3_1-PAC-SCOT-Carpentras-10-2005

Transcription

Direction Départementale de l’Équipement de Vaucluse
INTRODUCTION .........................................................................................................5
1ERE PARTIE PRESCRIPTIONS REGLEMENTAIRES DE PORTEE NATIONALE ..9
I.1. UN PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES ......................... 10
I.2. UN PROJET PARTAGE ........................................................................................ 10
L’association et la consultation ................................................................................................... 10
La concertation du public ............................................................................................................ 11
I.3. OBJECTIFS / CONTENU / PROCEDURE DES SCOT................................................. 12
Objectifs du SCOT : la recherche de la cohérence..................................................................... 12
Le contenu du SCOT : une démarche de projet ......................................................................... 12
Procédure d’élaboration du SCOT .............................................................................................. 14
2EME PARTIE ORGANISATION SPATIALE ET INSTITUTIONNELLE DU BASSIN
DE VIE DE CARPENTRAS .......................................................................................15
1. OCCUPATION ET ORGANISATION DE L’ESPACE ....................................................... 16
La place de l’agglomération d’Avignon-Carpentras dans l’espace méditerranéen français ....... 16
Éléments de structure et de fonctionnement urbains du bassin de vie de Carpentras .............. 16
Assemblage simplifié des documents d’urbanisme .................................................................... 17
2. LES ETUDES TRANSVERSALES SUR LE BASSIN DE VIE DE CARPENTRAS ................... 18
Les études diligentées par l’État ................................................................................................. 18
Les études de niveau régional .................................................................................................... 18
3. VERS UNE MISE EN COHERENCE DES PROJETS DE TERRITOIRES ET DES POLITIQUES
SECTORIELLES ............................................................................................................
19
Projets de territoires et politiques sectorielles dans les intercommunalités voisines.................. 19
3EME PARTIE DOSSIERS THEMATIQUES PAR OBJECTIFS ...............................22
1. PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT.................................................................. 23
1.1. Mise en valeur des paysages et des entrées d’agglomération ........................................ 24
Études paysagères sur le bassin de vie ................................................................................ 25
Entrées d’agglomération ........................................................................................................ 25
L’intégration des éoliennes .................................................................................................... 26
1.2. Protection du patrimoine ...................................................................................................... 27
Les monuments et les sites ................................................................................................... 27
Ensembles urbains protégés ................................................................................................. 28
SCOT de l’Arc Comtat - Ventoux : Porter à connaissance de l’État
2
Le patrimoine non protégé ..................................................................................................... 29
Le patrimoine archéologique.................................................................................................. 31
1.3. Espaces agricoles périurbains ............................................................................................. 32
Références réglementaires .................................................................................................... 32
Éléments d’économie agricole du bassin de vie.................................................................... 33
1.4. Protection des espaces naturels et forestiers ...................................................................... 34
Protection de la forêt .............................................................................................................. 34
Les cours d’eau...................................................................................................................... 36
Protection des milieux naturels .............................................................................................. 37
1.5. La Loi Montagne................................................................................................................... 39
1.6. Hygiène du milieu................................................................................................................. 40
Eau potable ............................................................................................................................ 40
Qualité sanitaire des eaux de loisirs ...................................................................................... 41
Assainissement des eaux usées............................................................................................ 41
Gestion des déchets .............................................................................................................. 43
1.7. Protection contre le bruit ...................................................................................................... 46
Le bruit des infrastructures de transport terrestre.................................................................. 46
Le bruit des infrastructures aériennes.................................................................................... 47
1.8. La qualité de l’air .................................................................................................................. 48
La pollution industrielle et automobile.................................................................................... 48
Les pollens ............................................................................................................................. 49
4.4. Fonctionnement urbain et sécurité des déplacements ........................................................ 68
Transports en commun et modes doux de transport ............................................................. 68
Sécurité routière..................................................................................................................... 69
5. PREVENTION DES RISQUES .................................................................................. 71
5.1. Le risque d’inondation .......................................................................................................... 71
Principes généraux de gestion du risque d’inondation .......................................................... 71
Déclinaison locale de ces principes ....................................................................................... 72
État d’avancement des plans de prévention des risques d’inondation.................................. 72
Autres études disponibles ...................................................................................................... 73
Le ruissellement pluvial.......................................................................................................... 74
5.2. Le risque de feux de forêt .................................................................................................... 74
Protection de la forêt contre les incendies ............................................................................. 75
Protection des personnes et des biens contre les feux de forêt ............................................ 75
5.3. Le transport de matières dangereuses (TMD) ..................................................................... 76
5 4 Le risque nucléaire ................................................................................................................ 77
5.5. Le risque de mouvements de terrain.................................................................................... 77
5.6. Le risque sismique ............................................................................................................... 78
1.9. Les carrières......................................................................................................................... 49
2. ÉQUILIBRE SOCIAL DE L’HABITAT ......................................................................... 51
2.1. Références législatives ........................................................................................................ 51
Historique des lois relatives à la politique de la ville et au droit au logement........................ 51
2.2. Études Habitat...................................................................................................................... 52
Porters à connaissance de l’État ........................................................................................... 52
Études de PLH ....................................................................................................................... 53
2.3. Populations spécifiques ....................................................................................................... 54
Accueil des gens du voyage .................................................................................................. 54
Besoins induits par le vieillissement de la population............................................................ 55
Insertion des personnes handicapées ................................................................................... 55
3. DONNEES SOCIO-ECONOMIQUES .......................................................................... 57
3.1. Données statistiques ............................................................................................................ 57
3.2. Quelques éléments d’économie urbaine.............................................................................. 57
La nature des emplois............................................................................................................ 58
Le marché du travail............................................................................................................... 59
Le développement commercial .............................................................................................. 60
La localisation des emplois .................................................................................................... 61
3.3. La culture.............................................................................................................................. 61
La politique culturelle ............................................................................................................. 61
4. POLITIQUE DES TRANSPORTS ET DEPLACEMENTS .................................................. 64
4.1. Le fonctionnement du bassin de vie de Carpentras............................................................. 64
4.2. Cohérence entre l’urbanisation et l’organisation des déplacements ................................... 65
Les plans de déplacements urbains (PDU) ........................................................................... 65
Autres études ......................................................................................................................... 67
4.3. Grands projets de transport ................................................................................................. 68
Projets de liaisons ferrées...................................................................................................... 68
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4
Depuis six ans, plusieurs lois ont profondément modifié l’organisation des territoires
et les outils de gestion de l’espace :
−
la loi, dite « Loi Voynet » du 25 juin 1999 d’orientation pour l’aménagement et de
développement durable du territoire ;
−
la loi, dite « Loi Chevènement » du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la
simplification de la coopération intercommunale ;
−
la loi, dite « SRU » du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement
urbains ;
−
la loi du 27 juillet 2002 relative à la démocratie de proximité ;
−
la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003 et ses décrets d’application du 9 juin 2004 ;
−
Loi du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation
urbaine ;
−
la loi du 21 avril 2004 portant transposition de la directive européenne pour une politique
communautaire dans le domaine de l'eau ;
−
l’ordonnance du 3 juin 2004 portant transposition de la directive européenne relative à
l'évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement ;
−
Loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux liber tés et responsabilités locales.
Les schémas de cohérence territoriale (SCOT) ont été créés par la loi SRU du
13 décembre 2000
Ils ont pour principaux objectifs de mettre en cohérence, d’une part les politiques
d’urbanisme des différentes collectivités sur le territoire d’un bassin de vie, d’autre part
l’ensemble des politiques sectorielles, notamment en matière d’urbanisme, d’habitat, de
déplacements et d’équipements commerciaux, dans un environnement préservé et valorisé.
Ils ont également pour but de rendre les politiques d’urbanisme plus claires et plus
démocratiques.
Le périmètre du SCOT du bassin de vie de Carpentras a été institué en mars 2004 :
Par sa délibération en date du 18 décembre 2002, le Conseil de la communauté de
communes a demandé au préfet de Vaucluse que le périmètre du futur SCoT de Carpentras
corresponde au nouveau périmètre de la communauté d'agglomération, augmenté des
communes membres de la communauté de communes des Terrasses du Ventoux (CCTV –
5 communes) si celles-ci se prononçaient favorablement à cette proposition.
Les communes de Blauvac, Malemort-du-Comtat, Méthamis, Villes-sur-Auzon et Mormoiron
ont délibéré favorablement à la définition d'un périmètre correspondant à la COVE et à la
CCTV. En effet, la CCTV n’étant pas compétente en matière de SCOT, il convenait de
recueillir l’avis de chacune des collectivités.
Après avis favorable du Conseil général (13 février 2004), le préfet de Vaucluse a publié le
périmètre du SCOT du Bassin de vie de Carpentras par arrêté du 12 mars 2004.
5
6
Le porter à connaissance de l’État est expressément prévu par le code de
l’urbanisme
document spécifique qui vous est adressé conjointement, par lequel l’État s’exprime dans le
cadre de son association à l’élaboration du SCOT.
L’article L121-2 du code de l’urbanisme prévoit que l’État porte à la connaissance du
Syndicat mixte les informations nécessaires à l’exercice de ses compétences en matière
d’urbanisme :
Dans une première partie, le présent Porter à Connaissance explicite les prescriptions
législatives et réglementaires qui encadrent l’élaboration et le contenu d’un SCOT.
Une deuxième partie consiste en un rappel du contexte (historique, géographique,
institutionnel) dans lequel s’est constitué le bassin de vie de Carpentras.
Article L121-2 (Loi nº 83-8 du 7 janvier 1983 art. 40 Journal Officiel du 9 janvier 1983
- Loi nº 92-125 du 6 février 1992 art. 3 Journal Officiel du 8 février 1992 - Loi nº 20001208 du 13 décembre 2000 art. 1 a I, II Journal Officiel du 14 décembre 2000 Ordonnance nº 2004-489 du 3 juin 2004 art. 3 I Journal Officiel du 5 juin 2004 - Loi nº
2004-809 du 13 août 2004 art. 95 VI Journal Officiel du 17 août 2004 en vigueur le
1er janvier 2005)
Dans les conditions précisées par le présent titre, l'Etat veille au respect des
principes définis à l'article L. 121-1 et à la prise en compte des projets d'intérêt
général ainsi que des opérations d'intérêt national.
Le préfet porte à la connaissance des communes ou de leurs groupements
compétents les informations nécessaires à l'exercice de leurs compétences en
matière d'urbanisme. Tout retard ou omission dans la transmission desdites
informations est sans effet sur les procédures engagées par les communes ou leurs
groupements.
Le préfet fournit notamment les études techniques dont dispose l'Etat en matière de
prévention des risques et de protection de l'environnement, ainsi qu'en matière
d'inventaire général du patrimoine culturel.
Les porters à connaissance sont tenus à la disposition du public. En outre, tout ou
partie de ces pièces peut être annexé au dossier d'enquête publique.
La troisième partie détaille par thèmes (environnement, habitat, économie, déplacements,
risques) les lois, règles et procédures qui s’imposent pour l’élaboration du SCOT ainsi que
les études thématiques dont l’État a connaissance.
Les éléments composant le porter à connaissance sont définis par les articles R121-1 et
R121-2 du code de l’urbanisme :
Article R121-1 (Décret nº77-760 du 7 juillet 1977 JO du 10 juillet 1977 - Décret nº83810 du 9 septembre 1983 JO du 11 septembre 1983 - Décret nº96-717 du 9 août
1996 art.1 JO du 14 août 1996 - Décret nº2001-260 du 27 mars 2001 art.1 JO du 28
mars 2001 ; Décret nº 2005-608 du 27 mai 2005 art. 2 I Journal Officiel du 29 mai
2005) :
« Lorsqu'il reçoit la décision d'une commune, d'un établissement public de
coopération intercommunale ou d'un syndicat mixte d'élaborer ou de réviser un
schéma de cohérence territoriale ou un plan local d'urbanisme, le préfet porte à la
connaissance du maire ou du président de l'établissement public les dispositions
particulières applicables au territoire concerné, notamment les directives territoriales
d'aménagement, les dispositions relatives aux zones de montagne et au littoral
figurant aux chapitres V et VI du titre IV du présent livre, les servitudes d'utilité
publique ainsi que les projets d'intérêt général et les opérations d'intérêt national au
sens de l'article L. 121-9.
Il fournit également les études techniques dont dispose l'Etat en matière de
prévention des risques et de protection de l'environnement.
Au cours de l'élaboration du document, le préfet communique au maire ou au
président de l'établissement public tout élément nouveau.
Article R121-2 (Décret nº83-810 du 9 septembre 1983 art.2 J.O du 11 septembre
1983 - Décret nº2001-260 du 27 mars 2001 art.1 J.O du 28 mars 2001 ; Décret nº
2005-608 du 27 mai 2005 art. 2 I Journal Officiel du 29 mai 2005)
« Sous l'autorité du préfet, le service de l'Etat chargé de l'urbanisme dans le
département assure la collecte des informations et la conservation des documents
nécessaires à l'application des dispositions de l'article L. 121-2 et à l'association de
l'Etat à l'élaboration des schémas de cohérence territoriale et des plans locaux
d'urbanisme. »
Depuis la loi SRU, le porter à connaissance de l’État ne doit contenir que des informations
factuelles, juridiquement ou techniquement avérées. C’est l’objet du présent document.
Le document précisant les enjeux de l’État pour le territoire du SCOT fait l’objet d’un
7
8
La loi, par les articles L110 et L121.1 du code de l’urbanisme, place le développement
durable au cœur de la démarche de planification. Il ne s’agit pas d’une formule ou d’un
concept abstrait car le développement durable n’est pas à chercher ailleurs que dans les
quelques principes fondamentaux exprimés par ces articles :
−
l’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le
développement de l’espace rural d’une part, et la préservation des espaces affectés
aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des
paysages d’autre part ;
−
la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale de l’habitat pour la
satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat,
d’activités économiques, commerciales, sportives, en tenant compte des moyens de
transport ;
−
le respect de l’environnement par l’utilisation économe et équilibrée des espaces
naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacement et de
la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air et des ressources (eau,
sol, espaces verts, milieux, sites paysages), la réduction des nuisances sonores, la
prévention des pollutions et des nuisances de toute nature.
Ces principes se déclinent dans l’ensemble du SCOT et de ses éléments constitutifs (article
L122-1 du code de l’urbanisme) par le projet d’aménagement et de développement durables
qui fixe les objectifs de politiques publiques d’urbanisme.
Pour mettre en œuvre ce projet, le SCOT fixe les orientations générales et apprécie les
incidences prévisibles de ces orientations sur l’environnement. À ce titre, il définit notamment
les objectifs relatifs à l’équilibre social de l’habitat et à la construction de logements sociaux,
à l’équilibre entre l’urbanisation et la desserte en transports collectifs, à l’équipement
commercial et artisanal, aux localisations préférentielles des commerces, à la protection des
paysages, à la mise en valeur des entrées de ville et à la prévention des risques.
Ce qui impose notamment, dès les études initiales fondant le diagnostic, une approche
originale du territoire à la lumière des différentes variables pouvant exprimer chacun des
trois principes d’équilibre, de diversité/mixité et de respect.
L’État se porte garant des principes fondamentaux énoncés aux articles L.110 (premier
article du code de l’urbanisme) et L.121.1 du code de l’urbanisme (premier article du Titre II
relatif aux règles et prévisions d’urbanisme).
Les lois récentes relatives à l’urbanisme confirment le caractère décentralisé des
documents d’urbanisme et précisent le rôle de l’État.
Les modalités de l’élaboration associée sont assouplies : le code de l’urbanisme ne
prévoit aucune contrainte ni aucun formalisme en la matière. Il s’agit de faciliter le
dialogue, la concertation entre les différentes personnes publiques intéressées, tout
9
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au long de l’élaboration du SCOT, en privilégiant le débat de fond sur les règles de
procédure.
Un bilan indiquera les initiatives prises, celles ayant fait l’objet de délibérations, ainsi que
les différents avis sur le projet.
Conformément aux articles L121-4 et L122-6 les personnes publiques associées au
projet de SCOT sont :
Dans le cadre de l’élaboration du projet d’aménagement et de développement durables
(PADD), le public peut assister (sans participer) aux débats des assemblées
délibérantes. L’expression du public peut se faire par l’intermédiaire des associations
agréées. La concertation avec le public reste possible en continu.
L’État
Le président du Conseil Régional
Le président du Conseil Général
Le président de l’autorité compétente en matière d’organisation des transports
urbains (AOTU)
Les représentants des chambres consulaires (agriculture, métiers, commerce et
industrie)
Les personnes associées peuvent demander à être consultées à tout moment de
l’élaboration du SCOT. L’élaboration associée peut être mise en œuvre à l’initiative soit
du président du Syndicat Mixte, soit d’une ou plusieurs personnes publiques.
L’enquête publique, dont la procédure est définie par la loi du 12 juillet 1983 et par le
décret du 23 avril 1985, se situe de fait au centre du débat public.
La démarche de projet doit donner réellement vie aux différentes modalités prévues par
la loi (association des services de l’État et des autres personnes publiques, consultation
des personnes publiques ou associations, débat au sein de l’assemblée délibérante sur
les orientations générales du PADD) et même innover au-delà des termes de la loi. Elle
doit permettre un réel consensus politique et social et ne pas s’en tenir à un pur
formalisme.
D’autres organismes, services ou collectivités peuvent également être consultées :
Les associations d’usagers agréées, à leur demande
Les communes et EPCI voisins compétents en matière d’urbanisme, à leur
demande,
Les organismes ou associations compétentes en matière d’habitat, d’urbanisme,
de déplacements, d’aménagement ou d’environnement.
Cf. les articles L121-4, L121-5, L122-6 et L122-7 du code de l’urbanisme ci-joints
À noter que le projet arrêté de SCOT ne pourra plus être modifié avant l’enquête
publique : c’est le projet de SCOT, tel qu’il aura été arrêté, accompagné des avis des
personnes publiques associées (article R122-10), qui sera soumis à l’enquête publique.
Un projet qui recueillerait des avis contenant des réserves importantes, nécessitant des
modifications substantielles, devrait donc faire l’objet d’une nouvelle délibération du
Syndicat Mixte et d’une nouvelle enquête publique.
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L’article L110 du code de l’urbanisme rappelle le rôle des collectivités dans
l’harmonisation des politiques publiques mises en place à l’échelle du territoire et l’article
L122-1 décline cet objectif de cohérence entre les différents domaines et les différentes
échelles de planification.
Il est donc préférable que le projet arrêté réponde aux options retenues au cours de
l’élaboration associée afin que le Syndicat mixte ne soit pas confronté à cette situation
délicate à gérer.
Le SCOT est l’outil de cohérence des politiques publiques d'urbanisme en matière
d'habitat, de développement économique, de loisirs, de déplacements des personnes et
des marchandises, de stationnement des véhicules et de régulation du trafic automobile,
dans le respect des équilibres permettant la protection des paysages, la mise en valeur
des entrées de ville et la prévention des risques.
Il fixe les orientations générales de l'organisation de l'espace et de la restructuration des
espaces urbanisés et détermine les grands équilibres entre les espaces urbains et à
urbaniser et les espaces naturels et agricoles ou forestiers
Une dimension forte du développement durable réside dans le principe de
participation des citoyens à la prise de décision. Le développement durable implique
une adhésion sociale qui exige elle-même en amont, information, sensibilisation,
actions de formation et débat démocratique.
La notion de cohérence est au centre de l’approche de planification des schémas de
cohérence territoriaux.
La communication et la présentation des réflexions et ambitions pour l’aménagement du
territoire, dans le cadre des SCOT, constituent des enjeux forts afin que le projet soit
compris et partagé par le public.
Elle s’exprime tant sur le plan territorial qu’entre les différents domaines de
l’aménagement (environnement, habitat, déplacements… etc.) ; tant au sein de l’aire du
SCOT qu’au travers de ses liens avec les territoires voisins (bassins de vie d’Avignon,
de Vaison-la-Romaine, d’Apt, plateau de Sault…).
Un des principes fondamentaux des lois récentes (loi SRU – loi démocratie de proximité
– loi Urbanisme et Habitat – loi Libertés et Responsabilités locales) porte précisément
sur le renforcement de la démocratie et de la décentralisation, en privilégiant le dialogue
et le débat public, pas simplement pour informer les habitants mais aussi pour requérir
leur avis.
Elle se décline notamment dans un ensemble d’obligations de compatibilité et de prise
en compte qui s’imposent au SCOT, ou que celui-ci impose, dans l’ordonnancement
juridique des documents de planification sectorielle, des documents d’urbanisme et des
opérations foncières et d’aménagement (PLH, PDU, PLU, ZAC, lotissements,
remembrements, ZAD… articles L 122-1 et R 122-5 du code de l’urbanisme).
Le Syndicat mixte devra préciser les modalités de la concertation définie dans ses
principes par l’article L300-2 du code de l’urbanisme. Tous les moyens de
communication (presse, bulletins d’information, nouvelles technologies, expositions,
commissions spécialisées, réunions publiques… etc.) sont utilisables.
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Le contenu du SCOT est défini par les articles R.122.1 à R.122.5 du code de
l’urbanisme. Il comprend un rapport de présentation, un projet d’aménagement et de
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développement durables et un document d’orientations générales assortis de
documents graphiques.
Le rapport de présentation
Le contenu du rapport de présentation est fixé par l’article R122-2 du code de
l’urbanisme qui a été modifié par le décret du 9 juin 2004 : il ne comprend plus le PADD
qui est devenu un document indépendant.
De plus, un nouvel article L121-11 a été créé par l’ordonnance du 3 juin 2004 portant
transposition de la directive européenne relative à l'évaluation des incidences de
certains plans et programmes sur l'environnement. Il a pour effet de renforcer
l’évaluation environnementale des dispositions des documents d’urbanisme.
Le rapport de présentation du SCOT est donc un document stratégique qui ne peut se
limiter à un simple descriptif de l’état initial. Il a pour vocation :
de présenter le territoire et ses enjeux au regard des trois principes de l’article
L121-1, à savoir l’équilibre, la diversité fonctionnelle et la mixité urbaine,
l’économie des ressources naturelles et de l’environnement ;
d’en extraire des enjeux hiérarchisés à l’échelle du SCOT en termes de territoires
et de politiques urbaines ;
d’évaluer l’impact des orientations choisies et d’exposer comment les impacts
positifs seront démultipliés et les impacts négatifs minimisés (ou compensés).
2001 art.1 JO du 28 mars 2001 - Décret nº 2004-531 du 9 juin 2004 art.1 V JO du 13
juin 2004)
« Les schémas de secteur comprennent tout ou partie des éléments mentionnés aux
articles R. 122-2 à R. 122-3. »
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La procédure d’élaboration d’un SCOT est codifiée par les articles L.122.3 à L.122.12 et
R.122.6 à R.122.13 du code de l’urbanisme.
Elle confirme la place essentielle des collectivités locales depuis l’initiative jusqu’à
l’approbation : elles ont l’initiative de l’élaboration du périmètre, elles sont responsables
de l’élaboration du document, elles l’approuvent par délibération du Syndicat mixte, elles
décident de sa révision et en assurent le suivi.
Tableau : les principales étapes de la procédure
Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD)
Le PADD est tout à la fois un exposé des motifs et l’énoncé du projet « spatialisé » des
objectifs stratégiques en matière de développement et d’organisation cohérente et
durable du territoire.
Il peut avoir une traduction littéraire et/ou graphique, cette dernière ne pouvant se
concevoir que de manière très synthétique à grande échelle.
Article R122-2-1 (inséré par Décret nº 2004-531 du 9 juin 2004 art.1 III JO du 13 juin
2004)
« Le projet d'aménagement et de développement durable fixe les objectifs des
politiques publiques d'urbanisme en matière d'habitat, de développement
économique, de loisirs, de déplacements des personnes et des marchandises, de
stationnement des véhicules et de régulation du trafic automobile. »
Le document d’orientations générales
Le contenu du document d’orientations est fixé par l’article R122-3 du code de
l’urbanisme. Il a pour objet de définir les prescriptions réglementaires permettant la
mise en œuvre du PADD. Il traduit les objectifs en prescriptions. Il rassemble les
éléments opposables du SCOT, littéraires et cartographiques.
