Governance vs e-Governance?

Transcription

Governance vs
e-Governance?
Münchenwiler – Nov. 2008
Commission ICT
http://www.ict-21.ch/com-ict/
http://www.satw.ch
http://www.akademien-schweiz.ch/
SATW 1 ICT 2 Commission
Workshop Münchenwiler – 6. bis 7. November 2008
Governance vs e-Governance ?
Die ICT-Kommission der Schweizerischen Akademie
der Technischen Wissenschaften (SATW) widmete
sich seit Bestehen den Herausforderungen, Chancen
und Risiken der Informationsgesellschaft (häufig auch
e-Society genannt), und konzentrierte sich dabei insbesondere auf die Bereiche e-Education und e-Health. In
Zusammenarbeit mit ihren Partnern (ICT Switzerland,
Fachhochschulen, Zivilgesellschaft etc.) erachtet es die
Arbeitsgruppe e-Society der ICT-Kommission als zwingend, eine umfassende Reflektion um das Konzept der eDemokratie (2007) und die Begriffe Governance versus
eGovernance (2008) zu fördern.
Dies ist umso notwendiger, da die Strategie zum eGovernment im Zeitraum 2006-07 beschlossen
wurde als, Begriffe wie e-Government, e-Voting,
Cyberadministration oder gerade auch e-Democracy
häufig unzutreffend oder als Synonyme gebraucht wurden. Und wie steht es um Definitionen wie e-Citizen,
e-Society oder e-Governance ?
Im Verlauf unserer Bemühungen der letzten Jahre mit
Veranstaltungen zur Revision der bundesrätlichen
Strategie zur Informationsgesellschaft Schweiz (2004),
Ethik und ICT (2005), ID-Management und Trust
(2006) sowie Demokratie versus e-Demokratie ? (2007)
war auch dieses Seminar zum Begriff Governance eine
weitere Etappe bei unserer Arbeit zu den Grundlagen
der Informationsgesellschaft.
Nach zwei Tagen intensiver Diskussion nach einem
bekannten wie bewährten Schema findet der Leser
in diesem Dokument die gebräuchliche Struktur der
Empfehlungen der ICT-Kommission wie die vorgängig
erzielten Resultate (die Empfehlungen), dann die vorbe-
reitenden Arbeiten gefolgt von Musterbeispielen von verschiedenen Beiträgen während des Workshops (Exposés,
Study-cases, persönliche Beiträge der Teilnehmenden
etc.), und abschliessend bibliographische Referenzen
nebst einem kurzen Überblick über die Aktivitäten der
ICT-Kommission und die Ziele der SATW. Wir erlauben uns ausserdem den Hinweis, dass das vorliegende
Dokument als PDF mit zahlreichen weiteren Links auf
die vollständigen Vorlagen (Powerpoint) und Referenzen
zum Download zur Verfügung steht – http://www.ict-21.
ch/com-ict/IMG/pdf/mun200811.pdf
Neben diesen Synergien, die sich aus den zahlreichen
wie fruchtbaren Diskussionen ergaben, verdienen drei
Elemente besondere Aufmerksamkeit :
• Die zusammengefassten Beiträge unserer Gäste, nach
dem Teil der Empfehlungen, heben die Anliegen
hervor ;
• Es lohnt sich der Hinweis auf die Entwicklung des
Verständnisses der Teilnehmenden gegenüber den
Themen des Workshops (vgl. die Antworten auf unsere
vorgängigen Fragen) sowie Qualität, Reichweite und
Umfang der abschliessenden Empfehlungen ;
• Die ganze Reihe von Empfehlungen mit
Aktionsvorschlägen, die in vier Kategorien unterteilt
sind :
– Grundsätze und Merkmale (3 Themen)
– Voraussetzungen für „e-Governance“ (6 Themen)
– Normen für „Good Governance“ (3 Themen)
– Herausforderungen für die Praxis (5 Themen)
Dank der Anstrengungen unserer Gäste, der
Teilnehmenden und Experten des Workshops sind wir
stolz, Ihnen diesen Bericht vorzulegen, von dem wir uns
2
SATW ICT Commission – Workshop Münchenwiler – Novembre 2008
Executive summary (deutsch)
eine grosse Verbreitung, weitere Diskussionen sowie ein
besseres Verständnis des Themas Governance erhoffen.
Diese Empfehlungen richten sich an alle gesellschaftlichen Akteure. Denn die digitalen Umwälzungen
zeichnen sich ab und sind unvermeidbar. Alle Bereiche
der Gesellschaft müssen sich fortwährend diesen
Herausforderungen stellen, um die Errungenschaften
unseres demokratischen Gemeinwesens zu bewahren in dem wir die Chancen nutzen, diese neu beleben und uns vor möglichen Verwerfungen schützen,
die mit der Einführung jeder neuen Technologie verbunden sein können. Die Frage eines angemessenen
wie verantwortungsbewussten Regierungshandelns im
digitalen Zeitalter ist dabei von zentraler Bedeutung.
Die Empfehlungen des Seminars legen besonderen
Wert auf die Weiterentwicklung einer demokratischen
Gesellschaft, die offen bleibt und den Menschen in den
Mittelpunkt stellt.
Zusammen mit
(Akademien der Wissenschaften
Schweiz, denen die SATW angehört), und auch im Jahr
nach der erfolgreichen Informatica08, hoffen wir weiterhin auf Ihre Beteiligung an der Ausgestaltung unserer
Informationsgesellschaft, damit eGovernance und eDemokratie sich gemäss den Traditionen unseres Landes
auch künftig ergänzen.
Unser besonderer Dank gilt allen Teilnehmenden des
Workshops sowie unseren Lesern.
N° 12  ICT and Management of Major Industrial Risks,
Janvier 2006,
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/CB200601.pdf
N° 11  Democracy vs e-democracy, octobre 2007,
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/mun200710.pdf
Sonderausgabe : Société de l’information en Suisse –
Informationsgesellschaft Schweiz – Società dell’informazione in Svizzera – Information Society in Switzerland
Juin 2007,
http://www.ict-21.ch/spip.php?rubrique60
N° 10  Identity Managment & Trust, novembre 2006,
N° 9  eHealth – plan d’actions, octobre 2006,
N° 8  LifeLong Learning, septembre 2006,
Sonderausgabe : Proceedings of the 1. National Strategic
eHealth Conference, Worblaufen 18th of May 2006,
ht t p: // w w w.ict-21.c h /com-ict /a r t icle.php3? id _
article=345
N° 7  Piloting Pedagogical Projects, novembre 2005,
N° 6 Ethics, octobre 2005
Raymond Morel
Chairman of the
SATW COM ICT
N° 5 F-ONE, octobre 2004
Dezember 2008
N° 4 Competencies Referential(s), septembre 2004
Weitere bereits erschienene Publikationen
der SATW ICT-Kommission sind im Web unter
folgenden Adressen abrufbar :
N° 15  Governance vs e-Governance, Novembre 2008,
N° 14  Contribution à la stratégie e-Health en Suisse,
Décembre 2007,
N° 13  Initial Teacher Education in the MITIC Aera,
Novembre 2007,
N° 3 F3-MITIC, mai 2003
N° 2 e-Society, novembre 2004
N° 1 Abstracts EKS Forum, décembre 2003 (WSIS)
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/gen200312.pdf
1ICT : Information and Communication Technologies
2SATW : Académie suisse des sciences techniques
http://www.satw.ch
3
Commission ICT 1 de la SATW 2
Workshop des 6 et 7 novembre 2008 à Münchenwiler
La Commission ICT de l’Académie Suisse des Sciences
Techniques (SATW) s’est occupée, dès leur apparition
des exigences, des opportunités et des risques de la
société de l’information (appelée souvent aussi e-society).
Elle s’est concentrée en particulier sur les domaines
de l’e-education et de l’e-health. En collaboration avec
ses partenaires (ICT Switzerland, les Hautes Ecoles
Supérieures, la société civile, etc.), le groupe de travail
e-society de la Commission ICT a estimé impératif de
promouvoir une réflexion approfondie autour du concept
de l’e-democracy (2007) et des expressions gouvernance
vs. e-gouvernance (2008).
Ceci est d’autant plus nécessaire que la stratégie de l’egovernment a été fixée en 2006-2007 comme expression
de l’e-government, de l’e-voting, de la cyberadministration
et, souvent de façon non pertinente, même comme
e-democracy. Et qu’en est-il des définitions de e-citizen,
e-society ou d’e-gouvernance ?
Au cours de nos efforts des dernières années par des
manifestations en vue de la révision de la stratégie
parlementaire de la société de l’information (2004),
de l’éthique et de l’ICT (2005), de la gestion de l’ID
et de la confiance (2006) ainsi que de democracy vs.
e-democracy (2007), ce séminaire a constitué une étape
supplémentaire de notre contribution à la signification de
gouvernance comme base de la société de l’information.
Après deux journées de discussions intensives, selon
un schéma connu et apprécié, le lecteur trouvera dans
ce document une structure utile selon les directives
de la Commission ICT comme aussi les résultats
obtenus antérieurement (les recommandations) puis,
après les travaux préparatoires suivis d’exemples de
diverses contributions lors des ateliers (exposés, études
de cas, contributions personnelles des participants,
etc.). Finalement, des références bibliographiques
accompagnent une vue succincte sur la Commission ICT
et sur les objectifs de la SATW. Nous nous permettons,
en outre, de faire remarquer que ce document PDF offre
de nombreux liens vers les documents complets (powerpoint) et des références téléchargeables depuis http://
www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/mun200811.pdf .
À part ces synergies qui ont amené des discussions
fructueuses, trois éléments nécessitent une attention
particulière :
• les contributions résumées de nos invités après la
partie des recommandations, soulignent les requêtes ;
• il est intéressant de se reporter sur l’évolution de la
compréhension des participants par rapport aux
thèmes de l’atelier (voir les réponses sur les questions
préalables) comme la qualité, la portée et l’ampleur de
recommandations finales ;
• la série des recommandations et avec leurs actions
de mise en application qui sont regroupées en quatre
catégories :
– fondements et caractéristiques (3 thèmes)
– prérequis de l’e-gouvernance (6 thèmes)
– normes de la bonne gouvernance (3 thèmes)
– défis pour la mise en pratique (5 thèmes)
Grâce aux efforts de nos invités, des participants et des
experts de l’atelier, nous sommes fiers de vous présenter
ce rapport dont nous souhaitons une grande diffusion,
de nouvelles discussions et une meilleure compréhension
du thème de la gouvernance.
4
Executive summary (français)
Ces recommandations s’adressent à tous les acteurs
sociaux car les bouleversements numériques sont
inévitables. Tous les domaines de la société doivent
se positionner positivement face à ces exigences afin
de conserver notre faculté d’atteindre la solidarité
démocratique, d’utiliser nos chances, de les vivre au
mieux et de nous protéger contre des déviations possibles
qui sont liées à l’introduction de technologies nouvelles.
La question d’une gouvernance équitable et consciente à
l’époque du numérique revêt une importance centrale.
Les recommandations du séminaire attachent une
valeur particulière au développement futur d’une société
démocratique qui reste ouverte et qui place l’homme au
centre de ses préoccupations.
Juin 2007,
Avec
(Akademien der Wissenschaften Schweiz,
à laquelle appartient la SATW) et dans l’année qui
suit le succès d’Informatica08, nous espérons que
vous participerez à la réalisation de notre société de
l’information de façon que l’e-gouvernance et l’e-society
se complètent conformément aux traditions de notre
pays.
Nos remerciements sincères à tous les participants à
l’atelier et à nos lecteurs.
article=345
Raymond Morel
Président de
la Commission ICT
de la SATW
Décembre 2008
Les autres fascicules déjà parus sont :
Décembre 2007,
Novembre 2007,
Janvier 2006,
http://www.satw.ch
5
Commission ICT 1 de la SATW 2
Workshop des 6 et 7 novembre 2008 à Münchenwiler
The ICT committee of the Swiss Academy of technical
sciences ( SATW) has always worked on the challenges,
the opportunities and the risks related to the information
society (frequently called e-society), concentrating
especially its efforts also on e-education and e-health.
In collaboration with its partners (ICT Switzerland, the
Universities, the Civil Society, etc.), the working group
e-society of the ICT committee considered as imperative
to promote a reflection on the concept of e-democracy
(2007) and those of governance vs e-Governance
(2008).
It is even more necessary as the strategy of e-government
was defined in 2006-2007 as the expression of
e-government, e-voting, the cyber-administration and,
often in a confuse way, even as e-democracy. And
what about the definitions of e-citizen, e-society and
e-governance ?
During our efforts in recent years through specific
events addressed to the revision of the parliamentary
strategy for the Information Society (2004), ethics and
ICT (2005), ID management and confidence (2006) as
well as democracy vs. e-democracy (2007), the seminar
was a new step in our contribution to the meaning of
governance as the basis of the information society.
After two days of intensive discussions, according to
a known and appreciated, the reader will find in this
document a useful structure under the guidance of the
Commission ICT as well as the results obtained previously
(recommendations) and then, after the preparatory
work followed by examples various contributions at
the workshops (presentations, case studies, personal
contributions of participants, etc.). Finally, references
accompany a brief description of the Commission on
ICT and on the goals of SATW.
Please note that this document is downloadable in
pdf format with many pointers to the complete talks
(powerpoint) and the url references : http://www.ict-21.
ch/com-ict/IMG/pdf/mun200811.pdf .
Apart from these synergies that have led to fruitful
discussions, three elements deserve special attention :
• The synthetic contributions of our guests after the
recommendations well represent the issues
• It is remarkable to note the evolution of the
participants understanding of the themes of the
workshop (compare answers to questions on the site
before the workshop and at the end) and the quality,
scope and extent of recommendations.
• The series of recommendations and actions with
their implementation, which are grouped into four
categories :
– Foundations and characteristics (3 themes)
– Prerequisites of e-governance (6 themes)
– Standards of good governance (3 themes)
– Challenges to the practical implementation
(5 themes)
Thanks to the efforts of our guests, participants and
experts from the workshop, we are proud to present this
report which, we hope, will be widely circulated, will
generate further discussions and a better understanding
of the theme of governance.
These recommendations are aimed at all social actors as
digital upheaval is inevitable. All areas of society must
position themselves positively towards these demands
in order to maintain our ability to achieve democratic
6
Executive summary
solidarity, to use our chances, to live better and to
protect against possible deviations that are linked to
the introduction of new technologies. The question
of equitable governance is of central importance in
the digital era. The recommendations of the seminar
attach particular value to the future development of a
democratic society that remains open and that places
people at the center of its concerns.
With (Swiss Academies of Art and Sciences of which
SATW is a part) and in the years following the success
of Informatica08, we hope that you will participate
in the realization of our information society so that
e-governance and e-society complement each other in
accordance with the traditions of our country.
Our sincere thanks to all participants in the workshop
and to our readers.
Raymond Morel
Chairman of the
SATW COM ICT
article=345
December 2008
Other already published brochures are :
Décembre 2007,
Novembre 2007,
http://www.satw.ch
Janvier 2006,
Juin 2007,
7
8
Table of contents
Executive summary (deutsch). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Executive summary (français). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Executive summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Partie A – Results of the Münchenwiler Workshop 6th-7th of November 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introduction / Einführung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 / 13
Fondements et caractéristiques / Grundsätze und Merkmale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 / 15
Prérequis de l’e-gouvernance / Voraussetzungen für „e-Governance“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 / 23
Normes de la « bonne gouvernance » / Normen für „Good Governance“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 / 33
Défis de la mise en pratique / Herausforderungen für die Praxis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 / 39
Partie B – Thoughts before the Workshop. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Invitation au workshop Gouvernance vs e-Gouvernance ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Einladung zur Tagung Governance vs e-Governance ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Programme et déroulement du Workshop. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Programm und Ablauf des Workshops. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Liste des participants – Liste der Teilnehmenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Fragen / Antworten – Questions / réponses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Partie C – Interactions during the Workshop. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Governance vs. e-Governance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
For e-Governance : confidence – standardisation – networking – self & co-regulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
e-Governance and the Political Process. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Éléments de réflexion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Enitiatives.ch : Direct Democracy – Next Generation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
e-Gouvernance et mise en oeuvre du programme de l’administration en ligne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Measurement of e-Governance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Projet PPER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
La problématique de l’IGF (Internet Governance Forum). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
« The New Trust Paradigm » dans le e-Customs ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Identity Mixer : Privacy-Enhanced Federated Identification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Governance versus e-Governance : e Procurement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Partie D – Documentation and References . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Literature, Information & Support . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Rapport annuel 2008 de la Commission ICT et de ses groupes de travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Portrait de la SATW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
9
10
Part A
Results of the Münchenwiler
Workshop 6th-7th of November 2008
11
Introduction
Comme introduites dans l’executive summary de la page 4, les 17 recommandations élaborées lors de ce workshop
s’articulent selon le schéma suivant (la version pdf permet en cliquant d’obtenir la recommandation choisie qui se
trouve dans les pages suivantes)
Prérequis de l’e-gouvernance
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Normes de la «bonne gouvernance»
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Fondements et caractéristiques
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12
Défis pour la mise en pratique
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Einführung
Die auf Seite 2 angekündigten 17 während dieses Workshops erarbeiteten Empfehlungen präsentieren sich gemäss
dem folgenden Schema (die pdf-Version erlaubt es, mit einem Klicken direkt zu einer Empfehlung auf den nachfolgenden Seiten zu gelangen)
Voraussetzungen für „e-Governance“
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Normen für „Good Governance“
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Herausforderungen für die Praxis
Grundsätze und Merkmale
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13
ICT a permis l’interaction entre la
société civile et les géniteurs de la
politique
Défis
• interaction de la société civile avec les géniteurs de la
politique ;
• suivi efficace, compte-rendu et responsabilité (rôle
d’ICT aujourd’hui et demain ?) ;
• encouragements aux utilisateurs ;
• impact sur les processus politiques.
Nous observons …
• incorporation du citoyen dans une
interaction véritable par le canal réseau
(boucle réseau rétroactive) ;
• traçabilité et transparence ;
• promotion de la confiance ;
• formation des concernés : acquisition,
développement, conscience et
transmission des aptitudes ;
• gestion du changement et des conflits ;
• renforcement de la liberté d’accès à l’information ;
• appréhensions combinées avec les processus ICT ;
• faire coïncider la politique, la stratégie
et implantation d’ICT ;
• prototypage de la politique
participative (validation d’ICT) ;
• appréhensions combinées pour la l’évaluation
entre saisies et résultats et effet sur la société ;
• ouverture et standardisation.
Nous recommandons …
• de prendre toutes mesures utiles pour garantir la
liberté d’accès universelle à tous au réseau et aux
informations ;
• d’établir une concertation paritaire (Etat – citoyen)
permanente lors de la conception, de la réalisation, de
la mise en oeuvre et de la mise à jour des prestations
d’e-gouvernance ;
• de maintenir constamment dans la concertation
entre les acteurs un haut niveau de promotion de la
confiance, de la transparence et de la traçabilité de
toutes les actions ;
• d’encourager et de mettre en place la formation,
le perfectionnement, la gestion des conflits et du
changement chez les acteurs et de prendre les mesures
nécessaires pour lutter contre l’appréhenion des
utilisateurs.
14
ICT basierte Interaktion zwischen
Zivilgesellschaft und polit.
Entscheidungsträgen
Herausforderungen
• Interaktion von Zivilgesellschaft und Entscheidungs
trägern der Politik ;
• Effektive Nacharbeit & Verantwortlichkeit/Haftung
(Rolle der IKTs ? Heute und in Zukunft) ;
• Anreize für die Nutzer schaffen ;
• Auswirkungen auf den politischen Prozess.
Wir stellen fest
• Einbezug der Bürger in eine reale Mehrweg-Interaktion
(mit Rückmeldungen via Internet) ;
• Nachvollziehbarkeit und Transparenz ;
• Aufbau von Vertrauen ;
• Ausbildung der Beteiligten und Betroffenen :
Bewusstsein erhöhen, Kommunikation des Erlernten
• Management von Wandel und Konflikten ;
• Besserer Informationszugang ;
• Kombination von Prozessabläufen und IKTs ;
• Zusammenführen von Massnahmen, strategischen
Zielen und der Umsetzung von IKTs ;
• Partizipative Politikentwicklung (ICT unterstützt) ;
• Kombination der Anliegen für Input-Outcome
Messung und Wirkungen auf die Gesellschaft ;
• Offenheit und Standardisierung.
Wir empfehlen
• alle nützlichen Massnahmen zu ergreifen, um
den vollen Zugang für alle auf das Internet und
Informationen zu garantieren ;
• eine permanente, paritätische Konzertation (Staat
– Bürger) während der Konzeption, Ausarbeitung,
Umsetzung von e-Governance Dienstleistungen ;
• während der Konzertation zwischen Akteuren ein
hohes Niveau an Vertrauensbildung, Transparenz,
Nachvollziehbarkeit und aller Handlungen aufrecht
zu erhalten ;
• die Aus- und Weiterbildung, das Konflikt- und ChangeManagement bei den Akteuren zu unterstützen sowie
die notwendigen Massnahmen zu unternehmen, um
gegen die Besorgnis der Nutzer zu kämpfen.
15
Evaluation des besoins et des droits
Nous observons … (Défis)
• L’accès aux ressources ICT est aujourd’hui une
condition de l’intégration sociale des individus.
Survivre sans cette intégration est certes possible mais
les limitations sont grandes. Comme il y a en Suisse
un large consensus pour offrir à tous l’intégration
dans la société, c’est un devoir de l’Etat de garantir cet
accès aux ressources (ce qui n’implique pas que cette
offre doive être apportée par l’Etat).
• Il serait important qu’avec l’accès aux ressources ICT
l’on rende possible non seulement l’intégration sociale
dans un environnement unique mais aussi l’accès à
divers contextes sociaux que l’individu pourrait
choisir lui-même. ICT est particulièrement bien
adapté pour promouvoir ce mode de vie postmoderne
et, dans bien des cas, l’accès ICT n’est pas remplaçable
par d’autres infrastructures comme les transports
publics ou de bonne prestations communales.
• Par contre, nous ne savons pas aujourd’hui quels
sont en fait les besoins de l’homme qui doivent être
couverts dans tous les cas, car ces besoins minimaux
se sont modifiés largement ces dernières années. Il
s’ensuit que des déficits potentiels ne sont pas visibles.
On connaît encore moins les conséquences possibles
des négligences de l’Etat. Jusqu’ici, on a discuté les
problèmes de l’âge et la situation des jeunes est restée
complètement dans l’ombre. Se cache là derrière les
pensées négatives et répandues de la société sur la
e-society : plus concrètement l’adoption d’ICT divise
la société, cela accompagné par l’ignorance du fait
qu’ICT peut combler efficacement bien des fossés de
notre société.
• Dans le cadre de cette enquête, il faut préparer une
mise en évidence des conséquences possibles de
négligences dans la préparation d’infrastructures
ICT. Il est important de comprendre qu’un non accès
aux ressources ICT a des suites très graves pour les
concernés mais aussi pour les groupes de concernés.
Des déficits permanents peuvent influencer fortement
le développement de la vie et de l’espace économique
Suisse.
• A part ces risques, il est important aussi de ne pas
négliger les chances. Un accès élargi aux ressources
ICT – complété par une promotion des compétences
ICT – renforce le développement aux facettes multiples
de l’attractivité de la place Suisse.
Nous proposons l’action …
• Concrètement, un Catalogue des besoins devrait
voir le jour. Il ne devrait pas seulement identifier les
besoins mais aussi évaluer les possibilités individuelles
d’accès par rapport à l’importance pour les divers
groupes de population et les suites potentielles de
déficits en accès. Il est nécessaire d’obtenir une image
diversifiée car les besoins ne sont pas répartis de façon
homogène sur tous les groupes de population et il y a
interdépendances entre les besoins et l’offre.
• Sur la base du catalogue des besoins, un plan de
prévoyance doit être développé et les déficits existants
relevés afin de définir le plan d’action. Cela devrait
conduire d’une part à une définition de base des
droits d’accès, d’autre part, à un catalogue élargi de
mesures potentielles pour l’élimination des déficits
identifiés. Un accent large devrait être mis sur les
mesures, en particulier en y incluant la société civile
et l’économie.
• Nous recommandons d’examiner les besoins de
la population suisse en rapport avec l’accès aux
ressources ICT, ceci en particulier dans la perspective
de l’intégration sociale. Un accent particulier doit être
mis sur le potentiel ICT pour combler les fossés. Par
exemple, permettre une meilleure intégration de la
société parallèle, respectivement permettre à la vie
individuelle d’en être plus qu’une parcelle.
16
Abschätzung von Bedürfnissen und
Rechten
Wir stellen fest,
• Der Zugang zu ICT-Ressourcen ist heute eine
notwendige Voraussetzung für die soziale Integration
des Einzelnen. Ein Überleben ohne Zugang ist
zwar möglich, doch die Einschränkungen sind sehr
gross. Da in der Schweiz ein breiter Grundkonsens
herrscht, dass allen die Integration in die Gesellschaft
ermöglicht werden soll, ist es Aufgabe des Staates, den
Zugang zu ICT-Ressourcen zu garantieren (was nicht
impliziert, dass die entsprechenden Angebote durch
den Staat erbracht werden müssen).
• Wichtig wäre es, über den Zugang zu ICT-Ressourcen,
den Einzelnen nicht nur die soziale Integration in
einem einzelnen Umfeld zu ermöglichen, sondern den
Zugang zu verschiedenen sozialen Kontexten, die sie
oder er selber wählen kann. ICT ist besonders geeignet,
diese postmoderne Lebensweise zu unterstützen. Der
ICT-Zugang kann in vielen Fällen nicht ersetzt werden
durch andere Infrastrukturen wie den öffentlichen
Verkehr oder gute lokale Dienstleistungen.
• Wir wissen heute aber nicht, welche Bedürfnisse
der Menschen abgedeckt werden müssen, da sich
diese Minimalbedürfnisse in den letzten Jahren stark
verändert haben. In der Folge können potentiell
vorhandene Defizite nicht erkannt werden. Wenig
bekannt sind auch die möglichen Konsequenzen von
Versäumnissen des Staats. Bislang gerne diskutiert
wurden zwar die Probleme älterer Menschen – die
Situation für jüngere Menschen blieb aber fast gänzlich
unbeleuchtet. Dahinter steckt ein in der heutigen
Gesellschaft weit verbreitetes Negativdenken über
die e-Society : konkret die Annahme, dass ICT die
Gesellschaft stark spaltet, begleitet durch die Ignoranz
der Tatsache, dass ICT auch Gräben in unserer
Gesellschaft sehr effizient überbrücken kann.
Wir empfehlen,
• Im Rahmen dieser Untersuchung sollte auch ein
Verständnis der potentiellen Folgen von Versäumnissen
in Bezug auf die Bereitstellung von ICT-Infrastruktur
erarbeitet werden. Es ist wichtig zu verstehen, dass
der fehlende Zugang zu ICT-Ressourcen gravierende
Folgen für den Betroffenen, aber auch für Gruppen
von Betroffenen hat. Dauerhafte Defizite können die
Entwicklung des Lebens- und Wirtschaftsraums
Schweiz stark negativ beeinflussen.
• Neben dieser Risiko-Perspektive ist es aber
auch wichtig, die Chancen-Perspektive nicht
zu vernachlässigen. Ein breiter Zugang zu ICTRessourcen – ergänzt durch eine Förderung der ICTKompetenzen (vergleiche …) – fördert eine vielfältige
Entwicklung der Attraktivität des Standorts Schweiz.
Wir schlagen (als Massnahmen) vor,
• Konkret sollte ein Bedürfniskatalog identifiziert
werden, der nicht nur die Bedürfnisse nach ICTZugang identifiziert, sondern auch die einzelnen ICTZugangsmöglichkeiten bewertet in Bezug auf ihre
Bedeutung für verschiedene Bevölkerungsgruppen
und die potentiellen Folgen von Defiziten beim ICTZugang beschreibt. Es ist notwendig ein differenziertes
Bild zu ermitteln, da die Bedürfnisse nicht homogen
über alle Bevölkerungsgruppen verteilt sind und es
Interdependenzen zwischen den Bedürfnissen und
Angeboten gibt.
• Auf Basis des Bedürfniskatalogs sollte ein
Versorgungsplan entwickelt werden. Die existieren
den Defizite sollten erhoben werden, um den
Aktionsbedarf zu identifizieren. Einerseits kann dies
zu einer Definition grundlegender Zugangsrechte
führen, andererseits um einen Katalog aus potentiellen
Massnahmen zur Behebung identifizierter Defizite
erweitert werden. Bei der Betrachtung der
Massnahmen sollte der Fokus möglichst weit sein
und insbesondere die Zivilgesellschaft aber auch die
Wirtschaft miteinbeziehen.
• Wir empfehlen, die Bedürfnisse der Schweizer
Bevölkerung in Bezug auf den Zugang zu ICTRessourcen zu untersuchen – und zwar insbesondere
aus der Perspektive der sozialen Integration. Dabei
sollte bewusst ein besonderer Fokus auf das ICTPotential zur Überbrückung von Gräben gelegt werden.
Beispielsweise auf das Potential, Parallelgesellschaften
besser zu integrieren, bzw. das individuelle Leben in
mehr als einer Teilgesellschaft zu ermöglichen.
17
Changement du paradigme
Nous observons …
De nombreux développements se déroulent aujourd’hui
en parallèle. Ils se réfèrent l’un à l’autre, ils ne sont
pas indépendants et pourtant leur origine n’est que
faiblement corrélée et leurs dépendances causales
n’existent donc pas. Cela rend difficile l’interprétation
correcte des problèmes actuels et encore plus l’approche
adéquate de leur solution.
Les développements suivants sont identifiés en rapport
avec les ICT et importants pour l’e-gouvernance :
• Améliorations considérables en vue de l’acquisition
d’informations dans tous les contextes et de tous
pays ;
• morcellement du cadre de vie de l’individu dans des
systèmes sociaux indépendants les uns des autres ;
• un transfert du savoir loin de la formation courante
vers un savoir interactif social ;
• une individualisation et une uniformisation simultanée
des canaux d’information et des connaissances
qu’ils véhiculent, qui engendre cyniquement une
individualité uniforme;
• une prise de racines simultanée de la spécialisation et
de la déprofessionnalisation (Militär …) ;
• une illusion sociale croissante que les capacités
humaines croissent exponentiellement ;
• une divergence au sein de la société dans la perception
du progrès, en particulier au sujet de sa mesure par les
indicateurs de croissance, inspirés notamment par les
progrès technologiques (comme la loi de Moore, qui
stipule un doublement des capacités informatiques
tous les 18 mois);
• une réduction de la communication faciale et de façade
vers l’interaction géographique, locale et sociale ;
• une focalisation de la communication sociale sur les
pensants de même ;
• une signification croissante de la gestion de
l’information pour les organisations et pour le
développement de marchés ;
• une complexité croissante des organisations et de
leurs affaires ;
• des modifications diverses, peu visibles et souvent
contradictoires du monde du travail – par exemple,
la FFA (field force automatization) conduit souvent à
plus de travail et moins de tension ;
• un fossé croissant continuel entre les exigences
cognitives et spécialisées des titulaires et leurs
compétences réelles – le nombre d’humains et de
départements organisationnels qui n’ont pas cru en
fonction de leurs tâches professionnelles augmente
sans cesse ;
• une menace croissante sur la sphère privée – due aux
moyens techniques d’espionnage et au transfert de la
vie privée vers une sphère privée Internet difficile à
protéger ;
• une mise en réseau croissante des organisations
criminelles et du terrorisme qui résulte en des
possibilités plus grandes pour la criminalité
mondiale ;
• …
Il est difficile de tirer de ces développements des
tendances concrètes. Il nous apparaît important qu’il
faille tenir compte d’un certain nombre de voies de
développement :
1.Modification des capacités émotionnelles, cognitives
et sociales de chacun ;
2.modification de l’accessibilité à l’information et au
paysage du savoir de chacun ;
3.modification de la relation avec les informations dans
les organisations et les marchés ;
4.le fossé s’élargissant entre demande et offre de forces
hautement qualifiées et talentueuses.
18
Modellwechsel
Wir stellen fest,
Viele Entwicklungen finden derzeit parallel statt. Sie
stehen in Bezug zueinander, sie sind nicht unabhängig,
und doch ist ihr Entstehen nur schwach korrelliert und
kausale Abhängigkeiten existieren so nicht. Das macht
es schwierig, aktuelle Probleme richtig zu interpretieren
und noch schwieriger, ihre Lösung adequat anzugehen.
Folgende Entwicklungen lassen sich im Zusammenhang
mit ICT und mit Relevanz für E-Governance identifizieren
• Dramatisch verbesserte Möglichkeiten zur Beschaf
fung von Informationen aus allen Kontexten und
Ländern ;
• Dramatischer Fortschritt der Postmodernisierung des
Einzelnen, d.h. der Zersplitterung seiner Lebenswelt
in unabhängige soziale Interaktionssysteme ;
• Eine Verlagerung des Wissens weg von der
Allgemeinbildung hin zu einem sozialen Interaktions
wissen ;
• Eine gleichzeitig stattfindende Individualisierung und
Uniformisierung sowohl was Verpackungsoberflächen
als auch was Inhalte betrifft – was das zynische Wort
von der uniformen Individualität nahelegt ;
• Eine gleichzeitiges Anwachsen der Spezialisierung
und der Entprofessionalisierung (Militär …) ;
• Eine wachsende gesellschaftliche Illusion, dass die
menschlichen Fähigkeiten exponentiell wachsen ;
• Eine Veränderung der Fortschrittserwartungen –
konkret eine Veränderung des Fortschrittsbench
mahwierig.rks für Stillstand weg vom Nullwachstum
hin zu einem stetig positiven Wachstum (das nunmehr
als Stillstand empfunden wird) – die vermutlich
mit dem globalisierten Glauben an Moore’s Law
korrespondiert ;
• Eine
Reduktion
von
Angesicht-zu-Angesicht
Kommunikation und geographisch lokaler sozialer
Interaktion ;
• Eine Fokussierung der sozialen Kommunikation auf
Gleichgesinnte ;
• Eine wachsende Bedeutung des Informations
managements für Organisationen und für die
Entwicklung von Märkten ;
• Eine wachsende Komplexität von Organisationen und
ihren Geschäftstätigkeiten ;
• Sehr unterschiedliche und oft scheinbar wider
sprüchliche Veränderungen der Arbeitswelten – z.B.
führt FFA (field force automatization) oft zu mehr
Arbeit und weniger Stress ;
• Einen stetig wachsenden Graben zwischen den
kognitiven und fachlichen Anforderungen an
Jobinhaber und ihren tatsächlichen Fähigkeiten –
die Zahl von Menschen und ganzen Organisations
abteilungen, die ihren beruflichen Aufgaben nicht
gewachsen sind, wächst stetig ;
• Eine zunehmende Bedrohung der Privatsphäre –
verursacht durch technische Mittel zum Ausspähen
und durch eine Verlagerung des privaten Lebens in eine
schwieriger zu schützende Internet-Privatsphäre ;
• Eine anwachsende Vernetzung des organisierten
Verbrechens und des Terrorismus mit daraus
resultierenden,
besseren
Möglichkeiten
für
weltumspannende Verbrechertätigkeit ;
• …
Aus diesen Entwicklungen konkrete Trends herauszulesen ist schwierig. Wichtig erscheint uns, insbesondere
Mengen von Entwicklungspfaden zu berücksichtigen :
1.Veränderung der emotionalen, kognitiven und
sozialen Fähigkeiten des Einzelnen ;
2.Veränderung der Informationszugreifbarkeit und der
Wissenslandkarten des Einzelnen ;
3.Veränderung des Umgangs mit Informationen in
Organisationen und Märkten ;
4.der wachsende Graben zwischen Nachfrage und
Angebot an hochtalentierten und hochqualifizierten
Arbeitskräften.
19
• De tous ces éléments nous déduisons qu’il faut
prendre garde aux interprétations des modifications.
– ici des abstractions peuvent être voilées ou conduire
à des stupidités. On en tire aussi qu’un examen et une
réflexion attentifs du changement ont une importance
élevée et qu’ils nécessitent un accès multidisciplinaire,
compétent et transdisciplinaire. Finalement, on
en déduit de plus que la recherche appliquée à des
problèmes unidisciplinaires tirés de la pratique
doit être étendue massivement en vue de résoudre
créativement des problèmes transdisciplinaires de
l’éducation et du perfectionnement…
• Nous recommandons une promotion extensive de
l’éducation permanente en Suisse en vue de maintenir
la compétivité internationale et économique du
pays. Cette promotion est une tâche globale car il
s’agit finalement d’une transformation culturelle.
Les prémisses en Suisse sont relativement favorables
comme en Europe en comparaison avec l’Asie. Il est
urgent d’agir rapidement par des actions réfléchies.
De plus, nous recommandons la promotion de la
recherche transdisciplinaire pratique sur les e-thèmes.
20
Wir empfehlen,
• Aus all dem lässt sich ableiten, dass Vorsicht bei
der Interpretation von Veränderungen geboten ist –
Abstraktion kann hier so enthüllend wie irreführend
sein. Es lässt sich auch ableiten, dass eine genaue
Beobachtung und Reflexion der Veränderung von
eminenter Bedeutung ist und einen multidisziplinär
kompetenten, transdiziplinären Zugang erfordert.
Schliesslich lässt sich weiter ableiten, dass sowohl
die praxisnahe Forschung massiv ausgebaut als
auch in die Aus -und Weiterbildung im kreativen,
transdisziplinären Problemlösen inverstiert werden
sollte.
• Wir empfehlen eine extensive Förderung des
lebenslangen Lernens in der Schweiz, um die
internationale, wirtschaftliche Konkurrenzfähigkeit
der Schweiz zu erhalten. Diese Förderung ist eine
ganzheitliche Aufgabe, da es letztlich um einen
kulturellen Wandel geht. Die Voraussetzungen dafür
in der Schweiz sind im Vergleich zu Europa aber
relativ gut, im Vergleich zu Asien nicht so gut. Es ist
darum wichtig, möglichst bald durchdachte Taten zu
setzen.
Weiter empfehlen wir die Förderung der praxisbezogenen transdisziplinären Forschung zu e-Themen.
21
Stratégie d’apprentissage,
connaissances + compétences +
courbes d’apprentissage
Nous observons …
• L’introduction des nouvelles technologies conduit
toujours à un bouquet coloré d’exigences nouvelles
et diverses pour les participants. Le savoir manque
souvent comment se comporter avec ces exigences.
Souvent le courage manque de suivre le savoir lorsqu’il
existe. En particulier, lorsqu’il s’agit d’un savoir qui
heurte la norme culturelle. Et de même lorsque le
savoir et le courage sont réunis, il manque souvent
l’expérience nécessaire ;
• l’apprentissage constitue donc un facteur-clé pour
l’e-society. Pourtant l’apprentissage doit être aussi
appris. C’est valable aussi bien pour l’individu que
pour les organisations d’individus, pour les réseaux
d’individus et les organisations pures. Le management
individuel comme les projets réussis, la gestion de
programmes ou le développement de réseaux exigent
pratiquement toujours de parcourir avec succès la
courbe d’apprentissage ;
• le savoir sur de telles courbes d’apprentissage
dans l’e-society n’est jusqu’ici malheureusement
disponible qu’implicitement ou qu’épisodiquement.
L’apprentissage naturel par l’expérience échoue
souvent face aux contre-indications sociales. La société
tolère l’apprentissage au lieu de l’honorer. Souvent, il
est sans importance pour le statut d’une personne.
La recherche en carrière a montré clairement, par
exemple, que certains comportements sont plus
prometteurs de promotion que les compétences
spécifiques nécessaires, ce qui est la cause première
de maints échecs de projets ICT notamment.
• Nous recommandons que la prise de conscience
sur l’importance de l’apprentissage soit renforcée
sur une base large. En particulier, il faut renforcer
