Définition des enjeux et de la vulnérabilité

Transcription

INONDATION DE LA LOIRE :
INFLUENCE DE LA FONCTION RÉSIDENTIELLE
SUR LA VULNÉRABILITÉ URBAINE
Définition des enjeux et de la vulnérabilité
Ecole Polytechnique de
l’Université de Tours
Département Aménagement
Septembre 2005
ANGUIS Charlène
BERTRAND Sandra
JOLIVET Delphine
MIRAT Damien
Magistère 2ème année
Stage de groupe
Maître de stage : M. AUGER
Equipe Pluridisciplinaire du
Plan Loire Grandeur Nature
SOMMAIRE
HABITANT............................................................................................................................................................................................................... p.2
LOGEMENT ............................................................................................................................................................................................................ p.6
SERVICES .............................................................................................................................................................................................................. p.11
RESEAUX DE COMMUNICATION...................................................................................................................................... p.20
RESEAUX D’ADDUCTION D’EAU ..................................................................................................................................... p.23
RESEAUX DE DISTRIBUTION D’ELECTRICITE ............................................................................................ p.25
RESEAUX DE DISTRIBUTION DE GAZ ...................................................................................................................... p.27
RESEAUX DE TELECOMMUNICATIONS................................................................................................................. p.29
RESEAUX D’ASSAINISSEMENT ET D’EVACUATION DES DECHETS .......................... p.31
HABITANT
-
Age
Santé
Ménages
Emploi
Biens
Culture du risque
2
Nombre de personnes âgées
Nombre d'enfants (nourrissons, très jeunes
enfants, enfants scolarisés dans le primaire)
SANTE
Santé physique des personnes (personnes à
mobilité réduite, malades nécessitant des soins
particuliers, aveugles, sourds, muets)
Santé mentale des personnes (personnes ayant
des pathologies ou des dépendances)
QUELLE VULNÉRABILITÉ
POUR LA COMMUNE ?
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
La proportion de cette population fragile (si elle est non négligeable) et sa concentration en
certains points du territoire augmentent la vulnérabilité de la commune. En effet, les
personnes âgées nécessitent une attention particulière durant toute la durée de la crise. Elles
ne peuvent pas faire face à l'évacuation toutes seules du fait de leur mobilité réduite, de leur
état de santé, de leur temps de réaction long et de leur comportement imprévisible. Elles ne
peuvent mettre à l'abri leurs biens sans aide extérieure. Elles ont donc besoin d'être encadrées
par un personnel qualifié, disponible et en nombre suffisant, et d'être relogées dans des
conditions de confort assez élevées. Ainsi, il est de la responsabilité du maire d'assurer la
sécurité et l'évacuation de cette population fragile. Or, cet objectif peut être mis à mal pour
plusieurs raisons : si le repérage de cette population fragile est imparfait sur la commune ou si
les secours sont débordés et le personnel en nombre insuffisant.
Données INSEE (structure par âge, indice de vieillesse,
etc.), PLH et POS/PLU. Il peut y avoir des discordances
de chiffres. Ce sont souvent des données générales, qui
ne comportent pas de critères prenant en compte le
risque inondation.
Travail de repérage de cette population fragile sur le
terrain (recensement et localisation)
Se renseigner auprès des structures accueillant les
personnes âgées comme les maisons de retraite, les
foyers du 3ème âge, etc.
Les enfants nécessitent eux aussi une attention particulière pendant toute la durée de la crise.
Ils n'ont pas de capacité d'autogestion et dépendent donc fortement des adultes. Leur santé
peut être fragile ou délicate comme c'est le cas pour les nourrissons. La commune est surtout
rendue vulnérable par la présence d'établissements concentrant ce type de population qu'elle
doit prendre en charge (fermeture des établissements publics et garantie de leur évacuation et
de leur retour près des familles dans de bonnes conditions). Dans les structures d'accueil,
pendant la crise, l'absence de dispositifs prévus pour les enfants peut amener à des situations
de tensions ou de problèmes de cohabitation avec des personnes d'âge différent (personnes
âgées). Enfin, après la crise, les structures permettant de garder les enfants (CLSH, crèches et
garderies) sont un atout pour la commune, les parents, pouvant pendant ce temps, aller
travailler ou s'occuper des réparations de leur maison.
Données INSEE (structure par âge, composition des
ménages, etc.). Ce sont souvent des données générales,
qui ne sont pas spécifiquement orientées vers le risque
inondation.