Mais il ne s’agit pas d’un « super-PLU » : à l’exception de la délimitation des sites à
protéger, l’échelle n’est pas parcellaire et ne permet pas l’identification précise des
terrains. Il ne s’agit pas de définir la destination des sols mais de traduire les
orientations de l’organisation de l’espace.
Pour autant, les documents graphiques sont opposables et ont la même valeur juridique
que les éléments littéraires (R 122-1).
Le SCOT peut également comprendre des schémas de secteurs correspondant à des
secteurs géographiques particuliers :
Article R122-4
(Décret nº 83-812 du 9 septembre 1983 art.2 JO du 11 septembre 1983 - Décret nº
83-812 du 9 septembre 1983 art.1, art.3 JO du 11 septembre 1983 - Décret nº 98-913
du 12 octobre 1998 art.10 JO du 13 octobre 1998 - Décret nº 2001-260 du 27 mars
13
14
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Un vaste continuum, qui s’étend depuis Perpignan à l’Ouest jusqu’à Nice à l’Est, et
compte près de 7 millions d’habitants et plus de 2 300 000 emplois, est en cours de
métropolisation.
C’est un territoire qui apparaît comme un lieu de convergence de flux de toutes sortes
(humains, économiques) et un territoire d’échanges qui s’ouvre vers l’Italie à l’Est, vers
l’Espagne au Sud-Ouest et vers la région lyonnaise au Nord.
Dans ce vaste ensemble, l’agglomération d’Avignon-Carpentras constitue un espace
charnière : elle est le point d’articulation privilégié entre les deux branches du delta
rhodanien (vers Marseille et vers Montpellier), de l’Arc méditerranéen (vers l’Espagne et
vers l’Italie) et avec l’Europe du Nord.
Elle bénéficie d’une situation de carrefour naturel et forme une sorte de débouché de
l’axe rhodanien vers « les Suds ».
Dans ce processus, la région urbaine d’Aix-Marseille tendant à s’étendre vers le Nord, le
long de l’axe de la Durance jusqu’à Cavaillon, son système urbain et celui de
l’agglomération avignonnaise multiplieront, à terme, leurs échanges.
*
#
Le bassin de vie de Carpentras, compte-tenu de la position stratégique qu’il occupe, a
bénéficié d’une attractivité forte qui a entraîné une dynamique démographique
exceptionnelle, doublant sa population entre 1945 et 2000.
Par ailleurs, il a suivi les mêmes profondes mutations socio-économiques que la société
française dans les cinquante dernières années du 20ème siècle, notamment l’essor lié de
l’automobile et de la maison individuelle qui a entraîné une croissance forte des villes,
créant de nouvelles formes urbaines en « étalement urbain » ainsi que toute une
hiérarchie d’infrastructures nouvelles, multipliant également par 4,5 la consommation
d’espace par habitant.
#
(Carte évolution de l’urbanisation)
-
1
15
La structure démographique actuelle du bassin de vie (RGP 1999) met en évidence :
o la ville-centre de Carpentras, qui accueille 40% de la population du SCOT
(plus de 26.000 habitants) ;
o 2 communes d’environ 5000 habitants : Sarrians et Mazan ;
o plusieurs pôles urbains secondaires, comptant entre 2000 et 4000 habitants,
situés dans la proche périphérie de Carpentras (1ère ou 2ème couronne) :
Aubignan, Caromb, Beaumes-de-Venise ; mais aussi en piémont du Ventoux :
Bédoin, Malaucène ;
o et enfin un réseau de moyennes et petites communes (moins de 2000
habitants).
Source : la métropolisation dans l’espace méditerranéen français – Agence d’urbanisme du Pays d’Aix – travail en cours
16
-
-
Le développement urbain du territoire s’est traduit par un fort étalement urbain,
associé à des formes d’urbanisation diffuses, ainsi qu’au mitage des espaces
agricoles et naturels.
Les tendances récentes (1990-2000) révèlent une augmentation de la pression
urbaine en piémont du Ventoux, ainsi que, dans des volumes moindres, dans les
monts de Vaucluse et les Dentelles.
(Carte de l’évolution 1990-2000 des territoires urbanisés)
Parmi les spécificités du fonctionnement urbain du bassin de vie de Carpentras, il
convient de souligner l’intensité des échanges internes au bassin de vie, ainsi
qu’avec les bassins de vie voisins, tant en matière de relations domicile-travail, que
de consommations.
Ces échanges traduisent les complémentarités entre le territoire du SCOT, qui
connaît une forte spécialisation résidentielle, et les bassins de vie voisins, qui
constituent des pôles d’emplois et de chalandise importants, en particulier le bassin
de vie d’Avignon. En témoignent par exemple :
o la diminution rapide des emplois offerts dans chaque commune du SCOT par
rapport aux actifs employés qui y résident – sauf quelques « pôles d’emplois »
où le solde reste positif ;
o l’augmentation des mobilités domicile-travail, à l’intérieur du bassin de vie
comme vers les bassins voisins ;
(Schéma de synthèse des migrations domicile-travail)
o la forte évasion commerciale, principalement en direction de la zone
« Avignon-Nord ».
#
Ne sont présentées ci-après que les études transversales diligentées par l’Etat. Les
études thématiques sont citées dans la 3ème partie correspondant aux dossiers
thématiques.
*
Contribution au diagnostic territorial du bassin de vie de Carpentras (DDE84/octobre
2000)
Cette analyse interne à la DDE84 visait à établir un diagnostic sur le périmètre d’un
bassin de vie « élargi » de Carpentras, comprenant en particulier, outre les communes
du SCOT – sauf Malaucène et Beaumont-du-Ventoux - les communes de Monteux,
Pernes-les-Fontaines et Velleron, ainsi que le plateau de Sault. Sont examinés les
tendances démographiques, urbaines, économiques (dont tourisme et agriculture) du
territoire, ainsi que les caractéristiques de l’habitat, les transports/déplacements, ainsi
que des approches paysagères et environnementales.
(Voir le document ci-joint)
'
Ce document a pour but d’offrir, pour information, une vision globale et synthétique des
vocations des sols dans le périmètre du SCOT mais :
il n’est en aucune façon un document réglementaire se substituant aux différents
documents d’urbanisme communaux ;
il ne doit pas servir à produire dans le SCOT un document graphique de vocation
des sols. En effet, le SCOT ne comporte pas de carte de destination générale des
sols2 ; cette compétence relève des PLU. Le document d’orientation réglementaire
ne comporte, comme son nom l’indique, que des orientations qui peuvent être soit
des orientations générales sur l’ensemble du territoire, soit des localisations
schématiques de principe.
(Carte de Généralisation des POS du bassin de vie)
Pilotée en partenariat entre l’État (Direction Régionale de l’Équipement PACA) et le
Conseil Régional, il s’agit d’un ensemble de huit études visant à couvrir l’ensemble de la
problématique du foncier en Région Provence-Alpes-Côte-d’Azur, à savoir :
Les grands propriétaires fonciers en région PACA
Les grands acteurs immobiliers en région PACA
La consommation de l’espace littoral
La consommation des espaces dans les anciennes zones NB
L’évolution des prix du foncier selon les types de territoires
Bilan et perspective de la réhabilitation des centres anciens
État des espaces mobilisables ouverts à l’urbanisation
La conservation des espaces agricoles NC dans les
agglomérations
périmètres
des
Ces études ont vocation à nourrir le schéma régional d’aménagement durable du
territoire (SRADT) ainsi qu’une charte foncière régionale.
(Synthèse des études foncières)
2
sauf dans le cas particulier de la délimitation d’espaces protégés (2° du R122-3)
17
18
+
&
,
L’intercommunalité constituée autour de la ville-centre de Carpentras est l’une des plus
anciennes de France : le District a été créé en 1966, et est devenu communauté de
communes par arrêté préfectoral du 26 décembre 2001. La communauté
d'agglomération Ventoux Comtat Venaissin (COVE - 25 communes) est issue de la
communauté de communes du même nom (22 communes), modifiée au 1er janvier
2003 par :
- le retrait de la commune de Velleron ;
- l'adhésion des communes de Beaumont du Ventoux, Gigondas, Malaucène et
Sarrians.
Il faut noter que la COVE a engagé l’élaboration de plusieurs politiques sectorielles :
-
-
L’élaboration d’un programme local de l’habitat (PLH) a été engagée par
délibération du conseil communautaire du 26 juin 2004. la mission d’étude va
débuter prochainement.
L'élaboration d’un plan de déplacements urbains (PDU) a été engagée en mai
2002. A ce jour, le diagnostic a été validé, des scénarios ont été élaborés.
Les cinq communes de Blauvac, Malemort-du-Comtat, Méthamis, Mormoiron et Villessur-Auzon constituent la communauté de communes des Terrasses du Ventoux, créée
par arrêté préfectoral en date du 30 décembre 1992. Elle ne dispose pas de la
compétence de l’élaboration des SCOT de par ses statuts.
Le Syndicat Mixte Comtat-Ventoux, qui réunit ces deux intercommunalités pour
l’élaboration et le suivi du SCOT, a été créé par arrêté préfectoral du 9 novembre 2004.
La carte ci-jointe vise à permettre une vision globale des communautés mitoyennes
et/ou voisines.
(Cartes des intercommunalités voisines du SCOT de Carpentras)
Des projets de PLH et de PDU :
- portés par la COGA :
Plusieurs politiques de planification sectorielles sont engagées sur le bassin de
vie d’Avignon :
o Le programme local de l’habitat (PLH) a été approuvé le 14 décembre
2004 par la COGA. Il entre donc en phase de mise en œuvre.
o Un plan de déplacements urbains approuvé le 2 février 2001 par le
SITURA est actuellement opposable. Il a été mis en révision le 23 mai
2001 par le SITURA. Cette révision est désormais de la compétence de la
COGA.
- portés par la Communauté de communes des Sorgues du Comtat :
o L’élaboration du PLH a été décidée par délibération du conseil
communautaire du 6 mai 2003. Les études sont en cours de finalisation.
Le bassin de vie de Vaison-la-Romaine :
Le projet de SCOT, porté par la Communauté de Communes du Pays Voconces
(COPAVO) :
Le périmètre du SCOT du Pays Voconces a été publié par arrêté préfectoral en date
du 23/01/04. Les études du SCOT devraient débuter à la fin 2005 – début 2006.
Le bassin de vie d’Apt :
Le projet de SCOT, porté par le Syndicat Mixte pour la création et le suivi du SCOT
du Pays d’Apt :
Le périmètre du SCOT du Pays d’Apt a été publié par arrêté préfectoral en date du
12/06/02.
…associé au plateau de Sault autour de la politique de l’habitat :
Un projet de PLH, porté par les communautés de communes du Pays d’Apt, du Pays
de Sault et de Pied Rousset.
Les 3 communautés de communes ont engagé un PLH. Le diagnostic et le
programme d’orientation ont été finalisés en 2003, mais le projet n’a pas été
approuvé.
Le bassin de vie de Cavaillon :
,
Le bassin de vie d’Avignon :
Le projet de SCOT, porté par le Syndicat mixte pour l’élaboration du SCOT du
bassin de vie d’Avignon :
Le périmètre du SCOT du bassin de vie d’Avignon a été publié par arrêté préfectoral
en date du 30/09/03. Les diagnostics nécessaires au SCOT sont en cours de
finalisation. Cette phase de diagnostic a donné lieu à plusieurs ateliers thématiques
de restitution avec les différents acteurs institutionnels.
19
Le projet de SCOT, porté par les Communautés de Communes Pays des Sorgues et
Monts de Vaucluse, de Coustellet, Provence Luberon Durance, et par les communes
d’Orgon et Plan d’Orgon (Bouches du Rhône).
Le Schéma directeur d’Aménagement et d’urbanisme (SDAU) de Cavaillon révisé a
été approuvé par délibération du 26 juillet 2000. Il porte sur 8 communes, dont 6 en
Vaucluse, correspondant à la CC Provence Luberon Durance et à 2 communes de la
CC de Coustellet (Cavaillon, Cheval Blanc, Maubec, Robion, les Taillades et
Mérindol).
Par arrêté préfectoral du 4 août 2005, le syndicat mixte chargé du SCOT de la
Région de Cavaillon a été étendu à l’ensemble du territoire des communautés de
communes du Pays des Sorgues et des Monts de Vaucluse, et de Coustellet.
20
Le périmètre du SCOT de la Région de Cavaillon est donc étendu aux territoires des
communautés de communes du Pays des Sorgues et des Monts de Vaucluse, et de
Coustellet.
(Carte des périmètres de SCOT)
(voir également les dossiers thématiques, partie 3).
-
21
&
,
22
Le principe d’utilisation économe des ressources et de l’espace
Ce concept de développement durable doit trouver une déclinaison opérationnelle à
travers la prise en compte des différents enjeux environnementaux existant sur le
territoire et identifiés par les documents de références cités ci-dessous.
La prise en compte de l’environnement est un élément important du SCOT puisque
celui-ci doit analyser l’état initial de l’environnement, évaluer les incidences prévisibles
de ses orientations sur l’environnement et exposer la manière dont il prend en compte le
souci de sa préservation et de sa mise en valeur.
Cette prise en compte est encore plus importante depuis que l’ordonnance n° 2004-489
du 3 juin 2004 portant transposition de la directive 2001/42/CE du Parlement européen
et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l'évaluation des incidences de certains plans et
programmes sur l'environnement a ajouté une nouvelle section 2 au chapitre Ier du titre
II du livre Ier du code de l’urbanisme :
Section 2 : Évaluation environnementale
« Art. L.121-10 (inséré par Ordonnance nº 2004-489 du 3 juin 2004) :
Font l'objet d'une évaluation environnementale dans les conditions prévues par la
présente section :
1. Les directives territoriales d'aménagement ;
2. Le schéma directeur de la région d'Ile-de-France ;
3. Les schémas de cohérence territoriale ;
4. Les plans locaux d'urbanisme susceptibles d'avoir des effets notables sur
l'environnement compte tenu de la superficie du territoire auxquels ils s'appliquent,
de la nature et de l'importance des travaux et aménagements qu'ils autorisent et de
la sensibilité du milieu dans lequel ceux-ci doivent être réalisés.
Sauf dans le cas où elle ne prévoit que des changements mineurs, la révision de ces
documents donne lieu soit à une nouvelle évaluation environnementale, soit à une
actualisation de l'évaluation environnementale réalisée lors de leur élaboration. »
/
Les lois successives sur la protection et la mise en valeur du paysage (loi du 8.01.1993
dite « loi Paysage » et loi sur l'environnement du 2.02.1995 dite « loi Barnier ») dont les
contenus ont été intégrés dans la loi du 13.12.2000 relative à la solidarité et au
renouvellement urbains (loi SRU), notamment dans la notion de développement durable,
ont sensiblement modifié l’appréhension du paysage dans les documents d’urbanisme :
la prise en compte du paysage existait avant ces lois, mais elles ont permis de la
formaliser et d’en préciser les modalités concrètes de mise en oeuvre.
Le code de l’urbanisme exige donc explicitement que les documents d'urbanisme
prévoient les moyens de protéger et mettre en valeur le paysage, non seulement d’une
façon générale dans ses articles fondateurs (articles L.110 et L.121.1) mais également
très concrètement dans chacun des éléments des documents d’urbanisme, à savoir pour
les SCOT :
Article L122-1 (extraits - Loi nº 2005-157 du 23 février 2005) :
Dans cette logique, l’analyse de l’état initial de l’environnement et l’évaluation des
orientations du SCOT sur cet environnement nécessitent la mise en place, dès le début
de la démarche, d’outils et de modes d’évaluation précisant les indicateurs de référence.
À ce titre, l’étude de profil environnemental qui va être engagée dans le cadre du
SCOT, pilotée en association avec la DIREN, permettra d’identifier les enjeux
environnementaux qu’il appartiendra au SCOT de prendre en compte. A ces enjeux
seront attachés des indicateurs pertinents pour évaluer l’état initial et assurer le suivi
des phénomènes étudiés.
En particulier, il convient que ces indicateurs :
permettent la mesure des impacts de l’orientation stratégique du SCOT considérée
et des programmes d’actions sectoriels retenus,
soient disponibles, sans qu’il soit toujours nécessaire de construire un dispositif
spécifique de recueil d’information,
puissent être actualisés périodiquement afin que soit facilité le dispositif de suiviévaluation.
Les principes de développement durable qui doivent sous-tendre la démarche de
planification territoriale qui est engagée sont notamment :
La prise en compte des territoires dans leur multifonctionnalité
Le principe de prévention et d’évaluation en amont des incidences
La responsabilisation des auteurs d’atteintes à l’environnement
Le principe d’équilibre
Le principe de diversité des fonctions urbaines
.
23
« Les schémas de cohérence territoriale exposent le diagnostic établi au regard (…)
des besoins répertoriés en matière (…) d’environnement (…)
Pour mettre en œuvre le projet d’aménagement et de développement durable retenu,
ils fixent, dans le respect des équilibres résultant des principes énoncés aux articles
L110 et L121-1, les orientations générales de l’organisation de l’espace (…) et
déterminent les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les
espaces naturels et agricoles ou forestiers. Ils apprécient les incidences prévisibles
de ces orientations sur l’environnement.
À ce titre, ils définissent notamment les objectifs relatifs à (…) la protection du
paysage, à la mise en valeur des entrées de ville (…)
Ils déterminent les espaces et sites naturels ou urbains à protéger et peuvent en
définir la localisation ou la délimitation.
(…) Ils doivent être compatibles avec les chartes des parcs naturels régionaux. (…) »
Article R122-2 : Le rapport de présentation :
(…) 2º Décrit l'articulation du schéma avec les autres documents d'urbanisme et les
plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du code de l'environnement
avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ;
3º Analyse l'état initial de l'environnement et les perspectives de son évolution en
exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de
manière notable par la mise en oeuvre du schéma ;
4º Analyse les incidences notables prévisibles de la mise en oeuvre du schéma sur
l'environnement et expose les problèmes posés par l'adoption du schéma sur la
protection des zones revêtant une importance particulière pour l'environnement telles
que celles désignées conformément aux articles R. 214-18 à R. 214-22 du code de
l'environnement ainsi qu'à l'article 2 du décret nº 2001-1031 du 8 novembre 2001
relatif à la procédure de désignation des sites Natura 2000 ;
5º Explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de
développement durable et le document d'orientations générales et, le cas échéant,
les raisons pour lesquelles des projets alternatifs ont été écartés, au regard
notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau
international, communautaire ou national et les raisons qui justifient le choix opéré au
regard des autres solutions envisagées ;
6º Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser
s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en oeuvre du schéma sur
l'environnement et rappelle que le schéma fera l'objet d'une analyse des résultats de
son application, notamment en ce qui concerne l'environnement, au plus tard à
l'expiration d'un délai de dix ans à compter de son approbation ;
7º Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description
24
de la manière dont l'évaluation a été effectuée ;
8º Précise le cas échéant, les principales phases de réalisation envisagées.
Le rapport de présentation peut se référer aux renseignements relatifs à
l'environnement figurant dans d'autres études, plans et documents.
Les dispositions de l'article L.111.1.4 ne recouvrent pas uniquement le champ de la
problématique des entrées de ville. Elles traitent plus largement des territoires qui
bordent les grandes voies de circulation. L'objectif de la loi est moins d'interdire
l'urbanisation le long des principaux axes routiers que d'en restaurer la qualité.
Article R122-3 : Le document d’orientation (…) précise :
(…)2° Les espaces et sites naturels ou urbains à pr otéger dont il peut définir la
localisation ou la délimitation ;
3° Les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces
naturels et agricoles ou forestiers ;
4° Les objectifs relatifs, notamment :
(…) d) à la protection des paysages, à la mise en valeur des entrées de ville ;
(…) Lorsque les documents graphiques délimitent des espaces ou sites à protéger en
application du 2° ci-dessus, ils doivent permettre d’identifier les terrains inscrits dans
ces limites. (…) »
Le projet de territoire défini par le SCOT a vocation à intégrer les problématiques
portées par l’article L 111-1-4, en veillant à garantir la préservation des paysages et la
prévention des risques et des nuisances aux abords des principales voies de circulation,
en adéquation avec le projet de développement de la collectivité.
L’intégration des éoliennes
Dans le cadre d’une directive européenne du 27 décembre 2001 qui demande aux États
membres d’augmenter leur production d’énergie, la France s’est fixé pour objectif
d’élever à l’horizon 2010, de 15% à 21% la part de notre consommation couverte par les
sources d’énergie renouvelables.
La politique tarifaire de rachat de l’électricité éolienne introduite par la loi du 10 février
2000 et l’arrêté du 8 juin 2001 a suscité l’émergence de nombreux projets éoliens.
Études paysagères sur le bassin de vie
Atlas des paysages de Vaucluse (DIREN-PACA/Conseil Général 84/DDE84/juillet 2000)
Localisation et caractérisation des différentes entités paysagères du Vaucluse comme
supports pour les acteurs publics pour concevoir une politique départementale de
gestion des paysages, permettant de faire en sorte que chaque action, chaque
intervention soit adaptée à la singularité et à la logique du paysage sur lequel elle
s’inscrit.
Cette étude comprend, à l’échelle du département, une carte des enjeux paysagers et
un schéma d’intentions paysagères (axes stratégiques et priorités d’actions).
(cf. l’étude ci-jointe)
La région PACA étant dotée d’un potentiel de vent important, de nombreux sites sont
actuellement prospectés par les opérateurs sur la région, situés principalement sur la
Camargue et la vallée du Rhône.
Les possibilités d’exploiter ce potentiel de vent sont à relativiser car les sites
d’implantation des projets éoliens doivent répondre à de nombreux critères techniques,
administratifs et d’acceptabilité sociale. Malgré l'image de cette énergie propre et
renouvelable, l’implantation des machines est souvent mal perçue par la population en
raison de l’impact paysager prévisible de celles-ci et des craintes de nuisances sonores.
Le bassin de vie de Carpentras est grevé de contraintes fortes : grande sensibilité des
paysages traditionnels, aérodrome civile, sensibilité des milieux naturels…
Les enjeux paysagers de l’Arc Comtadin (DDE84/APER/décembre 1995)
Cette étude définit les différentes unités paysagères qui composent l’Arc Comtadin et
comporte une analyse très fouillée des territoires communaux. Elle décrit les 6 unités
paysagères suivantes :
1. Définition des unités paysagères – Rapport 1 (déc 1995).
2. Unité de la Plaine de Carpentras (déc 1996).
3. Unité de la Plaine de Mazan (nov 1996).
4. Unité de la Plaine de Bedoin-Mormoiron (août 1996).
5. Unité de transition entre plaines et montagnes (août 1996).
6. Unité des Monts de Vaucluse (août 1996).
7. Unité du Massif de Montmirail (août 1996).
(voir les documents ci-joints)
L’implantation d’une ferme éolienne représente un apport fiscal intéressant pour la
commune d’implantation. Cependant, le choix d’un site est le résultat d’un processus
assez long : vents adaptés, possibilité de raccordement au réseau électrique, foncier,
viabilité économique, absence de servitudes aériennes, nuisances sonores acceptables,
contraintes en matière de lutte contre l’incendie, impact sur l’avifaune analysé et
acceptable, compatibilité avec les documents d’urbanisme et acceptation par la
population, notamment en ce qui concerne l’impact sur les paysages.
Tout ceci explique que les projets approuvés sont peu nombreux.
Face à cette complexité, les services de l’État ont entrepris d’établir des guides
régionaux permettant de faciliter la concertation entre les différents acteurs et avec la
population.
(voir la loi du 3 janvier 2003 – article 59)
Entrées d’agglomération
Le guide éolien PACA (DIREN/ADEME/DRIRE/décembre 2003)
L’article L111-1.4 du code de l’urbanisme dit « amendement Dupont »
"Les entrées de ville ou redonner le goût de l'urbanisme" tel était le titre du rapport
élaboré en juin 1994 par le sénateur A. Dupont.
Issu de la loi du 2 février 1995 dite "Loi Barnier", l'article L.111.1.4 du code de
l'urbanisme apparaît comme une tentative de réponse au problème de l'urbanisation le
long des grandes infrastructures. Son objectif est d'inciter les acteurs de l'aménagement
à une réflexion préalable et globale sur l'urbanisation éventuelle des abords des grandes
voies de circulation (se reporter à la circulaire ci-jointe qui en décline précisément les
objectifs).
