LE BENEVOLAT EN POLOGNE.

LE BENEVOLAT EN
POLOGNE.
Source principale : EUROPEAN VOLUNTEER CENTRE (C.E.V.)
« Voluntary action in Poland –Facts and Figures » Bruxelles –2005
Adaptation française préparée par Eliane Goudet, sous la direction de
D.Thierry (Septembre 2007)
1
I CONTEXTE HISTORIQUE :
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comme des municipalités pour secourir les pauvres.
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Pendant cette période, malgré le contrôle des occupants, les organisations
charitables, philanthropiques et à vocation éducative ont connu un rapide essor ; ce
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nécessité de combattre la montée de la pauvreté, ainsi que de porter secours aux
victimes de la guerre.
En 1918, quand la Pologne a recouvré son indépendance, après 123 années de
partage du pays, diverses organisations bénévoles ont joué un rôle important pour
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La Constitution polonaise en 1921 et, plus tard, la loi sur les associations en 1932,
conféraient aux associations leur légalité1.
Avant la deuxième guerre mondiale, environ dix mille associations et trois mille
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Pendant la seconde guerre mondiale, la majorité des organisations bénévoles a
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Toute association créée antérieurement au nouveau régime était sous tutelle du
gouvernement et devait être au ser
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des signes de changement aient été perceptibles antérieurement :
1
A noter de façon générale que le droit polonais est très inspiré du droit français
2
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en encourageant la lutte pour la démocratie était déjà significatif début 1980.
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soustutelle) devenaient moins actives alors
que les initiatives civiles indépendantes se développaient.
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Il convient de retenir à cet égard:
- en 1984, la loi sur les fondations ;
- en 1989, la loi sur les associations etl
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- en 1990, la législation concernant d’
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Depuis le retour de la souveraineté nationale, en 1989, le secteur des organisations
non gouvernementales (ONG)2 a joué un rôle important dans la construction et le
maintien de la démocratie, en cont
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des activités sociales, artistiques et culturelles, mais également au travers de
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activité publique de bienfaisance et le bénévolat »
du 23 avril 2003 dont la teneur sera présentée plus loin.
Elle précise que les ONG sont des entités juridiques ou sans personnalité juridique,
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,y compris les fondations et les associations.
II LE TIERS SECTEUR OU SECTEUR A BUT NON
LUCRATIF :
A la lumière des 15 dernières années, 5 critères définissent les composantes du tiers
secteur :
1-Une ONG doit être, dans une certaine mesur
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Elle peut prendre une forme légale par son enregistrement auprès du Tribunal ou au
moins auprès du Bureau Central des Statistiques.
2-Vis-à-vis du Gouvernement, elle doit être indépendante et capable de déterminer
ses propres buts et ses activités.
2
Appelées aussi organisations à but non lucratif ; dans la suite du texte nous garderons le terme génér
a
ld’
ONG,
au sens plus large que le sens français
3
(Ce qui est particulièrement pertinent si on considère la suppression des
organisations bénévoles créées ou suscitées par le régime communiste).
3-I
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des revenus est classée comme entreprise).
5-Une composante essentielle du secteur à but non lucratif est le bénévolat.
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ontpas de salariés rémunérés et compte
(au moins partiellement) sur les contributions volontaires des bénévoles.
III SOCLE LEGISLATIF DU TIERS SECTEUR :
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avril 2003 , déjà citée, défini
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un nouveau contexte social.
En perspective avec le tiers secteur, cette loi aborde plusieurs questions clés :
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procédure juridique quant à la coopération des ONG avec les pouvoirs publics,
introduit une interprétation de la « loi du 1% » qui stipule que tout citoyen a le droit de
faire don de 1% de son impôt sur le revenu à une ONG de son choix.
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Concernant le bénévolat, les textes du 23 avril 2003 lui confèrent une existence
légale.
« Le bénévole est une personne qui volontairement et sans rémunération fournit des
services relevant de la loi –article 2.3 ».
Selon la définition la plus communément utilisée en Pologne, on entend par
bénévolat une activité non rémunérée, accomplie de plein gré, au bénéfice des
autres en dehors des relations familiales et amicales.
Les dispositions suivantes régissent les relations entre les bénévoles et les
organisations :
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e, si la durée des services que celui-ci
fournit dépasse la période de 30 jours. (Pour une période inférieure à 30 jours, le
bénévole peut demander un accord écrit ou la description de ce qui lui sera
demandé) ;
3
Le CEV a réalisé en coopération avec ASVO une analyse complète de cette loi. Disponible sur
www.cev.be/Documents/legal_status_poland.pdf
4
- les bénévoles sont couverts automatiquement par une assurance santé
nationale. (Pour une période inférieure à 30 jours,l
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de souscrire une assurance accident) ;
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dispenser une information claire sur les risques potentiels et la protection contre ces
risques ;
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salariés) ;
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- un bénévole peut dispenser complètement ou partiellement une organisation
de ces obligations.