Travail de terrain avec le repérage des écoles ou des
structures accueillant les enfants.
La proportion de cette population fragile et sa concentration en certains points du territoire
augmentent la vulnérabilité de la commune. Les personnes aux capacités physiques réduites
ne peuvent affronter seules la crise (elles ne peuvent, par exemple, pas mettre à l'abri leurs
biens sans aide extérieure) et nécessitent une attention particulière et continue (soins, matériel
spécialisé, personnel qualifié et disponible). Leur évacuation fait partie des responsabilités du
maire. Celle-ci, longue et difficile, s'organise grâce à l'intervention des secours qui peuvent se
retrouver rapidement débordés. Elle se fera soit en direction des structures d'accueil soit en
direction des hôpitaux (surtout pour les personnes n'ayant plus d'autonomie motrice). Au
retour de crise, ces personnes ont besoin aussi d'être encadrées dans de bonnes conditions
pour pouvoir réintégrer leur logement ou les structures les accueillant à l'origine. Enfin,
chaque handicap suscite une vulnérabilité particulière : ainsi, un aveugle n'aura pas la même
vulnérabilité qu'une personne ayant des problèmes d'audition. Le besoin d'assistance de ces
personnes sera plus ou moins fort.
Travail de terrain et de repérage des établissements de
santé (clinique, hôpital, etc.) et des services qui leur
sont liés (médecine générale, etc.)
Se renseigner auprès de ces services (questionnaires et
enquêtes), en tenant compte du secret médical
Informations fournies à la commune par les personnes
elles-mêmes concernées.
La prise en charge de ces personnes qui nécessitent une attention particulière (soins, matériel
spécialisé, personnel qualifié et disponible) est délicate tout le long de la crise. La présence
d'établissements concentrant ce type de population, la proportion et la mauvaise localisation
de ces personnes fragiles rendent la commune vulnérable. Le comportement de ces personnes
peut s'avérer imprévisible durant toute la durée de l'évènement. Ces dernières, si elles sont
orientées vers des structures d'accueil pendant l'évacuation, s'intègrent difficilement au sein
de la population, créant ainsi des situations de tension. Ces personnes doivent aussi être
encadrées pour le retour d'après crise, occupant donc une partie des secours qui peuvent se
retrouver rapidement débordés.
Travail de terrain et de repérage des établissements
spécialisés (hôpital psychiatrique, etc.) et des services
qui leur sont liés (psychiatrie-psychologie).
Se renseigner auprès de ces services (questionnaires et
enquêtes), en tenant compte du secret médical.
Informations fournies à la commune par les personnes
elles-mêmes concernées.
Phase 3
AGE
INDICATEURS
Phases 1&2
ENJEUX
X
X
X
X
X
X
X
X
3
SANTE
MENAGES
Santé mentale des personnes suivant le sexe
Nombre de personnes par famille
Nombre de personnes seules
Familles monoparentales
Familles "traditionnelles"
EMPLOI
Fragilité économique
Fragilité sociale
Les hommes ont un comportement et un ressenti psychologique d'après-crise différents de
celui des femmes. Les hommes parlent peu et ne se confient pas. Le syndrome de stress posttraumatique (voir scénario) se révèle plus tard sous forme d’agressivité et de troubles du
sommeil, principalement. Par contre, les femmes sont anxieuses ou dépressives. Elles
évacuent leur mal-être par la parole. Ces troubles ayant lieu après crise se guérissent auprès
des services concernés, mais encore faut-il que la commune dispose de ces services sur le long
terme. Sans eux, un certain malaise se ressentirait dans la population, ce qui rendrait la
commune vulnérable.
Données INSEE (sur la démographie). Ce sont souvent
des données générales, qui ne sont pas spécifiquement
orientées vers le risque inondation.
Questionnaires et enquêtes.
S'informer auprès des services de santé (psychiatriepsychologie).
Se baser sur des retours d'expérience concernant la
commune elle-même ou d'autres communes (exemple
des retours d'expérience des crues du Gard, de la
Somme, d'Arles, etc.) et des enquêtes psychologiques
déjà faites.
La diminution du nombre de personnes par famille ("décohabitation") entraîne une
augmentation des besoins en logements, et donc des enjeux en zone inondable. L'extension
urbaine qui en résulte, si elle est une preuve du dynamisme d'un territoire, rend aussi la
commune vulnérable par l'ampleur des enjeux exposés.