25
Ce document détaille les procédures administratives et appréhende les enjeux
environnementaux par thèmes : paysage, sites et patrimoine culturel, patrimoine naturel
(réseau Natura2000), risques, bruit, contraintes aéronautiques. Ces différents thèmes
sont spatialisés grâce à des cartographies par département :
Présentation du guide
Guide éolien PACA
atlas Vaucluse
Une définition par le SCOT des enjeux au niveau des unités paysagères, voire une
délimitation des zones préférentielles (a fortiori dans l’éventualité d’un objectif plus élevé
que celui défini par le schéma de service national) se justifie pleinement, le SCOT étant
le lieu privilégié d’arbitrage pour l’implantation territoriale des grands équipements.
26
-
Références réglementaires :
Depuis l’ordonnance du 20 février 2004, les lois sur les monuments historiques et les
sites protégés sont codifiées respectivement aux codes du Patrimoine et de
l’Environnement :
Loi du 31 décembre 1913 sur les Code du Patrimoine - Article
L621-1 - Article L621-2 monuments historiques
Article L621-25 - Article
Loi du 25 février 1943 sur les abords
L621-26
des monuments historiques
Loi du 2 mai 1930 sur la protection des Code de l’Environnement –
Articles L341-1 et suivants
monuments naturels et des sites
Les secteurs sauvegardés ont été institués par la loi « Malraux » du 4 août 1962, les
zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager ont été instituées par
la loi du 7 janvier 1983 et les périmètres de protection modifiés (PPM) autour des
monuments historiques ont été institués par la loi SRU du 13 décembre 2000.
Les monuments et les sites
Le périmètre du SCOT contient de nombreux monuments et sites, classés ou inscrits.
Ces monuments et sites protégés font l’objet de servitudes d’utilité publique (voir ci-joint
liste des servitudes MH).
Les monuments historiques et leurs abords (périmètre d’un rayon de 500 mètres) font
l’objet d’une protection. A l’intérieur du périmètre de protection, les demandes
d’autorisation au titre de l’urbanisme font l’objet d’un avis de l’architecte des bâtiments
de France.
Ces monuments sont trop nombreux pour être analysés ici. Des investigations
approfondies sur chaque monument historique sont possibles sur l’inventaire des
Monuments Historiques à partir du site http://www.culture.gouv.fr - rubrique « base de
données » - choix Mérimée.
Les sites protégés, surtout les sites classés, sont toujours justifiés par la protection du
patrimoine bâti ou paysager qui nécessite la maîtrise de l’urbanisation.
Il est à noter :
que 5 communes ne bénéficient d’aucune protection au titre des lois de 1913 ou
de 1930 :
o
o
o
o
o
Des renseignements complémentaires peuvent être recherchés sur les sites des
DIREN :
http://www.paca.environnement.gouv.fr
Ensembles urbains protégés
(Carte des monuments historiques et sites inscrits et classés)
-
…que les centres anciens de 10 communes ne bénéficient d’aucune protection au
titre des lois de 1913 ou de 1930 ; il s’agit, outre les 5 communes précédentes,
des communes suivantes :
o Saint-Hippolyte-le-Graveyron ;
o Vacqueyras ;
o Beaumont-du-Ventoux ;
o Loriol-du-Comtat ;
o Malemort-du-Comtat.
…et que 7 centres anciens ne sont protégés qu’au titre des sites inscrits :
o Le Beaucet ;
o Crillon-le-Brave ;
o Gigondas ;
o Lafare ;
o La Roque Alric ;
o La Roque sur Pernes ;
o Suzette.
Blauvac ;
Flassan ;
Modène ;
Saint Pierre de Vassols ;
Villes sur Auzon.
Au-delà des monuments et sites classés ou inscrits qu’ils contiennent, les centres
anciens des villes et villages historiques constituent des ensembles urbains de premier
ordre. Les procédures réglementaires permettant de protéger les centres anciens en tant
que tels sont :
Les secteurs sauvegardés
Ils ont été institués par la loi du 4 août 1962 dite « Loi Malraux » codifiée au code du
Patrimoine (articles L641-1 et L641-2) et au code de l’urbanisme (articles L313-1 à
L313-3 et R313-1 à R313-23) :
Par délibération en date du 22.11.1994, la commune de Carpentras a demandé la
création d’un secteur sauvegardé. Cette protection s’avère particulièrement adaptée
pour préserver le patrimoine architectural de la commune, en ayant un regard sur les
intérieurs d’immeubles que ne permet pas la ZPPAUP.
Les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP)
Elles ont été instituées par la loi du 7 janvier 1983 codifiée aux articles L642-1 à L642-7
du code du Patrimoine.
La vieille ville de Carpentras bénéficie d’une ZPPAUP instituée par arrêté de préfet de
région du 5 juillet 2005. Les communes suivantes, qui disposent d’un patrimoine ancien
intéressant , et ont gardé des centres anciens cohérents, mériteraient également une
telle protection : Beaumes-de-Venise, Bédoin, Caromb, Malaucène, Mazan.
Les documents graphiques et réglementaires des ZPPAUP se substituent aux rayons de
protection des monuments et aux sites inscrits situés dans leur périmètre.
Les périmètres de protection modifiés (PPM)
Ils ont été institués par l’article 40 de la loi SRU. Les centres anciens des villes et
villages, lorsqu’ils comportent au moins un monument historique, bénéficient d’une
protection au titre des abords. C’est le cas des 12 communes suivantes : Aubignan, Le
27
28
Barroux, Beaumes-de-Venise, Bédoin, Caromb, Malaucène, Mazan, Méthamis,
Mormoiron, Saint-Didier, Sarrians et Venasque.
La délimitation de périmètres de protection modifiés (PPM) permet de rendre cette
protection plus rationnelle et partagée. Ainsi, plusieurs PPM seraient pertinents, dans le
cadre d’une future révision des PLU :
- Aubignan (église paroissiale Saint Victor) ;
- Le Barroux (château du Barroux et église paroissiale Saint Jean Baptiste) ;
- Méthamis (église Saint Pierre et Saint Paul) ;
- Mormoiron (église paroissiale Saint Laurent, la Tour du Guet, la tour découronnée
d’une ancienne habitation) ;
- Saint Didier (la fontaine, l’église paroissiale Saint Didier, le château de Thézan, le
couvent Sainte Garde des Champs) ;
- Sarrians (église paroissiale Saint Pierre et Saint Paul, enceinte urbaine – tour et
rempart) ;
- Venasque (église paroissiale Notre Dame, Baptistère, enceinte romaine) – ce
village pouvant également justifier d’une protection au titre des sites, voire d’une
ZPPAUP.
Ainsi, le bassin de vie de Carpentras est-il concerné par plusieurs études thématiques
régionales :
étude menée par la Conservation régionale des Monuments Historiques
(DRAC/PACA) « protection du patrimoine lié à l’eau de la région PACA/année
2001 ». Ont été étudiés le canal de Carpentras et ses ouvrages d’art créés au
19ème siècle pour l’irrigation du Sud Vaucluse et de la plaine du Comtat, de la prise
sur la Durance, à Mérindol, jusqu’à l’Ouvèze.
projet d’étude piloté par la Conservation régionale des Monuments Historiques
consistant en un recensement du patrimoine industriel en Vaucluse. Une étude en
plusieurs tranches a été confiée à l’ASPPIV3 dans le but de localiser, de
documenter et, éventuellement, de protéger les éléments de ce patrimoine très
présent en Vaucluse. Ce repérage pourrait permettre une délimitation au titre de
l’article R122-3 dans le SCOT et les PLU mais également des pistes pour la
réutilisation de l’édifice pour des besoins précis (tourisme, centres d’art… etc.)
La 2ème tranche d’étude pourra concerner le bassin de vie de Carpentras.
Labellisation au titre du patrimoine du XXème siècle non protégé : dans le cadre
d’une directive nationale, la Commission Régionale du Patrimoine et des Sites
(CRPS) du 28 novembre 2000 a validé une liste comprenant, pour le SCOT de
Carpentras, le lycée Victor Hugo (architecte Léopold Busquet. 1925). Par ailleurs,
une attention particulière a été portée sur les bâtiments suivants, pour la plupart
liés au monde agricole : Crédit agricole, lycée agricole, cave vinicole, siège du
Groupama (architecte Max Bourgoin).
Le patrimoine non protégé
Le bassin de vie de Carpentras comprend également beaucoup de sites urbains ou
naturels qui ne font pas l’objet d’une protection réglementaire mais qui concourent pour
une large part à la valeur patrimoniale et paysagère du territoire.
Le secteur est concerné par l’étude thématique régionale sur les coopératives
agricoles menée par le service de l’inventaire (DRAC-PACA) pour les communes
de (dossiers d’études complets) :
• Beaumes-de-Venise,
• Beaumont-du-Ventoux,
• Bédoin,
• Caromb,
• Gigondas,
• Malemort-du-Comtat,
• Mazan,
• Mormoiron,
• Saint-Didier,
• Vacqueyras,
• Villes-sur-Auzon.
La loi SRU donne aujourd’hui de nouveaux outils pour améliorer la protection de ce
patrimoine : l’article R122-3 du code de l’urbanisme permet de répertorier dans le SCOT
les monuments, sites et espaces remarquables :
« Le document d'orientations générales, dans le respect des objectifs
et des principes énoncés aux articles L. 110 et L. 121-1, précise (…)
les espaces et sites naturels ou urbains à protéger dont il peut définir
la localisation ou la délimitation »
Cette délimitation est à encourager vivement pour les centres anciens qui ne bénéficient
d’aucune protection au titre des abords de monuments historiques, mais qui constituent
des ensembles bâtis cohérents, surtout lorsque leur identité territoriale est encore
polarisée sur le centre. C’est le cas des communes de Beaumont-du-Ventoux, Blauvac,
Flassan, Loriol-du-Comtat, Malemort-du-Comtat, La Roque sur Pernes, Vacqueyras,
Villes-sur-Auzon.
Un patrimoine sensible non traité aujourd’hui mériterait également des investigations
dans le cadre du SCOT en vue d’une délimitation protectrice :
Par ailleurs, l’ensemble des communes du SCOT a fait l’objet d’enquêtes partielles, de
type « pré-inventaire ».
patrimoine industriel, notamment lié à l’eau : meuneries, tanneries, papeteries,
teintureries… patrimoine rural non protégé : murets, oratoires, cabanons…
Ces dossiers sont consultables sur les sites du ministère de la Culture :
ARCHIDOC, patrimoine XXè : www.culture.fr/culture/inventaire/presenta/bddinv.htm
ou www.culture.gouv.fr -rubrique « base de données » - choix « Mérimée ».
D’autres informations sont disponibles sur les sites suivants :
Villes et Pays d’Art et d’Histoire : http://www.vpah.culture.fr/vpah/france/france.htm
Centre des monuments nationaux : http://www.monum.fr/
Grands sites (intérêt national ou international) : www.culture.fr/culture/arcnat.fr/
patrimoine agricole, notamment lié au maraîchage : parcellaire, systèmes
d’irrigation
patrimoine ferroviaire
« domaines » méritant d’être mis en valeur, non seulement en tant que bâtiments
mais pour l’ensemble qu’ils constituent avec leurs terres.
3
29
association pour la sauvegarde du patrimoine industriel en Vaucluse
30
Le patrimoine archéologique
0
Le patrimoine archéologique est défini par l’article L510-1 du code du Patrimoine :
L’article L121-1 du code de l’urbanisme prévoit que le SCOT définit les moyens
d’assurer, de façon équilibrée, la préservation des espaces agricoles.
« Constituent des éléments du patrimoine archéologique tous les
vestiges et autres traces de l'existence de l'humanité, dont la
sauvegarde et l'étude, notamment par des fouilles ou des
découvertes, permettent de retracer le développement de l'histoire de
l'humanité et de sa relation avec l'environnement naturel. »
Références réglementaires
La loi d’orientation agricole du 9 juillet 1999
Le domaine de l’archéologie préventive qui concerne, entre autres, les documents
d’urbanisme est précisé par l’article L521-1 :
« L'archéologie préventive, qui relève de missions de service public,
est partie intégrante de l'archéologie. Elle est régie par les principes
applicables à toute recherche scientifique. Elle a pour objet d'assurer,
à terre et sous les eaux, dans les délais appropriés, la détection, la
conservation ou la sauvegarde par l'étude scientifique des éléments
du patrimoine archéologique affectés ou susceptibles d'être affectés
par les travaux publics ou privés concourant à l'aménagement. Elle a
également pour objet l'interprétation et la diffusion des résultats
obtenus. »
Les compétences de ces missions de service public sont réparties entre l’État et les
collectivités locales. Les règles de cette répartition sont définies par les articles L522-1 à
L522-8 du code du Patrimoine.
Des investigations complémentaires approfondies sont possibles sur les sites du
ministère de la Culture :
institut national des recherches archéologiques préventives : www.inrap.fr/
Certaines dispositions de la loi n°99-574 du 9 juillet 1999 d'orientation agrico le
comportent des implications directes sur le droit de l'urbanisme, notamment les articles
104 à 111 du titre VI de cette loi, intitulé "Gestion de l'espace agricole et forestier".
Trois nouveaux articles du code rural concernent directement l'élaboration des
documents d'urbanisme dont deux sont d'application immédiate :
L'article L112.3 du code rural a été modifié afin de prescrire que les schémas de
cohérence, les plans locaux d'urbanisme ou les documents d'urbanisme en tenant lieu
(plans d'aménagement des zones d'aménagement concerté et plans de sauvegarde et
de mise en valeur) qui prévoient une réduction des espaces agricoles ou forestiers ne
peuvent être approuvés qu'après avis de la chambre d'agriculture et, le cas échéant, de
l'Institut national des appellations d'origine (INAO) dans les zones d'appellation d'origine
contrôlée et du centre régional de la propriété forestière (CRPF) dans les zones boisées.
La rédaction antérieure de cet article L112.3 prévoyait cette consultation en cas de
"réduction grave des terres agricoles". Le législateur a estimé que cette expression était
imprécise et sujette à des risques juridiques.
Cet article a été intégré dans le code de l'urbanisme par les décrets d'application de la
loi SRU aux articles R122.8 et R123.17.
Dans le bassin de vie de Carpentras, un zonage archéologique a été établi pour la
commune de Carpentras, en application des décrets du 16 janvier 2002 et du 3 juin
2004. Huit zones archéologiques de saisine ont été définies par arrêtés préfectoraux
n°84021 en date du 31 juillet 2003 :
- centre-ville et abords ;
- Combe Fontenier ;
- Fourtrouse ;
- Fourtrouse Nord ;
- La Lègue Gardy ;
- Quintine Marignane ;
- Saint Famille ;
- Serre.
Cette consultation est donc désormais obligatoire pour toute réduction des espaces
agricoles ou forestiers, à savoir pour un SCOT au travers d’orientations tendant à
réduire des secteurs protégés au titre de l'activité agricole ou forestière ou des espaces
effectivement agricoles ou forestiers.
A noter que la chambre d'agriculture étant d'ores et déjà associée à l'élaboration du
SCOT, elle n'aura à faire l'objet que d'une seule consultation dès lors que celle-ci
portera notamment sur les éventuelles réductions projetées des espaces agricoles ou
forestiers.
Ces consultations donnent lieu à des avis simples qui doivent être rendus dans un délai
de deux mois, faute de quoi ils sont réputés favorables ; elles ne sont pas de nature à
allonger les procédures existantes.
(carte de zonage archéologique)
Le nouvel article L.112.1 du code rural prescrit l'établissement dans chaque
département, d'un document de gestion de l'espace agricole et forestier qui doit être
consulté notamment lors de l'élaboration des documents d'urbanisme, tels que les
schémas de cohérence, les plans locaux d'urbanisme ou les plans d'aménagement des
zones d'aménagement concerté. Ce document de gestion de l'espace agricole et
forestier se substitue à la carte des terres agricoles qui devait être précédemment
consultée, dans les départements où elle avait été instaurée. Dans l'attente de
l'établissement du document de gestion, la carte des terres agricoles de Vaucluse reste
le document de référence à consulter.
La consultation de ce document de gestion de l'espace agricole et forestier constitue l'un
des éléments d'appréciation de l'autorité compétente dans la détermination des
orientations ou des règles établies par les différents documents d'urbanisme concernés.
Le service départemental d’Archéologie de Vaucluse participe à la gestion et à la
connaissance du patrimoine (carte archéologique).
Des informations plus détaillées peuvent être recherchées sur les sites d’information
archéologique du ministère de la Culture :
Informations générales : http://www.archeoweb.com/
sites archéologiques en PACA :
www.culture.fr/culture/paca/dossiers/archeo/sites.htm
Institut national des recherches archéologiques préventives :: http://www.inrap.fr/
31
32
Cette consultation sera mentionnée dans les décisions relatives à l'adoption des
documents d'urbanisme.
L'article L112.2 du code rural, précisé par le décret du 20 mars 2001 (articles R112-1-4
et suivants), prévoit la possibilité de délimiter des zones agricoles protégées par arrêté
préfectoral, en raison de la qualité de leur production ou de leur situation géographique
particulière. Ces zones agricoles protégées constituent des servitudes d'utilité publique
affectant l'utilisation du sol et sont annexées aux documents d'urbanisme. (voir le décret
du 20 mars 2001)
Les articles L313-1 et L341-1 prévoient la contractualisation avec des exploitants
agricoles dans le cadre de contrats d’agriculture durable (qui remplacent les anciens
contrats territoriaux d’exploitation) : Par rapport au CTE, les Contrats d’Agriculture
Durable (CAD) ont été définis en recherchant :
La simplification des procédures (contenu et déclarations des engagements,
instruction des dossiers, financement, articulation avec d’autres dispositifs).
Le recentrage territorial du dispositif (par la définition d’enjeux environnementaux
prioritaires par territoire, le recentrage sur un petit ensemble de mesures
pertinentes pour répondre à ces enjeux et la limitation du nombre de mesures
agro-environnementales pouvant être contractualisés par partie d’îlot).
de même, la plaine de Carpentras-Mazan est soumise à des pressions
d’urbanisation, et l’agriculture périurbaine de Carpentras, orientée vers la
production de fruits et légumes, connaît des crises économiques répétées.
Dans un périmètre plus élargi dans la plaine, le développement de l’agriculture a
été lié étroitement à celui de l’irrigation. La plupart des communes du SCOT de
Carpentras sont irriguées en partie ou en totalité par le Canal de Carpentras. Les
terrains situés en dessous du canal (côte 100m ngf en moyenne) sont irrigués de
façon gravitaire ou sous pression grâce à une modernisation des réseaux. Les
terrains situés au-dessus du canal peuvent être irrigués par des extensions des
réseaux d’irrigation (opération Terrasses du Ventoux, Coteaux de la Nesque,
etc). Des investissements publics conséquents ont permis d’améliorer ou
d’étendre ces réseaux d’irrigation. Plus de la moitié de la superficie irriguée
bénéficie à ce jour d’un réseau sous pression (plus de 5700 Ha sur les 10.287
Ha de superficie dominée du Canal de Carpentras).
(Carte des AOC du bassin de vie)
-
Le SCOT est le lieu privilégié pour approfondir la connaissance des enjeux agricoles du
bassin de vie, et définir un véritable projet agricole, garant d’un développement durable
et maîtrisé du territoire, qui n’obère pas les redéploiements ultérieurs de l’agriculture.
L’encadrement budgétaire (respect d’une moyenne départementale par contrat,
plafond maximum et gestion par enveloppes régionales).
Le CAD doit être l’aboutissement du projet d’un agriculteur dans les domaines
économique, social et environnemental.
Une étude sur l’évolution du foncier agricole périurbain de la région PACA est en cours
de réalisation, en partenariat entre l’État (Direction Régionale de l’Équipement) et le
Conseil Régional :
Loi n°2005-157 du 23 février 2005 relative au dével oppement des territoires ruraux
La consommation des espaces agricoles NC dans les périmètres des agglomérations
(Conseil Régional PACA/DRE-PACA/BE associés Terres d’Europe, Entreprise et
Territoire et Logiville/en cours)
er
Le titre II de cette nouvelle loi comporte notamment un chapitre 1 relatif à la protection
des espaces agricoles et naturels périurbains (articles L143-1 à 6 du code de
l’urbanisme) qui prévoit les dispositions suivantes :
délimitation de périmètres d’intervention par le Département et de programmes
d’actions destinés à favoriser l’exploitation agricole, la gestion forestière, la
préservation et la valorisation des espaces naturels et des paysages
élargissement des possibilités d’acquisition par préemption ou expropriation,
pérennise la vocation agricole des terrains ainsi délimités (notamment dans les
documents d’urbanisme)
Les conditions d’application de cette nouvelle loi seront précisées par décret.
Les données du recensement agricole par communes sont disponibles sur le site :
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr
Éléments d’économie agricole du bassin de vie
Avec 12% des emplois en 1999 (contre 6.5% dans le Vaucluse), et près de 19.000 Ha de
surfaces agricoles, soit 30% de la surface du SCOT, le secteur primaire conserve dans le
bassin de vie un poids prépondérant.
Son recul a été moins marqué que dans le reste du département pendant les 20
dernières années (1979-2000) : moindre diminution des surfaces cultivées (-8.5%) et des
emplois agricoles (-15% en unité de travail annuel) que les moyennes départementales (13% et -32% respectivement) ;
Le bassin de vie se caractérise par des enjeux agricoles diversifiés :
- haute valeur agronomique des terres dans le secteur des Dentelles, qui évolue
vers une monoculture de la vigne résistant bien aux pressions de l’urbanisation ;
- les exploitations agricoles des piémonts du Ventoux et des Monts de Vaucluse
subissent des concurrences plus sensibles ;
Il s’agit du volet agricole d’un programme d’études foncières abordant l’ensemble de la
problématique foncière. Les résultats de ces études devraient être diffusés
prochainement. L’étude sur le foncier agricole périurbain comprend un diagnostic, un
inventaire des moyens disponibles pour conforter l’activité agricole (outils
réglementaires, fonciers et économiques) et des propositions (outils et modalités
d’intervention foncière) avec, notamment, deux « zooms » sur la plaine de
Châteaurenard et le secteur de Carpentras.
33
1
Le SCOT est l’occasion de s’intéresser à l’ensemble des entités biogéographiques du
territoire et d’apporter des réponses adaptées aux enjeux relatifs aux espaces naturels
et ruraux non protégés réglementairement qui contribuent fortement à la qualité du
cadre de vie, aux aménités et à l’économie régionale en tant qu’ils participent à
l’attractivité du territoire.
Protection de la forêt
La politique forestière, de compétence nationale, prend en compte les fonctions
économiques, environnementales et sociale des forêts et participe à l’aménagement du
34
Le programme Objectif2 contribue au soutien financier pour le développement rural
pour des projets favorisant la gestion de l’espace et des territoires ruraux, en lien avec
les collectivités territoriales.
territoire en vue d’un développement durable (cf. la loi du 9 juillet 2001 d’orientation sur
la forêt)
La protection de l’espace forestier
Développer les fonctions sociales et services non marchands liés à la forêt :
Les différentes réglementations sont des outils qui permettent de conserver l’intégrité
des espaces boisés.
Possibilité d’initiatives locales (collectivités, acteurs locaux) dans un cadre
partenarial de charte de territoire forestier (cf. code forestier L12 - R143.1) pour :
Les règles de défrichement
⋅ garantir la satisfaction de demandes environnementales ou sociales
particulières,
Le défrichement est une opération volontaire qui a pour effet de détruire l’état boisé d’un
terrain et de mettre fin à sa destination forestière. Cette opération nécessite une
autorisation préalable.
(cf. code forestier L311.1 à L315.2 et R311.1 à R314.5)
⋅ contribuer à l’emploi et à l’aménagement rural,
⋅ favoriser le regroupement technique et économique,
⋅ renforcer la compétitivité de la filière.
Les espaces boisés classés
Afin de protéger les espaces forestiers remarquables, leur classement dans les
documents d’urbanisme communaux (PLU) est une mesure efficace qui peut être
appliquée à tous les bois, soumis ou non au régime forestier, ainsi qu’aux réseaux de
haies ou aux arbres isolés.