l’acceptation de courbes artificielles d’apprentissage
intentionnellement conçues. Pour cela, il est nécessaire
de sortir de la brume des discussions générales
sur le LLL (life-long-learning) et de souligner les
compétences spécifiques de l’apprentissage dans l’esociety ;
• la spécificité des compétences d’apprentissage dans
l’e-society concerne en première ligne l’élaboration et
la mise en oeuvre des outils de la nouvelle gestion de
l’information et, en deuxième ligne, son changement,
qui est lié, des démarches dans le monde du travail
et de la vie privée. En règle générale, les outils
apparaissent naturellement. En règle générale, ils ne
sont pas trouvés comme solution contre les problèmes
moraux de longue réflexion mais au contraire comme
logique technique interne qui sont contrôlés par les
lois de la « feuille de route de Moore » ;
• la procédure « voilà la solution – où est le problème »
s’est montrée en pratique très efficace par rapport aux
idées morales mentionnées. Elle transfert en fait la
responsabilité de l’élaboration en partie de l’inventeur
de l’outil vers son bénéficiaire Elle a conduit à des
organisations structurelles non livresques pour des
innovations ICT et qui demandent à nouveau des
stratégies d’apprentissage spécifiques.
• Nous recommandons l’étude et la documentation
de stratégies d’apprentissage pour l’e-society
soit des stratégies pour les individus, pour les
organisations, pour les réseaux d’individus, pour les
réseaux d’organisations, pour les projets et pour les
programmes. Les résultats doivent être résumés dans
un catalogue de stratégies d’apprentissage.
• Le but du catalogue est : une directive pour la
planification consciente offrant la gestion consciente
de courbes d’apprentissage. Les stratégies doivent
être classées car une recherche empirique sur les
courbes d’apprentissage ou un perfectionnement sont
possibles. Dans une première étape des exigences
claires doivent être définies pour ce catalogue. Dans
une deuxième étape, le catalogue doit être revu suite
à des interviews d’experts et un atelier d’experts.
Dans une troisième étape, l’état des compétences en
Suisse doit être analysé concernant ce catalogue pour
identifier le besoin en compétences d’apprentissage.
22
Voraussetzungen für „e-Governance“
Lern-(dif)-ferential
Wir stellen fest,
• Die Einführung neuer Technologien führt in aller Regel
zu einem bunten Bündel von unterschiedlichen und
für die Beteiligten neuen Herausforderungen. Oft fehlt
das Wissen, wie man mit diesen Herausforderungen
umgehen sollte. Wo das Wissen vorhanden ist, fehlt
oft der Mut, diesem Wissen zu folgen – insbesondere
dann, wenn wissensgeleitetes Handeln der kulturellen
Norm widerspricht. Und selbst dort, wo Wissen und
Mut zur Umsetzung des Wissens vorhanden sind,
fehlt oft noch die notwendige Erfahrung ;
• Lernen ist deshalb ein Schlüsselfaktor für die e-Society.
Doch auch Lernen muss gelernt werden. Dies gilt
für das Individuum wie für Organisationen wie für
Netzwerke von Individuen und Organisationen.
Erfolgreiches Selbstmanagement wie erfolgreiches
Projekt- oder Programm-Management, wie auch
die erfolgreiche Entwicklung von Netzwerken setzt
fast immer voraus, dass Lernkurven erfolgreich
durchlaufen werden ;
• Das Wissen über solche Lernkurven in der e-Society
ist bislang leider nur implizit oder anekdotisch
vorhanden. Das natürliche Lernen aus Erfahrung
scheitert oft an den sozialen Kontraindikationen.
Lernen wird von der Gesellschaft nicht selten
bestraft statt belohnt, häufiger noch erweist es
sich für den Status einer Person als irrelevant. Die
Karriereforschung hat beispielsweise eindrücklich
gezeigt, dass gerade jene Verhaltensweisen besonders
karriereförderlich sind, welche oft die Ursache für das
Scheitern von ICT-Projekten sind.
Wir empfehlen,
• Wir empfehlen, dass das Bewusstsein über die
Bedeutung des Lernens auf einer breiten Basis gestärkt
wird und insbesondere die Akzeptanz für absichtlich
gestaltete, sozusagen artifizielle Lernkurven gestärkt
wird. Dafür ist es notwendig, sich vom Rauschen der
generellen Diskussion über LLL (life-long-learning)
abzuheben, und die spezifischen Lernkompetenzen
der e-society klar herauszustreichen ;
• Das Spezifische an Lernkompetenzen für die e-Society
ist, dass es in erster Linie um das Gestalten des
Einsatzes neuer Informationsmanagement-Werkzeuge
geht – und um den damit verbundenen Wandel von
Methoden in der Arbeitswelt und im Privatleben. Diese
Werkzeuge entstehen in aller Regel natürlich – das
heisst, sie werden wider die landläufige Vorstellung
nicht zum Lösen von Problemen erfunden, sondern
aus einer inneren technischen Logik heraus, die
zudem noch durch die Roadmap des Moore’schen
Gesetzes gesteuert wird ;
• Das Vorgehen „Hier ist die Lösung – wo ist das Problem“
hat sich entgegen den erwähnten Vorstellungen in der
Praxis als sehr erfolgreich erwiesen. Es transferiert
aber die Gestaltungsverantwortung zum Teil von
den Werkzeugerfindern zu den Werkzeugnutzern
und hat zu komplexen, lehrbuchfremden
Organisationsstrukturen
für
ICT-Innovationen
geführt, die wiederum spezifische Lernstrategien
verlangen.
• Wir empfehlen die Studie und Dokumentation
von Lernstrategien für die e-Society, und zwar
Lernstrategien für Individuen, für Organisationen,
für Netzwerke von Individuen, für Netzwerke von
Organisationen, für Projekte und für Programme. Die
Ergebnisse sollten in einem Katalog von Lernstrategien
zusammengefasst werden ;
• Zweck des Katalogs ist es, eine Anleitung zur
bewussten Planung und zum bewussten Management
von Lernkurven zu bieten. Die Strategien sollten so
klassifiziert werden, dass ein empirische Forschung
über Lernkurven und eine Weiterentwicklung
möglich sind. In einem ersten Schritt sollten
klare Anforderungen an den Katalog definiert
werden. In einem zweiten Schritt sollte durch
Experteninterviews und einen Expertenworkshop der
Katalog erarbeitet werden. In einem dritten Schritt
sollte der Kompetenzstand in der Schweiz bezüglich
dieses Katalogs erhoben werden, um den Bedarf nach
Lernkompetenzentwicklung zu identifizieren.
23
Référentiel de compétences dans la
culture électronique
Référentiel de conduite et de gestion
des opportunités et des risques
Nous observons …
Nous observons …
• la diversité des savoirs et des compétences présentes
dans la population et des risques inhérents
d’exclusion ;
• qu’il existe des savoirs fondamentaux de l’utilisation de
l’environnement électronique, lui-même dynamique
et évolutif.
• que le développement de la société de l’information
offre un ensemble important d’opportunités au
développement humain, culturel, scientifique,
environnemental, politique et sociétal en général ;
• que ce développement constitue aussi, à travers
la rapidité des changements et les ouvertures et
opportunités de tous genres qu’il fournit, un potentiel
important de risques pour les individus ou les
groupes qui ne seraient pas à même d’évaluer leur
positionnement ou leur évolution au sein de la société
de l’information.
• d’établir un référentiel de compétences de base
(techniques et sociales) dans la culture électronique ;
• de donner des occasions d’évaluer ces compétences et
proposer des formations.
• de mettre en place des formations de formateurs qui
tiennent compte de l’évolution de l’environnement
électronique.
• de définir un référentiel dont l’objectif est de recenser
les opportunités et les risques du développement de la
société de l’information ;
• d’établir les règles et institutionnaliser un processus
de gestion des ces opportunités et de ces risques, y
compris leur mise en priorité ;
• d’insérer ce processus de gestion opportunités/
risques dans les programmes de législature des
gouvernements avec obligation de suivre au même titre
que les mécanismes comme les freins à l’endettement,
la gestion de la dette publique ou d’autres mécanismes
à action contraignante à long terme.
• recenser et accélérer les opportunités à travers un PPP
conduit par le SECO ;
• identifier les communautés de best practices ;
• définir et mettre en œuvre les mesures et les évaluations
opportunités / risques à travers les institutions
académiques ;
• encourager une compétition équitable et raccourcir
les cycles d’apprentissage à travers un soutien du
département de Madame la Conseillère fédérale Doris
Leuthard.
24
Veraussetzungen für „e-Governance“
Referenzwerk für eine elektronische
Welt
Chancen und Risiken Katalog
Wir stellen fest,
• dass die Entwicklung der Informationsgesellschaft
für die Umwelt sowie die menschliche, kulturelle,
wissenschaftliche, politische und gesamtgesellschaft
liche Entwicklung grosse Chancen bereithält ;
• dass diese Entwicklung durch ihre Geschwindigkeit,
ihr Potential und ihre Offenheit auch Risiken für
Individuen und Gruppen beinhält, denen es nicht
gegeben ist, ihre Position oder Entwicklung in einer
Informationsgesellschaft zu evaluieren.
• dass in der Bevölkerung das Wissen und die
Kompetenzen ungleich verteilt sind und dass ein
Risiko besteht, Bevölkerungsteile auszuschliessen ;
• dass es für die Benutzung von sich dynamisch
entwickelnden IKTs einige grundlegende Kenntnisse
gibt.
Wir empfehlen,
• ein Nachschlagewerk von grundlegenden Kompeten
zen (technische und soziale) in einer elektronischen
Kultur zu entwickeln ;
• Möglichkeiten zu schaffen, diese Kompetenzen zu
überprüfen und Ausbildung vorzuschlagen.
• eine sich der elektronischen Welt angepasste
Ausbildung einzurichten.
Wir stellen fest,
Wir empfehlen,
• einen Katalog zu entwickeln, mit dem Zweck,
die Chancen und Risiken der Entwicklung der
Informationsgesellschaft zu erfassen ;
• die Regeln und einen Führungsprozess für diese
Chancen und Risiken zu entwickeln, inbegriffen des
Setzens von Prioritäten ;
• diesen Führungsprozess für Chancen und Risiken
in die Regierungsprogramme einzubinden, mit
der Verpflichtung ihn zu verfolgen wie es bei
Mechanismen der Schuldenbremse, der Handhabung
der Staatsschulden oder weiterer verpflichtender,
langfristiger Mechanismen der Fall ist.
• Aufzählen und Beschleunigen der Chancen durch ein
PPP mit dem SECO ;
• Identifizieren von „best practice Gemeinschaften“ ;
• Definieren und Umsetzen der Massnahmen und
Evaluationen von Chancen und Risiken durch
akademische Institutionen ;
• Anregen eines ausgeglichenen Wettbewerbs und ver
kürzen von Lernzyklen mit Hilfe des Departementes
von Frau Bundesrätin Doris Leuthard.
25
e-participation
Nous observons …
• Les moyens d’accès à l’information s’améliorent
constamment. Parallèlement, de nombreuses formules
contractuelles deviennent complexes et opaques. Le
texte constitutionnel de l’Union européenne était
incompréhensible pour 90% des juristes, 99% des
parlementaires et 99,9% des citoyens européens.
D’un côté on prétendait que les droits des parlements
nationaux seraient renforcés, de l’autre les procédures
et les délais étaient réglés de manière à rendre ces
droits difficiles à employer. Exemplum docet, exemply
obscurant.
• Dans de nombreux processus s’accroissent les
situations de pseudo-transparence, de pseudoautonomie ou de pseudo-participation. Parallèlement
s’accroît l’emploi de la coopération et de la compétition
dans des réseaux sans structures hiérarchiques de
conduite. Les compétences professionnelles perdent
de leur influence dans le quotidien professionnel,
malgré qu’elles prennent de l’importance pour le
succès économique des organisations (ce qui n’est
pas une contradiction, car les organisations comme
les sociétés ne se comportent pas spontanément de
manière rationnelle, mais tendent plutôt à optimiser le
rendement d’un petit nombre de leurs membres). Les
réseaux sociaux gagnent en importance relativement
aux modes de fonctionnement traditionnels de la
Suisse. Comme nous vivons cette dynamique, il est
difficile d’y déterminer un ordre ou une signification.
Ce ne sera vraisemblablement pas possible non plus
a posteriori au vu de ces développements parallèles et
contradictoires en cours.
de la transparence et de la détermination.
Par l’usage approprié de plateformes participatives, les
exécutifs et les législateurs devraient tendre à améliorer :
• La compréhension des initiatives gouvernementales et
parlementaires ;
• la compréhension des processus, des circonstances
matérielles et des rapports de forces en présence lors
de l’élaboration de ces initiatives, dont le niveau est
très élevé en Suisse ;
• la compréhension des options possibles lors de
l’implémentation et de l’exécution de nouvelles
dispositions par les parlements et les gouvernements ;
• la connaissance des résultats de ces initiatives ;
• les possibilités d’influence participative, y compris
la mesure et la mise en transparence de l’influence
effective de cette participation.
• Concrètement, il faut, d’une part, promouvoir les
carrières spécialisées en faveur de la participation à
l’organisation interne et, d’autre part, il faut exécuter
des essais avec des plateformes e-participation dans
le domaine public pour promouvoir la participation
politique.
26
e-Participation
Wir empfehlen,
Wir empfehlen Transparenz und Committment.
Wir stellen fest,
• Die Informationszugriffsmöglichkeiten werden immer besser. Gleichzeitig werden viele Vertragstexte
immer komplexer und unverständlicher. Der EUVerfassungsvertrag war für 90% der europäischen
Juristen, 99% der nationalen Parlamentarier und
99.9% der EU-Bevölkerung unlesbar. Zwar konnten man aus den Kommentaren entnehmen, dass
vorgeblich die Rechte der nationalen Parlamente gestärkt werden, doch die Ablaufkonstruktion und
Fristenregelung waren darauf ausgelegt, eine Nutzung
dieser Rechte möglichst zu erschweren. Exemplum
docet, exempla obscurant.
• In vielen Szenarien erleben wir ein Anwachsen an
Pseudo-Transparenz und/oder Pseudo-Autonomie
und/oder Pseudo-Mitbestimmung. Daneben wächst
aber der Bedarf nach Kooperation und Wettbewerb
in Netzwerken ohne formale, hierarchische Führung.
Daneben verliert Fachkompetenz im Berufsalltag an
Bedeutung, obwohl sie gleichzeitig an Bedeutung für
den ökonomischen Erfolg von Organisationen gewinnt
(was kein Widerspruch ist, da Organisationen wie
Gesellschaften sich nicht notwendigerweise rational
verhalten, sondern oft dazu tendieren, den Nutzen
einiger ihrer Mitglieder zu optimieren). Und nochmals
daneben gewinnen soziale Netzwerke an Bedeutung
gegenüber den alten Seilschaften der Schweiz.
Da wir mittendrin leben, ist eine Ordnung oder
Bewertung nur schwierig möglich. Wahrscheinlich
wird dies angesichts paralleler, widersprüchlicher
Entwicklungen auch ex post nicht möglich sein.
Über entsprechende e-Participation-Plattformen sollte im Bereich der staatliche Legislative und exekutive
Folgendes gefördert werden
• Verständnis der Inhalte von Regierungs- und
Parlamentsinitiativen ;
• Verständnis der Prozesse, der inhaltlichen
Zusammenhänge und der Machtzusammenhänge bei
diesen Iniativen – hier ist das Niveau in der Schweiz
bereits sehr hoch ;
• Verständnis der Optionen bei der Implementierung
und Ausführung von neuen Vorgaben durch
Parlamente und Regierungen ;
• Kenntnis des Outcomes der genannten Initiativen ;
• Möglichkeit zur Einflussnahme/Partizipation inklusive der Transparentmachung, was der tatsächliche
Effekt solcher Partizipation ist.
• Konkret sollten einerseits Fachkarrieren in
Organisationen gefördert werden, um die
innerorganisationelle Partizipation zu fördern
und andereseits sollten Trials mit e-Participation
Plattformen im öffentlichen Sektor durchgeführt
werden, um die politische Partizipation zu fördern.
27
Domaine public et richesse
collective des biens produits sous
licence libre
Nous observons …
• qu’une participation des citoyens et des autres
acteurs de la société de l’information conforme à la
représentation des droits humains qui est issue des
éléments fondamentaux de notre civilisation exige
un accès pour tous non seulement aux moyens
matériels, techniques et technologiques, mais aussi
aux contenus qui résident et qui circulent au sein de
ses composantes ;
• qu’une partie importante de la richesse culturelle,
scientifique et technique de notre civilisation réside
dans le domaine public ou est issue d’activités
financées par le domaine public ;
• que la dématérialisation des supports d’information
pourra conduire d’un côté à ce que cette richesse ne
soit plus reproduite ou d’un autre côté qu’elle soit
rendue inaccessible pour des raisons de protection
commerciale ;
• que la licence domaine publique et les licences libres
sont deux alternatives possibles aux modèles de
diffusion sous licence avec droits d’usages exclusifs.
• constituer une fondation de droit public dont la
mission est de coordonner avec les autres fondations
de ce type à l’étranger la diffusion sous licence
publique ;
• doter cette fondation de ressources publiques
suffisantes ;
• procéder au recensement complet, à la digitalisation et
à la diffusion de ces biens en Suisse sous cette forme ;
• obliger tous les acteurs qui bénéficient de ressources
publiques à procéder lors de leur création à la
digitalisation et la mise à disposition de leurs créations
et à leur versement à cette fondation.
• que les gouvernements facilitent le transfert dans le
domaine public et la protection par l’établissement
de licences publiques des innovations issues de
communautés ou d’individus qui ne recherchent pas
un profit commercial comme suite naturelle de leurs
créations ;
• que tous les biens culturels, scientifiques et techniques,
les résultats de travaux juridiques ou d’études, les
enregistrements, relevés, mesures, photographies,
œuvres littéraires et autres créations, etc. résidant
dans le domaine public ou issus d’un financement
complet ou partiel par le domaine public soient
diffusés systématiquement par les gouvernements et
que cette diffusion se fasse sous licence libre ou sous
licence domaine public.
28
Öffentlicher Sektor und Open
Source
Wir stellen fest,
• dass eine den Menschenrechten konforme
Partizipation von Bürgern und weiteren Akteuren
der Informationsgesellschaft den Zugang für Alle
voraussetzt - den Zugang nicht nur im materiellen,
technischen und technologischen Sinne, sondern auch
zu den Inhalten, die in der Gesellschaft vorhanden
sind und in ihr zirkulieren ;
• dass ein wesentlicher Teil des kulturellen,
wissenschaftlichen und technischen Reichtums
unserer Zivilisation im öffentlichen Sektor angesiedelt
ist oder aus Aktivitäten hervorgegangen ist, die durch
den öffentlichen Sektor finanziert worden sind ;
• dass einerseits die Digitalisierung dazu führen kann,
dass dieser Reichtum nicht mehr erhalten werden
kann oder dass er andererseits aus kommerziellen
Gründen nicht mehr zugänglich ist ;
• dass Public-Domain-Lizenzen und freie Lizenzen
mögliche Alternativen zum Modell der proprietären
Lizenz sind.
• eine Stiftung öffentlichen Rechts zu gründen, deren
Mission es ist, mit ähnlichen Stiftungen im Ausland
die Diffusion unter einer Public-Domain-Lizenz zu
koordinieren ;
• diese Stiftung mit genügend Mitteln auszustatten ;
• sich in dieser offenen Form an die vollständige
Erfassung, Digitalisierung und Diffusion dieser Güter
in der Schweiz zu machen ;
• alle Akteure, die von öffentlicher Unterstützung
profitieren, zu verpflichten, ihre Schöpfungen zu
Digitalisieren und sie der Stiftung zu übergeben.
Wir empfehlen,
• Regierungen den Übergang zu Public-DomainLizenzen sowie den Schutz von Innovationen, die
durch Gemeinschaften und Individuen entstanden
sind, die den kommerziellen Profit ihrer Schöpfungen
nicht in den Vordergrund stellen ;
• dass kulturelle, wissenschaftliche und technische
Güter, die Resultate juristischer Arbeiten oder
Studien, Aufnahmen, Datensammlungen, Photogra
phien, literarische Werke und andere Kreationen, die
gänzlich oder teilweise durch die öffentliche Hand
finanziert wurden, von Regierungen systematisch
verbreitet werden, und dass diese Diffusion unter
freier oder Public-Domain-Lizenz erfolgt.
29
Facteurs-clé de succès de e-thinks
(e-pensée ou e-réflexion)
Nous observons …
• que tout le monde n’est pas disposé à utiliser
spontanément les e-outils sociaux mis en place
(e-voting, ...) ;
• que les techniques de marketing entrent en contact
avec la sphère personnelle.
• d’utiliser des techniques de marketing au service du
bien commun en passant par des canaux de confiance
(le personnel de l’État, le circuit de l’éducation, les
associations...) fournissant une garantie éthique.
• de mettre en place des mesures incitatives visant à
l’inclusion numérique.
30
Schlüsselerfolgsfaktoren für
„e-Thinks“
(e-Überlegung oder e-Reflexion)
Wir stellen fest,
• dass nicht alle dazu fähig sind, die bereitgestellten
elektronischen Werkzeuge (e-Voting …) zu nutzen ;
• dass Marketing-Techniken die Privatsphäre berühren.
Wir empfehlen,
• Marketing-Techniken im Dienste des Gemeinwohls
zu verwenden. Um eine gewisse ethische Garantie
abgeben zu können, sind vertrauensvolle Kanäle
(Staatspersonal, aus dem Kreis der Bildung, Vereine)
zu verwenden.
Wir schlagen (als Massnahme) vor,
• Um die digitale Inklusion zu fördern, sind Anreize zu
schaffen.
31
Normes de la « bonne gouvernance »
Participation suisse à l’élaboration
internationale d’une e-régulation par
les standards
Implantation à grande échelle d’une
gestion d’identités numériques
centrée sur les utilisateurs
Nous observons …
Nous observons …
• qu’aucune réglementation locale ne peut s’appliquer
globalement à internet sans que la liberté et les droits
d’acteurs individuels, résidant notamment dans
d’autres pays, ne soient compromis ;
• que la gouvernance dans la société mondialisée et
dans la société de l’information n’est plus de nature
seulement réglementaire ;
• que la complexité de la société et de ses évolutions
implique l’émergence de mécanismes de régulation
de nature cybernétique et d’une auto réglementation
sous la forme de l’application volontaire de standards
et de normes communément admis.
• que des cadres légaux existent au niveau fédéral ou
cantonal dans le domaine de la protection des données
personnelles sensibles ;
• qu’aucun règlement d’application découlant de ces
cadres légaux n’existe en raison des difficultés pratiques
rencontrées pour vérifier de manière crédible et sûre
l’identité d’un utilisateur d’Internet et éviter le risque
de vol d’identité ;
• que la gestion sûre de l’identité numérique constitue un
élément-clé pour gagner la confiance des utilisateurs
dans des domaines sensibles des e-technologies ;
• que la notion d’identité numérique est indissociable
de la participation active des citoyens aux processus
de la société de l’information, puisqu’elle permet
d’associer un citoyen à ses propres données et lui
permet de gérer personnellement les droits d’accès de
tiers aux informations de sa sphère privée ;
• qu’il existe une méthode se basant sur la fédération
d’identités permettant d’attribuer de manière
univoque des catégories prédéfinies de données à un
porteur d’identité et que pour accéder à des données
particulièrement sensibles des travaux de recherche
européens ont démontré que des techniques de
cryptage d’identité permettait de considérablement
réduire le risque résiduel d’accès non autorisé ;
• que cette méthode d’identités fédérées cryptées permet
également de garantir sous le contrôle du citoyen
concerné un échange confidentiel d’informations
pertinentes par rapport à une application donnée,
notamment touchant aux deux domaines de la Société
de l’information que le Conseil fédéré a décrété
prioritaires (e-government et eHealth).
• de définir un référentiel des droits fondamentaux des
personnes et des acteurs de la société de l’information,
ainsi que des politiques qui lui sont applicables ;
• de recenser les mécanismes de régulation et les
standards qui s’appliquent à la gouvernance de la
société de l’information (e-gouvernance) ;
• de développer les nouveaux mécanismes et de
participer à l’élaboration des nouveaux standards
permettant de réguler et d’auto-réglementer cette
nouvelle société.
• définir une stratégie de e-gouvernance sur la base du
recensement des besoins en termes de mécanismes de
régulation et de standards ;
• augmenter la participation de la Suisse dans les organes
de standardisation internationaux pour l’élaboration
déterministe de standards dans le domaine de la
gouvernance (voir autre recommandation).
32
Normen für „Good Governance“
Schweizer Teilname für die
Ausarbeitung von „e-regulation“
durch internationale Standards
Wir stellen fest,
• Keine lokale Regelung kann global im Internet
angewandt werden, ohne dass die Freiheit und die
Rechte von Individuen (insbesondere in anderen
Ländern) beeinträchtigt werden ;
• Governance kann in einer globalisierten Informations
gesellschaft nicht nur auf Regulierung beruhen ;
• In einer sich entwickelnden, komplexen Gesellschaft
entstehend Regulationsmechanismen kybernetisch
und selbstregulierend in der Form von freiwillig
angewandten Standards und gemeinsam akzeptierten
Normen.
Wir empfehlen,
• einen Grundrechtskatalog für Individuen und Akteure
der Informationsgesellschaft zu entwickeln, mit den
dazugehörigen Massnahmen ;
• die Regulationsmechanismen und Standards zu
erfassen, die sich auf die Governance der Informations
gesellschaft beziehen (e-Governance) ;
• die neuen Mechanismen zu entwickeln und an der
Ausarbeitung von neuen Standards zur Regulierung
sowie Selbstregulierung teilzunehmen.
• Festlegen einer e-Governance Strategie auf Basis der
Erfassung von notwendigen Regulationsmechanismen
und Standards ;
• Teilnahme der Schweiz in Organen der internationalen
Standardisierung erhöhen, um verbindliche Standards
im Bereich der Governance zu entwickeln (siehe
andere Empfehlung).
Vom Umgang mit Personendaten
Wir stellen fest,
• dass sowohl auf nationaler als auch auf kantonaler
Ebene ein gesetzlicher Rahmen im Bereich des
Datenschutzes für sensible Personendaten besteht ;
• dass keinerlei daraus abgeleitete Anwendungsregle
mente existieren, weil in der Praxis der glaubhafte
und sichere Identitätsnachweis von Internetbenutzern
sowie die Verhinderung eines Identitätsdiebstahls
problematisch ist ;
• dass die sichere Verwendung der digitalen Identität
ein Schlüsselelement bildet, um das Vertrauen der
Benutzer in sensible IKTs zu gewinnen ;
• dass der Begriff der digitalen Identität unzertrennbar
mit der aktiven Teilnahme der Bürger an den
Prozessen der Informationsgesellschaft verknüpft
ist. Die digitale Identität macht es möglilch, einen
Bürger mit Daten über ihn zu verbinden. Er hat die
Möglichkeit, Zugriffsrechte auf seine privaten Daten
Dritten persönlich zur Verfügung zu stellen oder
einzuschränken ;
• dass es basierend auf dem Prinzip der verteilten
Identitäten eine Methode gibt, um einer sich
ausweisenden Person eindeutig zugewiesene
Datenkategorien zuzuschreiben. Um auf besonders
sensible Daten zuzugreifen, existieren – wie europäische
Forschungen zeigen – Verschlüsselungstechniken, die
das Restrisiko für einen unautorisierten Zugriff stark
senken ;
• dass diese Methode der verteilten, verschlüsselten
Identität es unter Kontrolle der betroffenen
Bürger erlaubt, einen Austausch von vertraulichen
Informationen mit einer gegebenen Anwendung zu
garantieren – insbesondere in denjenigen beiden
Bereichen der Informationsgesellschaft, die der
Bundesrat als prioritär bezeichnet hat (e-government
und e-Health).
33
• de définir un référentiel de bonne gouvernance pour
la gestion des données et des identités numériques
dans internet ;
• de définir les règles de gouvernance et les procédures
de vérification au niveau applicatif pour s’assurer de la
compliance entre le vécu et ce référentiel ;
• de mettre en œuvre à grande échelle avec une
approche PPP un projet pilote de plateforme de gestion
d’identités numériques centrée sur les utilisateurs
dans les domaines stratégiques du développement de
la société de l’information cités ci-dessus.
• implémenter en Suisse à grande échelle avec une
technologie novatrice existante un projet pilote de
fédération d’identités numériques cryptées dans le but
garantir aux citoyens l’accès et l’échange de données
confidentielles dans les domaines e-government et
eHealth (cf. annexe ci-dessous) ;
• définir comme base de travail un standard de protocole
applicable à la Suisse entière pour pouvoir créer avec
des techniques de cryptage des certificats d’identité.
Annexe : projet pilote
LARGE-SCALE PILOT DEPLOYMENT OF USERCENTRIC, FEDERATED, DIGITAL IDENTITY
MANAGEMENT PLATFORM
The days of userids and passwords imposed upon
powerless users by self-interested organizations are over.
In the rapidly emerging e-world, organizations must learn
to honor user identities certified by accredited authorities,
and users must have some choice of which authorities they
trust to certify their identity. Furthermore such federated
identity systems must be able to cover user populations
on the scale of countries and beyond while guaranteeing a
degree of security and trust comparable to that of existing
identity documents and credit cards. Finally, privacy
protection is a key issue for successfully deploying such
e-technologies. Currently the general public as well as
well-educated people are often reluctant to embrace such
technologies because they are not prepared to assume
personal risks resulting from their inability to control
dissemination of sensitive personal data concerning them,
notably in existing identity management systems
The IBM Zurich Research Lab has developed a technology
called Identity Mixer that addresses the above concerns.
Deploying a large-scale pilot of this technology in
Switzerland is a unique opportunity for the country :
• Define standardisation over the whole country of the
protocol and wire formats for issuing credentials based
on Identity Mixer.
• Based on that implement a pilot project based on PCs as
user platforms with a few servers to manage identities,
protect privacy, and thereby build user confidence in
a set of selected applications, e.g in the e-government
(e-voting, opinion surveys or panels) and eHealth
(Patient/Health card) domains. Both domains are the
two top priorities of the strategy for the Information
Society endorsed by the Federal Council.
• If successful that pilot could be enhanced in a second
step by a higher security pilot based on porting the
technology to chip cards instead of PCs as client
platforms.
• Implement the pilots with a PPP approach in order to
generate a viable solution covering practical large-scale
applications driven by citizen interest and to share the
cost of implementation.
[In this manner, it will be possible to :]
• Avoid the problem of cantonal incompatibilities by
providing users with a single identity that can be
leveraged across several different applications and
across multiple but compatible federal, cantonal or
communal directories managed by local authorities.
• Implement an enabling technology for ID to provide a
technical solution which is citizen centric.
• Achieve a milestone which provides potential for
secondary use for various applications and services
(e.g. child protection, e-commerce with anonymous
transactions using only relevant information extracted
from the personal identity profile…). These applications
can benefit from this approach, which is not limited to
governmental portals.
34
Normen für „good governance“
Wir empfehlen,
• ein Referenzwerk der guten Praxis für die Handhabung
von Daten und digitalen Identitäten im Internet zu
erarbeiten ;
• die Regeln, Zuständigkeiten und Verifikations
prozeduren auf der Ebene von Anwendungen zu
definieren, um die Übereinstimmung zwischen
Regeln und Praxis sicherstellen zu können ;
• ein gross angelegtes Pilotprojekt (Ansatz PPP) einer
Plattform zur Erstellung von digitalen Identitäten für
die Benutzer in den erwähnten strategischen Bereichen
der Informationsgesellschaft umzusetzen.
• in der Schweiz – basierend auf neuen, aber bereits
existierenden Technologien – ein gross angelegtes
Pilotprojekt für verteilte und verschlüsselte, digitale
Identitäten zu implementieren, um den Bürgern den
Zugang und den Austausch von vertraulichen Daten
in den Bereichen e-Government und e-Health zu
ermöglichen (vgl. Anhang weiter unten) ;
• als Arbeitsgrundlage ein in der ganzen Schweiz
anwendbares Standardprotokoll zu definieren,
um mit Hilfe von Verschlüsselungstechniken
Identitätszertifikate erstellen zu können.
Annex : Pilot Project
LARGE-SCALE PILOT DEPLOYMENT OF USERCENTRIC, FEDERATED, DIGITAL IDENTITY
MANAGEMENT PLATFORM
The days of userids and passwords imposed upon
powerless users by self-interested organizations are over.
In the rapidly emerging e-world, organizations must learn
to honor user identities certified by accredited authorities,
and users must have some choice of which authorities they
trust to certify their identity. Furthermore such federated
identity systems must be able to cover user populations
on the scale of countries and beyond while guaranteeing a
degree of security and trust comparable to that of existing
identity documents and credit cards. Finally, privacy
protection is a key issue for successfully deploying such
e-technologies. Currently the general public as well as
well-educated people are often reluctant to embrace such
technologies because they are not prepared to assume
personal risks resulting from their inability to control
dissemination of sensitive personal data concerning them,
notably in existing identity management systems
The IBM Zurich Research Lab has developed a technology
called Identity Mixer that addresses the above concerns.
Deploying a large-scale pilot of this technology in
Switzerland is a unique opportunity for the country :
• Define standardisation over the whole country of the
protocol and wire formats for issuing credentials based
on Identity Mixer.
• Based on that implement a pilot project based on PCs as
user platforms with a few servers to manage identities,
protect privacy, and thereby build user confidence in
a set of selected applications, e.g in the e-government
(e-voting, opinion surveys or panels) and eHealth
(Patient/Health card) domains. Both domains are the
two top priorities of the strategy for the Information
Society endorsed by the Federal Council.
• If successful that pilot could be enhanced in a second
step by a higher security pilot based on porting the
technology to chip cards instead of PCs as client
platforms.
• Implement the pilots with a PPP approach in order to
generate a viable solution covering practical large-scale
applications driven by citizen interest and to share the
cost of implementation.
[In this manner, it will be possible to :]
• Avoid the problem of cantonal incompatibilities by
providing users with a single identity that can be
leveraged across several different applications and
across multiple but compatible federal, cantonal or
communal directories managed by local authorities.
• Implement an enabling technology for ID to provide a
technical solution which is citizen centric.
• Achieve a milestone which provides potential for
secondary use for various applications and services
(e.g. child protection, e-commerce with anonymous
transactions using only relevant information extracted
from the personal identity profile…). These applications
can benefit from this approach, which is not limited to
governmental portals.
35
Implication internationale en
normalisation
Nous observons …
Le développement de la e-society dépend dans une
large mesure des particularités de la normalisation. Par
exemple :
• Norme d’interaction comme protocoles de
communication formellement définis ou des étiquettes
comportementales dans les réseaux sociaux ;
• normes pour la construction et la gestion de systèmes
complexes, par exemple ITIL ou COBIT ;
• normes pour l’évaluation de compétences
professionnelles, par exemple normes de certification
Ces normes reflètent les intérêts de groupes,
d’organisations ou d’états individuels. Celui qui ne
participe pas activement à la normalisation et à sa mise
en œuvre va ensuite en subir les conséquences.
L’organisation suisse e-CH s’occupe depuis des années
de la reprise, de l’adaptation et de la recommandation de
normes internationales pour la Suisse. Une participation
active au développement de normes internationales ou
l’internationalisation de propres normes suisses ne se
fait pas.
• Nous recommandons que les experts suisses
participent activement aux projets de normalisation
internationaux comme représentants des intérêts
nationaux et qu’ils se préparent aux activités de
normalisation nationales. Grâce à ces activités
nationales, les besoins suisses doivent être recherchés
empiriquement pour s’assurer que les futures normes
correspondent le mieux à ces besoins ;
• la plate-forme choisie devrait être open-source
• Nous recommandons concrètement la participation
la plus active possible au projet IP3 de l’IFIP sur le
thème de la certification des compétences ICT et aux
activités de l’un des groupes européens de l’ICANN.
Ces activités doivent être promues, supportées et
organisées – avec l’appui de l’Etat et de l’économie en
commun et par les projets suisses de normalisation.
36
Normen für „good governance“
Internationale Auswirkungen von
Standardisierungen
Wir stellen fest,
Die Entwicklung der e-society hängt stark von den
Eigenschaften der Standards ab, z.B.
• Interaktionsstandards wie z.B. formal definierte
Kommunikationsprotokolle oder Verhaltensetiketten
in sozialen Netzwerken ;
• Standards zum Bau und zum Management von
komplexen Systemen, z.B. ITIL oder COBIT ;
• Standards zur Bewertung von Fachkompetenzen, z.B.
Zertifizierungsstandards.
Diese Standards spiegeln die Interessen einzelner
Gruppen, Organisationen oder Staaten wider. Wer sich
nicht aktiv an der Standardsetzung und Durchsetzung
beteiligt, muss in der Folge den alternativlosen freiwilligen Nachvollzug praktizieren.
Die Schweizer Organisation e-CH beschäftigt sich
seit Jahren mit der Übernahme, Adaptierung und
Empfehlung internationaler Standards für die Schweiz.
Eine aktive Beteiligung an der Entwicklung internationaler Standards oder internationalisierbarer eigener
Schweizer Standards findet nicht statt.
Wir empfehlen,
• Wir empfehlen, dass sich die Schweizer Experten
als Vertreter von Schweizer Interessen möglichst
aktiv an internationalen Standardisierungsprojekten
beteiligen und dass dies mit nationalen
Standardisierungaktivitäten vorbereitet wird. Bei
diesen nationalen Aktivitäten sollten die Bedürfnisse
der Schweiz empirisch erforscht werden, um
sicherzustellen, dass zukünftige Standards diesen
Bedürfnissen möglichst gut entsprechen ;
• die gewählte Plattform sollte „open-source“ sein.
• Konkret empfehlen wir, dass sich die Schweiz am
IFIP I3P Projekt zum Thema Zertifizierung von
ICT-Kompetenzen und an einer europäischen
ICANN Gruppe möglichst aktiv beteiligt, und dass
entsprechende Unterstützungsaktivitäten organisiert
und gefördert werden – mit von Staat und Wirtschaft
gemeinsam getragenen und unterstützten Schweizer
Standardisierungsprojekten.
37
Défis de la mise en pratique
Un engagement accru et plus
équitable des gouvernements dans
la e-gouvernance
Nous observons …
• que la société de l’information se développera
autour d’un ensemble de règles de gouvernance et
de mécanismes de régulation dont certains seront
nouveaux ;
• que la société de l’information sera transfrontalière et
sa gouvernance ne sera pas localisée ou centralisée ;
• que l’influence des gouvernements traditionnels
dans la régulation de la société de l’information sera
moindre que ce qu’elle est aujourd’hui dans le domaine
d’application et sur le territoire qui sont les leurs et
dans le cadre de la gouvernance traditionnelle.
• dans le développement de leur présence sur internet,
les gouvernements prennent une position équivalente
en tous points à la position qu’ils définissent pour leurs
alter-égos, citoyens, entreprises, associations, autres
administrations, personnes sans statut juridique ou
inconnus ;
• dans leurs interactions avec la société civile et les
autres acteurs de la société de l’information, les
gouvernements s’appliquent à respecter les règles de
gouvernance qu’ils imposent à leurs partenaires ;
• les gouvernements identifient les éléments de leurs
réglementation et de leurs processus qui sont issus
d’une croissance organique et historique de leurs modes
de fonctionnement et s’appliquent systématiquement
à les éliminer là où ces éléments n’ont pas ou plus de
raison d’être politique ou culturelle.
• que les autorités prennent une part active dans le
développement de la gouvernance de la société de
l’information, non pas en appliquant leur influence
à faire appliquer les règles de gouvernance et les
mécanismes de régulation d’aujourd’hui au monde
de demain, mais en participant avec les acteurs de la
société de l’information à l’identification et à la mise
en œuvre des nouveaux concepts de gouvernance.
38
Stärkeres Engagement der
Regierung als Akteur in
„e-Governance“
Wir stellen fest,
• dass sich die Informationsgesellschaft rund um
– zum Teil neuartige – Governance-Regeln und
Regulierungsmechanismen entwickelt ;
• dass die Informationsgesellschaft sich grenzüber
schreitend entwickelt und ihre Governance nicht
lokalisierbar oder zentralisiert sein wird ;
• dass der Einfluss von traditionellen Regierungen