Données INSEE (composition des ménages, etc.),
POS/PLU et PLH. Il peut y avoir des discordances entre
chiffres.
Enquêtes et questionnaires faits par des spécialistes
pour connaître le comportement ou la psychologie des
familles face à la crise.
Si elles sont indépendantes et responsables d'elles-mêmes, ce qui paraît être un atout en temps
de crise, les personnes seules ont, cependant, plus de difficultés à mettre leurs biens à l'abri
puisqu'elles n'ont aucune aide extérieure. L'évacuation peut donc en être d'autant plus retardée,
ce qui peut poser problème à la commune responsable de l'évacuation de sa population.
X
La volonté de se regrouper et de rester ensemble pendant la crise est une des caractéristiques
de ce type de familles. Si la commune ne répond pas à cette requête (par exemple, dans le cas
d'une séparation des enfants et des parents dans les structures d'accueil), elle devra faire face
au mécontentement et aux inquiétudes des personnes concernées.
Les personnes fragiles économiquement peuvent aussi être fragiles socialement. Après la
crise, la perte d'emploi (si elle a lieu) concernant certaines personnes s'accompagne d'une
perte de repères. L'isolement social se traduit par l'absence de soutien social de ces personnes
après la crise (parents, amis). La commune est donc rendue vulnérable par les situations de
tensions et de malaise qu'engendre la fragilité sociale.
X
X
La gestion de crise est plus difficile pour ce type de familles. En effet, un seul adulte doit
s'occuper des enfants et, en même temps, mettre à l'abri ses biens. L'évacuation en est donc
ralentie, ce qui touche indirectement la commune (cette dernière ne se charge pas directement
de l'évacuation des familles monoparentales) et la rend vulnérable : la responsabilité du maire
est de garantir l'évacuation complète de la population concernée, et cela dans les conditions
les plus adéquates, sans perte de temps.
Les personnes fragiles économiquement peuvent vivre dans des quartiers défavorisés ou bien
sont dispersées dans le tissu urbain. Elles constituent un type de population dont le
comportement est imprévisible, et donc difficile à évacuer. Par conséquent, ces personnes
s'intègrent mal dans les structures d'accueil. Par ailleurs, elles ont une faible capacité
d'adaptation financière. Ainsi, après la crise, elles ne peuvent s'engager dans des coûts de
reconstruction élevés et sont bien souvent mal assurées et mal indemnisées pour la perte de
leurs biens. Cette vulnérabilité individuelle a des répercussions sur celle de la commune,
puisqu'elle peut entraîner des situations de tensions et de conflits.
X
X
Données INSEE et autres données socio-économiques
(formes d'emploi, niveau de revenu, taux d'imposition,
etc.). Ce sont souvent des données générales, qui ne
sont pas spécifiquement orientées vers le risque
inondation.
Localisation et cartographie des quartiers défavorisés ou
précaires s'il en existe sur la commune (travail de
terrain).
Enquêtes sociologiques. Des difficultés d'approche de
ce type de population peuvent apparaître.
X
X
X
4
EMPLOI
BIENS
Migrations domicile-travail
Degré d'attachement aux biens
Utilité des biens
Assurance du véhicule
CULTURE DU
RISQUE
Préparation face à la crise
Capacité de relogement
La dissociation des lieux de résidence et de travail constitue une tendance forte de l’évolution
du mode de vie. La localisation des emplois et leur accessibilité sont déterminantes dans les
stratégies de localisation résidentielle. Si ces migrations sont importantes sur la commune,
elles témoignent du dynamisme de celle-ci, et de son interdépendance étroite avec son
environnement extérieur. Cet atout est, cependant, aussi source de vulnérabilité pour la
commune. Avant l'évacuation, les personnes travaillant à l'extérieur de la commune ne sont
pas prévenues tout de suite de la situation actuelle de la commune, ce qui constitue une perte
de temps dans la gestion de crise. Après l'évacuation, ces mêmes personnes auront besoin de
retravailler le plus tôt possible. Elles sont, en plus, étroitement dépendantes du bon
fonctionnement des réseaux. La commune doit donc faire face à ces deux types de problèmes
qu'engendrent les migrations domicile-travail sur son territoire.
Données INSEE (recensement 1999 : population active,
migrations domicile-travail, formes d'emploi, niveau de
revenu, etc.), PLH et POS/PLU. Ce sont souvent des
données générales, qui ne sont pas spécifiquement
orientées vers le risque inondation.