(cf. code de l’urbanisme L130.1)
Les forêts peuvent être aménagées pour l’accueil du public dans le cadre de
l’aménagement forestier
Les collectivités territoriales peuvent passer des conventions avec les propriétaires
de bois tendant à l’ouverture au public. (cf. code de l’urbanisme L130.5)
Caractéristiques et enjeux forestiers du bassin de vie
La gestion durable de la forêt
Les différents régimes forestiers constituent des outils permettant d’assurer la gestion
durable des forêts et de leurs ressources naturelles :
Le couvert végétal4 représente près de 29.000 Ha sur l’ensemble du territoire, soit
environ 45% de la surface du SCoT. Cette couverture varie dans ses essences,
notamment avec l’altitude sur les massifs du mont Ventoux et des monts de Vaucluse.
Les forêts domaniales :
Elles appartiennent au domaine privé de l’État et sont gérées par l’Office National
des Forêts (ONF)
La quasi totalité de la forêt est d’origine anthropique ; la gestion des forêts publiques est
assurée par l’ONF pour le compte de l’Etat ou des collectivités propriétaires. La part des
forêts domaniales et communales est très importante sur les versants des massifs.
Les forêts gérées (ex forêts « soumises »)
Il s’agit des forêts appartenant aux collectivités pour lesquelles l’application du
régime forestier présente plusieurs avantages :
Les travaux de cartographie ont permis de constater des phénomènes de refermement
forestier, sur des déprises agricoles anciennes, notamment dans la partie Sud-Est du
SCOT. Par contre, dans la partie Nord-Est, au voisinage des Dentelles de Montmirail,
des défrichements ont été réalisés pour étendre les surfaces en vigne, traduisant la
vigueur des AOC présentes. Certains d’entre eux, réalisés dans des secteurs de forte
pente, ne tiennent pas compte de l’impact paysager et des risques d’érosion.
⋅ gestion durable et multi-fonctionnelle en application des règles de gestion et
de police des bois mises en œuvre par l’Office National des Forêts sur la
base d’un financement de l’État,
⋅ aides financières publiques,
⋅ certification de gestion durable pour la commercialisation des bois.
Il faut noter que les espaces boisés présentent de multiples intérêts :
Les forêts privées
Les modalités de gestion sont encadrées par le code forestier :
Préservation de nombreuses espèces végétales et animales,
Protection des sols et des ressources en eau (favorise l’infiltration, limite et régule
le ruissellement, assure la stabilité des sols fragiles)
Usage social, récréatif, qualité et identité du paysage.
⋅ nécessité d’établir des plans simples de gestion pour les propriétés de plus
de 10ha,
⋅ système de certification de la gestion durable par l’interprofession.
(voir également le risque de feux de forêt au chapitre « Risque »)
L’inscription de la forêt dans les projets territoriaux permet la diversité des usages,
l’entretien et la valorisation des friches en zone rurale et périurbaine :
Les activités agricoles et pastorales contribuent à l’utilisation et à l’entretien des
zones boisées. Sur la base de règles de gestion, de conventions spécifiques et de
projets d’aménagement intégré, elles sont compatibles avec le maintien de l’état
boisé (sylvo-pastoralisme)
(cf. code forestier L137.1 – L146.1 – L321.6)
Réhabilitation des oliveraies, des truffières, cultures à gibier…
Les cours d’eau
Réglementairement, le bassin de vie appartient au bassin versant du Rhône géré par le
schéma directeur d’aménagement et de gestion (SDAGE) du bassin RhôneMéditerranée-Corse approuvé le 20 décembre 1996.
Les friches périurbaines peuvent être aménagées en parcs boisés propices à la
satisfaction des besoins des populations.
4
35
Report précis des ortho-photoplans 2000, regroupant forêts et garrigues arbustives, ripisylves et bosquets.
36
Le réseau Natura2000 de sites naturels5 [les zones de protections spéciales (ZPS), les
sites d’importance communautaire (SIC) et les propositions de sites d’importance
communautaire (pSIC)] a pour objectif de favoriser le maintien de la biodiversité tout en
tenant compte des exigences économiques, sociales, culturelles (articles L 414-1 à L
414-7 et articles R 214-15 à R 214-39 du code de l’environnement).
Ce bassin se subdivise en sous-bassins qui sont, dans l’ordre d’importance pour le
bassin de vie :
Le bassin sud-ouest du Mont Ventoux
Le Bassin Sud-Ouest du Mont Ventoux regroupe les cours d’eau (Mède, Brégoux,
Auzon, Grande Levade …) et leurs nombreux affluents qui descendent des pentes du
Mont Ventoux, traversent la plaine du Comtat et viennent converger à Loriol-du-Comtat,
Monteux et Bédarrides. D’une superficie de 440 km2, il concerne 26 communes de
Vaucluse.
Compte tenu de sa spécificité, il devra faire l’objet d’une attention particulière dans
l ‘analyse de l’état initial de l’environnement.
Le bassin de vie de Carpentras compte 2 propositions de sites d’importance
communautaire au titre de la directive Habitat : le Mont Ventoux et les Gorges de la
Nesque.
Un arrêté préfectoral du 5 mars 2002 a créé le comité de rivière pour le contrat de
rivière. Sa structure de gestion est le Syndicat mixte du Bassin Sud-Ouest du Mont
Ventoux qui dispose, pour cadre général de son action, du schéma programme
d’entretien, de restauration et d’aménagement réalisé en 1998.
Le SCOT devra en outre apprécier l’effet de ses orientations sur les objectifs de
conservation des habitats et des espèces qui ont justifié que ce ou ces sites intègrent le
réseau Natura2000 et préciser la manière dont il garantit le maintien de la biodiversité à
l’échelle globale de chaque site (évaluation des incidences des orientations du schéma
sur l’environnement).
Cette réflexion devra être en cohérence avec les documents d’objectif (DOCOB)
existants ou en préparation qui définissent les orientations de gestion et de valorisation
des sites Natura2000.
Les communes du bassin de vie concernées par le bassin versant sont Aubignan, Le
Barroux, Beaumes-de-Venise, Bédoin, Blauvac, Caromb, Carpentras, Crillon-le-Brave,
Flassan, Gigondas, Lafare, Loriol-du-Comtat, Malaucène, Malemort-du-Comtat, Mazan,
Modène, Monteux, Mormoiron, La Roque-Alric, Saint-Hippolyte-le-Graveyron, Sarrians,
Suzette, Vacqueyras, Villes-sur-Auzon.
Le bassin de l’Ouvèze
Le Bassin Versant de l’Ouvèze d’une superficie de 910 km2 concerne 51 communes (25
de Vaucluse et 26 de la Drôme).
Les inventaires (les Zones Naturelles d'Intérêt Écologique Faunistique et Floristique
(ZNIEFF), les Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux (ZICO) au titre de la
directive « oiseaux » et les sites éligibles au titre de la directive « habitat ») n’ont pas de
portée réglementaire directe. Ils représentent toutefois un atout et une richesse du
territoire et un élément de connaissance qui devra nourrir le diagnostic environnemental
et l’évaluation des incidences des documents d’urbanisme.
Sa structure de gestion est le Syndicat Mixte de l’Ouvèze Provençale (SMOP) qui
dispose pour cadre général de son action du schéma d’aménagement, de restauration
et d’entretien du bassin de l’Ouvèze, validé en 1999, y compris par les représentants de
l’Ouvèze Drômoise (SIPROVO et Syndicat du Toulourenc).
Au sein du bassin de vie de Carpentras, plusieurs sites ont été inventoriés, et en
particulier 2 sites éligibles au titre de la directive habitat (Mont Ventoux, dentelles de
Montmirail, gorges de la Nesque (PR84) L'Ouvèze et le Toulourenc), ainsi que de
nombreuses ZNIEFF.
Les communes du bassin de vie concernées sont Beaumont-du-Ventoux, Gigondas,
Malaucène, Sarrians, Séguret, Vacqueyras.
Le bassin de la Nesque
Le Bassin Versant de la Nesque d’une superficie de 410 km2 concerne 21 communes
(15 de Vaucluse et 6 hors Vaucluse : Alpes de Haute-Provence et Drôme).
Les Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux (ZICO) au titre de la directive
« oiseaux » et les sites éligibles au titre de la directive « habitat » sont susceptibles
d’intégrer le réseau Natura2000 qui est actuellement en cours de construction. A titre de
précaution, il convient donc pour ces sites de ne pas prévoir de dispositions qui
risqueraient de détériorer les habitats et les espèces ayant conduit à leur sélection.
Sa structure de gestion est le Syndicat Intercommunal pour l’Aménagement de la
Nesque (SIAN) qui est un syndicat d’études.
Le schéma de gestion hydraulique et environnementale de la Nesque n’est pas validé.
Pour le bassin de vie, les communes concernées sont Blauvac, Malemort-du-Comtat,
Méthamis, Saint Didier, Venasque.
Les territoires concernés par un arrêté préfectoral de protection de biotope sont soumis
à une réglementation de protection particulière afin de prévenir la disparition d'espèces
figurant sur la liste prévue à l'article R. 211-1 du code de l’environnement. Cette
réglementation doit être prise en compte au niveau de la planification territoriale.
Protection des milieux naturels
Les zones humides dont l’importance a été soulignée par la loi sur l’Eau du 3 janvier
1992 (art.2) constituent des espaces multifonctionnels utiles au contrôle des crues et à
la production d’aménités diverses (promenade, lieux calmes…) et créent des paysages
particuliers à préserver. Elles sont indispensables au maintien d’une bonne gestion de
l’eau en quantité et en qualité, de la biodiversité et des paysages. Les ripisylves jouent
aussi un rôle important de corridors écologiques.
Sont concernés les sites suivants du bassin de vie :
- Partie sommitale du Mont Ventoux
- Plateau du Mont Serein
- Tête de l'Emine
- Série des cèdres de Rolland
- Gorges de la Nesque
5
Le réseau Natura 2000 comprend : au titre de la directive « Oiseaux », les zones de protection spéciale (ZPS) (issues des
ZICO inventoriées) ; et au titre de la directive « Habitat », les Zones Spéciales de Conservation (ZSC) (issues d’une sélection
successive des Sites éligibles inventoriés, des propositions de sites d’importance communautaire (pSIC), puis des sites
d’importances communautaire (SIC)).
37
38
La réserve de biosphère du Mont Ventoux donne lieu a des enjeux spécifiques de
gestion que le SCOT devra prendre en compte.
Le maintien de la biodiversité passe également par une amélioration des corridors
écologiques que les études préalables du SCOT ont vocation à identifier. Il conviendra
ainsi, entre autres, d’être vigilant quant à la gestion d’éléments du paysage qui revêtent
une importance majeure pour la faune et la flore sauvage. Ces éléments sont ceux qui,
de par leur structure linéaire et continue (tels que les rivières avec leurs berges ou les
systèmes traditionnels de délimitation des champs) ou leur rôle de relais (tels que les
étangs et les petits bois) sont essentiels à la migration, à la distribution géographique et
à l’échange génétique d’espèces sauvages
A ce titre, seul un développement urbain situé en continuité des « bourgs, villages,
hameaux, groupes de constructions traditionnelles ou d'habitations existants » pourra
être admis dans les communes concernées.
Toutefois, une étude conduite dans le cadre du SCOT, soumise à l’avis de la
commission des sites, peut définir un projet de développement urbain qui ne répond pas
à ces principes, sous la réserve qu’elle justifie de la protection des terres agricoles,
pastorales et forestières, de la préservation des paysages et milieux caractéristiques du
patrimoine naturel, et de la prise en compte des risques naturels.
3 4/
Eau potable
La carte ci-jointe vise à permettre une vision synthétique
environnementales répertoriées comme particulièrement sensibles.
des
richesses
(Carte des milieux naturels protégés et remarquables)
Vous trouverez le détail de toutes données naturalistes d’inventaire (ZNIEFF, ZICO,
Natura2000 et pSIC directive habitat sur le site de la direction régionale de
l’environnement (DIREN PACA) :
http://www.paca.environnement.gouv.fr
2
.
Les communes de Malaucène, Beaumont-du-Ventoux et Bédoin sont incluses dans la
zone de montage et de massifs définie dans le titre I (dispositions générales) de la loi n°
85.30 du 9 janvier 1985 et de la loi n° 2005-157 du 23 février 2005. En effet, l'arrêté de
référence (20.02.1974) aux arrêtés interministériels pris en application de la loi les situe
dans le massif des Alpes du Sud.
La loi Montagne vise à renforcer la protection de l’espace montagnard, qui subit des
contraintes, mais aussi des pressions d’urbanisation, spécifiques : "Les zones de
montagne se caractérisent par des handicaps significatifs entraînant des conditions de
vie plus difficiles et restreignant l'exercice de certaines activités économiques. Elles
comprennent en métropole les communes ou parties de communes caractérisées par
une limitation considérable des possibilités d'utilisation des terres et un accroissement
important des coûts de travaux ..." (article 3. Zone de montagne).
Les SCOT – ainsi que les PLU – doivent être compatibles avec les dispositions de la loi
Montagne (articles L 111-1-1 du code de l’urbanisme).
En outre, l'article L.145.2 du code de l'urbanisme précise que les dispositions de la loi
sont applicables à toute personne publique et privée pour l'exécution de tous travaux,
construction, défrichements, plantation et travaux divers, pour l'ouverture de carrière,
création de lotissement, ouverture de camping ou stationnement de caravane...
L'article L.145.3 du code de l’urbanisme définit les principes qui président à la protection
et à l'aménagement des zones de montagne :
préservation des terres nécessaires au maintien et au développement des
activités agricoles, pastorales et forestières,
protection des espaces et milieux caractéristiques du patrimoine naturel et culturel
montagnard,
maîtrise de l'urbanisation.
39
L’article L121-1 du code de l’urbanisme prescrit que les documents d’urbanisme doivent
respecter les conditions permettant d’assurer « une bonne gestion de l’eau et de
préserver sa qualité ».
Protection des ressources
Le bassin de vie comprend de grandes masses d’eau souterraines qui lui permettent de
disposer d’une ressource en eau importante.
- les systèmes captifs profonds du Miocène, forage d’Aubignan ;
- le système aquifère des alluvions récentes du Rhône, captage de la Jouve, des
îles de la Motte et de la Barthelasse ;
- la nappe des sables blancs du secteur Bédoin-Mormoiron ;
- et pour une moindre mesure, les aquifères karstiques, comme les sources du
Groseau.
Certains de ces aquifères peuvent être sensibles à la pollution comme les aquifères liés
à la nappe du Rhône ou karstiques.
Si on peut considérer que la protection des différentes ressources utilisées est assurée
par la définition des périmètres de protection et leur déclaration d’utilité publique, il
convient de surveiller leur vulnérabilité à une pollution diffuse, notamment par des
nitrates et des pesticides d’origine agricole.
Une étude générale pour l’approvisionnement en eau potable du Vaucluse, datée du 15
mai 2002 et réalisée par le Cabinet BURGEAP pour le Conseil Général a été finalisée
par des propositions de sécurisation qui devraient être reprises dans l’étude de schéma
directeur engagée par le SIAEP Rhône-Ventoux pour l’ensemble de son territoire
syndical. Cette collectivité entreprend dans cette perspective une diversification
complémentaire de ses ressources, par la réalisation d’un captage en eau superficielle
sur le canal de Carpentras (en cours).
Protection des captages
Dans le périmètre du SCoT, seules les communes de Sarrians, Gigondas, Caromb,
Malaucène sont autonomes en matière de captages d’eau potable. Les autres
communes sont alimentées par le réseau du SIAEP Rhône Ventoux.
Un nouveau captage desservant la commune de Beaumont du Ventoux (forage du Plan)
est en cours d’instruction.
On peut considérer que la définition de périmètres de protection des captages, et leur
déclaration d’utilité publique (servitude d’utilité publique), permet d’assurer dans de
bonnes conditions la qualité des eaux de captage. A ce titre, les captages des
40
communes de Gigondas, Malaucène (sources du Groseau et de Saint Martin), et la
source Bélézy du SIAEP ne bénéficient pas de déclaration d’utilité publique.
En outre, se pose la question de la sécurisation de la ressource pour les collectivités
ayant un seul captage (commune de Modène, bien que partiellement raccordée au
réseau du SIAEP Rhône Ventoux).
Pour les collectivités dont les ressources ne sont pas protégées, la mise en œuvre ou
l’aboutissement de ces procédures constituent un préalable à tout aménagement du
territoire.
(Carte des périmètres de protection des captages)
Qualité sanitaire des eaux de loisirs
Plusieurs sites d’activités de baignades et nautiques existent dans le bassin de vie, pour
lesquels le SCOT devra définir les orientations permettant de garantir la qualité sanitaire
des eaux :
- rivières Ouvèze et Toulourenc (communes de Malaucène, Gigondas,
Vacqueyras) : présence de zones de baignade sur le Toulourenc (Hameau de
Vaux ») et sur l’Ouvèze (en amont de Vaison-la-Romaine).
Cette dernière rivière a été retenue par le SDAGE Rhône Méditerranée – Corse
comme une rivière concernée par les loisirs liés à l’eau. Dans ce cadre, il est
indispensable que soient prises en considération l’amélioration et la protection de
la qualité sanitaire de ce cours d’eau dans l’évolution urbanistique et économique
de la commune, en accord avec les actions qui seront effectuées dans le cadre
du contrat de rivière en cours.
- Plan d’eau des Salettes, commune de Mormoiron : site de baignade aménagé et
fortement fréquenté, dont l’alimentation se fait par différents ruisseaux.
- - Lac du Paty, commune de Caromb :les études et observations en cours sur le
barrage concluront sur la possibilité de maintenir en eau la retenue, et par
conséquent d’y développer des activités de loisirs.
ruissellement lorsque la pollution qu’elles apportent au milieu aquatique risque de
nuire gravement à l’efficacité des dispositifs d’assainissement. »
Ces schémas permettent d’avoir une vision claire des possibilités de traiter correctement
les eaux usées produites par les nouvelles zones d’urbanisation que l’on projette
d’ouvrir.
Le périmètre du SCoT de Carpentras bénéficie d’une connaissance optimale sur la
gestion et le traitement des eaux usées, ainsi que sur les travaux à entreprendre pour la
mise en conformité de l’ensemble de ses équipements (réseau et stations d’épuration).
En effet, un document de synthèse, de type schéma directeur d’assainissement, a été
réalisé sur 27 communes du SCoT, et est en cours de réalisation sur les 3 communes
restantes de Gigondas, Beaumont du Ventoux et Saint-Hippolyte de Graveyron
(prévision de réalisation à très court terme : 2005).
18 communes ont soumis leur étude de zonage à l’enquête publique, et 9 communes
sont dans l’attente de cette enquête.
(Carte de l’état d’avancement des schémas directeurs d’assainissement)
Assainissement collectif
La carte ci-jointe présente les stations d’épuration et les zones desservies par le réseau
public d’assainissement ainsi que leur capacité et niveau de fonctionnement.
Le SCoT bénéficie d’un taux d’équipement important avec 30 stations d’épuration, dont
17 présentent un niveau de fonctionnement satisfaisant, et 9 nécessitent des
améliorations. Toutefois, 4 STEP présentent de très sérieux dysfonctionnements avec
des impacts environnementaux ou sanitaires importants.
Les équipements concernés sont : STEP de Carpentras le bourg ; Carpentras village de
Serres (très fort impact sur le Mède) ; Malaucène station du bourg ; et Méthamis station
du village des bastides. A signaler également l’absence de station d’épuration pour le
bourg de Gigondas avec rejet direct des effluents non traités dans le milieu naturel.
(Carte des STEP et zones d’assainissement collectif)
Assainissement non collectif
Assainissement des eaux usées
L’élaboration du SCOT doit intégrer la gestion de l’assainissement (qualité du traitement
collectif et gestion du non collectif) dans sa politique de préservation de la qualité des
ressources en eaux superficielles ou souterraines.
Schémas directeurs d’assainissement
La mise en place de documents de synthèse délimitant les zones relevant de
l'assainissement collectif et celles relevant de l'assainissement non collectif est exigé par
la loi sur l'eau du 3 janvier 1992 et à ses arrêtés du 6 mai 1996 codifiés à l’article L222410 du code général des collectivités territoriales :
Art. L 2224.10
(Carte de l’état d’avancement des SPANC)
« Les communes ou leurs groupements délimitent, après enquête publique :
- les zones d'assainissement collectif où elles sont tenues d'assurer la collecte des
eaux usées domestiques et le stockage, l'épuration et le rejet ou la réutilisation de
l'ensemble des eaux collectées ;
- les zones relevant de l'assainissement non collectif où elles sont seulement tenues,
afin de protéger la salubrité publique, d'assurer le contrôle des dispositifs
d'assainissement et, si elles le décident, leur entretien ;
- les zones où des mesures doivent être prises pour limiter l'imperméabilisation des
sols et pour assurer la maîtrise du débit et de l'écoulement des eaux pluviales et le
ruissellement;
- les zones où il est nécessaire de prévoir des installations pour assurer la collecte, le
stockage éventuel et, en tant que de besoin, le traitement des eaux pluviales et de
Le zonage d’assainissement réalisé dans le cadre du schéma directeur
d’assainissement est indispensable à la mise en place obligatoire avant le 31 décembre
2005 du service public à l’assainissement non collectif (SPANC), structure en charge du
contrôle et, éventuellement, de l’entretien des dispositifs.
Sur les 30 communes du SCoT, 29 ont créé leur service public à l’assainissement non
collectif (SPANC), soit en régie directe (4 communes : Caromb, Mormoiron, Sarrians,
Vacqueyras), soit par regroupement intercommunal (Syndicat Rhône Ventoux : 25
communes).
La commune de Gigondas n’a toujours pas mis en place de service (échéance
réglementaire au 31/12/2005).
(Carte des différents types de SPANC)
Pour l’élimination des matières de vidange et graisses issues des dispositifs
d’assainissement non collectifs :
En application du plan départemental d’élimination des déchets ménagers (cf. ci-après),
pour le territoire du SCOT, une station d’épuration située à Carpentras a été retenue
comme devant être équipée et fonctionnelle. Cette mise en conformité doit être réalisée
lors de la mise en place de la nouvelle unité de traitement (échéance 2006). Dans cette
41
42
attente, il y a lieu de s’interroger sur le devenir de boues actuelles et l’opportunité
d’équiper d’autres unités aptes à recevoir ce type de déchets comme la station de
Bédoin.
Concernant la station de Caromb, récemment réalisée, celle-ci a été conçue dans
l’optique de recevoir les matières de vidange produites sur la commune.
Gestion des déchets
La gestion des déchets s’inscrit dans le cadre de la protection de l’environnement et de
la recherche du développement durable. L’élimination des déchets est, à ce titre, un axe
essentiel de la politique de l’environnement.
Le code de l’Environnement, au travers de ses articles L541-1 à L541-50 a défini les
principes généraux de la mise en œuvre de cette politique. Celle-ci tend vers les
objectifs suivants :
prévenir ou réduire la production et la nocivité des déchets ;
organiser et limiter le transport des déchets ;
valoriser les déchets par réemploi, recyclage ou toute autre action visant à obtenir,
à partir des déchets, des matériaux réutilisables ou de l’énergie ;
assurer l’information du public sur les effets pour l’environnement et la santé
publique des opérations de production et d’élimination des déchets.
Les plans d’élimination des déchets
L’article L541-2 du code de l’environnement stipule que « toute personne qui produit ou
détient des déchets dans des conditions de nature à produire des effets nocifs sur le sol,
la flore et la faune, à dégrader les sites ou les paysages, à polluer l’air ou les eaux, à
engendrer des bruits et des odeurs et, d’une façon générale, à porter atteinte à la santé
de l’homme et à l’environnement, est tenue d’en assurer ou d’en faire assurer
l’élimination. »
La réglementation a prévu, aux échelons national, régional ou départemental,
l’établissement de plans pour l’élimination de certains déchets, en raison de leur nature
ou de leurs particularités de traitement et/ou de stockage.
La gestion des déchets constitue un enjeu majeur pour garantir la protection de la santé
publique, de l’environnement et l’économie des ressources naturelles.
