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AMIENS - ZAC QUARTIERS NORD / ETUDE D'IMPACT
28 JUIN 2006 - PAGE 1/165
AMIENS AMÉNAGEMENT
ZAC QUARTIERS NORD
ÉTUDE D'IMPACT
JUIN 2006
D. LAMY
8, PLACE BELLECOUR
69002 LYON
[email protected] 04 78 62 67 10
28 JUIN 2006 - PAGE 2/165
Amiens Aménagement
SOCIETE D'ECONOMIE MIXTE AMIENS AMENAGEMENT
ZAC Quartiers Nord
Dossier de création
Étude d'impact
À l'attention de Monsieur Herbette
juin 2006
D. LAMY
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CONTENU
SOMMAIRE DETAILLE ........................................................................................................................................... 4
RÉSUMÉ NON TECHNIQUE ............................................................................................................................. 10
INTRODUCTION .......................................................................................................................................................15
PREMIERE PARTIE : ETAT INITIAL DU SITE...............................................................................................19
SECONDE PARTIE : LE PROJET .........................................................................................................................81
TROISIEME PARTIE : ANALYSE DE L'IMPACT......................................................................................... 101
QUATRIEME PARTIE : MESURES COMPENSATOIRES.......................................................................... 130
CINQUIEME PARTIE : INFORMATION DU PUBLIC ............................................................................... 132
SIXIEME PARTIE : IMPACT SUR LA SANTE................................................................................................ 136
Pour une lecture rapide, on lira :
• RÉSUMÉ NON TECHNIQUE
• ÉLÉMENTS MIS EN ÉVIDENCE
PAR L'ANALYSE DE L’ÉTAT INITIAL DU SITE
• TABLEAU DE SYNTHÈSE DES IMPACTS
• INFORMATION DU PUBLIC
page 10
page 80
page 129
page 132
La présente étude d'impact a été réalisée par Didier Lamy
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Rue Guynemer vers le nord (à droite : la Poste)
mercredi 21 septembre 2005, 12:51:12 [photo n° 25]
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SOMMAIRE DETAILLE
Résumé non technique ........................................................................................................................................... 10
INTRODUCTION .......................................................................................................................................................15
a/ Contexte général .....................................................................................................................................15
b/ Les Quartiers nord : 45 ans d’histoire .................................................................................................15
c/ Les Quartiers nord : quelques spécificités ..........................................................................................16
PREMIERE PARTIE : ETAT INITIAL DU SITE...............................................................................................19
1.
Aire de l'étude : un vaste périmètre ..............................................................................................................19
2.
Contexte économique et social......................................................................................................................19
a/ L’agglomération amiénoise....................................................................................................................19
•
Contexte général ............................................................................................................................19
•
L’activité économique ...................................................................................................................20
•
La démographie Amiénoise..........................................................................................................22
b/ Les Quartiers Nord ................................................................................................................................25
•
Usage actuel des sols .....................................................................................................................25
•
La population..................................................................................................................................26
•
Équipements collectifs..................................................................................................................28
c/ L’activité économique et l’emploi ........................................................................................................29
•
Situation actuelle ............................................................................................................................29
•
La ZFU ............................................................................................................................................31
•
Les projets.......................................................................................................................................32
3.
Planification urbaine et réglementation .......................................................................................................33
a/ Le développement urbain : planification et documents de référence ...........................................33
•
Plan d’occupation des sols et Plan local d’urbanisme..............................................................33
•
Le Schéma directeur ......................................................................................................................33
•
Le Contrat de Ville ........................................................................................................................34
•
Le Grand Projet de Ville de 2001 ...............................................................................................34
•
La convention ANRU de 2005 ...................................................................................................36
b/ Situation administrative du site ............................................................................................................37
•
Situation au regard des documents d'urbanisme ......................................................................37
•
Parcellaire, statut foncier...............................................................................................................37
4.
Les sols ..............................................................................................................................................................39
a/ Géologie ...................................................................................................................................................39
b/ Cavités et anomalies du sous-sol..........................................................................................................41
5.
L'eau...................................................................................................................................................................41
a/ Hydrogéologie .........................................................................................................................................41
b/ Hydrologie de surface ............................................................................................................................42
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•
•
•
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Eaux pluviales.................................................................................................................................42
Eaux usées .....................................................................................................................................43
Le milieu naturel récepteur : la Somme......................................................................................44
6.
L'air ....................................................................................................................................................................45
a/ Cadre réglementaire et méthodologique .............................................................................................45
b/ La qualité de l’air à Amiens ...................................................................................................................47
7.
Le climat............................................................................................................................................................51
8.
La faune et la flore...........................................................................................................................................52
a/ Le contexte ..............................................................................................................................................52
•
La Somme et les milieux humides...............................................................................................52
•
Le plateau crayeux picard .............................................................................................................54
b/ Le site........................................................................................................................................................54
•
Faune................................................................................................................................................54
•
Flore .................................................................................................................................................54
9.
Le bâti et le patrimoine culturel.....................................................................................................................59
a/ Le bâti .......................................................................................................................................................59
b/ Les monuments historiques et sites protégés ....................................................................................60
c/ Patrimoine archéologique......................................................................................................................60
10. Les paysages......................................................................................................................................................61
a/ Ambiance générale..................................................................................................................................61
b/ Points de vue actifs et passifs ...............................................................................................................62
11. Cadre de vie ......................................................................................................................................................64
a/ Desserte et voirie ....................................................................................................................................64
•
Axes principaux..............................................................................................................................64
•
Voies secondaires...........................................................................................................................65
b/ Les réseaux...............................................................................................................................................65
c/ Collecte des ordures ménagères ...........................................................................................................65
d/ Le bruit .....................................................................................................................................................66
•
Le bruit lié à la circulation des automobiles et des cyclomoteurs..........................................66
•
Le bruit lié à la présence humaine...............................................................................................66
12. Les déplacements.............................................................................................................................................67
a/ Le PDU ....................................................................................................................................................67
b/ Circulation automobile ..........................................................................................................................69
c/ Transports en commun .........................................................................................................................70
•
Le réseau actuel ..............................................................................................................................70
•
Le projet de Transport en commun en site propre..................................................................71
d/ Piétons et cyclistes ..................................................................................................................................74
13. Servitudes d’utilité publique...........................................................................................................................77
14. Risques...............................................................................................................................................................78
a/ Présence de cavités et d’anomalies dans le sous-sol .........................................................................78
b/ Autres risques..........................................................................................................................................78
•
Arrêtés de Catastrophe Naturelle................................................................................................79
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SECONDE PARTIE : LE PROJET .........................................................................................................................81
1.
Objectifs et principes ......................................................................................................................................81
a/ Les objectifs de la ZAC .........................................................................................................................81
b/ Développement durable ........................................................................................................................82
2.
La procédure de ZAC.....................................................................................................................................83
a/ Le choix du périmètre de la ZAC ........................................................................................................83
b/ Conformité avec les documents d’urbanisme....................................................................................83
c/ L’intervention de la collectivité est-elle nécessaire ? .........................................................................83
3.
Les grandes orientations.................................................................................................................................84
a/ Réaffectation du foncier ........................................................................................................................84
b/ Mixité urbaine et renouvellement de l’habitat....................................................................................86
c/ Amélioration de l’offre d’équipements publics et de services.........................................................87
d/ Revitalisation économique ....................................................................................................................87
4.
Justification du projet : les étapes de l’élaboration.....................................................................................88
a/ Les alternatives........................................................................................................................................88
b/ Maturation du projet et arbitrages financiers : un travail partenarial ............................................89
c/ Concertation avec la population...........................................................................................................90
d/ La solution retenue : un développement urbain global ....................................................................92
5.
Description du projet......................................................................................................................................92
a/ Renouvellement du cadre bâti ..............................................................................................................92
b/ Le logement .............................................................................................................................................92
c/ Les espaces publics et la voirie .............................................................................................................93
d/ Les espaces verts.....................................................................................................................................97
e/ Les réseaux...............................................................................................................................................97
f/ Assainissement ........................................................................................................................................98
•
Eaux de ruissellement des bâtiments et des espaces verts ......................................................99
•
Eaux de ruissellement des voiries existantes.............................................................................99
•
Eaux de ruissellement des nouvelles voiries..............................................................................99
g/ Période de réalisation des travaux d’aménagement........................................................................ 101
TROISIEME PARTIE : ANALYSE DE L'IMPACT......................................................................................... 102
1.
Impact économique et social ...................................................................................................................... 102
a/ Impact social......................................................................................................................................... 102
•
Diminution de la population..................................................................................................... 102
•
Renouvellement de l’habitat et mixité urbaine....................................................................... 104
b/ Équipements......................................................................................................................................... 106
c/ Impact sur les activités et l’emploi.................................................................................................... 107
•
Activité économique................................................................................................................... 107
•
Création d’emplois...................................................................................................................... 108
d/ Impact global à l’échelle de l’agglomération.................................................................................... 109
2.
Impact sur les sols ........................................................................................................................................ 110
3.
Impact sur l'eau ............................................................................................................................................. 113
a/ Impact hydrogéologique..................................................................................................................... 113
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b/ Impact sur l'hydrologie de surface (eaux pluviales)........................................................................ 114
c/ Impact sur l’assainissement (eaux usées) ......................................................................................... 116
4.
Impact sur l'air............................................................................................................................................... 117
5.
Impact sur le climat...................................................................................................................................... 117
6.
Impact sur la faune et la flore..................................................................................................................... 117
7.
Impact sur les biens et le patrimoine culturel .......................................................................................... 118
8.
Impact sur les paysages................................................................................................................................ 118
•
Bâti ................................................................................................................................................ 119
•
Traitement des espaces publics................................................................................................. 119
•
Espaces verts ............................................................................................................................... 120
9.
Impacts sur le cadre de vie.......................................................................................................................... 122
a/ Impact sur la voirie.............................................................................................................................. 122
b/ Impact sur les réseaux......................................................................................................................... 123
c/ Impact sur la collecte des ordures ménagères................................................................................. 124
d/ Impact sur le stationnement .............................................................................................................. 124
e/ Impact sur le bruit ............................................................................................................................... 125
10. Impact sur les déplacements....................................................................................................................... 126
a/ Déplacements automobiles ................................................................................................................ 126
b/ Déplacements des piétons et des cyclistes....................................................................................... 128
c/ Impact sur les transports en commun.............................................................................................. 128
QUATRIEME PARTIE : MESURES COMPENSATOIRES.......................................................................... 130
1.
Renforcement de la protection de l’aquifère............................................................................................ 130
2.
Impact sur l’hydrologie de surface............................................................................................................. 130
3.
Travaux d'aménagement.............................................................................................................................. 131
CINQUIEME PARTIE : INFORMATION DU PUBLIC ............................................................................... 132
1.
Auteurs de l'étude ......................................................................................................................................... 132
2.
Méthodes utilisées et difficultés rencontrées ........................................................................................... 132
a/ Méthode générale................................................................................................................................. 132
•
Étude de l'impact environnemental ......................................................................................... 132
•
Étude de l'impact social et économique.................................................................................. 132
•
Utilité du présent rapport .......................................................................................................... 133
b/ Données utilisées ................................................................................................................................. 133
c/ Liste des personnes et services contactés ........................................................................................ 134
•
Services de l'État ......................................................................................................................... 134
•
Maîtrise d'œuvre et bureaux d'études ...................................................................................... 135
•
Autres............................................................................................................................................ 135
d/ Difficultés rencontrées........................................................................................................................ 135
SIXIEME PARTIE : IMPACT SUR LA SANTE................................................................................................ 136
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ANNEXE 1 : SITUATION DU PROJET............................................................................................................ 138
ANNEXE 2 : PÉRIMÈTRE DE LA ZAC ........................................................................................................... 140
ANNEXE 3 : PRINCIPES D'AMÉNAGEMENT............................................................................................. 142
ANNEXE 4 : ASSOCIATIONS ............................................................................................................................. 144
ANNEXE 5 : STATION D'ÉPURATION D’ AMBONNE A LONGPRE-LES-AMIENS .................. 150
ANNEXE 6 : ZONE FRANCHE URBAINE .................................................................................................... 153
ANNEXE 7 : ASSAINISSEMENT........................................................................................................................ 160
ANNEXE 8 : CHARTE LOCALE D’INSERTION.......................................................................................... 163
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Résumé non technique
Amiens Métropole lance une opération de renouvellement urbain sur les
Quartiers Nord.
Cette opération se situe dans la continuité d’une série d’actions, lancée dès
les années 90, pour la rénovation et la revitalisation des Quartiers Nord.
Elle s’inscrit dans les objectifs exprimés dans le Grand Projet de Ville et
dans la convention signée le 24 octobre 2005 avec l’ANRU 1.
Objectifs de l’opération
Conçus il y a plus de quarante ans, selon des choix d’urbanisme
discutables, les Quartiers Nord portent le poids d’un taux de chômage
important et d’un appauvrissement progressif de la population.
La ZAC, créée en 2002, se veut une réponse à cette situation : il s'agit à la
fois d’agir sur la forme de la ville, en recomposant le paysage, et de donner
une impulsion en favorisant le développement économique et la mixité
sociale.
Le moyen principal est un renouvellement de l’habitat : des barres vont
être détruites et de petits immeubles ou des maisons individuelles
reconstruits.
Le programme d'actions sur 5 ans couvre un périmètre de 50 hectares au
cœur des Quartiers Nord. A côté d’actions d’aménagement, la ZAC vise à
mettre en place de nouveaux modes de gestion et de mieux lier
développement urbain et développement économique.
Cette opération favorise une ouverture vers les quartiers voisins, et
notamment avec le centre de l’agglomération, pour dessiner une nouvelle
unité de la ville.
Contenu du projet
Le projet comporte :
− une opération de renouvellement de l’habitat,
1
Voir page 34. Ces deux documents portent sur l’ensemble de l’agglomération.
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− de nombreuses opérations d’aménagement des espaces publics
(création de voiries, espaces verts, éclairage …).
L’intervention de la collectivité dans le cadre d’une procédure de ZAC sur
ce secteur sensible est une nécessité, dans la mesure où l’initiative privée
n’aurait pas pu apporter des garanties suffisantes en termes de
développement économique, de mixité sociale, de qualité, de cohérence
architecturale, de traitement des paysages et des espaces verts.
La procédure de ZAC comporte également une concertation avec les
habitants qui a permis d’enrichir le projet.
Analyse de l'impact
Impact économique et social
L’impact principal de l’aménagement est positif : la diversification de
l’habitat assure une meilleure mixité sociale par un renouvellement de la
population.
Le projet comporte également un volet de développement économique
important, avec la création de deux hôtels d’entreprises.
Enfin, le projet favorise l’ouverture des Quartiers Nord vers le reste de
l’agglomération.
Tous ces impacts correspondent aux principes inscrits dans le GPV et
dans la convention signée avec l’ANRU.
Par ailleurs, l’aménagement est conforme à des principes de
développement durable, notamment parce qu’il concourt à la maîtrise de
l’étalement urbain et des volumes de déplacements.
Le projet comportera les mesures d’accompagnement (notamment en ce
qui concerne la période de travaux) qui limitent les nuisances que les
aménagements pourraient entraîner.
Impact sur les paysages et sur le cadre de vie
Le paysage actuel des Quartiers Nord est caractéristique d’une zone périurbaine des années 60-70 : immeubles collectifs, voiries à l’emprise forte,
délaissés nombreux. Les immeubles, éloignés les uns des autres, et les
vastes espaces libres qu’ils ménagent, forment une trame urbaine lâche.
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Intersection Lecointe / Lagrange (vers l’ouest)
mercredi 21 septembre 2005, 11:48 [photo n° 2]
Intersection Lagrange / Massenet
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Des coupures importantes séparent les différents quartiers. Les commerces
sont rares. Le paysage ne comporte pas ou peu d'éléments remarquables,
hormis le marché couvert.
L’orientation générale du projet urbain élaboré par le cabinet François
Grether est une reprise de la trame urbaine. Il s'agit de redonner son unité
au paysage urbain en reconstituant une trame plus régulière, en ouvrant
des voies nouvelles entre les quartiers, en hiérarchisant les espaces par des
traitements différenciés.
En ce qui concerne le paysage urbain, on conclut donc que l’opération de
renouvellement urbain projetée assure une évolution harmonieuse des
Quartiers Nord.
Impacts sur les déplacements
L’un des éléments forts du projet est l’accent qui est mis sur les transports
en commun. La bonne desserte par les transports collectifs sera avant tout
le fait du projet de TCSP : transports en commun en site propre.
La création d’une voie reliant les Quartiers Nord au centre d’Amiens est
une traduction concrète de la volonté d’intégrer les Quartiers Nord à
l’agglomération (achèvement prévue à l’automne 2006).
Quant à la circulation automobile, l’impact global du projet, notamment
du fait du développement des transports en commun et de la diminution
des emprises de voirie dédiées à la circulation, devrait être une diminution
et une pacification du trafic.
Les réaménagements de voiries se traduiront par une augmentation de la
surface réservée aux piétons.
Impact sur l’hydrogéologie et les sous-sols
L’impact sur l’hydrogéologie doit être évalué en fonction de la présence
d’un contexte sensible : la présence de l’aquifère crayeux du plateau
picard. Cet aquifère, qui constitue la première ressource en eau potable de
l’agglomération, est extrêmement vulnérable. Il impose la plus grande
prudence dans la collecte des eaux pluviales.
L’impact de l’aménagement sera positif par rapport à la situation actuelle.
Mais la vulnérabilité de l’aquifère impose d’aller plus loin, et de veiller à
une application rigoureuse des orientations proposées : rétention sur
parcelle et infiltration via des ouvrages entretenus et surveillés.
En ce qui concerne l’impact sur les sous-sols, il convient de signaler la
présence de cavités dans le substrat crayeux. Faute d’une connaissance
suffisante de ces cavités, l’impact des aménagements ne peut pas être
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déterminé a priori : tout aménagement sera précédé d’une étude
géotechnique précisant la faisabilité et l’impact éventuel sur les sols et le
sous-sol.
Autres impacts
L’impact sur le cadre de vie sera positif : réaménagement des voiries,
meilleure organisation du stationnement.
Dans le contexte péri-urbain qui est celui des Quartiers Nord, l’impact du
projet sur la faune est négligeable. En revanche, l’impact sur la flore peut
être considéré comme positif, dans la mesure où l’aménagement comporte
la création d’espaces verts, des plantations, et une diversification des
espèces.
Le projet n'a qu’un impact marginal sur la qualité de l’air et le climat. Il n'a
pas d'impact sur la santé.
Mesures compensatoires
En ce qui concerne les travaux d'aménagement, un engagement sera
demandé aux entreprises sur le respect de l'environnement et la
tranquillité des riverains : bruit, propreté du chantier, déchets …
D’autres mesures compensatoires portent sur la protection de l’aquifère :
prévention des pollutions, entretien des puits d’infiltration.
Conclusion
Amiens Métropole propose, à travers ce projet, de faire le choix d’une ville
qui gère ses difficultés sociales en se reconstruisant sur elle-même. C'est
une orientation cohérente avec les orientations de développement durable.
L'opération s'inscrit dans une logique d'urbanisation maîtrisée. Elle est
ambitieuse mais reste prudente, raisonnable.
Nous concluons donc globalement à un impact positif du projet.
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INTRODUCTION
a/ Contexte général
Les Quartiers Nord d’Amiens se situent sur le plateau crayeux qui domine la ville
au nord, au-delà de la Citadelle et des faubourgs de la rive droite de la Somme, à 2
ou 3 km de la Cathédrale ou de la Tour Perret.
À la limite de la ville et des vastes espaces agricoles du nord du département, ils
forment une transition brutale du monde urbain au monde rural.
Construits à partir des années 60, pour loger les salariés de la Zone industrielle
Nord, ils constituent ce qu’on appelle un secteur d’habitat social.
Et de prime abord, la réalité humaine, architecturale, économique, ou sociale, des
Quartiers Nord semble assez bien correspondre à ce que ce terme recouvre
habituellement dans la plupart des grandes villes françaises.
b/ Les Quartiers nord : 45 ans d’histoire
Les Quartiers nord d’Amiens, ont été conçus dans les années 60, à une époque où
l’urbanisation des grandes villes se faisait par zones : la spécialisation des
quartiers, surtout à la périphérie, était la conséquence d’un double mouvement de
concentration et d’étalement.
Pour la plupart des urbains, la ville où l’on vit se sépare de la ville où l’on travaille.
Beaucoup d’habitants quittent le centre des villes pour s’installer à la périphérie,
dans des quartiers à la stratification sociologique très marquée : grands ensembles,
lotissements, quartiers résidentiels (trois modes d’occupation du sol assez
différents mais tous les trois marqués par une faible densité).
Les emplois et les équipements se concentrent, les déplacements se multiplient :
la ville devient de moins en moins économe de ses sols et de ses déplacements.
C'est dans ce contexte que naissent ces quartiers sociaux privés de toute mixité
urbaine, peu équipés, avec un nombre d’emplois très limité : les "cités-dortoirs".
Les Quartiers nord sont caractéristiques d’une conception de l’urbanisme et de
l’aménagement du territoire aujourd’hui dépassée. Mais ils sont sans doute plus
encore le résultat de l’urgence qu’il y avait à faire face à une croissance
démographique forte et de la nécessité de limiter les coûts de construction.
Les années 70 arrivent, avec le premier choc pétrolier : le chômage augmente, le
niveau de vie s’abaisse, la ségrégation sociale est de plus en plus forte, le bâti et le
mobilier urbain se dégradent, les déplacements deviennent coûteux…
On avait voulu créer une nouvelle forme de la ville, qui faisait table rase des
repères urbains classiques : le résultat est finalement assez conforme au projet.
Dès les années 90, il devient évident que des opérations de rénovation sont
indispensables. En différentes étapes, de plus en plus ambitieuses au fur et à
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mesure que le malaise des banlieues se fait plus évident, les Quartiers Nord font
l’objet d’opérations de réhabilitation, notamment sur le bâti.
Parallèlement aux opérations de rénovation, on commence à se soucier de
développement économique. La Zone franche urbaine (Z.F.U.), créée en 1996,
incite les entreprises à s’installer sur le secteur en leur permettant de bénéficier
d’avantages fiscaux et sociaux : deux hôtels d’entreprises sont créés, des
programmes d’insertion pour les chômeurs sont lancés.
En 1997, un concours, est organisé pour mettre en œuvre une véritable
recomposition urbaine. Il est remporté par François Grether, urbaniste, et
Jacqueline Osty, paysagiste.
Enfin, en 2001, le Grand Projet de Ville (GPV), donne une nouvelle dimension
aux politiques urbaines conduites depuis plusieurs années : il propose un
programme global qui vise à agir à la fois sur l’habitat, sur l’équipement, sur la
revitalisation économique, sur les transports, et sur les formes urbaines.
Le GPV permet ainsi de donner tout son contenu au projet Grether-Osty, dont il
est décidé qu’il sera mis en œuvre à travers une procédure de ZAC.
En octobre 2005, une convention est signée entre l’Agence Nationale pour la
Rénovation Urbaine (ANRU) et Amiens-Métropole : elle organise la mise en
œuvre concrète des orientations du GPV.
c/ Les Quartiers nord : quelques spécificités
La première spécificité des Quartiers Nord est incontestablement leur taille : ils
s’étendent sur 220 hectares et regroupent environ un 1/6 de la population
d’Amiens.
Un autre élément important est le paysage assez particulier des Quartiers Nord.
Leur isolement sur le plateau, à l’écart du reste de la ville peut être ressenti
comme une coupure, mais c'est aussi une position dominante, en
surplomb, qui à la fois tient les Quartiers Nord à distance de la ville et en
même temps rend celle-ci proche : Amiens est là, à portée de vue. La
Cathédrale ou la Tour Perret apparaissent au détour d’une rue. On les voit
de haut, un peu comme si on était à un balcon. Dans ce quartier où les
repères géographiques ou historiques sont rares, il ne faut pas négliger
l’impression de proximité que donne cette présence très forte de la ville
dans le paysage. Entre les Quartiers Nord et le centre, la Citadelle est un
autre repère important.
Le paysage est composite, contrasté. Par endroits, les immeubles nonrénovés ou les terrains vagues dominent. Un peu plus loin, les opérations
de réhabilitation ou d’aménagement déjà réalisées (avenues plantées,
immeubles rénovés, maisons individuelles neuves) donnent une impression
de prospérité. Elles témoignent en tout cas qu’une politique de
développement urbain est déjà en œuvre depuis plusieurs années. Avec un
succès réel, au moins au plan architectural.
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La trame urbaine est décousue, lâche. Et c'est un des problèmes
d’urbanisme de ce quartier que l’on se propose à juste titre de traiter. Mais
en même temps, l’ampleur des espaces libres est une chance pour demain.
Au total, les Quartiers Nord portent la marque d’une coupure urbaine qui semble
les isoler du reste de la ville : coupure économique et sociologique qui est le
résultat (direct ou indirect) des choix d’urbanisme initiaux et du chômage.
Après les événements qui ont agité les banlieues un peu partout en France ces
derniers mois, il serait difficile de parler des Quartiers Nord sans évoquer les
tensions sociales qui existent ici, comme dans d’autres quartiers d’Amiens.
Une approche sociologique de ces événements n’entre pas dans le champ de cette
étude d'impact. Nous ne tenterons donc pas d’analyser les raisons de cette
situation2.
Une étude d'impact n’est pas faite pour cela, mais seulement pour décrire de
manière aussi neutre que possible un certain nombre de réalités objectives. C'est
donc ce que nous allons tenter de faire.
2
Sur ce sujet, le livre de François Ruffin, Quartier Nord, qui vient de paraître, retiendra l’attention par les questions
qu’il pose et plus encore par la peinture qu’il fait d’une réalité humaine et sociale. Fayard, mars 2006, ISBN
2213629013. Dessins de Loïc Faujour.
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Le Nautilus
Intersection Coty / Lagrange
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PREMIERE PARTIE : ETAT INITIAL DU SITE
1. Aire de l'étude : un vaste périmètre
Comme on vient de le voir, la Zone d'aménagement concerté (Z.A.C.) Quartiers
Nord est située au nord de la commune d’Amiens (voir photo aérienne donnant
la situation du projet).
Le périmètre de la ZAC, de forme irrégulière, s’inscrit dans un quadrilatère dont
l’avenue de la Paix constitue l’axe est-ouest.
Ce quadrilatère s’étend de la rue Franklin Roosevelt à l’ouest jusqu’à la rue
d’Allonville à l’est. Seule une carte permet de situer les limites nord et sud, très
découpées. Pour mieux se représenter le périmètre, on se reportera donc à
l'annexe 2 : périmètre de la ZAC (page 140).
On notera qu’à l’intérieur de ce périmètre, un secteur demeure hors ZAC : il s'agit
d’un ensemble de parcelles situées à l’angle sud-est du triangle formé par la rue
Léo Lagrange et le boulevard de Roubaix.
Le périmètre de la ZAC est d'environ 50 hectares3.
Pour éviter toute ambiguïté de vocabulaire, on parlera de « secteur » pour
désigner l’ensemble des Quartiers Nord et leur zone de proximité immédiate, qui
constituent donc le secteur étudié par la présente étude d'impact.
Le terme « périmètre » sera réservé au périmètre de la ZAC.
2. Contexte économique et social
a/ L’agglomération amiénoise
• Contexte général
Amiens, peuplée de 135.000 habitants 4, est la capitale de la région Picardie.
Elle se situe à 134 kilomètres de Paris, à 120 de Lille et à 220 de Bruxelles.
L’agglomération d’Amiens regroupe 174.000 habitants sur 27 communes5.
L’organisation intercommunale a démarré en 1994 (création d’un district) et a
3
4
5
546.600 m² au total, dont il faut déduire les parcelles demeurant hors ZAC pour une surface de 46.631 m². La
surface de la ZAC est donc de 500 269 m².
135.501, très précisément, au recensement de 1999 (source INSEE, population sans double compte). Aujourd’hui
sans doute 136.000.
Allonville, Amiens, Bertangles, Blangy-Tronville, Bovelles, Boves, Cagny, Camon, Clairy-Saulchoix, Creuse, Dreuil-lesAmiens, Dury, Glisy, Guignemicourt, Longueau, Pissy, Pont-de-Metz, Poulainville, Rivery, Sains-en-Amiénois, SaintFuscien, Revelles, Saleux, Salouel, Saveuse, Thézy-Glimont et Vers-sur-Selle.
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abouti en 19996 à la création d’une Communauté d’agglomération : Amiens
Métropole.
Le bassin d’emploi compte environ 340.000 habitants sur 388 communes, soit
61% de la population de la Somme (555.000 habitants) et 18% de la population
de la Picardie (1,86 millions d’habitants).
Fortement détruite pendant la 1ère guerre mondiale, Amiens a connu une première
vague de reconstruction entre les deux guerres : c'est l’époque de la tour Perret.
Les années 45/60 se caractérisent par une urbanisation rapide, marquée à la fois
par un mouvement d’étalement (constructions de nouveaux quartiers
périphériques) et par le réaménagement du réseau de voirie.
À partir de 1960 pratiquement tout le développement urbain se concentre au
nord de la ville : c'est l’émergence des quartiers Nord, qui regrouperont
rapidement plus de 10% de la population amiénoise.
Une ville nouvelle se construit, plus étalée, avec de forts contrastes
architecturaux, paysagers, sociaux entre le centre et la périphérie. Une ville faite
pour l’automobile, aussi.
Cette urbanisation va de pair avec un renouvellement de la population et des
activités économiques.
• L’activité économique
Dans un département où l’activité agricole domine encore, Amiens possède une
tradition industrielle avec des savoir-faire reconnus.
L’industrie se renouvelle : sous-traitance automobile, chimie (notamment sur la
Zone Industrielle de Longpré devenue depuis Espace Industriel Nord), plasturgie,
agroalimentaire (avec le pôle de compétitivité7 Industries et agro-ressources), recherche
en biotechnologie… Ces nouvelles activités ont compensé le déclin d’activités
comme le textile (les velours d’Amiens).
Le secteur industriel représente ainsi 17,4 % des emplois salariés de
l’agglomération.
Nombre total d'entreprises
- Entreprises industrielles
- Entreprises Tertiaires
dont commerces (*)
- Entreprises Bâtiment
6
7
4 394
100%
321
7,3%
3 750
85,3%
1 073
24,4%
323
7,4%
Délibération du District du Grand Amiens du 29 décembre 1999, arrêté préfectoral du 30 décembre 1999. À sa
création, la Communauté regroupait 20 communes.
Approuvé par le Comité interministériel d'aménagement du territoire (CIADT) du 12/07/2005.
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Carte de l’agglomération d’Amiens
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Nombre total de salariés
64 704
100,0%
- Salariés industriels
11 248
17,4%
- Salariés tertiaires
49 931
77,2%
10 286
15,9%
dont commerces (*)
- Salariés Bâtiment
3 525
5,4%
au 31/12/2004 - Source CCI d’Amiens
• La démographie Amiénoise
Depuis les années 1950, la démographie de l’agglomération amiénoise se
caractérise par une croissance rapide, assortie d’un rééquilibrage entre la ville
centre et la périphérie.
Croissance rapide, puisque la population a augmenté de 4 % en 17 ans.
Populations légales de la commune : Amiens
Population sans doubles comptes
croissance
1999/1982
1982
1990
1999
Pôle urbain8
154 498
156 120
160 815
4,1%
Zone d'emploi9
328 984
334 328
342 110
4,0%
Source : INSEE - recensements de la population 1982, 1990 et 1999
Mais rééquilibrage, car si l’on considère la ville d’Amiens elle-même, les dernières
décennies du XXe siècle sont marquées par une stagnation, tout le dynamisme
démographique semblant bénéficier à la périphérie. Entre les recensements de
1982 et de 1990, la population n’a pas évolué.
Populations légales de la commune : Amiens
Population sans doubles comptes
1982
1990
1999
131 332
131 872
135 501
Source : INSEE - recensements de la population 1982, 1990 et 1999
On constate au contraire une certaine progression depuis 1990 : le mouvement
d’étalement ou de dispersion qui vidait la ville centre au profit de la périphérie
commence peut-être à s’inverser.
8
9
Définition de 1999.
388 communes.
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LA POPULATION D’AMIENS
Comparaison entre les populations d’Amiens, du Pôle urbain et de la zone d’emploi.
Âge
Amiens
Pôle urbain
Zone d'emploi
France
10
0 à 4 ans
7 428
5,5%
8 429
5,2%
17 595
5,1%
2 986 925
5,1%
5 à 9 ans
8 286
6,1%
9 645
6,0%
21 466
6,3%
3 629 294
6,2%
10 à 14 ans
8 726
6,4%
10 444
6,5%
23 142
6,8%
3 833 120
6,6%
15 à 19 ans
10 590
7,8%
12 665
7,9%
25 619
7,5%
3 932 101
6,7%
20 à 24 ans
16 143
11,9%
18 679
11,6%
28 670
8,4%
3 711 548
6,3%
25 à 29 ans
13 560
10,0%
15 193
9,5%
26 930
7,9%
4 177 776
7,1%
30 à 34 ans
10 128
7,5%
11 618
7,2%
24 749
7,2%
4 238 929
7,2%
35 à 39 ans
8 745
6,5%
10 475
6,5%
24 028
7,0%
4 339 487
7,4%
40 à 44 ans
8 546
6,3%
10 467
6,5%
23 981
7,0%
4 244 697
7,3%
45 à 49 ans
8 645
6,4%
10 590
6,6%
24 441
7,1%
4 221 816
7,2%
50 à 54 ans
7 815
5,8%
9 729
6,1%
22 577
6,6%
3 969 352
6,8%
55 à 59 ans
4 901
3,6%
6 200
3,9%
14 392
4,2%
2 757 516
4,7%
60 à 64 ans
4 611
3,4%
5 801
3,6%
14 275
4,2%
2 726 225
4,7%
65 à 69 ans
4 436
3,3%
5 539
3,4%
14 068
4,1%
2 757 853
4,7%
70 à 74 ans
4 330
3,2%
5 317
3,3%
12 984
3,8%
2 489 138
4,3%
75 à 79 ans
4 078
3,0%
4 842
3,0%
11 248
3,3%
2 166 683
3,7%
80 à 84 ans
1 846
1,4%
2 153
1,3%
4 843
1,4%
914 684
1,6%
85 à 89 ans
1 724
1,3%
1 954
1,2%
4 581
1,3%
921 818
1,6%
90 à 94 ans
718
0,5%
812
0,5%
1 902
0,6%
390 389
0,7%
95 à 99 ans
176
0,1%
194
0,1%
471
0,1%
99 744
0,2%
17
0,0%
21
0,0%
46
0,0%
11 593
0,0%
100 ans ou plus
Total
135 449
160 767
342 008
58 520 688
Source : INSEE - recensement de la population 1999
10
France métropolitaine.
