La Ve République. Droit constitutionnel
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La Ve République. Droit constitutionnel
PLAN DE COURS LA VE RÉPUBLIQUE. DROIT CONSTITUTIONNEL Professeur: Stephen LEQUET Année universitaire 2015/2016 : Semestre d’automne Séance n° 1 : Séance introductive Présentation de la conférence Election du délégué de conférence Rappel des règles concernant l’assiduité (deux absences justifiées au maximum) et la notation (La note finale de conférence prend en compte l’ensemble des notes obtenues aux différents exercices : un exposé, trois interrogations écrites, un galop d’essai, implication personnelle – rôle de discutant, participation régulière aux séances, travail fourni, progrès réalisés, ponctualité et assiduité –) Présentation des différents types de travaux et de leur méthodologie : exposé (durée maximum : 10 minutes), dissertation, commentaire de texte, rôle de « discutant » (désigné au début de la séance), participation au débat, interrogation écrite Répartition des travaux Présentation de la bibliographie indicative fournie, qui devra être complétée par les bibliographies thématiques établies par les étudiants dans le cadre de leurs travaux Rappel des outils bibliographiques et des ressources numériques mis à disposition des étudiants par la bibliothèque de Sciences Po Séance n° 2 : Histoire constitutionnelle 1875-1958, la République parlementariste Exposé n° 1 : Commentaire de René Capitant, « La coutume constitutionnelle », 1929 (extraits) : « […] on reconnaît l’étrange faiblesse des textes en matière constitutionnelle, la force d’évasion de la vie politique hors des formules où l’on a tenté de l’enserrer, le divorce presque constant qui en résulte entre l’apparence juridique et la réalité politique, en un mot l’importance de la coutume constitutionnelle à côté, et souvent à l’encontre, des constitutions écrites. La France [...] n’échappe pas à cette loi, et la comparaison du texte de notre Constitution et des règles véritables de notre Gouvernement en fournit facilement la preuve. Il ne suffit pas, en effet, de considérer nos lois de 1875 comme sommaires et incomplètes, […] il faut porter sur elles un jugement plus catégorique, car le régime qu’elles esquissent n’est pas le régime positif français ; celui-ci s’est constitué non dans le cadre, mais en marge du texte de ces lois. Du moins en est-il ainsi pour les règles essentielles, celles qui caractérisent le régime ; […] les règles essentielles du fonctionnement des organes politiques, celles qui règlent leurs compétences respectives, qui marquent leur place 30.09.2015 1 PLAN DE COURS véritable dans la hiérarchie des compétences, celles-là sont édictées par la coutume et le sont à l’encontre du texte de notre Constitution. » Exposé n° 2 : La IVe République, une tentative avortée de restauration du pouvoir exécutif ? Séance n° 3 : La genèse de la Constitution de 1958 Exposé n° 3 : Les idées constitutionnelles du général de Gaulle Exposé n° 4 : Commentaire de Michel Debré, Discours devant le Conseil d’Etat le 27 août 1958 (extraits) : « L’objet de la réforme constitutionnelle est donc clair. […] Une première volonté a dominé ce projet : refaire le régime parlementaire de la République. […] Le gouvernement a voulu rénover le régime parlementaire. Je serais même tenté de dire qu’il veut l’établir, car pour de nombreuses raisons la République n’a jamais réussi à l’instaurer. La raison de ce choix est simple. Le régime d’assemblée, ou régime conventionnel, est impraticable et dangereux ; Le régime présidentiel est présentement hors d’état de fonctionner en France. […] Pas de régime conventionnel, pas de régime présidentiel : la voie devant nous est étroite, c’est celle du régime parlementaire. […] Le projet de Constitution, tel qu’il vous est soumis, a l’ambition de créer un régime parlementaire. » Séance n° 4 : Les pratiques de la V° République Exposé n° 5 : Le système des partis est-il une fabrication constitutionnelle ? Exposé n° 6 : Commentaire de Noëlle Lenoir, « Epouvantable cohabitation », Le Monde, 23 octobre 2001 (extraits) : « Jusqu’à une période récente, il était de bon ton de chanter les louanges de la cohabitation. […] Or, voici brusquement la cohabitation accusée des pires défauts […]. Aucun gouvernement, en période de cohabitation, n’a été véritablement empêché de conduire la politique de la nation, comme l’article 20 de la Constitution lui en donne les moyens. Aucun premier ministre n’a été entravé dans la direction de l’action gouvernementale qui lui incombe, en vertu de l’article 21. […] En dehors du rôle qu’il a vocation à jouer sur la scène internationale, le chef de l’Etat, en période de cohabitation, dispose essentiellement du pouvoir de freiner ou s’opposer. […] En vérité, la cohabitation est au fondement même de la V° République… même en dehors des périodes de cohabitation proprement dites ! » Séance n° 5 : Les mutations juridiques de la V° République Exposé n° 7 : Les révisions et changements constitutionnels, mort ou permanence de la V° République ? Interrogation écrite sur les séances 1 à 5 Séance n° 6 : La V° République, une démocratie Exposé n° 8 : La V° République est-elle une démocratie référendaire ? Exposé n° 9 : Le Président est-il responsable sous la V° République ? 