Les décisions prises par les personnes morales de droit public et leurs concessionnaires
dans le domaine de l’élimination des déchets doivent être compatibles avec les plans en
vigueur.
Les collectivités territoriales ont un rôle de premier plan à jouer dans cette démarche,
notamment pour faciliter la réalisation des installations nécessaires à l’élimination des
déchets. Les plans départementaux d’élimination des déchets ménagers, introduits
par la loi du 15 juillet 1975, ont été rendus obligatoires par celle du 13 juillet 1992
(codifiée dans le code de l’Environnement par les articles L541-1 et suivants) et précisée
par la circulaire du 28 avril 1998.
Ils doivent assurer la prise en compte des objectifs définis dans l’article L541-1 du Code
de l’environnement, à savoir :
prévenir ou réduire la production et la nocivité des déchets ;
organiser le transport des déchets et le limiter en distance et en volume ;
valoriser les déchets par réemploi, recyclage ou toute autre action visant à obtenir
à partir des déchets des matériaux réutilisables ou de l’énergie ;
43
assurer l’information du public sur les effets pour l’environnement et la santé
publique des opérations de production et d’élimination des déchets ;
n’accueillir à partir du 1er juillet 2002 que des déchets ultimes dans les installations
d’élimination des déchets par stockage ;
veiller à ce que les installations d’élimination des déchets par stockage
n’accueillent que des déchets ultimes.
Ces plans constituent un cadre d’action pour les services de l’État, ils s’imposent aux
personnes morales de droit public et à leurs concessionnaires, tant pour leurs projets
futurs que pour leurs organisations actuelles (art.L541-15)
Les prescriptions applicables aux installations existantes doivent être rendues
compatibles avec les plans départementaux dans un délai de trois ans après leur
publication.
Plan départemental d’élimination des déchets ménagers et assimilés de Vaucluse
Le 1er plan départemental d’élimination des déchets ménagers et assimilés de Vaucluse
a été approuvé le 8 avril 1997. Sa révision a été approuvée le 24 mars 2003.
La révision du plan s’est appuyée sur une phase d’inventaire (enquête 2000), de
prospective à 5 et 10 ans et d’objectifs.
Outre les ordures ménagères, sont pris en compte les boues de station d’épuration, les
matières de vidanges d’assainissement individuel, les déchets industriels banals, les
déchets verts et agricoles, les déchets ménagers spéciaux.
Le plan détermine sur dix ans, le cadre de l’organisation et du traitement de ces déchets
dans le département de Vaucluse et prévoit notamment :
de renforcer les objectifs de collecte en vue de leur recyclage, réutilisation,
traitement biologique ou épandage,
d’appliquer plus rigoureusement la réglementation, en particulier en ce qui
concerne la résorption des décharges brutes et la mise aux normes des usines
d’incinération,
la mise à niveau ou le remplacement des installations de traitement existantes, la
création de nouvelles unités,
le compostage des boues qui doit suppléer le simple épandage,
de développer l’information relative aux chiffrages économiques et aux incidences
de la mise en œuvre du plan sur l’emploi,
d’intégrer les objectifs de valorisation des emballages et de recyclage des
matériaux définis dans le décret du 18 novembre 1998,
de permettre au préfet de Région de coordonner les plans départementaux.
Ceci représente des investissements importants, estimés à 95 millions d’euros (dont 35
% pour les centres de tri et de compostage et 60 % pour les installations de traitement
biologique, de valorisation énergétique et de stockage).
Document évolutif, le plan est révisé au plus tard 10 ans après son approbation.
Toutefois, d’ici 3 ans, une réévaluation des objectifs à 2007 et 2012 devra être formulée.
synthèse du plan
Plan régional d’élimination des déchets industriels (PREDI) en PACA
Le plan d’élimination des déchets industriels est réglementé par le décret du 18
novembre 1996 qui fixe la procédure à suivre pour son élaboration, son suivi et sa
44
réactualisation.
Conformément à la loi sur l’Environnement du 2 février 1995, un premier plan régional
est élaboré sous l’autorité du préfet de Région ; depuis le 4 février 1996, les plans ou les
révisions peuvent être de la compétence du Conseil Régional s’il le demande.
Le plan régional des déchets industriels en PACA a été approuvé par arrêté du préfet de
Région le 1er août 1996.Les catégories de déchets qui relèvent du PREDI sont :
les déchets industriels spéciaux : déchets de l’industrie et de l’artisanat autres que
les déchets urbains et assimilés ainsi que les résidus d’épuration des fumées
d’incinérateurs de déchets industriels,
Plan régional d’élimination des déchets d’activités de soins (PACA)
Ce plan a été approuvé le 6 janvier 1997 par le préfet de Région.
Ce plan définit la quantité de déchets d’activités de soins produite en Vaucluse et les
structures d’élimination existantes. Il montre que la capacité de traitement est adaptée
au flux produit.
En revanche, les systèmes de collecte existants ne sont pas adaptés aux producteurs
diffus que sont les patients en auto-médication à domicile, ayant des pathologies
induisant la production d’aiguilles souillées (diabète, hépatite C notamment).
les résidus d’épuration des fumées d’incinérateurs d’ordures ménagères,
les déchets toxiques en quantités dispersées provenant des entreprises, des
établissements d’enseignement et de recherche, des services, de l’utilisation de
produits phytosanitaires… etc.,
les déchets des ménages spéciaux.
Il s’agit de déchets qui, par leurs caractéristiques physico-chimiques, font courir un
risque à l’homme et à l’environnement s’ils ne sont pas traités spécifiquement dans des
installations adaptées pour leur valorisation, élimination ou stockage.
L’ensemble du département de Vaucluse en produit de 5000 à 8000 tonnes par an.
Le Vaucluse est concerné par les installations suivantes :
centres d’incinération, de traitement physico-chimique et de transit des déchets
industriels
⋅
la SNPE à Sorgues
⋅
MALO-TTC à Orange
Centres de valorisation des déchets industriels
⋅
SOTRECO et ORGATECH à Châteaurenard
⋅
MALO-TTC à Orange
⋅
ALFA-AVIGNON au Pontet
⋅
Papeteries de GROMELLE à St Saturnin-les-Avignon
⋅
Clement (accumulateur, batteries au plomb) à Piolenc.
L’ensemble du plan est disponible sur le site internet de la DRIRE-PACA
http://www.paca.drire.gouv.fr (sommaire ci-joint)
L’article L121-1 du code de l’urbanisme prescrit que les documents d’urbanisme doivent
respecter les conditions permettant d’assurer la réduction des nuisances sonores.
La circulaire européenne 2002-49 du 22 juin 2002 relative à la gestion du bruit dans
l’environnement a été intégrée au droit français par l’ordonnance du 12 novembre 2004.
Le bruit figure parmi les préoccupations majeures des citoyens.
En effet, selon une enquête de l’INSEE parue en 2002, 54% des habitants des
agglomérations de plus de 50.000 habitants se déclarent gênés par le bruit à leur
domicile. Selon une autre enquête menée par le centre de recherche pour l’étude et
l’observation des conditions de vie (CREDOC), près de 40% des français se déclarent
gênés par le bruit.
Ainsi, même si les effets de ces nuisances sur la santé sont encore mal évalués, le bruit
est sans contexte l’une des atteintes majeures à l’environnement et à la qualité de vie
des citoyens.
Au-delà des aspects réglementaires traités ci-après, le SCOT doit donc avoir pour
principe d’implanter les établissements sensibles (crèches, établissements de santé ou
scolaires…) hors de ces zones de bruit. De même, les choix des zones à vocation
d’habitat devront tenir compte des sources de bruit existantes ou potentielles (qu’il
s’agisse d’infrastructures de transport, de zones d’activités artisanales, industrielles ou
de loisirs).
Le bruit des infrastructures de transport terrestre
Plan départemental d’élimination des déchets BTP de Vaucluse
Document approuvé par arrêté préfectoral le 17 avril 2002.
Le bâtiment et les travaux publics occupent une place importante dans le département
de Vaucluse et représentent la première industrie du département qui génère près de
532 000 tonnes de déchets par an.
Ce plan de gestion des déchets du BTP traduit la volonté des professionnels de
s’engager dans la mise en œuvre d’une politique d’élimination des déchets
respectueuse de l’environnement. La réussite de cette démarche repose sur le
développement du recyclage des matériaux, aujourd’hui peu pratiqué, ainsi que sur le
soutien des collectivités locales pour permettre la réalisation des installations prévues
dans le plan.
(cf. document ci-joint)
5
Le code de l’environnement, au travers de son article L571-1, a fixé comme objectif de
lutte contre le bruit de prévenir, supprimer, limiter l’émission ou la propagation des bruits
ou des vibrations de nature à présenter des dangers, à causer un trouble excessif aux
personnes, à nuire à leur santé ou à porter atteinte à l’environnement.
45
La lutte contre le bruit des infrastructures terrestres est réglementée par les articles 13 et
14 de la loi du 31 décembre 1992, codifié à l’article L571-10 du code de
l’environnement.
Pour le Vaucluse, ces voies terrestres ou axes de transports bruyants ont été recensés
et reclassés par les arrêtés préfectoraux n°1993 – 1994 – 1995 – 1996 et 1997 du 5
août 1999.
(Carte des voies bruyantes)
La lutte contre le bruit est un des impératifs de l'aménagement urbain. Le schéma de
cohérence territoriale, en tant qu'instrument de prévision et donc de prévention, permet
d’anticiper sur la nature des projets au voisinage des voies bruyantes afin d'améliorer la
situation existante ou future des riverains notamment en zone urbaine.
46
Le bruit des infrastructures aériennes
Le développement des infrastructures de transport aérien engendre des nuisances
sonores de plus en plus mal ressenties de la part des riverains. Ainsi, selon une enquête
menée en 2001 autour des aéroports de Roissy et d’Orly, 48% des riverains se disent
assez gênés ou très gênés par le bruit des avions. Cette gêne s’exprime notamment par
des comportements perturbés par le bruit (difficultés à suivre une conversation, à
écouter la radio ou la télévision).
S’agissant des transports aériens, la déclinaison de la mise en œuvre de la politique de
lutte contre le bruit s’articule autour des principaux objectifs suivants :
,
la pollution industrielle et automobile,
les pollens.
La pollution industrielle et automobile
Le bassin de vie de Carpentras, comme toute la « région d’Avignon », est concerné par
cette pollution :
la diminution du bruit des aéronefs,
l’optimisation et le contrôle des règles d’exploitation,
la maîtrise de l’urbanisation à proximité des aéroports,
le développement de la concertation.
La maîtrise de l’urbanisation
La maîtrise de l’urbanisation autour des aérodromes a été instituée par la loi du 11 juillet
1985 codifiée aux articles L147-1 à L147-8 du code de l’urbanisme.
Articles L147-1 et L147-3
Elle vise, d’une part à éviter d’exposer immédiatement ou à terme de nouvelles
populations aux nuisances sonores, et d’autre part à préserver l’activité aéronautique et
l’équipement aéroportuaire.
Le plan d’exposition au bruit (PEB) est l’instrument de mise en oeuvre de cette politique.
Le décret 2002-626 du 26 avril 2002 a fixé au 31/12/2002 la date d’échéance pour la
révision des PEB en vigueur.
Le PEB est établi à partir des hypothèses de développement des infrastructures
aéronautiques à court, moyen et long terme. Il est établi en prenant en compte :
les caractéristiques de l’infrastructure
le trafic moyen quotidien
les procédures de décollage et d’atterrissage
la répartition du trafic
- le bruit des aéronefs
Le PEB est illustré par un document graphique qui identifie 4 zones :
Zone de bruit fort A
Zone de bruit fort B
Zone de bruit modéré C
Zone de bruit faible D
Dans les trois premières zones, le développement de l’urbanisation et des équipements
publics font l’objet de dispositions particulières décrites ci après. La zone D n’est
obligatoire que pour les 10 plus grands aéroports de France. A l’intérieur de cette zone,
qui vise à informer les citoyens de la nuisance sonore, les bâtiments à construire doivent
respecter les règles d’isolement acoustique définies dans le code de la construction.
tableau des prescriptions d’urbanisme applicables en zones de bruit
Plan d’exposition au bruit (PEB) de l’aérodrome de Carpentras
Le bassin de vie de Carpentras est concerné par le PEB de l’aérodrome de Carpentras
Le PEB de Carpentras a été rendu disponible et approuvé par arrêté préfectoral du 28
juin 1985.
(Carte du PEB)
6
Deux problématiques différentes affectent la qualité de l’air dans le bassin de vie :
d’une part, par sa proximité au complexe pétrochimique de l’étang de Berre dont la
pollution remonte par vent de sud/est, lors des fortes chaleurs d’été ;
d’autre part, par les difficultés de circulation et l’inflation des déplacements
automobiles dans l’agglomération, mais aussi à des échelles plus vastes
(métropole marseillaise, l’agglomération avignonnaise et l’axe Nord-Sud de la
vallée du Rhône) (cf. le chapitre « transport et déplacements » notamment la loi
LAURE et les plans de déplacements urbains)
Mais le bassin de vie de Carpentras doit également être considéré comme émetteur de
polluants atmosphériques.
L’État est chargé de la surveillance de la qualité de l’air sur tout le territoire français.
Pour cela, il installe des réseaux agréés de surveillance de la qualité de l’air dans les
grandes agglomérations et les sites les plus sensibles, en partenariat avec les
collectivités locales, les émetteurs potentiels de polluants et les associations de
protection de l’environnement.
Le plan de protection de l’atmosphère
La loi sur l’air (LAURE) impose la réalisation d’un plan de protection de l’atmosphère
(PPA) pour les agglomérations de plus de 250 000 habitants (cf. le décret du 25 mai
2001). l’unité urbaine d’Avignon/Carpentras au sens de l’INSEE (voir carte) atteint ce
critère : un plan de protection de l’atmosphère, initié par l’État (DRIRE) est donc en
cours d’élaboration. Ce plan doit respecter les orientations définies par le plan régional
de qualité de l’air (PRQA – Région PACA approuvé le 10 mai 2000) ainsi que le décret
du 15 février 2002.
Les analyses déjà effectuées font apparaître les éléments suivants :
le trafic routier est la principale source d’émissions de dioxyde d’azote dans l’unité
urbaine d’Avignon/Carpentras avec près de 50% des émissions. Le secteur
industriel est cependant non négligeable avec la présence dans l’agglomération
d’importants sites industriels émetteurs de dioxyde d’azote, en particulier dans les
secteurs de la chimie, de l’industrie du papier et l’incinération d’ordures
ménagères.
Les émissions de monoxyde de carbone, de dioxyde de carbone et de dioxyde de
soufre sont issues de combustions par les sources fixes des secteurs résidentiels
et tertiaires (chauffages et production d’eau chaude sanitaire) qui semblent
prépondérants sur l’agglomération et sont très variables selon les conditions
climatiques. À noter toutefois pour le dioxyde de soufre une part prononcée des
activités industrielles.
Les composés organiques volatils non méthaniques sont principalement émis par
le secteur industriel : stockage et manutention de produits pétroliers et produits
47
48
chimiques, industrie chimique, imprimeries mais aussi utilisation de solvants dans
le tissu industriel diffus (PMI).
Les émissions de particules semblent plus équilibrées entre les différents
secteurs : résidentiel/tertiaire, procédés industriels et transports avec une
prépondérance du secteur transport.
À noter que, contrairement aux autres polluants, l’ozone troposphérique n’est pas émis
par une source anthropique particulière mais résulte de la transformation photochimique
de certains polluants primaires dans l’atmosphère (oxydes d’azote, composés
organiques volatils, monoxyde de carbone) sous l’effet du rayonnement solaire.
La carte ci-jointe du 14 août 2004 montre une pollution à l’ozone particulièrement
importante, les tons orangés-rouges traduisant le dépassement du seuil d’information de
la population (180µg/m3/h)
La circulation automobile étant identifiée comme la cause principale source de pollution
par l’ozone, une des principales mesures à mettre en œuvre concerne la maîtrise des
déplacements et notamment la réduction des déplacements automobiles en voiture
individuelle (cf. le chapitre « transport et déplacements » notamment la loi « LAURE » et
les plans de déplacements urbains)
La part de l’arrondissement de Carpentras dans le total des émissions du Vaucluse a
été évaluée lors de l’engagement du plan de protection de l’atmosphère (voir ci-après)
sur la base des mesures du milieu des années 1990 (inventaire « CITEA »).
L’arrondissement de Carpentras se distingue, au sein du Vaucluse, par des émissions
plus importantes concernant le CO2, les composés organiques volatils non
méthaniques, et plus particulièrement le NH3 d’origine agricole.
Il convient par conséquent de prendre en compte un rôle plus spécifique du secteur
agricole, outre les causes industrielles et de transport routier.
(graphique de la part des émissions de l’arrondissement de Carpentras dans celles du
Vaucluse)
Les pollens
Schéma départemental des carrières de Vaucluse
Approuvé en décembre 1996. Il comporte :
l’inventaire des ressources potentielles
l’inventaire des contraintes et des freins à la poursuite ou à la création de
nouvelles exploitations
les productions départementales
la nécessité de favoriser l’exploitation des roches massives et d’économiser les
ressources alluvionnaires, conformément aux orientations du SDAGE RhôneMéditerranée-Corse
la nécessité de développer le recyclage des matériaux
la nécessité de distinguer la consommation courante des besoins liés aux grands
travaux.
Toutefois, les trois derniers aspects ont été affichés sans fournir les moyens, les
politiques, les indicateurs et les éléments nécessaires à leur mise en oeuvre. Il a donc
paru nécessaire de compléter les schémas sur divers points
Des éléments d’actualisation de ce schéma ont donc été validés le 26.09.2003 par la
commission régionale des carrières (voir le document joint). Il s’agit :
de distinguer et d’examiner des bassins de consommation qui représentent plus de
80% de la consommation courante de la région, et leurs aires d’alimentation ;
de trouver des outils permettant d’appréhender les coûts économiques et
environnementaux des transports lieu de production/lieu de consommation et
d’établir ainsi un lien entre les schémas départementaux des carrières et le plan
régional de la qualité de l’air ainsi que d’analyser l’implantation d’une exploitation
de carrière au regard de toutes les problématiques de la politique des transports
routiers, des économies d’énergie et de la pollution de l’air ;
d’analyser les réserves, les différents freins à la mise en exploitation des
gisements, et de connaître les conséquences économiques et environnementales
des difficultés d’accès au gisement qui ne seraient pas surmontées.
Concernant la problématique des pollens, deux enjeux majeurs en termes de santé
publique affectent le bassin de vie :
les pollens de cyprès dont il convient de limiter le développement, notamment
dans les zones périurbaines et les espaces publics ;
les pollens d’ambroisie, plante « sauvage » ayant récemment colonisé
l’agglomération, et qui nécessite des mesures collectives et coordonnées en
matière d’aménagement de l’espace (gestion des bords de route, des bords de
rivières, des gravières, jachères, travaux de terrassement…).
7
Les exploitations de carrières sont régies depuis 1993 par la réglementation sur les
installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE), notamment les
articles L511-1 et L515-1 à 6 du code de l’environnement.
Les schémas départementaux des carrières (article L515-3) constituent la base
d’appréciation de l’activité d’extraction, ses implantations, ses justifications et sa
cohérence par rapport aux références environnementales et économiques.
Le bassin de vie de Carpentras est tout particulièrement concerné par les carrières, qui
constituent un enjeu économique et de développement notable.
(Carte des carrières du bassin de vie)
49
50
*,
Suite à la loi du 1er août 2003, l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU)
est mise en place par le décret du 09 février 2004. Elle est destinée à soutenir les
opérations concourant à la rénovation urbaine dans des quartiers visés à l’article 6 de la
dite loi. Le programme de rénovation urbaine cherche à restructurer dans un objectif de
mixité sociale et de développement durable, les quartiers en zone urbaine sensible et à
titre exceptionnel, après avis du maire de la commune ou du président de l’EPCI
compétent et accord des ministres de la Ville et du Logement, ceux présentant des
caractéristiques économiques et sociales analogues.
&
8
Loi pour le droit au logement du 31.05.1990
La loi du 13 août 2004 dite « Responsabilités Locales » confie des responsabilités
supplémentaires aux collectivités locales, et plus particulièrement aux EPCI pour
conduire les politiques locales de l’habitat. Cette responsabilité accrue se traduit par un
PLH renforcé qui devient un document clé, dont le programme d’action devra être
détaillé et territorialisé.
Loi d'orientation pour la ville du 13.01.1991
Loi relative à l'habitat du 21.07.1994
Loi relative à la diversité de l'habitat du 21.01.1995
Loi de lutte contre l'exclusion du 29.07.1998
Loi n°2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l’accu eil des gens du voyage
Loi du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains
Loi du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation
urbaine
Loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales
Historique des lois relatives à la politique de la ville et au droit au logement
La loi dite "Besson" du 31 mai 1990 a affirmé le principe du droit au logement :
« Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour
l'ensemble de la nation.
Toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en
raison notamment de l'inadaptation de ses ressources ou de ses
conditions d'existence, a droit à une aide de la collectivité, dans les
conditions fixées par la présente loi, pour accéder à un logement
décent et indépendant ou s'y maintenir. »
La loi d'orientation pour la ville du 13 juillet 1991 (extraits ci-joints) a affirmé le principe
général de l'équilibre de l'habitat dans les villes et les quartiers, équilibre assuré par la
diversité du logement et la mixité sociale.
La loi relative à l'habitat du 21 juillet 1994, puis la loi relative à la diversité de l'habitat du
21 janvier 1995 (extraits ci-joints) ont mis en place des dispositifs précis (y compris dans
le code de l'urbanisme) pour faciliter la mise en œuvre d'une politique de l'habitat définie
dans le cadre de programmes locaux de l'habitat (PLH).
La loi du 31 mai 1990 dite "loi Besson" et la loi de lutte contre l'exclusion du 29 juillet
1998 (article 1 ci-joint) ont particulièrement mis l'accent sur la nécessité de trouver aussi,
dans la ville, une place pour les plus défavorisés.
La loi du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation
urbaine, dite « Loi Borloo », a pour principe de réduire les inégalités sociales et les
écarts de développement entre les territoires. Dans ce but, l’État, les collectivités locales
et leurs établissements publics respectifs élaborent et mettent en œuvre, par décisions
concertées ou par convention, des programmes d’actions dans les zones urbaines
sensibles. Ces programmes d’action qui tiennent compte du programme local de
l’habitat s’il existe, fixent pour chaque zone et sur une période de 5 ans, des objectifs de
résultats chiffrés relatifs notamment à la réduction du chômage, au développement
économique, à la diversification et à l’amélioration de l’habitat, à la réhabilitation des
espaces et équipements collectifs, ou encore à la restructuration des espaces
commerciaux.
51
Jusqu'à la loi du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au développement urbains
(SRU), le champ d'intervention dans le domaine de l'habitat semblait extérieur, ou tout
au moins indépendant du domaine de l'urbanisme.
Désormais, les documents d’urbanisme, et en particulier les SCOT, ont un champ
d'application beaucoup plus vaste et globalisant : le projet d’aménagement et de
développement durables doit intégrer l’équilibre social de l'habitat dans ses objectifs
d'urbanisme.
Cette politique, appréhendée au niveau du bassin d'habitat, se décline dans les formes
urbaines choisies, la localisation de programmes sociaux, la desserte par les transports
collectifs, l’équilibre et la cohérence des implantations de commerces et de services
publics et privés, etc.
Le SCOT est donc le document de synthèse qui replace la politique de l'habitat dans
une approche globale de la gestion du territoire de l’agglomération, dans le cadre du
projet d'aménagement et de développement durables, en interrelation avec les autres
aspects de l'aménagement.
À ce titre, l’article 55 de la loi SRU organise la solidarité en matière d’habitat au sein des
agglomérations. Il est codifié aux articles L302-5 et L302-8 du code de la construction et
de l’habitation.
*
4
Deux types d’études
des porters à connaissance de l’État dans le cadre de l’élaboration des PLH
des études de PLH en cours, initiées par les communautés locales, dont l’état
d’avancement n’est pas identique.