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Encore maintenant, il y plus de gens qui quittent Amiens que de gens qui s’y
installent, mais le solde migratoire annuel remonte, même s’il reste négatif.
Et ce solde migratoire négatif est maintenant compensé par le solde naturel
annuel, qui continue à baisser mais qui garde une certaine tenue, le taux de
natalité se maintenant à une moyenne annuelle de plus de 16 pour mille.
Évolutions démogr. 1982-1999
1975-1982
1982-1990
1990-1999
Taux de natalité ‰
20,05
18,67
16,15
Taux de mortalité ‰
9,63
8,91
8,34
Taux annuel solde naturel %
+1,04
+0,98
+0,78
Taux annuel solde migratoire %
-1,06
-0,92
-0,48
Taux var. annuelle totale %
-0,02
+0,05
+0,30
Une population jeune
Une autre caractéristique de la population de l’agglomération est sa jeunesse.
Le tableau de la page précédente compare les populations d’Amiens, du Pôle
urbain et de la zone d’emploi. Elle fait apparaître l’importance des classes de 20 à
30 ans qui représentent plus de 20% de la population globale, au lieu de 13,4%
pour la France métropolitaine dans son entier.
Les pyramides des âges sont aussi révélatrices de la jeunesse de la population. À
Amiens, ville d’étudiants, c'est la classe des 18/25 ans qui est sur-représentée.
Alors que la pyramide des âges de la zone d’emploi se rapproche de celle de la
France.
La pyramide des âges d’Amiens…
D. LAMY
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et de la zone d’emploi.
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La pyramide des âges de la France entière.
Source : INSEE - recensements de la population 1999
b/ Les Quartiers Nord
• Usage actuel des sols
Les Quartiers Nord d’Amiens, dédiés à l’habitat, regroupent sur 220 hectares un
1/6 de la population de la ville :
habitat collectif en très grande majorité (5000 logements sociaux sont
gérés par l’OPAC),
habitat individuel dans quelques rues.
La trame urbaine est lâche, laissant de vastes espaces libres : voies très large,
parkings, terre-pleins, délaissés (souvent transformés en espaces de jeux)… Il n’y
a cependant pratiquement pas d’espaces verts.
Par ailleurs, au cœur du périmètre, un ensemble étendu d'équipements sociaux,
scolaires et sportifs (triangle entre le boulevard de Roubaix et les rues Léo
Lagrange et César Franck) crée une coupure et isole un peu les quartiers Fafet,
Logirep, Calmette et Brossolette, situés au nord-est du boulevard de Roubaix.
De nombreux équipements scolaires, sportifs ou culturels, existent sur le
périmètre de la ZAC. Ils seront détaillés au paragraphe « Équipements collectifs »
page 28.
À l’extérieur du périmètre, de nouvelles zones d'aménagement et de
développement urbain sont à l'étude ou en projet tout autour des quartiers Nord :
reconversion de l'hôpital Nord, aménagement des Hauts de Saint Maurice… Ces
opérations témoignent du dynamisme démographique de la zone nord de
l’agglomération amiénoise.
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• La population
La population des Quartiers Nord d’Amiens est de 21.898 habitants (chiffres du
recensement de 1999).
Sur le seul périmètre de la ZAC vivent 7.841 habitants (recensement de 1999).
Quelques caractéristiques
Si l’on cherche à mettre en évidence quelques caractéristiques de cette population,
on tombe sans beaucoup de surprise sur le « portrait robot » de la population de
tout quartier social péri-urbain : une population jeune, vivant en majorité dans des
logements sociaux, et plus fortement touchée par le chômage.
Il s'agit bien entendu d’une vision assez schématique qui mériterait d’être nuancée
par une analyse plus détaillée.
La population est jeune : les moins de 25 ans constituent près de la moitié
de la population et les moins de 20 ans environ 37 %.
La majeure partie de la population vit dans des logements sociaux (90% à
l’intérieur du périmètre de la ZAC). Il y a 2.137 logements sociaux gérés
par l’OPAC. 44% de ces logements ont été rénovés.
Le chômage est élevé dans le quartier : 34,2 % des personnes en âge d’être
actives n’ont pas d’emploi.
Le chômage des 16-25 ans est encore plus important : plus de la moitié des
jeunes n’ont pas de travail.
Environ 2000 personnes touchent le RMI (9,13% de la population)11.
Les familles de plus de 4 enfants sont plus fréquentes que dans le reste d’Amiens :
10,2% contre 4,6%.
Quand à l’origine ethnique ou nationale des habitants, elle n’est pas si facile que
cela à approcher. Si l’on prend en compte le critère du lieu de naissance (toutes
nationalités confondues), les habitants des Quartiers Nord sont plus
fréquemment nés à l’étranger : c'est le cas de 20% des habitants, au lieu de 7%
dans l’ensemble d’Amiens.
Une communauté de plusieurs centaines de français rapatriés d’origine algérienne,
des Harkis, habitent Cité de la Briqueterie.
Un sentiment d’exclusion
À partir des années 80, dans un contexte de sous-emploi (voir paragraphe
suivant) et de pauvreté, un sentiment d’exclusion, de marginalisation, s’est installé.
Au fil des années, le chômage a augmenté et le niveau de vie a baissé. Le
renouvellement des occupants a altéré peu à peu le tissu social d’origine.
11
INSEE, recensement de 1999 (cité par l’Étude d'impact de Pingat en 2002, page 48).
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INSÉRER HORS-TEXTE : « USAGE DES SOLS ET ÉQUIPEMENTS »
Reprendre la carte Situation actuelle … (Pingat page 9)
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Aux problèmes économiques et sociaux, se sont ajoutés des dysfonctionnements
urbains : mauvais entretien des espaces publics, transports en commun nombreux
dans la journée mais rares le soir.
Comme dans beaucoup de grands ensembles, les politiques de rénovation urbaine
sont parfois mal comprises. La démolition d’immeubles est souvent perçue
douloureusement.
La délinquance est sans doute une des composantes de ce tableau rapide. Il s'agit
de « petite délinquance » : jets de pierres, vols, incendies d’automobiles,
dégradation de bâtiments, insultes… Mais en l’absence de statistiques précises, il
est difficile de faire la part des choses entre le fantasme et la réalité.
Les associations
Une réalité positive du quartier est la densité d’associations12, qui sont souvent des
participants actifs du développement social.
Au total, en 2000, lors de l’élaboration du GPV, on comptait 46 associations sur
les Quartiers Nord. On en dénombre aujourd’hui plus de 60 :
35 sont actives dans le domaine de l’éducation et de la promotion des
personnes,
4 travaillent dans le domaine du développement économique et social13,
3 associations de prévention et de sécurité,
enfin 4 comités de quartier.
• Équipements collectifs
Sur le périmètre de la ZAC existent de nombreux équipements, scolaires, sportifs
ou culturels :
12
13
14
2 collèges, 3 écoles primaires ou maternelles,
1 crèche,
1 marché couvert et en plein air,
1 pôle d'activités et de services, l'Atrium,
1 maison des jeunes14, l’Odyssée,
1 centre culturel, le Safran,
1 mosquée, rue A. Camus,
2 stades, 2 gymnases, 1 terrain de basket,
1 piscine, le Nautilus,
On trouvera la liste des associations en annexe page 144.
2 associations de commerçants, 1 régie de quartier et 1 association des locataires de l’hôtel d’entreprises
d’Écopolis.
On dit aujourd’hui, dans cette belle langue fleurie qu’affectionne l’administration, une « Structure jeunesse »
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1 poste de police,
1 bureau de poste,
etc.
L'Atrium, qui a ouvert ses portes en mai 2002, accueille différents services,
comme les services municipaux de secteurs et les services publics de quartier,
ainsi qu'une antenne Emploi-Formation.
L’église Sainte-Thérèse, toute proche du marché, ne fait pas partie du périmètre
de la ZAC.
Une seconde mosquée se situe non loin du périmètre de la ZAC, boulevard de
Beauvillé.
c/ L’activité économique et l’emploi
La volonté politique, exprimée notamment par le GPV, est de miser sur le
développement économique des Quartiers Nord, pour qu’ils cessent d’être une
‘‘cité-dortoir’’, sans activités ni emplois.
L’objectif est double :
- économique (favoriser le maintien, la création et l’implantation d’activité sur
le quartier),
- et social (favoriser l’accès à l’emploi des populations des quartiers).
Un des principaux instruments de cette politique est la Zone franche urbaine
(voir ci-dessous) créée en 1996, dans le cadre du dispositif national introduit par
la loi 96-987 du 14 novembre 1996 relative à la mise en œuvre du Pacte de relance
pour la ville.
Par ailleurs, une politique active de rénovation urbaine a été lancée par les
collectivités locales depuis une dizaine d’années. Elle a abouti au Grand projet de
ville de 2001 et à la convention ANRU du 24 octobre 2005 (voir page 36).
• Situation actuelle
Fin 2005, 140 entreprises ou commerces sont présents sur le périmètre de la
Zone Franche Urbaine. On trouve quelques entreprises industrielles. On citera
notamment Dalkia (chaufferie15), UTGV (sous-traitant pour l’industrie
aéronautique), installé dans un des hôtels d’entreprises.
15
Cette entreprise est soumise à autorisation au titre de la protection de l’environnement (installation classée,
arrêté préfectoral du 12/10/99). Les réseaux de chauffage urbain de Dalkia sillonnent les Quartiers Nord.
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Le Mutant
Intersection Lagrange / Churchill (vers le nord-est)
mercredi 21 septembre 2005, 12 :02 [photo n° 9]
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Les commerces de proximité sont groupés sur 2 pôles principaux : autour de
l'esplanade du Colvert (avec 1 moyenne surface Mutant), et rue Guynemer (avec 1
petit supermarché Lidl et quelques commerces, dont 1 guichet de banque et une
pharmacie).
Le taux de chômage global du quartier est de 34,2 %, alors qu’il est de 18% sur
l’agglomération et de 11,4% sur le bassin d’emploi (10,2% au niveau national)16.
Le taux de chômage des 16-25 ans est de 54,6% (il est de 36% sur l’ensemble de
l’agglomération).
Il existe une antenne Emploi-Formation, située dans l'Atrium.
-
En 2004, l’antenne a reçu 1549 personnes dont environ 59,9% de jeunes de
moins de 26 ans. Sur ces 1549 personnes, 195 ont trouvé un emploi et 348
ont été orientées en formation.
-
De janvier à mai 2005, l'antenne a reçu 748 personnes dont environ 54,9% de
jeunes de moins de 26 ans. Sur ces 748 personnes, 66 ont trouvé un emploi et
105 ont été orientées en formation. Une grande partie des personnes reçues
par l'antenne sont issues de la ZFU.
• La ZFU
La Zone franche urbaine (Z.F.U.) a été créée en 1996, sous la dénomination
d’Écopolis. Elle permet aux entreprises s’installant sur le secteur de bénéficier
d’avantages fiscaux et sociaux.
Mais au-delà de ce dispositif d’incitation, la ZFU comporte, d’une part, la création
d’une offre d’immobilier d’entreprises et, d’autre part, un accompagnement des
entreprises : installation, embauche…
Ces multiples actions ont suscité un niveau non négligeable d’activité économique
sur le quartier, avec notamment la création de 2 hôtels d’entreprises et d’une
pépinière d’entreprises, l’Atrium.
Par ailleurs, 2 villages PMI ont également été créés sur l’Espace Industriel Nord,
avec des retombées en termes de création d’emploi sur les Quartiers Nord.
Au total, la surface mise à disposition des entreprises dans ces différents
équipements est d’environ 13.000 m². Ces créations représentent un
investissement public de 12 millions d’euros environ17.
On trouvera en annexe (page 153) le dernier bilan annuel de la ZFU à septembre
2005.
144 entreprises ont été accueillies sur la ZFU, principalement dans les
services et l’artisanat.
16
17
Source : INSEE 1999.
Co-financement Fonds européens, État, collectivités, et CCI d’Amiens.
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2 hôtels d’entreprises et 1 pépinière d’entreprises (l’Atrium) ont été créés.
-
Le premier hôtel, ouvert en 1998, se situe au carrefour avenue de la
Paix /avenue de l’Europe. Il comporte des ateliers, des bureaux et
des bureaux paysagers pour une surface totale de 3.500 m².
-
Le second hôtel, ouvert en 2001 est situé avenue de la Paix.
Il comporte 25 à 30 bureaux (de 25 à 30 m²), 8 ateliers et 3 bureaux
paysagers d’environ 80 m², sur une surface totale de 1.750 m².
La pépinière d’entreprises de l’Atrium compte, à ce jour, 9 entreprises pour
30 emplois.
Au 6 septembre 2005, 816 emplois ont été créés (créations nettes hors
transferts), dont 201 emplois bénéficient aux habitants de la Zone
Franche18.
En 2004, 19 entreprises se sont installées sur la ZFU d’Amiens, dont 17
créations, un transfert-reprise et un transfert-extension. Ces 19 entreprises
correspondent à 83 emplois programmés à 3 ans.
De janvier à septembre 2005, 9 entreprises se sont installées sur la ZFU
d'Amiens, dont 5 créations correspondant à 45 emplois programmés à 3
ans.
Cartographie : faire apparaître les emprises dédiées à l’activité
> M. Herbette : 4 lots (1 / 2 / 5 / 6)
Au total, la ZFU a donc réussi à créer une offre d’immobilier d’entreprises
significative. Elle assure un accompagnement efficace des entreprises dans leur
problématique d’embauche, grâce à des partenariats forts avec l’ensemble des
acteurs publics et privés présents sur les Quartiers Nord.
• Les projets
Dans le périmètre de la ZAC, 4 terrains sont prévus pour l’accueil d’activités
économiques (voir plan ci-joint), pour une surface totale de 19 460 m²19.
Par ailleurs, un investisseur privé, le promoteur ‘‘Roche et Dubar’’, vient
d’officialiser la réalisation prochaine (2006) d’un nouvel hôtel d’entreprises, le
Septentrion, au cœur du quartier (sur l’un des six lots prévus dans la ZAC).
Ce projet permettra d'étoffer l'offre en matière d'immobilier d'entreprises sur
ECOPOLIS, celle-ci étant à ce jour quasiment saturée. L’hôtel offrira une surface
de 3 300 m² pour un investissement de 2,9 millions d’euros20. Une partie des
locaux sera proposée à la vente, l'autre partie à la location. Les travaux devraient
18
19
20
Depuis 2003, la clause d’embauche locale s'étend à d'autres secteurs de l’agglomération, Etouvie, sud-est
d'Amiens… L’évaluation des emplois créés localement est donc plus difficile à réaliser.
La maîtrise, la viabilisation et la vente de ces terrains sont assurés par la Société d’Économie Mixte ‘‘Amiens
Aménagement’’ (SEMAA), titulaire d'une convention publique d'aménagement.
Ce projet a fait l’objet d’un accompagnement financier dans le cadre d’une aide au foncier de 100 000 euros
octroyé par Amiens Métropole (75 000 euros) et le Conseil Général de la Somme (25 000 euros).
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s’achever avant la fin de 2006. Ce projet devrait générer à terme près de 200
emplois.
Enfin, un nouveau projet immobilier public à destination des entreprises est
programmé sur l’Espace Industriel Nord. Il s’agit de la construction d’un Village
TPE (Très Petites Entreprises). Ce ‘’Village TPE’’ comportera 2 bâtiments
accueillant chacun 4 cellules de 250 m² pour des TPE. Le maître d’ouvrage de ce
projet est la Chambre de Commerce et d’Industrie d’Amiens. Ce projet concerne
les Quartiers Nord dans la mesure où, comme pour les villages d’entreprises, la
création d’emploi concernera (au moins en partie) les habitants du quartier.
Lien entre ZAC et ZFU
Le Service de développement économique a identifié des réserves foncières sur le
périmètre de la ZAC (3 ha) qui vont permettre de donner une nouvelle impulsion
à la ZFU. Mais pour continuer à attirer des entreprises, au-delà des incitations
fiscales, il faut que le contexte général du quartier soit positif. La ZAC aide à
construire ce contexte.
Depuis 2003, l’exonération à taux plein sur 5 ans est prolongée pour les
entreprises de moins de 5 salariés à 9 années supplémentaires, avec un taux
dégressif. Les associations peuvent également bénéficier du dispositif.
La ZFU d'Amiens nord bénéficie du soutien financier de la communauté
d'Amiens Métropole à hauteur de 3,3 millions d’euros, soit 27% du coût global,
ainsi que de subventions de l’Europe, de la Région Picardie, et du Conseil
Général de la Somme.
3. Planification urbaine et réglementation
a/ Le développement urbain :
planification et documents de référence
• Plan local d’urbanisme
Le Plan local d’urbanisme (PLU) a été approuvé le 22 juin 2006 (voir ci-dessous
page 37 le zonage s’appliquant au périmètre).
• Le Schéma directeur
Le Schéma directeur de l'agglomération amiénoise a été approuvé le 12/7/1999.
Les Schémas directeurs, successeurs des SDAU (Schéma directeur
d’aménagement et d’urbanisme) étaient les documents de référence pour la
définition des grandes orientations d’aménagement et d’urbanisme. Leurs
orientations étaient transposées au niveau communal par les Plans d’occupation
des sols (Loi d'Orientation Foncière de 1967).
L’important dans de tels documents de planification est plus dans l’exercice de
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réflexion et de cohérence que provoque leur élaboration que dans leur valeur
contraignante, parfois relative.
Le passage à un nouveau cadre légal et réglementaire va faire passer au second
plan les Schémas directeurs. La loi Solidarité et Renouvellement Urbains, en 2000,
définit de nouveaux outils : le SCOT (Schéma de cohérence territoriale) remplace
le Schéma directeur et le PLU (Plan local d’urbanisme) prend la suite du POS.
• Le Contrat de Ville
Le contrat de ville couvre la période 2000-2006. Il s'applique sur l'ensemble du
territoire de l'agglomération mais en prenant en compte plus particulièrement
certains territoires plus fragiles, considérés comme prioritaires, comme les
Quartiers Nord.
La convention-cadre retient 4 domaines d’intervention :
l'emploi et le développement économique,
l’habitat et le cadre de vie,
la prévention et la sécurité,
l'éducation et promotion des personnes.
Sur ces différents thèmes, le contrat de ville retient comme principes la
participation des habitants, le partenariat, le travail en réseau, la prévention, la
mixité urbaine et sociale, et une discrimination positive assumée.
• Le Grand Projet de Ville de 2001
Lancé en 2001 pour une période de six ans, le Grand Projet de Ville (GPV) de
l’agglomération d’Amiens, cofinancé par l’État, la Région, le Conseil général de la
Somme et Amiens Métropole, porte à la fois sur le logement, l’emploi, la santé, la
formation des jeunes, la réussite scolaire, l’accompagnement social et la sécurité
publique.
Le but est remédier au déficit de qualité et de dynamisme et d’accroître la vitalité
de plusieurs quartiers d’Amiens, dont les Quartiers Nord21.
Le GPV a notamment pour objectif de lutter contre le chômage, qui constitue
(selon les termes du GPV) « l’écueil principal de tout projet de rénovation » urbaine.
Le GPV comporte également la création d’un Contrat Local de Sécurité (CLS),
comportant l’ouverture d’une cellule de veille réunissant les différents acteurs
impliqués dans les problèmes de sécurité (police, organismes HLM, élus,
travailleurs sociaux), « afin d’agir en amont des difficultés ».
La phase 2004-2008 du GPV a été lancée.
Pour les Quartiers Nord, le Grand Projet de Ville a permis de donner une
nouvelle dimension aux politiques urbaines conduites depuis plusieurs années.
21
Il s'agit des Quartiers Nord, d’Étouvie, et de Victorine-Autier.
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Rue Lagrange (école)
Centre commercial Le Colvert
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À l’issue d’un concours en 1997, François Grether, architecte-urbaniste et
Jacqueline Osty, paysagiste, ont été sélectionnés pour conduire la recomposition
urbaine. Le GPV permet de donner tout son contenu à leur projet, dans une
démarche de renouvellement de l’habitat et de la trame urbaine : démolition de
logements collectifs, construction de maisons individuelles ou de petits collectifs,
requalification des espaces publics, construction d’équipements.
Ce programme sera mise en œuvre à travers la procédure de ZAC.
• La convention ANRU de 2005
La convention signée entre l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine
(ANRU) et la Communauté d’agglomération Amiens-Métropole22 (24 octobre
2005) vient donner une traduction concrète à sept années de réflexion sur le
GPV. Elle ne concerne pas seulement les Quartiers Nord, mais aussi Étouvie et
Victorine-Autier.
Elle est le résultat d’un important travail de concertation entre tous les partenaires
impliqués dans la gestion du projet : collectivités, organismes sociaux,
aménageur…
Dans son exposé des motifs, elle met l’accent sur l’importance de l’action
économique pour donner une vraie chance de développement aux quartiers
concernés, notamment aux Quartiers Nord.
La convention ANRU donne les moyens d’agir, notamment en affectant des
enveloppes financières aux différents champs d’intervention. Ces enveloppes
témoignent des arbitrages réalisés entre les objectifs des différents partenaires
impliqués dans la démarche.
Le budget globale est de 244 millions d’euros (dont 108 millions d’euros pour les
Quartiers Nord), apportés principalement par :
- l’Opac et les autres bailleurs sociaux (46,8 %),
- l’ANRU (30,9 %),
- la ville d’Amiens (9,7 %),
- Amiens Métropole (8,6 %),
- le Conseil Général, la Région et l’Europe (4%)23.
--La volonté de dynamiser et requalifier les quartiers d’habitat social de
l’agglomération, et notamment les Quartiers Nord, est également exprimée dans
un certain nombre d’autres documents de planification urbaine :
22
23
Étaient également signataires : le Préfet de la Somme, le Conseil Général de la Somme, le Conseil Régional de
Picardie, la commune d’Amiens, la Caisse des dépôts et consignations, l’Association Foncière Logement,
l’EPARECA (Etablissement Public National d'Aménagement et de Restructuration des Espaces Commerciaux et
Artisanaux), l’OPAC d’Amiens, la SIP (Société Immobilière Picarde), la SA d’HLM le Nouveau logis picard, Habitat
62/59, la SEM Amiens Aménagement, la SONACOTRA.
Voir tableau détaillé page 91.
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- Programme Local de l'Habitat (PLH)
- Plan des Déplacements Urbains (PDU).
- Agenda 21.
L’Agenda 21 vise à permettre la poursuite du développement de l’agglomération
amiénoise dans des conditions de respect à la fois de l’environnement naturel et
humain, de progrès économique et d’équité sociale.
La ZAC Quartiers Nord vient donc aujourd’hui compléter une politique déjà bien
affirmée.
b/ Situation administrative du site
• Situation au regard des documents d'urbanisme
Le Plan local d’urbanisme vient d’être approuvé lors de la délibération du Conseil
municipal du 22 juin 200624.
La ZAC se situe sur un secteur classé en zones UR, URn ou UCb.
La zone UR
Elle concerne la quasi totalité du périmètre de la ZAC, à l’exception de
deux secteurs à l’est du périmètre, décrits ci-dessous.
La zone URn
Dans le périmètre de la ZAC, seul est concerné le secteur Brossolette.
La zone UCb
Au sein de la zone UC, zone d’habitat collectif, la zone UCb est définie
comme une zone où dominent les constructions élevées.
Dans le périmètre de la ZAC, elle concerne le seul secteur Logirep.
• Parcellaire, statut foncier
Les parcelles sont principalement la propriété de l’Opac25 pour les immeubles, et
de la commune d’Amiens pour les voiries.
Quelques parcelles sont en copropriété ou appartiennent à la Société Immobilière
Picarde (S.I.P.), filiale de la Chambre de Commerce et d’Industrie.
La carte de la page suivante permet de situe les différents propriétaires du
parcellaire.
24
25
L’enquête publique sur le Plan Local d’Urbanisme (PLU) d’Amiens s’est déroulée du 31 janvier au 4 mars 2006.
Office Public d'Aménagement et de Construction d'Amiens.
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INSÉRER HORS-TEXTE : carte du parcellaire actuel en A3
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4. Les sols
Le secteur étudié présente un relief peu marqué.
À l’intérieur du périmètre de la ZAC, les altitudes se situent autour de 60 m.
De manière schématique, les terrains s’organisent selon une ligne de crête qui va
du nord-est (64m rue Fafet) au sud-ouest (55 m au carrefour Paix - F. Roosevelt).
De part et d’autre de cette ligne, les terrains se partagent en deux bassins versants
en pente faible vers le nord-ouest et vers le sud-est.
INSÉRER « Ligne de crête » en vignette
a/ Géologie
La zone considérée s'inscrit dans le plateau crayeux de la rive nord de la Somme.
Ce plateau domine la vallée alluvionnaire de la Somme, dont le lit se situe à
environ 2 km au sud du site.
La nature du sous-sol peut être décrite à partir de la carte géologique d’Amiens26
complétée ponctuellement par les résultats de plusieurs études géologiques
réalisées à l’occasion d’aménagement antérieurs27.
La zone présente un sous-sol à dominante crayeuse (craie blanche à silex). La
formation lithologique date du crétacé supérieur28 (indifférencié entre coniacien et
santonien). La couche de craie a environ 200 m d’épaisseur.
À l’intérieur du périmètre de la ZAC, le sol est recouvert de limons sur une
épaisseur variable (de quelques dizaines de centimètres seulement à 2 ou 3 mètres
sur certaines parcelles).
Par endroits, sur les points hauts, et notamment au nord-est du périmètre de part
et d’autre du boulevard de Roubaix, des colluvions limoneuses ou crayeuses
forment une couche importante.
À l’extrême nord-est du périmètre (quartier Brossolette), des placages limoneux
assez épais (2 mètres), caractéristiques du plateau crayeux, sont observés.
Il arrive également que des remblais aient été effectués, par exemple pour corriger
une déclivité ou combler un creux. On note en particulier qu’existait sur l’avenue
de la Paix une dépression et des carrières à ciel ouvert qui ont été remblayées.
Risque sismique
Amiens n’est pas concernée par le risque sismique : le département de la Somme
se situe en zone de sismicité 029.
26
27
28
Carte du BRGM au 50.000e. La carte reproduite ci-dessous (carte 1/50 000 scannée par dalles) est téléchargeable
sur le site http://infoterre.brgm.fr.
Ces études sont archivées par la Direction de l’aménagement de la ville d’Amiens– Service des données
cartographiques, qui dispose également d’une carte de localisation des sondages d’études géotechniques et
géophysiques.
Le crétacé, ainsi nommé parce que c'est alors que se forme la craie (creta en latin, d’où cretaceus crayeux), est
la période la plus récente de l’ère secondaire. Le crétacé supérieur (95 à 65 millions d’années av.JC) comprend
5 âges différents : Maestrichtien, Campanien, Santonien, Coniacien, Turonien et Cénomanien (du plus récent au
plus ancien).
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Carte géologique : source BRGM (infoterre)
29
Annexe au décret 91-641 du 14 mai 1991 relatif à la prévention du risque sismique.
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b/ Cavités et anomalies du sous-sol
Enfin, il convient de signaler la présence de nombreuses cavités, qui s’expliquent
par la nature crayeuse du sol, et résultent tant de l’activité humaine (extraction
pour la chaux, galeries) que de dissolutions ou d’altérations fortuites.
Les cavités résultant de l’activité humaine sont peu profondes (moins de 10
mètres).
En revanche les cavités provenant de dissolutions se situent à une profondeur
plus importante. Elles sont d’autant plus difficiles à localiser que l’altération n’est
parfois que partielle : craie pâteuse.
Les données disponibles sur les cavités sont fragmentaires et ne permettent pas
d’établir une cartographie précise30.
Cependant, certains vides francs (ou partiellement comblés) ont été identifiés de
manière certaine. La majorité apparaît dans la partie centrale et sud-ouest du
périmètre de la ZAC, notamment près de l’avenue de la Paix, de la rue Léo
Lagrange, de l’avenue de l’Europe et de la rue W. Churchill.
Outre les cavités, les résultats de plusieurs sondages31 mettent en évidence
certaines anomalies inexpliquées dont témoignent des affaissements de
fondations, et que pourraient en partie expliquer l’hétérogénéité des colluvions,
qui résultent en certains points de remaniements postérieurs au crétacé.
Dans un passé récent (depuis 1960), plusieurs projets ont été abandonnés du fait
de la mise à jour de cavités importantes, ou en raison de l’hétérogénéité et de
l’insuffisante compacité des sols.
Ces cavités et autres anomalies constituent une contrainte pour les travaux
d’aménagement programmés.
5. L'eau
a/ Hydrogéologie
La situation hydrogéologique du secteur (et au-delà, d’une bonne partie de la
Picardie) peut se résumer par cette idée simple que le plateau crayeux constitue un
immense réservoir, qui est le principal aquifère de la région.
Tous les captages alimentant l’agglomération puisent dans la nappe de la craie.
D'après les relevés piézométriques, la nappe alluviale de la Somme est présente à
environ 30 m de profondeur par rapport à l’altitude moyenne du périmètre de la
ZAC. La hauteur de l’aquifère est d’environ 20 à 30 mètres.
30
31
La base de données BDCavités du BRGM recense 21 cavités sur la commune d’Amiens, mais il s'agit de cavités
situées nettement au sud des Quartiers Nord (voir http://www.cavites.fr/primnet.asp?insee=80021).
Voir Rapport d’étude géologique et géotechnique du sous-sol, ville d’Amiens, décembre 1987.
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Même s’il est en relation avec différentes nappes alluviales, notamment la nappe
de la Somme, cet aquifère est alimenté essentiellement par l’infiltration des
précipitations atmosphériques.
D’où la nécessité de protéger les zones d’infiltration qui reconstituent la
ressource.
Or actuellement, la protection de la ressource est assez sommaire pour ne pas dire
inexistante : elle consiste uniquement dans la collecte des eaux pluviales.
La qualité des eaux de l’aquifère est globalement satisfaisante, mais des mesures
réalisées à Amiens dans le cadre de la surveillance de l’eau potable entre 1999 et
2001 montrent que la pollution par les nitrates et les pesticides (atrazine) est déjà
sensible32.
L’agence de l’eau Artois-Picardie a établi une cartographie des zones à protéger.
INSÉRER HORS-TEXTE : carte SDAGE ?
Il n’y a ni captage, ni périmètre de protection d'aucun captage, sur le secteur.
b/ Hydrologie de surface
Le secteur se situe en ligne de crête : les eaux s’écoulent donc vers deux bassins
versants.
Il n'est traversé par aucun cours d'eau.
Il est pourvu de réseaux séparatifs de collecte des eaux usées et des eaux pluviales.
L’exutoire final est la Somme pour les eaux pluviales comme pour les eaux usées.
• Eaux pluviales
Le périmètre de la ZAC est déjà en partie imperméabilisé : bâtiments, voirie,
parkings… Les eaux de ruissellement sont collectées et évacuées vers le réseau
séparatif d’eau pluviale.
Sur la partie non imperméabilisée du périmètre de la ZAC (délaissés, espaces
verts…), les eaux pluviales s'infiltrent dans le sol librement. Il n’y a pas à notre
connaissance d’ouvrage d’infiltration. Il est probable qu’il y ait, ça et là, des drains,
notamment sur les terrains de sport.
Le réseau d’eau pluviale est décrit dans l’étude Loi sur l’eau33 :
- La surface totale des voiries dont les eaux de ruissellement sont collectées
est d’environ 17,6 hectares.
- Les eaux s’écoulent gravitairement vers le sud.
32
33
Voir étude Loi sur l’eau, page 33 : les valeurs maximales relevées sont de 0,16 microgrammes par litre pour
l’atrazine, et de 31,7 microgrammes par litre pour les nitrates.
Loi du 3 janvier 1992 et décret 93-742 du 29 mars 1993 modifié (articles L214-1 à L214-6 du Code de
l’environnement. Iris Conseil Aménagement (28000 Chartres), Dossier d’incidence au titre de la Loi sur l’eau,
11/4/2005.
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- Toutes les voies du périmètre sont équipées de collecteurs d'eaux pluviales.
On pourra se reporter à la carte donnée par l’étude Loi sur l’eau page 12.
Les principaux sont les collecteurs de la rue F. Roosevelt à l’ouest
(collecteur ovoïde d’une largeur de 1,30 m) et du boulevard de Beauvillé à
l’est.
- L’exutoire est la Somme (avec différents points de rejet).
- Le traitement avant rejet n’existe que pour une partie des eaux collectées :
- pour le rejet dans le bras de Baraban (boulevard de Beauvillé) un
débourbeur-déshuileur de 30 m3 installé en 1993 (capacité de rétention
des hydrocarbures de 10 m3).
- pour le rejet rue des Teinturiers, une cunette de 2,63 m3.
INSÉRER HORS-TEXTE : carte EP
On soulignera l’insuffisance du traitement avant rejet : la protection du milieu
naturel récepteur, la Somme, paraît insuffisante. Les Quartiers Nord sont encore
de ce point de vue dans un fonctionnement très daté, et aujourd’hui obsolète.
Par ailleurs, le fonctionnement du réseau séparatif semble comporter quelques
branchements parasites d’eaux usées : des écoulements sont en effet constatés par
temps sec.
• Eaux usées
34
Tout le secteur est en assainissement collectif.
Comme on vient de le dire, des écoulements constatés par temps sec sur le réseau
d’eaux pluviales font craindre qu’il y ait des anomalies dans certains raccordement
d’eaux usées.
INSÉRER HORS-TEXTE : carte EU
Les eaux usées sont évacuées vers la station d'épuration de Saint-Maurice, située
sur la rive gauche de la Somme35, rue des Prés Forêts(près de l’avenue Georges
Pompidou), à 2 km environ au sud du secteur étudié.
Cette station assez ancienne n’assure pas un traitement suffisant au regard des
critères actuels.
C'est pourquoi une nouvelle station sera mise en service fin 2006 : la station
d’Ambonne, située à Longpré-les-Amiens, à 4 km environ à l’ouest.
Cette station traitera les eaux usées de l’ensemble des communes d’Amiens
Métropole (capacité de 240.000 équivalents/habitants). Elle traitera notamment
les pollutions de type carbone, azote, phosphore et bactériologique, ainsi que les
odeurs (voir performances annexe 5 page 150).
34
35
Le réseau d’évacuation des eaux usées est souvent décrit à la rubrique "Réseaux". Nous pensons qu’il est plus
logique de traiter ce point dans le chapitre consacré à l’eau en raison de l’impact final sur le milieu naturel.
Les eaux collectées sur la rive droite passent sous la rivière par des siphons.