auf die Regulierung der Informationsgesellschaft
kleiner sein wird, als sie es heutzutage im Bereich der
Anwendung und auf ihrem Staatsgebiet im Rahmen
der traditionellen Governance ist.
Wir empfehlen,
• Bei der Entwicklung ihres Webauftritts nehmen
die Regierungen in allen Punkten hinsichtlich
der Position der jeweiligen Gegenparts – Bürger,
Firmen, Vereine, andere Verwaltungen, Personen
ohne Rechtspersönlichkeit oder Unbekannte – eine
ähnliche Position ein.
• In ihren Interaktionen mit der Zivilgesellschaft und
den anderen Akteuren der Informationsgesellschaft
respektieren Regierungen dieselben Governance
Regeln, die sie ihren Partnern auferlegen ;
• Regierungen identifizieren die Elemente ihrer
Regelungen und Prozesse, die aus einem organischen
und historischen Wachstum ihrer Funktionsweise
entsprechend entstanden sind, um sie dort zu
eliminieren, wo sie keine politische oder kulturelle
Existenzberechtigung mehr haben.
• dass die Regierungen bei der Entwicklung einer
Governance für die Informationsgesellschaft eine
aktive Rolle einnehmen, nicht indem sie die Regeln
der Governance von heute auf die Welt von morgen
anwenden, aber indem sie mit den Akteuren der
Informationsgesellschaft zusammen die neuen
Konzepte von Governance identifizieren und
umsetzen helfen.
39
Facteurs clés de e-succès
Nous observons …
• L’emploi des ICT modifie les processus de travail,
les structures hiérarchiques et les cultures
professionnelles. Il conduit à moins de rencontres
physiques, mais élargit en même temps les plateformes
de communication. Nous pouvons atteindre plus
de gens et plus de gens peuvent nous atteindre. La
communication prend en conséquence une plus
grande place dans nos vies qu’au temps de Gottfried
Keller, alors que nombre de modes de communication
sont nouveaux comme, à petite échelle, le fait de
transférer des courriels, ou à plus grande échelle, les
réseaux sociaux. Ceci a des effets secondaires qui se
ramènent aux dénominateurs communs suivants :
des relations plus complexes, dont la complexité est
compensée par plus de superficialité ;
• que la relation entre les textes et la réalité s’atténue,
permise par l’emploi de plus en plus répandu de
modèles de textes dans la communication, avec ses
avantages et ses désavantages. Le défi dans la vie
privée consiste en la gestion de l’identité personnelle
définie à travers le mode de communication. Dans
le monde professionnel, le défi réside dans la survie
personnelle dans ce maelstrom et l’identification des
structures réelles de conduite ;
• le déploiement effectif d’une utilisation productive des
ICT devient difficile, à cause de l’opinion répandue
selon laquelle l’innovation basée sur la technologie
n’est pas particulièrement durable ; l’angoisse se
répand que la technologie accroîtra le stress au
travail, non seulement quand elle n’apporte rien,
mais aussi lorsqu’elle fonctionne. Ces observations
encouragent la méfiance envers la technologie. Lors
du déploiement de la technologie dans le monde du
travail, une gestion du changement des processus et
de la culture du travail manque souvent en plus, et
la communication par les structures de conduite est
souvent piteuse ;
• la transparence accrue liée aux technologies de
l’internet s’accompagne d’une nouvelle opacité amenée
par un langage vidé de son sens ou compliqué à souhait.
Mais même là où la langue est simple, les référentiels
de la communication conduisent à séparer les initiés
du reste des participants. Un exemple typique est le
discours sur la gestion de la connaissance, qui est
hautement valorisé, mais souvent produit sans aucune
référence à une quelconque réalité par manque de
compétence1 ;
• L’effet est que seule une petite partie du potentiel
d’optimisation apporté par les ICT est valorisé dans le
monde professionnel, pendant que dans la vie privée,
les ICT se transforment fortement en un instrument
d’innovation rituelle.
• de fournir de manière proactive et constructive aux
parties prenantes de projets ICT des possibilités
positives de mise en valeur dans leur monde de valeurs
propres. Il ne s’agit pas de ce qui est, mais de ce qui
est appréhendé. Il ne s’agit pas dans la communication
avec les parties prenantes des « Affordances » de
la technologie, mais des « Perceived affordances ».
Dès lors que la signification de la technologie n’est
pas claire, les uns et les autres deviennent de fait
également opaques. Il s’ensuit que chaque projet ICT
devrait démarrer dans la clarification du concept
d’utilisation, même s’il est probable que celle-ci
changera avec l’utilisation effective ;
• que la valorisation pratique de la technologie soit
observée et régulièrement repensée. Ses effets sur les
modes de travail, les formes de communication et les
marges de manœuvre de toutes les parties prenantes
devraient être analysées en permanence. Il ne s’agit
pas de contrer d’avance et de manière réactionnaire
des changements culturels, mais de les appréhender
de manière consciente et de tenter d’en saisir la
signification ;
• un phénomène qui mérite une attention particulière
est la grande divergence entre les hiérarchies formelles
et les hiérarchies de la connaissance. Le concept de
carrière professionnelle s’est échoué depuis longtemps
presque partout, car il n’est pas adapté au monde de la
carrière hiérarchique. Malgré tout, il paraît important
que les prises de décisions dans les domaines des ICT
rassemblent les hiérarchies formelles et les hiérarchies
de la connaissance, afin de soutenir une innovation
durable.
1Typisches Beispiel ist Wissensmanagement, das an „besseren
Stammtischen“ gerne ohne jedweden Realitätsbezug diskutiert
wird, weil die Fachkompetenz fehlt.
40
Schlüsselerfolgsfaktoren
Herausforderungen,
• Die Nutzung von ICT Werkzeugen verändert
Arbeitsprozesse,
Hierarchiestrukturen,
und
Arbeitskulturen. Sie führt zu weniger physischer
Kommunikation, erweitert aber gleichzeitig den
Kommunikationskreis erheblich. Wir können mehr
Menschen erreichen und mehr Menschen können
uns erreichen. Kommunikation nimmt in der Folge
heute einen grösseren Teil unserer Lebenszeit in
Anspruch als zu Gottfried Kellers Zeiten, wobei
viele Kommunikationsmuster völlig neu sind, wie
beispielsweise im Kleinen das Forwarden von
e-Mail-Botschaften oder im Grossen das Vernetzen
in sozialen Netzwerken. Dies hat viele Seiteneffekte,
die sich unter anderem auf folgenden Nenner
bringen lassen : höhere Beziehungskomplexität
und Komplexitätskompensation durch höhere
Oberflächlichkeit ;
• Eine mindestens im deutschen Sprachraum
beobachtbare, zunehmende Beziehungslosigkeit
von Text und Wirklichkeit wirkt hier ambivalent,
weil sie Textblock-/Versatzstück-Kommunikation
mit allen Vor- und Nachteilen ermöglicht. Die
praktische Herausforderung im Privatleben besteht
im Management der kommunikationsdefinierten
sozialen Identität. Die praktischen Herausforderungen
im Berufsleben sind insbesondere das individuelle
Überleben im Mailstrom und das Wahren von
Führungsstrukturen ;
• Das erfolgreiche Einführen einer produktiven Nutzung
von ICT ist deshalb besonders schwierig, weil die
Meinung weit verbreitet ist, dass technologiebasierte
Innovation nicht besonders nachhaltig ist und
weil grosse Ängste existieren, dass Technologie
den Arbeitsstress signifikant erhöhen wird – nicht
nur, wenn sie nichts taugt, sondern auch wenn sie
tatsächlich funktional ist. Viele oben beschriebene
Beobachtungen fördern das Misstrauen gegenüber neuer
Technologie. In der Technologieeinführungspraxis
fehlt obendrein meist ein dediziertes ChangeManagement von Arbeitsprozessen und Arbeitskultur,
und die Stakeholder-Kommunikation ist oft schlicht
himmeltraurig ;
• Dazu kommt, dass die steigende Transparenz
dank Internettechnologie einher geht mit einer
steigenden Intransparenz dank sinnentleerter und/
oder hochverkomplizierter Sprache, oder diesen
unerfreulichen Wandel vielleicht sogar ex contrario
produziert. Aber auch dort, wo die Sprache scheinbar
einfach ist, sorgt die inhaltliche Referenz für Trennung
zwischen Fachkundigen und dem Rest1 ;
• Der Effekt ist, dass allüberall nur ein Bruchteil
des Prozessoptimierungspotentials von ICT im
Berufsleben ausgenutzt wird, während im Privatleben
die ICT durchaus zur Ritualinnovation extensiv
genutzt wird.
1Typisches Beispiel ist Wissensmanagement, das an „besseren
Stammtischen“ gerne ohne jedweden Realitätsbezug diskutiert
wird, weil die Fachkompetenz fehlt.
Wir empfehlen,
• Wir empfehlen, bei der Führung von ICT-Projekten
den Stakeholdern proaktiv und konstrukiv positive
Deutungsmöglichkeiten der Projekte in ihrer
Wahrnehmungswelt anzubieten. Es geht nicht
darum, was – scheinbar sachlich – der Fall ist,
sondern was als solcher wahrgenommen wird. Es
geht in der Stakeholder-Kommunikation nicht um
die „Affordances“ der Technologie, sondern um die
„Perceived Affordances“. Wenn aber die Bedeutung von
Technologie unklar ist, sind zwangsläufig die einen
wie die anderen auch unklar. Daraus folgt, dass jedes
ICT-Projekt mit der Klärung des Nutzungskonzeptes
beginnen muss – auch dann, wenn anzunehmen ist,
dass dieses sich durch die Nutzung verändern wird ;
• Wir empfehlen weiters, dass die praktische
Technologienutzung beobachtet und regelmässig
reflektiert wird. Der Effekt auf Arbeitsweisen,
Kommunikationsformen, Handlungsoptionen aller
Stakeholder sollte permanent kritisch analysiert
werden. Dabei geht es nicht darum, kulturelle
Veränderungen reaktionär frühzeitig zu unterbinden,
sondern sich diese bewusst zu machen und kognitiv
zu erfassen versuchen ;
• Ein besonderes Phänomen, das grosse Aufmerksamkeit
verdient ist die grosse Divergenz zwischen
formalen Hierarchien und Wissenshierarchien.
Das Konzept der Fachkarrieren ist bislang an den
meisten Orten gescheitert, weil es nicht zur Welt
der Linienkarriere passt. Trotzdem ist es wichtig,
in der Entscheidungsfindung in Bezug auf ICTProjekte formale Hierarchien und Wissenshierarchien
zusammenzubringen, um wirtschaftlich nachhaltige
Innovationen zu fördern.
41
• Nous recommandons que les praticiens écoutent
plus souvent et plus précisément les scientifiques et
que cette écoute soit institutionnalisée. L’expérience
historique montre que dans le domaine de l’utilisation
de la technologie, ceci déboucha souvent sur une
voie royale. Google, et de nombreux autres systèmes
pratiques, furent issus de découvertes scientifiques. Et
aussi, l’exemplaire réussite de l’administration en ligne
autrichienne repose sur une fondation scientifique.
Par exemple, un cercle d’informaticiens de gestion
pourrait être constitué à Berne, qui invite les responsables
de la Confédération, des cantons et des communes à
ses ateliers. On n’y discuterait pas d’architectures, de
standards, d’auto-encensement politique ou de marketing
personnel (les institutions existent pour cela), mais de
concepts fondamentaux pour l’avenir, qui emploieraient
de manière optimale le potentiel des ICT.
A destination de …
Gestionnaires du changement, gestionnaires des parties
prenantes de projets
ICT comme moteur du changement
dans les prototypes et les processus
Défis …
Nous observons …
• que l’interaction entre l’Etat et les acteurs non étatiques
est divergente ;
• que l’Etat n’est PAS en mesure de répondre à la
pression des acteurs non étatiques et aux changements
sociaux ;
• que les ICT disposent du potentiel pour permettre et
renforcer la participation de l’utilisateur ;
• que l’évolution rapide des ICT ainsi que la « pression
dynamique » qu’elles y apportent (ceci affectant les
configurations intitutionnelles).
Approches
• Active la participation « Etat » du « nuage » réseau
social (Web X.0) en vue d’améliorer l’atteinte de
groupes spécifiques d’intéressés ;
• coordination d’intérêts divergents et gestion du
changement.
• d’identifier les mécanismes pour encourager les
utilisateurs ;
• de promouvoir les instruments innovants pour
atteindre les utilisateurs ;
• de promouvoir l’innovation dans les domaines de l’egouvernance ;
• de former et de perfectionner : appropriation et
maîtrise ;
• formation : acquisition par les utilisateurs et prise de
conscience ;
• de rechercher des approches pour une nouvelle
gouvernance ;
• d’identifier des mécanismes de partenariats publicprivé (PPP) novateurs.
Nous proposons l’action prioritaire …
• Implanter un système de contrôle de qualité de la
surveillance et de l’évaluation des processus et des
comportements administratifs.
42
Aktivitäten,
• Wir empfehlen, dass die Praktiker den
Wissenschaftern öfter und genauer zuhören
und dieses Zuhören institutionalisiert wird ! Die
historische Erfahrung zeigt, dass dies im Bereich
der Technologienutzung häufig der Königsweg war.
Google und viele andere Applikationssysteme waren
ursprünglich wissenschaftliche Erfindungen. Und
auch der beispielhafte Erfolg des österreichischen
E-Government als ganzes liegt im wissenschaftlichen
Grounding begründet.
Z.B. könnte konkret ein wissenschaftlicher Verwaltungs
informatik-Zirkel in Bern eingerichtet werden, der die
Verantwortlichen in Bund, Kantonen und Gemeinden
als Gäste zu seinen Workshops einlädt. Bei diesen
Workshops sollte es nicht um konkrete Architekturen,
Standards, politischen Austausch oder Selbstmarketing
gehen, denn dafür existieren Institutionen, sondern um
grundsätzliche Lösungskonzepte für die Zukunft, die
das ICT-Potential optimal nutzen !
…
Richtet sich an :
Stakeholder management, change management …,
Discussion Key success factor …
ICT als ein Motor des Wandels von
Strukturen und Prozessen
Herausforderungen,
Ausgehend davon,
• dass die Beziehungen zwischen staatlichen und
gesellschaftlichen Akteuren vielfältiger Natur sind ;
• dass der Staat allein NICHT in der Lage ist, auf
den Druck von gesellschaftlichen Akteuren und
gesellschaftlichen Wandel einzugehen ;
• dass ICT das Potential aufweist, die Partizipation von
BürgerInnen zu verstärken ;
• dass die rasche Entwicklung von ICT und die
dadurch entstehende Dynamik die Ausgestaltung der
staatlichen Institutionen beeinflusst.
Ansatz
• Staatlichen
Akteuren
erlauben,
spezifische
gesellschaftliche Gruppen via soziale OnlineNetzwerke zu erreichen ;
• Koordination von unterschiedlichen sozialen
Interessen und Change Management.
Wir empfehlen
• Die Möglichkeiten für eine Unterstützung der Benutzer
auszuloten ;
• Innovative Instrumente zu fördern, um Benutzer zu
erreichen ;
• Innovation in Bereichen der e-Governance zu
fördern ;
• Knowledge & Innovation Management im Bereich
„e-Government“ ;
• Aus- und Weiterbildung : Anwendung und Bewussts
einsbildung ;
• neue Ansätze von Governance zu ergründen ;
• Identifizieren von innovativen Public-PrivatePartnership Mechanismen.
Umsetzung
• Einführung
eines
Qualitätskontroll-Systems,
um Verwaltungshandeln zu beobachten und zu
evaluieren.
43
Label e-Qualité : une expérience en
laboratoire à échelle réelle (living
lab)
Nous observons …
• que la certification (contrôle par tierce partie/autorité
indépendante) revêt une très grande importance et
promeut la confiance ;
• que le respect des accords (responsabilité, horaire,
traçabilité) est lié à une réévaluation périodique
(audit) ;
• que les groupes de test et de contrôle nécessitent
d’engager des utilisateurs ;
• que les exigences portent sur la qualité, l’objectivité,
l’utilité et l’intégrité des données diffusées par les
agences fédérales, l’intégration (déni de redondance
lors de la même requête) par une fenêtre simple et par
événement ;
• qu’il faut garantir des standards de haute sécurité ;
• qu’il faut assurer à long terme la disponibilité et la
pérennité des données.
• de développer une charte de qualité e-governance
activée par ICT et basée sur le contrat de confiance et
de performance entre administrations et utilisateurs.
• implantation d’un système de contrôle de qualité pour
surveiller et évaluer les processus administratifs et les
attitudes des acteurs ;
• développement d’un prototype “Living Lab” du
système de qualité de la gouvernance activé par ICT.
(eQUAL21 pourrait être un label de Swiss qualité)
A destination de …
• Chancellerie Fédérale
• Commission ICT (SATW)
• SAGW
• eDC/ZDA – Zurich Université
• KITE International Association
• Association pour le patrimoine industriel
• BEDAG Informatique
• Economic partners
• Public Sector
44
Label „e-Qualität“: ein echter
Laborversuch (living lab)
Wir stellen fest,
• dass der Zertifikation (Kontrolle durch eine dritte,
unabhängige Instanz) als Vertrauen schaffende
Massnahme eine Schlüsselrolle zukommt ;
• dass das Einhalten von Regeln (Verantwortlichkeiten,
Abläufe, Nachvollziehbarkeit) an eine periodische
Überprüfung gekoppelt ist (Audit) ;
• dass Test- und Kontrollgruppen die Endbenutzer
miteinbeziehen müssen ;
• dass die Anforderungen die Qualität, Objektivität,
Nützlichkeit und die Integrität der von staatlichen
Stellen verbreiteten Daten betreffen, die Einbindung
in ein einfaches Fenster pro Ereignis (keine
Wiederholungen während einer Abfrage) ;
• dass ein hoher Sicherheitsstandard garantiert sein
muss ;
• dass der Datenzugang und die -aufbewahrung
längerfristig gesichert sein muss.
Wir empfehlen,
• basierend auf einem Vertrauens- und Leistungsvertrag
zwischen Verwaltung und Benutzer ein elektronisch
administriertes Qualitäts-Label für e-Governance zu
schaffen.
• Einsetzen eines Qualitäts-Kontrollsystems, um die
administrativen Abläufe sowie das Verhalten von
beteiligten Akteuren zu beobachen und zu bewerten ;
• Entwickeln eines elektronisch administrierten
e-Governance Qualitätssystems ein einer « Living
Lab »-Umgebung.
(eQUAL21 könnte zu einem Schweizer Qualitäts-Label
werden)
Richtet sich an :
• Chancellerie Fédérale
• Commission ICT (SATW)
• SAGW
• eDC/ZDA – Zurich Université
• KITE International Association
• Association pour le patrimoine industriel
• BEDAG Informatique
• Economic partners
• Public Sector
45
Réaliser les bénéfices
Nous observons …
• le potentiel important des technologies de l’information
pour le développement des individus dans la société
de l’information, et notamment des jeunes et des
personnes traditionnellement exclues des processus
les plus dynamiques de la société traditionnelle ;
• notamment la diversité, la richesse, l’innovation
et la popularité des processus sociaux en ligne
(communautés virtuelles, réseaux sociaux, jeux en
ligne massivement multipartis, etc.) ;
• que ce potentiel ne s’est à ce jour que partiellement
manifesté par une activation des bénéfices pour les
personnes et les autres acteurs de la société.
• de définir un référentiel de conditions pour faciliter
l’expérimentation des nouveaux processus sociaux
à large échelle dans des laboratoires vivants (living
labs) installés dans différents secteurs de la société.
• définir les conditions minimales pour l’activation d’un
living lab ;
• assembler les acteurs et les sponsors privés et publics
de telles initiatives ;
• développer un réseau de living labs afin de pérenniser
le concept (à la différence de la notion de projet pilote
qui est de la même nature éphémère que celle de projet
et n’a pas la caractéristique de projection de leçons
d’un laboratoire).
En conclusion, ces propositions qui méritent une attention et un suivi de la part de l’Autorité, sont également des
travaux préparatoires pour les projets 2009 :
• Initiative EOS : les ressources du patrimoine, vecteurs d’innovation et de progrès qualitatif durable (opportunité
pour la Suisse) ;
• e-Politics : Digital Inclusion, Direct Democracy and e-Participation ;
• e-Babel : la pérénité de l’information dans la société de la connaissance.
et les workshops des 12 et 13 mars 2009 ainsi que des 14 et 15 mai 2009 à Münschenwiler sur ces problématiques,
manifestations organisée par le groupe de travail e-Society de la Com ICT (SATW).
46
Die Vorteile zu realisieren
Wir stellen fest,
• des grossen Potentials von ICT für die Entwicklung
des Individuums in einer Informationsgesellschaft,
insbesondere für Jüngere und solche die normalerweise
von diesen dynamischen Prozessen ausgeschlossen
sind ;
• der Vielfalt, des Reichtums, der Innovationskraft und
der Beliebtheit von sozialen Online-Diensten (virtuelle
Gemeinschaften, soziale Netzwerke, Online-Spiele,
usw.) ;
• der sich bis heute erst für einen Teil der Gesellschaft
aktiv manifestierten Vorteile.
Wir empfehlen,
• einen Katalog von Bedingungen zu entwickeln, um
mit diesen neuen sozialen Prozessen grossangelegte,
unterschiedliche gesellschaftliche Sektoren umfassende Experimente in der Form von Living Labs zu
ermöglichen.
• Die Minimalbedingungen zur Aktivierung eines
Living Lab definieren ;
• Die Akteure sowie die privaten als auch staatlichen
Sponsoren von solchen Initiativen zu versammeln ;
• Entwickeln eines Netzes von Living Labs, um
das Konzept zu verankern (im Gegensatz zu
einem Pilotprojekt oder Projekt, die immer einen
nebenrangigen Charakter haben und das Lernen im
Labor nicht fördern).
Abschliessend weisen wir darauf hin, dass auch die Vorarbeiten für die Projekte 2009 Beachtung verdienen :
• Initiative EOS : les ressources du patrimoine, vecteurs d’innovation et de progrès qualitatif durable (opportunité
pour la Suisse) ;
• e-Politics : Digital Inclusion, Direct Democracy and e-Participation ;
• e-Babel : la pérénité de l’information dans la société de la connaissance.
und die Workshops vom 12. und 13. März 2009 sowie vom 14. und 15. Mai 2009 in Münchenwiler zu diesen
Themen - als von der Arbeitsgruppe e-Society der ICT-COM SATW organisierte Veranstaltungen.
47
Für die Zivilgesellschaft
48
Part B
Thoughts before the Workshop
49
Invitation au workshop
Gouvernance vs e-Gouvernance ?
The Swiss Academy of Engineering sciences (SATW)
1
created in 2002 an ICT Comittee to promote ICT in
Switzerland.
<COMMENT>dessin</COMMENT>
Under the chairmanship of Raymond Morel, this
Comittee works in three domains :
e-Education, e-Health and e-Society and collaborates
with many partners.
Different kind of events were already organised in
Switzerland and activities are visible @ : http://www.ict21.ch/com-ict/,
publications can be download @ : http://www.ict-21.ch/
com-ict/spip.php?rubrique31
Pourquoi la gouvernance comme
thème de ce Workshop ?
La thématique de la « e-Gouvernance » a été abordée à de
réitérées reprises ces 4 dernières années dans des cadres
fort divers :
• avec le WSIS (World Summit of the Information
Society) à Genève (2003) et Tunis (2005) chaque pays
a été interpellé 2. L’application des déclarations et des
propositions d’actions se poursuit de manières fort
différentes suivant les pays ;
• au niveau européen « e-Gouvernance et Société de
l’information » fait l’objet de réflexions soutenues ;
• la société civile avec ses nombreuses composantes
et plusieurs organisations internationales (ITU,
UNESCO, OECD, WIPO, WTO, …) se préoccupent
aussi de cette problématique ; la « Gouvernance »
est au centre des réflexions et pas seulement pour
les phénomènes de sécurité ou d’exclusion, mais
également en liaison avec la pérennité des Etats, de
la démocratie et de la sphère privée ;
• En janvier 2006, la révision de la stratégie du
Conseil fédéral 3 pour la Suisse dans la Société de
l’information interpelle sur le cœur du problème ;
idem avec le plan pluri-annuel (2008-2011) de
la nouvelle législature fédérale et ses lignes de
forces comme recherches anticipatives/avancées,
dialogue, éthique, etc… La notion de Gouvernance
et même de e-Governance prend une coloration qui
ne se résume pas uniquement en termes économiques
ou d’efficiences, mais questionne et interpelle surtout
lorsque se dessinent des stratégies fédérales pour
le secteur public comme pour le secteur privé. Très
souvent ce concept ne peut être dissocié de celui de
confiance (les Anglo-Saxons parlent eux de « trust
and confidence »).
Le groupe de travail e-Society de la Comission ICT
(SATW), après ses travaux sur la stratégie dans une
société de l’information (2004), sur l’éthique (2005),
sur « Identity Management and Trust » (2006) 4, puis en
2007 la problématique « Démocratie vs e-Démocratie ?
5
» a choisi le thème « e-Gouvernance » car il estime
qu’avec le lancement de plusieurs stratégies au niveau
national (e-governement 6, e-health 7, …) il y a une
certaine urgence à promouvoir une réflexion plus
profonde qui ne s’attache pas uniquement à la réalisation
de projets. A cet égard, le Forum ICT 21 de Gerzensee
8
(fin janvier 2007) a été un révélateur intéressant. De
plus, actuellement et dans un proche avenir, des travaux
parlementaires importants sont en chantiers et doivent
également être empreints d’un minimum de distances
face aux technologies et leurs évolutions.
Des objectifs du Workshop aux
recommandations
A partir des pôles présentés, les objectifs principaux de
ce Workshop sont :
• Clarifier quelques notions fondamentales, p. ex
– Préciser e-Démocratie vs. e-Government (n’est
pas équivalent à e-Voting non plus)
– Etc.
• Répondre à quelques questions comme :
– Quels liens / Impacts entre e-Business vs.
e-Démocratie ?
– Quels sont les principes de gouvernance vs.
privacy & data protection, y compris le thème
de la sécurité ?
– Comment assurer les processus démocratiques
dans une e-Démocratie ? (e-Agora ? e-Voting ?
e-Citizen ? etc.)
50
Invitation au workshop
– Comment garantir l’égalité citoyenne dans les
principaux secteurs de la démocratie (éducation,
santé, travail, etc.) ?
– Quelles évolutions de la société civile dans une
e-Démocratie, y compris e-Inclusion ?
– Quels pré-requis avant de se lancer dans un
processus de e-Democracie ?
• Examiner, si possible, différentes démarches ou
scénarios
• Expliciter la place de la formation pour le
e-citoyen
• Elaborer des recommandations générales
• Imaginer et promouvoir des actions pilotes sur
la thématique de ce workshop (un des buts de
Informatica08 9)
après un échange de messages d’ici fin août/début
septembre, via un premier questionnaire en ligne
dont l’adresse sera précisée dans un message.
Elles s’engagent également à fournir d’ici au 25
septembre un bref C.V. (maximum une page), ainsi
qu’une contribution d’une à deux pages centrée sur
la problématique du Workshop (Key- issues, opinion
personnelle, expériences etc.) au travers d’un second
bref questionnaire en ligne (5-6 questions), disponible
à mi-septembre et dont l’adresse sera transmise aux
personnes ayant rempli l’inscription formelle.
e-mail pour envoyer le CV [email protected].
ch
Merci de respecter les délais, afin de permettre la
progression du site avant le début du Workshop.
Date, lieu, invitation
Le Workshop se déroulera au Schloss Münchenwiler
du jeudi 6 novembre 2008 à 16 heures au vendredi 7
novembre 2008 à 16 heures.
La participation à cette manifestation est sur invitation
de la commission ICT de la SATW. (nombre de places
limité)
http: // w w w.s ch los smuenchenw i ler.ch /content.
asp ?code=08
Documents, références et
informations préalables aux
participants à constituer
Au plaisir de recevoir prochainement de vos nouvelles et
d’avoir l’occasion de vous rencontrer début novembre à
Münchenwiler (Villars-les-Moines).
Avec mes meilleurs messages.
Raymond Morel
Président de la COM ICT
1http://www.ict-21.ch/com-ict/
2http://www.itu.int/wsis/outcome/booklet.pdf
3http://www.bakom.admin.ch/themen/infosociety/index.
html ?lang=fr
4http://www.ict-21.ch/ICT.SATW.CH/spip.php?article431
5http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/mun200710.pdf
6http://www.bakom.admin.ch/themen/infosociety/01688/index.
html ?lang=fr
7http://www.bag.admin.ch/themen/
krankenversicherung/00305/03505/index.html ?lang=fr
8http://www.ict-21.ch/spip.php?rubrique1
http://www.ict-21.ch/ecrire/ ?exec=naviguer&id_rubrique=60
9http://www.informatica08.ch/
Site web à développer. Ce travail démarrera
progressivement à partir du 25 septembre, date de la
prochaine réunion du comité de programme.
Modalités d’inscription
Les personnes invitées à ce Workshop sont prises en
charge financièrement par la commission ICT, de leur
arrivée jusqu’à leur départ. En retour elles s’engagent à
assister à l’ensemble du workshop, et feront parvenir leur
confirmation de participation (inscription formelle),
51
Einladung zur Tagung
Die Schweizer Akademie der Technischen
Wissenschaften (SATW) gründete 2002 eine ICTKommission 1, um diese Technologien in der Schweiz
zu fördern.
Unter dem Vorsitz von Raymond Morel arbeitet die
Kommission in drei Bereichen :
e-Education, e-Health and e-Society und kooperiert
mit verschiedenen Partnern.
Verschiedene Veranstaltungen und Aktionen wurden in
der Schweiz bereits organisiert und können eingesehen
werden unter : http://www.ict-21.ch/com-ict/
Publikationen können herunter geladen werden :
http://www.ict-21.ch/com-ict/spip.php?article18
Warum Governance als Thema des
diesjährigen Workshops ?
Das Thema « e-Governance » wurde bei verschiedenen
Gelegenheiten während der letzten vier Jahre immer
wieder behandelt :
• Mit dem Weltgipfel zur Informationsgesellschaft
(WSIS – World Summit of the Information Society)
in Genf (2003) und in Tunis (2005) waren alle Länder
gefordert. Die Umsetzung der Grundsatzerklärung
und des Aktionsplans 2 erfolgt in den Ländern jedoch
höchst unterschiedlich ;
• Auf europäischer Ebene sind « eGovernance »
und « Informationsgesellschaft » weiter bestehende
Themen ;
• Die
Zivilgesellschaft
in
ihrer
vielfältigen
Zusammensetzung und verschiedene internationale
Organisationen (ITU, UNESCO, OECD, WIPO,
WTO etc.) beschäftigen sich ebenfalls mit diesen
Herausforderungen : dabei steht die « Governance »
im Zentrum der Überlegungen und nicht nur wegen
Fragen der Sicherheit oder Ausgrenzung, sondern
vielmehr im Zusammenhang mit dem Fortbestand
des Staates, der Demokratie und der Privatsphäre ;
• Die Revision der bundesrätlichen Strategie zur
Informationsgesellschaft in der Schweiz 3 vom Januar
2006 behandelt diese Kernanliegen, ebenso der
Mehrjahresplan (2008-11) der neuen Legislaturperiode
mit seinen Aktionslinien zur Forschung, Dialog,
Ethik etc. Die Begriffe « Governance » und mehr noch
« e-Governance » erhalten eine Bedeutung, die über
ein rein wirtschaftliches oder Effizienz-Verständnis
hinaus gehen, sondern grundsätzliche Strategiefragen
für den öffentlichen und privaten Sektor aufwerfen.
Vielfach kann dieses Konzept nicht von dem des
Vertrauens getrennt werden (die Angelsachsen
sprechen dabei von « Vertrauen und Zuversicht »).
Nach den vorgängigen Arbeiten zur Strategie zur
Informationsgesellschaft (2004), zur Ethik (2005), zu
« Identitätsmanagement und Vertrauen » 4 (2006) sowie
zur Frage von « Demokratie versus e-Demokratie »
5
(2007) wählte die Arbeitsgruppe eSociety der
ICT-Kommission der SATW diesmal das Thema
« e-Governance », weil sie überzeugt ist, dass diese Frage
nach der Lancierung verschiedener bundesrätlicher
Strategien (e-Government 6, e-Health 7) einer vertieften
Reflexion bedarf, die sich nicht allein auf die Realisierung
von Projekten beschränkt. In diesem Zusammenhang
lieferte das Forum ICT 21 in Gerzensee 8 (Ende Januar
2007) interessante Erfahrungen. Mehr noch : aktuell und
in naher Zukunft sind die parlamentarischen Arbeiten
dazu eine wichtige Baustelle und müssen gleichermassen
von einer gewissen Distanz gegenüber Technologien und
deren Entwicklung gekennzeichnet sein.
Von den Zielen des Workshops zu
Empfehlungen
Ausgehend von den präsentierten Positionen sind die
wesentlichen Ziele des Workshops :
• Klärung der Grundbegriffe, z. B.,
– e-Demokratie vs. e-Government (ist nicht
gleichbedeutend mit e-Voting) Etc.
• Fragen beantworten wie :
– Welche Verbindungen / Wechsel-Wirkungen gibt
es zwischen e-Business vs. e-Demokratie ?
– Was sind die Grundlagen von Governance vs.
Privatsphäre & Datenschutz, einschliesslich des
Themas Sicherheit ?
– Wie können demokratische Prozesse in einer
e-Demokratie gewährleistet werden ? (e-Agora ?
e-Voting ? e-Citizen ? etc.)
52
Einladung zur Tagung
– Wie können Gleichheit der Bürger/innen in
wesentlichen Demokratie-Bereichen (Bildung,
Gesundheit, Arbeit etc.) garantiert werden ?
– Welche Entwicklungen der Zivilgesellschaft sind
in einer e-Demokratie zu erwarten, einschliesslich
einer e-Inclusion ?
– Was sind unverzichtbare gesellschaftliche
Voraussetzungen
beim
Übergang
zur
eDemokratie ?
• Prüfung, soweit möglich, verschiedener Wege und
Szenarien
• Abschätzung der Rolle von Weiter-Bildung für
eBürger/innen
• Ausarbeitung allgemeiner Empfehlungen
• Entwicklung wie Förderung von Modellmassnahmen
zum Thema des Workshops (als eines der Ziele der
Informatica08 9)
Datum, Ort, Einladung
Der Workshop findet statt im Schloss Münchenwiler
von Donnerstag, den 6. November, 16.00 Uhr, bis
Freitag, den 7. November 2008, 16.00 Uhr.
Die Teilnahme an dieser Veranstaltung erfolgt auf
Einladung der ICT-Kommission der SATW (die Anzahl
der Plätze ist beschränkt).
Workshop teilzunehmen sowie ihre Teilnahme
zu bestätigen (schriftliche Anmeldung), nach
Kontaktaufnahme im Begin Oktober über einen
Online-Fragebogen, dessen Adresse mitgeteilt wird.
Sie verpflichten sich ebenfalls, bis zum 15. Oktober
eine kurze CV (Maximum eine Seite) vorzulegen,
ebenso einen schriftlichen Input von 1-2 Seiten zum
Thema des Workshops. (Kernaussagen, persönliche
Meinungen, Erfahrungen etc.) über einen zweiten
kurzen Online-Fragebogen (mit 5-6 Fragen), der ab
Begin Oktober verfügbar ist und dessen Adresse den
eingeschriebenen Teilnehmenden mitgeteilt wird.
EMail-Kontakt zur Vorlage einer Kurz-CV Raymond.
[email protected]
Wir danken Ihnen, die genannten Fristen einzuhalten,
um die Einrichtung einer Website vor Beginn des
Workshops zu ermöglichen.
Wir freuen uns auf Ihre Beiträge und die Gelegenheit,
Sie Anfang November 08 in
Münchenwiler (Villars-les-Moines) begrüssen zu
dürfen.
Mit besten Grüssen
Raymond Morel
President der ICT-Kommission
http: // w w w.s ch los smuenchenw i ler.ch /content.
asp ?code=08
Dokumente, Referenzen
und Informationen für die
Teilnehmenden
Einrichtung Website. Diese Arbeit beginnt sukzessive
ab 25. September (nächste Vorbereitungssitzung).
1http://www.ict-21.ch/com-ict/
http://www.satw.ch
2http://www.itu.int/wsis/outcome/booklet.pdf
3http://www.bakom.admin.ch/themen/infosociety/index.
html ?lang=de
6http://www.bakom.admin.ch/themen/infosociety/01688/index.
html ?lang=de
7http://www.bag.admin.ch/themen/
krankenversicherung/00305/03505/index.html ?lang=de
8http://www.ict-21.ch/spip.php?rubrique1
http://www.ict-21.ch/ecrire/ ?exec=naviguer&id_rubrique=60
9http://www.informatica08.ch/
Teilnahmebedingungen
Die zum Workshop eingeladenen Teilnehmenden
sind Gäste der ICT-Kommission, die vom Beginn bis
zum Ende für Unterbringung und Verpflegung sorgt.
Dafür verpflichten sich die Eingeladenen, am gesamten
53
Programme et déroulement du Workshop
6 et 7 novembre 2008 à Münchenwiler
Jeudi 6 novembre 2008
16 heures
accueil et bienvenue
16h15-17h45 groupes de travail sur la base des contributions de chaque participant (avant le Workshop) cf.
ci-dessous. Objectif : extraire les idées-clés des contributions, et préparation d’une synthèse en
plénière.
18h00-19h30 présentations des intervenants principaux (3 x 30 minutes) sur la problématique « Governance vs
e-Governance » avec
– Uwe Serdult Zentrum für Demokratie Aarau (ZDA), Wissenschaftler
– Robert Hilty, Präsident certifida
– Andreas Ladner, IDHEAP nstitut des hautes études en administration publique,
Professeur chaire de politiques institutionnelles
19h45
repas en commun.
21h15
retour des groupes de travail de l’après-midi, et discussions informelles dans la tour Nord du
château.
Vendredi 7 novembre 2008
8h30-10h00
trois cas pratiques parmi 6 à 9 cas (Study Case) : séances en parallèle sur des thèmes comme :
– « e-gouvernance citoyenne, fonctionnement des communautés Debian et Zen3 » (Théo
Bondolfi)
– « Enitiatives.ch : Direct Democracy Next Generation » (Nicolas Durand)
– « Administration en ligne à Genève : référentiel e-Société comme instrument de mesure des
“ruptures” et de la maturité des organisations » (Jean-René Eudes)
– « présentation de la mesure sur Internet des effets de la gouvernance électronique » (Christophe
Glauser)
– « Le modèle CIIP-PER » (Jean-François Jobin)
– « La problématique de l’IGF (Internet Governance Forum) » (Wolf Ludwig)
– « The “New Trust Paradigm” dans le case-study eCustom » (Alessia Neuroni)
– « Identity mixer » (Philippe Janson)
– « procurement versus e-procurement » (Josef Makolm)
54
Programme et déroulement du Workshop
10h
pause
10h30-12h00 travail de groupes par domaines, en tenant compte des synthèses et des exposés de la veille, ainsi
que des trois cas pratiques du début de la matinée. Il s’agit d’élaborer les premières versions des
recommandations, en tenant compte des consignes qui seront distribuées sur place.
12h00-12h30 feedback des groupes de travail en plénière
12h30-13h45 repas en commun
13h45-15h15 poursuite des travaux de groupes, avec mise à jour des recommandations issues de la mise en
commun de la fin de la matinée, et développement d’un certain nombre d’actions pilotes concrètes
visant à promouvoir des solutions sur la problématique de l’e-Gouvernance
15h15-15h45 mise en commun
15h45-16h00 discussion finale et synthèse
16h00
fin du Workshop.
Le groupe de rédaction restera jusqu’au samedi à 14h, afin de synthétiser les travaux et d’organiser la diffusion des
résultats (site web, brochure).
55
Programm und Ablauf des Workshops
Workshop Münchenwiler – 6. bis 7. November 2008
Donnerstag, 6. November 2008
16 Uhr
Ankunft und Begrüssung
16h15-17h45 Gruppenarbeit auf Grund der Beiträge der Teilnehmenden, die vor dem Workshop geschrieben
wurden. Ziel : Kernideen der Teilnehmenden zusammenfassen und für eine Präsentation im Plenum
vorbereiten.
18h00-19h30 Präsentation von Hauptvorträgen (3 x 30 Minuten) über das Thema « Governance vs
e-Governance ? »
–
–
–
Uwe Serdult Zentrum für Demokratie Aarau (ZDA), Wissenschaftler
Robert Hilty, Präsident certifida
Andreas Ladner, IDHEAP institut des hautes études en administration publique,
Professeur chaire de politiques institutionnelles
19h45
gemeinsames Nachtessen.
21h15
die Arbeitsgruppen treffen sich zu informellen Diskussionen im Nord-Turm des Schlosses.
Freitag, 7. November 2008
8h30-10h00
6 bis 9 Study Cases, die parallel stattfinden und wovon die Teilnehmenden 3 besuchen können
mit Themen wie :
– « e-gouvernance citoyenne, fonctionnement des communautés Debian et Zen3 » (Théo
Bondolfi)
– « Enitiatives.ch : Direct Democracy Next Generation » (Nicolas Durand)
– « Administration en ligne à Genève : référentiel e-Société comme instrument de mesure des
“ruptures” et de la maturité des organisations » (Jean-René Eudes)
– « présentation de la mesure sur Internet des effets de la gouvernance électronique » (Christophe
Glauser)
– « Le modèle CIIP-PER » (Jean-François Jobin)
– « La problématique de l’IGF (Internet Governance Forum) » (Wolf Ludwig)
– « The “New Trust Paradigm” dans le case-study eCustom » (Alessia Neuroni)
– « Identity mixer » (Philippe Janson)
– « procurement versus e-procurement » (Josef Makolm)
56
Programm und Ablauf des Workshops
10h00
Pause
10h30-12h00 Thematische Gruppenarbeit mit Einbezug der Zusammenfassungen und der Vorträge vom Vortage
und ebenso der Study Cases vom Morgen. Mit Hilfe eines Schemas, welches vor Ort bekannt gegeben
wird, sollen erste Versionen von Empfehlungen erarbeitet werden.
12h00-12h30 Feedback der Gruppenarbeiten im Plenum.
12h30-13h45 gemeinsames Mittagessen
13h45-15h15 Fortsetzung der Gruppenarbeiten und Verarbeitung der Ergebnisse vom Morgen ; Entwicklung
konkreter Pilotprojekte, welche der Lösung von Herausforderungen im Zusammenhang mit
e-Staatsführung dienen.
15h15-15h45 Zusammenführen aller Ergebnisse
15h45-16h00 letzte Diskussion und Synthese
16h00
Ende des Workshops
Die Redaktionsgruppe wird bis Samstag 14.00 Uhr die Arbeiten in ein Dokument zusammenführen und die
Publikation der Resultate vorbereiten (Web-Site, Broschüre).
57
Liste des participants – Liste der Teilnehmenden
Arn Stefan
Präsident ICTswitzerland
Blattmann Ruedi F.
LSCP Life Sciences Consulting Partners Managing
Partner Global Corporate Management Consultancy
for Transitioning from Paper to Electronic in the Life
Sciences Industry
Bondolfi Alberto *
Université de Lausanne Prof. of Ethics
Bondolfi Théo
Fondation Ynternet.org Président
Boukli Anys
Bedag Informatique SA – Centre de Compétences
Lausanne (CCL) Directeur Executif
Brenzikofer Thomas
Netzmedien AGMitinhaber, Mitglied Geschäftsleitung,
Chefredaktor
Comment Jean-Marc
BAR-AFS – Gestionnaire de l’Intégration informatique
Durand Nicolas
Enitiatives.org – Directeur
Eudes Jean-René
Canton de Genève, Département des constructions
et des technologies de l’information Centre des
technologies de l’information – Directeur du
programme administation en ligne (AeL)
Fischer Markus
MF Consulting – Mitglied SATW WBR, ICT
Commission und LTT
Furrer Patrick
Eureasearch : Point de contact national en Suisse pour
le programme Technologies de l’Information et de la
Communication de la Commission Européenne
Glassey Olivier
OSPS Observatoire Science Politique et Société Faculte
des Sciences sociales et politiques Universite de
Lausanne – Chef d’unité de recherche
Glauser Christoph
Direktor IFAA Institut CEO ArgYou AG e-Gov –
Experte EU-Kommission
Gutscher Heinz
Universität Zürich Psychologisches Institut
Sozialpsychologie – Prof. Sozialpsychologe
Hilty Robert P.
Präsident certifida