30.09.2015 2 PLAN DE COURS Séance n° 7 : Le Président de la République Exposé n° 10 : Le Président est-il un arbitre sous la V° République ? Exposé n° 11 : Commentaire de Georges Vedel, « Le quinquennat contre les risques de cohabitation » (extraits), in La V° République, permanence et mutations, Paris, La Documentation française, 2001 : « [Des] courants d’opinion, minoritaires mais vigoureux et divers, reflètent la crainte que le quinquennat ne pervertisse fondamentalement les institutions de la V° République. Généralement sur ce thème, on évoque avec un trémolo le spectre d’un régime ‘‘présidentiel’’ qui, chacun le sait, instituerait comme aux Etats-Unis, la dictature de l’exécutif et le servage des Chambres élues, à moins que le quinquennat ne ranime le déplorable régime pseudo-parlementaire de la IV° République. Tout cela fait un peu désordre. Pourtant, le plus étrange de cette argumentation porte sur l’idée que la V° République est ontologiquement trahie si le quinquennat est voté. […] En réalité, pour comprendre et mesurer l’importance du quinquennat, il faut, par-delà toute lecture routinière et scolastique des textes, regarder en face le régime politique effectif et vécu de la V° République. » Exposé n° 12 : La révision du 23 juillet 2008, renforcement ou affaiblissement de la fonction présidentielle ? Séance n° 8 : Le Premier ministre Exposé n° 13 : Commentaire de Charles de Gaulle, « Conférence de presse du 31 janvier 1964 », in Discours et Messages, Tome IV, Pour l’Effort (Août 1962-Décembre 1965), Paris, Plon, 1970 (extraits) : « Il est normal que chez nous le Président de la République et le Premier ministre ne soient pas un seul et même homme. Certes, on ne saurait admettre qu’une dyarchie existât au sommet. Mais, justement, il n’en est rien. En effet, le Président, qui, suivant notre Constitution, est l’homme de la nation, mis en place par elle-même pour répondre de son destin ; le Président, qui choisit le Premier ministre, qui le nomme ainsi que les autres membres du Gouvernement, qui a la faculté de le changer, soit parce que se trouve accomplie la tâche qu’il lui destinait et qu’il veuille s’en faire une réserve en vue d’une phase ultérieure, soit parce qu’il ne l’approuverait plus ; le Président, qui arrête les décisions prises dans les Conseils, promulgue les lois, négocie et signe les traités, décrète, ou non, les mesures qui lui sont proposées, est le chef des Armées, nomme aux emplois publics ; le Président, qui, en cas de péril, doit prendre sur lui de faire tout ce qu’il faut ; le Président est évidemment seul à détenir et à déléguer l’autorité de l’Etat. » Exposé n° 14 : Commentaire de Laurent Fabius, « Entretien sur la fonction parlementaire » (extraits), Revue du droit public et de la science politique en France et à l’étranger (RDP), n° 5-6, 1998 : « Supprimer l’institution du Premier ministre reviendrait à adopter un système dit ‘‘présidentiel’’, qu’en fait, j’appellerais plutôt un système ‘‘à l’américaine’’. Or, la France n’est pas un Etat fédéral. Par ailleurs, nous n’avons pas actuellement un système politique strictement bipartisan. Nous risquerions de susciter de forts blocages institutionnels. […] Mon sentiment, je l’ai dit, est qu’il faut 30.09.2015 3 PLAN DE COURS conserver la fonction de Premier ministre, parce que, sinon, on entre dans un tout autre système, étranger à nos traditions politiques. » Séance n° 9 : La responsabilité du Gouvernement Exposé n° 15 : La V° République, une rationalisation de la responsabilité gouvernementale ? Interrogation écrite sur les séances 1 à 9 Séance n° 10 : Le Parlement Exposé n° 16 : Commentaire de Lionel Jospin, « entretien », Le Monde, 21 avril 1998 (extraits) : « Si l’on y réfléchit bien, et sans passion, une chambre comme le Sénat, avec autant de pouvoirs, où l’alternance n’est jamais possible, qui n’est pas élue au suffrage universel direct et qui n’a même pas la caractéristique d’être une Chambre fédérale – puisque nous sommes un Etat unitaire – c’est une anomalie parmi les démocraties. Je la perçois comme une survivance des chambres hautes conservatrices. » Exposé n° 17 : La révision du 23 juillet 