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Ceci diminuera notablement l’impact des rejets, et permettra, non seulement,
d’améliorer la qualité des eaux de la Somme (et au-delà des plages de la baie), mais
aussi de protéger les ressources en eau potable de l'agglomération.
La mise en service de la nouvelle station comporte également un programme de
travaux portant sur les raccordements et le réfection des réseaux.
• Le milieu naturel récepteur : la Somme
L’exutoire final est donc la Somme, qui constitue un milieu naturel
particulièrement riche et intéressant, tant du point de vue de la flore que de la
faune : on trouvera plus loin une rapide présentation de ces milieux (page 52).
La Somme relève du Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux
(SDAGE), établi par l’Agence de l’eau Artois-Picardie et approuvé le 3 janvier
1992. Il n’y a pas de Schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) pour
la Somme.
La Somme en amont et en aval d’Amiens est classée en qualité 2, c'est à dire
passable.
Nous renvoyons à l’étude Loi sur l’eau pour une description plus détaillée du
milieu récepteur.
Risque d’inondation
Du fait de son altitude, le site n’est pas concerné par le risque d’inondation36.
La prise en compte du risque d’inondation dans l'aménagement procède des
documents suivants :
Plans
Bassin de risque
Prescrit le
Enquêté le
Approuvé le
PPR Inondation
Par ruissellement et coulée de boue
Somme
25/04/2001
21/02/2004
01/12/2004
PPR Inondation
Par remontées de nappes naturelles
Somme
25/04/2001
21/02/2004
01/12/2004
Deux atlas de zones inondables concernent la commune :
Aléa
AZI *
début le
fin le
Inondation
Somme
01/01/2003
01/01/2003
Inondation
Selle
01/01/2001
01/01/2001
* AZI = Atlas de zones inondables
36
Plan de prévention des risques d’inondation de la Somme, approuvé le 1er Xbre 2004.
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6. L'air
a/ Cadre réglementaire et méthodologique
La pollution atmosphérique a des causes variées et peut être appréciée à partir
d’indicateurs multiples.
En France, la Loi sur l'air de 1996 impose la surveillance de 3 polluants : ozone
(O3), dioxyde d'azote (NO2), et dioxyde de soufre (SO2).
Les pouvoirs publics doivent mettre en œuvre différentes mesures si des seuils
d’alerte et d'information sont atteints pour ces 3 polluants37 :
Niveau/ Polluant
Ozone (O3)
Dioxyde d'azote (NO2)
Dioxyde de soufre (SO2)
Seuils d'information et de recommandation
(valeur horaire)
180 µg/m3/h
200 µg/m3/h
300 µg/m3/h
Seuils d'alerte
(valeur horaire)
240 µg/m3/3h
400 µg/m3/h
500 µg/m3/3h
µg/m3/h = microgrammes par mètre cube, par heure
µg/m3/3h = microgrammes par mètre cube, pendant 3 heures
C'est donc principalement ces 3 polluants que nous avons pris en compte pour
apprécier la qualité de l’air sur les Quartiers Nord.
Nous corrigerons cependant cette approche trop restrictive en prenant également
en considération les mesures disponibles sur d’autres polluants.
Par ailleurs, notre méthodologie sera proportionnée à la nature de l’aménagement
projeté : il s'agit d’une opération d’habitat et de rénovation d’espaces publics. On
peut donc considérer que le risque d’augmentation de la pollution atmosphérique
du fait de l’aménagement est minime.
Dès lors, la description de l’état initial se fera à partir des indicateurs usuels et
aura pour objectifs principaux :
de vérifier que la qualité de l’air sur le secteur autorise la création de
logements,
de fournir une référence pour évaluer l’évolution de la qualité de l’air dans
le futur.
37
Décret 98-360 du 6 mai 1998, modifié par décret 2002-213 du 15/02/2002 et du 12/11/2003 et pour la Somme,
arrêté préfectoral du 6/1/2005.
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LA POLLUTION ATMOSPHÉRIQUE
Origine des principaux polluants en France
Principaux polluants
de l'air ambiant
Origine en France
Risques
Dioxyde de soufre
(SO2)
80 % industrie
10 % résidentiel
et tertiaire,
chauffage urbain
- Affections
respiratoires
- À l'origine des pluies
acides
Particules
en
suspension (PS)
10 % transport routier
- Irritation des voies
respiratoires
- Risque cancérigène
Dioxyde
(NO2)
25 % industrie
5 % résidentiel
et tertiaire,
chauffage urbain
- Perturbe la fonction
respiratoire
- Troubles respiratoires
chroniques, à forte
dose peut provoquer
des lésions
30 % résidentiel et tertiaire,
chauffage urbain
30 % industrie
- Perturbe le transport
de l'oxygène dans le
sang : peut provoquer
des anémies, des
vertiges, des migraines
et être mortel à forte
dose
Ozone (O3)
Polluant
secondaire
résultant
de
la
transformation
photochimique de certains
polluants (NOx et COV) en
présence de rayonnement
solaire (UV)
- Irritations oculaires
- Altérations
pulmonaires
- Dommages sur les
végétaux
- Contribue à l'effet de
serre
Composés
Organiques Volatils
(COV)
Transport routier industrie,
usage de solvant
- Formation d'ozone
- Gêne respiratoire
- Risques mutagènes
et cancérigènes
(benzène)
Monoxyde
carbone
(CO)
d'Azote
de
Source : ADEME
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http://www.ademe.fr/particuliers/Fiches/3688/AirInfo01.html
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b/ La qualité de l’air à Amiens
Le réseau Atmo est chargé (partout en France) de mesurer la pollution
atmosphérique dans le cadre réglementaire qui vient d’être évoqué.
À l’échelle de l’agglomération amiénoise, Atmo Picardie dispose d’un réseau de 5
capteurs qui mesurent les polluants suivants :
dioxyde de soufre (SO2),
monoxyde et dioxyde d’azote (NO et NO2),
ozone (O3),
poussières (PM10),
monoxyde de carbone (CO),
hydrocarbures non méthaniques (HCNM) et totaux (HCT).
Le rapport d’activité 2004 pour la Somme (Bilan chiffré)38 met en évidence des
résultats plutôt positifs (voir page suivante).
Le premier diagramme [ RÉPARTITION DE L’INDICE EN AGGLOMÉRATION ] montre
que sur l'année 2004 l'indice est très bon ou bon dans 88 % des cas (14
jours très bon et 309 jours bon), moyen dans 8 % des cas (30 jours), et
dans 4 % des cas médiocre (13 jours).
Le second diagramme [ EVOLUTION DE L’INDICE ATMO EN 2004 ] permet
d’apprécier la répartition saisonnière des indices : les indices médiocres
apparaissent surtout de mai à septembre ainsi qu’en décembre.
Enfin, le troisième diagramme [ LES POLLUANTS RESPONSABLES DE L’INDICE ]
montre que l'ozone est le polluant le plus déterminant dans la qualité
globale de l’indice. Pendant la période comprise entre avril et septembre,
il est le polluant majoritairement responsable (de 60 % à 97 % des jours
du mois). Les poussières et le dioxyde d'azote peuvent également influer
de manière déterminante sur l’indice, notamment en hiver. Le dioxyde de
soufre n'est jamais déterminant.
38
Rapport téléchargeable : http://www.atmo-picardie.com/publications/contenus/Bilanchiffre2004_somme.pdf.
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Le Bilan des déclenchements des procédures d’alerte fait état d’une seule alerte
pour la Somme le 08/06/04, au titre de l’ozone.
--À l'échelle des Quartiers Nord, Atmo Picardie ne dispose pas de stations de
mesure sur le secteur. Les deux stations Paix et Voltaire, dédiées au dioxyde de
soufre, ont en effet été fermées, l’importance de ce polluant ayant fortement
décru, comme on l’a vu.
La station la plus proche est donc Saint-Leu (grande rue de la Veillère), à 1,5 km
au sud des Quartiers Nord. Ouverte en septembre 2004, cette station fournit
donc l’élément de référence le plus probant pour apprécier la qualité de l’air sur le
périmètre de la ZAC, bien qu’elle soit situé dans un environnement urbain assez
différent des Quartiers Nord.
Atmo Picardie / station Saint-Leu : monoxyde et dioxyde d’azote (NO et NO2),
octobre 2004 à février 2006 (en µgr/m3 )
Atmo Picardie / station Saint-Leu : ozone (O3),
octobre 2004 à février 2006 (en µgr/m3 )
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Atmo Picardie / station Saint-Leu : monoxyde de carbone (CO),
octobre 2004 à mai 2005 (en µgr/m3 )
Par ailleurs, Atmo Picardie a réalisé une campagne de mesures39 à proximité des
Quartiers Nord du 23 mai au 13 juin 2005, sur le site de l’usine Goodyear Dunlop
située dans la Zone Industrielle Nord (av. Roger Dumoulin). Cette étude prenait
en compte 3 indicateurs : dioxyde d’azote (NO2), dioxyde de soufre (SO2), et
poussières (PM10).
Les résultats obtenus s’apparentent à ceux des stations périurbaines d’Amiens.
L’étude conclut que les concentrations sur les 3 polluants mesurés sont corrects,
tant en comparaison avec les niveaux enregistrés ailleurs dans l’agglomération
qu’au regard des seuils réglementaires.
Cette étude sera prolongée au printemps 2006 par une campagne de mesures
complémentaire qui portera notamment sur les nuisances olfactives liées aux
activités de la ZI Nord. Cette campagne enregistrera également les vents, ce qui
pourrait permettre de mieux analyser si les résultats obtenus sur la Zone
industrielle sont transposables aux Quartiers Nord.
--On notera enfin la présence, dans le périmètre de la ZAC, d’une entreprise
industrielle soumise à autorisation au titre de la protection de l’environnement
(Loi sur l’air n°76-663).
Il s'agit d’une chaufferie, la Sté Dalkia (avenue Mozart), qui émet des produits de
combustion simple dont la dispersion sous forme de vapeur ne semblent pas
avoir d’effets polluants lourds. L’arrêté préfectoral d’autorisation du 12/10/99
prévoit un périmètre de protection de 3 km.
--39
Qualité de l'air en Zone Industrielle Nord d'Amiens, Atmo Picardie, date de publication 19/7/2005 (campagne de
mesure réalisée entre le 23 mai et le 13 juin 2005 à la demande de la société ELYO Nord-Est). Cette étude est
téléchargeable sur le site d’ Atmo Picardie : http://www.atmo-picardie.com.
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Globalement les chiffres relevés tant sur l’ensemble de l’agglomération d’Amiens
que sur des points proches des Quartiers Nord sont conformes aux normes et
assez proches des objectifs de qualité.
On peut donc conclure que les Quartiers Nord se trouvent dans une situation
classique pour la région picarde et pour un milieu péri-urbain, sans problème
particulier de pollution atmosphérique.
7. Le climat
La station météorologique la plus proche est celle de Glisy (près de l’aérodrome),
à environ 8 km à vol d’oiseau des Quartiers Nord.
Le plateau picard est une région de transition au climat semi-océanique, équilibré,
doux et humide.
Le département de la Somme doit à son relief peu marqué d’être ouvert aux
influences maritimes, renforcées par les vents dominants d'ouest et de sud-ouest.
Ceci est particulièrement vrai pour le secteur étudié, situé sur le plateau crayeux.
Température
moyenne annuelle
variations saisonnières
nb jours < -10°C
nb jours < 0°C
nb jours >25°C
nb jours > 30°C
10°Celsius
16°C en été / 4°C en hiver
2 jours / an
48 jours / an
19 jours / an
3 jours / an
Précipitations
moyenne annuelle
nb jours > 1 mm
nb jours > 10 mm
600 mm
125
13
Insolation
1634 heures/an
Vents
vents d'ouest ou du sud-ouest
61 jours par an
3 fois par an.
vents dominants
vents forts > 58 km/h
tempête
Sur l’ensemble du département les précipitations sont en moyenne de 600 mm
par an. La fréquence des jours avec précipitations supérieures à 1 mm est en
moyenne de 125 atteignant parfois 142 jours, 10% seulement de ces jours
enregistrent des hauteurs quotidiennes supérieures à 10 mm.
On observe des chutes de neige essentiellement en janvier et février.
Les orages sont fréquents au printemps et en été, de mai à septembre.
Les brouillards sont fréquents.
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La température moyenne annuelle est de 10°Celsius, avec des variations
saisonnières normales (16°C en été et 4°C en hiver). Il ne gèle que 48 jours par an
et les jours chauds (maxi journalier >25°C) sont peu nombreux (19). L'influence
maritime évite les excès, ainsi les fortes chaleurs (températures maximales >
30°C) sont rares avec en moyenne 3 jours par an, ainsi que les fortes gelées
(températures minimales < -10 °C) avec 2 jours seulement.
La durée d'insolation est faible, en moyenne 1634 heures. Décembre est le mois le
moins ensoleillé, juillet et août sont traités à égalité par l'ardent astre du jour.
Les vents dominants sur la région soufflent de l'ouest ou du sud-ouest, en
particulier pour les vents de vitesse élevée. Les vents forts supérieurs à 16 m/s (58
km/h) sont assez nombreux : 61 jours par an. Les vents proches de la tempête
sont plus rares : 3 fois par an.
Tout impact climatique de l'aménagement projeté étant exclu, il n'a pas paru utile
de développer davantage cette partie de l'étude.
8. La faune et la flore
a/ Le contexte
Amiens se situe sur la moyenne vallée de la Somme.
Le secteur étudié est à la limite des milieux humides de la vallée et du plateau
crayeux picard nord.
• La Somme et les milieux humides
La vallée tourbeuse alcaline de la Somme constitue un milieu unique en Europe,
accueillant des habitats et des flux migratoires de multiples espèces végétales et
animales. Elle comporte de nombreux milieux intéressants : étangs, tremblants,
roselières, saulaies ou boisements tourbeux.
Les Hortillonnages en sont un des exemples les plus connus, illustrant bien que
ces sites sont non seulement remarquables par leur faune et leur flore mais aussi
par leurs paysages.
Ces milieux si riches font évidemment l’objet de nombreuses mesures d’inventaire
ou de protection.
Le territoire communal d’Amiens est concerné par 2 ZNIEFF :
La première, de type I40, concerne les Hortillonnages et la Somme en amont
d’Amiens jusqu’à Corbie.
40
Zone naturelle d’intérêt faunistique ou floristique. Les ZNIEFF de type 1 sont des sites, de superficie limitée, abritant
des espèces ou au moins un type d'habitat de grande valeur écologique.
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N° régional
n° 80VDS112 41
Appellation
MARAIS DE LA MOYENNE SOMME ENTRE AMIENS ET CORBIE
Mise à jour
1998
Département :
Somme
Superficie :
16.296 ha
Description
Moyenne vallée de la Somme intégrant quelques aspects originaux du
val de Somme : les Hortillonnages et le Marais de Daours. Les biotopes
tourbeux alcalins de la Somme dominent : étangs, tremblants, roselières,
saulaies et boisements tourbeux.
Les Hortillonnages font également l’objet d’une zone NATURA 200042
La seconde, de type II, concerne la haute et moyenne vallée de la Somme, en
amont et en aval d’Amiens, depuis les sources de la Somme (Croix-Fonsommes)
jusqu’à Abbeville.
N° régional
n° 80VDS201 43
Appellation
HAUTE ET MOYENNE VALLÉE DE LA SOMME ENTRE CROIX-FONSOMMES ET
ABBEVILLE
Mise à jour
1998
Département :
Somme
Superficie :
625 ha
Description
Cette zone correspond à la grande vallée tourbeuse alcaline de la
Somme, unique en Europe. L'éventail des habitats est particulièrement
développé dans le fond de vallée. L'ensemble de la vallée joue un rôle
évident de corridor fluviatile, favorable aux flux migratoires de multiples
espèces végétales et animales. Sur le plan géomorphologique, la
Somme présente ici un exemple typique et exemplaire de large vallée
tourbeuse en "U" à faible pente.
N.B. Le reste de la basse vallée de la Somme (d'Abbeville à la baie de
Somme) est rattaché à la ZNIEFF de type II "Plaine maritime picarde".
Amiens est également concernée par la Zone de protection spéciale des oiseaux
des Étangs et marais du bassin de la Somme (ZPS FR 2212007).
Autour d’Amiens, on relève également de nombreux sites intéressants pour la
faune ou la flore (et faisant l’objet de classement ou d’arrêtés préfectoraux de
biotopes), spécialement des marais et milieux humides : les étangs et marais du
bassin de la Somme, l’étang Saint-Ladre à Boves, les marais de la ChausséeTirancourt et de la vallée d’Acon, le grand marais de la Queue à Blangy-Tronville.
Les Étangs et marais du bassin de la Somme constitue notamment une ZICO
(Zone importante pour la conservation des oiseaux).
41
42
43
Carte téléchargeable sur le site de la DIREN Picardie : http://www.picardie.ecologie.gouv.fr.
N° FR2200356. Carte téléchargeable sur le site http://natura2000.ecologie.gouv.fr ou sur celui de la DIREN
Picardie : http://www.picardie.ecologie.gouv.fr.
Carte téléchargeable sur le site de la DIREN Picardie : http://www.picardie.ecologie.gouv.fr.
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Aucun de ces zonages ne concerne le site lui-même.
• Le plateau crayeux picard
Au nord et au sud d’Amiens s’étend le plateau crayeux picard, vaste ensemble de
vallons secs, rythmés par des bosquets. Aux abords d’Amiens, l’industrialisation et
l’urbanisation ont fortement altéré les spécificités faunistique ou floristique de ce
milieu.
Aucun site ne fait l’objet de mesures d’inventaire ni de protection à proximité du
secteur étudié.
b/ Le site
Du point de vue des milieux naturels, le secteur étudié relève du plateau crayeux
picard. Mais l’urbanisation déjà ancienne ne permet guère de retrouver dans les
rues des Quartiers Nord les caractéristiques de ce milieu.
Il ne présente pas d'écosystème particulier.
• Faune
Cette zone caractérisée par une forte fréquentation humaine et des déplacements
automobiles denses ne favorise pas une faune très riche. Les jardins privés et les
délaissés abritent sans doute une petite faune de rongeurs et d'insectes.
La fréquentation par les oiseaux est plus importante. Aucune espèce rare n'a été
remarquée ni ne nous a été signalée. La faune avicole aperçue lors de l’enquête sur
le terrain est assez banale : passereaux, mésanges, étourneaux, pies …
Malgré la proximité du plateau agricole voisin, l’aménagement urbain ne favorise
pas une fréquentation du lieu par les espèces sauvages.
• Flore
Les vastes délaissés accueillent une végétation assez pauvre : herbes, broussailles,
taillis, avec quelques arbres de haute tige.
La mairie d’Amiens réalise des fleurissements, soit en jardinières, soit en massifs.
On peut signaler par exemple le fleurissement réalisé à l’angle des rues C. Franck
et L. Lagrange.
En ce qui concerne les arbres, en dehors des jardins privés et de quelques sujets
isolés, la plupart sont plantés en alignement le long des rues.
On relève quelques beaux alignements, dans l’ensemble encore jeunes. Au total,
ce peuplement est d’environ 1200 arbres.
Le quartier a été modifié en profondeur ces dernières années et il n’y a pas
d’alignements âgés. Les plus vieux datent des aménagements des années 70
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(marronniers, av. de l’Europe) et certains ont déjà été remplacés (tilleuls argentés,
av. de la Paix).
Actuellement pour la ZAC Nord, l’inventaire de toutes ces nouvelles plantations
n’est pas encore réalisé dans la totalité. L’inventaire réalisé par la mairie d’Amiens
il y a quelques années est donc obsolète. Nous avons tenté de l’actualiser à partir
des informations communiquées par le Service des parcs et jardins (voir tableau
page suivante).
Avenue de la Paix : environ 200 érables sycomores (acer pseudoplatanus).
Plantés en 2002 et 2004, ces arbres ont donc aujourd’hui environ 12 ans en
comptant les années d’élevage en pépinière.
Avenue de l’Europe : une centaine de sorbiers des oiseaux (sorbus aucuparia).
Plantés en terre-plein central vers 1970 ces arbres, qui ont plus de 40 ans,
sont en très mauvais état et l’alignement comporte de nombreux manques
(mitage). En outre, ces arbres ne sont pas à l’échelle du site.
Boulevard de Roubaix : 130 marronniers communs (æsculus hippocastanum) et
100 érables sycomores. Les marronniers sont dans un état sanitaire moyen
(présence de cochenille et de mineuse du marronnier). Leur croissance est
lente, en raison des mauvaises conditions de sol, mais leur volume est
visuellement intéressant.
Rue F. Roosevelt : une cinquantaine d’érables sycomores plantés en 1995.
Rue d’Allonville : environ 65 sorbiers des oiseaux, 20 érables sycomores
(acer pseudoplatanus) et 16 érables panachés (acer platanoides drummondii). Les
sorbiers ont été plantés en 1970 ; ils sont dépérissants et la mortalité est
forte. Une vingtaine d’érables argentés (acer sacharinum) plantés en 98, peu
adaptés au sol calcaire, ont presque tous disparu. Ils ont été remplacés par
des érables sycomores.
Rue du Dr. Fafet : environ 100 platanes (platanus orientalis), plantés vers
1998, en bon état sanitaire et à croissance rapide. C'est une essence très
plastique. Il y a également environ 60 robiniers (robinia pseudoacacia), dans un
nouveau square créé lors de la suppression d’une barre.
Rue Guynemer : environ 40 sophoras (sophora japonica) et 20 tilleuls (tilia
cordata). Plantés en 2002/2003, ces arbres ont aujourd’hui une douzaine
d’années.
Rue Ingres : environ 70 merisiers (prunus avium plena), plantés en 2002/2003
Rue Watteau : environ 50 aulnes (alnus spaethii) plantés en 2002/2003
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ZAC DES QUARTIERS NORD
Inventaire des plantations - Tentative d’actualisation
Peuplement total : environ 1200 arbres
voie
*
nom
nombre *
plantation
remarques
Avenue de la Paix
200
érables sycomores
(acer pseudoplatanus)
2002 et 2004
Avenue de l’Europe
100
sorbiers des oiseaux
(sorbus aucuparia)
vers 1970
très mauvais état
Boulevard de Roubaix
130
marronniers communs
(æsculus hippocastanum)
vers 1970
état sanitaire moyen
(cochenille / mineuse)
100
érables sycomores
vers 1970
Rue F. Roosevelt
50
érables sycomores
1995
Rue d’Allonville
65
sorbiers des oiseaux
(sorbus aucuparia)
1970
Rue d’Allonville
20
érables sycomores
1998
Rue d’Allonville
16
érables panachés
(acer platanoides drummondii)
2002
Rue du Dr. Fafet
160
Rue du Dr. Fafet
dépérissants
mortalité forte
platanes (platanus orientalis)
vers 1998
bon état sanitaire
croissance rapide.
60
robiniers
(robinia pseudoacacia)
vers 1998
Rue Guynemer
40
sophoras (sophora japonica)
2002/2003
Rue Guynemer
20
tilleuls (tilia cordata)
2002/2003
Rue Ingres
70
merisiers
(prunus avium plena)
2002/2003
Rue Watteau
50
aulnes (alnus spaethii)
2002/2003
Rue de la Rivière de
Cassis
30
tilleuls (tilia cordata)
Rue César Franck
10
cerisiers fleurs
(prunus serrulata)
années 70
appelés à disparaître
(TCSP)
Rue Léo Lagrange
80
érables planes
(acer platanoides)
années 70
appelés à disparaître
(TCSP)
Les nombres sont approximatifs.
D’après les informations communiquées par le Service des parcs et jardins
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Rue de la Rivière de Cassis (anciennement rue Chardin) : environ 30 tilleuls
(tilia cordata)
Rue César Franck : environ 10 cerisiers fleurs (prunus serrulata). Cette
plantation des années 70 est appelée à disparaître avec l’aménagement du
futur transport en commun en site propre.
Rue Léo Lagrange : environ 80 érables planes (acer platanoides), sur domaine
privé, sans avenir d’un point de vue mécanique du fait de tailles trop
sévères. Ces arbres sont appelés à disparaître avec l’aménagement du futur
transport en commun en site propre.
Du point de vue de la diversité des espèces, les marronniers, érables et sorbiers
dominent. Il faut rappeler que la diversification des espèces est une nécessité
sanitaire : c'est le barrage naturel le plus efficace contre la propagation des
maladies. L’appauvrissement de la palette végétale constitue en effet un danger,
notamment vis à vis des maladies cryptogamiques : maladie de la suie,
phytophthora, feu bactérien, pourridié racinaire…
On pourrait souhaiter que des arbres comme les chênes (quercus cerris) ou les
platanes (dont des plantations dans d’autres quartiers à Amiens ont bien réussi)
soient plus nombreux. On peut également envisager le tilleul argenté, le ginkgo, le
frêne commun, l’aulne blanc, le hêtre, le mûrier, le robinier, le mélèze, l’orme, le
sophora, le micocoulier, l’orme résista, le catalpa, le paulownia…
D. LAMY
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Intersection Paix / Churchill
Le marché
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9. Le bâti et le patrimoine culturel
a/ Le bâti
Le périmètre de la ZAC
Le bâti est hétérogène.
− Les immeubles collectifs dominent.
D’époques et de hauteurs différentes, ils ne présentant pas d'intérêt
architectural particulier. Certains ont fait l’objet de rénovations (44 % des
logements gérés par l’OPAC ont été réhabilités).
− L’habitat pavillonnaire, des années 50 à 70, parfois plus récent, présente
une relative continuité sur certaines rues.
− Quelques constructions se détachent :
le marché couvert,
le centre commercial Colvert, dont le style 1960 très marqué pourrait
être intéressant, mais que le départ progressif des commerces et le
manque d’entretien ne mettent pas en valeur.
− Des équipements et des bâtiments publics : les collèges, et les écoles, une
crèche, la Poste, la mairie annexe, la maison de quartier, les stades, le
Nautilus …
Il n’existe aucun monument historique ni site classé dans le périmètre de la ZAC.
L'environnement immédiat
Dans l'environnement immédiat, le seul élément remarquable est l’église Sainte
Thérèse de l’Enfant Jésus : inauguré à Noël 1962, ce bâtiment de briques et de
béton, aux lignes anguleuses, est un exemple plutôt réussi de l’architecture
religieuse de cette époque.
photo http://paroisse.stfrancois.free.fr/Photos%20quartier/Eglise.jpg
Pour le reste, le bâti ne diffère pas de celui repéré sur le secteur. Les zones les
plus proches, sont des zones d'habitat, pavillonnaire ou collectif.
Au sud, la Citadelle (monument classé pour plusieurs de ses parties - voir page
60) et l’hôpital d’Amiens nord rompent avec le bâti environnant. On notera
d’ailleurs que ces sites vont connaître des mutations importantes dans les
prochaines années, avec l’installation de l’Université à la Citadelle et le transfert
de l’Hôpital Nord. De nouvelles zones d'aménagement et de développement
urbain sont à l'étude ou en projet sur ces sites.
Au nord-ouest, se développe la ville nouvelle de Saint-Ladre.
À l’est, le bâti est plus hétérogène, notamment sur l’avenue de la Défense Passive.
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b/ Les monuments historiques et sites protégés
Les bâtiments ou sites protégés les plus proches sont la Citadelle44, à environ
500 mètres au sud, et le cimetière de la Madeleine45, à 600 mètres de l’extrémité
ouest du périmètre.
Un peu plus loin, on trouve la manufacture de velours Cosserat46 (à environ
1,4 km au sud-ouest), l’église Saint-Leu47 (à environ 1,5 km au sud), puis tous les
monuments du centre-ville.
Le seul site classé dont la protection concerne la ZAC est la Citadelle, dont le
périmètre englobe le quartier Maryse Bastié, de part et d’autre de la rue
Guynemer.
Le périmètre de protection du cimetière de la Madeleine frôle la limite nord-ouest
de la ZAC au niveau de la rue Watteau.
c/ Patrimoine archéologique
Le secteur compte plusieurs sites archéologiques importants qui témoignent de
l’ancienneté de l’activité de l’homme dans ce faubourg de Samarobriva, la cité des
Ambiens. Au 1er siècle, Amiens plus puissante que Lutèce, s’étend sur une
superficie de 40 hectares. Elle atteindra 160 hectares au 3e siècle.
L’archéologie par photos aériennes a mis en évidence ces dernières années la
grande richesse du patrimoine archéologique au nord d’Amiens, région de villas et
d’artisanat, où l’on trouve aussi de nombreuses nécropoles.
Dans le périmètre de la ZAC, 4 sites sont identifiés :
− Les deux anciennes voies romaines d’Arras (aujourd’hui rue F. Roosevelt)
et de Boulogne (à peu près à l’emplacement de la rue W. Churchill).
− Un cimetière gaulois et gallo-romain à l’emplacement du carrefour
Lecointe / Roubaix.
− Des carrières médiévales et modernes, de part et d’autre de la rue
W. Churchill.
Proches du périmètre de la ZAC, on trouve également :
− La chapelle Saint-Montans (sur l’avenue F. Roosevelt, à peu près dans le
triangle formé par le chemin de la Folie).
− Une vaste nécropole gallo-romaine, au sud de l’emplacement de la chapelle
Saint-Montans, de part et d’autre de la rue Guynemer, entre la rue
A. Carvin et l’avenue de l’Europe.
44
45
46
47
Le bâtiment historique d’Amiens dont le classement est le plus ancien : liste 1 de 1840 pour la porte de Montrécu,
qui date de 1531 (bien avant la cathédrale, classée sur la liste 3 de 1862). La porte sud (porte royale), datée de
1598, et le logis du gouverneur, daté de 1600, sont inscrits à l’inventaire supplémentaire depuis 1978.
Site inscrit (1947). Plusieurs monuments funéraires ont fait l’objet d’un classement en 1995.
Inventaire supplémentaire (2001).
Classée (1906).
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INSÉRER HORS-TEXTE : plan 22 page 35 ÉTUDE D'IMPACT 2002
Dans la situation actuelle, aucun élément de ce patrimoine n’est accessible.
Situation au regard de l’archéologie préventive
L’ensemble du territoire communal d’Amiens est concerné par les nouvelles
dispositions concernant l’archéologie préventive. Pour tout chantier un diagnostic
archéologique est donc nécessaire.
10. Les paysages
a/ Ambiance générale
Le contexte
Géographiquement, le secteur étudié se rattache au plateau crayeux picard : vastes
étendues agricoles rythmées par les clochers et les courtils des villages et
fortement marqué, aux abords d’Amiens, par des infrastructures plus
contemporaines : lignes à haute tension, autoroute, rocade, zones industrielles…
Les premiers champs sont à quelques dizaines de mètres au nord de la ZAC (voir
la photo aérienne en annexe 1 page 138).
Mais les Quartiers Nord regardent plutôt vers le sud : Amiens (avec ses
monuments à la silhouette découpée) et la vallée de la Somme, dont on a évoqué
la richesse, constituent la vraie toile de fond du secteur.
Le site
Sur le secteur étudié, le paysage actuel est caractéristique d’une zone péri-urbaine :
immeubles collectifs, voiries à l’emprise forte, habitat pavillonnaire. Par endroits,
des rues bordées de maisons agréables.
De l’occupation des sols antérieure au milieu du XXe siècle, il ne subsiste rien. Les
repères géographiques ou historiques sont inexistants. Mais la situation des
Quartiers Nord en surplomb sur le plateau ménage ça et là des vues sur la
Cathédrale ou la Tour Perret.
Les immeubles, éloignés les uns des autres, et les vastes espaces libres qu’ils
ménagent, forment une trame urbaine lâche.
Les voiries ont des caractéristiques souvent plus proches d’infrastructures
routières que de voies urbaines, comme l’a noté le cabinet François Grether dans
son état des lieux : ceci contribue à une impression de décousu, d’espace
inoccupé, de vide.
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Les différents quartiers semblent juxtaposés plutôt que reliés les uns aux autres.
avec des coupures importantes, comme l’ensemble d'équipements scolaires et
sportifs, entre la rue César Franck et le boulevard de Roubaix.
Les commerces sont rares : concentrés près de l'esplanade du Colvert et rue
Guynemer, ils forment deux micro-paysages où la vie sociale est plus présente.
Le paysage comporte peu d'éléments remarquables. Quelques éléments se
détachent cependant :
le marché couvert,
le centre commercial Colvert.
L’effort de rénovation urbaine, à l’œuvre depuis une quinzaine d’années, est
sensible : quelques rues et avenues à l’aménagement soigné, en particulier,
marquent le quartier d’une note de modernisme assez réussi, mais qui semble
pour l’instant un peu en décalage avec le contexte général.
b/ Points de vue actifs et passifs
Le terrain ne présente pas de relief notable, seulement une légère déclivité vers le
sud-ouest.
Points de vue passifs (de l’extérieur du secteur étudié vers l’intérieur)
Les Quartiers Nord, silhouette massive, se voient ou se devinent depuis le centre
d’Amiens, et plus encore quand on arrive du nord par le plateau, par exemple par
la RN 1.
Points de vue actifs (de l’intérieur du secteur étudié vers l’extérieur)
Dans l’environ immédiat, l’église Sainte-Thérèse, qui date de 1962, est un
bâtiment assez intéressant. Elle se dresse à la limite sud du périmètre, sur la rue
A. Camus, à quelques mètres du marché couvert.
Au-delà, les vues sont limitées.
On mentionnera de nouveau la Cathédrale et la Tour Perret : visibles en
différents points, elles humanisent agréablement le paysage.
Des étages les plus élevés de certains immeubles, la vue porte au nord vers le
plateau, au sud vers la Citadelle, le centre d’Amiens et la masse verte des
Hortillonages.
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Intersection Paix / Camus vers le sud-est (église Ste Thérèse)
Intersection Europe / Paix (vers le nord-est)
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11. Cadre de vie
On l’a dit, les Quartiers Nord accueillent une population nombreuse : près de
22.000 habitants au recensement de 1999.
Après avoir tenté de caractériser les paysages au paragraphe précédent, nous
allons évoquer quelques éléments plus concrets du cadre de vie de ses habitants :
voirie, réseaux, bruit.
a/ Desserte et voirie
Les Quartiers Nord ont toujours été une des portes d’accès à la ville.
Ce rôle est attesté dès le début de l’ère chrétienne par les voies romaines vers
Arras et Boulogne qui traversent le quartier. La voie romaine d’Arras est encore
très lisible dans le réseau actuel de voirie : la rue F. Roosevelt en suit en gros le
tracé.
Au moyen-âge, ces mêmes routes sont utilisées pour le commerce international,
notamment avec les villes de la Hanse et les ports de la mer du Nord.