Janson Philippe
IBM Research Lab 8803 Rüschlikon – Manager,
Security & Cryptography
Jobin Jean-François
CIIP Conférence intercantonale de l’instruction
publique – Chef de projet “Supports du PER”
Josset Laureline
Responsable du pôle humanitaire au sein de la plateforme YoungScientist Space Exploration Institute
Keller Anton
Good Offices Group of European Lawmakers – Sekretär
Koch Stéphane
Internet Society Geneva / intelligentzia.net
Kropf Peter
Université de Neuchatel, Institut d’informatique –
Professeur en informatique
Ladner Andreas
IDHEAP Institut de Hautes Etudes en Administration
Publique – Professeur chaire politiques institutionnelles
58
Liste des participants – Liste der Teilnehmenden
Leitner Christine *
Head of CEPA – Centre for European Public
Administration, University of Krems, Austria.
Schweizer Andréas
Maison du patrimoine industriel et des arts graphiques
– Association pour le Patrimoine Industriel (API) –
COM ICT WG e-Society
Ludwig Wolf
COM ICT WG e-Society + Board member of Comunicach Chair of EURALO
Serdült Uwe
Zentrum für Demokratie Aarau ZDA – Wissenschaftler
Makolm Josef
BMF-Bundesministerium für Finanzen –
Abteilungsleiter Leitung von IT-Innovationsprojekten
Straccia Jacqueline
Responsable de la communication du programme
administration en ligne (AeL) – Etat de Genève
Misuraca Gianluca
EPFL – Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne,
KITE International – Chercheur Associé – CEO & VicePrésident
Studer Elsa
Université de Neuchâtel Étudiante en 3ème année de
Bachelor en droit
Morel Raymond
IFIP ICTswitzerland COM ICT WG e-Society SEM
Neuroni Alessia C.
Forschungsfeldleiterin Kompetenzzentrum Public
Management und E-Government, BFH
Valsangkar Bina
The Quito Project – President
Vautravers Alexandre *
Université Webster Directeur du Département de
Relations internationales
Wollner François
COM ICT WG e-Society Fondation COGNIS –
Président
Nufer Markus
IBM
Pannatier Stéphane
Universitäre Fernstudien
* n’ont pas pu, in extremis, participer au workshop
Riedl Reinhard
Berner FachhochschuleLeiter Kompetenzzentrum
Public Management und E-Government – COM ICT
WG e-Society
Roulet Michel
TMI consulting Directeur + COM ICT
Sandoz Alain
COM ICT WG e-Society Vauban Technologies
Université de Neuchâtel Faclté des sciences Institut
d’Informatique – Responsable domaine e-Government
Schneider Thomas
BAKOM Bundesamt für Kommunikation Koordinator
internationale Informationsgesellschaft
Schwab Robin
Wikimedia – Vorstandsmitglied
59
Fragen / Antworten – Questions / réponses
Frage 1 / Question 1
Welches sind aus Ihrer Sicht die
nachhaltigsten Charakteristiken eines
Verwaltungssystems, jene welche die
grösste Auswirkung auf Ihre Aktivitäten
haben betreffend :
a) Governance-System vor dem InternetZeitalter ?
b) Governance-Systeme im InternetZeitalter ?
Dans votre perspective, quelles sont
les caractéristiques d’un système de
gouvernance les plus pertinentes, celles
qui ont le plus d’impact sur votre activité
dans
a) la gouvernance avant internet ?
b) la gouvernance après internet ?
2
a) ALT
1. Mühselige Papierverarbeitung
2. Bundesordner und Platzverschleiss
3. Redundanzen, was war die letzte Version
4. Faktor Zeit
b) INTERNET
Positiv :
1. Zeitgewinn
2. eOrdner, „geringer‟ Platzverbrauch
3. Virtuelle Zusammenarbeit
4. Harmonisierung
5. Zugang zu Informationen
Negativ
I Informationsflut
II Wieder finden von Infomation
III Kulturelle Hindernisse
4 a) AVANT
1. Bien-être social être plutôt qu’avoir
2. Citoyenneté et démocratie participative
chacun a une voix qui compte
3. Ecologie produire pour vivre et
non vivre pour produire
4. Autonomie autonomes mais pas individualistes
5. Solidarité 1 + 1 > 2
6. Diversité riches de nos différences
7. Cohérence dire ce qu’on fait et faire ce qu’on dit
B) APRES
Idem, plus la notion de “démocratie karmique”
(cf ici : http://slashdot.org/faq/commod.
shtml#cm700), notion qui défini que ceux qui
contribuent le mieux contrôle l’agenda des débats
et donc l’agenda du processus décisionnel
5 Les deux l’un dans la phase de mise en place et
organisation d’une structure de Gouvernance,
l’autre dans le suivi de la mise en place d’une
structure de gouvernance après Internet
6 A) Transparenz, Kundenorientierung, Effizienz
B) Transparenz, Kundenorientierung, Effizienz
7 la gouvernance avant internet
8 Mon objectif : qu’internet soit intégré
de très près à la gouvernance.
Avant : top-down.
Après : bottom-up.
9 a) Caractéristiques de gouvernance avant internet :
hiérarchique ; analytique ; fondée sur la valeur de
l’expertise ; auto référencée, en silos, responsabilité
unique ; lien avec l’environnement par rupture
stratégique ; structure autour des processus clés.
b) Caractéristiques de gouvernance après
internet : dynamique ; matricielle ; incluant
l’environnement ; systémique ; référentiel incluant
l’environnement ; structure autour des asset clés
et prise en compte de processus dynamiques.
10 Die Trennung von Führung (Management, d.h.
Planung, Steuerung, Kontrolle, Korrektur) und
Aufsicht (innerbetriebliche, aktienrechtliche,
externe) ist in den massgeblichen Sektoren
unserer Volkswirtschaften eigentlich erfolgreich
etabliert. Dabei spielen die Selbstdeklaration und
Selbstregulierung in Ergänzung zur (gesetzlichen)
Regulierung nicht nur bei der Führung, sondern
auch bei der Aufsicht eine Schlüsselrolle.
Diesbezügliche Modelle und Regelwerke treten
jedoch in den Hintergrund, wenn situative
Entwicklungen, überbetonter Shareholder Value
60
und vor allem die Erfolgsbesessenheit und Gier
des Managements andere Kriterien überwiegen.
Die aktuelle Lage in den Finanzmärkten spricht
dafür Bände. Für traditionelle „Businesses‟
stellt sich bezüglich der Nutzung neuer Medien
und Technologien (v.a. ICT, Internet) die
Frage : ist E-Business/ECommerce (a) lediglich
ein neuer, zusätzlicher oder alternativer
Distributionskanal (z.B. im Rahmen eines
Multi Channel Distributionskonzepts), oder
eröffnen sie (b) völlig neue Geschäftsmodelle,
Organisationsformen, Prozesse und Services ?
Falls (a) werden bestehende Modelle und
Regelwerke (auch hinsichtlich Governance) in den
meisten Fällen genügen. Für (b) ist fallweise zu
prüfen, inwieweit Bedarf nach neuen Modellen
und Regelwerken besteht. In jedem Fall wird
die Selbstdeklaration und Selbstregulation auch
für (b) zentral sein, denn lokale, regionale,
nationale und internationale Behörden werden es
für sich alleine oder im Verbund nicht schaffen,
die Entwicklung von (b) im Allgemeinen und
speziell punkto (E-)Governance zeitgerecht
vorwegzunehmen, zu begleiten und ihre
Massnahmen durchzusetzen – wenn etwas schief
geht, kommen sie immer zu spät. Die Rechnung
bezahlt dann die Allgemeinheit, getreu nach
dem Motto : Vorteile und Gewinne werden
individualisiert, Nachteile und Lasten sozialisiert.
11 Internet, en particulier les technologies 2.0, ont
semé une graine qui va engendrer des révolutions
majeures dans les décennies à venir. Cette graine
porte un nom, la e-Participation, en d’autres
termes un nouveau rapport du citoyen au monde
politique, plus interactif et qui permet une
meilleure participation de tous (e-Inclusion) aux
décisions politiques. Ma fonction même de point de
contact se fonde sur le besoin d’établir dans chaque
pays des relais qui facilitent la e-Participation.
12 Dans le cadre de la gouvernance avant Internet,
les règles de mise en oeuvre d’un système de
gouvernance devaient être conçues à l’avance
et l’adaptation de ces règles constituait un
processus long qui entraînait pour les grandes
organisations une forte inertie des systèmes de
gouvernance et de leurs évolutions. Internet, à la
fois par les nouveaux moyens de communication
qu’il propose mais aussi par les modèles de
gouvernance ouvert qui ont accompagné sa
montée en puissance a contribué à repenser
les cadres de la réflexion sur la gouvernance
notamment au niveau de la fluidification de la
manière de mettre en oeuvre et d’expérimenter
de nouvelles formes de gouvernance.
13 b)
15 a) Viel Papier, starre Öffnungszeiten,
wenig Flexibilität
b) Online Schalter, flexible
Öffnungszeiten, wenig Flexibilität
17 Le terme de gouvernance étant diversement
compris, je vais partir de ma compréhension
personnelle : la gouvernance consiste à tenir compte
des opinions, avis et intérêts des différents acteurs
économiques et des organisations présentes dans
la société civile. Difficile pour moi de parler de
la gouvernance avant internet, sauf à dire que
j’interprète de vieilles habitudes suisses comme
des manières de gouvernance, avec ou sans
internet. Je pense avant tout aux procédures de
consultation lors de la préparation des nouvelles
lois ou règlements, qui s’adressent à différents
acteurs et groupes politiques ou autres (ONG,
groupes de pression, organisation représentant des
intérêts sectoriels). Il s’agit de « perdre du temps »
(ces procédures sont longues) pour en gagner
ensuite lors des discussions parlementaires, pour
éviter des pannes ou des refus, par exemple en cas
de référendum. C’est donc une forme avancée de
démocratie, mais le terme « avancé » est ambigu,
désignant aussi bien quelque chose de progressiste
qu’un début de déchéance (le camembert trop
avancé est bon à jeter). Autrement dit, quand on
parle de gouvernance, il faut toujours se demander
où l’on en est par rapport aux formes traditionnelles
de la démocratie, telles qu’elles ont été mises
au point à partir du XVIIIe siècle : séparation
des pouvoirs (Montesquieu) et souveraineté du
peuple entendu comme ensemble des citoyennes
et citoyens. Le souci du bien commun ne doit pas
faire oublier que la souveraineté ne se trouve pas
dans les instances consultées, ni dans les élites
politiques, ni dans les résultats d’un sondage même
soigneusement conduit, mais bien dans le peuple.
18 Next question
20 Avant une gouvernance hiérarchisée et contrôlée
par des détenteurs du pouvoir… Une minorité
peut influencer et décider pour la majorité, sans
que celle-ci – même si elle est en désaccord – ait
forcement les moyens de s’imprimer rapidement
61
et de manière non contraignante… Après : un
pouvoir qui se défini et se forme par la mise en
relation d’idées et d’individus, sans que cela soit
le fait d’une quelconque hiérarchisation. Cette
nouvelle formulation de l’opinion cassera, à moyen
terme la dynamique des parti politique (ou celle
de groupe) telle que l’on là connait aujourd’hui.
22 a) Das klassische Bürokratiemodell à la
Max Weber wurde in den letzten Jahren
durch ein stärker management-orientiertes
Modell ergänzt/ersetzt. Charakteristisch
dafür ist beispielsweise die Forderung nach
einer stärkeren Output-Orientierung.
b) Die Entwicklung des Internets kommt
diesem neuen Trend durchaus entgegen,
verkürzt es doch beispielsweise die Distanz
zwischen den BürgerInnen/KundInnen und
der Verwaltung. Gleichzeitig sind aber auch die
Anforderungen an die Verwaltung, beispielsweise
was die verfügbaren Informationen und die
Reaktionszeiten anbelangt, stark gestiegen.
23 Diese Frage ist fuer meinen Arbeitsbereich nicht
relevant bzw ist nicht eindeutig. Aus persoenlicher
Sicht wuerde ich a) als wichtiges Charaktersitikum
anfuehren, naemlich die Einfuehrung eines
unabhaenigen, Beamtenstabes der Kontinuitaet
wahren soll und politischen Unsicherheiten
entgegenwirken soll. Dieser Grundwert scheint
jedoch zur Zeit in Frage gestellt zu werden ohne
eine substantielle Diskussion der Konsequenzen.
24 a) ergibt.
b) der Verwaltung im Internet-Zeitalter,
die sich gewissermassen aus
25 Verwaltung vor dem Internetzeitalter war
papiergestützt und damit monolociert. Verwaltung
im Internetzeitalter ist informationsgestützt –
damit sind ubiquitäre Dienstleistungen möglich.
26 a) Relations de pouvoir et rôle des citoyens
b) Régulation des TICs et accès à l’information
27 From wikipedia as an appetizer :
GOUVERNANCE : http://fr.wikipedia.
org/wiki/Gouvernance
GOVERNANCE oder « GOVERNANZ » :
http://de.wikipedia.org/wiki/Governance
GOVERNANCE : http://en.wikipedia.
org/wiki/Governance
e-Culture : http://fr.wikipedia.org/wiki/E-culture
28 a) der Verwaltung vor dem Internet-Zeitalter ?
– Kunde orientiert sich am System
– keine Transparenz,
Nachvollziehbarkeit („black box)
– Ableitung der Zuständigkeiten von Rollen,
die von Strukturen gegeben sind („Das dem
Staat verpflichtete Berufsbeamtentum)
– kaum Wettbewerbs- und
Kooperationsfähigkeiten
– Stabilität, Trägheit(kaum Innovationsförderung)
– „Ordnung der Ordnung wegen
b) der Verwaltung im Internet-Zeitalter ?
– System orientiert sich am Kunden
– Transparenz, Nachvollziehbarkeit
– „bessere und schnellere
staatliche Dienstleistungen
– Flexibilität
– Verantwortung statt Zuständigkeit
– „unnötige‟ Ordnung sowie Redundanzen
im Produktionsablauf werden eliminiert
– Effizienz und Effektivität,
Produktivitätssteigerung
– Einbindung von BürgerInnen und
Unternehmen, partizipative Möglichkeiten
(bottom-up) im Prozess (basierend auf Vertrauen
anstatt defensiver bürokratischer Kontrolle und
reaktiv anstatt prohibitiver Regulierung)
30 a) la gouvernance avant internet ?
n’ai pas ou trop peu connu cette
époque dans ma vie professionnelle
pour y répondre adéquatement…
b) la gouvernance après internet ?
– mise en place d’outils d’aide à la décision
permettant d’adapter et de définir les
responsabilités en matière de décisions
– optimisation du retour sur investissement
au travers du système d’information
– la maîtrise des risques via un
système de contrôle interne
– identification des leviers de création de valeur
ajoutée (diminution des coûts et augmentation
des parts de marchés) = avantage concurrentiel.
31 1. allgeimer Kontext, insbesondere in Bezug
auf Kommunikationskultur und technische
Möglichkeiten des Informationsmanagements
2. Bedeutung von und Randbedingungen
für Aufbau- und Ablauforganisation
3. Möglichkeiten und Einschränkungen
für Führung und Wandel
4. the minds of the people
62
32 a) avant Internet
• système évoluant peu et lentement
car lourd, donc système conservateur
• le système de gouvernance doit respecter
les aspects éthiques de la société
b) après Internet
Le système de gouvernance doit être défini
de manière à couvrir les points suivants :
• permettre un accès immédiat à des
informations pertinentes en temps réel
(info non obsolètes mais mises à jour)
• permettre un gain de temps pour
ceux qui génèrent les infos et sont chargés
de les distribuer (=>augmentation de la
productivité du personnel administratif)
• permettre un gain de temps pour les
utilisateurs (=> boucle question-réponse
raccourcie, donc meilleur service offert)
• permetre de trouver facilement les BONNES
informations grâce à la recherche par mots-clés
• obliger l’utilisation d’une syntaxe et
d’une sémantique cohérentes, donc définies et
répondant à des besoins identifiés (donc réels)
• permettre en cas de besoin d’avoir un
accès sécurisé impliquant l’authentification
de la personne accédant aux informations
• s’assurer de la confidentialité des données
fournies par les utilisateurs-citoyens (e.g.
votation, données sensibles de questionnaires (p.
ex déclaration d’impôts, AVS/AI, questionnaire
de recensement et d’autres enquêtes…)
• le système de gouvernance doit respecter
les aspects éthiques de la société
33 a) le contrôle hiérarchique de
l’information et le confinement
b) l’ouverture, la perte de contrôle du gouvernant
et le choix de participer des gouvernés
36 a) les dispositions qui permettent(encore) aux
citoyens d’organiser une forme de contre-pouvoir
face aux autorités et aux administrations
b) les dispositions à mettre en place pour
que les citoyens disposent à l’ère numérique
des outils pour assurer les expressions et
interventions dans le débat démocratique de la
gouvernance de l’Etat et des administrations
ses avantages et respecter leur sphère privée.
L’individu doit, de ce fait, avoir la garantie que
ce système, tout en étant présent dans sa vie
quotidienne, respecte son droit de la personnalité
ainsi que la protection de sa sphère privée. Ce
n’est que dans ces conditions que le système de
governance peut bénéficier de la confiance de ses
citoyens et assure ainsi une efficacité optimale.
b) Selon moi, les trois caractéristiques mentionnées
supra demeurent les mêmes tout en devant
être renforcées. En effet, par le biais d’internet,
les données sont échangées beaucoup plus
facilement et rapidement : un simple clic permet
de prendre une décision ou un engagement et
a donc une influence sur les relations régissant
une société. Cette facilité et cette rapidité sont à
double tranchant : l’aspect efficace et instantané
qu’apporte internet dans le système de governance
peut également se révéler dangereux et perdre
toute crédibilité s’il ne parvient pas à assurer une
crédibilité et obtenir la confiance des citoyens.
40 As a medical and public health student, I am
aware of the impact of good governance on
health care systems. In fact, governance is
often considered a key indicator for assessing
the strength of a health care system. Common
characteristics of a good governance system
include a high level of participation, accountability,
transparency, and equity. A health system can
only be properly governed if there is adequate
participation from the public sector, private sector,
urban regions, and rural villages. For many
developing countries, weak governance is a major
impediment to a strong, equitable health system,
as governance is usually concentrated among those
representing rich, urban areas. As e-governance
slowly begins to play a role in governing
health systems, it is vital that the governing
body remain in touch with the most pressing
medical and public health issues in the field.
41 a. la culture du secret (information
is power ; happy few)
b. l’information est dilluée et remise en question ;
elle n’a plus de valeur en soi (postmodernisme)
39 a) Un système de gouvernance doit être transparent
afin que les acteurs privés et publics puissent
connaître les droits et obligations que leur octroie
ce système. De plus, il se doit d’être suffisamment
sûr et précis pour démontrer à ses citoyens
63
43 A) Distance entre gouvernement et citoyen ;
Absence de prise de conscience de la convivialité ;
Manque de transparence.
B) Intantanéité de la transaction ;
Formulation succincte mais complète
et transparente de la transaction ;
Refonte complète du principe de diligence.
64
Welches sind die Veränderungen, die
die ICT und allgemeiner das Internet im
Privatsektor und im öffentlichen Sektor für
die Governance-Systeme gebracht haben ?
Verdeutlichen Sie Ihrer Meinung nach die
drei grössten Veränderungen
Quels sont les changements apportés par
les ICT et plus généralement par Internet
dans les systèmes de gouvernance
pour le secteur privé ? pour le secteur
public ? Expliciter à votre avis les trois
transformations majeures
2 1 Neue Verhaltensregeln im kulturellen und
technischen Umgang (eCollaboration, sharing)
2 Orientierung
3 Neue Lernprozesse
4 Privé : augmentation de la responsabilité sociale,
moins de dilution des responsabilités en général,
notamment via la meilleure traçabilité
Public : meilleure place des citoyens
dans le processus décisionnel
5 L’ouverture de nouveaux canaux de communication
par l’utilisation des ICT et des relations BeB,
B2C, e procurement,… pour le secteur privé mais
également dans le eGov (G2G, G2I, G2C, G2E)
6 – Zugung zu mehr Information
– Beschleunigung der Kommunikation
7 La masse de documents produits rend leur
gouvernance plus difficile (où est l’original ?) Le
travail virtuel en réseau rend la gouvernance
plus difficile. La multiplicité de systèmes
techniques d’informations (GED, DMS,
Collaboration) rend la gouvernance plus difficile
8 – la possibilité pour quiconque
de participer au débat
– permet une évolution à la fois lente et rapide
d’idées (plus lente qu’une séance face-à-face, mais
bien plus rapide qu’une consultation sans internet)
– délocalisation, plus de barrières d’espace
9 a/ Secteur privé :
– Prise en compte de chaines de valeurs
étendues en dehors de l’entreprise ;
– Identification et développement de
nouveaux modèles économiques ;
– Nécessité de gérer le capital
immatériel vs. Capital matériel
– Développement externe par fusion
acquisition en capitalisant sur le réseau
– Nouveaux risques à prendre en compte
liés aux modifications de l’environnement
et de la diffusion de l’information
b/ Secteur public :
– La vision devient un instrument de
gouvernance et non seulement le plan opérationnel ;
– La prise en compte d’acteur
externes à l’Etat pour l’évaluation du
fonctionnement de l’Etat de Genève
– La mise en place de plateforme de couplage
fondées sur des centres de compétences
– La nécessité de traitement de thèmes
stratégiques au sein des instances dirigeante
(différent de l’importation d’idées toutes faites)
– La mesure du niveau de maturité comme
facteur de diffusion du changement et
d’identification du modèle de gouvernance
(référentiel à structure variable)
– La mise en place de structures de médiations
– La mise en cohérence par
l’architecture “intégrée” (depuis le législatif
jusqu’à la transaction en ligne)
10 Für alle Sektoren (E-Business/E-Commerce,
E-Government/E-Democracy, E-Health,
E-Learning usw.) gilt, dass mit dem zunehmenden
Einsatz und der Nutzung neuer Medien und
Technologien die Komplexität zunimmt,
da auch der Abstraktionsgrad und die
Immaterialisierung zunehmen. Besonders bei der
punkto Organisationen, Gebiete und Grenzen
überschreitenden Nutzung wird dies besonders
offensichtlich, da dann in der Regel mehrere
Systeme (Politik, Recht), Sprachen, Kulturen und
Traditionen betroffen sind bzw. „überschritten‟
werden – was meist zu Widerständen führt.
Und damit ist auch die Art, wie (E-) Governance
gehandhabt und sanktioniert werden soll, höchst
unterschiedlich. Andererseits entstehen durch
die Nutzung (ICT, Internet) und Vernetzung
vermeintlich rechts- und aufsichtsfreie Räume, was
die implizite oder explizite Forderung gewisser
Teilnehmender nach „absoluter‟ Anonymität
und Pseudonymität unterstreicht – um sich und
ihre möglichen Machenschaften der Entdeckung
und Sanktionierung zu entziehen. Hier besteht
höchster Klärungs- und Handlungsbedarf. Da
sich mit ICT und Internet gegenüber der realen
65
Welt keine „neue Welt auf der grünen Wiese‟ und
auch keine „neue Weltordnung‟ herstellen oder
etablieren lässt, sind wir gut beraten, die bisherigen
Systeme weiterzuentwickeln, neue Entwicklungen
laufend zu verfolgen und bei Fehlentwicklungen
rasch und wirksam zu intervenieren. Die
ganzheitliche Entwicklung der Weltgemeinschaft
zu mündigen, ethisch und verantwortungsbewusst
handelnden vernetzten Informations- und
Wissensgesellschaften führt mittel- bis
langfristig über entsprechende Massnahmen im
Bildungs-, Erziehungs-, Kultur-, Migrations- und
Sozialwesen, verbunden mit vorausschauender
Staatsund Wirtschaftspolitik. Diese Entwicklung
lässt sich – im Gegensatz zur technologischen
Entwicklung – kaum beschleunigen, und sie wird
von realen Entwicklungen und Verwerfungen
(wie aktuell von Finanzund Wirtschaftskrisen,
aber auch von der Energie-, Umwelt- und KlimaDiskussion) eher behindert denn gefördert. Die
individuelle (Weiter-) Entwicklung jeder einzelnen
Person bietet dem gegenüber sozusagen „bottom
up‟ die grössten Chancen. Wenn es gelingen
würde, die anzustrebenden Kernkompetenzen
gemäss « DeSeCo » (OECD-Programm
’Definition and Selection of Competencies’)
jedem Individuum mit hoher Priorität in
seine persönliche Agenda zu „schreiben‟,
würden sich die Aussichten auf eine positive
Entwicklung und auf rasche Erfolge massgeblich
verbessern. Doch dies bleibt Wunschdenken.
11 Pour le secteur privé :
1) La gestion du changement et de l’organisation
ont été révolutionnés. Le marché du travail a dû
faciliter les changements organisationels nécessités
par les TIC. Au sein des entreprises, le succès
et les plus importants gains de productivité
sont générés par une gouvernance nouvelle,
qui favorise non le pouvoir et les hiérarchies,
mais une organisation plus flexible et ouverte
du travail, basée sur la motivation personnelle
et les réseaux et talents des collaborateurs. Une
décentralisation des décisions et des responsabilités
sont au centre des besoins des entreprises.
2) L’innovation partagée – exemple : innovation
jams (IBM) et CoP (Communautés de Pratiques)
diverses. Le partage de l’innovation anéantit
les formes de pouvoir dépendant de l’accès à la
connaissance. Pour les dirigeants d’entreprises, la
protection de la propriété intellectuelle s’avère de
plus en plus délicate et coûteuse, Internet fluidifie
la connaissance et les frontières des organisations.
Les organisations permettent aussi à leurs clients
de prendre plus d’importance dans leur propre
gouvernance (centricité du client dans les processus
d’innovation en entreprise par exemple).
3) La réduction de la mobilité – dans les
années à venir, les TIC (broadband et
technologies audiovisuelles) permettront
un sentiment de présence et de confort de
communication suffisant afin de réduire de
manière substantielle la nécessité de voyager et
ainsi d’augmenter la productivité du travail.
Pour le secteur public :
1) L’adoption des TIC par les gouvernements et la
mise à disposition de services en-ligne modernes
stimule l’utilisation des ICT dans le public et
accroît les gains de productivité en amenuisant
les barrières administratives et en favorisant
le développement économique (notamment
le suivi de la taxation annuelle, la e-Santé et
le dossier électronique du patient ainsi que la
carte d’assuré, l’enregistrement des nouvelles
sociétés comme le portail PME du SECO etc).
2) e-Participation – Consultation publique sur
l’élaboration des politiques publiques (exemple
au niveau européen : “Shaping the ICT research
and innovation agenda for the next decade”). Les
contributions de l’industrie, des experts TIC,
des responsables politiques et du public dans
son ensemble servent à alimenter le processus
de consultation pour l’élaboration de nouvelles
orientations politiques (http://ec.europa.eu/
yourvoice/ipm/forms/dispatch ?form=ICTRDI)
3) e-Voting et transparence – La plateforme de
eVoting permet aux votants de se forger une
opinion sur les candidats et surtout de faire une
sélection parmi les profils politiques les plus
proches des valeurs et opinions personnelles.
En même temps, les blogs et les plateformes
publiques permettent aux dirigeants politiques
d’exprimer leurs opinions personnelles sans être
manipulés par les média (MySpace, MyPage)
12 Pour le secteur privé comme pour le secteur public
on peut mettre en exergue les 3 niveaux généraux
suivants : En interne, ces technologies permettent
le développement de modes de pilotage plus
horizontaux que verticaux et rendent possible
la mise en oeuvre de processus collaboratifs
plus riches et dynamiques (cette possibilité n’est
cependant pas toujours exploitée, notamment dans
le cadre des organisations qui sont historiquement
organisées en silos). Dans le cadre de la
communication vers l’extérieur de l’organisation,
66
ces systèmes autorisent la mise en place facilitée
de dispositif de gouvernance intégrant les avis,
intérêts et attentes des clients, citoyens ou
partenaires (feedback, communautés d’utilisateurs,
CRM etc.). Là encore, si les possibilités techniques
existent, leur opérationnalisation dépendent
fortement des choix des acteurs impliqués. Le
troisième changement majeur se trouve au niveau
du traitement des données, de leur contrôle,
leur gestion, des conditions de leur partage et
de leur mise en circulation. (par ex. les données
ouvertes et la tension qui existe entre les
opportunités qu’offre la mise en transparence des
données et les enjeux liés à la confidentialité).
13 Vereinfachung
Vergünstigung
Bürgernähe
22 Privat : Email, breiteres Informationsangebot,
einfacherer Zugriff auf Informationen.
Verwaltung : Verbesserung der
büroübergreifenden Kommunikation, bessere
Archivierung und besseren Zugang zu
archivierten Daten, Wissensaustausch und
gemeinsames Arbeiten wird erleichtert.
23 1) Potenziale der zeit- und ortsunabhängigen
Vernetzung, einschliesslich neuer
Formen der Kommunikation und
Interaktion zwischen Institutionen
2) Potential fuer hohes Mass an
Transparenz, bislang unbekannte
Moeglichkeiten der Partizipation
3) Hohes Mass an Abhaengigkeit und
Vulnerabilitaet des Systems
24 1. Basiert auf Zugang und Teilhabe
2. Beschleunigung der Transmission/Transaktion
3. Kommunikation verläuft horizontal und global
15 1. Online Schalter
2. Flexible Öffnungszeiten
3. Verlust an direkter Kommunikation
17 De ce point de vue, Internet représente une
situation tout à fait nouvelle. La mise en réseau des
usagers et l’instantanéité de la communication,
qui favorise à son tour la formation rapide des
opinions dans un processus où la grande diversité
des informations disponibles, mais pas forcément
consultées, ne contrebalancent pas forcément le
fait qu’on prend moins de distance réflexive parce
qu’il faut faire vite, trop vite peut-être. Mais c’est un
outil très puissant, parfaitement en phase avec les
tendances de l’époque, où l’on voudrait faire mieux
avec un investissement réduit de moyens publics.
En un sens, c’est plus « démocratique » puisque tout
un chacun, quel que soit son statut, peut prendre
la parole et faire valoir ses idées, ses intérêts, ses
opinions, mais en un autre sens, cela revient à vider
la démocratie au sens classique de son contenu.
20 Une augmentation du volume d’information en
circulation par la modification des canaux de
production et de distribution de l’informationune
communication au minimum bi-directionnelle
et souvent multidimensionnelle Un rapport de
force asymétrique dans les moyens nécessaires
(pour un individu par exemple) à la production
d’une information par rapport à ceux nécessaire
à la réponse (pour une entreprise ou pour un
gouvernement), le tout mis en perspective avec
la vitesse de prorogation de l’information.
25 Vieles ist erst durch ICT möglich
geworden. Ein zeitalter von good
governance wäre technisch möglich.
26 Secteur privé :
1) Augmentation de la performance/
reduction des couts ;
2) Reseautage (Networked-structure)
et ouverture de nouveau marchés
3) Open-Innovation / crowdsourcing (web2.0)
Secteur public :
1) Relations inter-administrations / controle
de la performance et nouveaux politiques
2) “Ouverture” au citoyens (services publics
interactives + access à l’information et participation
dans les processus de prise de decision ;
3) Partenariat public-privé (externalisation
et focus sur le “core-business”)
27 Merci de considérer le « Plan de développement
de l’économie numérique : France numérique
2012 » notamment les chapitres 3 et 4 pages
47 à 75 http://www.ict-21.ch/comict/IMG/
pdf/081020_FRANCE_NUMERIQUE_2012.pdf
28 – Mit Governance bezeichne ich die
Strukturen und Prozesse („Regelwerk‟),
welche ein zielgerichtetes kollektives Handeln
innerhalb einer Organisation bzw. eines
Systems ermöglichenVeränderungen dank
ICT : – informationsbasierte Strategiebildung
67
(und Messung der Resultate) ==> Datenhoheit,
Openess – Förderung der Kollaboration :
Zusammen statt neben- bzw. gegeneinander
arbeiten – Erhöhte Flexibilisierung der
Organisationsstrukturen – Partizipation im
Entscheidungsfindungsprozess aufgrund neuer
kollaborativen Möglichkeiten – Auslagerung z.B.
von Prozessen (auch an den Kunden/User)
30 Transformations majeures
Secteur privé :
1) Augmentation de la rapidité et de l’efficacité
dans la production et la transmission
des informations tant sur le plan interne
qu’externe. Notamment par exemple au niveau
des traitements de texte et du courriel.
2) Pertinence et rapidité des informations
sur le marché et l’évolution des produits
concurrents ainsi que des besoin de la
clientèle (interaction B2C, B2B), émergence des
e-business. Meilleure évaluation des pressions
sur le marché et le secteur d’activités.
3) Globalisation des échanges et
interactions, visibilité planétaire,
ouverture des marchés mondiaux.
Secteur public
1) mise à la disposition du public de guichets
électroniques (distribution de l’information)
2) Augmentation de la rapidité et de l’efficacité
dans la production et la transmission
des informations tant sur le plan interne
qu’externe. Notamment par exemple au niveau
des traitements de texte et du courriel.
3) Optimisation et simplification au
niveau de la gestion documentaire (acte,
mutation, documents officiels, etc.)
31
0. Öffnung/Erweiterung der Systemgrenzen
1. digitale Integration der Informationsressourcen
2. Dynamik der Systemveränderung
3. Verstärkung postmoderner Phänomene
32 a) pour le secteur privé
• travail en réseau permettant de bénéficier
d’échanges enrichis dans un contexte dynamique
qui ne permet pas des allers-retours multiples
impliquant une durée de temps importante
• exploration rapide de variantes et de scénarios
dans le but de dégager rapidement les solutions
les plus prometteuses par rapport à ses intérêts
propres (p. ex. pour faciliter les choix à faire
pour qu’une construction/maison puisse être
construite conformément aux divers règlements
applicables)
• validation rapide (avec ou sans commentaires)
de documents par qui de droit p. ex. aux points
de vue compréhension, véracité, technique,
juridique etc…)
b) pour le secteur public
• possibilités de fournir des services, dont la
qualité est accrue, dans des délais plus brefs
• possibilités de simplifier les relations entre
l’administration et les citoyens en facilitant l’accès
aux informations pertinentes et en réduisant le
temps nécessaire pour répondre à des questions
posées par téléphone ou par écrit
33 Aussi bien dans le secteur privé que dans le
secteur public, la possibilité de diffuser largement
les écarts d’un système de gouvernance et
d’étendre le débat autour de la gouvernance
à des acteurs et des forces externes.
35 – Das Tempo der Kommunikation ist gestiegen
– Mit dem Aufkommen von Wikis und
Blogs ist eine „Stimme des kleinen Mannes‟
entstanden, welche sich nicht an Dienstwege hält.
Entscheidungsträger geraten unter Druck, die
Stimme zu hören.-Organisationen können sich
heute dank modernen Kommunikationsmitteln
etwas anders organisieren. Beispielsweise
können grenzüberschreitend beliebig interne
Fachgruppen gebildet werden, ohne dass die
Teilnehmer sich real kennen würden.
36 Dans le secteur privé : le mirage que les technologies
favorisent la gouvernance (ne pas confondre
outils de communications et outils de décisions
validants) Dans le secteur public : la réticence des
autorités et des administrations à doter les citoyens
d’outils leurs permettant de jouer pleinement
leurs rôles de contre pouvoir dans l’intervention
de la gouvernance et de la e-gouvernance
39 a) Une plus grande efficacité : les changements
apportés par les ICT ont permis une
interaction et une plus grande facilité dans
les échanges entre les personnes concernées.
Elles permettent ainsi de toucher toutes les
couches de la population et de tenir compte
de leurs intérêts afin de les faire concilier et
d’optimiser les relations régissant notre société.
68
b) Rapidité des échanges : ils ont, de plus, permis
une plus grande rapidité dans les différentes
relations des acteurs de la société et accélèrent
ainsi les différents processus. Ceci permet aussi
d’analyser plus rapidement les différents problèmes
pouvant apparaître dans une procédure afin de
trouver les solutions adéquates et d’assurer ainsi
un meilleur fonctionnement des rapports.
c) Mise en avant de l’individu : enfin, ils
garantissent une meilleure approche individuelle
à même de prendre en compte les intérêts
privés de chacun afin de les adapter aux intérêts
publics. Ils touchent ainsi l’individu dans
son quotidien et identifient ainsi de manière
plus efficace ses prétentions et ses besoins.
40 ICT has revolutionized the governance of the
public sector in health care. The World Health
Organization, based in Geneva, is able to govern
and deliver advice and guidelines to member
countries around the globe with the help of
the internet. Although the internet can never
fully replace country site visits, it has certainly
augmented the WHO’s capacity to govern it’s
member countries by providing large volumes
of techinical briefs, guidelines, and toolkits.
Repeated studies show that the private sector is
playing a tremendous role in delivering health
care to the world’s most vulnerable populations.
These private providers, however, are largely
unregulated throughout the world, and range
from well-qualified private practitioners, to
unqualified pharmaceutical salesmen. Standard
governance (let alone egovernance) of the
private sector of health is not yet in place for
the vast majority of developing countries.
41 Amélioration de la productivité du
secteur tertiaire. Limitation de la liberté
de manoeuvre des dirigeants.
43 Privé : Simplification de la formulation
(politesse, salutations, style ampoulé) de la
requête ; Rapidité de la transaction propre.
Chemin de transmission rapide ; Dialogue ?
Public : Contrainte de traitement rapide.
Formulation succincte mais exacte.
Effort impératif de convivialité.
69
Welches sind die neuen Normen
und Ausrichtungen, die in einem
e-Governance-System eingeführt werden
müssten ? (z.B. Beispiele von Abläufen,
Weiterbildung, ethische Aspekte,
Organisation, Risiken, Management, etc.)
A partir des constatations que vous
avez relevées, quelles sont les nouvelles
normes et orientations à introduire
dans un système de e-gouvernance ?
(p. exemples procédures, formation,
éthique, organisation, risk opportunities,
management, etc…)
2 1 Definitionen
2 Taxonomien
3 Transparenz über Applikationen
und Funktionen hinweg
4 Permanentes eLearning
5 Umgang mit auch virtuellen Partnern
6 Verhältnismässige, aber globale Risikon
Einschätzung – und Verfolgung
7 Neue Qualitätsbegriffe und Abläufe
8 Change Management muss höchste Bedeutung bei
der Umsetzung/Begleitung beigemessen werden !
4 21 principes de fonctionnement de la gouvernance
facilitée par les moyens numérique :
Ouverture Dynamique Adaptabilité Compatibilité
Modération Evolutivité Mutualisation
Modélisation Prévention Modularité Attention
Formalisation Diversité Transparence Organicité
Coopération Valorisation Décentralisation
Proximité Non exclusivité Finalisation
5
– Organisation
– Gestion du Changement
– Communication
– Indicateurs de Performance (Stratégiques,
Opérationelles, Techniques)
6 Privacy, Datenschutz, Datensicherheit
7 normes pour la gestion d’affairesformation du
personnel à l’application des ces normes
8 1. S’assurer que tout le monde y a accès
2. Une integrité parfaite des providers, pour
garantir une confiance totale du public.
9 • La nécessité de mise en place
d’un SI de la gouvernance
• L’établissement de pratiques de type
ISO, CMM, Six sigma sur l’ensemble des
périmètres (notion de traçabilité)
• Une stratégie de développement de centre de
compétences fondées sur des modèles permettant
l’établissement de niveaux de maturité
• Le partenariat avec les acteurs externes
• Le développement d’un référentiel
esociété intégré dans la structure
• La mise en place de comité “matriciels”
• La capacité de modifier indifféremment
les centres de compétences et/
ou la structure de couplage
Identifier les points de synchronisation
permettant d’avoir :
– Des objectifs mesurables
– Une organisation apprenante.
10 Antworten auf diese Frage können nur
über die schrittweise und kontinuierliche
Weiterentwicklung der bestehenden Systeme
(Politik und Recht ; Führung und Aufsicht ; Bildung
und Kommunikation) und über die internationale
Kooperation gegeben werden. Die Arbeiten sind
offen zu legen (Transparenz, offene Diskussion),
zu vernetzen und zu optimieren. Nebst den
nationalen und internationalen Gremien kommt
dabei den Hochschulen, Forschungs- und FörderInstitutionen eine Schlüsselrolle zu. Dies sollte bei
der Priorisierung und Dotierung entsprechender
Programme berücksichtigt werden. Missbräuche
und Verstösse sind ebenso transparent, offen,
rasch und hart zu sanktionieren. Dies ist trotz
der Vernetzung durchaus möglich, aber politisch
äusserst brisant : wer stellt im Extremfall die
Knoten (z.B. Satelliten) ab : die „good guys‟ oder die
„bad guys‟ ? Vgl. dazu die gezielte Zerstörung eines
Satelliten (Raumflugkörpers) durch China und
der Abschuss eines ausgedienten Satelliten durch
die U.S. Navy mittels Raketen bzw. Lenkwaffen.
11 L’interopérabilité sémantique : au niveau européen,
les projets eGov sont coordonnés par Semic.
EU. Il est absolument essentiel d’être intégré aux
efforts de gouvernance électronique européens
et globaux (p. ex. http://www.epractice.eu/). Le
développement d’échange de meilleures pratiques,
notamment par le biais d’une récompense nationale
annuelle pour les meilleurs projets de eGovernance
en Suisse, faisant le pendant au eGovernment
Award européen. La modélisation des politiques :
70
les TIC permettent de prévoir l’impact en temps
réel des décisions politiques et de simuler les
effets de leur mise en oeuvre. Ce développement
futuriste découlera d’une systématisation de la
eParticipation à l’avenir. Favoriser l’inclusion
(Forum eInclusion) et le développement par les
ICT (ICT4Dev) devraient permettre d’accélérer
la mise en oeuvre des objectifs du millenium
et des agendas politiques nationaux (stratégie