X
Certaines personnes éprouvent un attachement pour certains types de biens, comme c'est le cas Enquêtes sociologiques (ou questionnaires) faisant
pour les albums photos, les souvenirs, etc. Cet attachement se manifeste aussi envers les
appel au travail de psychologues.
animaux domestiques. Ces biens (au sens général du terme) sont irremplaçables et non
indemnisables. Leur perte constitue donc un véritable traumatisme pour les victimes
d'inondation. Ces troubles d'après-crise rendent vulnérable la commune en ce sens qu'elle doit
faire face à une population fragilisée.
Ces biens ont une valeur aux yeux de l'habitant parce qu'ils assurent la satisfaction des besoins
vitaux (nourriture, boissons) et qu'ils sont source de confort. Ils équipent aussi le logement
(frigidaire, four, cuisine équipée, salle de bains, etc.). Certains biens sont donc indispensables
pour les personnes durant toute la durée de la crise. Ainsi, la commune est rendue vulnérable
si elle n'arrive pas à garantir l'approvisionnement en biens vitaux des habitants. D'autres biens,
s'ils sont endommagés, entraînent une lourde perte économique (comme dans le cas des
cuisines aménagées). Le cadre de vie de l'habitant s'en trouve donc détérioré et le problème de
l'indemnisation de ces biens est aussi posé. La commune se trouvera face à une population
sinistrée et dans le besoin. Les biens peuvent, par ailleurs, être source de pollution, devenir
des objets flottants et ainsi, endommager les constructions (cas des citernes non fixées) ou
bien attirer les nuisibles (ce qui peut poser des problèmes sanitaires après la crise). Par
ailleurs, la voiture est un des biens les plus utiles aux habitants.
Il est difficile d'évaluer le nombre de biens que les
personnes possèdent (on ne peut pas recenser sans
entrer dans les maisons des habitants).
D'autres listes sont, cependant, toujours possibles :
comme celles des citernes non fixées (travail de
repérage sur le terrain). Ces listes peuvent parfois être
déjà faites par les sapeurs-pompiers.
On peut estimer l'importance économique de ces biens
dans les retours d'expérience avec le montant des
dommages et les indemnisations d'assurance. Mais
souvent cette évaluation reste imparfaite.
X
X
Nombreux sont les habitants non indemnisés ou mal indemnisés car leur voiture est assurée
Recensement de la population, données INSEE :
sans garantie dommages, ou parce que la cote à l'argus de leur véhicule est très faible. De ce
comptage du nombre de voitures sur la commune
fait, plus il y a d'habitants mal assurés, plus il y a de personnes se retrouvant sans voiture après
la crise et donc, plus la population est fragilisée par ce manque de mobilité. Ce handicap
prononcé mettra donc la commune dans l'obligation de rétablir au plus vite un service de
transport en commun.
L'absence de préparation des habitants entraîne une mauvaise gestion de la crise. Elle se
traduit par une incompréhension des signaux d'alerte, de mauvaises réactions face à la
situation dans laquelle les habitants se retrouvent, des troubles et des traumatismes
psychologiques plus importants, un retour à la normale lent et difficile.
Questionnaires et enquêtes auprès des habitants pour
savoir s'ils ont ou non une culture du risque : part de la
population sensibilisée au risque inondation et part de la
population connaissant les consignes de sécurité ;
nombre de repères de crues sur la commune.
Cette capacité de relogement suppose que les habitants aient prévu une solution de relogement Pour connaître les réserves foncières, se renseigner
pendant et après la période d'évacuation. S'ils n'ont rien prévu, ils sont vulnérables face au
auprès du service urbanisme de la mairie (POS/PLU).
temps que prendra la reconstruction de leurs logements personnels. La commune doit donc
permettre le relogement provisoire de ces personnes qui ne se sont pas autogérées. Cependant,
il faut qu'elle ait des réserves foncières suffisantes, c'est-à-dire des terrains disponibles pour le
relogement provisoire des personnes évacuées. Si elle ne dispose pas de ces lieux provisoires
de relogement, la commune se trouve donc confrontée à une population "flottante"pendant un
temps indéterminé et souvent long.