Aujourd’hui encore, les quartiers nord restent marqués par le rôle important des
voies de communication nord-sud que sont le boulevard de Roubaix, l’avenue de
l’Europe, et la rue F. Roosevelt.
Les voiries ont une emprise importante. Leurs caractéristiques plus routières
qu’urbaines, comme on l’a déjà remarqué, concourent à former une trame urbaine
lâche.
Il y a un contraste assez fort entre les axes qui ont déjà été rénovés, bénéficiant
d’un traitement luxueux, avec éclairage et plantations soignés, et les voiries nonrénovées, souvent aménagées de manière sommaire, sans trottoirs.
• Axes principaux
Il faut distinguer :
les axes nord-sud que sont le boulevard de Roubaix, l’avenue de l’Europe,
et la rue F. Roosevelt, avec un rôle de communication à l’échelle de
l’agglomération et au-delà,
et un axe est-ouest, formé par l’avenue de la Paix et la rue L. Lagrange, qui
ont un rôle de desserte interne.
L’avenue de la Paix se distingue des autres axes : c'est un peu le cœur des
Quartiers Nord.
Toutes ces grandes voies sont pourvues de feux tricolores à chaque carrefour.
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• Voies secondaires
Il s'agit notamment de la rue Guynemer, de la rue Fafet, de la rue C. Franck, ou
encore de la rue Watteau ou de la rue W. Churchill.
Puis viennent une série de voies moins importantes, au tracé parfois méandreux,
qui desservent les îlots.
On notera que ces rues sont souvent la propriété de l’OPAC, bien qu’elles soient
ouvertes à la circulation publique et que leur entretien soit assuré par les services
municipaux.
b/ Les réseaux
Le secteur est desservi par des réseaux habituels dans un environnement urbain :
alimentation en eau potable,
réseaux électriques, téléphoniques,
alimentation en gaz naturel.
Par ailleurs, le quartier est desservi par un réseau de chauffage urbain (chaufferie
Dalkia).
Le secteur est assaini par un réseau de collecte et d'évacuation des eaux usées et
par un réseau séparatif des eaux pluviales.
On a vu précédemment (page 42) que le fonctionnement du réseau séparatif
d’eaux pluviales comporte sans doute des anomalies.
Les réseaux électriques et téléphoniques sont souterrains.
Les réseaux en place actuellement datent de plus de 40 ans. Ils supportent le
double poids d’erreurs de conception et d’un entretien inégal. Leur cartographie
comporte aussi quelques incertitudes.
Il existe des servitudes sur ces réseaux, ainsi que sur le réseau du gaz naturel.
c/ Collecte des ordures ménagères
Une collecte bi-hebdomadaire des ordures ménagères est assurée sur le secteur.
Elle comporte la collecte sélective des emballages et du verre.
Un nouveau type de collecte est testée sur les Quartiers Nord depuis 2001 : les
bacs mobiles (à roues) sont partiellement remplacés par des containers enfouis
dans le sol.
Une quarantaine de bacs ont été implantés. Il s'agit de containers de 5 m3,
généralement installés par 2 (1 bac OM / 1 bac tri). Chaque container occupe 4
m² au sol.
L’objectif principal est de lutter contre le vandalisme (incendie des bacs).
Le système fonctionne de manière satisfaisante : les usagers ont pris l’habitude de
ce nouveau mode de collecte sans difficulté, le vandalisme a diminué, il n’y a pas
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de dysfonctionnement majeur (odeurs, ordures répandues autour des bacs…), et
l’impact paysager est positif (on supprime les bacs roulants qui étaient extérieurs
depuis plusieurs années).
La collecte est pour l’instant déléguée à Véolia, mais l’objectif d’Amiens
Métropole est d’assurer à terme cette collecte en régie, comme elle le fait pour les
bacs mobiles.
d/ Le bruit
La zone étudiée présente les nuisances sonores habituelles dans un
environnement péri-urbain.
Elle est principalement exposée aux bruit de la circulation des automobiles et des
cyclomoteurs.
• Le bruit lié à la circulation des automobiles et des
cyclomoteurs
Le quartier supporte, comme toute zone urbaine, les nuisances sonores du trafic
automobile.
Dans le cadre de l’étude d'impact initiale, des mesures ont été effectuées en
décembre 2001 sur 6 points différents à l’intérieur du périmètre de la ZAC48.
Elles constatent des nuisances sonores plutôt fortes, nettement supérieures à 60
décibels et s’approchant même de 70 décibels su 3 des 6 points.
Ces résultats paraissent élevés, dans la mesure où le trafic sur les points de mesure
n’était pas particulièrement dense : environ 400 à 500 véhicules par heure sur la
plupart des points.
Le point où le trafic est le plus dense, sur l’avenue de l’Europe (angle
Watteau/Ravel), avec 1314 véhicules /heure, est aussi le plus bruyant : 69,6
décibels.
On peut se demander si la cause principale des nuisances sonores n’est pas la
circulation des cyclomoteurs : quelques cyclomoteurs suffisent à faire monter
assez nettement les décibels mesurés.
• Le bruit lié à la présence humaine
Les commerces ou activités présents sur la zone étudiée n'exercent dans
l'ensemble pas d'activités produisant des nuisances sonores élevées.
Seul le marché comporte des couleurs sonores particulières liées à
l'approvisionnement et à la fréquentation. Il s'agit là de bruits plutôt bien acceptés
et qui ne sont généralement pas perçus comme des nuisances.
48
Ces mesures ont été effectuées par la Sté MEVA. Voir Étude d'impact : création d’une ZAC dans les Quartiers
Nord d’Amiens, SNC Lavallin-Pingat, 03/04/2002, pages 21 et sq.
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Par ailleurs, les bruits de voisinage peuvent, comme partout, devenir
occasionnellement des nuisances.
12. Les déplacements
a/ Le PDU
Un Plan de Déplacements Urbain (PDU) est obligatoire dans toute agglomération
de plus de 100.000 habitants. Il doit mettre en œuvre, à l’échelle de
l’agglomération, les orientations de la Loi sur l’Air et l’Utilisation Rationnelle de
l’Énergie, pour mieux prendre en compte la protection de l'environnement et de
la santé publique en diminuant les nuisances urbaines.
Ceci suppose un rééquilibrage des différents modes de transport qui passe par :
- la diminution du trafic automobile,
- le développement des transports collectifs et des moyens de déplacements
économes et les moins polluants, comme le vélo,
- l’aménagement et l’exploitation du réseau de voirie afin de rendre plus efficace
son usage,
- l’organisation du stationnement.
Les orientations d’un PDU doivent déboucher sur des mesures d’exploitation à
court terme et visibles pour l’usager.
--Dans l’agglomération amiénoise, les années 90 ont été marquées par une
augmentation de la part de déplacements automobiles : l’usage de la voiture
individuelle est passée de 43 à 57%. Les transports en commun ont légèrement
augmenté, de 8,3 à 9,8 %. Mais la marche à pied est passé de 40,5 à 30,8% et
l’usage des 2 roues de 8 à 2,4 %, dont une petite moitié seulement à vélo.
Le PDU de l'agglomération amiénoise, adopté en novembre 2002, a donc pour
objectif d’inverser cette tendance et de faire des transports collectifs une
alternative crédible à la voiture particulière.
Parmi les actions proposées par le PDU, une des plus importantes est sans doute
la diversification de l'offre des transports en commun :
Création d’un réseau de transport en site propre sur trois axes :
- Étouvie - Centre-ville - Longueau.
- Quartiers Nord - Citadelle - Centre-ville - Jules Barni.
- Quartiers Nord - Beauvillé - Centre-ville - Av. Foy - Hôpital sud
Renouvellement des véhicules (minibus adaptés à des parcours spécifiques,
bus non polluants et accessibles aux personnes à mobilité réduite).
Aménagements de quais et de voirie (quarante carrefours à l'étude, ainsi
que des axes comme le boulevard de Beauvillé).
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Intersection Europe / Paix (vers le sud)
Rue des Trois Baisers
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En revanche, l'idée d'un tramway semble pour l’instant écartée, le potentiel de
déplacement amiénois paraissant un peu faible pour une telle solution.
Le PDU prévoit également l’augmentation des espaces piétonniers du centre-ville
et le développement du réseau de bandes cyclables (45 kilomètres s’ajouteront
aux 58 kilomètres déjà créés).
b/ Circulation automobile
À l’échelle des Quartiers Nord, la circulation est dense.
On ne dispose que d’assez peu d’informations précises, aucun comptage
d’ensemble n’ayant été réalisé récemment.
Les seuls comptages récents portent sur le trafic "heure de pointe" boulevard de
Roubaix et rue L. Lagrange49 :
Heure de pointe
du matin *
Heure de pointe
du soir *
1600 véhicules/h
1800 véhicules/h
Rue L. Lagrange
848 véhicules/h
870 véhicules/h
Voie
* Total des véhicules dans les 2 sens
À l’intérieur du périmètre de la ZAC, on distinguera 2 types de trafic : les
déplacements internes et le transit.
Les déplacements internes
Les déplacements internes correspondent essentiellement aux déplacements
automobiles générés par la population résidente (et marginalement aux
déplacements professionnels, livraisons…).
En l’absence d’enquêtes récentes sur les déplacements, toute évaluation précise
des flux correspondant aux trajets quotidiens des habitants est impossible.
Cependant, en rapprochant les comptages sur le trafic "heure de pointe"
boulevard de Roubaix et rue L. Lagrange de données plus anciennes, on peut
situer les flux de circulation automobile sur les 3 principales voies intérieures dans
les fourchettes ci-dessous :
Voie
Trafic moyen par jour ouvré *
Avenue de la Paix
entre 9 et 13.000 véhicules/jour
Rue L. Lagrange
Rue Watteau
entre 1.400 et 1.800 véhicules/jour
* Total des véhicules dans les 2 sens par jour ouvré
N.B. Les chiffres ci-dessus doivent être considérés comme des ordres de grandeur.
49
Amiens Métropole, service Espaces publics, comptages réalisés le 7 février 2006.
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Au total, les flux correspondant aux trajets quotidiens des habitants pourraient se
situer dans une fourchette comprise entre 12 et 15.000 trajets simples par jour
moyen ouvré.
Les flux de transit
Le transit concerne 3 voies : le boulevard de Roubaix, l’avenue de l’Europe et la
rue F. Roosevelt.
Avec les mêmes réserves que pour les déplacements internes, on peut retenir les
ordres de grandeur ci-dessous pour les flux de ces 3 voies :
Voie
Trafic moyen par jour ouvré *
Avenue de l’Europe
Rue F. Roosevelt
* Total des véhicules dans les 2 sens par jour ouvré
N.B. Les chiffres ci-dessus doivent être considérés comme des ordres de grandeur.
Au total, les flux correspondant au transit pourraient donc se situer dans une
fourchette comprise entre 35 et 50.000 trajets simples par jour moyen ouvré.
Les poids lourds
En ce qui concerne les poids lourds, leur pourcentage peut être évalué entre 5 et
6% du trafic sur certains axes importants comme le boulevard de Roubaix ou
l’avenue de l’Europe.
Sur les axes de desserte interne, il ne dépasse sans doute pas 1 à 2%.
c/ Transports en commun
Les transports en commun constituent un facteur déterminant pour remédier à
l’isolement des Quartiers Nord.
C'est pourquoi un projet de voie en site propre a été prévu par le PDU et par le
Grand Projet de Ville. Cette voie est en cours de réalisation. En désenclavant les
Quartiers Nord, elle sera un élément important de la politique de rénovation
urbaine.
Dans la mesure où ce projet va, à très court terme, modifier radicalement la
desserte du secteur, nous ne ferons qu’une présentation rapide du réseau actuel.
Nous présenterons ensuite le projet de transport en commun en site propre, bien
qu’il ne fasse pas à proprement parler partie de l’état initial du site.
• Le réseau actuel
Actuellement, les Quartiers Nord sont déjà bien desservis par le réseau AMETIS
(ex-SEMTA), avec 5 lignes principales en direction du centre d’Amiens :
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LIGNE
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PARCOURS
TRAFIC *
Hôpital Sud Campus - Saint Ladre Raphaël
1.2
St Ladre Raphaël Gare du Nord - Cagny Longeau Gare SNCF
1.8
Dury CC Amiens Sud – CC Amiens Nord Espace Industriel Nord
1
César Franck Hôtel de Ville - Gare du Nord Hôtel de ville
1.7
Bertangles Poulainville - St Fuscien Sains en Amiénois
0.18
* nombre de passagers par an (en millions).
Cette desserte est complétée par 1 ligne locale vers Bertangles (ligne 50, par
minibus, avec un trafic de 25.000 passagers/an).
Les Quartiers Nord bénéficient donc déjà d’une desserte dense. Mais les parcours
des lignes sont assez sinueux, ce qui contribue à augmenter les temps de trajet,
notamment aux heures de pointe.
heures de pointe
heures creuses
sens sud / nord
17’
15’
sens nord / sud
21’
15’
aller /retour
38’
30’
Durée du trajet centre / Quartiers Nord (angle avenue de la Paix / Avenue de l’Europe)
La fréquentation est importante : environ 12.000 trajets par jour sur les
différentes lignes desservant les Quartiers Nord (c'est à dire environ 2,5 millions
par an), sur un total d’environ 60.000 trajets par jour pour l’ensemble du réseau
Amétis (environ 12.5 millions de trajets par an).
Cela signifie que les lignes desservant les Quartiers Nord représentent 20 % du
trafic global.
• Le projet de Transport en commun en site propre
Le projet porte essentiellement sur la création d’une voie en site propre de 3,5 km
desservant les Quartiers Nord (voir carte page suivante).
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T
racé ligne TCSP / 2 tranches
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Cette nouvelle voie permettra un trajet direct entre le centre d’Amiens (Gare
SNCF) et le pôle de correspondance des Quartiers Nord, et contribuera ainsi de
manière significative au désenclavement du quartier. Les autobus emprunteront
(et desserviront) le boulevard de Roubaix qui n’est actuellement pas desservi.
La mise en service devrait intervenir en deux tranches, en novembre 2006 puis à
la fin du premier trimestre 2007 :
la tranche 1 couvrira toute la longueur des boulevards d’Alsace-Lorraine et
de Beauvillé, jusqu’à la jonction au nord avec le boulevard de Roubaix,
la tranche 2 complétera le tracé jusqu’au pôle de correspondance (angle
avenue de la Paix / Avenue de l’Europe).
Les lignes concernées, au moins dans la première phase, sont la 10-11 et la 14.
Lors de la mise en service du tracé complet, une réorganisation du réseau est à
prévoir autour du pôle d’échange nord. Cette réorganisation concernera alors
sans doute également les lignes 2, 3 et 9.
Fréquence
La création de cette voie aura pour corollaire un quasi doublement de la
fréquence (en nombre de passages par jour) :
Nombre de passage
par jour et par sens
longueur
Actuellement
Nombre de passage
par heure et par sens
avec
site propre
actuellement
avec
site propre
Bd Alsace-Lorraine
450 m
171
225
13
17
Bd Beauvillé sud
680 m
117
171
9
13
Bd Beauvillé nord
820 m
77
131
6
10
Bd Roubaix
450 m
0
120
0
8
Rue L. Lagrange
480 m
79
162
5
11
Rue C. Franck
120 m
79
222
5
15
Av. de la Paix
450 m
139
222
9
15
Augmentation moyenne
82 %
88 %
Le projet consiste en un double site propre sur l’axe avenue de la Paix /
Léo Lagrange - César Franck / boulevard de Roubaix / boulevard de Beauvillé.
Le projet comportera également :
la création d’arrêts en ligne et d’un pôle de correspondance important au
niveau du carrefour de l’avenue de la Paix et de l’Avenue de l’Europe,
l’implantation d’une agence commerciale sur le pôle de correspondance,
un couloir réservé de 400 mètres boulevard d’Alsace Lorraine, avec feux
prioritaires à l’approche de la gare dans le sens nord-sud.
Certains de ces aménagements se situent en dehors du secteur des Quartiers
Nord : ils sont évidemment essentiels pour assurer la régularité des fréquences en
assurant la fluidité de la circulation des bus sur la totalité de leur parcours. Et
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spécialement en permettant, côté centre-ville, le raccordement du site propre aux
voies de circulation classiques.
D’après les orientations du PDU, le pôle de correspondance nord devrait
également intégrer un parc de stationnement relais d’environ 300 places.
La commodité de la liaison direct centre-ville – Quartiers Nord (et le gain sur le
temps de parcours total) devrait amener une augmentation significative de la
fréquentation. Par ailleurs, l’implantation du pôle de correspondance Nord
donnera une visibilité forte à la nouvelle voie en site propre et contribuera donc
aussi à accroître la fréquentation.
Le pôle fournira en outre l’occasion d’un réaménagement paysager. Les autres
aménagements prévus permettront également d’animer l’ensemble des espaces
publics constituant l’axe majeur des Quartiers Nord : avenue de la Paix – rue
César Franck – rue Léo Lagrange – rue Lucien Lecointe – boulevard de Roubaix.
Un maillon d’un réseau nouveau
Cette opération est la première du réseau de sites propres pour autobus que
prévoit le PDU. Trois autres pôles sont prévus par le plan à 5 ans 2003-2007 :
Gare, Maison de la Culture, Campus – Hôpital sud.
Ainsi la voie TCSP des Quartiers Nord n’a pas seulement pour objectif de
desservir le quartier : c'est un maillon d’un réseau nouveau qui assure une
meilleure desserte de l’ensemble de l’agglomération, et qui favorisera donc
l’objectif de diminution du trafic automobile et de développement des transports
en commun fixé par le PDU.
Le parc de stationnement relais prévu dans le pôle de correspondance témoigne
aussi que la voie n’aura pas pour seul impact le désenclavement des Quartiers
Nord. Dans les orientations du PDU, avec 315 places, c'est le plus important des
6 parcs de stationnement relais prévus : il permettrait une desserte de tout le nord
de l’agglomération, et notamment de la Zone industrielle nord.
d/ Piétons et cyclistes
Le Plan de Déplacements Urbains (PDU) d’Amiens Métropole donne la priorité,
dans une perspective de développement durable, au développement des modes de
transport alternatifs : attention portée au piéton, promotion du vélo…
Dans le cadre de son Agenda 21 (voir page 37), Amiens Métropole a placé le vélo
au cœur de ses préoccupations. Elle développe ainsi un ensemble cohérent
d'actions pour promouvoir ce mode de transports (en témoigne la récente
Semaine de la Mobilité), en particulier un schéma général d'aménagements
cyclables.
Circulation des piétons
La circulation des piétons est dense.
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En ce qui concerne les risques liés à la circulation automobile, dans la situation
actuelle, la sécurité de la circulation des piétons et l’accessibilité globale des
équipements est satisfaisante.
Les différents aménagements de voirie déjà réalisés, et ceux qui vont l’être dans le
cadre du projet du site propre de transports en commun, contribuent à renforcer
cette sécurité.
Quant aux risques d’agression, on a vu page 26 que la petite délinquance concerne
notamment les piétons (insultes en particulier).
La fréquence des agressions est sans doute directement corrélée au sentiment
d’exclusion ou de marginalisation. Ce qui renvoie à 3 niveaux d’action :
qualité des aménagements urbains,
actions de prévention et de surveillance,
actions économiques et sociales visant à diminuer le taux de chômage et à
augmenter le niveau de vie.
Aménagements cyclables
Actuellement, à l’intérieur du périmètre de la ZAC ou à proximité, différents
aménagement cyclables existent :
des trottoirs mixtes piétons/vélos sur l’avenue de la Paix,
des bandes cyclables sur l’axe avenue de l’Europe (sud) - avenue du
Général de Gaulle.
On notera par ailleurs que la voie de transports en commun en site propre sera
autorisée aux vélos sur l’axe Roubaix – Léo Lagrange – César Franck.
Il n'existe pas de données précises sur la fréquentation de la zone par des
cyclistes. Elle paraît relativement faible.
Pour des trajets vers le centre-ville, les Quartiers Nord sont coupés de la
ville par une pente assez forte qui rend l’usage de la bicyclette peu pratique.
Pour des trajets internes au quartier (par exemple pour des déplacements
scolaires) les distances sont souvent trop faibles pour justifier l’usage du
deux-roues.
L’usage repéré lors des visites sur le terrain semble plutôt correspondre à des jeux
qu’à des déplacements.
Plan vélo d’Amiens Métropole
Amiens Métropole s’est doté en octobre 2005 d’un Plan vélo dont l’objectif est de
réaliser en 5 ans 100 km de pistes cyclables.
Les premières réalisations ne concernent pas les Quartiers Nord (1,7 km rue JeanMarc Laurent, 170 mètres avenue de la Défense Passive, et 890 mètres rue Pierre
Rollin).
Mais le Plan vélo devrait à terme également bénéficier aux Quartiers Nord.
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Rue Watteau
Le château d'eau
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13. Servitudes d’utilité publique
Dans l’actuel Plan d'occupation des sols, le secteur est concerné par différentes
servitudes50 techniques (gaz, télécommunications, réseaux hertziens),
d’alignement, de création de voirie, ou liées à la protection des monuments
historiques et des sites.
Mais on notera que les servitudes peuvent être modifiées avec l’entrée en
application prochaine du PLU.
Dans la situation actuelle, on relève les servitudes suivantes :
− Des servitudes techniques.
code
description sommaire
PT1
PT2
PT3
A5
13
14
Transmissions radio-électriques [perturbations électromagnétiques]
Transmissions radio-électriques [obstacles]
Réseau télécommunication souterrain
Eau potable et assainissement
Canalisations de gaz
Canalisations électriques
Ces servitudes devraient a priori constituer une contrainte faible pour le
projet d’aménagement, puisque le programme d’aménagement ne
comporte que peu de constructions.
Elles seront cependant à prendre en compte.
−
Des servitudes d’alignement.
Portées au Plan d'occupation des sols sous le code EL7, elles concernent
de nombreuses voies sur le périmètre.
− Des servitudes de voirie.
Notées C à D au Plan d'occupation des sols, elles portent sur la création
de 2 sentiers piétonniers (Delacroix/Watteau et Ingres/Europe) et d’une
voie publique à l’extrémité nord de la rue Mozart.
Par ailleurs, les emplacements réservés n°31 à 34 et 36 à 44 du Plan
d'occupation des sols portent également sur la création de voies ou
d’espaces verts.
− Des servitudes relevant de la protection du patrimoine.
Comme on l’a vu page 60, le seul site classé dont la protection concerne la
ZAC est la Citadelle, dont le périmètre englobe le quartier Maryse Bastié,
de part et d’autre de la rue Guynemer.
50
Source : POS de la ville d’Amiens, rapport 6.1.
D. LAMY
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Emplacements réservés
Comme on vient de le dire, plusieurs emplacements réservés portés au Plan
d'occupation des sols concernent le périmètre de la ZAC.
Il s'agit des emplacements réservés n°31 à 44, qui ressortissent principalement de
projets d’aménagement de la voirie :
création de voies ou d’espaces verts pour les n°31 à 34 et 36 à 44,
emprise réservée à la création d’équipement public pour l’emplacement
n° 35 (avenue de la Paix, angle nord-est avec l’avenue de l’Europe), pour
une surface de 1990 m².
14. Risques
a/ Présence de cavités et d’anomalies dans le sous-sol
Des carrières de craie ont été exploitées sur la zone, principalement pour la
fabrication de la chaux.
Nous avons déjà signalé (voir page 24) la présence de cavités, qui résultent de
cette activité d’extraction, ou d’autres activités humaines (galeries diverses).
Des dissolutions ou des altérations fortuites du sous-sol crayeux provoquent
également des cavités.
Enfin, d’autres anomalies semblent causées par l’hétérogénéité et l’insuffisante
compacité des sols.
En l’absence de cartographie précise, on ne peut exclure la mise à jour de cavités
ou de zones difficiles lors des travaux d’aménagement.
Ceci ne constitue pas un risque pour les personnes ou les biens, mais seulement
une contrainte, dans la mesure où cette situation peut obliger à modifier le
programme de travaux.
b/ Autres risques
D’après les informations qui nous ont été transmises, il n’existe pas d’autre risque
sur le périmètre de la ZAC.
Du fait de son altitude, le site n’est pas concerné par le risque d’inondation (voir
page 44).
D. LAMY
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Sur la commune d’Amiens, on relève les risques suivants51 :
Inondation
Sans enjeu humain
Mouvement de terrain
Sans enjeu humain
Transport de matière dangereuse
Sans enjeu humain
Risque industriel
Avec enjeu humain
Industriel
avec enjeu humain
Transport de marchand dangereuse
avec enjeu humain
• Arrêtés de Catastrophe Naturelle
À titre d’information, on répertorie ci-dessous les arrêtés de catastrophe naturelle
concernant la commune d’Amiens :
Type de catastrophe
Début le
Fin le
Arrêté du
Inondation - Par une crue (débordement de cours
d’eau)
Inondation - Par ruissellement et coulée de boue
23/07/1983
23/07/1983
05/10/1983
08/10/1983
JO du
23/07/1983
23/07/1983
05/10/1983
08/10/1983
Inondation - Par remontées de nappes naturelles
01/01/1988
30/04/1988
05/01/1989
14/01/1989
d’eau)
20/07/1992
21/07/1992
16/08/1993
03/09/1993
20/07/1992
21/07/1992
16/08/1993
03/09/1993
d’eau)
15/12/1993
18/01/1994
27/05/1994
10/06/1994
15/12/1993
18/01/1994
27/05/1994
10/06/1994
25/12/1999
29/12/1999
29/12/1999
30/12/1999
d’eau)
25/12/1999
29/12/1999
29/12/1999
30/12/1999
25/12/1999
29/12/1999
29/12/1999
30/12/1999
14/02/2000
14/02/2000
19/12/2000
29/12/2000
Inondation - Par remontées de nappes naturelles
03/12/2000
25/04/2001
26/04/2001
27/04/2001
d’eau)
01/01/2001
25/04/2001
26/04/2001
27/04/2001
01/01/2001
25/04/2001
26/04/2001
27/04/2001
01/01/2001
31/01/2001
17/12/2002
08/01/2003
01/04/2001
27/04/2001
17/12/2002
08/01/2003
Aucun de ces arrêtés ne concerne le site.
51
Source : Ministère de l'écologie et du développement durable, Portail de la prévention des risques majeurs
(http://www.prim.net).
D. LAMY
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ANALYSE DE L'ÉTAT INITIAL
Synthèse des éléments mis en évidence par l'analyse de l'état initial
52
Contexte économique et
social
Habitat (+ quelques activités)
Classement en zone urbanisable (POS)
Population jeune, vivant en logements sociaux
Taux de chômage important
Les sols
Topographie : relief de plateau, faible déclivité
Sous-sol crayeux
L'eau
Hydrogéologie : aquifère important
Eaux pluviales : rejet dans la Somme
L'air
Situation normale pour un milieu péri-urbain
Le climat
Situation normale pour un milieu péri-urbain
La faune et la flore
Faune et flore de type urbain
Beaux alignements d’arbres (1200 sujets)
Le bâti et le patrimoine
culturel
Bâti : peu d’éléments remarquables
Nombreux sites archéologiques
Les paysages
Paysage péri-urbain
Peu d’éléments remarquables
Cadre de vie
Bon niveau d’équipement, bonne desserte
Les déplacements
Trafic automobile assez dense
Réseau de bus important
Projet de Transports en commun en site propre
Servitudes d’utilité publique
Servitudes classiques (alignement / réseaux)
Risques
Cavités et anomalies du sous-sol52
Il ne s'agit pas réellement d’un risque mais plutôt d’une contrainte.
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SECONDE PARTIE : LE PROJET
Notre analyse de l’impact fait référence à la définition du projet telle qu’elle est
donnée au 31 mars 2006 par les documents suivants :
la convention signée entre l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine,
(ANRU) et la Communauté d’agglomération Amiens-Métropole, 24
octobre 2005 53 ;
le rapport de François Grether, architecte urbaniste, Dossier de réalisation
ZAC des Quartiers Nord, Rapport de présentation, avril 2005 ;
l’avant projet du Cabinet Arpentère, architecte urbaniste, décembre 2005 ;
le rapport sur la prise en compte du développement durable de Civilités
(équipe de maître d'œuvre Arpentère), décembre 2005 ;
le dossier Loi sur l’eau, réalisé par Iris Conseil Aménagement en avril 2005
(Dossier d’incidence au titre de la Loi sur l’eau, en application de la Loi sur l’eau
du 3 janvier 1992 - articles L214-1 à L214-6 du Code de l’environnement).
On trouvera en annexe 3 (page 142) un plan qui propose les grands principes de
l'aménagement (programme d'actions 2005-2009).
1. Objectifs et principes
L’objectif général de la Z.A.C. est d’améliorer la qualité de vie des habitants en
transformant en profondeur l’organisation urbaine et l’image des Quartiers Nord,
mais aussi en prenant en compte les problèmes économiques et sociaux.
a/ Les objectifs de la ZAC
Les grandes orientations du projet ont été définies, dès 1998, par l’équipe
Grether/Osty.
Au-delà de l’opération d’architecture et de rénovation des paysages urbains, la
démolition, la construction, la réhabilitation sont des moyens d’assurer un
véritable développement urbain.
Il s'agit notamment :
- de favoriser la mixité urbaine,
- de mieux intégrer les Quartiers Nord au sein de l’agglomération,
- d’attirer des activités et de créer des emplois.
Tout cela dans le respect de l’environnement et des principes du développement
durable.
53
De nombreux partenaires sont parties prenantes à la Convention : voir plus haut note 22 page 32.
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b/ Développement durable
Le projet urbain des Quartiers Nord est conçu dans le respect des principes de
développement durable. C'est ce qu’affirme le GPV dans son programme 20042008.
Il s'agit de lier développement économique, développement social et respect de
l’environnement.
Ce qui implique que le projet respectera les grands principes du développement
durable :
- la création de richesses et l’accès à ces richesses via le travail (lutte contre le
chômage) doivent permettre plus d’équité sociale ;
- le développement économique ne doit pas se faire au détriment de la
qualité de l’environnement (mieux gérer le territoire de manière à préserver
les milieux naturels, améliorer les paysages, économiser les ressources et
l’énergie…) ;
- enfin, le développement urbain d’aujourd’hui ne doit pas hypothéquer le
patrimoine que nous laisserons aux générations futures.
Les dispositions principales sont les suivantes :
- conserver la perméabilité des sols (c'est à dire ne pas imperméabiliser de
nouvelles surfaces),
- développer les modes de déplacement constituant une alternative à la
voiture individuelle (piétons, vélos, transports collectifs en site propre),
- économiser l’énergie (centrale de cogénération),
- créer des espaces verts et renforcer la présence du végétal,
- mettre en place une collecte sélective enterrée des déchets,
- pour les nouvelles constructions, favoriser une architecture du type "Haute
qualité environnementale" (HQE).
En ce qui concerne, la gestion du territoire, un engagement sera pris par les
partenaires sur l’application des principes du développement durable :
participation et proximité, partenariat, prévention, mixité et discrimination
positive :
- installation de services publics de proximité à l’échelle d’un quartier,
- organisation de rencontres régulières « paroles d’habitants » entre élus et
habitants,
- instauration d’un Fonds de formation à destination des acteurs de la vie
associative.
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2. La procédure de ZAC
a/ Le choix du périmètre de la ZAC
Le périmètre de la Z.A.C. s’inscrit dans le périmètre d’action du Grand Projet de
Ville, sans le reprendre dans sa globalité. Sa détermination résulte de
l’identification des îlots qui feront l’objet d’une requalification à court, moyen et
long termes.
Le périmètre est délimité au sud et à l’ouest par des voies structurantes, rue Léo
Lagrange et avenue F. Roosevelt, marquant la frontière avec les faubourgs
traditionnels d’Amiens. Le Centre Commercial du Colvert a toutefois été intégré
au périmètre de ZAC, dans la mesure où il constitue l’un des principaux centre de
vie des Quartiers Nord, qu’il convient de relier aux autres îlots.
Pour cette raison, les secteurs d’habitat privé n’ont pas été intégrés dans le
périmètre de l’opération (par exemple les lotissements rue Watteau). Les îlots
Massenet et Bellevue ont été également exclus du périmètre de la Z.A.C. parce
qu’ils comportent des logements privés d’une part (Bellevue) et présentent d’autre
part un habitat abritant une population homogène, les logements étant desservis
par des voies internes qui ne font l’objet d’aucun retraitement.
En revanche, la Cité de la Briqueterie, qui abrite une importante communauté de
français rapatriés d’origine algérienne, même si elle n’est pas incluse dans le
périmètre de la ZAC, a été intégrée dans la réflexion d’urbanisme menée par le
cabinet Grether (ainsi que les terrains qui la jouxtent au nord et qui accueilleront
un terrain de sport).
b/ Conformité avec les documents d’urbanisme
La Z.A.C. vient donner une traduction concrète au Grand Projet de Ville.
Le classement du secteur en zone urbanisable (zones UR, URn et UCb) au Plan
d'occupation des sols (voir page 37), est évidemment conforme à cette logique de
rénovation urbaine.
Le projet est donc en cohérence avec une politique de développement et
d'aménagement de l'espace à l'échelle de l'agglomération amiénoise.
c/ L’intervention de la collectivité est-elle nécessaire ?
Les quartiers Nord présentent un caractère de sensibilité et appellent une
attention particulière.
La ZAC est apparu comme la procédure la plus adaptée, notamment pour opérer
les réorganisations de propriété qui sont le préalable aux opérations
d’aménagement et qui donneront les moyens de pouvoir faire évoluer chaque îlot,
chaque immeuble.
D. LAMY
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Le programme d'actions sur 5 ans couvrira tout le périmètre. A côté d’actions
d’aménagement, la ZAC tentera aussi de mettre en place de nouveaux modes de
gestion et de mieux lier développement urbain et développement économique.
L’intervention de la collectivité dans le cadre d’une procédure de ZAC apporte un
certain nombre de garanties.
La procédure de ZAC constitue un outil pour mieux contrôler la qualité des
aménagements qui seront réalisés, et la cohérence des paysages. Elle apporte des
garanties sur le contrôle par la puissance public des financements consentis.
Elle permet en outre de poser des principes communs sur le développement
durable plus facilement applicables et vérifiables. Une des applications sera la
limitation des nuisances des chantiers d’aménagement (sélection des entreprises
sur des critères d’insertion sociale et de respect de l’environnement et de la
tranquillité des riverains54).
Elle comporte enfin une concertation avec les riverains qui n’aurait pas existé
dans le cas d’opérations échelonnées. Cette concertation est une première
application des principes de participation énoncés par le GPV.
3. Les grandes orientations
a/ Réaffectation du foncier
Un préalable indispensable aux opérations d’aménagement prévues est le
redécoupage du foncier entre les différents propriétaires, en prenant pour base la
fonction des emprises.