de la Confédération) et internationaux (comme
WSIS, i2010 en Europe). Une responsabilité plus
importante au niveau international (marchés
financiers, OMC, directives des services,
gouvernance mondiale pour le développement)
devrait être soutenue par la Confédération
auprès des instances de l’ONU et de l’UE.
12 L’e-gouvernance ne se décrète pas mais elle se
pratique. En effet, son existence et sa pérennité
découlent directement de la participation
volontaire des acteurs impliqués. En ce sens,
les formes d’expérimentations sociales ou de
laboratoires vivants de l’e-gouvernance me
semblent fournir des pistes intéressantes.
C’est au travers de ce type d’expérimentations
“grandeur nature” que le potentiel et parfois les
limites de ces formes de gouvernance peuvent
être évalués et assimilés collectivement.
13 Ersatz von anderen KanälenConsentbasiertManagement,
FunktionstüchtikgkeitTransformationBürgernähe
15 1. Nutzung von Standards die von ISO
oder CEN oder SNV anerkannt sind
2. Harmonisierung und Transparenz
der Dienstleistungen
3. Abkehr vom überspitzten Föderalismus
18 Formation
Au sein des institutions universitaires et en
particulier du corps professoral, on peut relever
une méfiance croissante concernant Wikipedia
et les savoirs publier sur la Toile. Se référer à
Internet tient aujourd’hui bel et bien du réflexe.
Discuter des bienfaits ou des effets retors d’une
telle multiplication des sources n’est pas une
priorité, il s’agit avant tout de susciter chez le
citoyen un esprit critique. Face à l’apparition de
ces nouveaux canaux d’informations que sont
Wikipedia, les sites de vidéos communautaires,
ou les blogs, équiper les étudiants – et ce dès le
secondaire – d’outils d’analyse est impératif. Il
est révoltant de constater qu’à ce jour, l’analyse
des médias qu’ils aient un support informatique
ou pas, ne fassent pas systématiquement partie
intégrante des programmes scolaires.
Procédures
Alors que l’ensemble des transactions bancaires
– des comptes privés aux échanges boursiers
– s’effectue par le biais d’Internet, se rendre
physiquement dans les bureaux des autorités
pour remplir nos obligations administratives
semble une pratique d’un autre temps. Afin
de régler ces formalités ne serait-ce que pour
éviter de subir les horaires contraignants des
établissements, on pourrait imaginer un « portail
du citoyen » qui nous permette d’obtenir par
quelques clics extrait de naissance, certificat de
résidence ou extrait de casier judiciaire. En plus
de permettre une automatisation du processus,
la numérisation du document et de son envoi
profèrerai à la transaction, une authenticité
qu’une bête impression ne peut plus garantir.
Éthique
La prolifération de communautés en tout genre sur
Internet a mené aux faits-divers les plus sordides.
Déterminer la part de responsabilité d’Internet
est bien sûr une tâche complexe, il n’empêche
que si Internet peut catalyser ces comportements,
on peut espérer pouvoir les prévenir en utilisant
ces mêmes moyens. En effet, en marge des
groupuscules terroristes, d’extrémistes religieux
ou politiques, qui n’ont rien de nouveau, on a
vu se développer de nouvelles communautés
qui rassemblent les personnalités les plus en
marge de la société, les exclus. Ainsi, on a vu
naître la communauté « A », prônant l’anorexie
et encourageant ses membres à poursuivre leur
régime destructeur. Ou plus récemment encore, on
a appris que l’auteur de la tuerie du lycée finlandais
avait fait part de ses intentions criminelles au
travers de vidéos postées sur des sites de vidéos
communautaires. Bien qu’il ne s’agisse pas de
parler ici de « police d’Internet », il est important de
garder à l’esprit ces dérives du système et protéger
par l’information et la formation la population
20 La culture d’adaptation au changement : tant
au niveau de l’évolution des technologies
que celui de la sécurité. Il est nécessaire de
développer une approche non-linéaire, plus
en phase avec l’environnement des TIC.
L’humain est indissociable de la technologie,
il faut donc arrêter d’essayer de percevoir le
fonctionnement technologique d’un coté et le
71
fonctionnement humain de l’autre. Il faut donc
développer une réflexion globale ou prime
l’objectif, plutôt que se focaliser sur chacun
des éléments qui tend à sa réalisation.
(„als ganzes optimieren‟)
– Funktion und Modalität der
Führungsaufgabe- Förderung der behördenund sektorübergreifenden Zusammenarbeit
– IT-Security und digitale IdentitätGewährleistung der Interoperabilität
– Durch IKT rücken alle näher. Das gilt auch für
die einzelnen Teile des Governance-Systems, dessen
Exponenten damit umzugehen lernen müssen.
22 Herkunft, Aktualität und Bedeutung der
Informationen müssen erkennbar sein.
23 1) Insbesondere ethische Aspekte : eine
Neudefinition der Verantwortlichkeiten va
gegenueber dem Buerger entsprechend veraenderter
Rollen und Aufgabenteilung zwischen einer
Vielzahl oeffentlichen und privaten Akteuren
2) Management Aspekte (va auch
in der Weiterbildung), inkl. Risikound Folgeabschaetzungen
30 Mise à part l’incitation à la formation aux
notions de culture électronique, de bonnes
pratiques en matière de communication
électronique et d’utilisation des ICT via la
mise en place d’un référentiel de compétences,
je ne vois pas d’autre norme nécessaire.
24 Ist zu komplex, um hier dargestellt
zu werden. Habe dazu eine eigene
Präsentation über „Governance-Modelle
und Komponenten‟ (PDF) vorbereitet.
25 Es ist einerseits gesellschaftlicher Konsens
erforderlich, andererseits sollten differente
Lösungen parallel möglich und vorhanden
sein – in Akkordanz mit konkreten
einzelnen BürgerInnen- Bedürfnissen.
26 Redéfinitions / redesign des institutions publiques
Réorganisation des structures publiques
Définition de nouveaux cadres légaux et régulations
Définition d’un cadre spécifique
de partenariat public-privé
Renforcement des capacités des managers
Prise en considération de la “voix” des citoyens et
partenariat avec les organisations de la société civile
Risques liés à l’introduction des
TIC (sécurité, vie privée, etc).
Risques liés à l’introduction des
TIC (sécurité, vie privée, etc).
27 Merci de considérer le « Plan de développement
2012 » notamment les chapitres 3 et 4 pages
47 à 75 http://www.ict-21.ch/comict/IMG/
Voir aussi la définition de e-Culture dans
Wikipedia : http://fr.wikipedia.org/wiki/E-culture
31 1. bewusstes Transparenzmanagement
(Architekturen)
2. ernsthaftere Compliance (strategy is not good
enough for SOX & Co., notwendig ist V&V)
3. Förderung der sozialen Integration
(Bonus/Malus-System, …)
32 Nouvelles normes et orientations à introduire
dans un système de e-gouvernance :
• procédures de validation des informations
• vérification par un organe d’audit que
le système de e-gouvernance est conforme
aux principes préalablement définis
• actions pour favoriser pour tous les
citoyens l’utilisation à e-gouvernance (formation
grand public, bornes interactives dans des
lieux publics comme alternatives au PC)
• Change management notamment
valorisation du travail en réseau
33 Un système de gouvernance sur internet doit
fournir les moyens aux personnes gouvernées
par ce système de participer et de faire évoluer
la gouvrenance directement et de manière
participative. La seule norme à introduire dans
tout système de gouvernance est que ce système
mette en place les instruments participatifs
permettant à ses gouvernés de le faire évoluer à
travers le débat et la contribution personnelle.
28 <COMMENT>coquille : à voir pour les
tirets ? ? ?<(COMMENT>– Welcher Grad der
Regulierung bzw. Deregulierung brauchen wir ?
– übergreifendes Prozessmanagement
72
35 Gibt es e-Governance überhaupt ? Ich
wage zu behaupten nein. Vielmehr haben
wir es mit Formen der Regierungs- und
Organisationsführung zu tun, welche neue
technische Kommunikationsmittel einsetzen.
Dabei ist zu beachten, dass alle Beteiligten die
Kommunikationsmittel auch beherrschen.
36 une nouvelle norme éthique dotée de nouveaux
outils qui permettent aux citoyens d’exprimer
leurs désaccords avec les décisions politiques ou
administratives à tous les échelons (commune,
canton, région, fédéral) afin d’influer sur
la gouvernance via e-gouvernance
39 D’un point de vue juridique, je dirai que ma
plus grande préoccupation porte sur l’éthique
individuelle et le respect des droits de la
personnalité. En effet, la proximité d’un tel système
a l’avantage de prendre conscience des réels
intérêts des citoyens afin de les confronter avec
les intérêts publics et de trouver un juste milieu
entre les deux. Un tel rapport de proximité doit
cependant trouver ses limites en la protection
de la sphère privée de l’individu : pouvant être
sujet à une surveillance et à un contrôle régulier,
l’individu doit alors pouvoir accorder sa confiance
à ce système afin de protéger sa sphère privée
et de conserver une certaine autonomie.
40 In terms of health systems, I think the introduction
of an e-governance system requires, first, a
strong system of standard governance. Although
I think e-governance can enhance a health care
system through dissemination of information
and sharing of best practices, the importance
of having a governing body that is physically
in touch with the medical and public health
issues on the ground cannot be replaced.
41 Défi : intégration des canaux de transmission
(tél, fax, web, GPRS, images…)
43 Privé e-inclusion de l’usager ; Former les
interlocuteurs sur l’expression succincte et exacte ;
Public Formation pour répondre succinctement
et exactement ; Traçabilité ; Accusé de réception
automatique ; Rapport intermédiaire tous les 30
jours sur les requêtes encore ouvertes ; Vitesse
de réaction (diligence) ; Équilibre administration
/ citoyen ; Élimination de la xyloglose.
73
Was ist Ihre Meinung betreffend dem
Dilemma zwischen : einerseits der
Förderung von Transparenz und optimaler
Sichtbarkeit und andrerseits der
Sicherheits-Garantie und dem Respekt vor
der Privatspähre ?
Quelle est votre position vis-à-vis du
dilemme entre d’une part promouvoir une
transparence et une visibilité optimale et
d’autre part garantir sécurité et respect de
la sphère privée ?
2 Respekt ist eine Frage der Ethik ! Digitale
ID – PKI als Bundesaufgabe. Es gibt
keine volle Sicherheitsgarantie, aber die
Risiken müssen erkannt und gelernt
werden, wie damit umzugehen ist
4 C’est le même dilemne que celui décrit ici :
5 L’un n’empeche pas l’autre, le dilemne est
dans la communication pour une gestion des
sensibilités selon les contextes (i.e. e-Voting, …)
6 Bei neuen Technologien gibt es immer den
„Tradeoff‟ zwischen Nutzen und Risiken.
Dies muss politisch ausdiskutiert werden.
7 Les AF ont une pratique claire dans ce domaine
avec des délais de consultation différenciés pour les
dossiers personnels et les dossiers non-personnels
8 1. Chacun doit pouvoir controler les
informations qui le concernent en ligne.
2. Un état totalitaire pourrait utiliser ces
informations de manières terriblement néfastes !
3. Dans un état de droit, internet
est simplement génial ! :)
9 Ma position est issue de celle d’Edgar Morin : Les
principes d’une connaissance pertinente : Il s’agit
de remplacer une pensée qui sépare et qui réduit
par une pensée qui distingue et qui relie. Il faut
conjuguer l’analyse et la synthèse. Pour avoir été
l’un des acteurs de la mise en place du e-voting
à l’Etat de Genève, ces questions ne doivent
donner lieu à une justification de la technique
vis-à-vis du politique / du non technique ; un
des axes de solution peut être l’établissement de
comité d’éthiques regroupant experts techniques,
personnes de la société civile, philosophes,
politique, responsable d’organisation pour amener
par itération des approches à ces questions sur la
base d’hypothèses sociétales réelle ; par exemple
le constat que la réalité sociétale suisse n’est pas
identique à la réalité sociétale américaine…
10 Dies ist kein Dilemma. Auch in der « analogen »
Welt koexistieren seit Jahrzehnten öffentlich
zugängliche, den Prinzipien der Offenheit, freien
Zugänglichkeit und Transparenz dienende Daten,
Informationen, Wissens- und Erfahrungsquellen
einerseits und persönliche, private sowie aus
anderen Gründen (wie z.B. Patente, Urheberrecht
etc.) schützenswerte Inhalte, meist ohne
nennenswerte Probleme. Dies auch in vernetzten
Umgebungen (Internet) zu gewährleisten ist primär
eine Frage des Bewusstseins, der Ausgestaltung,
Deklaration, Handhabung und Sanktionierung.
Die Entwicklungen rund um ’Web 2.0’ (Social
Networks, Selbstdarstellung, Collaboration usw.)
zeigen jedoch, dass sich viele Individuen und
Organisationen dessen, was sie dabei „anstellen‟
oder „riskieren‟, kaum oder nicht in letzter
Konsequenz bewusst sind. Aber auch hier gilt der
Grundsatz, wonach Unwissenheit nicht vor Strafe
(oder anderen unliebsamen Folgen) schützt. Nur :
wer leistet die Aufgabe der „Wissenheit‟, wenn
selbst das Bildungssystem dazu (noch) nicht in der
Lage ist ? Wer geniesst unter diesen Bedingungen
welchen Schutz, und wer „bezahlt‟ oder trägt
für Fehler und Unterlassungen die (politische)
Verantwortung ? Die Technologiefirmen, Solution
& Network Providers mit Sicherheit nicht, denn
deren „Allgemeine Geschäftsbedingungen‟
haben klugerweise sämtliche Haftungen
ausgeschlossen und wegbedungen.
12 Il serait intéressant de pouvoir dépasser l’opposition
dichotomique et un peu limitée entre transparence
et protection (de la sphère privée). Comme
Michel Foucault l’a si bien analysé les rapports
entre transparence et protection sont toujours
aussi des rapports de pouvoirs. Dès lors l’enjeu
n’est pas tant la protection et/ou la transparence
en tant que tels mais bien les conditions dans
lesquelles ces deux fonctions sont exercées
(et par qui). En d’autres termes, une approche
alternative consiste à aborder cette problématique
en posant de manière symétrique la double
question de la surveillance de la transparence et
celle de la mise en transparence du contrôle.
74
13 ConsentInormations-Umkehr (ihre Daten
werden verwendet !) Vertrauen
15 Grundsatz : Wer nichts zu verbergen hat, braucht
sich vor nichts zu fürchten ! Bei der Datensicherheit
sollte der Zugang zu sensiblen Daten selektiv
durch das Individuum festgelegt werden können.
17 C’est devenu un faux problème du moment que
les traces que nous laissons sur Internet sont telles
qu’il est devenu illusoire de conserver une sphère
privée au regard de qui sait utiliser les outils. C’est
pourquoi il vaut mieux jouer la transparence.
22 Zwischen Transparenz/Sicherheit
(Überwachung) und Schutz der Privatsphäre
besteht ein gewisser Trade off, der allerdings
nicht überschätzt werden darf.
23 1) Klare Richtlinien festlegen, was transparent sein
muss oder kann oder nicht veröffentlicht werden
darf (im Sinne einer „Transparenz-Transparenz‟)
2) Selbstbestimmung gewaehrleisten :
Individuen muessen Klarheit darueber haben
und Einfluss darauf nehmen koennen, welche
peroenlichen Daten öffentlich zugänglich
sind und welche nicht. Information darueber,
was mit Daten passiertist unabdingbar
3) Effektive Kontrollmechanismen
auf globaler wie lokaler Ebene
24 In der WSIS-Erklärung (Principles) vom
Dezember 03 wurde festgestellt, dass die neue
Informationsordnung „people centered‟ sein
sollte. Dieser Grundsatz hat fundamentale
Auswirkungen auf Hierarchie und Zuordnung der
weiteren Anforderungen wie Sicherheit, Stabilität,
Universal Access, Openness, Transparency,
Privacy etc. Das Spannungsverhältnis
zwischen diesen Bereichen muss m. E. immer
neu verhandelt und justiert werden.
25 Es besteht ein Spannungsfeld zwischen
Transparenz und Privacy. Dieses Spannungsfeld
ist kulturabhängig und demnach in verschiedenen
Kulturkreisen different, vgl. offene nordeuropäische
Ausprägung versus zentraleuropäische Ausprägung
26 Le “trade-off” entre ces aspects est possible,
à condition de définir des politiques claires
et cohérents dans la mise en oeuvre des
systèmes Gouvernance “avec et des” TICs
ouverts et au même temps sécurisés.
27 Have a look at the rubrique http://www.
ict-21.ch/com-ict/spip.php?article47 in the
documentation section of this web site for
WMnov08 et notamment considérer le « Plan de
développement de l’économie numérique : France
numérique 2012 » notamment les chapitre 4
pages 68 à 75 http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/
28 Daten, die früher teils technikbegründet schwer
zusammenzuführen waren, sind heute aus
technischer Sicht sehr leicht kombinierbar. Diese
Senkung der Transaktionskosten ist einerseits
eine grosse Chance für die Verwaltung und
für die Demokratie (Zugang zu Dokumenten) ;
andererseits müssen in gewissen Bereichen, wo
die technischen Schranken gefallen sind, neue
rechtliche Schranken (z.B. in Sachen Datenschutz)
aufgestellt werden. Beides sollte m.M.n. im
System nebeneinander bestehen können : die
Möglichkeit, nicht transparent zu sein, d.h. auch
nicht sanktioniert werden dafür, wenn man sich
der Förderung nach Transparenz entziehen möchte,
wie auch die Möglichkeit, von der Transparenz
zu profitieren. Es werden neue Strategien beim
Umgang mit dem Vertrauen entwickelt.
30 Pour moi, cela passe par le cadre légal de protection
des données via la loi sur la protection des données.
Ce cadre légal doit suffire à garantir aux citoyens
la protection de leur sphère privée tout en laissant
aux acteurs du système (privés ou publics) la
possibilité soit d’informer, soit d’être informés.
31 Transparenz im Sinne der Informatik heisst
Information Hiding zwecks Bewältigung des
Komplexitätsmanagements. In der gesellschaft
kommen weitere Ambivalenzen hinzu : Schutz
von Privatspäre und öffentlichem Raum,
Recht auf eine Nummer (UNESCO), etc.
32 Commentaires sur le dilemme entre transparence &
visibilité et sécurité & respect de la sphère privée :
• Introduction de l’identité fédérée (federated
identity). Voir http://en.wikipedia.org/wiki/
Federated_identity et www.projectliberty.org
de Liberty alliance, qui est déjà utilisée par plus
d’un milliard de personnes ! A noter : l’approche
d’identité fédérée permet le respect de la sphère
privée, mais n’empêche pas le traitement
statistique des informations.
75
• Les procédures d’accès et d’authentification
de la personne ayant droit à accéder doivent être
sûres, ce qui implique des procédures d’audits
pour s’assurer que c’est le cas et gagner la
confiance des utilisateurs.
33 Transparence et respect sont les deux côtés
d’une même pièce. S’il faut les mettre en
opposition dans un système de gouvernance
je préfère sacrifier la garantie de la sphère
privée à la promotion de la transparence.
35 In unseren Projekten ist das Thema recht elegant
gelöst : Die Benutzer können ein Pseudonym
wählen. Sämtliche unter dem Pseudonym getätigten
Einträge sind vollständig transparent. Man muss
den Entscheidungsträgern auch Raum geben, hinter
geschlossenen Türen offen zu diskutieren. Sonst
kann auch die Privatsphäre Dritter verletzt werden.
36 Je ne vois pas de dilemme. Il s’agit de maintenir
le même degré de sécurité et de respect de la
vie privée, tout en dotant les citoyens d’outils
transparents qui offrent une visibilité optimale
et sécurisée du point de vue de l’ingérence
du pouvoirs ou des administrations
39 Cf. question 3
40 In order for stakeholders to “buy-in” to an
e-governance system, it must be transparent. In
the context of a health system, however, medical
ethics requires that patient privacy is top priority.
Balancing the need for transparency with patient
privacy will be a challenge for e-governance in
health systems, but from an ethical standpoint,
a governing body will most likely need to err on
the side of protecting privacy over promoting
transparency in an e-governance system.
41 La tendance est irrémédiablement à la
diminution de la sphère privée ; dans la période
de crise actuelle, cette situation s’accélère.
43 Renforcer la formation des bureaucrates sur la
signification et la portée de la sphère privée (CO,
LCD, CP, abus d’autorité …) ; Idem concernant la
LF sur la transparence (LPDT) ; Idem concernant
la maxime de diligence ; Idem concernant la
maxime inquisitoire du droit administratif
76
Wie sehen Sie Ihre Rolle bezüglich
Entwicklung von :
a) Normen für « Governance » ?
b) Der systematischen Anwendung von
« e-Governance » in allen Bereichen, den
privaten und den öffentlichen ?
c) Der Umsetzung und der Verbreitung von
guten Beispielen ?
Comment voyez-vous votre rôle pour faire
évoluer :
a) les normes de la gouvernance ?
b) l’application systématique de la
gouvernance à tous les domaines de
l’activité tant publique que privé ?
c) la capitalisation et la diffusion des
bonnes pratiques ?
2 Governance Kodexe gibt es ja bereits, Normen
könnten daraus abgeleitet werden. Für jede
Gesellschaft und Unternehmung muss die Frage
gestellt werden, wir man „operieren‟ will – im
eSpace, ohne die menschliche Komponente
zu verlieren ! Konfirmitätsverhalten gibt es
in jeder regulierten Industrie : Life Sciences
hat sehr gute Beispeile aufzuweisen.
4 a) par la large diffusion d’outils libres
b) par des contributions citoyennes,
à l’image de wikipedia
c) idem, par des contributions
citoyennes, à l’image de wikipedia
5 la promotion des bonnes pratiques dans
ce domaines, les retours d’expérience et
eventuellement la participation à intégrer ces
reflexions dans le contexte des gouvernements
(ce qui n’est pas toujours le cas)
6 Information, Kommunikation
7 Edicter les normes de la gouvernance
ainsi que le contrôle de leur application
dans notre domaine d’activités
8 Avec Enitiatives.ch, la gouvernance sera
bottom-up. Le système devrait être auto-régulé.
Il peut être utilisé tant pour la gouvernance
publique que privée (un portail spécialisé pour
les téléphones portables, le software, etc.)
9 a ; b et c : contributeur et témoin des évolutions
en tant que directeur du programme de
l’Administration en ligne à Genève
10 a) Als Individuum trage ich dazu bei, indem
ich mich gemäss den Zielen von „DeSeCo‟
und anhand anerkannter „good practices‟
kompetent mache und halte. Damit vermeide
ich auch Schäden zulasten der Allgemeinheit.
b) Als für mehrere Auftraggeber in verschiedenen
Sektoren wirkender Berater fördere ich
das Bewusstsein und die Handhabung
von (E-) Governance umfassend, und ich
weise bei Bedarf auf die Implementierung
und Befolgung („adherence‟) hin.
c) Als Mitglied von Gremien der Akademien der
Wissenschaften Schweiz und der Schweizerischen
Akademie der Technischen Wissenschaften SATW
trage ich dazu bei, die Information, das Wissen
und die Kompetenz punkto (E-) Governance zu
fördern und den Transfer in alle wesentlichen
Sektoren unserer Volkswirtschaft zu begünstigen.
11 a) en particulier, les processus d’évaluation
et la transparence de ces processus, la nonimplication de l’administration elle-même dans
les décisions d’allocation de budget (exemple
concernant le processus d’évaluation des
propositions de projets de recherche dans FP7)
b) notamment l’élaboration de critères d’évaluation,
de processus assurant une représentativité des
experts et des opinions des minorités dans tous
les secteursc) promouvoir auprès du gouvernement
suisse et des gouvernements des cantons les forums
européens d’échanges de pratiques de egouvernance
12 Dans le cadre des recherches, des enseignements
et des interventions publiques que je suis amené à
faire il me paraît nécessaire de présenter de manière
systématique la diversité des alternatives existantes
en termes de technologies, de manière d’exercer la
gouvernance des systèmes techniques ou encore de
l’utilisation de ces technologies pour organiser la
gouvernance d’autres domaines. Dans le domaine
de la gouvernance encore plus que dans tout autre
il semble essentiel qu’un groupe d’experts ne se
borne pas à proposer « sa » meilleure solution
pour la société mais qu’il présente avec rigueur
l’ensemble des solutions possibles que les acteurs
publics ou privés décideront, ou non, d’adopter.
77
12 Dans le cadre des recherches, des enseignements
et des interventions publiques que je suis amené à
faire il me paraît nécessaire de présenter de manière
systématique la diversité des alternatives existantes
en termes de technologies, de manière d’exercer la
gouvernance des systèmes techniques ou encore de
l’utilisation de ces technologies pour organiser la
gouvernance d’autres domaines. Dans le domaine
de la gouvernance encore plus que dans tout autre
il semble essentiel qu’un groupe d’experts ne se
borne pas à proposer « sa » meilleure solution
pour la société mais qu’il présente avec rigueur
l’ensemble des solutions possibles que les acteurs
publics ou privés décideront, ou non, d’adopter.
13 Konzentration auf c) Die nächste Generation
ist längst über a) und b) hinaus !
15 a) Key Opinion Leader in meiner
Funktion als Chairman INB SNV
b) Integrator für die sinnvolle Nutzung
UND Entwicklung von Normen
c) Eigenes Forum auf der Plattform SNV World
17 Je n’en suis pas encore là de mes réflexions. Il
me paraît essentiel de mettre à disposition des
outils efficaces et simples à utiliser afin que les
utilisateurs potentiels soient encouragés à les
utiliser, et en aient envie. Plus généralement,
l’application systématique de la gouvernance tous
les domaines de l’activité ne doit jamais remplacer
les procédures démocratiques classiques. Peut-être
celles-ci gagneraient-elles à être adaptées à notre
époque dans les modes de faire et l’étendue des
décisions possibles. Mais les remplacer par de la
gouvernance serait une sorte de sacrilège politique.
20 A part de servir de relais, d’intervenir
dans les débats de société, ou d’informer
les médias, je ne sais pas…
22 a) Kann einen Beitrag zur Versachlichung
der Diskussion und zur Klärung der Begriffe
leisten. Die e-literacy muss gesteigert werden.
b) –
c) –
23 Als Weiterbildungseinrichtung steht va Punkt
c) im Vordergrund. Good Practice Austausch
soll gezielt in Ausbildung integriert sein. Hier
ist allerdings zur Zeit ein Fokus auf der sog.
„Supply‟ und weniger auf der „demand‟ side.
Dem sollte va auch im Ausbildungbereich
mehr Beachtung geschenkt werden.
24 a) Normen für „Governance‟ können nicht
mehr einfach von Regierungen gesetzt und
„verordnet‟ werden, sondern müssen von
relevanten Stakeholdern (Regierung, Wirtschaft,
Zivilgesellschaft) gemeinsam verhandelt werden.
b) Auch bei der systematischen Anwendung/
Umsetzung ist ein Multi-Stakeholder-Verfahren
erforderlich, d. h. alle Beteiligten müssen in ihren
Bereichen ihre Verantwortung wahrnehmen.
c) Dazu muss u. a. die Medien- und InternetKompetenz auf breiter Basis (in Schulen
und Gesellschaft) gefördert werden.
25 a) Es geht um Normen im weiteren Sinn
b) e-Governance heißt die Anwendung von IT
um good governance möglich zu machen
c) „just do it‟, hier sind die öffentlichen
Institutionen besonders gefragt
26 a) Soutien au “Policy-modelling” et à la
définition des politiques futures de l’UE (en
tant que chercheur associé à l’IPTS de l’UE)
b) Soutien à la définition de stratégies et plans
d’actions spécifiques, en tant que policy advisor
c) En tant que chercheur et enseignant, ainsi que
consultant dans le domain du développement de
la Société de l’Information et de la Connaissance
27 Have a look at the rubrique http://www.ict-21.ch/
com-ict/spip.php?article47 in the documentation
section of this web site for WMnov08 et
notamment considérer le « Plan de développement
2012 » notamment les chapitre 4 pages 68 à 75
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/081020_
FRANCE_NUMERIQUE_2012.pdf
28 a) Normen für « Governance » – Inputs
als Stimmbürgerin und Mitglied von
Interessengruppen (z.B. Akademie, Intermediäre
wie Parteien etc.) – Problematisch ist hier
die Entscheidung, wo liegt die Grenze
zwischen sollen und müssen bzw. Neues
übernehmen und aktiv gestalten
b) Der systematischen Anwendung von
78
« e-Governance » in allen Bereichen, den privaten
und den öffentlichen ? – brauchen wir wirklich eine
systematische Anwendung von e-Governance ?
c) Der Umsetzung und der Verbreitung von
guten Beispielen ? – Best-Practice-Plattformen
30 a) les normes de la gouvernance au
travers de la mise en place de modules de
formation et la définition d’un révérenciel de
compétence à l’image du C2I français…
b) l’application systématique de la
gouvernance à tous les domaines de
l’activité tant publique que privé
c) la capitalisation et la diffusion des
bonnes pratiques au travers de la
création de formations spécifiques
31 a) Monitoring der internationalen Entwicklungen,
Aufarbeitung für den Schweizer Kontext,
Weiterentwicklung von Modellen
b) Implementierung in der Managementforschung
und den Managementberatungen der BFH
c) Durchführung von Informations- und
Weiterbildungsveranstaltungen
32 Contribuer à cette évolution à travers ma
participation aux activités de la SATW et
d’ , notamment dans le domaine eHealth
que je connais particulièrement bien
33 Cette question traite de la bonne gouvernance,
qui est une notion relative. L’internet permet dans
une certaine mesure de mettre en évidence les
abus des gouvernants (par exemple en révélant
leur ignorance ou les conflits d’intérêts qui
guident leurs décisions). Dans ce sens l’internet
est un instrument qui maintient les systèmes
de gouvernance en déséquilibre et permet leur
évolution vers la bonne gouvernance à travers la
pression participative des personnes concernées.
Cette dynamique doit être encouragée, mais non
pas bridée par des normes ou des directives.
35 a) Als Entscheidungsträger in unserer
Organisation erarbeite ich Reglemente,
Job Descriptions und dergleichen.
b) Unser Verein setzt sich zum Ziel, Freies
Wissen z.B. mit Wikis zu fördern. Unsere
Projekte, allen voran das Flaggschiff Wikipedia
dient dabei auch als Experimentierfeld
für neue Governancemethoden.
c) Unsere Projekte sind sicher ein Beispiel
für neue Organisationsformen. Ob gute
oder schlechte, sei dahingestellt…
36 a) défendre la notion de contre-pouvoir
dans la gouvernance et l’e-gouvernance
b) commençons déjà par le domaine publique qui
participera de la norme dans le domaine privé
c) mettre mon esprit critique au service de l’analyse
des bonnes pratiques portées en étendards
39 Plus que de par ma formation, je pense pouvoir
faire évoluer ces différents thèmes par mon rôle
de jeune citoyenne de cette nouvelle forme de
société. En effet, ayant été plongé depuis toute
jeune dans le monde informatique et celui des
nouvelles technologies, j’ai pu observer et tirer
quelques constatations sur la façon dont la jeunesse
d’aujourd’hui peut être touchée par le système de
governance. Utilisant Myspace, s’informant sur
Youtube et administrant leur compte Facebook, les
jeunes citoyens sont les principaux concernés d’un
système de governance. Il s’agit alors d’analyser
les besoins et les projets de ceux-ci afin d’intégrer
les différents principes de ce système dans leur
quotidien. Ceci représente, à mon sens, une des
meilleures garanties que l’on puisse assurer à
l’avenir pour faire évoluer ces trois points.
40 As part of my research at WHO, I am investigating
ways in which the private sector of health is
being regulated and governed in developing
countries. My work will contribute to a growing
body of literature that will hopefully provide
guidance on installing systems of governance in
the private sector of health. Through the WHO,
this information can be widely disseminated
through the internet and country site visits.
41 À travers l’éducation et la compréhension
des techniques, au lieu d’un “laissez
faire” technologique.
43 A) Je ne suis qu’une goutte dans l’océan
administratif, donc impuissant mais je vote …
B) Paraît utopique car il fait vaincre des siècles
de chasse gardée, d’impérialisme administratif,
de prétention de secret, de protection de lobbies
et de vitesse subgastéropodique de traitement.
C) Seules la vision et la volonté guvernementale à
long terme peut influer vers la bonne direction.
79
Bemerkungen / Rubrique libre
Zusätzliche Bemerkungen zu Themen,
die in den Fragen 1 bis 5 nicht inbegriffen
waren
Remarques complémentaires ou
contribution n’entrant pas dans le champ
des questions 1 à 5
2 DRINGENDES ERFORDERNIS für den Workshop :
von welcher Governance sprechen wir ? Für mich
handelt es sich hier wie um ein „internes Gesetz‟
dem für das einwandfreie Funktionier nachgelebt
werden muss, sei es in der Gesellschaft, in einer
Unternehmung oder z.B. auf der ICT Ebene
4 la définition de gouvernance étant sujette à
caution, ce serait bien d’en proposer une avant
de démarrer, cf ici : http://fr.wikipedia.org/wiki/
GouvernanceD’autre part, la notion gouvernance
par l’obscur versus lumière est au coeur de ce
débat il me semble, cf ici : http://en.wikipedia.
org/wiki/Security_through_obscurity
5 Merci pour l’organisation de cet event, je vais vous
contacter pour vous confirmer ma précense le
Vendredi après-midi car nous attendons la défense
finale d’une offre Globale d’outsourcing ou ma
présence sera obligatoire. Je vous appelle ASAP
13 Frage 4 ist nicht in kurzer Form zu
beantworten. Es ist eine Frage, welche auch
in der EU intebsiv diskutiert wird !
15 Wichtig ist zu wissen, dass die drei
wichtigsten Bedrohungen der nächsten
Monate (ev. Jahre) folgende sind :1. Zugang zu
Nahrungsmittel2. Zugang zu Trinkwasser3.
Zugang zu Informationstechnologie
24 Es wird spannend, die Grundlagen der
bisherigen Governance im Vergleich zur
eGovernance zu diskutieren und definieren.
25 e-Governance : Jenes Regelwerk, das dem
Staat eine good governence ermöglicht,
wobei vieles erst durch IT möglich wird.
26 Un système de e-Gouvernance effective doit
être pensé et coçu dans le cadre plus large du
développement d’une Societé de l’Information
et de la Connaissance. A cet égard, il faut
toujours considérer la perspective du futur,
et la relation (voir tension) TIC-societé, en
considérant les risques et les opportunités liées
à l’utilisation des TIC, surtout dans un monde
en changement rapide et, avec conscience du
rôle “transformative” (à la fois positif et à la fois
négatif) des TICs sur la societé elle même.
27 Have a look at the rubrique http://www.ict-21.ch/
com-ict/spip.php?article47 in the documentation
section of this web site for WMnov08.
35 Braucht man zum Ausfüllen dieses OnlineFormulars länger als einige Minuten, wird
nach dem Absenden der Inhalt gelöscht. Eine
Expertenrunde zu diesem Thema könnte
z.B. ein Wiki einsetzen, um die Kommentare
zu beantworten, das wäre viel einfacher.
36 Faut juste admettre que l’e-gouvernance est une
forme de redistribution de l’équilibre des pouvoirs
entre citoyens-autorités et administrations. Et
que cette redistribution est l’obstacle principal
d’une gouvernance et d’une e-gouvernance.
43 Have a look at <lien>E-gouvernance –
Münchenwiler 6 et 7 novembre 2008-1026 du point de vue juridique</lien>.
20 L’identité numérique du citoyens (par le biais
de la signature électronique) est la pierre
angulaire de tout projet de gouvernance.
23 Eine grundsaetliche Begriffsklaerung waere
fuer die Diskussion sinnvoll. Die Begriffe
werden in unterschiedlichen Kulturkreisen
unterschiedlich verstanden. Eine klare politische
Zielsetzung sollte zu Grunde gelegt werden.
80
Part C
Interactions during the Workshop
81
Governance vs. e-Governance
Prof Andreas Ladner – [email protected]
&RQWHQW
A: Governance
B: Good governance
*RYHUQDQFHYV(*RYHUQDQFH
C: Governance and Democracy
y
D: E-Governance
Prof. Andreas Ladner
E E
E:
E-Governance
G
and
dD
Democracy
| ©IDHEAP – [email protected] |
| 03/12/2008 |
&KDQJH DQG &KDOOHQJHV&ULVHV
&KDQJHDQG&KDOOHQJHV&ULVHV
$ ಯ*RYHUQDQFHರ
$
*RYHUQDQFH
Performance Crisis: The fulfillment of public tasks finds itself more and more
i an area off tension
in
t
i
between
b t
economic
i efficiency
ffi i
and
d service
i offerings
ff i
desired by society.
“En vogue”
Interdependency Crisis: Nation-states are increasingly faced with and
“notoriously slippery” (Pierre/Peters 2000:7)
used in different disciplines
p
((in economics in the
1930s already)
entangled in complex mutual interdependencies among their subnational
units, with other states or regions, and between the public and the
private sector.
sector
Legitimacy Crisis: The legitimacy principles of rational and legal authority
“the
the act or manner of governing
governing”
and constitutional, democratic decision-making, which have previously
been necessary for administrative government, are being questioned.
Sustainability Crisis: Numerous “failed states” and fallbacks of democracies
to authoritarian regimes show that developing societies and countries in
political transition face severe problems of political stability or
institutional sustainability.
| 03/12/2008 |
| 03/12/2008 |
6WHHULQJ
*RYHUQDQFH
*RYHUQDQFH
St t
State
M k t
Market
Competition
p
Hierarchy
A new form of governing (political steering) in
complexe, network like structures of actors.
Governance
Negotiation and
coordination in
networks
| 03/12/2008 |
82
| 03/12/2008 |
$FWRUVLQYROYHGDUHORFDWHGRQWZR
GLPHQVLRQV
% *RRG *RYHUQDQFH
%*RRG*RYHUQDQFH
Vertical: UN, EU, CH, cantons, regions,
agglomerations, municipalities
Horizontal: cooperation with other territorial units
on the same level, cooperation with private sector
units
| 03/12/2008 |
ಯ*RRG
*RRG*RYHUQDQFH
*RYHUQDQFHರ
| 03/12/2008 |
7R VXP XS
7RVXPXS
Th World
The
W ld Bank
B k (1992) uses the
th conceptt off Good
G d
Governance stresses the importance of network
Governance in a normative sense.
structures and the blurring of a clear cut distinction
It highlights aspects like rule of law, transparency,
between the state and the private sector, the
y, responsiveness,
p
, participation,
p
p
,
accountability,
multilevel character of sub- and supranational state
efficiency, effectiveness, decentralization and
activities, the decreasing importance of hierarchies,
subsidiarity as key requirements of the modern
the importance of processes instead of structures,
state.
mainly negotiation and cooperation instead of
coercion, command and control (Kersbergen/Van
Waarden 2004: 152),
| 03/12/2008 |
| 03/12/2008 |
Discussion
& *RYHUQDQFH DQG 'HPRFUDF\ &*RYHUQDQFHDQG'HPRFUDF\
„System capacity versus citizens effectiveness“
*RYHUQDQFH DQG 'HPRFUDF\ *RYHUQDQFHDQG'HPRFUDF\
Participatory, partnership and network like settings
are not necessarily democratic
– Accountability problem
„The democratic dilemma“
– Problem of representation
– Policy communities
„Handlungsfähigkeit und Legitimation“
– Influence of interest groups
– Influence of parliaments
Etc.
See for example Papadopoulos 2004
| 03/12/2008 |
| 03/12/2008 |
83
*RYHUQDQFH DQG 'HPRFUDF\ *RYHUQDQFHDQG'HPRFUDF\
The pessimistic view: increase of the effectiveness of
policies on the output side to the detriment of input
legitimacy.
The optimistic view: inclusiveness and deliberation takes
place in networks,, compromise
p
p
and negotiation
g
)LHOGV RI *RYHUQDQFH 5HVHDUFK
)LHOGVRI*RYHUQDQFH5HVHDUFK
Local, (cantonal), national governance
Regional governance, metropolitan governance
Governance in the European Union
Global Governance
Multi-level governance
| 03/12/2008 |
' (*RYHUQDQFH
'(*RYHUQDQFH
| 03/12/2008 |
7KH (3)/ ([HFXWLYH 0DVWHU LQ ( *RYHUQDQFH
7KH(3)/([HFXWLYH0DVWHULQ(*RYHUQDQFH
“Join the Executive Master in e-Governance
e Governance and you will
learn how to make use of ICTs for effective action
and to steer your business, your organization or
your agency. Join other highly motivated executives to
clear your mind for decision-making in a globalized and
fast-changing networked world. With our Executive
Master in e-Governance, you will go through a
g g global
g
learning
g jjourney
y with residential
challenging
classroom modules in Switzerland, Europe, North
America and Asia.
Asia ”
| 03/12/2008 |
| 03/12/2008 |
:KDW LV ( *RYHUQDQFH"
:KDWLV(*RYHUQDQFH"
Electronic Governance (e-Governance)
(e Governance) can be
defined as the governance of and with information
and communication technologies (ICTs).
A particular product or application of egovernance
is e-government, or the use of ICTs to better
serve the citizen and offer government
One way of defining e-governance is as a
yg
governments around the world are
services. Many
strategy to implement good governance
now looking for better ways to make services
g the deployment
p y
of appropriate
pp p
ICT
through
available to the citizen over the internet or through
tools, the re-engineering of work flow
mobile devices.
processes to fit the technologies,
technologies and the
active involvement of stakeholders.
| 03/12/2008 |
84
| 03/12/2008 |
2GHU HLQH DQGHUH 'HILQLWLRQ
2GHUHLQHDQGHUH'HILQLWLRQ
Die Gestaltung der Rahmenbedingungen der
Informationsgesellschaft wird als regulierendes EGo e nment ode
Government
oder k
kurz als E-Governance
E Go e nance bezeichnet,
be eichnet
dies unabhängig davon, ob sie von staatlicher oder von
privater Stelle vorgenommen wird. Die durch den Staat
vorgenommene Beeinflussung von Rahmenbedingungen
spiegelt direkt seine politische Stoßrichtung im Bereich der
Informations- und Kommunikationstechnologien wieder.
Entsprechend wird der staatliche Teil des E-Governance als EPolicy bezeichnet.
http://www.e-buergerdienst.de/definition_egovernance.html
| 03/12/2008 |
6FKZHL]HULVFKHU%XQGHVUDW6WUDWHJLHGHV%XQGHVUDWHV
I¾UHLQH,QIRUPDWLRQVJHVHOOVFKDIWLQGHU6FKZHL]YRP
J
)HEUXDU%HUQ