X
X
X
X
X
X
X
5
LOGEMENT
-
Forme du logement
Structure du logement
Position géographique du logement
Vocation du logement
Type de bailleur
6
FORME DU
LOGEMENT
Présence de sous-sols et/ou de caves
Etage(s) ou dépendance(s) au-dessus des PHEC
Plus la commune concentre sur son territoire des habitations disposant d'un sous-sol et/ou
Travail de terrain et / ou suivi des permis de construire
d'une cave, plus elle sera vulnérable au retour de crise. En plus de constater
afin de comptabiliser tous les sous-sols et les caves
l'endommagement de tous les biens des habitants entreposés dans ces pièces, la commune doit présents sur la commune.
réquisitionner un maximum de pompes auprès d'entreprises, d'autres municipalités afin de
vider les sous-sols ou les caves. Le manque de pompes rend la commune vulnérable, en ce
sens qu'elle n'est pas en mesure de favoriser le retour des habitants chez eux. De plus, le
pompage de l'eau dans un sous-sol est long car il doit être fait par paliers. Par ailleurs, cette
vulnérabilité s'accentue encore plus quand le réseau électrique ne fonctionne pas (besoin de
groupes électrogènes pour faire fonctionner les pompes).
La présence de logements ne disposant pas d'étages ou de dépendances au-dessus des PHEC
pose plusieurs problèmes graves pour la commune avant et pendant la crue en terme de
sécurité, mais aussi après la crue en ce qui concerne le relogement des sinistrés. En effet,
cette absence d'étages ou de dépendances sécurisés engendre pour l'habitant l'impossibilité de
se mettre à l'abri et de protéger ses biens avant l'évacuation. D'autre part, cette absence peut
représenter un piège mortel dans le cas d'une montée subite des eaux sur le territoire
communal ou d'un refus d'évacuation, du fait qu'elle ne permet pas l'évacuation des habitants
par une lucarne. La commune sera également vulnérable au retour de crise face à cet
indicateur. Les logements ne présentant pas d'étages au-dessus des PHEC seront inhabitables
après le passage de la crue, et parfois encore longtemps après. La commune devra alors
trouver des solutions de relogement pour tous les habitants concernés.
Phase 3
INDICATEURS
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
Phases 1&2
ENJEUX
POUR LA COMMUNE ?
X
Cartographie montrant les hauteurs d'eau pouvant
atteindre chacun des logements de la commune (PHEC
- niveau du terrain).
Travail de terrain et/ou suivi des permis de construire
pour évaluer la hauteur et le nombre d'étages des
maisons
(voir annexe Typologie du logement et hauteurs d'eau).
X
X
X
X
X
X
Par ailleurs, certains logements peuvent disposer d'un étage au-dessus des PHEC et venir
s'ajouter à la liste des logements inhabitables après la crue car des pièces aussi essentielles
que la cuisine ou la salle de bains ne sont plus en état de fonctionner.
Toutefois, dans l'absolu, plus la proportion de logements présentant au moins un étage ou une
dépendance sécurisée est forte, moins la commune est vulnérable.
STRUCTURE DU
LOGEMENT
Type de matériaux de construction utilisé (ex:
maisons à ossature bois)
Qualité des fondations
Le type de matériaux utilisé dans la construction des maisons joue sur la vulnérabilité de la
commune lors d'une inondation. Certains matériaux résistent très mal à l'immersion (bois,
plâtre) et conduisent à un endommagement très important des maisons. Certaines peuvent
menacer de s'effondrer. Compte tenu du danger qu'elles représentent, la commune est dans
l'obligation de proposer un relogement pour les familles victimes de ces dommages. De plus,
ce relogement est bien souvent de longue durée. Dans le cas où la maison menace de
s'effondrer, il faut la reconstruire entièrement. Le temps de reconstruction est d'autant plus
long que les professionnels du bâtiment sont débordés. Dans le cas où la maison peut être
réhabilitée, elle doit être séchée. Cela nécessite d'avoir des assécheurs. Sans machines, il faut
compter 3 à 4 mois pour sécher une maison, à condition que cette dernière puisse se ventiler.
Ainsi, plus les matériaux de construction seront résistants à l'eau (béton armé, PVC), moins la
commune sera rendue vulnérable.
Cartographie montrant les hauteurs d'eau pouvant
atteindre chacun des logements de la commune (PHECniveau du terrain).
Travail de terrain avec spécialistes et/ou suivi des
permis de construire de façon à repérer les maisons
construites avec des matériaux peu résistants à
l'immersion.