Les rues par exemple redeviennent du domaine public et seront donc vendues par
l’Opac à la ville d’Amiens.
On comparera la carte du parcellaire à court terme (pages suivante) avec celle du
parcellaire actuel (page 37) : une partie des terrains appartenant à l’Opac vont
devenir propriété privée.
L’aménagement pourra ainsi se faire en respectant les principes suivants :
- définition des responsabilités de chaque propriétaire en termes d’entretien
et de gestion ;
- séparation des fonctions urbaines par des aménagements différenciés, en
affectant à chaque espace une destination précise.
54
Voir 4e partie de l’étude d'impact, Mesures compensatoires, page 130.
D. LAMY
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INSÉRER HORS-TEXTE : carte du parcellaire à court terme en A3
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La reconnaissance du statut du foncier permettra à la population de percevoir le
type d’appropriation qu’elle peut envisager, individuelle, collective, publique,
privée… Par exemple, les espaces dévolus à la voie publique doivent être
clairement délimités : ils sont ouverts en permanence au public, libres, éclairés et
policés.
b/ Mixité urbaine et renouvellement de l’habitat
Le renouvellement et la requalification de l’habitat s’inscrivent dans une logique
générale de diversification des fonctions et de l’organisation urbaine.
La mixité urbaine comporte deux éléments assez distincts : la mixité sociale et la
mixité des fonctions.
- D’une part, la mixité sociale suppose la diversification des types d’habitat :
dans un quartier où domine l’habitat locatif aidé, il est nécessaire de créer
des logements en accession à la propriété ou en locatif libre.
- D’autre part, la mixité des fonctions consiste à développer d’autres modes
d’occupation du sol que l’habitat pour ne plus séparer habitat, emploi,
loisirs. Il s'agit notamment de susciter un développement économique
(commerces, activités…) en affectant des terrains à d’autres fonctions que
l’habitat.
Le programme de construction comportera principalement des maisons
amiénoises en bandes et de petits immeubles. L’intervention de différents maîtres
d’ouvrages et différents maîtres d’œuvre permettra de diversifier le statut des
logements et les bailleurs, par rapport à la situation actuelle (présence quasi
unique de l’office HLM) en même temps que sera rompue l’uniformité
architecturale de site.
La diminution de la hauteur des constructions comporte nécessairement une
baisse de la densité et le report d’une partie du nombre des logements.
Les besoins de relogement
Le projet de renouvellement urbain implique le relogement effectif de l’ensemble
des locataires, leur niveau de ressources ne leur permettant pas de quitter le parc
social pour le parc privé.
Une étude, réalisée en 2000 par Citémétrie, a établi le constat que les projets de
démolition concernent surtout les logements :
- les plus grands en surface, souvent occupés par des ménages présents de
longue date,
- les moins bien classés en matière de qualité et d’attractivité, d’après la grille
du bailleur, l’OPAC,
- aux loyers moyens les plus faibles, avec la proportion d’impayés de loyers la
plus forte.
D. LAMY
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Un Plan de relogement, comme prévu dans la Convention ANRU, sera établi de
façon concertée et cohérente avec les dispositifs de la loi de lutte contre
l’exclusion, notamment avec la Conférence Intercommunale du Logement, dans
laquelle les dispositions prévues par la maîtrise d’ouvrage feront l’objet
d’engagements formalisés à travers une Charte de relogement. Cette charte précisera
les critères d’amélioration du cadre de vie des habitants relogés. Elle organisera
notamment le soutien aux ménages dans leurs démarches administratives, et la
prise en charge des frais de déménagement.
c/ Amélioration de l’offre d’équipements publics et de services
L’implantation des équipements publics déjà réalisés ou programmés vise à
constituer une « lisière mixte » sur le côté nord de l’avenue de la Paix, qui relie les
petits centres de quartiers existants : les équipements forment un linéaire qui
prend place entre les immeubles de logements et l’avenue.
Cette disposition permet, en particulier, de conforter les centres du Colvert et de
Guynemer.
Cette lisière linéaire est renforcée par la construction du nouveau collège Arthur
Rimbaud. L’actuel collège, l’un des deux établissements contigus sur la rue César
Franck, va être démoli. Le nouveau est reconstruit face à la future esplanade
Guynemer, qui regroupe des commerces, un bureau de poste et le Centre culturel
le Safran. Un gymnase attenant au collège va être prochainement ouvert à la fois
aux scolaires et aux clubs de la ville (ouverture prévue en septembre 2006).
Le collège César Franck pourra être rénové dans son emplacement actuel et
restructuré afin de valoriser les espaces publics dans la cohérence du projet
urbain.
Une salle associative sera réalisée à l’angle de la rue du Docteur Fafet et de la
rue d’Allonville. Adjacente au nouveau square, elle participe aux relations sociales,
sportives et culturelles du quartier, et s’inscrit également dans son ouverture sur
les quartiers limitrophes.
Des équipements sportifs existant vont également être restructurés, tels le stade
Jean Bouin et le stade Charpentier. Il s’agit pour le premier d’améliorer les
conditions d’accueil pour recevoir des manifestations sportives de plus grande
importance, ce qui contribue à l’intégration des Quartiers Nord à l’ensemble de la
ville. Pour le stade Charpentier, la restructuration, plus modeste, porte sur la
remise en état et l’amélioration des conditions d’utilisation.
La possibilité d’implanter d’autres équipements est réservée, pour des besoins qui
apparaîtraient localement ou, plus encore, à une plus grande échelle.
d/ Revitalisation économique
Elle constitue à la fois une réponse aux besoins en services marchands de la
population et un facteur de diversité fonctionnelle.
D. LAMY
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Les commerces
Des projets immobiliers sont actuellement en cours d’étude, ils tiennent compte
dans leurs cahiers des charges de l’objectif de diversité fonctionnelle. Tel a été le
cas du Pôle d’Activités et de Services et de la construction du second hôtel
d’entreprises (programmé à la suite du succès du premier village PMI et du
premier hôtel d’entreprises), dont la volonté visait l’apport d’activités nouvelles au
cœur du secteur.
L’implantation de nouveaux commerces sera aidée. Amiens Métropole, en
partenariat avec la Chambre de Commerce et d’Industrie d’Amiens, envisage de
développer le nombre de cellules commerciales dans les 2 espaces marchands du
quartier, la galerie Colvert et l’esplanade Guynemer.
Pour assurer le renouvellement des commerces existants, deux possibilités seront
envisagées avec les occupants actuels :
- l’acquisition de nouveaux locaux commerciaux,
- la transformation ou la réhabilitation des locaux existants.
Les entreprises
La stratégie d’accueil de nouvelles activités passe par le développement d’une
offre foncière et immobilière.
L’implantation des entreprises sera privilégiée sur l’avenue de l’Europe et, dans un
second temps, sur le boulevard de Roubaix, axes principaux reliant les voies
routières au centre de la ville. L’amélioration de l’environnement des entreprises à
travers, notamment, une meilleure qualité de service sera un facteur essentiel
d’attractivité de celles-ci. En outre, et plus durablement, cet objectif est soutenu
par la qualité des accès routiers, conjuguée avec les facilités d’installation dans un
contexte urbain en cours de transformation.
Tout ceci continue les efforts entrepris depuis plusieurs années dans le cadre de la
ZFU (Ecopolis), dont une tranche complémentaire sera créée au centre de
l’espace industriel Nord, de manière à créer un lien avec la ZAC des Quartiers
Nord.
4. Justification du projet : les étapes de l’élaboration
a/ Les alternatives
Étant donné la nature et le contexte de l’opération, il n’y avait évidemment pas
d’alternative quant à la localisation du projet.
En revanche les alternatives sur le périmètre d’intervention et sur le contenu du
programme d’aménagement ont été soigneusement étudiées.
En ce qui concerne le périmètre d’intervention, on se reportera à ce qui a été dit
plus haut sur le choix du périmètre de la ZAC (voir page 83). Le périmètre a été
D. LAMY
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défini en fonction des priorités d’aménagement : la ZAC comporte les îlots qui
feront l’objet d’une requalification à court terme.
Quant au programme d’aménagement, il est évidemment le résultat d’un long
processus de décision dont les principales étapes ont été déjà rappelées :
- concours de conception de 1998, remporté par le cabinet Grether-Osty,
- Grand Projet de Ville de 2001,
- approfondissement du projet par les concepteurs, de manière à traduire les
orientations du projet initial en esquisses préliminaires puis en avant-projet,
- Convention signée avec l’ANRU le 24 octobre 2005.
b/ Maturation du projet et arbitrages financiers :
un travail partenarial
Au cours de ces 7 années, le projet a évidemment évolué.
Les différentes étapes qui ont marqué la définition du projet de 1998 à 2005 ont
permis de faire mûrir le projet.
Elles ont été le fruit d’une réflexion soutenue. De la part des concepteurs et des
bureaux d'études, bien sûr, mais aussi de la part des élus et des techniciens des
différents organismes impliqués dans la gestion du projet : collectivités,
organismes sociaux, aménageur…
Le projet final est donc le résultat d’arbitrages entre les objectifs des différents
partenaires impliqués dans la démarche.
Très vite, un consensus s’est dessiné pour donner un contenu fort à la dimension
sociale et économique du projet : la rénovation des Quartiers Nord ne pouvait
être une simple opération d’architecture ou de rénovation des paysages urbains.
Il s'agissait, au-delà du problème d’urbanisme, de traiter un problème économique
et social. Les actions en faveur de l’emploi, de la formation, de l’accueil d’activités
ne pouvaient pas être une simple « cerise sur le gâteau » : au cœur du dispositif
mis en place, elles devaient au contraire donner une vraie chance de
développement aux Quartiers Nord.
Le projet final est aussi bien entendu le résultat d’arbitrages financiers.
L’enveloppe globale monte à plus de 108 millions d’euros (voir tableau page
suivante) sur un total de 244 millions d’euros pour l’ensemble des quartiers
concernés par la convention. La plus grande partie de ces sommes sera apportée
par les bailleurs sociaux (dont l’Opac) et l’ANRU. La participation de la ville
d’Amiens et d’Amiens Métropole sont également importantes.
Bailleurs sociaux
ANRU
Ville
Amiens Métropole
Autres*
46,8%
30,9%
9,7%
8,6%
4%
* Conseil Général, Région et Europe
D. LAMY
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c/ Concertation avec la population
Le projet a été élaboré avec le souci d'associer la population.
Le Conseil d’agglomération d'Amiens Métropole a pris la décision de lancer la
concertation préalable par une délibération du 5 juillet 2001 (point 115 du
compte-rendu de séance).
Plusieurs réunions ont eu lieu55. Elles ont associé riverains et habitants du
quartier. La participation y a été significative.
La concertation a eu une ampleur qui est allé au-delà de l’exigence des textes
réglementaires ou législatifs puisqu’elle a comporté un travail important des
Comités de Quartier et qu’elle s’est pousuivi (après la clôture officielle de la
période de concertation) par plusieurs réunions publiques, en présence des élus,
et notamment du président d’Amiens Métropole. Cet exercice de démocratie
locale a permis de préciser le contenu du programme et les modalités de sa mise
en œuvre (notamment pour le relogement), mais aussi d’expliquer les enjeux
économiques et sociaux de l’opération : renouvellement de l’habitat,
développement économique, mixité sociale.
Dans l’ensemble, lors des réunions, un consensus s’est dégagé pour approuver
une intervention forte de modernisation des Quartiers Nord qui revitalisera ce
quartier. Un souci de mise en valeur des espaces publics a été souvent exprimé.
Cependant, des interrogations portant principalement sur le relogement ont
également été exprimées. Ces demandes expriment un souci légitime d’évaluer
non seulement la situation précise des familles concernées, mais aussi l’impact sur
le tissu social et familial.
Les réponses apportées par Amiens Métropole paraissent de nature à éclaircir un
certain nombre de malentendus, notamment quant à l’aide financière et à l’appui
de la cellule Relogement.
Au total, les réunions publiques, le débat qu’elles ont suscité, ont permis de
préciser le contenu du projet, de l’adapter sur certains points, sans remettre en
cause ses options fondamentales (voir ci-dessous paragraphe suivant).
L'élaboration du projet paraît donc satisfaisante quant à l'écoute et à la prise en
compte des attentes de chacun. Les étapes de cette concertation ont été
consignées dans un bilan approuvé par le Conseil d’agglomération.
La concertation a impliqué également les partenaires professionnels et
institutionnels sur des thèmes majeurs comme la dédensification, la limitation de
l’étalement urbain, l’adéquation entre développement urbain et PDU.
55
dates BELLECOUR
D. LAMYLes * …
8, PLACE
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ZAC des Quartiers Nord
PLAN DE FINANCEMENT 2005-2009 – Convention ANRU (juin 2005)
BASE DE
FINANCEMENT
Ville
Amiens
Métro.
Conseil
Général
Conseil
régional
Bailleur
social
1%
7%
1%
3%
68%
2%
71%
23%
47%
46%
51%
49%
Sous Total 2 CONSTRUCTION DE LOGEMENTS
SOCIAUX
42 634 861
Sous Total 5 REHABILITATION
20 573 733
4%
Sous Total 6 RESIDENTIALISATION
8 426 604
7%
Sous Total 7 AMELIORATION QUALITE DE SERVICE
2 541 654
Sous Total 8 AMENAGEMENTS
Sous Total 9 EQUIPEMENTS ET LOCAUX ASSOCIATIFS
Sous Total 12 INGENIERIE ETCONDUITE DE PROJET
48%
11%
1%
2 456 048
7%
51%
12%
3 193 856
108 299 526
TOTAL
D. LAMY
19 800 569
8, PLACE BELLECOUR
69002 LYON
8%
41%
9,7%
8,6%
1,0%
Fonds
propres
1%
Europe
État
Autres
ANRU
0%
20%
8%
30%
30%
1,6%
0%
1,0%
46,8%
0%
1,5%
1%
49%
0,1%
30,9%
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d/ La solution retenue : un développement urbain global
Au terme des différentes étapes de son élaboration, le projet apparaît donc
comme une opération réfléchie, marquée notamment par la volonté d’assurer un
véritable développement des Quartiers Nord, en les intégrant dans la ville, non
seulement au plan paysager, mais aussi d’un point de vue social et économique.
5. Description du projet
a/ Renouvellement du cadre bâti
Les réflexions sur ce thème ont toujours été menées dans un souci constant de
qualité architecturale et de réintégration du site dans la vie de la ville et de
l’agglomération.
La redéfinition des espaces permettra d’identifier des espaces disponibles pour la
construction et la requalification de logements et d’équipements.
Les formes urbaines projetées auront une double fonction :
- elles amélioreront le cadre, et donc la qualité, de vie des habitants,
- elles permettront d’accompagner le développement social et économique
en améliorant l’image des Quartiers Nord.
Concernant le logement, la ZAC a pour vocation de favoriser la mixité sociale.
Afin de renforcer ces changements, il est prévu de diversifier les types d’habitat
en proposant à d’autres promoteurs que l’Opac de réaliser des programmes
locatifs et en accession.
Le contenu du programme est détaillé au paragraphe suivant.
Concernant les activités, la dynamisation du quartier, déjà engagée grâce à la ZFU
et aux actions menées ou projetées dans le cadre du GPV, devra s’accompagner
d’initiatives privées, telles que la requalification des centres commerciaux existants
dans le périmètre (centre Colvert et Guynemer).
Les mutations prochaines telles que l’installation de l’Université à la Citadelle et la
disponibilité foncière que devrait générer le transfert de l’Hôpital Nord sont
prises en considération : les Quartiers Nord vont encore connaître un
développement démographique et économique important.
b/ Le logement
Pour préparer les nouvelles opérations, des études de faisabilité sont menées pour
une série de sous-secteurs. Elles permettent de préciser le découpage des terrains,
de mesurer les aspects quantitatifs des programmes à édifier et des démolitions
correspondantes.
D. LAMY
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69002 LYON
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Les sous-secteurs concernés correspondent principalement aux lieux suivants :
-
transformation du quartier Flesselles, vers l’ouest ;
mise en valeur de l’entrée de ville, avenue de l’Europe et au centre ;
développement des abords du petit centre local du Colvert ;
urbanisation de l’avenue de Roubaix et ouverture d’une liaison nouvelle
entre les quartiers situés de part et d’autre de l’actuelle voie routière, à l’est ;
- renouvellement de l’habitat et diversification des catégories et types de
logements ;
- poursuite de la restructuration de l’espace public et création de voies
nouvelles notamment dans le quartier du Pigeonnier.
OPÉRATIONS À COURT TERME
Détail par secteur
Secteur
Démolition
Construction
Delacroix
240 logements
71 logements
Farman
commerces 500 m² SHON
31 logements
+ activités 660 m² SHON
+ commerces 1111 m² SHON
Debussy
activités 1400 m² SHON
Carrefour Paix / Europe
commerces 106 m² SHON
Pigeonnier
1 pôle de correspondances
+ équipement 255 m² SHON
activités 520 m² de SHON
boulevard de Roubaix
et rue Fafet
80 logements
48 logements
+ équipement 8682 m² SHON
+ équipement 330 m²
c/ Les espaces publics et la voirie
Le programme d'actions comporte des opérations de rénovation et de création de
voies et d’espaces publics. La carte page suivante permet de situer l’ampleur des
aménagements projetés.
Le projet comporte aussi des opérations plus modestes, visant à une meilleure
différenciation des espaces : il s'agit de donner plus de cohérence à la trame
urbaine en rendant explicite et lisible la fonction des différents espaces.
Les actions programmées concernent :
- Le site lui-même, avec la création d’espaces publics de liaison, destinés aux
déplacements ou à l’accueil des relations sociales : cheminements,
promenades, espaces verts…
D. LAMY
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- Les liaisons entre le site et les quartiers voisins tels que Citadelle - Hôpital
nord, puisqu’un des objectifs principaux du projet est de mieux intégrer les
Quartiers Nord au sein de l’agglomération.
La création de la liaison Transports Collectifs en Site Propre, bien qu’ayant
d’autres objectifs, a également une fonction de ce point de vue.
La restructuration du système des voies publiques est liée à un resserrement
sensible des espaces ouverts à la fréquentation générale.
Les voies nouvelles et réaménagées permettront de mieux répartir leur emprise au
bénéfice des piétons et des vélos et de réduire les chaussées automobiles de
manière à limiter la vitesse des véhicules. Il est prévu d’organiser le stationnement
longitudinalement entre chaussée et trottoirs afin de protéger les piétons et de
limiter les possibilités de stationnement illicite sans multiplier les bornes.
La création de la voie de Transports Collectifs en Site Propre améliorera les
conditions de desserte par les transports en commun et permettra de contribuer à
l’ouverture du secteur sur la ville et aux échanges inter-quartiers, répondant ainsi
aux objectifs du Plan de déplacements urbains.
Le maillage actuel sera complété par de nouvelles liaisons, permettant ainsi la
subdivision des îlots les plus vastes (comme le triangle C. Franck / Roubaix /
Lagrange).
D. LAMY
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source : carte espaces publics AVP Arpentère (panneau 01)
à INSERER en A3 ?
D. LAMY
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Le développement du maillage existant prévoit les opérations suivantes.
Quartier Flesselles-Delacroix
De nouvelles rues seront créées entre l’avenue de la Paix et la rue Watteau,
dessinant ainsi de nouveaux îlots, à reconstruire après démolition par l’OPAC
de trois barres d’immeubles.
Quartier Pigeonnier (voies Mozart, Couperin et Messager)
De nouvelles rues seront également créées entre l’avenue de la Paix et la rue
Ravel, afin de redimensionner la taille des îlots et les ramener à l’échelle d’un
quartier de ville.
Liaison Pigeonnier / Fafet (voies 9 et 11)
Une nouvelle rue sera créée entre la rue C. Franck et la rue du Docteur Fafet
afin de relier les quartiers nord-est à l’ensemble des Quartiers Nord, et d’ouvrir
l’îlot situé entre la rue C. Franck et le boulevard de Roubaix. Cette voie
permettra par ailleurs de définir les limites du collège C. Franck. Elle
comportera une piste cyclable.
Îlot Logirep (projet de 20 logements chemin des Granges)
De nouvelles rues accompagneront la restructuration de l’îlot suite à la
démolition par l’OPAC des immeubles. Et un nouvel habitat s’établira dans la
continuité des quartiers avoisinants.
L’objectif est de hiérarchiser les voies en jouant sur des différences d’ambiance et
de traitement. On distingue donc :
- les plus grandes voies, à l’échelle de la ville et de l’agglomération : le
boulevard de Roubaix, l’avenue de l’Europe et la rue F. Roosevelt,
- l’axe majeur des Quartiers Nord : l’avenue de la Paix,
- les espaces de jonction ou de croisement formant des places avec square
central : carrefour d’Allonville, rue C. Franck (jonction rues de la Paix /
Léo Lagrange),
- les voies secondaires : autant de rues différentes, à définir en fonction des
éléments qu’elles desservent.
Cette hiérarchie des espaces sera soulignée par les caractéristiques du traitement
de chaque voie, définie en fonction de leur importance et de leur vocation :
- longueur globale de l’emprise de la voie,
- ampleur des espaces consacrés aux piétons par rapport à la chaussée,
D. LAMY
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- catégories d’arbres plantés en alignement selon leur essence et leur capacité
de développement,
- dosage qualitatif des revêtements de sols.
Joindre en annexe les notices descriptives de l’AVP Arpentère ?
Éclairage public
Un des éléments importants du réaménagement des espaces publics est un
renouvellement complet de l’éclairage. L’orientation générale, là encore, est de
hiérarchiser et de différencier les espaces.
La mise en lumière joue sur des procédés variés : mâts porteurs de lumière,
projecteurs, lumières intégrées. Les mâts sont bien visibles et contribuent donc,
de jour, à composer le paysage urbain. Les projecteurs et les éclairages intégrés se
fondent dans l’environnement.
L’un des principes de la mise en lumière proposée est de maîtriser les flux
lumineux : sources de faible puissance, variation de l’intensité. Le souci
d’économie énergétique rejoint un parti-pris d’ambiance.
L’éclairage met en évidence le bâti : pignons, cours intérieures, barres. Quelques
éclairages colorés permettent ça ou là de souligner les feuillages d’un alignement
d’arbres ou les briques d’un immeuble.
d/ Les espaces verts
Composition de la trame paysagère
La ZAC a pour objectif de reconstruire une charpente paysagère dans les
quartiers Nord, de manière à hiérarchiser et décliner les espaces ouverts depuis les
vastes étendues agricoles au Nord jusqu’aux pieds des immeubles.
Il s’agit :
- de répandre largement les plantations d’arbres d’alignements pour
souligner les avenues, boulevard et rues,
- d’identifier et de qualifier les différents espaces ouverts, en squares, jardins
et espaces verts.
Le Parc du Plateau agricole (hors ZAC) est un autre volet de l’action d’Amiens
Métropole dans ce domaine.
e/ Les réseaux
L’aménagement comportera une desserte complète pour les réseaux habituels :
eau potable,
réseaux électriques et téléphoniques,
D. LAMY
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haut débit Internet,
alimentation en gaz naturel,
assainissement (collecte des eaux usées et des eaux pluviales).
Il s'agit de se raccorder aux réseaux existants, puisque le site, comme on l’a vu
dispose déjà de ces réseaux. Ce qui est sans doute plus difficile que de créer un
nouveau réseau. Des questions sur les implantations et les tracés peuvent en effet
se poser sur certains secteurs.
On trouvera dans les pages suivantes les plans des réseaux d’alimentation en eau
potable et en gaz naturel, et des réseaux électriques et téléphoniques.
Les servitudes existant sur les réseaux électriques, téléphoniques et du gaz naturel
seront prises en compte.
f/ Assainissement
Pour décrire l’assainissement, nous nous référons à la définition du projet tel
qu’elle est présentée par le Dossier d’incidence au titre de la Loi sur l’eau, réalisé par Iris
Conseil Aménagement en avril 2005 (en application de la Loi sur l’eau du 3
janvier 1992 - articles L214-1 à L214-6 du Code de l’environnement).
En ce qui concerne les eaux pluviales, le projet ne comporte pas
d’imperméabilisation de nouvelles surfaces par rapport à la situation actuelle56.
Le coefficient d’imperméabilisation global sera calculé avec précision avant la
réalisation de l’aménagement.
Il ne prendra en compte que les seules voiries ou parkings, puisque les eaux de
toiture des immeubles seront infiltrées (voir ci-dessous).
Le tableau ci-dessous récapitule la surface imperméabilisée telle qu’on peut
l’estimer aujourd’hui pour l’ensemble du périmètre :
SURFACE IMPERMÉABILISÉE
voiries actuelles
environ 17,6 hectares
voiries nouvelles
environ 3.6 hectares
TOTAL
environ 21.2 hectares
Le coefficient d’imperméabilisation global estimé serait donc inférieur à 50%.
56
Iris Conseil Aménagement (28000 Chartres), Dossier d’incidence au titre de la Loi sur l’eau, 11/4/2005.
D. LAMY
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• Eaux de ruissellement des bâtiments et des espaces verts
Une solution de rétention sur parcelle et d’infiltration sera appliquée sur
l’ensemble du périmètre de la ZAC, ce qui permet de décharger le réseau de
collecte des eaux pluviales.
Les eaux de ruissellement des bâtiments et des espaces verts ne seront donc pas
collectées : elles seront évacuées sur chaque site vers des puits d’infiltration.
Pour les espaces verts et immeubles existant, 5 puits sont prévus57, dont 3
principaux rue Mozart, rue Couperin et square C. Franck. Pour les espaces verts à
aménager et les immeubles à construire, le nombre et l’implantation des puits
seront déterminés lors de la mise en projet.
Volumes à infiltrer
Pour les espaces verts et immeubles existants, les volumes à infiltrer ont été
calculés dans le dossier Loi sur l’eau :
Pour les 5 puits, le volume à infiltrer total est de 92 m3 par seconde, sur la
base des pluies décennales. C'est sur cette base que les puits seront
dimensionnés58.
Pour les espaces verts à aménager et les immeubles à construire, la capacité
des puits sera calculée lors de la mise en projet.
Des études géotechniques devront valider la faisabilité et l’emplacement exact de
chaque puits d’infiltration des eaux pluviales au sein de la zone d’étude.
Pour les immeubles collectifs neufs, il est prévu une rétention intermédiaire sur la
toiture-terrasse.
L’entretien régulier des puits d’infiltration est prévu.
• Eaux de ruissellement des voiries existantes
Le projet n’apporte pas de modification sur la collecte et l’évacuation des eaux de
ruissellement des voiries existantes.
Toutes les eaux de ruissellement des voiries seront collectées et évacuées vers le
réseau existant.
• Eaux de ruissellement des nouvelles voiries
Pour les voiries créées ou retraitées, il est prévu de réaliser des réservoirs sous les
chaussées. Au total, 14 chaussées-réservoirs seront créées.
57
58
Voir description dans le dossier Loi sur l’eau page 15 (et calcul des volumes à infiltrer page 17).
Sur la base des pluies centennales, les volumes seraient de 165 m3 par seconde
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Cette solution permet d’ajuster le débit à la fois à la capacité du réseau actuel, et
au débit maximum fixé par le Service des eaux d’Amiens Métropole (3 litre par
seconde et par hectare). Elle permet également d’assurer un premier traitement
avant rejet dans le milieu naturel.
Cette solution évite par ailleurs de créer des bassins de rétention dont l’impact
paysager serait difficile à concilier avec l’orientation principale du projet de
rénovation urbaine qui est de restituer une trame urbaine régulière.
La collecte vers ces réservoirs se fera notamment par des revêtements drainants
(et également, plus classiquement, par des avaloirs et des drains).
Les réservoirs seront imperméabilisés par une membrane géotextile, de manière à
limiter le risque de pollution de l’aquifère.
Volumes à stocker
Les volumes à stocker pour les voiries créées ou rénovées ont été calculés par le
dossier Loi sur l’eau : ils sont de 1200 m3.
Ce calcul prend en compte l’intensité et la durée des pluies décennales. Ce volume
correspond à une pluie d’une trentaine d’heure, des pluies plus longues
produisant des volumes inférieurs59.
Traitement avant rejet
Les eaux de ruissellement des voiries présentent une qualité médiocre, du fait
notamment de la pollution due au trafic automobile.
Les eaux collectées sur les nouvelles voiries feront donc l’objet d’un traitement
avant rejet dans le milieu naturel : les chaussées-réservoirs seront équipées de
cloisons siphoïdes en sortie des réservoirs.
Ce système permettra d’éliminer une grande partie des éléments polluant rejetés
dans le réseau existant. Les chaussées-réservoirs assureront la décantation et les
cloisons permettront un déshuilage en surface, éliminant une partie des charges
polluantes, notamment les matières en suspension (MES) qui fixent la majeure
partie des hydrocarbures et des métaux lourds. Pour atteindre ces objectifs, les
chaussées-réservoirs seront équipées de revêtements drainants.
L’eau stockée sous les chaussées sera dirigée, après traitement, vers le réseau de
collecte existant via des drains de reprise.
On trouvera en annexe 7 une description plus détaillée du système (voir page
160).
___
59
Voir dossier Loi sur l’eau page 19.
D. LAMY
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Le volume global à collecter pour l’ensemble des eaux de ruissellement des voiries
(voiries existantes et voiries à créer ou à rénover) reste à calculer.
Il est rappelé que les bâtiments et espaces verts ne seront pas collectés,
puisqu’une solution de rétention sera mise en place.
L’aménageur prendra alors, en liaison avec Amiens Métropole, autorité
compétente en matière d'assainissement, toutes les mesures nécessaires en
fonction du volume à collecter (voir étude de l’impact page 114).
g/ Période de réalisation des travaux d’aménagement
Le programme de travaux, aux termes de la convention ANRU, est prévu sur 5
ans, de 2005 à 2009.
L’ampleur du chantier et la multiplicité des aménagements rendent difficile un
engagement précis sur la durée des travaux. Les 3 tableaux ci-après permettent de
situer l’enchaînement des opérations. Il s'agit de dates prévisionnelles.
Insérer 3 échéanciers « Calendrier travaux Nord »
1. Secteur Flesselles-Guynemer
2. Secteur Pigeonnier-César Franck 2 pages
3. Secteur Roubaix-Fafet 2 pages
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TROISIEME PARTIE : ANALYSE DE L'IMPACT
L’ampleur du projet mis en œuvre donne à cette étude d'impact un caractère
particulier qu’il s’agit de préciser : l’impact d’un programme de travaux sur 5 ans
concernant une zone de 50 hectares ne peut être étudié de la même manière
qu’un projet limité dans le temps et dans l’espace.
Il s'agit davantage d’indiquer les conséquences des orientations générales du
projet (parfois même pas encore formalisées dans un avant-projet), que d’analyser
un contenu technique encore trop imprécis.
Il est d’ailleurs vraisemblable que le projet connaîtra des variantes ou des
modifications importantes. Cette étude d'impact ne vaut donc que dans la mesure
où la réalisation de l’aménagement reste conforme aux orientations que nous
avons prises en compte60.
1. Impact économique et social
Les Quartiers Nord, malgré les rénovations déjà engagées, restent actuellement
des quartiers en difficulté.
Si l’on veut résumer très globalement l’opération envisagée, on peut dire que la
ZAC se veut une réponse à cette situation : son objectif principal est précisément
d’assurer le développement économique et social de ces quartiers.
Toute l’opération d’architecture et de rénovation urbaine, la démolition, la
construction, la réhabilitation, sont des moyens d’assurer ce développement.
a/ Impact social
• Diminution de la population
La variation du nombre d’habitants sera le solde de 2 éléments distincts.
• D’une part, des démolitions.
Une partie du bâti actuel (immeubles collectifs) sera détruite : ceci concerne 914
logements.
D’après les estimations qui ont pu être faites, la population concernée serait
d’environ 3000 personnes.
• D’autre part, des constructions.
60
Le cas échéant, si les variantes sont importantes, des études d'impact complémentaires seront éventuellement
nécessaires.
D. LAMY
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Le programme prévoit la construction de 71 logements, en maisons
individuelles ou en petits immeubles. On peut estimer que la population
accueillie sera d’environ 220 à 260 personnes.
Le solde de l’opération serait donc un déficit de population d’environ 2750
personnes (dont environ 50 % de mineurs).
Nous reviendrons plus bas sur l’impact de la diminution de population,
notamment sur le fonctionnement des équipements et surtout des établissements
scolaires du quartier.
• Renouvellement de l’habitat et mixité urbaine
L’un des moyens retenus par le projet pour assurer le développement social du
quartier est le renouvellement de l’habitat.
L’objectif est d’instaurer une nouvelle mixité sociale, obtenue principalement par
la diversification des types d’habitat, c'est à dire par la création de logements en
accession à la propriété ou en locatif non social.
Appuyé par la mixité des fonctions, c'est à dire par le développement d’autres
modes d’occupation du sol que l’habitat (activités économiques, commerces,
équipements), le renouvellement de l’habitat est un élément important d’une
nouvelle mixité urbaine.
Il s'agit d’enclencher un processus qui permette de rompre avec la "ghettoisation"
des Quartiers Nord, et avec les sentiments de marginalisation et d’exclusion
éprouvés par certains habitants, notamment les plus jeunes.
Les départs (le relogement)
Le programme de renouvellement de l’habitat implique le départ d’environ 3000
personnes, logées dans les barres qui seront détruites. C'est un pourcentage
important de la population totale actuelle qui est donc concernée : environ 38 %.
Le relogement est prévu sur l’ensemble de l’agglomération. Les départs seront
progressifs entre 2005 et 2008.
S’il est légitime d’évaluer l’impact social global du projet à l’échelle du quartier, il
n’en est pas moins indispensable d’analyser son impact individuel pour chacune
des personnes qui quitteront leurs logements.
Comme on l’a dit, le relogement de ces personnes est pris en charge dans le projet
par les bailleurs sociaux, notamment financièrement. En effet, les ressources de la
plupart des locataires ne leur permettent pas de quitter le parc social pour le parc
privé. Une cellule « Relogement » a été créée par l’OPAC et Amiens Métropole
afin de suivre les cas individuellement.
D. LAMY
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Le Plan de relogement prévoit une amélioration du cadre de vie des habitants
relogés, la prise en charge des déménagements, et également le soutien aux
ménages dans leurs démarches administratives.
Pour les autres habitants du quartier, pour ceux qui resteront, le départ de voisins
souvent là depuis longtemps aura aussi son impact : certains auront sans doute
une perception négative de ces départs, matérialisés par la démolition
d’immeubles.
Les nouveaux arrivants
Le programme de construction comporte d’une part des maisons amiénoises,
construites en alignement le long des rues (en "bandes") et, d’autre part, des
immeubles collectifs de petite dimension.