| 03/12/2008 |
81(6&2
E Go e nance widmet
E-Governance
idmet sich den Herausforderungen
He a sfo de ngen von
on denen die Gesellschaft
durch die neuen IKT betroffen ist. Die Gesellschaft und ihre Umwelten
bedingen und beeinflussen sich gegenseitig, entsprechend müssen einerseits
“E-Governance is the public sector’s use of
die Umwelten auf die neuen Anforderungen der Gesellschaft angepasst weden,
information and communication technologies with
andererseits sollen sie die Entwicklung der Gesellschaft in verträglicher Bahnen
lenken Der Staat ist weniger denn je in der Lage,
lenken.
Lage in dem sich sehr rasch
the aim of improving information and service
vollziehenden Wandel hin zur Informationsgesellschaft, die Gestaltung der
delivery, encouraging citizen participation in the
Umwelten in ihrer Gestaltung zu übernehmen. Ein Zusammenspiel zwischen
decision-making process and making government
der öffentlichen Hand und der Privatwirtschaft ist gefragt. "Der
Privatwirtschaft kommt diesbezüglich eine Schlüsselfunktion zu; der
more accountable, transparent and effective.”
Staat achtet aber auf eine sozialverträgliche Ausgestaltung der
Informationsgesellschaft." ()
| 03/12/2008 |
| 03/12/2008 |
%DFNJURXQG
| 03/12/2008 |
| 03/12/2008 |
85
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WRZDUGV.QRZOHGJH6RFLHWLHV6RPHWRSLFV
Access to Information and Knowledge
Access to Communication Resources | E-Governance | Freedom of Information | Intellectual Property Rights |
Public Domain Information | Scientific Information
Capacity Building
E-Literacy | ICT in Education | Training of Communication and Information Professionals
Cultural Diversity and Multilingualism
Local Content | Multilingual Tools and Products | Standardisation and Adaptation of Computer Systems |
Translation
Enabling Environment
Cyber-Crime and Misuse of ICT | Ethical Issues | Frameworks for Online Communication | General | Human
Ri ht andd Universal
Rights
U i
l Values
V l
| Internet
I t
t Governance
G
| Privacy
Pi
| Tariffs
T iff
| 03/12/2008 |
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| 03/12/2008 |
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Better services for citizens
Not only focused on the state
Particpation and emancipation
Pippa Norris 2003
| 03/12/2008 |
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| 03/12/2008 |
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Governments on all level have g
greatly
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their
presence and their services, first of all in North
America Scandinavia and Western Europe.
America,
Europe
Proponents of the pluralist and representative vision of
democracy welcome the increase in information and
transparency achieved through ICT, proponents of a
more direct and participative democracy are more
disappointed.
E-voting will not radically improve turnout. New
forms of civic activism will hardly be stimulated.
stimulated
| 03/12/2008 |
86
| 03/12/2008 |
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Auswirkungen
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den Wahlakt
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Auswirkungen auf die Entscheidungen