A coup sûr, la nouvelle loi qui régit le bénévolat a produit un effet positif et des
progrès importants ont été accomplis dans sa mise en application. Ils concernent, par
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en2004,plus de la moitié des organisations a investi dans la formation
des bénévoles, en interne et en externe, pour leur faire acquérir les compétences et
les connaissances nécessaires pour exécuter leur travail (soit une augmentation de
30% par rapport à 2002).
Mais globalement, les avancées ne sont pas encore généralisées et en 2004 une
organisation sur 5 a mis en application la nouvelle législation. Les nouvelles règles
sont prises en compte et appliquées principalement par de grandes organisations
travaillant avec un grand nombre de bénévoles.
IV LE TIERS SECTEUR EN CHIFFRES :
En 2004, près de 45 900 associations et 7 200 fondations sont enregistrées (contre
36 500 associations et 5 000 fondations en 2002).
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ès1989,30%,n’
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de « tiers secteur jeune ».
40% des ONG enregistrées se trouvent dans les grandes villes.
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- la protection de la santé (8,2%)
- le développement régional et local (6,5%)
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esnedépassait pas 3095 euros en 2003. Ce budget est
assuré à hauteur de 30% par des fonds du secteur public (gouvernements locaux et
5
régionaux).Il est de moins en moins rare que les ONG se livrent à des activités
lucratives (16% en 2004).
Du point de vue de leur équipement
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35% des ONG emploient des salariés (soit environ 64 000 personnes).
Près de 45% des ONG travaillent avec des bénévoles qui ne sont pas en même
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on1million de personnes).
Enfin, le principal obstacle auquel se heurtent environ 80% des ONG concerne les
moyens financiers mis à leur disposition.
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que «Civil Society for Trust in
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V LE BENEVOLAT :
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Cependant, au cours des dernières années, sans conteste, le bénévolat a progressé.
En 2004, 5,4 millions de polonais se sont investis dans le bénévolat, soit 18,3%4 de
la population, ce qui représente une augmentation de 8,3% par rapport à 2001.
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dans la façon dont la population perçoit les activités bénévoles. Elle est plus au fait
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Selon son étude, 55% de Polonai
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est relativement faible.
(
L’
étude menée sur « les valeurs européennes » en 1999 fait apparaître une
tendance identique).
4
Pour un temps moyen de 50 heures par an. La valeur économique du bénévolat est estimée à environ 150
millions de dollars.
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une bonne organisation. Beaucoup plus nombreux sont ceux pour qui les
organisations sociales sont en général mieux disposées que les institutions
publiques pour aider ceux qui sont dans le besoin.
Les organisations actives dans le champ de la protection de la santé, des services
soci
aux etde l
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assistance sociale constituent un gr
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ONG quit
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principalement avec des bénévoles.
En 2004, 45% des ONG ont travaillé avec des bénévoles contre 47% en 2002.
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on34% desONG quis’
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sur le bénévolat, le nombre de bénévoles dans les ONG est en progression depuis
2002, alors que selon 10% des ONG le nombre de bénévoles a diminué au cours de
ces deux dernières années.
Du point de vue des organisations, certaines estiment que ce qui donne la plus
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40% des organisations apprécient le fait que les bénévoles créent des liens avec les
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de nouvelles compétences, savoir-faire et idées.
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de 42% des cas, les bénévoles aident aux tâches matérielles de mises en ordre
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lbénévole encouragée et, dans une certaine mesure,
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Au regard de leur responsabilité sociale, les entreprises agissent dans le secteur
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partageant leurs compétences, leurs moyens et leurs ressources humaines.
Dans une enquête menée auprès de 170 entreprises polonaises, 80% de managers
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eprise est un moyen de répondre à
ce besoin.
2) Profils et motivations :
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udemenéeen2004,les 18-25 ans sont les plus nombreux (environ 24%) et
les « 55 ans et plus » représentent une minorité (environ 15%)
Depuis 2001, le pourcentage des jeunes bénévoles a presque triplé, ce qui peut
laisser supposer que le bénévolat est perçu comme une expérience pré-
7
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Comme le note SICINSKI
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nouveauté en Pologne : considérer le bénévolat comme une étape vers la vie
professionnelle ».
Il est intéressant de noter que le fossé entre le bénévolat des jeunes et celui des plus
âgés se creuse de toute évidence :
- en matière de statut socioprofessionnel, les observations concernant les
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- en dehors des étudiants et des scolaires, 29,6% de polonais déclarent avoir
pratiqué le bénévolat en 2004. Si 13% seulement de chômeurs disent avoir été
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fait des études supérieures sont plus attirées que les autres par le bénévolat ;
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selon les régions. Les personnes interrogées étaient originaires du sud de la Pologne
(21,7%) et de la Pologne centrale (16,6%) ;
-enfin, on ne relève pas de différence très significative entre les hommes (taux
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engagementde20 ;9%) et les femmes (t
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engagementde15,9%).
En termes de motivations, toujours en 2004, on cerne principalement des motivations
morales, religieuses et politiques (89,4%).
Elles sont suivies par « l
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VI STRUCTURES DE SOUTIEN DU BENEVOLAT :
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Le Ministère a entrepris, non seulement de dispenser une information fiable et à jour,
liée à la nouvelle législation traitant du secteur des ONG, auprès de tous les acteurs,
mais aussi de faire connaître les nouvelles dispositions relatives au travail bénévole.
