnés par les travaux.
Plan de Sauvegarde
de la résidence
Athénée
Restructuration
urbaine du groupe HLM
Guillaume Apollinaire
La rénovation urbaine du quartier de
Dans ce secteur qui compte plus de
Monclar prend également en compte
10 000 habitants, les travaux menés
une intervention sur une copropriété
par le Grand Avignon, qui portent sur
privée dans le cadre de la procédure de
la restructuration urbaine de la cité
Plan de Sauvegarde de la résidence de
Guillaume Apollinaire, ont d’ores et
l’Athénée. Après la réfection du réseau d’as-
déjà permis à ce quartier de retrouver
sainissement au cours de l’année 2007, les
une nouvelle vie en accueillant des ad-
instances engagées dans la mise en œuvre du
ministrations, comme l’ANPE, des activités
plan de sauvegarde préparent une troisième
économiques et des associations oeuvrant
tranche de travaux visant à la réfection des
dans le domaine de l’insertion par l’économie.
toitures-terrasses de la résidence. Une cam-
Dans l’attente de la réalisation sur ce secteur
pagne de sensibilisation des propriétaires-
du bâtiment de la Direction Départementale
bailleurs à la rénovation des parties privatives
du Travail, de l’Emploi et de la Formation
des logements a également été lancée. Des
Professionnelle et d’un immeuble de bureaux
actions d’accompagnement social des rési-
devant accueillir des entreprises de la Zone
dents ont été menées avec l’ADIL et d’autres
Franche Urbaine (ZFU), les travaux d’aména-
institutions. Le Grand Avignon a ainsi choisi
gement de pied d’immeubles ont malheureu-
d’utiliser tous les ressorts de la politique lo-
sement dû être différés.
cale de l’habitat, en prenant également en
compte les enjeux du parc privé social et des
copropriétés dégradées.
1 , 7 millio n s
d’euros
pour la
politique
de la ville ,
dont :
• 1,1 ME pour la rénovation urbaine
de Monclar
• 200 000 E pour la
rénovation
urbaine du
quartier
Guillaume Apollinaire
• 400 000 E
pour l’opération de rénovation
urbaine des Tours Joffre
au Pontet
En 2007, le Grand Avignon et son man-
prise de la tour A1 démolie en 2005. Ce pro-
dataire Citadis, ont poursuivi le pro-
gramme comprend 2 bâtiments, dont un de
gramme d’acquisitions des logements
16 appartements, destiné au relogement des
de la dernière tour A3. Six logements ont
derniers occupants de la tour A3. Lorsque la
été ainsi achetés, de sorte qu’il ne reste plus
construction de ce bâtiment et le relogement
que 3 logements à acquérir sur les 62 exis-
des occupants seront achevés, le Grand Avi-
tants. Dans le même temps, en concertation
gnon pourra procéder à la démolition de la
avec la commune, un projet de reconstruc-
dernière tour.
tion de 55 logements est à l’étude sur l’em-
R a p p o r t d ’ a c t i v i t é 2 0 07
Démolition et reconstruction des Tours Joffre au Pontet
69
P o l i t i q u e d e l a v i ll e e t h a b i t a t
Le PLH, outil de cohérence
de la politique d’habitat
Le PLH,
c’est :
Dans le domaine du logement, le Grand Avignon a pour objectif de favoriser le développement d’un habitat de qualité accessible à tous et de préserver un équilibre
social entre l’ensemble des communes de son territoire. Pour ce faire, l’Agglomé-
• un objectif de
production de 1 200 logements par an, dont 270 logements à loyers modérés
• 308 logements sociaux financés
en 2007
• 980 000 euros engagés par le Grand Avignon
en 2007
• 16 millions d’euros de garanties
d’emprunt signées par le Grand
Avignon en 2007
ration s’est dotée en 2005 d’un outil efficace, le Programme Local de l’Habitat ou
PLH, qui repose sur des actions très concrètes.
Le Programme
Local de l’Habitat
Avignon en matière d’habitat, appui au travail des communes dans l’adaptation de leurs procédures d’urbanisme réglemen-
Ce projet s’articule autour :
taire, participation aux dispositifs initiés • d’une programmation de logements
par les régions et départements en matière sociaux soutenue par la Communauté
d’habitat, communication auprès des
d’agglomération sous la forme de sub-
partenaires de la Communauté d’agglo-
ventions et garanties d’emprunt (les seules mération, approfondissement de notre subventions aux organismes représentent connaissance du territoire à l’aide d’outils une enveloppe annuelle de près d’un
cartographiques couplés à des données million d’euros par an),
statistiques…).
• et d’une série de 15 actions déclinées 308 logements sociaux ont été programmés
à partir des objectifs opérationnels en 2007, dont 88 logements étudiants, de
du projet voté par l’assemblée commu-
sorte que l’objectif annuel de 270 logements
nautaire fin 2004 et qui accompagnent fixé par le PLH a été largement dépassé.
les subventions directes (définition des contours d’une politique foncière du Grand R a p p o r t d ’ a c t i v i t é 2 0 07
3 années de PLH : bilan à mi-parcours
70
Depuis le début du PLH, la programmation est régulièrement montée en puissance :
z sur ces 3 années, le taux de réalisation est porté à 74% (601/801),
z 1 777 000 euros ont été accordés en appui direct à la production de logements sociaux
z près de 30 millions d’euros d’emprunts ont été garantis depuis trois ans.
L’enveloppe budgétaire mobilisée par la Communauté d’agglomération suit la montée
en charge du projet pour atteindre 980 000 euros en 2007.