Auswirkungen auf die Kandidierenden und ihre
Strategien
Die Plattform für Ihre politischen
Geschäfte

Auswirkungen auf die politischen Parteien

u.a.m.
Und vielleicht helfen solche Seiten
auch Geld zu verdienen oder
Wahlen zu gewinnen!
| 03/12/2008 |
88
| 03/12/2008 |
%LEOLRJUDSK\ %LEOLRJUDSK\
Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance –
:KDWLVWKHDGHTXDWH
Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine
Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften.
Rhodes, R. (1997). Understanding Governance: Policy
J
JRYHUQDQFHVWUXFWXUHIRU
Networks, Governance, Reflexivity and Accountability.
Buckingham 1997.
VPDUWGHPRFUDF\"
y B Peters 2000. Governance,, Politics
Pierre,, Jon and Guy
and the State. London.
Rosenau James N and Ernst
Ernst-Otto
Otto Czzempiel (Hrsg.)
(Hrsg )
Rosenau,
1992. Governence without Government: Order and
Change in World Politics.
Politics Cambridge.
Cambridge
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Mayntz, Renate 1998. New Challenges to Governance
Theory. Jean Monnet Chair Paper Nr. 50.
Kersbergen, Kees Van and Frans Van Waarden 2004.
'Governance' as a bridge between disciplines.
disciplines EJPR,
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Demokratie.
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00 Governance
o
a
– Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine
Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften.
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Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pptx/Ladner_Governance_EGovernance.pptx
89
For e-Governance : confidence – standardisation –
networking – self & co-regulation
Robert P. Hilty – [email protected]
90
91
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/ppt/Praesentation-H_081106.ppt
92
e-Governance and the Political Process
Uwe Serdült – [email protected]
93
e-Governance and the Political Process
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/Uwe-Munchenwiler_2008.pdf
94
Éléments de réflexion
Théo Bondolfi – [email protected]
1. Goal : netizenship is the main egov
lab in an ecosystemic vision
7. The major success of the netizenoriented eGov processes
Palo Alto school, garage & grassroot initiatives,
meritocraty
http://en.wikipedia.org/wiki/Netizenship
IBM-compatible PC, TCP/IP, HTML/W3C, GPL, CC,
LAL…
2. Declaration of independance of
cyberspace, Davos 1996
Influential early paper on the applicability of government
on the rapidly-growing internet.
http://homes.eff.org/~barlow/Declaration-Final.html
3. Debian community : social
contract, technological leadership
Elected informal gov. of the technological part of the
webserver
http://www.debian.org/social_contract.fr.html
8. Final output : 2 major trends in
information
Liberal-communism (proprietary culture) & netizenship
(freeCulture)
http://w w w.y nternet.org /info/115906/file/11068/
Tableau_Libre_proprietaire_v1_1.pdf
Copyleft 2008 Théo Bondolfi sous Licence Art Libre,
pour ICT-SATW.
4. Wikipedia & Slashdot community :
emerging global FreeCulture
Karma, scoring, agenda
moderation tools…
control,
sophism/trolls,
5. Zen3 communities : web3 netizen
syndicated ecosystems
Exporting Freeculture outside the Nerds CoP
http://www.zen3.net/
6. Generic Netizenship governance
quality criterias & ressources
21 criterias to apply on ressources used in information
workflows
http://www.enromandie.net/info/113486/file/9909
(cf page 2)
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/doc/SC8-TBondolfi-debian-egov-SATW.doc
95
Enitiatives.ch
Direct Democracy – Next Generation
Nicolas Durand – [email protected]
96
Enitiatives.ch
Direct Democracy – Next Generation
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/ppt/SC4-Enitiatives-presentation-e-Governanceworkshop%20Muenchenwiler.ppt
97
e-Gouvernance et mise en oeuvre du programme
de l’administration en ligne
Eudes Jean-René – [email protected]

Comment mettre en pratique …
… les principes de Gouvernance et e-Gouvernance dans un programme transversal
de l'Etat
27 juin 2008
Vote de la loi 10177 pour
la mise en œuvre de
l'administration en ligne à
l'Etat de Genève
e-Gouvernance et mise en œuvre
du programme de l'administration
en ligne
Mise en œuvre du
programme de
l'administration en ligne
e-Gouvernance
Workshop 2008 ñ Governance vs e-Governance
e-services
e-administration
Séminaire de Munchenviller
version 2 – 4 novembre 2008
Gouvernance
e-démocratie
Participation
Efficience
Transparence
Réactivité
Consensus
Equité / inclusion
Efficacité
Responsabilité
Loi
Définition de la gouvernance par l' Unesco: http://portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=6532&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Département des constructions et des technologies de l'information
Centre des technologies de l'information
07.11.2008 - Page 1

Une loi pour cadre de gouvernance …
… pour la mise en œuvre de l'administration en ligne comme programme d'impulsion
L'architecture doit permettre de livrer
1'000 transactions en ligne
(1)
Eléments structurants de la loi 10177 –
programme de l'AeL
Une stratégie à long terme... mais aussi des actions
rapides
10 prestations d'impulsion + 25 complémentaires
Une volonté politique forte
Le mode "en ligne" est un passage obligé pour réaliser les
objectifs stratégiques de l'Etat
Stimuler la création d'entreprises
Faciliter l'activité commerciale
Simplifier l'accès du public aux prestations


Mesure 19 du P1:
développer
la e-administration
07.11.2008 - Page 2


Discours de St-Pierre du 5 décembre 2005
En collaboration avec les partenaires de l'Etat
Communes – Ville de Genève
HES Genève – Haute Ecole de Gestion
Confédération
(Chancellerie fédérale et SECO)
Projet de loi ouvrant un crédit d'investissement de 26.35
MCHF et 4 MCHF de fonctionnement
Mise en œuvre des prestations: 9.75 MCHF
Composants techniques: 10.2 MCHF
Loi sur l'harmonisation des registres (LHR): 4.3 MCHF
Conduite de l'AeL: 2.1 MCHF
Accompagnement au chgt: 4 MCHF
Loi 10177: http://www.ge.ch/grandconseil/data/texte/PL10177.pdf
+25 PRESTATIONS
COMPLÉMENTAIRES
e-services
• Nomenclature
• Nouveau numéro AVS
• Numéro de bâtiment
• Numéro de logement
• etc.
10 PRESTATIONS
• Dématérialisation
•Gestion électronique des
documents
• Gestion des autorisations
• Eléments de sécurité
• Espaces de navigation
• etc.
LHR
e-administration
SOCLE TECHNOLOGIQUE
Technologies
de l'information
(1) – estimation de la Confédération du nombre de télé procédures en Suisse
07.11.2008 - Page 3
07.11.2008 - Page 4
L'accompagnement au changement…
… instrument de gouvernance, vecteur d'inclusion dans le cadre d'une administration
apprenante


Le Référentiel e-société …
… est un instrument de mesure et d'alignement de mise en œuvre de l'administration en ligne
3 axes
15 dimensions
01
Accompagnement au changement
au sein de l'administration
02
Dirigé par l'Office du personnel de l'Etat
03
En synergie avec la gestion des compétences
Cyber-inclusion
04
Projet
L'administration comme une organisation apprenante§
Marketing social

1. Impôts en ligne
2. Impôt à la source
3. L'aide sociale en ligne
4. Portail de la population
5. L'e-service des
automobiles
6. Autorisation de
manifestation
7. PME Genève
8. Plans d'affectation du sol
et autorisations de
construire
9. Gestion administrative
des praticiens
10. Espace école en ligne
05
06
Communication comme élément clé de prise en compte des
préoccupations des citoyens, des organisations, des entreprises et
des partenaires vis-à-vis de l'administration en ligne
07
08
Administration
09
10
11
Accessibilité au technologies de l'information
Le déploiement de l'administration en ligne comme opportunité
d'intégration
e-Société
Impact sur la complexité
Sécurité
Technologie
Efficacité économique
Politique d'information
Gestion de la connaissance
Transversalité des données
Transversalité des processus
Interopérabilité
Processus cyber-administratifs
Cyber-inclusion
12
Cadre légal
13
Cadre éthique
14
Concept d'information
15
Composante sociétale
Référentiel e-Société: http://ot.geneve.ch/ot/IMG/pdf/ref-e-soc.pdf
07.11.2008 - Page 5
07.11.2008 - Page 6
98
e-Gouvernance et mise en oeuvre du programme de
l’administration en ligne

La mise en opération de la stratégie …
… doit tenir compte d'un environnement entièrement dynamique
Un référentiel général …
… comme système d'information de la structure (organisations, …)
Le comité de pilotage est garant de
la stratégie de mise en œuvre, de sa
communication et de la
responsabilité politique
Comité de pilotage
Base de connaissance
Mémoire du programme
Un comité matriciel traite la
dynamique du programme et vecteur
de confiance et de médiation
Le programme comme plateforme
d'intégration et de collaboration des
structures de l'Etat, partenaires,
associations, …
Programme AeL
07.11.2008 - Page 8
Comité de pilotage
Direction de
programme

Plateforme d'intégration et de collaboration
Centre de prise d'expérience
de mise en œuvre de
l'administration en ligne:
recueil des besoin et
élaboration des solutions
AeL Centre
3
Mesure écart entre capacité
opérationnelle et besoin
Accompagnement au changement
(Modification de la structure)
07.11.2008 - Page 7
Mode de gouvernance du programme…
2 Base de connaissance: evoting – mode de support
aux usagers
Référentiel e-Société et autres
référentiels (ISO,…)
… dans le cadre d'un exemple – l'organisation du support
#2
Comité matriciel
Architecture générale
Plan et gouvernance
Communication
1 Prise en compte du
besoin: support impôt
source

Autres
partenaires
Support
4 Travail commun Support + prestataire,
capitalisation au sein de l'AeL Centre et
augmentation niveau de maturité
Prestataire
07.11.2008 - Page 9
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/SC6-AeL-Seminaire-de-Munchenviller-v2-bis.pdf
99
Measurement of e-Governance
Christoph Glauser – [email protected]
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0.9
0.8
Your organisation
0.7
0.640
0.6
0.540
0.453
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
100
Best ever
0.912
0.387
Average of e-gov
sites
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websites baseline measurement
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websites after
redesign

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Subject areas most frequently sought for
10342.8
Administrations
9492.3
Health
4367.0
Responsability
Organisation A
Organisation B
0.79
Families
Security
Administration
Environment
0.27
0.01
Research
494.8
Library
471.8
0.45
0.42
0.00
0.20
0.10

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
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Organisation A
0.19
Families
Security
Administration
Environment
 
Organisation B
0.79
0.27
 
0.82
0.01
0.45
0.14
0.42
0.00

0.64
0.20
0.10
 

 
Supply Organisation X
Police
0.76
Citizens
0.61
Families
0.47
Security
Administration
Environment

   
0.39
0.21
0.12
101
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


police
Citizens
Environment
Environment
106.89

Content offered
Citizens
Environment
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TNS
0.05
Families
Security
1.22
0.39
Offgas
0.292
56.2
14580.0
3333.0
2999.0
16.9
Conf iance
2813.0
70.3
Pays
2747.0
Entrepris es
2370.0
A rguments
2271.0
Jeunes
2007.0
Prof essions
1989.0
4544.5
1895.0
1687.0
196.8
Consommateurs
1682.0
140.6
12649.7
290.5
Population
1570.0
Managements
1419.0
Trav ail
1391.0
Euro
1363.0
Majorités
1273.0
Ef f icac ité
1266.0
14.1
Baiss es
1216.0
45.4
Répons es
1204.0
51.5
Pres se
1193.0
Cours
1104.0
1091.0
1080.0
0.192
1030.7
131.2
A chat
Qualité
0.263
Offical channels
1265.0
22.0
Éc onomie
Enf ants
Natality
178.0
Élections
1077.6
5622.1
4029.2
4.7
1592.9
4638.2
4169.7
463.8
Normalised values*
Administration
0.27
0.21
   


Environment
0.12
0.22





A naly ses
Marchées

Supply TNS-Sof res

Demand Searc h Engines International
3811.0
464.4
2483.0
0.5
Servic es
2276.0
Rec herc hes
2266.0
6037.7
5573.2
Social
2153.0
Études
2066.0
Sondages
2021.0
1068.2
464.4
1161.1
Produits
1454.0
Enquêtes
1422.0
1068.2
74.3
Résultats
1114.0
Mesures
1083.0
Marketing
1044.0
Baromètres
1007.0
Consultations
988.0
Interview s
836.0
Tendanc es
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Environment
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139.3
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Children
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236.9
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0.085
Science
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0.147
0.841
0.163
157.9
Demande
641.0
Représentations
570.0
27.9
Ex pertis es
566.0
92.9
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Public ités
445.0
431.9
Dév eloppements
440.0
339.0
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IFAAR Institute for Applied Argumentation Research
Mülinenstrasse 3, 3006 Berne, Switzerland, Find me: [email protected]
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/SC1-Muenchenewiler_IFAAR_Nov08.pdf
103
Projet PPER
Jean-François Jobin – [email protected]
objectifs
d’apprentissage
cantons
réseaux
Le projet PPER
enseignants
SATW 8 novembre 2008
Jean-François Jobin
objectifs
d’apprentissage
cantons
PER
enseignants
rédacteurs
104
rédacteurs
Projet PPER
90 rédactrices
et rédacteurs
Le PER
un réseau structuré
6 domaines
4 niveaux
pour les disciplines
105
Projet PPER
Des objectifs en réseau
Objectifs et composantes
... le plan d’études
entre les domaines
entre les objectifs
d’apprentissage
vers des ressources
externes
PER
en consultation
jusqu’au 30 novembre 2008
www.consultation-per.ch
106
PER
Projet PPER
échanges
professionnels
P PER
PER
partage de
ressources
PER
communautés
d’intérêt
la plate-forme du PER
enseignants
parents
bonnes
pratiques
un réseau autour du PER
forums
blog
PER
services de
l’enseignement
PER
tous les publics
intéressés
espace privé
en lien étroit avec les
éléments du plan d’études
50’000 utilisateurs potentiels
gestion des
ressources
wiki
souci du bien
commun
PER
PER
Ressources
numériques
nouvelles
pratiques
transparence
outil d’e-gouvernance
107
Projet PPER
lever le “secret” du plan
d’études
mettre les enseignants
en réseau
réussir l’examen de la
consultation
début
2009
début
2009
pr
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ps
20
09
passer vraiment des
objectifs d’enseignement
aux objectifs
d’apprentissage
PPER
disponible
corrections
après
consultation
corrections
après
consultation
108
PPER
disponible
corrections
après
consultation
PPER
disponible
formation des enseignants
corrections
après
consultation
formation des enseignants
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début
2009
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2009
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09
Projet PPER
PER
en
vigueur
Merci
de votre attention
SATW 8 novembre 2008
Jean-François Jobin
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/SC7new-VLM-PER-e-governance.pdf
109
La problématique de l’IGF (Internet Governance Forum)
Wolf Ludwig – [email protected]
Merkmale Gouvernance (1)
Merkmale Gouvernance (2)
• auf Grundlage nationalstaatlicher Souveränität
(seit 1648 Westfälischer Frieden)
• Regierung als Völkerrechtssubjekt einzig
legitimierter Akteur
• nationale Rechtsnormen
• nationale Definitions-, Gestaltungs- und
Regulierungshoheit
• Gewaltmonopol ...
• neuzeitliche Gouvernance / Regierungshandeln
legitimiert sich - in demokratischen Gesellschaften
- durch allgemeine Wahlen
• neuzeitliche Gouvernance basiert auf
– Gewaltenteilung
– Rechtsstaatlichkeit
– Check and Balance
... eben „Regierungsherrschaft von oben“
SATW-WS Münchenwiler 08 / WL
2
eGovernance
Internet Governance (1)
• neu seit 70er - 90er Jahre
• Entstehung US-Militär (ARPA-Net), Akademia (CERN,
MIT) sowie Internet Architecture Board (IAB), Internet
Engineering Task Force (IETF) und ISOC
• andere Politik-Kultur
• dezentrale Architektur End-zu-End-Prinzip (P2P)
• neues Normengefüge durch technische Codes,
Standards, Protokolle, „best practices“ und „guidelines“
• Cyber-Leitmotiv: “We do not believe in kings, presidents
• bedeutet herkömmliche Gouvernance mit anderen
ICT-Mitteln?
• bleibt räumlich weiterhin begrenzt
• allenfalls übernationale / EU-Standards
jedoch
• beschleunigter
• pull und push / interaktiv
• partizipativer
• nicht mehr notwendig vertikal
and voting. We believe in rough consensus, factual approach
and running code.” (Dave Clark, MIT, 1992)
4
5
• Instanzen und Foren der Internet Governance:
– ICANN - WSIS - IGF
• neuer Aushandlungsmodus: Multi-Stakeholder
– Regierungen, Wirtschaft, Zivilgesellschaft ...
• Governance „von unten“ / bottom-up ...
• neue Parameter für Internet Governance: Stabilität,
Sicherheit und Interoperabilität
– Vermeidung von „Verantwortungs-Löchern“
• Entscheidungsmacht dezentralisiert
– „Im Cyberspace wird Code zum Gesetz“ (Laurence Lessig,
1999)
• Selbst-Regulierungsmechanismen des Netzes gemäss
Management der Kernressourcen des Internets (DNS,
IP-Adressen, Root-Server und Internet-Protokolle)
• virtuelle Ressourcen - im Vergleich zu materiellen
Ressourcen - nicht erschöpflich, nicht territorial
• DNS wird bezeichnet als „Territorium des Cyberspace“
3
... für manche stellt sich im Kontext der Internet
Governance das Problem der Legitimation
(Quelle für Teil IG, Folien 5-7, Wolfgang Kleinwächter, University of Aarhus,
Auf dem Weg zu einem neuen globalen Governance-Modell?, 2008)
6
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/ppt/SC3-StudyCaseGovernance08.ppt
110
7
« The New Trust Paradigm » dans le e-Customs ?
Alessia C. Neuroni – [email protected]
Haute école spécialisée bernoise
Centre de compétence Public Management et E-Government
Contenu
> Qu'est-ce que c'est eCustoms?
> Réflexions «Governance dans le domaine de
eCustoms»
> Resultats sélectionnés de l'étude ITAIDE
> Points de discussion et réflexion
«The New Trust Paradigm» dans le eCustoms?
SATW-Workshop à Münchenwiler, 6./7. novembre
Alessia C. Neuroni* et Marta Raus**
* Kompetenzzentrum Public Management und E-Government, Berner Fachhochschule
** Chair of Technology and Innovation Management, ETH Zürich and SAP Research
eCustoms
S pécificités de eCustoms
> Globalisation
> L'Etat doit défendre d'une coté l'interet public, de l'autre coté
encourager les activitées économiques
> Réglementation légale et innovation
> IT-modernisation de l'administration publique
> Dimension international et global très important
> Augmentation de la complexité à cause de l'interconnexion
> Haute fréquence de interactions entre état et économie
privée
entre partenaires
> Commerce mondial et structures internationales des
En considerant les differents stakeholders et leurs intérets, est-
entreprises
ce-que cettes characteristiques réclament un autre approche
> Directives de securité nationales
pour une implementation prospère?
Vision: introduction d'un entourage sans papier
pour douane et commerce
Programmes de l' Organisation mondiale
des douanes (WCO)
MASP: Electronic Customs Multi-Annual
Strategic
Plan dans l'UE
! Convention de Kyoto
(SAFE Framework of Standards, u.a. AEO)
! CEFACT
! Multi-Annual Strategic Plan (MASP)
(Raus et. al. 2008: 315)_
111
Réflexions «Governance dans le domaine de eCustoms»
Projet de recherche
(1) Approches de governance sont difficile à stipuler dans la mise en
! Information Technology for Adoption
and Intelligent Design for
E-Government (FP6)
! But de ITAIDE: conception d'un
nouveau système de eCustoms
! Pays: Hollande, Danemark, Finlande
und Irlande
(avec 4 Living-Labs)
! Janvier 2006 - Juin 2010
! Budget: ! 7,0 Mio.
! 18 partenaires de l'academie et
industrie
! Coordination: Free University
Amsterdam (Hollande)
oeuvre de eCustoms dans un cadre international et finalement ont
peu de force légale.
(2) Les caractéristiques des eCustoms et des ses stakeholders
demandent nouvelles demarches et modi de régulation dans le
contexte international.
(3) Concepts innovateurs pour le eCustoms revendiquent un change
de paradigmes, lequel base sur la confiance au lieu de règles.
Structure de ITAIDE
Pricipales réquisitions d‘un régime
régulateur
1) Mise de standards
2) Procédures de monitorage du compliance des standards
3) Mécanisme pour l‘imposition de standards
Dans le eCustoms en plus:
1) Dimension internationale
2) Interorganizational information systems (IOS)
„Au lieu de règles, il devient nécessaire implémenter des traités”
Workshop ITAIDE: Drivers et barrièr e s
pour un système commun de eCustoms
! Juin 2007, Helsingor, Danemark
! Participants: group hétèrogéne de stakeholders
! secteur public: autorités de la douane et bureaux des
Résultats du Workshop: régulation c o m m e
barrière
Arguments des soutiens
Arguments des critiques
Change dans la régulation
prend beaucoup de temps;
régulation est une haie nécessaire
pour prévenir fraude et activités
criminelles
contributions de Hollande, Danemark et Finlande
! secteur privé: multi-national dairy company
! secteur IT: 2 providers de software et technologie
Les procédures démocratiques
doivent être considérées dans le
design de la régulation
! académie: 4 universités de Irlande, Hollande,
Danemark et Finlande
Ca prend beaucoup du temps
Source: Henriksen et al. 2008: 18
112
Régulation est une haie pour
l’amélioration des services de
eCustoms, vu que les règles sont
obsolètes
Règles mènent à des procédures
bureaucratiques
On a besoin de “de-régulation”
Pas tout les états de l’UE observent
les règles dans la même façon
Résultats du Workshop: régulation comme driver
Arguments des soutiens
Arguments des critiques
Régulation comme meilleur driver
pour l‘adoption; règles et attraits
sont necessairs
La législature peut être un fardeau
pour l’économie privée
Saisie de la bonne régulation;
eInvoicing comme example avec
succès
C’est difficile parvenir à un accord
dans la régulation, en particulier
dans le contexte supranational
Régulation peut être vue comme
péril pour le business et comme
source de coûts additionnels
La question est la suivante: Qu’estce-que c’est le bénéfice et le profit
réel d’une régulation?
Points de discussion et réflexion
! Qu’est-ce-que c’est l’advantage d’une régulation dans le
eCustoms? L’advantage est pour qui?
! Est-ce que une standardisation de procédures et modèles
de données aident le développement de solutions
eCustoms? Exemples de autres domaines?
! Quelle fonction est-ce-que l’état doit avoir dans le
governance de thèmes comme eCustoms?
! Est-ce que la régulation à l‘avenir p. ex. dans la
collaboration entre administrations va être «confiance au
lieu de règles»?
Source: Henriksen et al. 2008: 19
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/ppt/SC5-200811SATW_eCUSTOMS_fr.ppt
113
Identity Mixer
Privacy-Enhanced Federated Identification
Phil Janson – [email protected]
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114
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115
Identity Mixer
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Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/SC9-IBM-Identity-Mixer-Janson081107.pdf
116
 