Porters à connaissance de l’État
Enjeux d’habitat sur le bassin de vie de Carpentras
(PAC de l’État pour le PLH de la COVE – DDE84/septembre 2004)
Enjeux d’habitat sur le territoire de la communauté de communes des Sorgues du Comtat
(PAC de l’État pour le PLH – DDE84/juillet 2003)
Ces analyses réalisées par la DDE84 rassemblent des éléments statistiques de constat
en replaçant les territoires de la COVE et des Sorgues du Comtat dans l’agglomération
d’Avignon-Carpentras, et elle en tire les enjeux en termes d’habitat : évolution
démographique, évolution des ménages, emplois et activités, mobilités domicile/travail,
évolution du parc de logements, migrations résidentielles, évolution récente du
développement (des logements, des revenus des ménages et des communes, de
l’étalement urbain, des déplacements domicile/travail, du cadre de vie…).
PAC PLH COVE
PAC PLH Sorgues du Comtat
52
Enjeux d’habitat sur le bassin de vie d’Avignon
(PAC de l’État pour le PLH de la COGA –DDE84/Citémétrie/mars2003)
Il s’agit d’une synthèse des études initiées par l’État et réalisées pendant trois ans par le
BE Citémétrie sur le bassin de vie d’Avignon (36 communes) à partir du RGP 1999, des
statistiques logement disponibles dans les DDE, d’entretiens avec les principaux
acteurs, d’une enquête sur 500 emménagés récents dans le bassin de vie (hors
Avignon), d’entretiens avec les DDE du Gard, des Bouches-du-Rhône et du Vaucluse.
Ces études partent d’un constat (état des lieux), identifient des tendances et des enjeux
et proposent des moyens et des outils à mobiliser.
PAC PLH COGA
Une analyse succincte de la typologie du parc de résidences principales en 1999 met en
évidence :
- la faible diversité des statuts d’occupation, avec une forte sur-représentation des
propriétaires occupants au détriment du parc locatif, notamment HLM, à l’exception
de Carpentras. En 1999, le parc de résidences principales du SCoT est constitué : à
7.9% de logements HLM (contre 13.3% pour le Vaucluse) ; à 30.7% de locatif (contre
28.2%) ; et à 54.5% de propriétaires occupants (contre 52.9%), ainsi que 6.9% de
logés gratuitement.
A noter également, la part des logés gratuitement dans certaines communes,
notamment dans les Dentelles, pouvant être corrélée avec les saisonniers agricoles.
- la part importante des grands logements, sauf dans la ville-centre, associée de
manière prévisible à une relative « sous-occupation » des logements par rapport à la
moyenne départementale…
- …qui est corrélée avec la sur-représentation des maisons individuelles
(traditionnellement plus grandes que les logements en collectif), dans une moindre
mesure à Carpentras où les immeubles collectifs sont bien représentés ;
- le niveau de confort apparaît globalement moins bon que la moyenne du
département (part des logements tout confort6), phénomène couramment observé
dans les territoires « ruraux ».
Études de PLH
PLH de la communauté d’agglomération Ventoux-Comtat Venaissin
L’élaboration d’un PLH a été engagée par délibération du conseil communautaire du 26
juin 2004. Le bureau d’études Athés est retenu par la collectivité. Sa mission d’étude va
être engagée prochainement.
PLH de la CC des Sorgues du Comtat (bureau d’études CODRA – en cours)
L’élaboration du PLH a été décidée par délibération du conseil communautaire du 6 mai
2003. Les études sont en cours de finalisation. La communauté va délibérer sur le projet
de plan d'actions fin septembre, le transmettre pour avis aux communes concernées et
au syndicat mixte du SCOT d'Avignon. Une fois ces avis obtenus, elle arrêtera son
projet de PLH et le transmettra au préfet. Celui-ci demandera la saisine de la
commission régionale de l'habitat qui devrait statuer sur ce projet en décembre 2005. Le
préfet du département donnera alors son avis.
Il convient de rappeler que la diversité du parc de logements (statuts d’occupation, tailles,
coûts…) est l’une des conditions de la mixité sociale des quartiers.
(Cartes sur la structure du parc de résidences principales :
- statuts d’occupation ;
- typologie (individuel, collectif…) ;
- taux d’occupation, taille et niveau de confort)
Par ailleurs, les enjeux d’habitat du SCOT doivent intégrer une vision prospective de la
situation socio-économique du bassin de vie. En particulier, plusieurs phénomènes
doivent être pris en compte :
- répondre aux besoins spécifiques des personnes âgées, dans un contexte de
vieillissement de la population ;
- permettre l’accueil d’une population diversifiée, et notamment les jeunes actifs et les
ménages à faibles revenus, au profit d’une offre diversifiée de logements et
d’emplois, et en dépit des phénomènes de pression foncière et de concurrence entre
les différents segments de marché du logement ;
- lutter contre la dispersion de l’urbanisation, en favorisant des formes urbaines moins
consommatrices d’espace.
Programme local de l’habitat (PLH) de la COGA (bureau d’études ATHES/ADEUS – en cours)
Le PLH a été approuvé le 14 décembre 2004 par la communauté. Ce projet s’articule
autour de quatre orientations : développer une offre nouvelle de logements afin
d’accompagner le développement économique, valoriser le parc et les quartiers
existants, promouvoir la cohésion sociale et territoriale, promouvoir la qualité urbaine et
de l’environnement. Ces orientations exigent des moyens de mise en œuvre adaptés
ainsi que leur suivi-évaluation. La communauté a pris la décision de principe de soutenir
financièrement la production de logements locatifs sociaux ; les règles de financement
sont en cours de définition.
Sont proposés ci-après les principaux constats relatifs au parc de logements du SCOT.
Ce diagnostic sera complété dans le cadre de l’élaboration du PLH de la COVE (dont le
périmètre d’analyse porte sur l’ensemble du syndicat mixte chargé du SCOT) afin de
définir les enjeux d’habitat du SCOT à l’échelle de ses grands sous-secteurs.
,
Accueil des gens du voyage
La loi du 5 juillet 2000 relative à l’accueil des gens du voyage et ses décrets
d’application (normes techniques et financement) confirment l’obligation faite aux
communes, notamment celles de plus de 5000 habitants, de se doter d’une aire
d’accueil pour les gens du voyage.
L’un des premiers constats qui s’impose concerne la forte représentation relative des
résidences secondaires dans le total des logements en 1999, confirmant la vocation
touristique du bassin de vie : elles représentent 10.2% du parc en 1999 (contre 7% dans
le Vaucluse).
Schéma départemental d’accueil des gens du voyage (Préfecture et Conseil Général de
Vaucluse/mai 2004)
Par ailleurs, le parc vacant représente également 8% du parc total (contre une moyenne
vauclusienne de 7.7%). Ces logements peuvent constituer un gisement pour remettre sur
le marché une offre de logements accessibles – sous réserve de leur coût de
restauration.
Depuis la signature du premier schéma départemental en 1993, de nombreux facteurs
objectifs sont venus modifier la donne locale : multiplication des grands
6
53
Logements tout confort = logements disposant du chauffage central, des WC et de baignoire ou douche.
54
rassemblements, dégradation de la situation des « sédentaires », transformations
institutionnelles et politiques des collectivités locales, évolution des pratiques
professionnelles… Une étude-action pour la sensibilisation et la médiation a donc été
commandée au bureau d’études « Lieux-Dits » à partir d’un questionnaire d’évaluation,
de rencontres de nombreux acteurs (élus, associations, services sociaux, gens du
voyage…).
Ce schéma comprend des éléments de diagnostic, des propositions d’aménagements à
réaliser, des propositions pour la gestion de l’accueil et l’accompagnement de
l’intégration, une approche de la problématique spécifique des sédentaires, des outils de
financement et une méthode de pilotage et de mise en œuvre.
Pour l’aire d’étude du SCOT, sont notamment prévues :
existantes. Les développements urbains devront donc intégrer très en amont ces
obligations, notamment en ce qui concerne la scolarisation des élèves handicapés qui
devront pouvoir accéder aux établissements scolaires de leur secteur d’habitation.
L’accès aux équipements culturels, de loisirs, de tourisme devra également s’ouvrir aux
personnes handicapées.
Enfin, chaque département sera le siège d’une maison des personnes handicapées
abritant les services publics et/ou associations concourant à leur prise en charge.
(cf. ci-joint le document d’orientations régionales PACA pour la prise en charge des
personnes handicapées ainsi que le schéma départemental de Vaucluse en faveur des
adultes handicapés)
Aires d’accueil permanentes : Aire intercommunautaire de la COVE (Carpentras et
Sarrians) : 25 places.
Aires de grand passage (ponctuelle) : Néant.
(voir le dossier joint)
Besoins induits par le vieillissement de la population
La région PACA connaît une évolution démographique marquée par le vieillissement,
notamment dans le bassin de vie de Carpentras.
Entre 1990 et 1999, la part des plus de 60 ans a augmenté de 10% en PACA et de 14%
dans le Vaucluse. Au niveau régional, des études prospectives indiquent l’existence d’un
besoin de 12000 lits d’hébergement pour personnes âgées à l’horizon 2010. En
parallèle, il est constaté que la capacité d’accueil des personnes âgées de Vaucluse en
établissement est inférieure au niveau national.
La zone du SCOT de Carpentras apparaît relativement bien pourvue en terme d’offre
d’hébergement en faveur des personnes âgées (offre essentiellement publique).
Néanmoins, la coordination des acteurs de la gérontologie devrait être améliorée par la
création d’un centre local d’information et de coordination gérontologique (CLIC) qui
permettrait la mobilisation des partenaires de la zone autour de la prise en charge des
personnes âgées.
La zone du périmètre du SCOT n’est pas totalement couverte par un service de soins
infirmiers à domicile, en dépit de l’extension du SSIAD de Carpentras.
Un des objectifs, à moyen terme, devrait être l’amélioration de la couverture territoriale
du SSIAD de Carpentras, dont le périmètre d’intervention actuel se limite aux communes
de Carpentras, Loriol-du-Comtat, Sarrians et Mazan.
Le schéma départemental gérontologique, en cours de révision par le Conseil Général
de Vaucluse, introduira un volet spécifique à la prise en compte de l’augmentation du
nombre de personnes âgées souffrant de détériorations intellectuelles. Cette dimension
doit être intégrée dans tous les projets architecturaux concernant les structures d’accueil
dans les années à venir.
Ces structures et leur environnement devront intégrer la dimension dépendance
psychique puisque des travaux épidémiologiques mettent en évidence l’augmentation du
nombre de personnes âgées souffrant de détériorations intellectuelles. Ceci suppose
des espaces sécurisés et relativement vastes pour éviter le confinement.
(cf. le schéma départemental en faveur des personnes âgées)
Insertion des personnes handicapées
Le projet de loi pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté
des personnes handicapées imposera des obligations en terme notamment
d’accessibilité du cadre bâti neuf, des moyens de transports et de constructions
55
56
La nature des emplois
-
(
-
L’examen de la structure de l’emploi met en évidence plusieurs secteurs d’activités
prépondérants : l’agriculture ; l’économie dite « résidentielle », liée aux besoins des
populations résidentes ; le tourisme ; et certains secteurs industriels – correspondant
notamment aux activités de carrières.
,
,
-
Toutes les données de la statistique nationale sont disponibles sur le site de l’INSEE :
L’agriculture :
L’importance relative du secteur primaire dans le bassin de vie a déjà été
soulignée (12% des emplois en 1999, contre 6.5% dans le Vaucluse ; près de
19.000 Ha de surfaces agricoles, soit 30% de la surface du SCOT).
http://www.insee.fr/
Certaines données qui concernent particulièrement le SCOT ont été analysées et mises
en forme à l’échelle du bassin de vie de Carpentras :
Population
(Carte de l’évolution 1979-2000 des surfaces cultivées)
-
Évolution de la population entre 1975 et 1999
L’économie résidentielle :
On observe une forte représentation relative de plusieurs secteurs d’activités
secondaires et tertiaires liée aux fonctions résidentielles du bassin de vie :
Âge de la population
Ménages par modes de cohabitation et tranches d’âge en 1999
o
secteur de la construction, dénotant la force des activités
constructives liées au développement de l’habitat (6.9% des emplois
dans le SCOT, contre 6.4% dans le Vaucluse, et 6.1% en moyenne
des 5 départements « témoins » : Bouches du Rhône, Vaucluse, Gard,
Drôme, Ardèche) ;
o
services d’éducation - à l’exclusion des formations supérieures essentiellement localisés à Carpentras (8.7% des emplois, contre
7.3% et 7.6%) ; Le secteur santé action sociale est également mieux
représenté que dans l’ensemble du Vaucluse, du fait sans doute de
l’existence du pôle Santé de Carpentras.
o
services personnels et domestiques (2.3% contre 2.1 et 1.9%) corrélés à la fonction résidentielle du bassin de vie, mais aussi
certainement au vieillissement de la population ;
o
commerce et réparation automobile (2.9% contre 2.6 et 2.3%) corrélé à l’usage quasi-exclusif de l’automobile, dans un contexte de
développement urbain fortement diffus et de migrations alternantes
très important.
Historique de l’évolution de la population et des logements depuis 1968
Habitat/Logement
Résidences principales :
statuts d’occupation et types de logements
statut d’occupation et âge du logement
Logements raccordés à EDF
Logements vacants
Activités et mobilités
Répertoire des activités en 2001 (SIRENE)
Catégories socio-professionnelles des ménages, des actifs par âge et par sexe
Mobilités résidentielles et pendulaires
emploi par secteurs d’activités au lieu de travail et au lieu de résidence
migrations 1990/99
-
migrations alternantes selon CSP et activités
9
,
L’analyse des grandes tendances économiques du bassin de vie de Carpentras
nécessite de dépasser le strict cadre institutionnel des périmètres de SCOT et de
prendre en compte le nouveau contexte économique :
d’une part, la rupture géographique entre l’emploi et l’habitat induite à la fois par
les facilités de déplacements et par l’instabilité de l’emploi ;
d’autre part, la rupture de l’entreprise avec son ancrage géographique
(délocalisations fréquentes, proches ou lointaines).
Il en résulte, entre autres, un élargissement rapide des bassins d’emplois et une
absorption des bassins locaux par les grands bassins d’emplois régionaux (accélération
de la métropolisation).
57
Le tourisme :
Les capacités d’accueil touristique du bassin de vie révèlent une spécialisation
touristique très nette du SCOT de Carpentras, dans toutes les formes
d’accueil marchand7, hormis le secteur hôtelier : les capacités d’accueil en
nuité marchande (en année moyenne) représentent 20% de la population
résidente du Vaucluse (alors que la population résidente du SCOT ne
représente que 13.3% de la population du département).
La part des résidences secondaires est de 10.2% du parc en 1999 (contre 7.0
dans le Vaucluse).
En terme de fréquentations, et compte tenu également de l’importance relative
des accueils en modes non marchands (résidence secondaires, accueils chez
parents et amis en résidence principale), on peut estimer le poids des
7
9 formes de capacités marchandes : hôtels, résidences de tourisme, villages vacance, campings, gîtes d’étapes, auberges de
jeunesse, gîtes, chambres d’hôtes, meublés de tourisme.
58
touristes accueillis en année moyenne à 16.9% de la population résidente du
Vaucluse (17.5% en saison, et 15.4% hors saison).
fortes, et de la faible taille de certaines communes.
La série 1999-2002 révèle néanmoins que Carpentras accueille un peu plus de la moitié
des chômeurs de la zone.
En décembre 2002, les jeunes de moins de 25 ans d’une part, et les chômeurs de
longue durée d’autre part, représentent près de 20% du total, ce qui traduit des
tendances lourdes. Toutefois, ces ratios varient beaucoup dans les communes
périphériques de Carpentras.
Le tourisme est donc un puissant adjuvant de l’économie, en particulier en
saison : on peut estimer qu’il représente environ 21% des dépenses de
consommation courante en saison (8% hors saison, et 15% en moyenne
annuelle) - dont une partie toutefois ne bénéficie pas à l’aire du SCOT mais
aux bassins voisins.
La structure de l’économie, ainsi que les caractéristiques démographiques, expliquent
en partie ces tendances : les domaines du tourisme, du BTP et de l’agriculture se
caractérisent par des difficultés rencontrées dans l’adéquation offre-demande, par de
fortes variations intra-annuelles de l’offre, et des recours importants à des formes
d’emplois salariaux non stables (saisonniers, temps partiels, intérim, CDD...), mais sur
des domaines exigeant des qualifications moins pointues. Ce qui rejoint le constat d’une
qualification légèrement inférieure à la moyenne du département.
(Cartes des indicateurs du marché de l’emploi)
L’État participe à l’élaboration et au financement des politiques touristiques
des collectivités locales, notamment par le contrat de plan État/Région
(CPER) qui comprend en particulier un volet sur la formation des
professionnels du tourisme.
Par ailleurs, il est directement impliqué dans la gestion des grands trafics
routiers saisonniers.
(Carte des capacités d’accueil touristique 2003-2004 en modes marchands)
-
Le développement commercial
L’industrie
Le schéma départemental d’équipement commercial de Vaucluse
Si le secteur industriel est globalement sous-représenté (11.5%, contre 12.6%
et 15.3%), plusieurs secteurs affichent une représentation significative :
o
La loi du 27 décembre 1973 modifiée par la loi du 5 juillet 1996 relative au
développement et à la promotion du commerce, vise à mieux maîtriser l’expansion de la
grande distribution tout en recherchant un meilleur équilibre entre toutes les formes de
commerces en vue d’une meilleure satisfaction des besoins des consommateurs.
industries agroalimentaires (3.68% contre 3.21 et 2.68%), avec des
taux supérieurs à la moyenne dans les communes du Beaucet,
Flassan, Mormoiron, La Roque sur Pernes, Vacqueyras et Villes sur
Auzon ; ainsi qu’à Carpentras (4%), avec des volumes plus
significatifs. Toutefois, le secteur accuse une relative fragilité, les
matières premières étant de moins en moins d’origine locale, à
l’exclusion du secteur vinicole pour lequel les caves coopératives
gardent un destin très lié au secteur de production locale.
o
industries du bois et du papier (1.48% contre 0.86 et 0.62%), dont la
représentation est quasi-totalement due aux papeteries de Malaucène
;
o
industries des produits minéraux (1.91% contre 1.79 et 0.95%), très
présentes avec le poids majeur de Lafarge à Mazan, mais aussi des
représentations notables au Beaucet, Bédoin, La Roque sur Pernes.
Pour atteindre ces objectifs, le législateur dans le cadre de l’article L720-3 du code de
commerce, a prévu l’instauration des schémas de développement commercial (SDC) qui
doivent notamment respecter l’aménagement du territoire, la protection de
l’environnement et la qualité de l’urbanisme.
L’observatoire d’équipement commercial de Vaucluse a décidé en juin 2003 de lancer la
procédure d’élaboration d’un schéma départemental d’équipement commercial.
Ce schéma a été cofinancé par la Chambre de Commerce et d’Industrie, le Conseil
Général et la Chambre des Métiers.
L’étude, finalisée en juillet 2004, analyse les flux de consommation et l’évolution de
l’offre, établit des projections pour 2010 et propose des orientations pour valoriser
l’activité et l’offre par bassin.
Pour le bassin de vie de Carpentras, l’offre commerciale tire sa spécificité d’une
prédominance du commerce traditionnel (33% du chiffre d’affaires par forme de vente
dans le bassin d’emploi de Carpentras8 en 2003, contre 24% pour le Vaucluse) et d’une
moindre force des hypermarchés (25% contre 34%) et des grandes surfaces spécialisées
(8% contre 18%) que dans le Vaucluse.
Sur un potentiel de consommation d’environ 304 millions d’€ pour le bassin d’emplois de
Carpentras, l’évasion moyenne est estimée à 38%, principalement pour le non
alimentaire (évasion de 55% pour les équipements de la personne et de 64% pour les
équipements de la maison - essentiellement vers la zone Avignon-Nord).
A l’inverse, on distingue 2 sous-pôles commerciaux au sein du SCOT, dont l’aire de
chalandise est limitée au territoire du SCoT : le centre-ville de Carpentras, et la zone
Leclerc (représentant respectivement un potentiel de consommation de 40 et 90 M°€).
A noter également, l’importance relative du commerce de gros (6 % à
comparer à 5,7% pour le Vaucluse) lié au MIN de Carpentras et bien sûr à
quelques grossistes dans les domaines viti-vinicoles.
Les administrations publiques (8,3 % à comparer à 10,6 et 11,5 %) sont
assez classiquement moins représentées du fait de non représentation du
panel des administrations départementales et régionales sur la zone.
Carpentras atteint tout de même le taux de 10, 5 % en concentrant les 2/3 des
emplois publics (hors santé et éducation) du SCOT. L’existence de la sous
préfecture et du tribunal explique une partie de cette concentration.
Le marché du travail
Il faut noter que, dans le cadre du Schéma de développement commercial, les
responsables publics et les chambres consulaires ont opté pour une stratégie
Les statistiques concernant l’emploi, la formation, l’insertion doivent être nuancées, en
raison de leur caractère fortement conjoncturel, masquant des variations intra-annuelles
8
59
Le bassin d’emplois correspond au périmètre du SCOT sauf Sarrians, Malaucène et Beaumont du Ventoux.
60
départementale d’évolution plus mesurée de la part des grandes surfaces à l’horizon
2010, en limitant le rythme moyen des autorisations des nouveaux commerces de plus
de 300m² - la moyenne vauclusienne étant supérieure aux moyennes nationales.
Schéma départemental d’équipement commercial : rapport + annexes
Les équipements du bassin de vie
La localisation des emplois
Parmi les communes ayant un POS (2228 entreprises), seules 7,5% des entreprises sont
localisées dans des zones dévolues à l’activité – qui regroupent néanmoins 50% des
entreprises de plus de 20 salariés. Près des 2/3 des entreprises sont localisées en zones
urbaines. 7% sont situées en zones NB (artisans dont l’entreprise est sur le lieu
d’habitat).
(Cartes taille et localisation des entreprises en zone NC)
La politique culturelle ne semble pas, au premier abord, avoir une influence décisive sur
un document d’organisation de l’espace. Pourtant, elle a de multiples incidences dans
des domaines aussi différents que la protection et la mise en valeur du patrimoine, la
politique des déplacements (équipements générateurs de déplacements), la politique de
la ville (actions socioculturelles) et le dynamisme économique par ses retombées,
directes ou indirectes par valorisation de l’image du bassin de vie mais aussi par
l’épanouissement personnel et professionnel de ses habitants.
Le présent chapitre ne vise pas à un exposé exhaustif sur l’offre en matière de culture,
mais à attirer l’attention sur quelques mutations et enjeux qui nécessiteront des
investigations prospectives dans le cadre des études du SCOT.
La politique culturelle
Les objectifs culturels de l’État aux différentes échelles du territoire
Le projet territorial de l’État en région PACA identifie en 6ème priorité le thème
« développer la démocratie culturelle » et propose les trois actions prioritaires
suivantes :
développer l’éducation artistique,
développer la place de la culture dans la politique de la ville,
développer les pratiques des amateurs.
À l’échelle départementale il met en évidence les priorités suivantes :
sauvegarde et mise en valeur du patrimoine architectural et urbain tant au niveau
de la conservation des bâtiments que de la qualité urbaine de leur environnement
(espaces publics, types d’occupation de l’espace, paysage…) associé à un cursus
d’initiation des scolaires et de formation spécifique des personnels concernés
(tourisme, aménageurs, personnel municipal en charge du droit des sols…etc.) ;
animation sociale et urbaine associée à la création artistique dans les quartiers
concernés par la politique de la ville ;
mise en valeur et mise en réseau des musées existants ;
encouragement des filières économiques issues des savoirs-faire traditionnels ;
respect des caractéristiques particulières des sites et paysages dans toute
opération d’aménagement ;
encouragement à la qualité architecturale.
Par ailleurs, le plan d’aménagement culturel du territoire élaboré par le département de
Vaucluse et le rapport préalable de M. QUIOT constituent des bases de réflexion et de
cohérence pour l’échelle intercommunale.
61
Les Archives
La conservation des archives est organisée dans l'intérêt public tant pour les
besoins de la gestion et de la justification des droits des personnes physiques ou
morales, publiques ou privées, que pour la documentation historique de la
recherche.