Le renouvellement architectural est renforcé par une diversité nouvelle des
maîtres d’ouvrages, par rapport au quasi monopole de fait de l’Opac. Ceci
concourra à diversifier le statut des logements, et donc celui des locataires ou
propriétaires.
Pour faire venir un nouveau type d’habitants, il faut bien sûr changer l’image des
Quartiers Nord. Il y a là un pari, audacieux peut-être, mais réaliste si l’on
considère l’ampleur des moyens affectés.
On a vu que le nombre de nouveaux habitants devrait être d’environ 240
personnes, à rapporter aux 4.800 habitants actuels (après les 3000 départs
programmés sur les 5 années 2005-2010).
À terme, en 2010, les "entrants" devraient représenter 4 à 5 % d’une population
globale d’un peu plus de 5000 personnes.
Ce n’est donc pas un raz-de-marée, mais c'est assez pour instiller une certaine
diversité sociologique. Est-ce suffisant pour changer les équilibres sociaux du
quartier ? Il est difficile de le prédire avec une absolue certitude.
Ce qu’on peut dire, c'est que le manque de mixité sociale est souvent analysé
comme l’un des problèmes des quartiers d’habitat social et que le projet contribue
à renforcer la mixité sociale.
___
L’impact social de la ZAC est à apprécier en fonction de différents éléments :
L’impact sur le nombre d’habitants : il y a diminution de la population
d’environ 2750 personnes.
L’apport d’une population nouvelle est positif. Il infléchit l’équilibre social
sans le bouleverser et contribue à une plus grande mixité sociale.
D. LAMY
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L’impact social est aussi indirect : le projet contribue à construire une
image et une identité. Les Quartiers Nord vont changer, et le changement
sera visible à la fois pour les habitants et pour les autres Amiénois. Là
encore, on peut estimer qu’il y a un effet positif.
L’impact individuel pour les personnes qui quittent leurs logements est
limité (les mesures prévues pour le relogement sont efficaces, notamment
financièrement, et adaptées à la population concernée), voire positif,
puisqu’il est prévu une amélioration du cadre de vie des habitants dans leur
nouveau logement.
Nous concluons que l’impact social du projet de ZAC est globalement positif.
Le projet favorisera un renouvellement du tissu social, non par un mouvement
brutal, ou de grande ampleur, mais par une correction progressive, qui sera un
corollaire du renouvellement architectural et paysager.
b/ Équipements
Le projet comporte une amélioration importante de l’offre d’équipements publics
et de services.
Il y a d’une part une amélioration quantitative.
Mais il y a aussi un renouvellement qualitatif et une organisation géographique
nouvelle : les aménagements projetés visent à créer des pôles d’activité et de
sociabilité.
Cette nouvelle géographie des équipements renvoie aux actions prévues sur les
espaces publics. À partir d’une réaffectation du foncier entre les propriétaires
(voir page 84), les différents espaces seront traités de manière spécifique et
hiérarchisés, leur statut sera mieux marqué.
Tout cela, en amenant les habitants à modifier leurs habitudes de vie quotidienne
et leurs déplacements, devrait les conduire à s’approprier leur quartier d’une
manière nouvelle.
La réalisation d’une "lisière" d’équipements sur le côté nord de l’avenue de la Paix
est un des éléments important de ce renouvellement.
Parmi les autres opérations, on a déjà cité la construction du nouveau collège
Arthur Rimbaud, face à la future esplanade Guynemer, qui regroupe des
commerces, le bureau de poste et le Centre culturel. Un gymnase attenant au
collège est ouvert à tous.
Une salle associative sera réalisée à l’angle rue du Docteur Fafet, proche du
nouveau square.
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Des équipements sportifs vont être rénovés, tels le stade Jean Bouin et le stade
Charpentier.
En ce qui concerne l’impact de la diminution de population, le fonctionnement
des équipements sportifs et culturels du quartier ne devrait pas en être perturbé,
dans la mesure où ces équipements sont déjà – et seront de plus en plus - ouverts
à l’échelle de la ville.
En ce qui concerne les établissements scolaires, la diminution de la population, ne
devrait pas avoir de conséquences sensibles, puisque les nouvelles zones
d'aménagement et de développement urbain sont à l'étude ou en projet aux
franges des quartiers Nord (reconversion de l'hôpital Nord, Hauts de St Maurice),
vont contrebalancer la diminution de la population scolaire sur le périmètre de la
ZAC et assurer un maintien des effectifs. L'impact sur les établissements scolaires
devrait donc être globalement neutre.
___
Nous concluons que l’impact global du projet sur les équipements est positif.
c/ Impact sur les activités et l’emploi
Le projet prévoit différentes actions visant à revitaliser le tissu économique sur le
périmètre de la ZAC.
Si la diversification des types d’habitat permet d’augmenter la mixité sociale, le
développement des activités économiques permet la mixité des fonctions.
• Activité économique
Accueil de nouvelles entreprises
Le projet urbain de F. Grether comporte le développement d’une offre foncière
et immobilière qui permettra l’accueil de nouvelles entreprises :
- 4 terrains sont prévus pour l’accueil d’activités économiques pour une surface
totale de 19 460 m² ;
- un nouvel hôtel d’entreprises, le Septentrion, dont l’achèvement est prévu
avant la fin de 2006, offrira une surface de 3 300 m² ;
- un Village TPE (Très Petites Entreprises), comportant 2 bâtiments de
1.000 m², est programmé sur l’Espace Industriel Nord. Les emplois créés
bénéficieront partiellement au moins aux habitants des Quartiers Nord.
Par ailleurs, comme on l’a vu, la ZFU comporte des mesures d’incitation
importantes en faveur de l’implantation et du développement des entreprises
(voir page 31).
La ZAC assure par ailleurs une amélioration de l’environnement urbain qui
devrait créer un nouveau contexte permettant d’atteindre cet objectif.
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L’amélioration de la desserte routière concourt également au développement de
l’activité économique.
En ce qui concerne les commerces, le projet prévoit d’augmenter le nombre de
cellules commerciales dans les deux espaces marchands du quartier, galerie
Colvert et esplanade Guynemer.
Activités déjà présentes sur la zone
En ce qui concerne les activités déjà présentes sur la zone (140 entreprises
actuellement), elles trouveront elles aussi un bénéfice au développement de
l’activité et de la fréquentation et à l’amélioration du contexte urbain.
Ponctuellement, la période des travaux peut amener des perturbations
temporaires dans le fonctionnement.
Pour les commerces existants, un budget est également prévu pour permettre la
rénovation du magasin ou le déménagement vers un nouveau local. Dans ce
domaine, Amiens Métropole agira en partenariat avec la Chambre de commerce
et d’industrie d’Amiens.
Nous concluons que l’impact du projet sur l’activité économique est positif,
puisqu’il comporte des perspectives de développement importantes.
• Création d’emplois
L’un des objectifs majeurs de la rénovation des Quartiers Nord est de traiter le
problème économique et social. Les actions en faveur de la création d’emploi
sont donc très naturellement au cœur du projet dont nous étudions l’impact.
En matière de création d’emplois, évidemment, rien ne se décrète : c'est par des
actions convergentes, favorisant l’accueil d’activités nouvelles et le
développement des activités existantes (et s’appuyant sur des mesures
d’accompagnement, notamment en matière de formation), que l’on assurera un
recul progressif du taux de chômage.
La Convention ANRU ne fait état d’aucun objectif chiffré du nombre d’emplois à
créer. En revanche, elle retient parmi les grands axes du programme d'actions la
re-dynamisation des quartiers par la réintroduction d’activités économiques
Elle souligne que l’objectif de développement passe par une action globale qui
relie urbanisme, transports collectifs, commerces de proximité, écoles,
équipements publics, jardins et cheminements, emplois, économie locale…
(Objectifs généraux : une ville solidaire).
On notera également que la Convention ANRU retient parmi les indicateurs
d’évaluation du programme le nombre d’emplois créés en faveur des habitants
des ZUS, ainsi que le nombre de locaux commerciaux occupés (article 10.1).
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Le développement de l’emploi s’appuiera, comme c'est déjà le cas (voir page 29)
sur l’antenne Emploi-Formation, présente sur les Quartiers Nord (elle est située
dans l'Atrium).
Par ailleurs, la mise en oeuvre très prochaine (à l’échelle de l’agglomération) de la
Charte locale d'insertion dans le cadre du programme ANRU (article 11 de la
Convention) va également générer des emplois.
La Charte comporte un double objectif :
-
pour tous les appels d'offres travaux, réserver 5% des heures travaillées aux
habitants des ZUS,
-
réserver 10% des embauches effectuées par les entreprises s’implantant
localement aux habitants des ZUS dans le cadre de la Gestion Urbaine de
Proximité.
On trouvera en annexe 8 (page 163) le contenu de cette Charte locale d'insertion.
d/ Impact global à l’échelle de l’agglomération
L’impact socio-économique du projet doit également être évalué à l’échelle du
territoire communal et de l’ensemble de l’agglomération.
Le contexte social et économique rendait indispensable une action sur ce secteur
sensible que constituent les Quartiers Nord d’Amiens. L’opération projetée
s'inscrit dans une logique de rééquilibrage à l’échelle de l’agglomération : il s'agit
de réintégrer les Quartiers Nord dans la ville.
Le triple déficit urbain, économique et sociologique que nous avons analysé au
début de cette étude (voir pages 15 à 37), ce n’est pas le seul problème des
Quartiers Nord mais bien celui de l’agglomération tout entière.
45 ans après le lancement des Quartiers Nord, on revient sur une erreur de
conception (aggravée par de longues années de dérive).
En cherchant à abolir, ou au moins à atténuer, le zonage voulu en 1960, en
introduisant un peu de mixité sociale et fonctionnelle, ce ne sont pas seulement
les Quartiers Nord qu’on "soigne", c'est toute la ville.
Introduire une nouvelle mixité sociale, renouveler l’habitat, améliorer les paysages
et le cadre de vie (voir plus bas pages 118 et 122), cela va dans le sens d’un
meilleur équilibre urbain général.
Créer des emplois, des équipements, lancer des programmes de formation, c'est
bien sûr permettre le développement du quartier, mais c'est aussi favoriser celui
de l’agglomération.
Par ailleurs, le projet est :
− cohérent avec les orientations fixées au niveau communal (POS et GPV) ;
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− conforme aux principes du développement durable, qui appelle
notamment une meilleure répartition des fonctionnalités entre les
quartiers, de manière à économiser espace urbain et déplacements ;
− encadré par une procédure de ZAC qui apporte des garanties sur le
contrôle par la puissance public des financements consentis.
Nous concluons donc à un impact global positif à l’échelle de l’agglomération.
___
L’impact socio-économique de la ZAC a été évalué en fonction de différents
éléments.
L’impact social est complexe : le renouvellement de l’habitat permet
d’assurer une plus grande mixité sociale, et de construire une nouvelle
image et une nouvelle identité, mais au prix d’une importante diminution
de la population (38% de la population actuelle).
Le relogement des personnes logées dans les barres qui seront démolies est
assuré sérieusement, mais en dehors du quartier.
En introduisant une certaine mixité sociale, sans coût humain excessif pour
les habitants qui partiront, le projet de ZAC offre une occasion de rompre
avec la "ghettoisation" des Quartiers Nord.
L’impact social est globalement positif.
L’impact sur les équipements est positif.
L’impact sur l'activité économique et l’emploi est positif.
Enfin, l’impact à l’échelle de l’agglomération est positif.
Nous concluons donc que l’impact social et économique du projet de ZAC est
globalement positif.
2. Impact sur les sols
Remaniement des terrains
Les terrains à l’intérieur du périmètre de la ZAC présentent une faible pente.
Les aménagements projetés ne devraient donc pas comporter de remaniement de
terrain (déblai ou remblai) d’un volume impactant significativement la nature des
sols.
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Stabilité des terrains ou du sous-sol
On a signalé page 41 la présence de cavités et d’anomalies du sous-sol, liées à la
nature crayeuse du sol, et résultant de l’activité humaine (extraction pour la chaux,
galeries) ou de dissolutions ou d’altérations fortuites.
Les données disponibles sur ces cavités sont fragmentaires et ne permettent pas
d’établir une cartographie précise.
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Ces cavités et autres anomalies constituent une contrainte pour les travaux
d’aménagement programmés.
Même si les aménagements projetés ne semblent pas a priori de nature (hauteur et
volumétrie) à entraîner d'impact au regard de la stabilité des terrains ou du soussol, l’impact réel du projet sur les sols ne peut être évalué :
Pour chaque opération, une étude géotechnique devra définir les
caractéristiques précises des sols et prévoir les mesures nécessaires pour
éviter tout impact négatif de l’aménagement.
3. Impact sur l'eau
a/ Impact hydrogéologique
Le projet met en œuvre une rétention sur parcelle des eaux de ruissellement des
espaces verts et des immeubles.
Ce principe de rétention a un double impact :
- il diminue le volume d’eau collecté et envoyé vers le réseau d’eaux pluviales
(nous en étudierons l’impact au paragraphe « Impact sur l’hydrologie de surface »
ci-dessous),
- il augmente le volume des eaux infiltrées, tout en fournissant l’occasion d’une
action sur la qualité des eaux avant infiltration, puisque l’infiltration ne se fera
plus librement mais par des puits.
Le Dossier Loi sur l’eau précise les caractéristiques techniques des puits
d’infiltration et donne un protocole très détaillé de leur entretien de 1er niveau. Ce
point est en effet fondamental si l’on veut éviter que l’infiltration ne puisse
devenir un vecteur de pollution.
En raison de la vulnérabilité de l’aquifère crayeux qui constitue le socle du
site étudié (voir page 41) 61, il est nécessaire de renforcer la protection de la
ressource en eau afin de prévenir toute pollution accidentelle ou chronique
pouvant affecter la nappe de la craie.
Au titre des mesures compensatoires, nous proposons donc un
renforcement de la protection de l’aquifère sur les points suivants.
1. Prévention des pollutions accidentelles :
Information des habitants et mise en place d’une procédure d’alerte.
Ceci est particulièrement important pendant la période de travaux.
61
Des études de sols récentes ont mis en évidence la présence de la craie sur tous les points de prélèvement :
réalisées au printemps 2006 par I.C.S.E.O pour étudier la réutilisation des matériaux de déblai, elles ont conclu à
l’impossibilité de ce réemploi. I.C.S.E.O (Ingénierie Conseil Sol Eau Ouvrage) 13 rue des Sorbiers 60660 Cires lès
Mello 03 44 56 58 8 www.icseo.fr.
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Le cahier des charges des entreprises intervenant doit comporter des
mesures préventives.
2. Entretien des ouvrages d’infiltration (puits) :
Mise en place d’un contrôle de second niveau confié à un organisme
indépendant.
b/ Impact sur l'hydrologie de surface (eaux pluviales)
Aucun cours d’eau ne se situe dans le périmètre ou à proximité.
L’exutoire naturel des eaux pluviales est la Somme, notamment dans sa partie
canalisée.
L’analyse de l’impact du projet sur les eaux pluviales se décompose en plusieurs
éléments distincts :
- surfaces imperméabilisées et volume collectés,
- fonctionnement hydraulique du réseau,
- pré-traitement,
- impact sur le milieu récepteur.
Surfaces imperméabilisées et volume collectés
En ce qui concerne les surfaces imperméabilisées, en l’état actuel du projet on ne
dispose ni du cumul précis des superficies concernées : voiries, parkings… ni du
coefficient d’imperméabilisation global.
Le volume global à collecter pour l’ensemble des eaux de ruissellement reste donc
à calculer. Le coefficient d’imperméabilisation sera calculé avec précision avant la
réalisation de l’aménagement. Il ne devrait pas dépasser 50%.
Au total, il y a diminution de la surface imperméabilisée62, ce qui diminuera le
volume collecté :
- des voiries sont créées,
- mais les eaux de toiture des immeubles seront infiltrées (voir page 98).
Du point de vue des volumes collectés, l’impact du projet est donc positif.
Fonctionnement hydraulique du réseau
Les eaux de ruissellement des voiries seront collectées et évacuées vers le réseau
existant.
62
Le dossier Loi sur l’eau précise que "le projet ne comporte pas d’imperméabilisation de nouvelles surfaces par
rapport à la situation actuelle". Iris Conseil Aménagement (28000 Chartres), Dossier d’incidence au titre de la Loi
sur l’eau, 11/4/2005.
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Des chaussées-réservoirs sont prévues sous les chaussées créées ou retraitées.
Leur fonction essentielle est de réguler le débit et le dossier Loi sur l’eau donne un
calcul de dimensionnement sur la base des pluies décennales : les volumes à
stocker sont de 1200 m3.
Sous réserves que les contraintes de terrain permettent de réaliser ce
dimensionnement, le fonctionnement hydraulique devrait permettre le respect de
l’objectif d’un rejet maximal de 3 litres par seconde et par hectare, fixé par le
Service des eaux d’Amiens Métropole.
La construction et la maintenance de chaussées-réservoirs de cette ampleur sont
délicates. Pour l’instant, les caractéristiques techniques du système n’ont pas été
définies. Il est impossible de se prononcer sur leur impact sans savoir comment
les chaussées-réservoirs seront construites, si elles seront imperméables, si elles
fonctionneront en série ou en parallèle…
On peut cependant conclure que le principe d’une régulation-rétention est positif.
Le projet a donc un impact positif du point de vue de l’hydraulique (sous réserve
que la réalisation soit conforme aux objectifs avancés et qu’elle n’entraîne pas
d’impact induit négatif).
Pré-traitement
L’aménageur fixera avec Amiens Métropole les mesures assurant un premier
traitement avant rejet dans le milieu récepteur.
Pour l’instant, ces pré-traitements n’ont pas été définis.
Quels qu’ils soient, les ouvrages de pré-traitement mis en place devront faire
l’objet d’un entretien rigoureux. Un protocole d’entretien (nature et périodicité
des visites et des contrôles, maintenance) sera défini par l’aménageur en liaison
avec le service des eaux d’Amiens Métropole.
Impact sur le milieu récepteur
Les orientations du projet comportent plusieurs éléments positifs :
diminution du volume collecté (les eaux de ruissellement des bâtiments ne
sont plus collectées),
régulation hydraulique en fonction du débit maximum fixé par le Service
des eaux d’Amiens Métropole (3 litre par seconde et par hectare),
pré-traitement avant rejet.
Sous réserve que la réalisation du projet soit conforme à ces orientations
(notamment sur la régulation du débit et le pré-traitement avant rejet), l’impact
global sur le milieu récepteur devrait être positif.
___
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En l’état actuel du projet, il est très difficile de se prononcer sur l’impact du projet
sur l’hydrologie de surface. On peut néanmoins relever que le projet comporte
plusieurs éléments positifs : diminution des volumes, régulation, pré-traitement.
On peut donc conclure provisoirement à un impact positif.
Cependant, cette conclusion provisoire devra être étayée par la confirmation, dès
que l’avancement du projet le rendra possible, que la mise en œuvre est conforme
à ces orientations.
L’aménageur fournira donc dès que possible au service responsable de la police
des eaux63 :
- le calcul des surfaces imperméabilisées,
- le coefficient d’imperméabilisation global,
- le volume de l’ensemble des eaux de ruissellement à collecter,
- la description détaillée du fonctionnement hydraulique du système de collecte,
- la description détaillée des traitements avant rejet dans le milieu naturel et des
procédures de contrôle et de maintenance des dispositifs de traitement.
Par ailleurs, il est souhaitable de profiter de la rénovation en profondeur
entreprise aujourd’hui pour aller plus loin dans la protection du milieu
récepteur.
Au titre des mesures compensatoires, nous proposons donc :
- un contrôle des écoulements par temps sec,
- la correction des raccordements en anomalie,
- et une analyse du fonctionnement des déversoirs d’orage.
c/ Impact sur l’assainissement (eaux usées)
Les nouveaux immeubles seront raccordés au réseau d'assainissement communal.
L’exutoire naturel des eaux usées est la Somme.
Il n’y a pas de volume supplémentaire d’eaux usées à traiter (compte tenu de la
diminution de la population d’environ 2750 personnes). Il n’y a donc pas lieu de
vérifier la capacité du réseau actuel.
L’impact du projet sur le volume d’eaux usées domestiques collecté est nul.
L’impact du projet sur le milieu récepteur est donc également nul. On rappelle par
ailleurs que, indépendamment du projet, la mise en service de la nouvelle station
d’épuration va permettre un bien meilleur traitement des eaux usées avant rejet
dans la Somme : voir page 43 et annexe 5 page 150.
63
DDAF, Mission inter-services de l’eau (MISE).
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On rappelle également que des écoulements sont constatés par temps sec sur le
réseau d’eaux pluviales, ce qui semble indiquer des anomalies dans certains
raccordements d’eaux usées. Il est souhaitable que les travaux d’aménagement
donnent l’occasion d’y remédier.
L’impact du projet sur les eaux usées non domestiques est par définition nul,
puisque tout raccordement de type industriel ferait l’objet d’une convention de
raccordement.
L’impact du projet sur les eaux usées est nul, voire positif si les travaux
d’aménagement permettent une remise en ordre des raccordement d’eaux usées.
4. Impact sur l'air
La diminution de population va dans le sens d’une diminution de la pollution
atmosphérique liée au chauffage domestique et à la circulation automobile.
Parallèlement au projet, le développement des transports en commun (projet de
TCSP) devrait également favoriser une diminution de la pollution due aux autos.
En revanche, la période des travaux pourra comporter ponctuellement des
pollutions dues aux engins de chantier ou aux travaux eux-mêmes.
Globalement, l'impact de l'aménagement projeté sur la qualité de l'air est marginal
mais positif.
5. Impact sur le climat
L'impact de l'aménagement projeté sur le climat est nul.
6. Impact sur la faune et la flore
L'aménagement n’aura que peu d’impact sur la faune.
En revanche, le projet aura un double impact positif sur la flore:
− création d’environ 14.500 m² d’espaces verts (squares Couperin, César
Franck et Mozart),
− plantations de 500 arbres,
− diversification des espèces, notamment pour les arbres.
Le projet paysager prévoit en particulier une recomposition et une hiérarchisation
des espaces qui s’appuiera sur la proximité des terres agricoles qui jouxtent le
périmètre de la ZAC au nord (à quelques dizaines de mètres des immeubles, ainsi
qu’on l’a déjà souligné). Ce renouvellement de la "palette" végétale est également
un aspect positif du projet.
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Le Parc du Plateau agricole, bien qu’il ne fasse pas partie du projet, mérite aussi
d’être cité comme élément de contexte.
L’impact du projet sur la faune est nul.
L’impact du projet sur la flore est positif.
7. Impact sur les biens et le patrimoine culturel
La Citadelle est, dans l’actuel Plan d'occupation des sols, le seul site classé dont la
protection impacte la ZAC : son périmètre englobe le quartier Maryse Bastié.
Mais ce périmètre sera sans doute modifié dans le PLU (voir page 60).
Sous réserve du respect des contraintes réglementaires résultant de ce périmètre,
la réalisation de la ZAC n’aura pas d’impact sur les biens et le patrimoine culturel.
Situation au regard de l’archéologie préventive
Comme on l'a dit dans la description du site, le secteur comporte plusieurs sites
archéologiques importants (voir page 60) : voies romaines, cimetière gaulois et
gallo-romain, carrières médiévales et modernes. D’autres sites sont proches du
périmètre de la ZAC (chapelle Saint-Montans, nécropole gallo-romaine).
Dans la situation actuelle, aucun élément de ce patrimoine n’est accessible.
L’ensemble du territoire communal d’Amiens est concerné par les dispositions
concernant l’archéologie préventive, c'est à dire que tout chantier entraîne
l'information de la DRAC. Celle-ci pourra prescrire, pour toute opération, un
diagnostic archéologique évaluant son impact.
L’impact du projet sur le patrimoine archéologique est donc par définition nul :
les diagnostics préventifs permettront de prendre les éventuelles mesures
nécessaires à sa préservation.
Le cas échéant, l’impact sera positif si les diagnostics réalisés permettent une
meilleure connaissance du patrimoine.
8. Impact sur les paysages
L’impact du projet en matière de paysages est important.
Globalement, l’aménagement vise une remise en ordre de la trame urbaine selon 3
objectifs principaux :
différenciation et hiérarchisation des espaces,
restitution de formes urbaines classiques « gommant » l’excès d’espace,
l’impression de vide que donne la trame actuelle trop large, aux espaces
interstitiels décousus,
réorganisation des quartiers.
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La mutation paysagère projetée fait un tout. Il est difficile d’en dissocier ses
différents éléments.
À partir d’une réaffectation du foncier, les opérations envisagées portent à la fois
sur la rénovation du bâti (constructions et réhabilitations) et sur le traitement des
espaces publics : voiries et espaces verts, éclairage.
C'est une action globale, dont les différents éléments se complètent pour
concourir à la réussite les uns des autres.
• Bâti
Les opérations sur le bâti ont été détaillées page 92 :
constructions,
réhabilitation,
construction ou rénovation d’équipements (notamment du centre
commercial Colvert).
À l’échelle des Quartiers Nord, les opérations les plus marquantes seront peutêtre la rénovation du centre commercial Colvert et la création du bâti le long de la
nouvelle liaison ouverte entre la rue C. Franck et le boulevard de Roubaix.
À une échelle plus large, le retraitement de l’entrée de ville par l’avenue de
l’Europe et l’urbanisation de l’avenue de Roubaix auront un impact qui dépasse
les seuls Quartiers Nord.
Dans un bâti actuel dominé par les immeubles collectifs (malgré un habitat
pavillonnaire présentant une relative continuité sur certaines rues), le projet va
introduire un peu de diversité, en particulier par la construction de petits
immeubles collectifs et de maisons du type amiénois.
Le projet fera intervenir d’autres promoteurs que l’Opac sur des programmes
locatifs ou en accession. La requalification des centres commerciaux Colvert et
Guynemer fera aussi appel à l’initiative privée, soutenue par un partenariat avec la
CCI.
Les orientations du projet, l’objectif de qualité que démontrent les esquisses
préliminaires, garantissent une amélioration du bâti.
• Traitement des espaces publics
Les actions programmées relèvent de plusieurs orientations générales :
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resserrement des espaces publics,
création de liaisons (internes ou externes),
végétalisation des rues et des places,
renouvellement de l’éclairage public.
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L’impact global sera de donner sa cohérence à la trame urbaine.
Le resserrement des espaces publics contribuera à composer un paysage urbain
classique et remédiera à cette impression de vide et de décousu que donne la
trame actuelle trop large : l’impact paysager sera fort et marquera sans doute un
tournant dans l’évolution des Quartiers Nord.
Les nouvelles liaisons programmées comportent la création de cheminements
internes, promenades, espaces verts… dont les fonctions sociale et paysagère
sont étroitement mêlées : elles assureront la « couture » entre les quartiers et avec
le reste de la ville. Au total, 1.695 mètres de voirie seront créés.
Parmi les opérations dont l’impact sera peut-être le plus significatif on peut citer
la rue entre la rue C. Franck et le boulevard de Roubaix, qui aura une portée
symbolique forte, en mettant fin à l’isolement des quartiers situés à l’est, au-delà
du boulevard de Roubaix.
La création de la voie de Transports en commun en site propre (TCSP) et du Pôle
d’échanges Nord ne font pas partie du projet. Ils seront pourtant certainement
perçus par les habitants comme un lancement symbolique du renouvellement
paysager : en restructurant le carrefour Europe / Paix, qui forme le cœur de la
ZAC et des Quartiers Nord, le Pôle d’échanges aura un impact paysager fort. La
voie elle-même sera une trace paysagère forte de l’ouverture des Quartiers Nord
sur la ville.
À côté de remises en ordre générales ou d’opérations importantes, le projet
comporte aussi des opérations plus modestes, qui différencieront et
hiérarchiseront les espaces en rendant plus explicite la fonction des différents
espaces : là encore, l’impact sera une meilleure cohérence de la trame urbaine.
L’impact détaillé du projet sur la voirie sera étudié au paragraphe suivant, page
122 (au paragraphe "Impacts sur le cadre de vie").
• Espaces verts
Empruntant en partie son vocabulaire au plateau agricole dont les Quartiers Nord
font partie, la création d’espaces verts porte à la fois sur la création de jardins et
sur des plantations d’arbres.
Le programme de création d’espaces verts porte essentiellement sur la création de
deux ensembles : le square Mozart-Couperin (environ 8.000 m²) et le jardin
César Franck (environ 6.500 m²).
Au total, environ 14.500 m² d’espaces verts seront créés dans le cadre du projet
de ZAC, à quoi s’ajoutent des opérations plus ponctuelles de rénovation
d’espaces verts.
Environ 500 arbres seront plantés, soit en alignement, pour souligner les avenues,
boulevards et rues, soit dans les jardins.
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Indépendamment de l’impact sur la flore (évoqué page 117), l’impact paysager du projet
est extrêmement positif.
___
Au total, et pour conclure sur les paysages, le programme paysager, ambitieux
dans ses objectifs et doté de moyens importants, sera un élément déterminant du
renouvellement urbain que veut favoriser le projet.
Le lien avec les actions de développement économique et avec le renouvellement
social est fondamental : en créant un contexte nouveau par l’amélioration des
paysages et du cadre de vie, on favorise la création d’activité, et on donne ses
chances à l’ambition de créer plus de mixité sociale et fonctionnelle.
Pour les habitants du quartier, le renouvellement des paysages sera le signe
tangible et physique des changements en cours : voir le quartier se transformer,
s’embellir, constituera sans doute une satisfaction pour la plupart des habitants (et
compensera la perception négative que certains auront peut-être de la démolition
des barres).
Nous concluons donc à un impact très positif du projet.
9. Impacts sur le cadre de vie
a/ Impact sur la voirie
N.B. Afin d’éviter des redites, nous traitons ici l’impact du projet sur la
voirie tant du point de vue paysager que du point de vue fonctionnel.
Les actions programmées comportent des créations de voies et des
réaménagements.
Les nouvelles voies créées représentent une longueur de voirie de 1.695 mètres.
Mais au-delà de ce chiffre, l’impact du projet est surtout dans le recomposition
d’une trame et la hiérarchisation des voies.
Recomposition de la trame
Le projet modifie en profondeur la trame des rues et avenues.
De nouvelles voies sont créées :
- entre l’avenue de la Paix et l’axe Watteau-Ravel (Pigeonnier et
Flesselles), une série de voies nouvelles nord-sud substitue un tracé
orthogonal aux voies sinueuses du plan initial,
- à l’est, la nouvelle voie entre la rue C. Franck et la rue du Docteur Fafet
ouvre l’îlot en triangle Franck-Lagrange-Roubaix.
La largeur des rues diminue.
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Des places avec square central sont créées (carrefour d’Allonville, rue
C. Franck).
Des opérations ponctuelles plus modestes sont également prévues.
Hiérarchisation des voies
Par ailleurs, le projet crée une hiérarchisation des voies (voir page 93). Qui se
marque notamment par une différenciation des traitements : revêtements,
mobilier…
On remarque notamment le réaménagement de l’avenue de la Paix (qui prend
toute sa place d’axe centrale des Quartiers Nord) et l’urbanisation du boulevard
de Roubaix.
L’éclairage viendra mettre en valeur ces changements.
Tout cela transforme l’aspect des rues : des alignements, des angles nets, des
repères visuels réguliers contribuent à créer un paysage citadin classique (voir au
paragraphe précédent sur les paysages ce qui est dit du resserrement des espaces
publics). Cela assurera une cohérence nouvelle de la trame urbaine tout en
donnant à chaque rue sa différence et son originalité.
En ce qui concerne l’impact paysager, l’action sur les voiries forme évidemment
un tout avec le renouvellement du bâti et les actions de végétalisation : il est
difficile, comme on l’a déjà dit, de dissocier ces différents éléments.
En ce qui concerne l’impact fonctionnel, les emprises sont rééquilibrées au
bénéfice des piétons et des vélos et au détriment de la circulation automobile. La
limitation de la vitesse, la réorganisation du stationnement, renforce la sécurité et
le confort de la circulation des piétons.
La création de la voie de Transports Collectifs en Site Propre ne fait pas partie du
projet, mais elle le complète, en donnant elle aussi un signe fort de la fin du "tout
auto".
Globalement, l’impact du projet sur la voirie est très positif.
b/ Impact sur les réseaux
L’aménagement comporte la desserte des réseaux habituels : eau potable, réseaux
électriques et téléphoniques, gaz naturel, assainissement.
L’impact sur l’assainissement (eaux pluviales et eaux usées) a été analysé pages
114 et 116.
La question de la capacité des réseaux ne se pose pas, puisqu’il y a diminution du
nombre d’habitants : à la fin du programme d’aménagement, en 2010, la
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population globale vivant sur la ZAC devrait être d’environ 5000 personnes (dont
environ 50 % d’enfants).
Le raccordement aux réseaux existants sera également l’occasion d’opérer un
certain nombre de remises en ordre (voir page 65).
Les servitudes existant sur les réseaux électriques, téléphoniques et du gaz naturel
seront prises en compte.
___
L’impact sur les réseaux est négligeable. Il sera positif si les remises en ordre
nécessaires sont opérées.
c/ Impact sur la collecte des ordures ménagères
Le projet comporte la généralisation des containers enterrés, testés sur les
Quartiers Nord depuis 2001 (voir page 65). Partout où cela sera possible, les bacs
mobiles de surface seront remplacés par des containers enfouis dans le sol, avec
collecte sélective. Il s'agit principalement de lutter contre le vandalisme (incendie
des bacs).
Environ 35 containers doubles (OM + tri) seront implantés.
Le coût d’installation est d’environ 10.000 € par container (à la charge du
propriétaire), mais cet investissement est compensé par le fait que la ville assure
l’entretien (y compris le lavage tous les mois sauf l’hiver)64. Amiens Métropole
prend en charge le coût du container tri.
La principale contrainte pour la mise en œuvre de ce système est évidemment la
présence de réseaux dans le sous-sol.
L’implantation des containers se fera en coordination avec les services de la ville
et les maîtres d’œuvre des projets limitrophes aux voies concernés. Elle tiendra
compte des arbres d’alignement, afin d’éviter que les arbres gênent la collecte ou
risquent d’être endommagés par la collecte.
L’impact sur collecte des ordures ménagères est positif.
d/ Impact sur le stationnement
Le projet vise une maîtrise du stationnement, en conformité avec les règles du
POS et les orientations proposées par le PDU.
Stationnement résidentiel
En ce qui concerne le stationnement des habitants, le principe est
l’autosuffisance, en prenant en compte la diminution à terme de la population.
64
Le coût du remplacement des bacs mobiles détruits disparaît.
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Le nombre total de places de stationnement créées sur les nouvelles voies est de 350.