Governance versus e-Governance :
e Procurement
Josef Makolm – [email protected]
AGENDA
• Good Governance
Governance versus e-Governance:
e Procurement
• eProcurement – the PEPPOL Project
Josef Makolm
Federal Ministry of Finance, Austria
2008 11 07 – Schloß Münchenwiler
• Transparency
Good Governance Maturity
•• State
State has
has to
to take
take care
care
• Efficiency
•• Public
Public Admin
Admin as
as Enabler
Enabler
• Participation
• Step 2: Electronic Services
- online official channels
• Responsibility
• Free / Social Market Economy
• Step 3: Citizens now their Rights
- but need not to know how to go for their rights
- intelligent and individualised help:
overcome of standardised life events
individualised handling of individual life situations
• Constitutional Legality
• Fairness
• Democracy
• Step 4: Proactive Service Delivery instead of
individual Applications
Based on http://de.wikipedia.org/wiki/Good_Governance
Transformation Competence
knowledge
• Step 1: One Stop for One Case
One
One Stop
Stop Shop
Shop Gov.
Gov.
- let the data run – not citizens
- no loop ways for citizens
- process orchestration & interoperability
external
influencing factors
No
No Stop
Stop Gov.
Gov.
proaktive
proaktive State
State
Influencing Factors
knowledge
interests of
stakeholders
e-Government
systems
legal requirements
new technologies
and trends
interests and know-how
of public employees
existing technologies
and services
processes
and methods
socio-demographic
changes
organisational requirements
(e.g. structure of state)
e-Government
as Enabler
Good Governance
new processes
political
conditions
knowledge
budget
knowledge
internal
influencing factors
potentially
available information
117
e Procurement
new Processes
for e-Government
new Processes
for e-Government
One
One Stop-Gov.
Stop-Gov.
communication
communication of
of
public
public administration
administration
via
via citizen
citizen
Process-Orchestration
Process-Orchestration
citizens
citizens are
are
coordinating
coordinating public
public
admin
admin processes
processes
Æ
Æ No-Stop-Gov.
No-Stop-Gov.
el.
el. Assistant
Assistant
Interoperability
Interoperability
organisational
organisational
semantic
semantic
technical
technical
new Processes
for e-Government
e.g.: e-Taxation Value Chain
Evolution
Help-Systems
• based on legal topics
el. Risk Analysis
Tax Return
Payment
• based on predefined life events
Appeal
• based on individual life situations
Semantic Help?
AGENDA
• Good Governance
Notice Calculation
Taxation Authority
e-Taxation System
Organisational Border
Tax Payer / Proxy
Tax Return Calc.
Citizen
Bus
Tax Notice
Dunning
Tax Notice
el. Notice Analysis
ines
s
TaxConsultant
Lawyer
Notary
Starting Point for Governance
Governments are largest buyer in European Union, but they are
lagging behind major industries in electronic data exchange with
suppliers.
Status quo:
• eProcurement – the PEPPOL Project
Government purchases in EU: ~16% of EU-GDP (~1,500 Billion
Euro!)
Governments hardly handle their key procurement processes
electronically such as tenders, orders, delivery notes, catalogues,
invoices, or payments
Why?
Lack of common standards for electronic data exchange
Result:
Obstacle for companies to participate in public procurement
without barriers
118
e Procurement
Change Ahead
Initiatives
EU member states have expressed a political will to change
public procurement significantly.
Initiatives have reached the critical mass
The Manchester ministerial declaration of 24 November 2005
defines the target:
EU-COMMISSION, CIP,
IDABC, PROCURE, ...
“By 2010 all public administrations across Europe will have
the capability of carrying out 100 % of their procurement
electronically and at least 50 % of public procurement above
the EU public procurement threshold will be carried out
electronically.”
CEN
CEN/BII
CEN/E-Invoicing
CEN eCatalogue,
...
PRIVATE SECTOR
INITIATIVES
SwissDIGIN, AustriaPRo
13
PEPPOL Vision
CIP Large Scale Pilot
Public procurement in Europe:
ANY company (incl. SMEs) communicates electronically
with ANY governmental institution.
The PEPPOL consortium has submitted a proposal under the
European Competitiveness and Innovation Programme (CIP)
Call 2007.
Aim:
Setting standards for public procurement
Implement pilots to demonstrate interoperability of national
solutions
Project budget = 20 Million Euro, 50 % funded by EU
Project started in May 2008 and has 3 main phases:
Q2/2008 - Q2/2009: Requirements and design
Q2/2009 - Q2/2010: Implementation
Q2/2010 - Q2/2011: Pilots running
Consortium and Reference Group
Strategy
National solutions will not be replaced, instead they will
be aligned with common European standards and then
linked.
8 Consortium Partners
Norway (Lead) - Austria – Denmark –
Germany - Hungary – Finland - France – Italy
Common EU Standards
14 Reference Group Members
Belgium – Bulgaria – Croatia – Estonia Iceland – Lombardia – Luxembourg –
Netherlands – Romania – Scotland – Slovenia Spain – Sweden – Switzerland
5 Regional Contact Points
Austria – France – Germany – Italy – Norway
119
e Procurement
Governance Aspects
of PEPPOL
Project Scope
The PEPPOL project consists of 8 work packages:
E-Signature
Virtual Company Dossier
E-Catalog
• Efficiency and Effectiveness for Procurement Processes
- interoperable processes
between businesses and public procurement agencies
- enabler for SMEs to compete
- strengthen of market mechanisms
• Strengthen Europe in the global Competition
- strengthen the economic power of Europe
due to “internal” economic efficiency
- strengthen Europe as a location for business and living
E-Ordering
E-Invoicing
Infrastructure
• Stakeholder Involvement in Austria
- Mulitistakeholder Forum for the Developing Process
- egosta
stakeholder involvement based on web 2.0
and knowledge discovery techniques (DYONIPOS)
Project Management
Awareness and Dissemination
Framework
Pre Award
Tendering
www.peppol.eu
Payment
eInvoicing
(WP 5)
eOrdering
(WP 4)
eCatalogues
(WP 3)
Josef Makolm
[email protected]
Virtual Company
Dossier (WP 2)
e Procurement
Post Award
Procurement
eSignature (WP 1)
Thank You for Your Attention!
Open Infrastructure (WP 8)
E-Signature
Aim
Cross European interoperability of electronic signatures
particular regarding the verification process
Virtual Company Dossier
Aim
Consolidated electronic dossier of all attestations
needed for bids based on national registers
Basis: EU directives 2004/17 and 2004/18
3 steps to reach this goal:
Definition of a trust model for
pan-European eProcurement processes
Specifying the way of signing eProcurement data
Provision of solutions for verification of signatures for awarding
entities
Liaison and co-operation with STORK project
WP partners: Germany (Lead), Denmark, Italy, Norway
Recommendations on legal changes for national law
and European Directives
Based on results of BRITE project
BRITE = Business Register Interoperability Throughout Europe
Initiated by European Business Register (EBR)
Concept will include
Existing national solutions
Technical and legal requirements
WP partners: Germany (Lead), Austria, France,
Italy, Norway
120
e Procurement
E-Catalogue
E-Ordering
Aim: Management of eCatalogues
Aim: Orders and necessary documents
as part of bids of competing tenderers
order
as a basis for issuing orders to economic operators
order confirmation
shipping documents
etc
Based on international standardisation
Based on NES/UBL standard:
Creation of building blocks
basic order
WP partners: Italy (Lead), Austria, Denmark, Finland,
Germany, Hungary, Norway
basic procurement
advanced procurement
Catalyst for full adoption of eOrdering also for private sector
WP partners: Austria (Lead), Denmark, Finland,
Germany, Hungary, Italy, Norway
E-Invoicing
Infrastructure
Aim: Setting up of European wide infrastructure
Aim: Invoices and other transactions
invoice
exchange of interoperable procurement data
approval and disapproval of invoices
interlinking of national infrastructures (e.g. portals)
The following NES/UBL profils shall be used:
basic billing
Basic services for data exchange
basic billing with dispute
Security, authentification, authorisation
basic invoice
Web interface for SMEs
customs invoice
WP partners: Denmark (Lead) and all project partners
Catalyst for full adoption of eInvoicing also for private sector
Recommendations on legal changes in national law and European
Directives
WP partners: Denmark (Lead), Austria, Finland, Norway
Project Management
Aim: Project management/controlling and EU affairs
Activities:
Managing project consortium
Project planning
Awareness & Dissemination
Aim:
Awareness and consensus building
Dissemination of project results
Activities:
Project organisation
Internal and external communication
Project controlling
PR and project website www.peppol.eu
Main contact point for EU project officer
Reference group building and support
EU reporting
Dialogue with stakeholders
(software industry, commercial chambers, other
projects/initiatives, standardisation bodies, etc)
Budget administration
WP partners: Norway (Lead) and all project partners
WP partners: Austria (Lead) and all project partners
121
e Procurement
Participate now!
Regional Contact Points
Governments and software companies are invited to
participate now:
Next Reference Group Meeting:
11 December 2008 in Copenhagen
http://www.peppol.eu/news/news/11th-december-2nd-peppoloperational-reference-group-meeting
CIP Call 2009 (coming soon)
http://ec.europa.eu/information_society/activities/ict_psp/index_en.htm
The project is inviting all other initiatives relevant to
public e-Procurement to link with PEPPOL.
Denmark, Estonia,
Finland, Ireland, Iceland, Ireland
Lithuania, Latvia, Norway, Sweden,
UK/Scotland
please contact:
Mr. André HODDEVIK
(Project Director)
Email: [email protected]
Austria, Czech Republic, Hungary,
Poland, Slovakia,
Slovenia, Switzerland and
Western Balkan
please contact:
Mr. Peter SONNTAGBAUER
(Public Relations Director)
Bulgaria, Cyprus, Italy, Greece, Malta,
Portugal, Spain, Romania
please contact:
Mr. Giancarlo DE STEFANO
Germany, Netherlands
please contact:
Ms. Maria A. WIMMER
Belgium, France, Luxembourg
please contact:
Mr. Alain Ducass
Email:
[email protected]
e Procurement
Josef Makolm
[email protected]
www.peppol.eu
Thank You for Your Attention!
www.peppol.eu
Présentation complète : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/SC2-Makolm20081107.pdf
122
Part D
Documentation and References
123
Literature, Information & Support
SATW ICT Committee Web Site
Contributions, documents
Cryptography – Data encryption & key management – Foundations – Privacy & identity management – Governance
& security management
http://www.zurich.ibm.com/csc/cryptography/
REID – Unique Company Identification
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/REID-Unique-Company-Identification-12-March-2008.pdf
Digitale Identitäten in der Schweiz
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/2008-04-11-FTVI-2008-Markus-Fischer.pdf
Network governance of the commons
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/20-284-2-PB.pdf
Social Networks and Corporate Governance
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/4-20-07SubrahmanyamPaper.pdf
E-Democracy, E-Governance and Public Net-Work
http://www.publicus.net/articles/edempublicnetwork.html
A framework for e-Governance solutions
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/mittal.pdf
An e-Governance Framework : What have we learned about success ?
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/unpan026155.pdf
EXECUTIVE MASTER IN e-GOVERNANCE 2008-09 Edition EPFL
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/eGov_Brochure_200809(1).pdf
From wikipedia as an appetizer :
GOUVERNANCE : http://fr.wikipedia.org/wiki/Gouvernance
GOVERNANCE oder « GOVERNANZ » : http://de.wikipedia.org/wiki/Governance
GOVERNANCE : http://en.wikipedia.org/wiki/Governance
e-Culture : http://fr.wikipedia.org/wiki/E-culture
E-gouvernance – Münchenwiler 6 et 7 novembre 2008-10-26 du point de vue juridique par François Wollner
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/doc/avant_apres_fw.doc
Welcome to the 4th edition of the Executive Master in e-Governance at the Swiss Federal Institute of Technolgy in
Lausanne (EPFL).
http://egov.epfl.ch/
124
Literature, Information & Support
The newsletter about Trust & Security in the Information Society, October 2008 (EU)
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/newsletter-issue-october-2008_en.pdf
Governance vs e-governance (input Markus Fischer)
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/SATWe-governance-input-MF.pdf
Plan de développement de l’économie numérique : France numérique 2012
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/081020_FRANCE_NUMERIQUE_2012.pdf
Adopting e-Governance – G. P. Sahu
Title : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/jpeg/titre.jpg
4th paperback : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/jpeg/4ecouv.jpg
figure : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/jpeg/gouvernance-page45-Nandam.jpg
N° 11 Democracy vs e-Democracy ? october 2007
N° 12 ICT and Management of Major Industrial Risks, January 2006,
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/cb200601.pdf
N° 10 Identity Managment & Trust, Novembre 2006 par Broda Hellmuth, FISCHER Markus, Morel Raymond
N° 6 Ethics, octobre 2005 par BOBILLIER P-A, Class Christina, Delacretaz Caroline, Filliettaz François,
FISCHER Markus, FLEURY Louis-Joseph, Jobin Jean-François, Koch Stéphane, Morel Raymond, Petko Dominik,
WASSERFALLEN Antoine, Wollner François
N° 2 e-Society, novembre 2004 par Morel Raymond
125
e-Education
e-Society
Com. ICT
e-Health
Rapport annuel 2008 de la Commission ICT et de ses groupes de travail
La Commission ICT1 de l’Académie suisse des sciences
techniques (SATW) a toujours travaillé sur les défis, les
opportunités et les risques liés à la société de l’information
(fréquemment
appelée
e-Society),
concentrant
particulièrement ses efforts aussi sur e-Education et
e-Health. (cf. http://www.ict-21.ch/com-ict/ et http://
www.satw.ch/publikationen/pressemitteilungen/PS_
Infogesellschaft_d)
Pour le groupe de travail e-Education
Learning (2006) et la formation intiale des enseignants
(2007).
La série de 23 recommandations avec propositions
d’actions élaborées pendant le workshop des 4 et 5
décembre 2008 avec une trentaine de participants est
résumée par la synthèse ci-après :
Ces recommandations sont destinées à tous les acteurs
de l’éducation. Les mutations sont en marche, elles sont
inéluctables. Les instituts de formation doivent relever
rapidement ces défis pour qu’ils continuent à être
les moteurs de la réussite du système éducatif suisse.
Les recommandations du séminaire de la SATW
attachent une importance particulière à la poursuite
du développement d’une école publique de qualité.
(http://www.ict-21.ch/com-ict/spip.php?rubrique1), en
coopération avec ses partenaires (la CDIP, les Hautes
Ecoles Pédagogiques, les sociétés d’enseignants,
etc.), il considère comme urgent et fondamental de
promouvoir une réelle réflexion sur
Trends und Ziele der Aus- und Weiterbildung
le développement professionnel et
im Bereich ICT und Medien –
2
Bestandesaufnahme und Perspektive
l’intégration des MITIC autour du
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concept de LifeLong Learning.
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Cela est d’autant plus nécessaire qu’après
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la loi PPP l’école sur le net de 2002-2007 et
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suite à la révision de la stratégie du Conseil
fédéral pour la Suisse dans la société de
Ausarbeitung von Organisationskonzepten mit
l’information, aucune mesure concrète si
die MITIC – Beteiligte, Rollen und Modalitäten
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ce n’est quelques recommandations de
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la CDIP (mars 2004 et mars 2007) ne
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permet de fixer une action précise dans
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e-Governement ou e-Health, il n’y a pas
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e-Education.
Le séminaire 2008, intitulé MITIC :
organisation et développement scolaires
s’articulait comme le prolongement
naturel des préoccupations de ces
dernières années, portant sur F3-MITIC
(2003), les référentiels de compétences
(2004), l’accompagnement de projets
pédagogiques (2005), le LifeLong
126
Wissenstransfer, Urheberrecht,
Kooperationsmodelle
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Professionnelle Ausrüstung und
technischer Support/Unterstützung
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Le document complet est téléchargeable à l’adresse :
http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/pdf/mun200812.
pdf et est distribué à : SATW (comité), WBR, COM
ICT, participants au workhop, SKIB, EDK/CDIP,
ICTswitzerland et sa commission KB, CTIE, SI, SISR,
etc.
ICT & School
Organisation
Münchenwiler – Dec. 2008
13.November Roundtable « Die Zukunft
der neuen Technologien in der Bildung der
Schweiz », EPFL Lausanne
Dans le cadre de l’Open Forum de la journée de clôture
d’Informatica’08, on a débatté avec les participant/es des
thèmes et questions suivantes :
• L’option complémentaire en informatique
• De quelle manière ce cours peut-il être introduit avec
succès au gymnase ? Quelles conditions devraient être
remplies à cet effet ?
• L’informatique comme savoir et discipline
d’enseignement
• Qu’entend-on par « savoir informatique » ? Quels
devraient être les contenus d’un cours d’informatique
destiné à tous les élèves ?
• Les TIC au gymnase
Quels compétences TIC devraient être transmises dans
les gymnases ? Quel lien existe-t-il entre ces aptitudes et
la discipline informatique ?
http://www.ict-21.ch/com-ict/spip.php?rubrique34
SFIB-Tagung, 9.9.08, Mitglieder der AG e-education
waren aktiv in der Organisation (C. Delacretaz) und mit
Workshops (S. Schwab, A. Schär)
Commission ICT
Pour le groupe de travail e-Society
http://www.satw.ch
Informatica08 : verschiedene Mitglieder der AG
e-education nahmen aktiv an Veranstaltungen im Jahr
der Informatik teil.
12.November Journée « ICT dans le
système educatif », Bern
Nach Abschluss des Bundesprojekts PPP-SiN 20022007, nach dem Beschluss der EDK und des Bundesrates
vom Juni 2007, ein Ergänzungsfach Informatik für die
Maturität einzuführen und den vielen Bemühungen
zahlreicher Partner aller Schulstufen, scheint es ratsam,
im Jahr der Informatik « Informatica08 » eine Synthese
vorzunehmen. Die aktuelle Lage mit ihren Gegebenheiten
und Herausforderungen, die dieses Abenteuer begleiten,
wurden an der Tagung erläutert und bewusst gemacht.
http://www.ict-21.ch/com-ict/spip.php?rubrique35
(http://www.ict-21.ch/com-ict/spip.php?rubrique3),
il a été estimé impératif de promouvoir une réflexion
approfondie autour du concept de l’e-Democracy (2007)
et des expressions gouvernance vs. e-gouvernance
(2008).
Ceci est d’autant plus nécessaire que la stratégie de
l’e-gouvernment a été fixée en 2006-2007 comme
expression de l’e-gouvernment, de l’e-voting, de la
cyberadministration et, souvent de façon non pertinente,
même comme e-democracy. Et qu’en est-il des définitions
de e-citizen, e-society ou d’e-gouvernance ?
Avec nos efforts des dernières années par des manifestations
en vue de la révision de la stratégie parlementaire de la
société de l’information (2004), de l’éthique avec les ICT
(2005), de la gestion de l’identification et de la confiance
(2006) ainsi que de « democracy vs. e-democracy »
(2007), ce séminaire sur la e-Governance de novembre
2008 a constitué une étape supplémentaire de notre
contribution à la signification de gouvernance comme
base de la société de l’information.
C’était aussi le prolongement du Forum ICT 21 de
Gerzensee au mois de janvier 2007. http://www.ict-21.
ch/ et http://www.ict-21.ch/spip.php?rubrique60
127
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Normes de la «bonne gouvernance»
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Défis pour la mise en pratique
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Le document complet est téléchargeable
à l’adresse : http://www.ict-21.ch/comict/IMG/pdf/mun200811.pdf et a été
distribué à : SATW (comité), WBR, COM
ICT, participants au workhop, SKIB, EDK/
CDIP, Délégation du CF pour la stratégie
e-Government, BK, ICTswitzerland et sa
commission KB, SI, SISR, etc.
Dans le cadre d’Informatica08 également,
le groupe de travail e-Society a organisé
le 26 septembre une demi-journée
d’études http://www.ict-21.ch/com-ict/
spip.php?rubrique33 à l’EPFL sur la
Pérennité de l’information numérique
dans la société de la connaissance
L’information numérique semble éternelle. Une fois qu’un texte, une image, un
son ont été convertis en 0 et en 1, on est
tenté de croire que plus rien ne pourra
les altérer. Pourtant, la pérennité de cette
information est dépendante du support
physique, du format de codage et de
l’existence du lecteur approprié.
L’évolution toujours plus rapide de l’informatique acLes 17 recommandations avec propositions d’actions centue encore le problème. Pour faire en sorte que les
élaborées par les participants sont regroupées dans données numériques puissent être relues dans des dizaiquatre catégories (têtes de
nes d’années, voire des milrubriques des « feuilles » du
lénaires tels les documents
pot ci-dessus).
de l’Égypte ancienne, il
convient de mettre en place
Ces recommandations sont
des principes particuliers de
destinées à tous les acteurs
conservation.
de la société. Là aussi les
Les participants à cette machangements sont inéluctanifestation ont été invités à
bles. Toutes les composantes
aborder cette problématique
de la société doivent relever
par une série d’exposés, une
rapidement de nombreux
table ronde et la visite du
Münchenwiler – Nov. 2008
défis pour poursuivre la traMusée Bolo, EPFL, qui redition d’un état démocratitrace l’histoire des ordinaque en intégrant les opporteurs.
tunités de le revivifier et de
Documentation on-line @
se protéger des dérives pohttp://www.ict-21.ch/comtentielles inhérentes à toute
ict/spip.php?article54
introduction de technologies
Notons que cette rencontre
nouvelles. Les recommandaa généré un projet en 2009 :
tions du séminaire attachent
e-Babel
Commission ICT
une importance particulière
à la poursuite du dévelopUne autre activité touchant
pement d’une société déle domaine e-société a occumocratique ouverte privipé aussi quelques membres
http://www.satw.ch
légiant l’humain.
du groupe de travail qui y
Governance vs
e-Governance?
128
est consacré : c’est celle du prototypage d’un portail einclusion qui était en gestation depuis un certain temps.
Ce portail dédié aux pratiques et projets de l’inclusion
numérique dont l’adresse est http://e-inclusion.ch/ a été
inauguré pour la conférence nationale « e-inclusion » du
27 novembre 2008 à Berne.
Contribuer à la modernisation du système de santé
suisse en intégrant les technologies ICT tout en
gardant le patient au centre des préoccupations.
Les activités saillantes en 2008 ont été les suivantes :
• Parution du rapport du Workshop « Looking at the
future of e-Health in Switzerland » qui a eu lieu en
décembre 2007 à Hüningen. (http://www.ict-21.ch/
com-ict/spip.php?rubrique12). Les domaines traités
sont :
– Economie-Médecine
– Technique-Sécurité
– Social-Politique
• Soutien financier et participation au Comité directeur
de l’étude Publifocus du Technologie Assessment
Suisse (TA-Swiss) sur e-Health et le dossier
électronique du patient.
(http://www.ta-swiss.ch/f/them_info_pfeh.html)
Le concept de LivingLabs va être approfondi en 2009
en liaison avec les autres projets de la COM ICT,
notamment « Digital inclusion : Direct democracy +
e-Participation », « EOS » et « e-Babel ».
Avec le groupe de travail e-Health
(http://www.ict-21.ch/com-ict/spip.php?rubrique2), la
SATW suit de près le domaine e-Health, respectivement
le domaine de la Télémédecine depuis 2001
L’objectif à long terme du groupe de travail e-Health,
présidé par Dr. Michel Roulet, membre individuel de la
SATW, a été précisé de la manière suivante :
• Participation au projet partiel « Normes et
architecture » de l’Organe de coordination e-Health
Confédération-cantons mis sur pieds en 2008 suite à
l’acceptation en juin 2007 par le Conseil fédéral de la
Stratégie e-Health.
• Des recommandations ont été élaborées à l’intention
de :
a)des instances politiques, de la CDS/GDK et de
l’administration fédérale
b)des institutions du secteur de la santé (hôpitaux,
HMO, Spitex, EMS, etc.)
c)de l’industrie ICT/e-Health et de l’industrie
spécialisée en télémédecine/e-Health
d)des législateurs au niveau fédéral et cantonal
e)des assurances maladies
f)des médecins
g)des patients et des individus en bonne santé.
• Par ailleurs la collaboration a été renforcée avec
les Académies suisses des sciences , notamment
avec l’Académie suisse des sciences médicales et
l’Académie suisse des sciences humaines et sociales.
La collaboration s’inscrit dans le cadre du contrat de
prestations (2008-2011) entre et la confédération, la
129
SATW ayant la responsabilité de leader. Depuis 2008
des représentants de ces deux académies-sœurs, ainsi
que de la Fédération des médecins helvétiques (FMH)
font partie du Groupe de travail e-Health.
• Des préparatifs ont été faits pour participer au e-Health
Summit 2009 qui se tiendra à Berne les 25-26 août
2009. Les résultats d’un Workshop préparatoire qui
se tiendra en mars 2009 seront présentés.
Dans le contexte de l’année de l’informatique en 2008
(Informatica08), les nombreux collaborateurs bénévoles
de la COM ICT ont contribué de manière significative
avec d’autres activités sur des thèmes chauds comme,
(cf. ci-dessus pour des exemples), la place des ICT dans
l’éducation, la pérennité de l’information ou la nécessité
urgente de formuler une stratégie fédérale « e-Education,
Lifelong Learning and Digital Inclusion ».
La nouvelle démarche pour les projets SATW 2009 a été
l’occasion de montrer que la COM ICT savait s’intégrer
dans le paysage et des autres acteurs de la Société de
l’information.
Parmi les nombreuses autres activités de la communautés
d’experts dévoués qui gravite pour cette commission,
mentionnons encore :
• Le suivi de WSIS (World Summit of the Information
Society 2003-2005). Après ces deux manifestations
phares, leurs plans d’actions et leurs déclarations
associées,
WSIS 2003 & 2005 => Déclarations conjointes
(summaries)
http://www.itu.int/itu-wsis/2005/
WCCE 2005 => Déclaration de Stellenboesch
http://www.ifip-tc3.net/article.php3?id_article=56
WITFOR 2005 => Déclaration de Gaborone
http://www.ifip-tc3.net/article.php3?id_article=40
la Commission ICT a continué à suivre les activités
sur ces problématiques. http://portal.unesco.org/
ci /en /ev.php-UR L _ID =15899&UR L _DO =DO_
TOPIC&URL_SECTION=201.html
• En marge du plan d’action issu de la loi PPP-ésin
qui est arrivée à son terme, la synergie déployée
par la COM ICT a fait merveille. Ces travaux sont
maintenant
publiés.
http://www.educaguides.
ch/dyn/11136.php
http://www.schwyz.phz.ch/
content_x.php?link=269998532896.htm
• Les liens et la synergie entre Kommission Bildung
d’ICTswitzerland (KB), le groupe de travail
e-Education et la SVIA (Schweizerischer Verein für
Informatik in der Ausbildung) se renforcent. (cf. les
manifestations des 12 et 13 novembre décrites cidessus)
• Le partage des activités de la Com ICT avec, le WBR
et ses commissions d’une part et avec le comité
SATW et d’autre part, a été un souci constant et a
inspiré les projets 2009
• La diffusion selon différents canaux de
l’information en Suisse de et vers les comités SI,
SiSR, SSAB ICTswitzerland, de sa Commission KB, du
SIC (Swiss Committe for IFIP), SKIB (Schweizerischen
Koordinationskonferenz ICT und Bildung)
• La diffusion selon différents canaux de l’information
à l’étranger de et vers l’Assemblée Générale et le Board
de l’IFIP, le TC3 et le TC9 et lors de manifestations
comme WCC’2008, la préparation de WCCE’2009 et
l’initiative AGORA de l’IFIP
• Après les décisions de juin 2007 de l’EDK et du Conseil
fédéral relativement à l’introduction de l’informatique
comme option spécifique à la maturité, une
importante activité s’est développée en 2008 pour
favoriser les échanges et penser globalement (cf. les
manifestations des 12 et 13 novembre décrites cidessus)
• La Com ICT poursuit sa réflexion pour contribuer
à la Stratégie-Vision de la SATW dans le contexte
et sur les démarches pour développer les moyens
et les actions allant dans le sens d’une organisation
apprenante
• En lien avec les stratégies fédérales en cours
(e-Government, e-Health), le point sur la situation
a été régulièrement abordé, sources d’initiatives et de
collaboration. Les premiers échanges ont commencé
en matière de e-Inclusion
• La Com ICT a enrichi de 3 brochures en 2008 les
publications de la SATW
• Pour être plus efficace et mieux gérer ses activités,
la Com ICT a mis au point quelques indicateurs,
notamment sur le temps (persondays) consacré très
souvent de manière bénévole par plus de 35 personnes
qui ont œuvré en 2008.
130
• Par rapport à ses domaines de travail la Com ICT
a noué via l’IFIP, l’Unesco, la Commission EU et
l’Agence mondiale de solidarité numérique à Lyon
d’intéressants contacts avec une multitude de projets
internationaux. Plusieurs collaborations sont en
cours.
Pour avoir une idée plus globale de ce qui se déroule en
termes de collaborations et d’échanges, se référer aussi
aux travaux vers et depuis l’IFIP avec ICTswitzerland,
the Swiss IFIP Committee.
http://www.ict-21.ch/SIC/spip.php?rubrique2
Raymond Morel
Président de la COM ICT de la SATW Janvier 2009
Rapport complet : http://www.ict-21.ch/com-ict/IMG/
pdf/COM-ICT-ReportLong-2007-v6.pdf
131
132
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Portrait de la SATW
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Declaration, Copyright
This brochure is published in Switzerland in December 2008 by SATW. All rights reserved.
Copyright (if not otherwise mentioned) by SATW, and otherwise by the specific authors (cf. presentations).
If you want to make use of this brochure, of parts of it and / or of specific contributions of the participants,
please contact us and / or the authors for prior permission.
Layout : Georges-Alain Dupanloup
Cover : écomusée Saint-Gervais – Imprimerie des Arts – www.imprimeriedesarts.ch
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