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développement de la société civile de 2007 à 2013 ».
Selon le gouvernement, les initiatives locales, en particulier, jouent un rôle important
pour promouvoir une citoyenneté active et pourf
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Le gouvernement et les organisations bénévoles (nationales et régionales) sont les
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nationales, comme CARITAS et PCK (Croix Rouge polonaise), jouent un rôle
important dans le soutien du bénévolat. Cependant, elles cherchent plus à
encourager les personnes à f
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Les Centres du bénévolat :
Le réseau national des Centres du bénévolat est composé de 17 Centres.
Le Centre National du Bénévolat, implanté à Varsovie, fonctionne depuis 1993 et,
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Globalement, en 2003 les Centres ont reçu 13 595 bénévoles.
Les premiers Centres régionaux sont nés dans les années 1990. Ils avaient pour but,
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Tous les Centres utilisent les mêmes logos, recrutent les bénévoles selon les mêmes
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dont249pour la seule année 2003).
Au niveau géographique la plupart des organisations sont comptabilisée au Centre
de Varsovie.
En 2003, les Centres du bénévolat ont mené à bien 103 projets impliquant des
bénévoles principalement dans le domaine des services sociaux.
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Les Centres du bénévolat doivent dispenser de la formation auprès de leurs
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La formation des dirigeants a pour objet de leur apprendre à travailler et négocier
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En 2003, les Centres ont organisé, en interne, 260 formations pour leurs bénévoles
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organisées par les Centres et 26 ont été organisées par des institutions extérieures.
Cette même année, 12 donateurs ont financièrement soutenu les Centres du
bénévolat :Fondation Stefan Batory, Fondation pour le soutien de la démocratie
locale, Fondation polonaise pour les enfants et la jeunesse, Union européenne,
Commission européenne (programme jeunesse), Fondation Mott, PFRON, Fondation
Kronenberg ; Ambassade américaine, Fondation américano-polonaise INFRUT,
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DEUX STRUCTURES ILLUSTRANT LE SOUTIEN DU BENEVOLAT :
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CWG
(Centrum Wolantariatu w Gdansku)5
Membre du Réseau des Centres du Bénévolat, le CWG est né en 1994 et a été
enregistré en 1997 comme organisation indépendante à but non lucratif.
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Le CWG a pour but de développer une citoyenneté active, de promouvoir et soutenir
le bénévolat.
Il traite, annuellement, environ 350 demandes de bénévoles potentiels, émanant
surtout de jeunes (65%) et de plus de 35 ans.
En bref :
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Il fournit des informations sur ses activités à travers des brochures institutionnelles et
les médias. Il publie aussi un magazine « Pomost »quidi
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pour travailler avec des bénévoles.
Il participe à des colloques, des échanges internationaux et a noué des contacts
avec des réseaux concernant les ONG.
Parmi ses initiatives :
-depuis deux ans, le Centre a noué de nombreux contacts avec des écoles
secondaires de Gdansk. Élèves et professeurs sont très intéressés et ont demandé
au CWG de les aider à créer des « clubs de bénévolat scolaires ».
Cette démarche a pour but de promouvoir le bénévolat en montrant aux jeunes les
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Source : Volunteering across Europe 2004
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-Pour remercier et récompenserc
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de Gdansk, le CWG a créé un prix « l
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Cette structure, citée précédemment, qui est une organisation non gouvernementale,
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importante banque de données sur 70 000 ONG et institutions civiles polonaises,
fournit aux particuliers des informations sur leurs droits, conduit la recherche sur les
organisations à but non lucratif, le bénévolat et la philanthropie en Pologne.
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documentation à jour sur les réglementations qui les concernent (exemples : « en
savoir plus » « connaissez vos droits »).
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spensent des conseils financiers etc.
Les activités de cette structure sont soutenues par trois fondations et par les fonds
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des lecteurs français !) :
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obligatoire sous le régime communiste, puis renaissance après une période de
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Au fil du temps, le fait que les Polonais se soient à nouveau engagés dans des
activités bénévoles montre que le bénévolat a gagné en popularité dans leur pays
La progression du bénévolat est extrêmement rapide, même si le niveau
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Source : www.ngo.pl
11
Il est intéressant de souligner les faits majeurs qui sontà i
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récente du bénévolat polonais :
- la réapparition du secteur à but non lucratif qui a joué un rôle important pour
construire et conforter la démocratie dans la Pologne post-communiste ;
- la mise en place, après un accouchement difficile, de la loi du 23 avril 2003
qui, entre autres points clés, notamment, fixe les règles du jeu entre bénévoles et
organisations (ONG) ;(nous y retrouvons des aspects qui nous sont familiers) ;
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faire un levier pour vaincre une certaine inertie collective ;
- la progression du bénévolat prioritairement par les jeunes, qui y voient un
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éducatif ;
- de façon inattendue, la faible place des organisations confessionnelles ;
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salariés ;
- des dispositifs (les Centres du bénévolat), chargés de la promotion du
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missions et du fonctionnement du Réseau France Bénévolat.
12