Sur les voies nouvelles ou réaménagées, le stationnement est réorganisé
longitudinalement entre chaussée et trottoirs.
Cette organisation augmente la part de la voirie affectée aux piétons et facilite leur
circulation en limitant le stationnement illicite.
Stationnement lié aux activités
Pour le stationnement lié aux activités (notamment le marché), le point principal
concerne les besoins en stationnement du marché le dimanche matin.
Il s'agissait à la fois de limiter l’occupation d’espace public et d’assurer un nombre
de places de stationnement suffisant pour le bon déroulement du marché : il n’y a
pas de solution à ce genre de problème. Le compromis retenu ne mettra sans
doute pas un terme au stationnement anarchique du dimanche matin. Mais c'est
déjà la situation actuelle.
Enfin, on rappelle que le pôle de correspondance nord devrait comporter un parc
de stationnement relais (prévu au PDU avec une capacité de 315 places).
En ce qui concerne le stationnement, le contenu du projet comporte
essentiellement une meilleure organisation du stationnement le long des rues.
L’impact du projet sur le stationnement est positif.
e/ Impact sur le bruit
Le trafic automobile est actuellement la principale source de nuisances sonores.
Le projet comporte un certain nombre d’éléments qui vont tous dans le sens
d’une diminution de la circulation automobile et des nuisances sonores qu’elle
produit :
- diminution de la population,
- diminution des emprises de chaussée dévolue aux autos,
- développement des transports en commun,
- limitation de la vitesse de circulation,
- revêtements anti-bruit,
- végétalisation.
Il est difficile de prévoir exactement ce que sera l’environnement sonore des
Quartiers Nord après réalisation de la ZAC, mais l’amélioration devrait être
sensible65. Le volume sonore devrait revenir à des limites admissibles, sans doute
en-dessous de 60 décibels en dehors des grands axes.
65
Il y a là une différence sensible par rapport à la première étude d’impact, qui sur la base d’un projet encore
incomplet, prévoyait au contraire une augmentation des nuisances sonores.
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Nuisances sonores liées aux travaux
La période des travaux générera nécessairement des nuisances, pas seulement
sonores d’ailleurs, pour les riverains.
On rappelle qu’il est prévu de tenter de limiter les nuisances des chantiers
d’aménagement en intégrant des critères de respect de l’environnement et de la
tranquillité pour les riverains dans la sélection des entreprises. En ce qui concerne
le bruit, ces critères porteront notamment sur les horaires de chantier et l’emploi
de matériels insonorisés.
L’impact de l’aménagement sur le bruit (hors période de travaux) sera positif.
L’impact sonore des travaux d’aménagement sera négatif, mais limité et ponctuel
(chronologiquement et géographiquement). Il sera partiellement atténué par les
mesures compensatoires.
10. Impact sur les déplacements
a/ Déplacements automobiles
Déplacements internes
Si l’on considère les déplacements automobiles générés par la population
résidente, deux éléments du projet entraîneront une diminution de la circulation
automobile : la diminution de la population et le développement des transports en
commun.
En appliquant les ratios habituels pour ce type de situation, on peut estimer que le
nombre de déplacements automobiles par jour générés par la population
résidente ne devrait pas dépasser 5 à 6.000 déplacements, selon que l’on accorde
plus ou moins de poids au facteur minorant que représente le développement des
transports en commun, c'est à dire environ 10 à 12.000 allers simples par jour
moyen ouvré.
En revanche, le développement de l’activité économique va générer des flux
nouveaux : trajets quotidiens du personnel, livraisons, clientèle… Seuls les trajets
quotidiens du personnel sont à affecter d’un coefficient minorant en raison de
développement de l’offre de transports en commun. On peut estimer l’ensemble
des déplacements professionnels à 1.500 à 2.000 trajets par jour66.
Par ailleurs, même si le parc de stationnement relais du Pôle de correspondance
ne fait pas partie du projet, il faut tenir compte de l’impact de la création de cet
équipement : sur une base de 315 places de stationnement, et en prenant pour
66
En l’absence de précisions sur la nature des entreprises susceptibles de s’implanter, cette estimation est purement
indicative.
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base de calcul une rotation de 2,8 véhicules par jour sur chaque emplacement, on
peut estimer un flux de 1700 à 1800 trajets quotidiens.
Au total, on peut estimer que la diminution de population et le développement
des transports en commun devraient compenser l’augmentation des déplacements
liés à l’activité économique. Le nombre de déplacements automobiles par jour
devrait donc se situer à peu près au niveau actuel (15.000 allers simples par jour
moyen ouvré, voir page 68).
Transit
Le projet comporte un élément qui peut affecter le volume de la circulation
automobile de transit : la création de la voie TCSP sur le boulevard de Roubaix,
qui entraîne une diminution de l’emprise de la chaussée réservée aux autos (de
l’ordre de 30%). Ceci aura un effet de dissuasion qui peut provoquer une légère
diminution du trafic.
Cette diminution ne peut être chiffrée précisément, mais elle excède rarement
5 % du trafic global. Les flux actuels sur le boulevard de Roubaix se situant aux
environs de 18.000 véhicules/jour, cette diminution pourrait être de l’ordre de
900 véhicules/jour. Encore faut-il relativiser ce chiffre, dans la mesure où cette
circulation risque de se reporter partiellement sur des axes parallèles, par exemple
l’avenue de l’Europe ou la rue F. Roosevelt.
La diminution réelle pourrait être d’environ 1000 véhicules par jour. Elle devrait
affecter le seul boulevard de Roubaix. Sur un transit quotidien actuel que l’on a
estimé (sous toutes réserves, en l’absence de données récentes) entre 35 et 50.000
trajets simples par jour moyen ouvré, l’impact est donc marginal.
Pacification de la circulation
Un autre élément important est à prendre en compte dans l’évaluation de l’impact
du projet sur la circulation automobile : la diminution des emprises de chaussée
réservée aux autos et la limitation de la vitesse de circulation auront pour
conséquence une pacification de la circulation.
En l’absence d’augmentation du trafic, la question de la compatibilité des flux
avec la capacité des axes de desserte ne se pose pas.
___
Les chiffres avancés dans ce paragraphe sont à prendre avec prudence :
l’évolution du trafic automobile résulte de facteurs complexes, qui tiennent à des
habitudes de vie et à des comportements psychologiques difficiles à prévoir.
L’impact du projet sur les déplacements automobiles sera faible. L’impact sur le
volume du trafic devrait être marginal.
En revanche, le projet comportera une pacification de la circulation automobile.
Nous retenons donc un impact positif.
D. LAMY
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b/ Déplacements des piétons et des cyclistes
Le projet comporte la création de voies réservées aux piétons et aux vélos,
notamment une bande cyclable sur la liaison C. Franck-Roubaix-Fafet.
Les voies du Transports en commun en site propre seront mixtes bus + vélo.
Par ailleurs, le réaménagement des voies existantes se soldera par une diminution
de l’emprise des chaussées et une augmentation de la surface dévolue aux piétons.
Le projet prévoit également une limitation de la vitesse des véhicules.
Enfin, l’organisation du stationnement devrait assurer une meilleure protection
des piétons et une circulation plus aisée en limitant le stationnement illicite.
L’impact du projet sur la sécurité et le confort de la circulation des piétons et des
cyclistes sera positif.
c/ Impact sur les transports en commun
Le projet de TCSP et le pôle d’échanges ne font pas partie du programme de
travaux de la ZAC : il n’y a donc pas d’impact direct du projet sur les transports
en commun.
On notera cependant le lien entre les travaux prévus par le projet de ZAC sur les
espaces publics et l’aménagement de la voie TCSP et du pôle d’échanges.
Aux alentours du pôle et sur toute la longueur du parcours (avenue de l’Europe,
rues C. Franck et L. Lagrange, boulevard de Roubaix), le traitement de la voirie et
les autres éléments paysagers (végétalisation, mobilier, éclairage…) prennent en
compte et favorisent cette mutation urbaine importante qu’est l’arrivé du site
propre au cœur des Quartiers Nord.
On peut dire que le projet contribue indirectement à une place accrue des
transports en commun dans le fonctionnement du quartier.
Le développement des transports en commun (meilleure desserte, augmentation
de la fréquence, diminution des temps de trajet), entraînera nécessairement une
augmentation de la part des trajets effectués en transports en commun ou mixtes
(à pied + transports en commun).
On peut donc retenir un impact positif du projet sur les transports en commun et
la répartition modale.
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TABLEAU DE SYNTHÈSE DES IMPACTS
++
+
Critère
Impact économique
et social
Impact sur les sols
Impact sur l'eau
Impact sur l'air
Impact sur le climat
Impact sur la faune et
la flore
Impact sur les biens et
le patrimoine culturel
Impact sur les
paysages
Impacts sur le cadre
de vie
Impact sur les
déplacements
67
68
69
70
71
Impact très positif
Impact positif
--
Impact très négatif
Impact négatif
Nature de l'impact
Impact social positif : plus grande mixité sociale, nouvelle
image et nouvelle identité, mais diminution de population.
Impact positif sur les équipements, l'économie et l’emploi.
Impact positif pour le reste de l’agglomération.
Cavités et anomalies : impact à préciser.
Aquifère crayeux vulnérable : impact sur l’hydrogéologie
positif (rétention sur parcelle et infiltration). Mesures
compensatoires pour la protection de l’aquifère : prévention
des pollutions, entretien des puits d’infiltration.
Impact du projet sur les eaux pluviales positif : diminution du
volume collecté, infiltration, respect du débit maximal, prétraitement avant rejet.
Impact du projet sur l’assainissement des eaux usées nul
(positif si remise en ordre des raccordements d’eaux usées).
Impact marginal mais positif (diminution de la population et
développement des transports en commun).
Pas d'impact
Impact sur la faune nul. Impact sur la flore positif : création
d’espaces verts, plantations, végétalisation, diversification.
Monuments historiques : impact nul mais périmètre de
protection à respecter69. Archéologie : impact nul70.
Impact très positif : recomposition de la trame urbaine,
différenciation et hiérarchisation des espaces, création
d’espaces verts, renouvellement de l’éclairage…
Impact sur la voirie très positif (voir paysages).
Meilleure organisation du stationnement.
Impact sur les réseaux négligeable à positif (si les remises en
ordre nécessaires sont opérées).
Impact sur le bruit positif à terme (hors travaux)71.
Déplacements automobiles : impact positif (diminution).
Augmentation de la surface réservée aux piétons.
Transports en commun : impact indirect positif.
Cotation
des effets
++ 67
68
+
+
/
+
++
+
+
Le programme de renouvellement de l’habitat comporte le départ d’environ 3000 habitants, c'est à dire 38% de
la population actuelle (destruction des barres). Mais le relogement des personnes concernées semble assuré
dans les meilleures conditions.
L’impact des aménagements ne peut pas être déterminé a priori : tout aménagement sera précédé d’une
étude géotechnique précisant la faisabilité et l’impact éventuel sur les sols et le sous-sol.
Un seul périmètre de protection touche le périmètre de la ZAC : celui de la Citadelle. Il est probable que ce
périmètre sera diminué avec l’entrée en vigueur du PLU.
L’impact du projet sur le patrimoine archéologique est par définition nul : les diagnostics préventifs permettront
de prendre les éventuelles mesures nécessaires à sa préservation.
L’impact sonore des travaux d’aménagement sera négatif, mais limité et ponctuel (chronologiquement et
géographiquement). Il sera atténué par les mesures compensatoires.
D. LAMY
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QUATRIEME PARTIE : MESURES COMPENSATOIRES
Le projet, dans sa définition actuelle, comporte déjà un certain nombre de
mesures que l’on peut qualifier de « compensatoires », pour reprendre la
dénomination usuelle, soit parce qu’elles réduisent ou corrigent les impacts
négatifs du projet, soit parce qu’elles augmentent son impact positif :
- mesures de relogement,
- aide à la création d’entreprises,
- diversification de la flore ,
- aménagements paysagers,
- accompagnement de la politique de développement des transports en
commun, etc.
Nous ne reprenons ici que les mesures compensatoires complémentaires
demandées par le rédacteur de l’étude d’impact.
Au titre des mesures compensatoires, nous proposons les mesures suivantes.
1. Renforcement de la protection de l’aquifère
Nous proposons un renforcement de la protection de l’aquifère sur les points
suivants.
Prévention des pollutions accidentelles :
Information des habitants et mise en place d’une procédure d’alerte.
Ceci est particulièrement important pendant la période de travaux.
Le cahier des charges des entreprises intervenant doit comporter des mesures
préventives.
Entretien des ouvrages d’infiltration (puits) :
Mise en place d’un contrôle de second niveau confié à un organisme
indépendant.
2. Impact sur l’hydrologie de surface
Nous proposons :
- un contrôle des écoulements par temps sec,
- la correction des raccordements en anomalie,
- une analyse du fonctionnement des déversoirs d’orage.
D. LAMY
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3. Travaux d'aménagement
L’aménageur prévoira une clause « Environnement » dans le dossier de
consultation des entreprises (DCE) : il sera demandé à celles-ci de préciser les
engagements qu'elles prennent pour le respect de l'environnement et la
tranquillité des riverains : bruit, propreté du chantier, déchets …
Les propositions formulées par les entreprises dans ce domaine seront un des
critères de sélection des entreprises.
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CINQUIEME PARTIE : INFORMATION DU PUBLIC
Le résumé non technique se trouve en tête du présent rapport, page 10.
1. Auteurs de l'étude
L'étude d'impact a été réalisée par Didier Lamy.
Le rapport final a été rédigé et signé par Didier Lamy.
2. Méthodes utilisées et difficultés rencontrées
a/ Méthode générale
L'étude d'impact a pour objectif de donner non seulement au maître d'ouvrage,
mais aussi à la population, un éclairage objectif et complet sur l'impact
environnemental, social et économique de l'aménagement projeté.
Notre travail a d'abord été de comprendre le contexte dans lequel se situe le
projet d'aménagement et d'identifier les problèmes.
Nous sommes entrés en contact avec les acteurs locaux afin de recueillir leurs
points de vue et opinions :
− mairie d’Amiens et Amiens Métropole,
− services de l'État, organismes publics…
• Étude de l'impact environnemental
Une première enquête de terrain nous a permis d'établir que l'impact du projet sur
la faune, la flore, les milieux naturels, et plus généralement sur les équilibres
écologiques était faible.
L'état initial du site, la nature de l'aménagement envisagé, les données disponibles
ne nécessitaient pas de réaliser des campagnes de mesures complémentaires.
• Étude de l'impact social et économique
Dès les premiers contacts avec le terrain, il était clair que l'impact principal de
l'aménagement se situait au plan socio-économique et à celui des paysages et du
cadre de vie.
Notre objectif principal a donc été de préciser cet impact.
Nous nous sommes particulièrement attachés à ce qui nous a semblé constituer
les problèmes ou risques principaux :
− Les conséquences sociales et économiques de la rénovation du tissu urbain.
− L’impact paysager du projet.
D. LAMY
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− L’impact du projet sur les équilibres entre quartiers à l’échelle de
l’agglomération.
Nous avons également cherché à préciser des points tels que l’augmentation de
population ou les volumes de déplacements générés par l’aménagement, ainsi que
les conséquences de l'aménagement sur les commerces, services, écoles …
Il s'agissait de comprendre la perception que les différents acteurs locaux ont de
cet aménagement et de son impact environnemental et économique, et de mettre
à plat les problèmes.
Cette phase d'enquête a comporté de nombreux échanges avec le maître
d'ouvrage, notamment pour le recueil de données complémentaires.
Nous avons envisagé aussi bien l'apport positif que les impacts négatifs que peut
éventuellement comporter le projet.
Les impacts, positifs ou négatifs, ont été resitués dans la logique de
renouvellement urbain et social qui est celle retenue par le Grand projet de
ville (GPV) et la convention ANRU.
L'impact n'a donc pas seulement été évalué à partir de données quantitatives, mais
dans une approche qualitative, intégrant les facteurs socio-économiques et
humains.
• Utilité du présent rapport
Le présent rapport final est un document d'information tant pour les élus
communaux que pour les riverains et les habitants de la commune.
Il détaille aussi clairement que possible les conséquences socio-économiques et
environnementales de cet aménagement.
Il constitue également un point de référence sur l’état du site avant le lancement
du projet, afin de faciliter une évaluation ex post ultérieure.
b/ Données utilisées
Données sur le projet étudié
- Convention entre l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU) et la
Communauté d’agglomération Amiens-Métropole, 24 octobre 2005
- Dossier de réalisation ZAC des Quartiers Nord, Rapport de présentation, Cabinet
François Grether, architecte urbaniste, avril 2005
- Dossier d’incidence au titre de la Loi sur l’eau, Iris Conseil Aménagement, avril 2005
- Comptages de trafic automobile boulevard de Roubaix et rue Léo Lagrange, réalisés par
Amiens Métropole, service Espaces publics, le 7 février 2006
D. LAMY
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Données générales
- Plan de la ville d’Amiens, carte IGN au 1/25 000e
- Photo aérienne (source Amiens Métropole)
- P.O.S. révisé approuvé le 2 avril 1987
- Plan des réseaux eau potable/assainissement (source Amiens Métropole)
- Grand Projet de Ville, Amiens Métropole,
- Plan vélo, Amiens Métropole, octobre 2005
c/ Liste des personnes et services contactés
Mairie d’Amiens et Amiens Métropole (Communauté d’agglomération) :
M. Jean-Yves Bourgois, Adjoint au maire, délégué pour Amiens Nord
Contrat de ville : M. Henri Montigny, chef de projet Amiens Nord ; Mme Verez,
Directrice de proximité
Habitat - Renouvellement Urbain : Mme Sophie Chambaut
Service du développement économique : M. Arnaud Riquier, M. Antony Horrie
Antenne emploi formation Quartiers Nord : Mme Agathe Lecureux
Service de l’urbanisme : Mme Cécile Roulier (servitudes, protection du patrimoine)
Service des espaces publics : M. Th. Delaporte, M. Desvismes (comptages trafic
automobile), M. Hervé Calvez (éclairage)
Service de la collecte des déchets : M. Patrice Richard
Service des parcs et jardins : M. F. Caquineau
Service de l'Eau et de l'Assainissement : Mme Michelle Hocque ; Mme Cathy
Vanhille, chef de l'unité Qualité
• Services de l'État
DIREN PICARDIE : Mme Marie-Thérèse Véret
DDAF, Mission inter-services de l’eau (MISE) : M. Dominique Caillet, M. Pierre
Moroy
DRAC : Mme Touzet
Service Départemental de l’Architecture et du Patrimoine (SDAP) : Mme Richard
DDE : M. Leconte (comptages)
Éducation nationale (inspection pédagogique) : Mme Sasaki, Responsable du
réseau éducation prioritaire
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• Maîtrise d'œuvre et bureaux d'études
Cabinet François GRETHER : M. François Grether, M. François Cathala
ARPENTERE (paysagiste) : M. Thibaut de Metz, M. Cyril Dejonghe
CIVILITÉS (développement durable) : M. Charles Bouzols
ESE - Groupe Degouy (bureau d'études technique) : M. André-Pierre Omer
Éclairagiste : M. Charles Vicarini
Iris Conseil (dossier Loi sur l'eau) : Mme Raspail
• Autres
OPAC : M. Jean-Marie Allonneau, Directeur de l’habitat, Mme Virginie Flau
Société Immobilière Picarde (S.I.P.) : M. Poissonnier
AtmoPicardie : M. Emmanuel Escat, Service Études
d/ Difficultés rencontrées
L'étude s'est déroulée sans difficultés particulières.
Une particularité méthodologique, cependant, tenait à l’ampleur du projet :
l’impact d’un programme de travaux sur 5 ans sur une zone de 50 hectares ne
peut être étudié de la même manière qu’un projet limité dans le temps et dans
l’espace. Il convient de souligner que nous avons travaillé sur des orientations
générales (parfois pas encore formalisées dans un avant-projet).
On comprendra donc que les conclusions de cette étude d'impact ne valent que
dans la mesure où la réalisation de l’aménagement est conforme aux orientations
du projet telles qu’elles sont arrêtées au 31 mars 2006.
Or, il est vraisemblable que le projet connaîtra des variantes ou des modifications.
Nous ne préjugeons pas du contenu de ces modifications ni de la nécessité
éventuelle d’études d'impact complémentaires si ces modifications étaient de
nature à modifier l’impact du projet.
Par ailleurs, la question se posait d’inclure ou non dans la description de l’état
initial différents éléments qui étaient encore à l’état de projet, comme la voie de
transports en commun en site propre (TCSP), ou la station d’épuration
d’Ambonne… Il nous a paru nécessaire de faire une présentation rapide de ces
projets, qui ne font partie ni de l’état initial ni du projet, mais qui constituent des
éléments de contexte importants sans lesquels l’impact du projet ne pourrait être
correctement perçu.
________
D. LAMY
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SIXIEME PARTIE : IMPACT SUR LA SANTE
Aux termes de la circulaire 98-36 du 17 février 1998 (§ 2.2.3.), l'impact sur la santé
constitue une 6e partie de l'étude d'impact.
Le projet n'a pas de conséquences notables pour la santé, ni pour les riverains, ni
pour les habitants futurs.
On trouvera ci-dessous la synthèse des impacts relevés au cours de l'analyse.
− Impact économique et social : pas d'impact sur la santé.
− Impact sur les sols : pas d'impact sur la santé.
− Impact sur l'eau (hydrogéologie, hydrologie de surface, assainissement) :
impact sur la santé positif en ce qui concerne les eaux pluviales (diminution
du volume collecté, infiltration des eaux de ruissellement des toitures et des
espaces verts, respect du débit maximal).72
− Impact sur l'air : impact sur la santé marginal mais positif (diminution de la
pollution atmosphérique).
− Impact sur le climat : pas d'impact sur la santé.
− Impact sur la faune et la flore : pas d'impact sur la santé.
− Impact sur les biens et le patrimoine culturel : pas d'impact sur la santé.
− Impact sur les paysages et sur le cadre de vie : pas d'impact direct sur la santé
(mais la requalification du paysage urbain a un impact positif sur la qualité de
vie des riverains et donc indirectement sur la santé).
− Impact sur les déplacements : impact sur la santé marginal mais positif
(sécurité des déplacements des piétons et développement des transports en
commun).
Nous concluons donc à l’absence d’impact du projet sur la santé. Les seuls
impacts relevés sont positifs (ils sont marginaux).
_________
72
L’impact global sur l’eau sera très positif si le pré-traitement des eaux pluviales avant rejet est effectif et si la
remise en ordre des raccordements d’eaux usées est réalisée.
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ANNEXES
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ANNEXE 1 : SITUATION DU PROJET
Photo aérienne
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ANNEXE 2 : PÉRIMÈTRE DE LA ZAC
Plan cadastral
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ANNEXE 3 : PRINCIPES D'AMÉNAGEMENT
Plan d’ensemble
Ce plan indique des principes d'aménagement.
Un avant-projet sommaire précisera le contenu de chaque action.
D. LAMY
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Insérer plan programme d'actions 2005-2009 en A3
D. LAMY
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ANNEXE 4 : ASSOCIATIONS
Liste des associations présentes sur les Quartiers Nord
Source : M. Henri Montigny, chef de projet Contrat de ville Quartiers Nord
D. LAMY
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ASSOCIATIONS
1.
BLUE FIRE
Monsieur Hermann OKEMBA
17/164, rue Couperin
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ASSOCIATIONS
2. ADMI
Madame GILET Présidente
6, Boulevard Carnot (21/101, rue du Dr Fafet)
80000 AMIENS
80080 AMIENS
03.22.43.11.52 ou 06.98.50.42.79
03.22.92.96.50 03.22.92.33.85
(Projet : 03.22.52.76.68 ou 06.89.33.11.42)
3.
AGISSONS OPAC AMIENS PICARDIE
Monsieur SNAIDER
6/112, rue de Dunkerque
80080 AMIENS
03.22.43.43.96 ou 06.63.60.83.90
4. ALCO
Monsieur EL HIBA
13/156, rue René FONCK
80080 AMIENS
(Présidente : Annie VOLK)
03.22.69.65.00
Fax : 03.22.69.65.01
5.
AMEL
Monsieur Zakaria ABDELATIF (Président)
Monsieur Yakoub ABDELATIF
17, rue Henry Daussy (06.85.97.71.81)
80000 AMIENS
03.22.72.65.37
Fax : 03.22.80.88.43
6. AMICALE DES TRAVAILLEURS ET COMMERCANTS
MAROCAINS
Monsieur Aït OUAADDOU
42, rue Toulouse LAUTREC
80080 AMIENS
03.22.44.45.41
7.
ATHLETIC CLUB AMIENS VOLLEY BALL
Monsieur Azouz HAMDANE
Stade Jean Bouin
Rue Messager
80080 AMIENS
06.20.54.89.57
06.22.38.85.54
8.
AMIENS NORD BOXE FRANCAISE
Monsieur Eric DEVAUX
16, rue TIERCE
80420 FLIXECOURT
03.22.51.27.90
9. AMIENS NORD BOXE FRANCAISE
Monsieur MILOUDI Ben Omar
18/216, rue Georges Guynemer
80080 AMIENS
LR : 03.22.43.65.23
10. AMSA JUDO
Monsieur EUGENE
50, allée de MALAGA
80080 AMIENS
11. AMIENS METROPOLE VOLLEY BALL
Monsieur Bernard PETIT
18, rue Paul CEZANNE
80080 AMIENS
03.22.44.17.18
12. AMIENS SPORTING CLUB ATHLETISME
Madame Micheline BAUDOIN
Présidente
11, rue de la Rochefoucauld apt 614
80080 AMIENS
03.22.44.75.98
13. Association Cycliste Amiénoise
Monsieur Jean-Louis DUQUESNOY
Président
25, rue Terral
80000 AMIENS
03.22.43.51.53
03.22.43.56.15
14. A.P.A.P
Monsieur RIGA
2/306, rue BALZAC
80080 AMIENS
03.22.44.81.21 Fax : 03.22.44.64.06
15. ANTENNE SANTE PLUS
43/80, rue du Docteur FAFET
80080 AMIENS
03.22.66.00.00 03.22.66.00.72
16. APREDA
Monsieur Jacques ANTONIETTI
38/5, rue Paul BERT
80080 AMIENS
17. A.P.A.P.
(nouveau local)
9/281, rue Mozart
80080 AMIENS
03.22.91.47.67
D. LAMY
8, PLACE BELLECOUR
03.22.52.77.17
69002 LYON
03.22.22.07.26
28 JUIN 2006 - PAGE 146/165
18. ASMA (Association de Solidarité avec les Migrants
d’Amiens et de la Somme
Monsieur Charles M’BERI
2, rue Balzac
80080 AMIENS
LE SAFRAN
Rue Georges Guynemer
80080 AMIENS
03.22.69.66.00
19. APRES
Monsieur Y. LECHOPIER
21, rue d'ABBEVILLE
80000 AMIENS
03.22.66.46.40
20. ATAS (Association des Travailleurs Africains de la
Somme)
Monsieur Mamadou TIMERA4, rue STENDHAL
80080 AMIENS
03.22.52.16.90 ou 03.22.43.09.33
21. CARMEN
Madame Brigitte PERIN, Présidente
Monsieur Vincent AGUANO
19, rue Saint HUBERT
80000 AMIENS
03.22.71.14.40
Fax : 03.22.91.68.32
22. CADHRAN-FORUM 3000
Monsieur FRIGUL
240, rue Franklin ROOSEVELT
80080 AMIENS
03.22.43.04.77
Fax : 03.22.43.04.77
23. ATHLETIC CLUB AMIENS
Monsieur Rachid HAMDANE
39/198, rue Pierre Brossolette
(60/3, rue René Coty)
80080 AMIENS
06.07.55.84.74
03.22.44.64.44
24. CITE CARTER
Monsieur FERNANDES Isaias (Président)
(Travail : 03.22.91.77.48)
Monsieur Georges SANTOJ
LE SAFRAN
rue Georges GUYNEMER – B.P.084
80083 AMIENS cedex 2
Fax : 03.22.52.00.97
25. CARDAN
Madame DUCLERCQ
91, rue Saint ROCH
80000 AMIENS
Odile ROBITAILLE Espace lecture Fafet/Brossolette
1, rue Pierre Brossolette apt 2
03.22.52.36.37
03.22.92.03.26
26. CROIX ROUGE FRANCAISE
Délégation Locale
36, Square Friant « Les Quatre Chênes »
80000 AMIENS
03.22.33.38.90
Fax : 03.22.33.38.99
e-mail : [email protected]
27. La CROIX ROUGE
Monsieur LARGILLIER (6, rue Blériot)
5, rue des Francs Muriers
80000 AMIENS
06.84.50.76.56
03.22.52.24.87
Melle Marie AUBAS
6, rue Blériot
03.22.52.24.87
28. E P I
Monsieur Arnaud DEHEDIN
03.22.91.92.38
29. CROIX ROUGE FRANCAISE
Monsieur Pierre LACOUR
Président Départemental
5, rue des Francs Muriers
80000 AMIENS
30. FEMMES EN MOUVEMENT
Monsieur PAKOUA Président
Mme Khedoudja TADRIST-NAFA
(+11, rue Messager)
B.P.108
80080 AMIENS
03.22.69.25.41
03.22.69.25.40
31. Ecole de musique Saint PIERRE Amiens Nord
Monsieur Jean-François HUGONIE
Président
LE SAFRAN
3, rue Georges GUYNEMER80080 AMIENS
32. FOOTBALL CLUB SAINT PIERRE
Monsieur JANE Pierre
Madame BAULT Christine
7, rue VERONESE
80080 AMIENS
33. ESPERANCE SPORTIVE PIGEONNIER
Monsieur DANTIN Gérard
7, rue d’Antibes apt 4
80090 AMIENS
03.22.43.83.36 (après-midi)
03.22.43.69.66
03.22.52.14.24
D. LAMY
8, PLACE BELLECOUR
69002 LYON
Portable : 06.98.08.83.94
06.66.99.03.51
34. JARDIN BLEU
Madame Corinne POULAIN (Présidente)
3, rue MOZART
BP 089
80003 AMIENS CEDEX 3
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35. F.O.L de la Somme
Monsieur Pascal DEMARTHE
10, rue Jean XXIII
BP 2709
03.22.44.44.37
36. LE MAIL
Monsieur G. ODIAUX Président
Monsieur Christian LEPRETRE
51, Mail Albert 1er
80000 AMIENS
03.22.92.28.52
Fax : 03.22.92.53.41
37. ASSOCIATION G.I.H.P.80
Madame Christiane LIENARD (Présidente)
4, rue BALZAC
80080 AMIENS
38. LE SAFRAN (Amiens-Métropole)
Rue Georges Guynemer
80080 AMIENS
39. JARDINS OUVRIERS ET FAMILIAUX DU PIGEONNIER
Monsieur Gilles DHAILLY
26, rue Toulouse LAUTREC
80080 AMIENS
03.22.91.75.46
03.22.69.66.00
Tél : 03.22.44.20.65
Fax : 03.22.43.25.37
40. LICORNE
Maria-Isabel DOS SANTOS (Présidente)
Monsieur MERCKAERT
35, rue Alphonse PAILLAT
80000 AMIENS
03.22.91.55.24 Fax 03.22.91.07.50
41. Jean FAYOL (Jean-Louis LEGAL)
La Parenthèse
LE MAIL
47, Boulevard du Cange
80000 AMIENS
03.22.72.02.18
42. MISSION LOCALE
Monsieur COTTINET
52-54, rue du Vivier
B.P.1755
80017 AMIENS
03.22.97.08.08 - 03.22.97.08.09
43. LE TRETEAU
Monsieur Mohamed MAHMOUDI
Président
Monsieur Djelloul MAGHRAOUI
60, rue René Coty apt 6
(privé : 06.18.30.68.07)
44. Office de la Vie Amiénoise et Culturelle de
l’Agglomération Amiénoise (O.V.A.C.A.M)
Monsieur Alain MERCKAERT Président
2, rue Flatters
80000 AMIENS
03.22.92.50.59 03.22.92.89.46
45. MELODIE EN SOUS SOL
Monsieur Yacine MOKKADEM
44, rue Léo Lagrange
80080 AMIENS
03.22.43.85.22 03.22.52.71.73
46. PAVILLONS CHARPENTIER, WATTEAU, RENOIR
Monsieur DELHAYE
33, rue Gustave CHARPENTIER
80080 AMIENS
47. M.I.E.L (Médiation Insertion Éducation
par le Livre)
Madame Brigitte PICARD
(Romy LEVERT)
1, place du Maréchal JOFFRE
80000 AMIENS
03.22.72.00.33
48. PORTE à PORTE
Monsieur Francis GENIN, Président
19, rue Saint HUBERT
80000 AMIENS
49. Mission Locale
"Antenne Nord Emploi-Formation"
ATRIUM
39, avenue de la Paix
80080 AMIENS
03.22.66.10.60
03.22.91.21.72
Fax 03.22.91.68.32
50. RESIDENCE BELLEVUE
Monsieur DOLLE
rue MASSENET-Résidence Bellevue
80080 AMIENS
D. LAMY
8, PLACE BELLECOUR
69002 LYON
03.22.52.44.62
51. P.L.I.E
64 bis, rue du VIVIER
80000 AMIENS
03.22.22.36.20 FAX : 03.22.22.36.29
52. REP
Monsieur DERNONCOURT
Collège César Franck
Rue César Franck
80080 AMIENS
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53. FESTIVAL DES ARTS MARTIAUX
Monsieur Jean-Pierre DUPONTREUE
50, allée de Malaga
80080 AMIENS
06.15.35.52.93
03.22.66.29.40
54. ROUE LIBRE
Monsieur Georges VETRINO Président
Ecole Voltaire 3ème étage
125, rue Voltaire apt 31
80080 AMIENS
03.22.52.53.24
55. Le RELAIS SOCIAL (F.O.L)
Madame Marie-Christine DUPUIS
1/152, rue Watteau
80080 AMIENS
56. SECOURS CATHOLIQUE
Président : M. Guy BARD
Adresse Association
3, rue Jules LARDIERE
B.P.0822
80008 AMIENS cedex
03.22.91.44.23
57. « LES PETITS TRESORS »
Madame Claudette GRIFFOIN
2/89, Allée de la belle saison
80080 AMIENS
58. UNION SPORTIVE DE BASKET-BALL AMIENOISE
Monsieur Cyprien CHOKKI
20, rue des Parcheminiers apt 31
BP 035
59. Coordonnateur R.E.P.
Madame SASAKI
Collège César Franck
Rue César Franck
80080 AMIENS
03.22.44.84.95
Fax 03.22.71.51.99
03.22.43.14.99
06.12.78.57.93
Portable : 06.74.33.10.20
03.22.66.29.52 03.22.66.29.47
60. USEP Amiens Nord
Hervé LEFEVRE
Président
Ecole maternelle Léo Lagrange
Rue Rameau
61. SCOUTS ET GUIDES DE France
Monsieur Stéphane BAUDELET
318, rue Saint Fuscien
80000 AMIENS
03.22.95.10.41
03.22.43.72.03
06.31.30.05.75 / 03.22.52.75.66
62. LE NAUTILUS
Monsieur PORET
Rue Léo Lagrange
80080 AMIENS
63. SERVICES PUBLICS DE QUARTIERMadame Zohra
DARRAS
ATRIUM
39, avenue de la Paix
03.22.66.10.20
03.22.44.44.66
64. O.S.A.
3, Place Dewailly
80000 AMIENS
03.22.92.87.35
FAX 03.22.91.57.47
65. URLIP (Plate-forme de formation des savoirs
fondamentaux)
4, bis place Léon Gonthier
80000 AMIENS
03.22.72.29.39 03.22.80.86.02
[email protected]
URLIP
Centre de Ressources
50, rue Riolan
80000 AMIENS
03.22.92.85.85 03.22.92.70.30
[email protected]
D. LAMY
8, PLACE BELLECOUR
69002 LYON
66. LES JOURNEES CINEMATOGRAPHIQUES
Jean-Pierre BERGEON
Président
MAISON DE LA CULTURE D’AMIENS
Place Léon Gontier
80000 AMIENS
03.22.71.35.70
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67. Laurent GUILLARD
« SYNERGIE »
29, rue Cosserat
80080 AMIENS
T : 03.22.33.69.63
Fax 03.22.33.69.65
Fax : 03.22.92.53.04
68. Monsieur LAIGROZ
FACE
47, Boulevard du Cange
69. SOS VIOLENCES EN PRIVE
Monsieur LOPEZ - Président
(Dominique DORIVAL)
BP 0311 (2, rue Beaumarchais école Marivaux)
80003 AMIENS
80000 AMIENS
03.22.44.28.39
70. LEO LAGRANGE PICARDIE
Bernard RENOULT
Président
14, rue Jean Jaurès
BP 626
03.22.40.10.90
71. LE LEO
220, rue Lemerchier apt 3
80000 AMIENS
(Directrice : Hélène PARAIN 03.22.92.39.11)
Tél : 03.22.82.00.58
D. LAMY
Fax : 03.22.82.00.59
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69002 LYON
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ANNEXE 5 : STATION D'ÉPURATION D’ AMBONNE
A LONGPRE-LES-AMIENS
Performances
D. LAMY
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1/ Capacité de traitement prise en compte pour le dimensionnement de la station
Charges hydrauliques
Effluents domestiques
Charges polluantes *
35 600 m3/j
DBO5
15 661 kg/j
Effluents industriels
6 400 m3/j
DCO
38 838 kg/j
Matières de vidange
4 500 tonnes/an
MES
17 173 kg/j
Sables et matières de curage
4 600 tonnes/an
N total
Graisses
250 kg/j
Capacité hydraulique
4 500 m3/h
Capacité épuratoire
3 800 m3/h
3 512 kg/j
Phosphore total
806 kg/j
* Pollutions à prendre en compte pour le dimensionnement de la station.