Elle est réglementée par le code du patrimoine, articles L211-1 et suivants.
Les musées
La réglementation relative aux musées se trouve dans le code du Patrimoine, livre
IV.
Les deux musées municipaux de Carpentras (musée Comtadin et Duplessis et
musée Sobirats) sont inscrits sur la liste des « musées de France ». Ils nécessitent
un effort de restructuration pour rétablir leur fréquentation.
Un projet est en cours pour transférer le musée Comtadin et Duplesis, ainsi que la
bibliothèque Ingimbertine à laquelle il est lié, au sein d’un pôle culturel dans
l’ancien Hôtel Dieu.
Un projet scientifique et culturel est en cours de validation.
Les pratiques artistiques
Théâtre, musique et danse
L’association départementale de développement musique, danse et arts du cirque
(ADDM84) créée à l’initiative du Conseil Général et de l’État, assure une mission
de développement culturel en partenariat avec les acteurs culturels au niveau
interdépartemental et régional. Elle a pour missions prioritaires la dynamisation et
le développement local des pratiques amateurs ainsi que l’aménagement culturel
du territoire en veillant à une meilleure répartition géographique des offres
culturelles, notamment dans les domaines de la création de formes artistiques
innovantes (danse contemporaine, cirque…) et de l’enseignement musical (écoles
intercommunales).
On peut en outre souligner les initiatives locales : association l’« Atelier de création
Musique et Pays » à Beaumont du Ventoux ; festival de théâtre « Les conviviales »
à Mondragon, qui intervient avec une programmation itinérante dans le bassin de
vie de Carpentras.
La ville de Carpentras possède une école de musique agréée.
Les arts plastiques
L’association « Martagon », à Malaucène assure depuis 13 ans tout au long de
l’année une programmation centrée sur la création contemporaine à travers
l’organisation de rencontres, d’échanges, de confrontation, de pédagogie à partir
d’expositions personnelles ou de groupes d’artistes.
Hors bassin de vie, plusieurs structures culturelles ont un rayonnement qui profite à ses
habitants, notamment :
⋅ la scène nationale de Cavaillon (notamment les programmes itinérants
intitulés « soirées nomades »),
⋅ le Grenier à sons à Cavaillon,
⋅ La Gare à musique du Coustellet,
⋅ le centre culturel de Cucuron-Vaugines (lecture du théâtre contemporain)…
62
Le livre et la lecture
Les bibliothèques publiques sont réglementées par le code du Patrimoine – Livre III –
Titre 1er.
1
Les bibliothèques municipales sont des équipements de proximité. À ce titre, elles
doivent être présentes dans toutes les communes d’au moins 2000 habitants sans
préjuger du réseau des relais de la bibliothèque départementale de prêt pour les unités
plus petites. Leurs objectifs sont :
,
La maîtrise des déplacements est un objectif prioritaire des politiques publiques depuis
le début des années 1980, quand l’instauration des plans de déplacements urbains
prévoyait déjà l’adéquation entre certains projets urbains et l’organisation des transports,
en particulier par la notion d’équipements générateurs de déplacements.
Elle a été réaffirmée et approfondie par la loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de
l’énergie (LAURE) à la fin des années 1990.
Soutenir la création et promouvoir la diversité culturelle,
Favoriser un égal accès de tous à la culture,
Enrichir, conserver et valoriser le patrimoine,
Mais l’intégration de la problématique des déplacements au cœur des réflexions
d’urbanisme est explicitement effectuée par la loi SRU du 13 décembre 2000.
Renforcer l’accès aux technologies de l’information,
Participer de l’aménagement culturel du territoire.
Ainsi, la prise en compte de la maîtrise des déplacements dans les SCOT est
longuement détaillée par l’article L122-1 du code de l’urbanisme :
« les schémas de cohérence territoriale exposent le diagnostic établi au regard (…)
des besoins répertoriés en matière (…) de transports (…).
Ils présentent le projet d’aménagement et de développement durable retenu, qui fixe
les objectifs des politiques publiques d’urbanisme en matière (…) de déplacements
des personnes et des marchandises, de stationnement des véhicules et de régulation
du trafic automobile.
À ce titre, ils définissent notamment les objectifs relatifs (…) à l’équilibre entre
l’urbanisation et la création de dessertes en transports collectifs (…).
Ils peuvent définir les grands projets d’équipements et de services, en particulier de
transport, nécessaires à la mise en œuvre de ces objectifs. Ils précisent les
conditions permettant de favoriser le développement de l’urbanisation prioritaire dans
les secteurs desservis par les transports collectifs. Ils peuvent, le cas échéant,
subordonner l’ouverture à l’urbanisation (…) à la création de dessertes en transports
collectifs et à l’utilisation préalable de terrains situés en zone urbanisée et desservis
par les équipements. »
La bibliothèque départementale de prêt joue à plein son rôle dans le territoire, mais ne
peut pallier les insuffisances des équipements communaux : toutes les communes sont
à équiper, car aucun établissement existant ne satisfait aux exigences normatives
nationales du livre et de la lecture soit pour la surface, soit pour les dépenses de
fonctionnement.
La ville de Carpentras possède cependant une des plus riches bibliothèques de France
par son fonds patrimonial (bibliothèque Inguimbertine, bibliothèque classée). Cet
équipement doit intégrer le projet de rénovation de l’Hôtel Dieu, ainsi que les différents
musées de la ville, et permettre un réel développement de la lecture publique et la mise
en valeur de ces richesses inestimables. Toutefois, ce projet est à l’horizon 2007-2010.
Outre les bibliothèques, la diffusion du livre et la vitalité des actions autour de la lecture
s’appuie toujours sur la présence des librairies, d’éditeurs et d’associations oeuvrant
dans ce domaine.
Dans le bassin de vie concerné, il existe deux librairies importantes à Carpentras : la
librairie Gulliver et la librairie de l’Horloge. Ces commerces rayonnent largement sur les
communes environnantes.
1
Par ailleurs, on peut noter l’activité de l’associations « les mange-livres » à Carpentras,
qui organise chaque année des lectures et des prix avec une centaine d’écoles de ce
territoire.
Le cinéma
Source : données du Centre National de la Cinématographie (CNC).
L’agglomération d’Avignon recense 8 établissements cinématographiques, représentant
34 salles et 6.238 fauteuils, dont 6 à Avignon (soit 83% des fauteuils de
l’agglomération), 1 à Châteaurenard, et 1 à Carpentras (soit 5.7% des fauteuils).
En 2001, le cinéma Rivoli de Carpentras représente 10.4% des entrées totales dans
l’agglomération, part importante au regard de sa capacité relative dans l’agglomération.
Les statistiques de l’INSEE à partir des recensements de 1990 puis de 1999 démontrent
l’élargissement spatial progressif du bassin d’emploi d’Avignon : alors qu’en 1990
l’influence du bassin d’Avignon était prépondérante sur 36 communes, en 1999 la vie
quotidienne des actifs ayant un emploi dessine une zone d’attraction économique d’une
cinquantaine de communes qui tend à rejoindre les villes moyennes périphériques dans
un rayon de 30kms9. D’ailleurs, dès 1999, l’INSEE a constaté la continuité urbaine entre
Avignon et Carpentras, incluant ces deux villes dans une seule et unique unité urbaine.
Avec 1 fauteuil pour 41 habitants, la densité d’équipements de l’agglomération
d’Avignon est légèrement supérieure à la moyenne française des agglomérations de
plus de 200.000 habitants (1 fauteuil pour 48 habitants) ;
(Carte des bassins d’emploi)
La création d’un nouveau complexe au Pontet va porter cette densité à 1 fauteuil pour
31 habitants, correspondant à une densité bien supérieure à la moyenne des
agglomérations de plus de 200.000 habitants.
Un état des lieux plus complet de l’offre culturelle concernant le bassin de vie de
Carpentras a été dressé par l’Arcade (voir Etat des lieux).
63
#
Le périmètre du SCOT de l’Arc Comtat-Ventoux (de même que les SCOT d’Avignon ou
de Cavaillon) ne correspond pas à l’espace sur lequel s’effectuent tous les
déplacements liés à la vie quotidienne des habitants (travail, scolarité, loisirs et
services…). En effet, les différents bassins de vie (Avignon, Carpentras, Orange,
Bagnols-sur-Cèze, Vaison-la-Romaine, Cavaillon/L’Isle-sur-la-Sorgue) se chevauchent
et/ou se recouvrent et ont beaucoup évolué dans les vingt dernières années. Ces
évolutions fondamentales qui se sont accélérées comme jamais encore dans l’histoire
locale sont liées à la métropolisation croissante de l’aire urbaine d’Avignon.
Cet élargissement des relations domicile/travail provient de deux facteurs :
9
ce qui confirme l’intuition d’André de Los Santos/CCI « le grand Avignon » 1994
64
d’une part, la dissémination du « domicile » par l’extension de la périurbanisation,
tant dans les zones constructibles des POS que par mitage des zones agricoles
dans des secteurs de plus en plus éloignés du pôle urbain
(carte de l’évolution de la tache urbaine)
d’autre part les mutations du « travail » qui conduisent à l’affaiblissement du rapport
géographique entre le lieu de travail et le lieu d’habitat :
⋅
⋅
par la dématérialisation de l’entreprise dans les nouvelles formes
d’organisation du travail (par exemple lorsque le siège n’est pas en réalité le
lieu de travail…)
par la précarité du travail dans une période où la moitié des nouveaux
emplois ne sont pas des contrats à durée indéterminée et où le chômage
oblige à accepter des emplois de plus en plus éloignés.
Toutes ces évolutions qui s’accélèrent conduisent à l’inflation des trajets multiples dans
toute la zone et à des temps de trajets de plus en plus longs pour les habitants.
(Carte de l’évolution des trafics 1998-2003)
Ce modèle de développement est favorisé par/et favorise l’usage de l’automobile au
détriment des modes plus collectifs qui, pour être attractifs, nécessitent des densités
d’habitat et d’emplois ainsi que des stabilités de trajets.
Outre l’augmentation des déplacements entre le bassin de vie et les pôles d’emplois ou
de chalandise voisins, le réseau viaire du bassin de vie, s’il est dense et bien développé,
souffre également d’un manque de structuration et de hiérarchisation. En particulier,
l’essentiel des flux converge vers la ville centre de Carpentras, parmi lesquels le
transport des produits des carrières.
Les projets de contournement Nord et Sud de Carpentras doivent permettre de soulager
en partie le trafic au sein de Carpentras, en même temps qu’ils sont susceptibles de
faciliter les phénomènes d’évasion vers les bassins de vie voisins, si sa mise en service
n’est pas confortée de façon concomitante par la définition d’un nouveau partage de la
voirie dans le cadre d’une véritable politique de développement des modes de
déplacements alternatifs à la voiture particulière.
1
PDU de la COVE
L'élaboration d'un PDU a été engagée en mai 2002 sur le territoire de la communauté
d'agglomération Ventoux-Comtat Venaissin, sur la base d'une analyse d'ensemble du
secteur en matière de mobilité. A ce jour, le diagnostic a été validé, des scénarios ont
été élaborés. Les choix des scénarios, encore à réaliser par la COVE, seront ensuite
déclinés sous la forme d'un projet de plan de déplacements urbains mettant en évidence
les principaux projets et orientations portés et partagés à l'échelle de l'intercommunalité.
Ce projet de plan de déplacements urbains portera sur tous les domaines susceptibles
de favoriser le développement des modes alternatifs à la voiture particulière, que ce soit
:
en matière de politique de stationnement, articulant des parkings à rotation rapide
dans le centre-ville et des parkings-relais en périphérie, reliés de façon efficace et
régulière avec le centre-ville en transports en commun ;
en matière de partage de la voirie, afin de renforcer l'efficacité des transports en
commun, la sécurité et le confort des cheminements doux ;
le développement et la sécurisation des modes doux, particulièrement en direction
des principaux équipements fortement générateurs de mobilité (écoles,
équipements publics, ...), notamment sous la forme de voies réservées et de
renforcement des capacités d'accueil et de stationnement sécurisés ;
le renforcement de services de transports en commun adaptés aux besoins et aux
caractéristiques du territoire concerné, dans une logique de renforcement de la
cohérence et de la complémentarité entre les politiques et les actions des
différentes autorités organisatrices des transports et des partenaires locaux ;
Ce plan de déplacements urbains identifiera également les articulations qu'il est
indispensable d'assurer vis-à vis des communes et/ou intercommunalités limitrophes ou
proches, de même que la coordination à mettre en oeuvre entre chacune des autorités
organisatrices des transports et les partenaires locaux qui interviennent à différentes
échelles territoriales.
# &
Une évolution en profondeur du système des déplacements dans le bassin de vie de
Carpentras ne relève pas de la seule logique routière mais dépend aussi des formes
urbaines, de l’aptitude des quartiers (existants, en mutation ou à créer) à être desservis
par des transports en commun performants ainsi que des niveaux d’équipements
favorables à un fonctionnement urbain de proximité.
L’engagement en parallèle des réflexions relatives au SCOT, aux PDU de la COVE et de
la COGA ainsi qu’aux PLH de plusieurs communautés, est l’occasion d’assurer une plus
grande cohérence entre le développement urbain, la cohésion sociale et la politique des
déplacements, tout en les intégrant dans la mise en valeur du patrimoine (ZPPAUP de la
vieille ville de Carpentras).
Les plans de déplacements urbains (PDU)
Les plans de déplacements urbains sont définis par la loi d’orientation sur les transports
intérieurs (LOTI) du 30 décembre 1982, modifiée successivement par la loi sur l’air et
l’utilisation rationnelle de l’énergie (LAURE) du 30 décembre 1996, par la loi SRU du 13
décembre 2000 et la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003.
Ils définissent les principes de l’organisation des transports de personnes et de
marchandises, de la circulation et du stationnement, dans le périmètre de transports
urbains. Ils visent à assurer un équilibre durable entre les besoins en matière de mobilité
et de facilité d’accès d’une part, et la protection de l’environnement et de la santé d’autre
part. Ils ont comme objectif un usage coordonné de tous les modes de déplacements,
notamment par une affectation appropriée de la voirie ainsi que la promotion des modes
les moins polluants et les moins consommateurs d’énergie.
65
Parallèlement, la COVE expérimente durant l'année 2005 la mise en place d'un service
expérimental de transports à la demande, qui s'inscrit pleinement dans les objectifs
poursuivis par l'élaboration du plan de déplacements urbains. A cette fin, des services à
la demande sont proposés sur des secteurs clairement identifiés, respectivement le
secteur Ventoux et le secteur des Dentelles de Montmirail, dans l'objectif de compléter
l'offre des lignes régulières interurbaines déjà existantes et d'en renforcer l'utilisation.
Cette expérimentation, dont la consistance peut évoluer en fonction des besoins des
usagers, fera l'objet d'une évaluation d'une évaluation finale au début de l'année 2006.
Compte tenu des calendriers respectifs du SCOT et du Plan de déplacements Urbains
de la COVE, les orientations de ce dernier devront être prises en compte dans le cadre
de l'élaboration du Schéma de Cohérence Territoriale.
PDU de la COGA
Un plan de déplacements urbains approuvé le 2 février 2001 par le SITURA est
actuellement opposable. Il a été mis en révision le 23 mai 2001. Suite à la
66
transformation de la COGA en communauté d’agglomération et à l’extension de son
territoire, cette dernière est réglementairement devenue l’autorité organisatrice des
transports sur son périmètre au 1er janvier 2003. Les objectifs principaux assignés à
cette révision, tels qu'ils ont été définis par la délibération du Conseil communautaire du
19 décembre 2003, sont :
le développement et l’amélioration de la vitesse commerciale des transports en
commun et l’optimisation de la couverture du réseau pour une augmentation de sa
fréquentation ;
le développement et la sécurisation des mobilités douces (vélo, piétons) comme
alternative à l’automobile pour la desserte de proximité ;
la gestion du stationnement des « domicile/travail » en périphérie urbaine et la
protection des cœurs de villes vis à vis de la circulation automobile et du
stationnement.
Différentes réflexions thématiques ont été engagées par la COGA, en liaison avec les
partenaires concernés, afin d'alimenter la démarche de révision du PDU. Ces réflexions
portent principalement sur l'opportunité et la faisabilité de développer des sites propres
"transports en commun" autour des remparts d'Avignon et selon les principaux axes de
pénétration dans la zone urbaine dense, associés à une politique de stationnement forte
visant notamment à favoriser l'utilisation des transports en commun pour les migrations
alternantes quotidiennes depuis des parkings-relais sécurisés. L'un des axes de
réflexions de la COGA concerne l'axe Nord-Est, qui est susceptible d'intéresser
directement les habitants du périmètre du SCOT de l’Arc Comtat-Ventoux. Cette
réflexion, à une échelle plus large, repose la question récurrente de l'opportunité et des
conditions de réouverture de la ligne ferrée Avignon / Carpentras, dont il apparaît encore
à ce jour indispensable de préserver la faisabilité ultérieure. Ces différentes réflexions
devraient aboutir au début de l'année 2006, et être intégrées à cette échéance dans le
cadre de la révision du plan de déplacements urbains de la COGA.
L’analyse des déplacements sur le bassin de vie de Carpentras ne peut ignorer les
orientations décidées par cette communauté d’agglomération qui appartient à la même
unité urbaine (au sens de l’INSEE) et qui constitue un bassin d’emploi dont l'influence
touche très directement une frange importante de la population du périmètre du SCOT
de l’Arc Comtat-Ventoux.
2005 et un projet est actuellement en cours de définition. Ce projet devrait faire l'objet
d'une validation politique d'ici à la fin d'année 2005.
De même que précédemment, l’analyse des déplacements sur le bassin de vie de
Carpentras ne peut ignorer les orientations décidées dans le cadre de ces réflexions,
afin de prendre en compte la très forte interpénétration des deux bassins de vie et
d’emplois respectifs.
Schéma départemental des transports de Vaucluse
Un schéma départemental des transports, initié et réalisé par le Conseil Général, est en
cours d’élaboration. La phase diagnostic est terminée et a été présentée le 20
septembre 2004.
Elle identifie notamment des bassins de déplacements au-delà des bassins d’emploi
(migrations domicile/travail mais aussi migrations des 12/18 ans… etc.) et le
fonctionnement des transports collectifs gérés par le Département.
1
:
Projets de liaisons ferrées
Réouverture de la ligne ferrée Carpentras/Avignon
Différentes études de faisabilité ont été menées par la Région PACA et RFF (septembre
2002) relatives à la réouverture de la ligne ferrée Carpentras/Avignon au trafic
voyageurs (ordre de grandeur de l’investissement : 50 M€ aux conditions économiques
de janvier 2002).
(note ci-jointe : problématique et état d’avancement)
La « virgule » liaison gare TGV/gare Centre d’Avignon
Le projet de création d'un raccordement ferroviaire entre les deux gares d'Avignon
permettra de mettre les usagers des TER de l'étoile ferroviaire avignonnaise en
correspondance avec le TGV Méditerranée, en limitant les ruptures de charge entre le
réseau TER et le réseau grande vitesse. Pour le bassin de vie de Carpentras, ce projet
prendrait toute son importance avec l’éventualité de la réouverture de la ligne
Carpentras/Avignon.
A ce jour, la poursuite des réflexions vise à mettre au point le plan de financement
définitif de l'opération et à compléter les études techniques par la réalisation des études
de projet.
Autres études
Étude déplacements du bassin de vie Cavaillon
Les trois communautés de communes « Provence-Luberon-Durance », « Coustellet » et
« Sorgues et Monts du Vaucluse » ont décidé, en juin 2004, avec l'aide du Parc Naturel
Régional du Luberon et en association avec différents partenaires locaux, de lancer une
étude globale sur les déplacements dans le bassin de vie de Cavaillon. Le périmètre de
cette étude comprend le territoire des trois communautés ainsi que les deux communes
bucco-rhodaniennes d'Orgon et de Plan d'Orgon qui appartiennent au périmètre du
SDAU de Cavaillon approuvé.
Cette étude, qui vise principalement à mieux connaître les pratiques actuelles et les
besoins en matière de déplacements, et à proposer des améliorations en favorisant les
modes alternatifs à la voiture particulière (complémentarité entre voitures particulières et
transports collectifs, incitations à la pratique des deux-roues et de la marche à pieds,
réflexions sur le développement de transports à la demande..) a été engagée début
septembre 2004. Le diagnostic a été élaboré, des scénarios ont été proposés en avril
67
11 ;
Du fait de la métropolisation en cours de l’aire urbaine Avignon/Carpentras, la qualité de
vie de ses habitants dépend de plus en plus du confort du fonctionnement urbain à
travers les trajets quotidiens : rapidité et sécurité des déplacements mais aussi aménité
des espaces traversés (paysage urbain et traitement des espaces publics, bruit,
pollution atmosphérique…).
Transports en commun et modes doux de transport
Plusieurs projets sont étudiés dans le périmètre du SCOT :
Hypothèse de la réouverture de la ligne ferrée Carpentras/ Avignon (voir
précédemment) ;
68
La « Via Venetia » : projet de piste cyclable sur l’ancienne voie ferrée au Nord de
la gare de Carpentras.
Mise en place d'un service expérimental de transports à la demande, qui s'inscrit
pleinement dans les objectifs poursuivis par l'élaboration du plan de déplacements
urbains. A cette fin, des services à la demande sont proposés sur des secteurs
clairement identifiés, respectivement le secteur Ventoux et le secteur des
Dentelles de Montmirail, dans l'objectif de compléter l'offre des lignes régulières
interurbaines déjà existantes et d'en renforcer l'utilisation (voir précédemment,
PDU de la COVE).
Aménagement et sécurité routière
La mise en œuvre d'une politique d'aménagement intégrant la sécurité routière
nécessite d'établir des objectifs d'aménagement à partir d'une analyse de
fonctionnement urbain prenant en compte l’ensemble des usagers (piétons, deux-roues,
itinéraires de cheminement des jeunes vers les équipements qui leur sont destinés…
etc. Cette analyse permettra de décliner les conclusions de ces réflexions dans les choix
globaux d'urbanisme. Quelques principes simples peuvent être rappelés :
éviter les zones d'habitat diffus, en "doigt de gant" le long des voies, sans
organisation d'ensemble donc avec accès directs sur la route ;
éviter de localiser les équipements publics de l'autre côté des voies très
fréquentées pour une part importante de la population ;
Schémas nationaux et départementaux d’itinéraires cyclables
Le principe de la réalisation d’un réseau national d’itinéraires cyclables (dit « Véloroute
et voies vertes ») de 7 000 à 9 000 km sur l’ensemble du territoire, cohérent avec le
réseau européen, a été adopté par le CIADT du 15 décembre 1998.
Pour le Vaucluse, le schéma départemental des itinéraires cyclables s'organise autour
de ce tracé et d'un itinéraire Ouest/Est qui traverse le Parc Naturel Régional du Luberon
en empruntant la vallée du Calavon.
(voir le site de la DIREN-PACA : http://www.paca.environnement.gouv.fr)
éviter la localisation des zones constructibles dans des secteurs éloignés du
centre, qui oblige les habitants à fonctionner exclusivement en voiture ;
éviter le développement ou la création des zones d'activités sans étude de trafic et
d'accès à ces zones…
favoriser l’usage des transports en commun ;
favoriser les déplacements doux : développer le réseau de cheminements et
éventuellement en affecter une partie à leur usage exclusif… (voir chapitre
précédent)
Sécurité routière
La sécurité routière est un des grands chantiers nationaux : un comité interministériel qui
s’est réuni le 18 décembre 2002 a défini un programme pluriannuel de lutte contre
l’insécurité routière et fixé les grandes orientations de l’action publique parmi lesquelles
la mobilisation des partenaires et une meilleure association des collectivités locales
territoriales.
Réglementairement, l'article R111.4 du Code de l’Urbanisme permet de refuser dans
toutes les circonstances les permis de construire dont les accès présentent un risque
pour la sécurité des usagers des voies publiques ou pour celle des personnes utilisant
ces accès.
L'article L111.1.4 prévoit des mesures spécifiques pour la protection des terrains situés
en bordure des routes classées à grande circulation hors secteur construit, pour inciter
les collectivités à promouvoir un urbanisme de qualité qui, entre autre, prenne en
compte la sécurité routière et développe la qualité des entrées de ville.