2008, une reparlementarisation de la V° République ? Séance n° 11 : La V° République, un Etat de droit constitutionnel Exposé n° 18 : Commentaire de Robert Badinter, « Le pouvoir et le contre-pouvoir » (extraits), Le Monde, 23 novembre 1993 : « Du droit d’association au droit d’asile, le Conseil constitutionnel a toujours veillé au respect des libertés publiques et des droits fondamentaux de l’homme et du citoyen, et cependant, à chaque alternance, et plus particulièrement au début de la législature, la même accusation est reprise avec d’autant plus d’éclat que la majorité nouvelle est plus forte : le Conseil constitutionnel s’opposerait à la volonté des citoyens. […] Certains opposent au juge constitutionnel son origine en quelque sorte ‘‘bâtarde’’. Il ne serait pas légitime parce qu’il ne serait pas élu. […] D’autres soutiennent que le contrôle du juge constitutionnel ne devrait pas s’exercer au regard du Préambule de la Constitution […]. Mais en 1971, sous la présidence de Gaston Palewski, le Conseil constitutionnel, seul interprète autorisé de la Constitution en cette matière, en a jugé autrement […]. Et le Parlement, en étendant à la demande du président Giscard d’Estaing en 1974 la saisine du Conseil constitutionnel, s’est rallié à cette interprétation […]. Après deux décennies d’application de ce préambule, des voix s’élèvent encore pour contester cette évolution […]. » Exposé n° 19 : La Question Prioritaire de Constitutionnalité, une révolution juridique ? Interrogation écrite sur les séances 1 à 11 Séance n° 12 : L’avenir de la V° République Exposé n° 20 : Commentaire de Henry Roussillon, « Le mythe de la VI° République » (extraits), Revue Française de Droit Constitutionnel, 2002, n° 4 : « Les Français, ou tout au moins ceux qui prétendent parler en leur nom, hommes politiques et juristes, sont décidément incorrigibles ! Ils ne supportent pas l’idée que leur régime politique puisse 30.09.2015 4 PLAN DE COURS durer plus de quelques années, au mieux quelques décennies. Dès lors qu’une Constitution atteint un certain âge, ils ne pensent qu’à une seule chose c’est à la changer ; non pas à la réviser, ce qui est parfaitement normal et constitue la véritable illustration de la « démocratie continue » et du « droit vivant », et a été fait, avec plus ou moins de bonheur, il est vrai, à de nombreuses reprises, depuis 1958, surtout ces dix dernières années, mais à en élaborer une nouvelle afin de fonder une nouvelle République, en l’occurrence la « VIe République ». Et on en vient à s’étonner presque qu’en deux siècles on n’ait encore atteint que le chiffre « V » ; mais il est vrai que nous avons connu bien d’autres régimes que la « République », concept à l’imprécision juridique remarquable, sans parler des régimes d’exception. C’est ainsi qu’est né, et ne cesse de se développer, un mythe nouveau dans notre droit constitutionnel qui en est déjà si riche, celui de la « VI° République ». Exposé n° 21 : Les révisions constitutionnelles relatives à l’Outre-Mer et à la décentralisation, la fin de l’indivisibilité et de l’unité de la République ? Exposé n° 22 : La Constitution est-elle encore la norme suprême ? BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE GÉNÉRALE Ces indications bibliographiques de base seront enrichies par les bibliographies établies par les élèves de la Conférence de méthode pour leurs exposés (Ces bibliographies, ainsi que les plans des exposés devront être distribués à l’ensemble des membres de la Conférence). Albertini (Pierre), Sicart (Isabelle), Histoire du septennat 1873-2000, Paris, Economica Ameller (Michel), Bergougnous (Georges), L’Assemblée nationale, Paris, PUF, collection que saisje ? 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Dites-leur non ! « Parce que sept ans, c’est une chance pour la France », Paris, Editions François-Xavier de Guibert Comité de réflexion et de proposition sur la modernisation et le rééquilibrage des institutions de la V° République, présidé par Edouard Balladur, Une V° République plus démocratique, Paris, Fayard Comité national chargé de la publication des travaux préparatoires des institutions de la V° République, Documents pour servir à l’histoire de l’élaboration de la Constitution du 4 octobre 1958, Paris, la Documentation française, 4 volumes Criqui (Etienne), « Les partis politiques et la parité », in Andolfatto (Dominique), Greffet (Fabienne), Olivier (Laurent), dir., Les partis politiques. Quelles perspectives ?, Paris, L’Harmattan Decaumont (Françoise), La Présidence de Georges Pompidou, essai sur le régime présidentialiste français, Paris, Economica Dedeyan (Jean-Marie), « Michel Debré et la cohabitation. 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