Les Charges polluantes comprennent les apports extérieurs issus des matières de vidange, sables,
matière de curage et graisses, dont le flux spécifiques sont les suivants:
DBO5
61 kg/j
DCO
388 kg/j
MES
73 kg/j
N total
12 kg/j
Phosphore total
6 kg/j
2/ Qualité du traitement
Traitement chimique et biologique
La qualité à obtenir sur l'effluent à été fixée par la loi sur l'eau issue des directives
européennes.
Amiens étant classé en zone sensible (décret du 3 Juin 1994 N°94469, arrêté du 23
Novembre 1994, délimitation des zones sensibles), les objectifs de rejets sont les suivants:
En moyenne journalière :
MES
DCO
DBO5
30 mg/l
90 mg/l
25 mg/l
En moyenne annuelle :
D. LAMY
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NGL
15 mg/l
Phosphore
2 mg/l
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Les échantillons seront réalisés suivants les fréquences suivantes :
Paramètres
Débit MES DCO DBO5 NTK NH4 NO2 NO3
Nbre d'échantillons/an
365
260
260
156
208
208
208
Pt
208 208
Les niveaux de rejet ne devront pas dépasser les valeurs suivantes :
MES
DCO
DBO5
85 mg/l
250 mg/l
50 mg/l
Traitement bactériologique
Concernant les eschéria coli, les objectifs de rejets sont les suivants:
Valeur objective : 2000 unités par 100 milli-litre
Valeur impérative: 20000 unités par 100 milli-litre
Concernant les streptocoques fécaux, la valeur impérative est de 10000 unité par 100 milli-litre.
Traitement des odeurs
Les objectifs de traitement des odeurs après désodorisation sont les suivants :
Paramètre
Valeurs maximales
autorisées (en µg /m3)
H2S
100
RSH
70
Soufrés totaux
150
Aldéhydes et cétones
400
3/ Nuisances sonores
En limite de propriété, l'objectif de niveau de bruit est le suivant :
65 dB(A) de jour (7h à 20h)
60 dB(A) en période intermédiaire :
jours ouvrables : 6 à 7h et 20 à 22h
dimanche et jour fériés : 6h à 22h
55 dB(A) de nuit (22h à 6h)
Conditions maximales d'émergence :
D. LAMY
jours et période intermédiaire : 5dB(A)
nuit : 3 dB(A)
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ANNEXE 6 : ZONE FRANCHE URBAINE
Écopolis :
Bilan annuel – septembre 2005
D. LAMY
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Emetteur :
Visa :
Service Développement Economique et
Enseignement Supérieur
Hugues VERRIER
Amiens Métropole
Directeur
Adjoint
Date :
Général
Hervé DHEILLY
Directeur
Adjoint
Général
Destinataire :
Objet :
Eric BECART – Préfecture de la Somme
Bilan synthétique annuel qualitatif de la ZFU
d'Amiens Métropole
Bilan annuel des zones franches urbaines : réalisations 2004 et perspectives 2005
A la demande de la Délégation Interministérielle à la Ville, la Préfecture de la Somme a réuni les
partenaires intéressés en vue de réaliser le bilan synthétique quantitatif et qualitatif de la Zone
Franche Urbaine d’Amiens Métropole pour l’année 2004 et de dresser les perspectives pour l’année
2005.
A ce titre, la Préfecture de la Somme a remis à ses partenaires une copie d’une circulaire du 29 juin
2005, qui émane de la DIV et qui fixe le cadrage du bilan local à transmettre à l’Observatoire national
des ZUS. Concernant le bilan qualitatif, le plan proposé est le suivant :
-
Le pilotage stratégique de la ZFU
-
Les entreprises
-
Rénovation urbaine et développement économique
-
Les actions d’immobilier d’entreprises issues du secteur privé
-
Les interventions financières de la Caisse des Dépôts pour le développement économique de
la ZFU
-
Accès à l’emploi
-
Objectifs et programmes d’action territoriaux pour réduire les inégalités territoriales en matière
de développement économique et d’emploi
Nous avons repris ce plan en le faisant précéder des trois points suivant en vue d’introduire le bilan :
D. LAMY
-
Bref historique
-
Présentation du périmètre
-
La dynamique de la ZFU
8, PLACE BELLECOUR
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28 JUIN 2006 - PAGE 155/165
Bilan qualitatif : réalisations 2004 et perspectives 2005
I - Bref historique : une Zone Franche 1ère génération.
La Zone Franche Urbaine d’Amiens Métropole, dénommée ECOPOLIS, a été créée en 1997 et
« relancée » en 2003. Son périmètre, de 109 hectares, s’étend en majeure partie sur le quartier Nord
d’Amiens (le quartier du Pigeonnier), mais aussi sur une partie de l’Espace Industriel Nord.
II - Présentation du périmètre :
Le quartier Nord d’Amiens est un quartier d'habitations construit sur une zone de 160 hectares. On y
compte 17 233 habitants (dont 46% de moins de 25 ans) pour 6 192 habitations (dont 65% de HLM).
Le taux de chômage des résidents du périmètre s’élève à 34,2%. Ce taux est de 54,6% chez les
moins de 25 ans. [Sources : INSEE 1999]. Pour rappel, le taux de chômage actuellement en vigueur
ème
sur le bassin d’emploi d’Amiens est de : 11,8% [Source INSEE : 2
trimestre 2005].
Au niveau des équipements et services publics existant sur le quartier il faut noter la présence du
pôle d'activités et de services de l'Atrium qui a ouvert ses portes depuis mai 2002. Outre différents
services, comme les services municipaux de secteurs et les services publics de quartier, ce pôle
dispose d'une antenne Emploi-Formation. D’autres équipements sportifs et culturels ont également
été réalisés sur le secteur lui conférant une dynamique propre partagée des habitants et du monde
associatif mais aussi de l’ensemble des habitants de l’agglomération : LE SAFRAN, LE NAUTILUS,
LE STUDIO…
Concernant les équipements commerciaux, deux principaux pôles sont présents sur le quartier. Il
s’agit des secteurs Guynemer et du Colvert (ce dernier se distingue par ailleurs par la présence d’un
marché de plein air très important le dimanche matin). Faisant suite à une situation se caratérisant
par un manque de diversité commerciale, la Ville d’Amiens s’est récemment engagée dans une
logique d’initiation et d’accompagnement à la diversité de l’appareil commercial afin que ce dernier
réponde davantage aux besoins de la population et aux nouveaux modes de consommation. Une
politique de maîtrise de certains locaux commerciaux est donc mise en œuvre afin de remédier à
cette situation via la possibilité, pour la Ville, de faire jouer si nécessaire son droit de préemption.
III - La dynamique « ECOPOLIS ».
ECOPOLIS doit faciliter la volonté politique locale visant à intégrer d’avantage le quartier Nord à la
ville en rompant avec sa fonction de ‘’cité-dortoir’’.
L’enjeu est à la fois économique (favoriser le maintien, la création et l’implantation d’activité sur le
quartier) et social (favoriser l’accès à l’emploi des populations des quartiers).
Sur l’agglomération d’Amiens, la mise en place du dispositif s’est accompagnée de programmes
d’investissements immobiliers publics à destination des entreprises. Ainsi, la Zone Franche
ECOPOLIS s’est dotée d’une offre immobilière d’une surface totale d’environ 13 145 m², pour un
investissement public (Fonds européens, Etat, Collectivités, CCI Amiens) de 12 millions d’euros
environ. Cette offre se compose actuellement de deux Hôtels d’entreprises, de deux Villages PMI et
d’une Pépinière d’entreprises. Cette dernière se localise au niveau de l’Atrium. A ce jour, cette
‘’pépinière’’ compte 10 entreprises pour 33 emplois.
L’existence d’une offre immobilière et/ou foncière à destination des entreprises est une condition
nécessaire à l’attractivité d’une zone Franche Urbaine et donc à sa réussite que l’on peut évaluer en
terme de nombre d’entreprises installées et d’emplois créés. Ainsi, un nouveau projet immobilier
public à destination des entreprises est programmé sur ECOPOLIS (secteur Espace Industriel Nord).
Il s’agit de la construction d’un Village TPE (Très Petites Entreprises). Ce ‘’Village TPE’’ comportera
2 bâtiments accueillant chacun 4 cellules de 250 m² pour des TPE. Le maître d’ouvrage de ce projet
est la Chambre de Commerce et d’Industrie d’Amiens.
Enfin, un investisseur privé vient également d’officialiser la réalisation prochaine (2006) d’un nouvel
hôtel d’entreprises au cœur du quartier (cf. VII)
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IV - Le pilotage stratégique de la zone franche urbaine : un maître mot, le partenariat
La Zone Franche Urbaine d'Amiens Métropole fait l'objet d'un dispositif exemplaire en matière de
partenariats. Tout d'abord, avec les organismes concernés : URSSAF, Services Fiscaux, CMR.
Ensuite, concernant la commercialisation de produits immobiliers et fonciers, une cellule visant à
étudier les candidatures (à l’installation dans les programmes immobiliers ou fonciers sous maîtrise
d’ouvrage publique) des sociétés et porteurs de projets a été mise en place associant les partenaires
consulaires, la Ville d’Amiens, l’agglomération d’Amiens Métropole et les services de l’Etat (voir,
ponctuellement, d’autres partenaires comme les bailleurs sociaux).
Il faut aussi noter la mobilisation des acteurs de l’Emploi : la Mission Locale, le PLIE d’Amiens
Métropole, l’ANPE, la DDTEFP, l’AFPA… Par ailleurs, en matière d’accompagnement des projets
d’entreprises, la ZFU bénéficie du réseau d’aide à la création-reprise d’entreprises ‘’J’entreprends en
Somme’’ avec, entre autre, Somme Initiative, le Comité d’Expansion de la Somme, l’ADIE, la
Boutique de Gestion, la CCI, la Chambre des métiers. Enfin, il y a une volonté de favoriser
l’implication des habitants et des associations du secteur.
Le pilotage stratégique de la ZFU d’Amiens va être renforcé en 2005 avec la signature d’une
convention cadre instituant la mise en place d’un partenariat, entre Amiens Métropole et la Caisse
des Dépôts et Consignations, visant à favoriser le développement économique des ZUS d’Amiens et
plus particulièrement de la ZFU.
V - Les entreprises :
Au 6 septembre 2005, on dénombre 144 entreprises sur ECOPOLIS, ce qui représente 1270
emplois dont 816 créations nettes (voir le tableau ci-joint). 201 emplois bénéficient aux habitants
directement issus de la Zone Franche et 4 aux habitants issus des quartiers situés en Zone de
Revitalisation Urbaine (ZRU).
Concernant, l’accompagnement des porteurs de projets sur la ZFU, il faut noter le recrutement au
sein d’Amiens Métropole d’un Agent de Développement Economique des quartiers. Sa mission est
de susciter l’émergence de projets via la sensibilisation et la mobilisation des institutions et des
personnes (les acteurs de l’accompagnement et du financement à la création d’entreprises). Son
activité consiste notamment à recevoir tout porteur de projet originaire d’un quartier ZUS et tout
porteur de projet désireux de s’implanter en ZFU. En 2004, environ 169 porteurs de projets et
entreprises ont été rencontrés par cet agent.
1400
1215 1270
1200
1000
948
800
663
600
400
200
0
407
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488
352
157
58 117
déc
98
768
déc
99
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933
703
615
523
326
169
816
173
déc
00
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déc
01
391
121
155
déc
02
déc
03
181
déc
04
201
sept
05
Emplois créé s
Emplois ZFU
Total Emplois
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En 2004, 19 entreprises se sont installées sur la ZFU d’Amiens, dont 17 créations, un transfertreprise et un transfert-extension. Ces 19 entreprises correspondent à 83 emplois programmés à 3
ans.
De janvier à septembre 2005, 9 entreprises se sont installées sur la ZFU d'Amiens. Il s'agit de 5
créations correspondant à 45 emplois programmés à 3 ans.
L’année 2002 a été marqué par le départ de la société ‘’Intra Call Center’’ d’ECOPOLIS. Cette
société employait 240 personnes dont 65 habitants de la ZFU. Depuis la progression des emplois a
repris son rythme habituel.
VI - Rénovation urbaine et développement économique :
- Le développement économique de la ZFU fait partie intégrante du projet de renouvellement urbain
d’Amiens Métropole, présenté à l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine.
La diversification fonctionnelle est privilégiée : l’offre de logements sera améliorée ; le quartier est redynamisé par la ré-introduction d’équipements publics, d’activités économiques, sociales ; les
espaces publics sont re-définis. De façon générale, la ZFU doit constituer un morceau de ville à part
entière.
Une étude commerciale en lien avec l’EPARECA est programmée afin de déterminer les
interventions à mener pour conforter voire développer les deux centres commerciaux présents sur la
ZFU.
- La ZFU d’Amiens fait l'objet, en partie, d'une Zone d'Aménagement Concerté (ZAC des quartiers
Nord) : cette ZAC représente une surface de 57,45 hectares. Six terrains y sont prévus pour l’accueil
d’activité économique (voir le plan ci-joint). Il s’agit notamment de terrains libérés par les démolitions
dans le cadre du projet de renouvellement urbain. Ceux-ci représentent une surface totale de 19 460
m². La maîtrise, la viabilisation et la vente de ces terrains sont assurés par la Société d’Economie
Mixte ‘’Amiens Aménagement’’ (SEMAA) qui est titulaire pour Amiens Métropole d'une convention
publique d'aménagement. Le service Développement Economique et Enseignement Supérieur
d'Amiens Métropole est associé à leur démarche de commercialisation.
VII - Les actions d’immobilier d’entreprises issues du secteur privé :
Faisant suite à une implication très forte des acteurs publics en terme de réalisation d’équipements
immobiliers d’entreprises en Zone Franche (près de 12 millions d’euros investis), il avait été décidé
de favoriser l’initiative privée sur ce secteur.
Cette démarche visait à la fois à :
-
étoffer l’offre immobilière (location, location-vente, vente en lots) ce que permettent les
réalisations privées par rapport aux immeubles publics ;
-
favoriser la dynamique d’investissement privé sur ce secteur.
Actuellement l’un des six lots (le lot n°2) décrits ci-dessus va accueillir courant 2006 un programme
d’investissement immobilier privé à destination des entreprises. Ce projet est conduit par le
promoteur privé ‘’Roche et Dubar’’. Il représente une surface de 3 300 m² pour un investissement de
2,9 millions d’euros. Une partie des locaux d'entreprises du futur ensemble immobilier sera réservée
à la vente et l'autre partie sera réservée à la location. Ce programme devrait être livré pour le
troisième trimestre de 2006. Il permettra d'étoffer l'offre en matière d'immobilier d'entreprises sur
ECOPOLIS, celle-ci étant à ce jour quasiment saturée. Ce projet a fait l’objet d’un accompagnement
financier dans le cadre d’une aide au foncier de 100 000 euros octroyé par Amiens Métropole (75
000 euros) et le Conseil Général de la Somme (25 000 euros).
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VIII - Les interventions financières de la Caisse des Dépôts pour le développement
économique de la ZFU :
Soutien à l’ingénierie locale de développement économique :
Participation dans le cadre du financement du poste « Agent de Développement Economique des
Quartiers » à hauteur 22 867,35 euros TTC par an. Le programme ayant été fixé pour une période
de trois 3 ans (de 2003 à 2005). Dans le cadre de la mise en place du partenariat, entre Amiens
Métropole et la Caisse des Dépôts et Consignations, ce dispositif sera éventuellement prolongé.
Au niveau national, la CDC et OSEO-BDPME se sont associées pour mettre en place un "Prêt
Participatif de Développement", visant à favoriser le développement des PME, de plus de trois ans,
implantées ou désirant s'installer dans les ZFU. Au niveau d’ECOPOLIS, Amiens Métropole sera
associée à la sélection des entreprises éligibles à ce prêt.
Concernant le projet d’investissement privé ‘’Roche et Dubar’’, à destination des entreprises, la CDC
étudie une participation au capital, à hauteur de 40% (correspondant à un montant de
400 000
euros), de la SCI qui sera chargé de l'exploitation de la partie locative du programme.
IX - Accès à l’emploi :
Le service public de l’emploi, prend en compte le territoire classé en ZFU et ses habitants dans ses
actions avec la présence de l'antenne Emploi-Formation du quartier Nord d’Amiens qui se localise
sur l'Atrium.
2004 :
L’antenne a reçu 1549 personnes dont environ 59,9% de jeunes de moins de 26 ans.
Sur ces 1549 personnes, 195 ont trouvé un emploi et 348 ont été orientées en formation.
De janvier à mai 2005 :
L'antenne a reçu 748 personnes dont environ 54,9% de jeunes de moins de 26 ans. Sur ces 748
personnes, 66 ont trouvé un emploi et 105 ont été orientées en formation. Une grande partie des
personnes reçues par l'antenne sont issues de la ZFU.
Les antennes Emploi-Formation d’Amiens ont été crées en 1996. Mais il faut noter la mise en place,
depuis 2001, de l’Equipe Emploi Insertion qui est l’interlocuteur privilégié de la ZFU dans la mesure
où elle constitue une interface entre la population du quartier et les entreprises installées en ZFU.
Financée dans le cadre de la Politique de la Ville, avec le soutien du Fonds Interministériel à la Ville,
elle est un véritable outil de proximité réunissant les partenaires de l’insertion, de l’emploi et de la
formation autour d’un guichet commun : ANPE, Mission Locale, PLIE d'Amiens Métropole, AREAF,
AFPA. Annuellement, elle met en place une "Semaine Emploi Formation" (SEF) qui est une semaine
particulière en matière de communication et d’action de l’Equipe. En 2004, 239 personnes ont
participé à cette SEF qui s'était tenue du 11 au 15 octobre.
La Maison de l’Emploi et de la Formation du bassin d'emploi d'Amiens, porté par Amiens Métropole
er
et labellisée le 1 juin 2005, ouvrira ses portes courant octobre 2005. Celle-ci fera l’objet d’une
antenne centrale située sur Amiens centre, de trois antennes au niveau des trois quartiers ZUS
d’Amiens (Le quartier Nord, le quartier Etouvie et le quartier Sud-Est) et de trois autres antennes au
niveau du territoire du bassin d'emploi (à Doullens, à Flixecourt et à Poix). Ainsi, l’antenne EmploiFormation du quartier Nord d’Amiens va devenir une antenne de cette Maison de l’Emploi et de la
Formation.
Deux agents prospecteurs ZFU ont été désignés au sein de l'agence locale de l'ANPE pour assurer
la prospection et le suivi de la ZFU. Cela a fait l'objet d'une convention passée entre la Mission
Locale et l'ANPE pour la période allant de 1996 à 2004. Il n'y a plus de convention depuis, mais l’un
des deux agents (le second ayant déménagé) a été maintenu dans cette fonction.
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L’offre locale en terme d’accompagnement « Formation et Recrutement » est un facteur de réussite
des zones franches urbaines. Elle doit être :
-
appréhendée comme un véritable service offert aux entreprises qui s’installent, se développent et
donc recrutent ;
-
orientée parallèlement et prioritairement vers les résidents de la ZFU et des Zones Urbaines
Sensibles concernées afin de leur faire bénéficier au mieux de la dynamique en place.
X - Objectifs et programmes d’action territoriaux pour réduire les inégalités territoriales en
matière de développement économique et d’emploi :
Amiens Métropole va mettre en place en 2005 une action de contrats aidés à destination des ZUS de
l’agglomération. Ainsi, 15 personnes titulaires d’un bac +3 et originaires des 3 quartiers ZUS de
l’agglomération seront employées dans des services de la Métropole pour une durée de 9 mois à
partir du 26 septembre 2005. L’action a aussi comme objectif d’orienter ces personnes vers un
concours de la Fonction Publique Territoriale de catégorie A.
XI - Facteurs clés de succès du développement de la ZFU et principaux obstacles :
Facteurs clés de succès :
1/Une logique partenariale forte avec l’ensemble des acteurs publics et privés concernés dans le
cadre du pilotage au quotidien de la ZFU ;
2/L’existence d’une offre en terme d’immobilier d’entreprises permettant l’accueil et le
développement d’entreprises
3/Un accompagnement efficace des entreprises dans leur problématique d’embauche (fait référence
à une nécessaire ingénierie locale en la matière)
Principaux obstacles :
1/Concernant Amiens, une carence de disponibilités en matière de locaux commerciaux. En effet
une importante partie des projets de création d’entreprises issus de la ZFU sont des projets
commerciaux. Les porteurs sont stoppés dans leurs démarches à partir du moment où ils sont
confrontés à cette carence en matière de locaux commerciaux.
2/ Inadéquation persistante des profils recherchés par les entreprises avec le public ZFU et ZUS
(désormais beaucoup de recrutement nécessitant une qualification à minima et augmentation des
demandes de profils en Bac+2)
3/ Malgré l’existence de divers dispositifs, carence en matière d’accompagnement financier des
projets (par exemple, offre en terme de capital risque peu développée). Inexistence d’outil type
« prise en charge de garantie locative » pour les micro-créateurs.
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ANNEXE 7 : ASSAINISSEMENT
Traitement des eaux pluviales
Surveillance et entretien
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Extraits du Dossier d’incidence au titre de la Loi sur l’eau,
Iris Conseil Aménagement (28000 Chartres), 11/4/2005.
TRAITEMENT DES EAUX PLUVIALES DES ESPACES VERTS
Piézomètres
Les puits d’infiltration pourront être munis d’un piézomètre afin de permettre la
surveillance du niveau piézomètrique et la qualité des eaux souterraines.
Entretien des puits d’infiltration
L’inspection des ouvrages sera mensuelle et les analyses seront effectuées au moins
deux fois par an.
L’inspection mensuelle consiste :
1. à vider les chambres de décantation,
2. à nettoyer les dispositifs filtrants,
3. à vérifier le système de trop-plein ou le tassement de la terre végétale,
4. et à nettoyer les surfaces drainées.
Les analyses concerneront les paramètres étudiés dans le présent dossier : MES, DCO,
DBO5, hydrocarbures, plomb, zinc. Les résultats de ces analyses seront aussi
communiqués au service chargé de la police des eaux.
Pour les surfaces d’infiltration, des analyses seront aussi effectuées tous les deux ans à
diverses profondeurs (0 – 10 cm et 20 – 50 cm) pour connaître la teneur en éléments
polluants dans le sol. Les résultats de ces analyses seront aussi communiqués au service
chargé de la police des eaux.
L’évolution du colmatage sur leur partie supérieure est diagnostiquée par une
modification du temps de vidange (de l’ordre de 2 jours). Il convient de le visualiser au
moins 4 fois par an.
Une visite des ouvrages sera également effectuée après chaque épisode pluvieux
important afin de vérifier leur bon fonctionnement.
Au niveau des espaces verts et des espaces bâtis, les puits d’infiltration feront l’objet
d’un entretien mensuel pour minimiser le colmatage.
Un curage sera réalisé deux fois par an à une fois tous les cinq ans, lorsque le puits ne
fonctionne plus et déborde fréquemment. Il consiste en un curage ou un pompage.
Les opérations de curage seront effectuées par une entreprise spécialisée.
Les produits de curage devront ressuyer sur une aire étanche prévue à cet effet. Ils
seront ensuite analysés par un laboratoire agréé pour connaître leur destination finale.
Les résultats de ces analyses ainsi que la destination de ces produits seront
communiqués au service chargé de la police des eaux.
TRAITEMENT DES EAUX PLUVIALES AU NIVEAU DES VOIRIES
Principes
Les eaux de la voirie seront séparées des eaux issues des parcelles adjacentes. En effet,
les eaux issues des chaussées présentent une qualité médiocre. Elles feront donc l’objet
d’un traitement avant rejet dans le milieu naturel.
La mise en place de chaussées à structures réservoir sera privilégiée au niveau des
voiries, place publique et parkings. Cette technique permet de prendre en compte la
capacité effective d’acceptation d’eau pluviale supplémentaire du réseau de collecte
existant et de ne pas occuper d’espace supplémentaire.
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Afin d’éviter l’infiltrations de l’eau stockée au sein de la structure réservoir dans le sol,
celle-ci sera isolée par la mise en place d’un géotextile.
L’eau stockée dans la chaussée réservoir sera dirigée, via des drains de reprise, vers le
réseau de collecte existant. Ces chaussées seront équipées d’ouvrage de traitement de
type cloison siphoïde afin de traiter les eaux pluviales avant leur rejet dans le réseau
existant.
Les chaussées réservoirs
• Structure
La pente légère mais suffisamment inclinée de l’odre de 1 % autorise la mise en place ce
type de dispositif. De plus, le trafic de desserte local reste peu élevé et facilite
l’utilisation de matériaux poreux qui présentent des propriétés mécaniques réduites.
• Collecte
Au sein des chaussées à structures réservoirs, la collecte se ferra soit par des avaloirs et
des drains soit par un revêtement drainant. Ce dispositif présente l’avantage de
diminuer les bruits de roulement au niveau des espaces habités et d’améliorer
l’adhérence des véhicules et donc les conditions de vie et de sécurité
• Evacuation
Compte tenu du caractère du sol et de la vulnérabilité de la nappe, l’évacuation se ferra
vers le réseau collectif existant (voir tableau ci-après) et non par infiltration directe.
SURVEILLANCE ET ENTRETIEN
Les diverses opérations d’entretien et de contrôle sont à la charge du maître d’ouvrage.
Un calendrier des interventions d’entretien, de surveillance et de maintenance sera fixé
pour les différentes opérations.
Les opérations de surveillance consisteront à visiter tout le dispositif de traitement et à
réaliser, à partir des prélèvements d’eau en amont et en aval des points de rejet dans le
milieu naturel, des analyses pour déterminer l’influence des eaux de rejet du projet sur
la qualité du milieu naturel et des eaux souterraines.
Au sein des voiries, l’entretien d’une chaussée réservoir demande l’entretien du
revêtement, de la structure réservoir et des ouvrages hydrauliques.
L’entretien diffère en fonction du revêtement : Pour un revêtement perméable, on
effectuera un entretien préventif d’une fréquence annuelle ou bisannuelle et un entretien
curatif à haute pression tous les trente six mois. L’entretien d’un revêtement
imperméable se fait par des techniques classiques d’entretien de chaussées.
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ANNEXE 8 : CHARTE LOCALE D’INSERTION
APPLICABLE AUX PORTEURS DE PROJETS ET AUX MAITRES D’OUVRAGES
CONTRACTANT AVEC L’ANRU
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Charte locale d’insertion
APPLICABLE AUX PORTEURS DE PROJETS ET AUX MAITRES D’OUVRAGES
CONTRACTANT AVEC L’ANRU
1.
Objectifs
Compléter les opérations de rénovation urbaine engagées sur les quartiers en ZUS, par des actions de
développement économique et social, et ainsi améliorer à la fois les conditions de vie et d’emploi des habitants
de ces quartiers.
a/ Cadre juridique
Commande publique : articles 14 du code des marchés publics
Bailleurs sociaux, SEMAA : loi Sapin 29 janvier 1993
Opérations concernées par la mise en œuvre de procédures visant à favoriser l’embauche des habitants des quartiers
▪ Travaux d’investissement dans le cadre du programme de Rénovation Urbaine
▪ Actions de gestion quotidienne du quartier et d’utilisation des équipements créés ou rénovés.
(1) Engagement du porteur de projet
► Objectif d’insertion au minimum égal à 5% du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des
travaux d’investissement financés par l’ANRU, réservées aux habitants des ZUS.
Seules dérogations possibles à cette obligation : justifier de particularités du contexte local (pénurie de maind’œuvre disponible) ou spécifiques du marché (taille, dangerosité, nature des travaux) avec accord du Préfet.
► Objectif d’insertion au minimum égal à 10% des embauches directes ou indirectes (notamment au
travers de structures d’insertion par l’activité économique : entreprises d’insertion, entreprises de travail
temporaire d’insertion, -régies de quartier mais il n’en existe plus pour l’instant…-) effectuées dans le cadre
de la gestion urbaine de proximité et de la gestion des équipements faisant l’objet d’aides de
l’ANRU, réservées aux habitants des ZUS.
2.
ORGANISATION ET MISE EN PLACE
Structure opérationnelle
Rassemble l’ensemble des maîtres d’ouvrages et les acteurs publics de l’emploi
Pilote de la structure : PLIE
a/ Mission
Avant la passation des marchés :
▪ définir des règles précises
-
fixation d’un seuil minimum des travaux par entreprise afin d’exclure les petits marchés
-
répartition du volume d’heures par marché
-
rédaction d’une clause de développement de l’emploi dans les appels d’offres de marchés (objectifs,
modalités de mise en œuvre, pénalités)
▪ fournir l’assistance nécessaire pour répondre aux exigences d’insertion inscrites dans le cahier des
charges pendant la préparation de l’offre, en portant une attention particulière aux PME.
Après la passation des marchés :
-
définir et identifier les publics prioritaires en regard des compétences requises par les opérations du
projet
-
définir le nombre et les profils de postes
-
anticiper les actions de formations nécessaires
-
assurer la vérification de l’aptitude des candidats proposés et leur mise en relation avec les
entreprises
accompagner
les populations aidées dans leur parcours d’insertion et de formation
-
assurer la coordination des actions d’insertion sur toutes les opérations du projet
Dispositif de pilotage et de suivi des objectifs d’insertion
co-piloté par Amiens Métropole et le Préfet
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Composition :
- Maîtres d’ouvrages,
- Service Public de l’Emploi local (DDTEFP, ANPE, AFPA, MEF, PLIE, Mission Locale, chambre de métiers et de
l’Artisanat),
- représentants des fédérations patronales et branches professionnelles,
- groupements d’employeurs (BTP, propreté),
- structures d’insertion par l’activité économique impliquées (entreprises d’insertion, entreprises de travail
temporaire d’insertion, chantiers et ateliers d’insertion), …
• Communication
Informer les habitants des ZUS concernées de la mise en place de ce dispositif dans le cadre de la
communication menée sur le projet.
ENGAGEMENT DES MAITRES D’OUVRAGES
1- Participer à l’élaboration du plan local d’application de la charte
2-
Favoriser l’insertion professionnelle des publics résidant en ZUS dans leur commande publique.
A ce titre, définir les conditions et les modalités de la démarche d’insertion à travers
▪ l’article 14 du code des marchés publics :
Inscription d’une clause de promotion de l’emploi dans l’avis AO, le règlement de la consultation et le CCP et
obligations juridiques liées dans le respect de la charte ;
Conditions d’exécution du marché lié à la clause d’insertion :
-
soit affectation d’un certain pourcentage d’heures travaillées à ces publics prioritaires
soit sous-traitance à une structure d’insertion …
Les entreprises attributaires ont une totale liberté du choix des formes d’insertion parmi celles présentées dans
le cahier des charges
▪ le recours, suite au projet de RU, à l’embauche directe ou indirecte des publics concernés pour contribuer à
assurer la GUP et au fonctionnement des nouveaux équipements ou des équipements réhabilités.
3-
Appuyer et suivre les entreprises titulaires de marchés dans la mise en œuvre de la clause
d’insertion et mobiliser les partenaires de l’insertion professionnelle dans le cadre du dispositif
d’accompagnement.
4-
Fournir tous les éléments requis par le porteur de projet pour rendre compte à l’ANRU de la mise en
œuvre locale de la charte d’insertion
5-
Informer les habitants des quartiers concernés, dans le cadre de la concertation mise en œuvre sur
chaque opération, de la mise en œuvre du dispositif et les orienter, si nécessaire vers la structure opérationnelle
concernée (cf § engagement du porteur de projet).
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