Un document général d’orientations pour la période 2004/2008 réalisé par la direction
départementale de l’Équipement a été publié en janvier 2005 par la préfecture de
Vaucluse (cf. document ci-joint).
Ce document doit permettre à l’État, aux collectivités territoriales et à leurs
groupements, dans le cadre d’une démarche partenariale, de définir et d’afficher les
axes prioritaires de la politique qu’ils mettront en œuvre ensemble au cours des cinq
prochaines années. Il constitue un outil de programmation de la politique à conduire
mais aussi un outil de mobilisation locale.
La traduction annuelle de cette politique s’effectuera au travers du programme
départemental d’actions de sécurité routière (PDASR). Des ajustements ultérieurs
permettront d’enrichir les objectifs de la politique locale.
Des éléments statistiques actualisés sont également disponibles sur les sites des
préfectures :
http://www.vaucluse.pref.gouv.fr/
Principes et objectifs de l'État en matière de sécurité routière
L'État reste garant de la sécurité et de la circulation sur l'ensemble du réseau circulé. A
ce titre, il doit s'assurer lors de l'élaboration ou la révision d'un document d'urbanisme
que les choix effectués respectent les principes de base susceptibles de favoriser un
haut niveau de sécurité routière, c'est à dire :
la prise en compte de tous les usagers, et en particulier les usagers vulnérables
l'affectation des voies avec le souci d'un rééquilibrage des usages entre circulation
de transit et vie locale pour les voies traversant l'agglomération
la vérification de la cohérence entre l'affectation des voies existantes ou projetées
et leurs caractéristiques pour que les usagers adaptent leur comportement.
De nombreux ouvrages de référence sur ce sujet ont été produits par les services
techniques de l'État (par exemple : sécurité des routes et des rues, ville plus sûre
quartiers sans accidents, réduire la vitesse en milieu urbain, guide sur la prise en
compte des deux roues, motos, cycles, vélos…) – voir le catalogue sur le site du
CERTU : http://www.certu.fr/
69
70
2
d'expansion des crues, c'est à dire les secteurs peu urbanisés et peu aménagés où la
crue peut stocker un volume d'eau important.
,
3. Préserver les espaces derrière les digues de toute construction ou densification
Compte tenu de la géographie du bassin de vie de Carpentras (climat, cours d’eau,
boisements, reliefs, etc.) et des modes d’occupation du sol, il existe de nombreux
risques identifiés sur le périmètre du SCOT qui doivent être pris en compte dans son
élaboration afin que les orientations d’urbanisation soient compatibles avec les objectifs
de prévention des risques inscrits à l'alinéa 3 de l'article L121.1du Code de l'Urbanisme.
Deux types de risques marquent particulièrement le territoire du bassin de vie de
Carpentras :
•
•
les risques d’inondation par débordement de rivières ou par ruissellement pluvial,
les risques de feux de forêt.
Les lois du 22 juillet 1987, du 2 février 1995 et du 30 juillet 2003 réglementent, entre
autres, l’urbanisation dans les zones de risques.
2
,
Principes généraux de gestion du risque d’inondation
La prise en compte du risque d’inondation a fait l’objet de plusieurs circulaires (ci-jointes)
qui précisent les principes généraux définis par les lois précitées :
Circulaire interministérielle Intérieur/Equipement/Environnement du 24 janvier
1994 relative à la prévention des inondations et à la gestion des zones
inondables ;
Circulaire interministérielle MATE/METL10 du 30 avril 2002 relative à l’urbanisation
dans les secteurs endigués ;
Circulaire interministérielle MISILL/MEDD11 du 6 août 2003 relative à l’organisation
du contrôle des digues de protection contre les inondations fluviales ;
Circulaire interministérielle MEDD/METLTM12 du 21 janvier 2004 relative à la
maîtrise de l’urbanisme et adaptation des constructions en zone inondable.
Les principes définis par ces différents textes sont constants mais les moyens d’action
ont été affinés à l’aide des retours d’expérience des épisodes dramatiques récents :
1. Maîtriser le développement urbain
L’objectif est d’interdire les implantations humaines dans les zones les plus dangereuses
où, quels que soient les aménagements, la sécurité des personnes ne peut être garantie
intégralement, et de les limiter dans les autres zones inondables.
2. Garantir les capacités d’écoulement des cours d’eau
L’objectif est de préserver les capacités d'écoulement et d'expansion des crues pour ne
pas aggraver les risques pour les zones situées en amont et en aval. Pour cela, il
convient de contrôler strictement l'extension de l'urbanisation dans les zones
10 MATE : ministère de l’aménagement du territoire et de l’environnement – MELT : ministère de l’équipement, du logement et
des transports
11
MISILL : ministère de l’intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales - MEDD : ministère de l’écologie et du
développement durable
12
METLTM : ministère de l’équipement, des transports, du logement, du tourisme et de la mer
71
S’agissant d’ouvrages nouveaux, le principe est d’éviter tout endiguement ou
remblaiement nouveau qui ne serait pas justifié par la protection de lieux déjà fortement
urbanisés et par l'absence d'impact sur l'aval.
S’agissant des ouvrages de protection existants des constructions ne pourront être
autorisées que dans les secteurs déjà fortement urbanisés.
Déclinaison locale de ces principes
Le territoire du bassin de vie de Carpentras fait actuellement l’objet de nombreuses
analyses relatives au risque d’inondation, notamment au travers de plusieurs plans de
prévention des risques d’inondation (PPRi) qui sont en cours d’élaboration : Bassin SudOuest du Mont Ventoux, Ouvèze, Nesque).
Les risques d’inondation sont actuellement gérés au travers de l’avancement des études
des PPRi qui ont été prescrits selon une logique de bassins versants : certains des
arrêtés de prescription sont interpréfectoraux (bassins de l’Ouvèze avec la Drôme).
Les règles d’urbanisme applicables en zones inondables sont portées à la connaissance
des communes par le préfet, par bassin versant et au fur et à mesure de l’évolution de la
connaissance du risque, liée à l’avancement des études (hydrogéomorphologie,
modélisations hydrauliques…)
La déclinaison locale des principes définis par les circulaires pré-citées s’effectue, pour
chaque bassin versant, par superposition et croisement de tous les éléments de
connaissance disponibles.
État d’avancement des plans de prévention des risques d’inondation
Plusieurs plans de prévention des risques d’inondation (PPRi) sont actuellement en
cours d’élaboration sur le bassin de vie de Carpentras.
PPRi Sud-Ouest du Mont Ventoux (DDAF84/H2EAU)
Le PPRi du bassin Sud-Ouest du Mont Ventoux a été prescrit le 26. octobre 2000. Pour
le bassin de vie, il concerne les communes de Aubignan, Le Barroux, Beaumes-deVenise, Bédoin, Blauvac, Caromb, Carpentras, Crillon-le-Brave, Flassan, Gigondas,
Lafare, Loriol-du-Comtat, Malaucène, Malemort-du-Comtat, Mazan, Modène, Monteux,
Mormoiron, La Roque-Alric, Saint-Hippolyte-le-Graveyron, Sarrians, Suzette,
Vacqueyras, Villes-sur-Auzon.
L’étude s’appuie sur différents types d’analyses :
une analyse hydrogéomorphologique (H2GEAU/2003)
le recensement et diagnostic des digues (SIEE/HALBECQ/2003)
Ces analyses ont abouti à des cartes d’aléas et des cartes de zonage réglementaire qui
ont été présentées aux communes concernées.
Le dossier sera soumis à enquête publique à l’automne et le PPRi devrait être approuvé
fin 2005.
PPRi Ouvèze (DDE84/BCEOM)
Par arrêté inter préfectoral Vaucluse Drôme du 26 octobre 2000, l'État a prescrit
l'élaboration d'un PPR inondation sur le bassin versant de l’Ouvèze.
Pour le bassin de vie il concerne les communes de Beaumont-du-Ventoux, Gigondas,
Malaucène, Sarrians, Séguret, Vacqueyras .
72
Dans une première étape, une étude hydrogéomorphologique a été engagée
conjointement avec le département de la Drôme sur la totalité du bassin versant de
l’Ouvèze, ainsi qu’un recueil de données sur l’historique des crues. Cette phase a
permis de définir le champ d’investigation du futur PPRi.
Une deuxième étape a consisté en l’élaboration des aléas. Cette étape est aujourd’hui
terminée dans le Vaucluse ; elle a intégré une large concertation avec les élus locaux.
Le ruissellement pluvial
La loi sur l’Eau du 3 janvier 1992 codifiée à l’article L2224-10 du code général des
collectivités territoriales prévoit que soient définies :
« - les zones où des mesures doivent être prises pour limiter
l’imperméabilisation des sols et assurer la maîtrise du débit et de
l’écoulement des eaux pluviales et le ruissellement ;
« - les zones où il est nécessaire de prévoir des installations pour
assurer la collecte, le stockage éventuel et, en tant que de besoin, le
traitement des eaux pluviales et de ruissellement lorsque la pollution
qu’elles apportent au milieu aquatique risque de nuire gravement à
l’efficacité des dispositifs d’assainissement. »
La dernière étape d’étude consiste en la mise en place du dossier réglementaire
comprenant un rapport de présentation, un règlement, une cartographie des enjeux et la
cartographie réglementaire.
Elle est aujourd’hui en cours de finalisation pour la partie Vauclusienne et se poursuit
pour la partie Drômoise.
Lorsque le projet de PPRi sera terminé sur l’ensemble du bassin versant, la procédure
de mise à l’enquête publique du dossier définitif sera engagée.
Plusieurs communes du territoire du SCOT sont fortement concernées par des risques
d’inondation par ruissellement pluvial périurbain.
Autres études disponibles
De nombreuses études ont été menées sur les cours d’eau du bassin de vie.
Vous trouverez ci-joint une liste des études disponibles dont l’État a connaissance,
n’étant mentionnées ci-après que les études globales et/ou récentes.
Bassin de la Nesque
Analyse hydrogéomorphologique dans le cadre du schéma d’aménagement, de
restauration et d’entretien de la Nesque (SIEE. Avril 2004).
(voir documents ci-joints)
Bassin Sud-Ouest du Mont Ventoux
crue du 22.09.1992 (Mède/Auzon/La Grande Levade)/SIBSOMtVtx13/SCP/1993)
Auzon
–
étude
préalable
(SIBSOMtVtx/SOGREAH/1995)
à
l’élaboration
d’un
SAGE
Les récents évènements pluvieux (automne 2002 et 2003) ont montré que d’une
manière générale, la prise en compte des ruissellements urbains et périurbains n’est pas
satisfaisante. En effet, lors de précipitations importantes et/ou de longue durée, les
zones de piémont aux pentes fortes sont le siège de ruissellements de surface dont les
lames d’eau et les vitesses atteintes sont telles qu’elles sont la cause de dégâts
matériels importants et, quelquefois, mettent en péril la vie des personnes.
Le projet de développement durable du SCOT devra donc énoncer les conditions de
poursuite du développement urbain, notamment les dispositions globales à mettre en
œuvre pour améliorer la situation des quartiers existants et garantir le caractère non
inondable des zones d’urbanisation future.
Les analyses sont moins nombreuses dans ce domaine que pour le risque d’inondation
par débordement de cours d’eau ; l’élaboration du SCOT sera donc l’occasion
d’approfondir les réflexions afin d’adapter les projets et d’alerter les collectivités locales
concernées. Néanmoins, certaines études existent :
Bassin de l’Ouvèze – étude du risque pluvial (SI Ouvèze/Sud Aménagement/1992)
Auzon – étude générale d’aménagement de l’Auzon (AMIVA/ECE/1996)
Étude préalable à l’élaboration d’un SAGE (SIABO/SOGREAH/1995) : données
topographiques, cartographie des zones inondables, Q100, synthèse de l’aléa.
2
,
<
=
Sur le territoire du SCOT les massifs forestiers sont partout très sensibles au risque
d’incendie :
Bassin de l’Ouvèze
étude hydraulique et repères de la crue du 22.09.1992 (SIABO/CERIC/1993)
étude préalable à l’élaboration d’un SAGE (SIABO/SOGREAH/1995)
schéma d’aménagement hydraulique de Buis-les-Baronnies au Rhône (CG26 et
84/Merlin/1998)
schéma de restauration, d’aménagement, de gestion et d’entretien du bassin de
l’Ouvèze (SIABO/BCOM/2000)
recensement des digues (DDAF84/BCOM/2002)
étude d’inondabilité de la plaine de Violès/Jonquières (SIABO/SOGREAH/2002)
(Carte de synthèse des analyses géomorphologiques issues des PPR i de l’Ouvèze, du
bassin Sud-Ouest du Mont Ventoux, et du Schéma d’aménagement, de restauration et
d’entretien de la Nesque)
La végétation méditerranéenne (taillis, pinèdes, garrigues, landes) inflammable et
combustible est un facteur de prédisposition, d’autant plus que la forêt est peu exploitée
et que la déprise agricole augmente la continuité des espaces en favorisant la
propagation du feu.
Les conditions météorologiques estivales, épisodes venteux et sécheresse, aggravent la
sensibilité des massifs.
Les feux sont, le plus fréquemment déclenchés par l’imprudence et les activités
humaines (98% des feux démarrent le long des axes routiers et à proximité des zones
habitées). La forte croissance de la population et l’extension de l’urbanisation au contact
ou à l’intérieur des zones boisées favorise les départs de feux.
Les feux de forêt représentent sur l’ensemble du bassin de vie :
une menace pour la sécurité des personnes,
une menace pour la préservation du patrimoine forestier, écologique et paysager,
13
localement, une menace indirecte sur la stabilité des sols.
Syndicat intercommunal du bassin Sud-Ouest du Mont Ventoux
73
74
La prévention du risque d’incendie de forêt comprend donc deux approches qui ne sont
pas toujours complémentaires14 :
réduire les surfaces forestières brûlées afin de protéger les forêts,
limiter les conséquences des incendies sur les personnes et les biens
Protection de la forêt contre les incendies
La protection de la forêt est organisée au niveau départemental par des actions de
gestion et d’entretien (coupes, débroussaillement, fermeture des dépôts d’ordure…)
ainsi que par la mise en place d’équipements de défense contre l’incendie (pistes et
citernes de DFCI) programmés par les PIDAF15 ou les plans de massifs dans le cadre
des plans départementaux de protection contre les incendies de forêt.
La connaissance de l’aléa et le ciblage des moyens sur les secteurs les plus sensibles
(surveillance notamment) permet de réduire les conséquences des feux naissants.
La sensibilisation des populations, par l’information mais aussi par la contrainte (arrêtés
préfectoraux d’interdiction de feux ou/et de fréquentation en période estivale) vise à
diminuer les probabilités de départs de feux.
d'incendie de forêt, dans un souci de meilleure prévention du risque et de cohérence
dans sa prise en compte à l'échelle du département.
Cette doctrine, élaborée conjointement par les services de la DDAF, du SDIS et de la
DDE de Vaucluse, est destiné à introduire des mesures de protection contre l’aléa
incendie dans les documents d’urbanisme. Les mesures de protection qu’elle prescrit
s’articulent autour de deux principes : pas d’urbanisation dispersée et pas d’urbanisation
inorganisée. Elles sont différenciées suivant l’importance de l’aléa incendie (très fort, fort
ou moyen) à savoir :
inconstructibilité des zones d’aléa très fort, sauf lorsque cela permet de mettre en
sécurité, sous maîtrise d’ouvrage publique, des zones déjà urbanisées ;
après arbitrage (absence d’alternative), possibilité d’urbanisation nouvelle dans les
zones d’aléa fort, conditionnée à une maîtrise d’ouvrage publique garante d’une
organisation spatiale cohérente et de la mise en place des équipements ;
possibilité d’urbanisation nouvelle dans les zones d’aléa moyen, sous réserve de
l’équipement de la zone ;
équipements de mise en sécurité pour les extensions en toutes zones.
Principales références réglementaires :
doctrine « feux de forêt » Vaucluse
Code forestier, livre III, notamment l’article L321-6 relatif à la déclaration d’utilité
publique des aménagements nécessaires à la protection de la forêt ;
Extraits du décret du 29 avril 2002 relatif aux plans départementaux de protection
contre les incendies de forêt.
Le plan départemental de protection des forêts contre l’incendie est en cours
d’élaboration.
Protection des personnes et des biens contre les feux de forêt
(politique d’urbanisme en zones de risque)
L’État, garant de la sécurité publique, a le devoir de mettre en œuvre une politique et
des actions pour limiter les conséquences du risque de feux de forêt. Elles consistent :
à délimiter les zones sensibles au risque de feux de forêt,
à qualifier l’aléa en fonction d’éléments objectifs (nature des boisements,
exposition aux vents dominants, gestion…)
à élaborer une « doctrine » qui permette d’afficher et de partager les prescriptions
réglementaires qui découlent des impératifs de prévention.
Principales références réglementaires :
Code de l’urbanisme, articles L110, L121-1, R122-2, R122-3 et R111-2
Dans le département de Vaucluse, une délimitation des zones sensibles a été réalisée
dès le début des années 1990, d’abord au 1/50.000ème, puis au 1/25.000ème pour
certains secteurs. Enfin, a été décidée la réalisation de cartes d’aléa au 1/10.000ème,
validées par une commission préfectorale après consultation des élus.
La carte ci-jointe des permet de disposer d’une vue globale des secteurs boisés, sans
qu’ils soient tous soumis au risque de feux de forêt. Elle met également en évidence les
communes du SCOT qui bénéficient d’une cartographie des aléas feux de forêt.
(Carte du couvert boisé)
Une doctrine « feux de forêt » établie dans le cadre du PIG du Luberon a été étendue
par décision du préfet du 25 janvier 1999 à toutes les communes soumises à un aléa
2
>$.-?
Des plans de secours spécialisés TMD ont été mis en place par le département du
Vaucluse (arrêté préfectoral du 27 août 2002).
Par les transports terrestres
Le transport de marchandises dangereuses, lié à certaines activités commerciales et
industrielles, ne s’effectue pas sur des itinéraires réservés. Par ailleurs, Il existe des
interdictions locales, pour les traversées d'agglomérations.
Les infrastructures terrestres supportant le trafic des matières dangereuses sont la
RD942 ainsi que la voie ferrée Avignon/Carpentras.
S’agissant de la circulation des transports exceptionnels, il convient de se rapporter aux
cartes des voies de 1ere et 2eme catégorie. Pour le SCOT, sont principalement
concernées :
- la RD 942 de RD 225 / RD 942 à Carpentras ;
- la RD 31 de RD 31 / RD 938 à Carpentras via RD 49, RD 235 et RD
938 ;
- la RD 950 de RD 950 / RN 7 Courthezon à Carpentras RD 13 ;
- après Carpentras :
la RD 974 jusqu'à Bédoin ;
la RD 942 puis la RD 150 jusqu'à Blauvac
la RD 942 jusqu'à Ville/Auzon puis la RD 1 jusqu'à Sault.
la RD 7 de RD 13 / RD 950 Carpentras à Beaumes de Venise.
Par canalisations
Le bassin de vie est traversé par plusieurs canalisations de transport de gaz. Ces
canalisations font l’objet de servitudes d’utilité publiques (codifiées « I3 ») qui
réglementent strictement les constructions et les affouillements de terrain dans une
bande de largeur variable selon les canalisations et soumettent à déclaration les
ouvertures de chantier à proximité.
14
la concentration des moyens sur la protection des personnes et des biens entraîne souvent de laisser, par ailleurs, brûler la
forêt
15
PIDAF : plan intercommunal de débroussaillement et d’aménagement forestier
75
76
Dénomination de la
Actes institutifs
Communes concernées
canalisation
de la servitude
Antenne de Carpentras – Loi du
SARRIANS, COURTHEZON, LORIOL-DUCourthezon (DN 100)
15.06.1906
COMTAT, CARPENTRAS
Décret n°91.1147
du 14.10.91
Transport de gaz
Arrêté préfectoral SARRIANS, AUBIGNAN, BEAUMES-DE
du 26/08/99
VENISE, ST-HIPPOLYTE-LESarrians-Caromb (DN
GRAVEYRON, CAROMB
100)
Doublement de l’antenne Arrêté préfectoral SARRIANS
n°10 du 25 sept
Courthezon – Sarrians
2002
(DN 150)
La carte ci-jointe permet de localiser les principaux phénomènes observés dans le
bassin de vie.
(Carte des mouvements de terrains)
23
,
,
Le décret du 14 mai 1991 relatif à la prévention du risque sismique divise le territoire
français en cinq zones de sismicité croissante : 0, Ia, Ib, II et III selon l’importance des
secousses. Cette division suit les limites cantonales telles que définies au 1er janvier
1989.
Le bassin de vie de Carpentras est concerné par un risque très faible (zone Ia)
Les évènements historiques connus et les enseignements à en tirer
13ème au 19ème siècles
21
,
Il n’y a pas eu en France d’accident nucléaire avec des conséquences immédiates pour
la population.
Le bassin de vie de Carpentras ne comporte pas de site nucléaire mais il est concerné
par deux sites proches : Marcoule dans le Gard et le Tricastin dans la Drôme.
Aucune commune du bassin de vie n’est immédiatement concernée (périmètre de 10
km).
22
,
1903 Comtat Venaissin
1397 Avignon
1909 Bédarrides
1566 Avignon
1913 Est Vaucluse
1596 Le Thor
1923 Comtat Venaissin
1644 Avignon et Ouest du Vaucluse
1924 Sud-Ouest d’Orange
1689 Pernes
1927 Malaucène, Crillon-le-Brave, Beaumes-de-Venise
1709 Bédarrides
1946 Sud-Ouest d’Orange, Beaumont-du-Ventoux
1726 séries de secousses dans le Sud Vaucluse
1971 Roquemaure
1738 Carpentras
1972 Comtat Venaissin, Avignon, Carpentras, Sorgues,
Beaumes-de-Venise, Le Pontet
1763 Avignon
1974 Avignon
1769 Bédarrides, Avignon, Roquemaure
1982 Entraigues, Sorgues
1792 Aurel
1984 Avignon, Carpentras
1870 Avignon
1985 Pujaut, Domazan, Rochefort du Gard, Comtat Venaissin
Les risques de mouvements de terrain comprennent :
les glissements de terrain
les éboulements
les effondrements
les sols compressibles
la dessiccation des sols argileux
1873 Avignon
Dans le Vaucluse, deux études permettent de recenser et de qualifier quatre de ces
types de risques (les sols compressibles ne sont pas étudiés) :
L’étude de l’histoire nous apprend que les périodes de retour sont imprévisibles et que,
même en cas de risque très faible, des bâtiments peuvent être entièrement démolis lors
d’une secousse sismique. C’est pourquoi des précautions de construction doivent être
prises non seulement pour les immeubles de grande hauteur et les établissements
recevant du public, mais aussi pour les habitations individuelles et collectives. Une
plaquette de recommandations est éditée par le MEDD16.
un atlas départemental des risques naturels mouvements de terrain
DDE84/CETE Méditerranée/novembre 1997
Ce document répertorie et compile l’ensemble des évènements « mouvements de
terrain » dont la mémoire est actuellement fragmentaire et fragile, puis l’analyse à
l’aide de photos aériennes, documents divers, connaissances géologiques… afin
de délimiter des zones d’aléas susceptibles d’être le siège de phénomènes de
mouvements de terrain. Il s’agit d’une phase de recueil, préalable à des études
plus approfondies de type PPR, qui ne peut être considérée comme exhaustive.
Voir également le site internet de ce Ministère :
http://www.ecoresponsabilite.ecologie.gouv.fr/ - ci-joint extraits de ce site
une carte départementale des zones argileuses DDE84/BRGM/2004 à l’échelle du
1/100000ème.
Cette carte sera déclinée ensuite au 1/10000ème pour établir des PPR « argiles
sèches ». Un règlement type est prévu
*****
Il faut noter que les communes de plaines alluvionnaires (plaines du Comtat et du
pied du Ventoux) sont particulièrement exposées au phénomène de retraitgonflement des sols argileux.
16
20ème siècle
1227 Avignon
77
Ministère de l’écologie et du développement durable
78

3_1-PAC-SCOT-Carpentras-10-2005

Transcription

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