Au même titre que le type de matériaux utilisé pour les constructions, la qualité des
Travail de terrain avec des spécialistes (techniciens)
fondations va influer sur la vulnérabilité de la commune. Si l'eau passe avec de la vitesse, des pour déceler les constructions reposant sur de
fondations de mauvaise qualité vont, par un processus d'affouillement, entraîner des risques
mauvaises fondations.
d'effondrement des maisons, voire de réels effondrements dans les cas les plus extrêmes. En
attendant la réhabilitation ou la reconstruction des logements, la commune va devoir reloger
les habitants concernés par ce problème, et ce pour une durée souvent indéterminée.
7
STRUCTURE DU
LOGEMENT
Présence de vides sanitaires
Précarité de l'habitat (cabane, mobil home,
caravane, etc.)
Terrain avec des spécialistes (techniciens) et/ou suivi
Présents sous la majorité des constructions, les vides sanitaires impliquent pour la commune
des permis de construire afin de comptabiliser le
une certaine forme de vulnérabilité. A l'origine, conçus pour faciliter le passage des
nombre de logements équipés de vides sanitaires.
canalisations sous les bâtiments, ils peuvent occasionner de nombreux problèmes en cas
d'inondation. Par le biais d'infiltrations ou de fuites, les eaux usées et les eaux de l'inondation
s'engouffrent dans le vide sanitaire et n'en ressortent pas, occasionnant des odeurs
nauséabondes persistantes chez tous les particuliers. La commune doit alors se procurer des
pompes et trouver du personnel compétent et volontaire afin de les vider (les vides sanitaires
sont très difficiles d'accès car le tenant d'air est la plupart du temps inférieur à 80 cm et sont
morcelés par les murs porteurs des fondations), sachant que les pompes ne fonctionnent que si
le réseau électrique est rétabli, ou avec des groupes électrogènes.
La faible proportion de vides sanitaires sous les constructions rend la commune moins
vulnérable.
Travail de terrain dans le camping et sur le reste de la
La présence d'habitat dit précaire sur la commune rend très vulnérable le territoire. Que ce
commune.
soient des cabanes (sorte de "bidonvilles" constitués de taules), des maisonnettes, des
caravanes ou des mobil homes (sur les campings, les terrains de nomades ou en camping
"sauvage"), ce type de construction connaît une destruction importante lors d'une inondation.
En effet, ce sont l'absence de fondations et la faible résistance des matériaux qui font de ce
type d'habitat un habitat très vulnérable. Parfois, en situation de fragilité économique, les
occupants de ces habitations se retrouvent sans logements et perdent la quasi totalité de leurs
biens. Une nouvelle fois, la commune doit proposer des solutions de relogement à ces
familles. Elle se retrouve, par ailleurs, dans une situation délicate lorsque certaines d'entre
elles habitaient sur la commune de façon illicite et donc n'étaient pas connues de la commune
avant l'inondation. Ces familles n'ont pas les moyens d'acheter une parcelle de terrain ni d'y
construire une maison et la commune ne peut les laisser vivre dans des logements temporaires
indéfiniment.
X
X
X
Moins la commune concentre d'habitat précaire sur son territoire, moins elle sera vulnérable
en cas d'inondation.
Configuration du réseau électrique au sein des
logements
La mauvaise configuration du réseau électrique au sein des logements peut être vue comme un
indicateur de vulnérabilité pour la commune. Plus le nombre de logements ayant un réseau
électrique mal configuré est important sur la commune, plus cette dernière aura des
contraintes suite au passage d'une crue. L'immersion du réseau électrique au sein des
logements provoque sa coupure et présente des risques très importants d'électrocution pour les
habitants tentant par tous les moyens de le rétablir dès leur retour (l'électrocution est une des
premières causes de mortalité lors d'une inondation). D'autre part, les logements, non
sécurisés, rendent impossible la réinstallation des habitants dans les parties sèches. Enfin,
l'absence d'électricité dans les logements empêche les habitants et les professionnels
d'entreprendre les travaux de réparation. Là encore, la commune doit reloger tous les habitants
privés d'électricité et réquisitionner un maximum d'électriciens afin qu'ils puissent réintégrer
au plus vite leur logement.
Diagnostic terrain avec des spécialistes (chez les
particuliers, logement par logement) afin de mesurer la
vulnérabilité des installations électriques de chaque
logement.
X
8
POSITION
GEOGRAPHIQUE DU
LOGEMENT
Distance par rapport à la digue
Habitations dans les zones qui ne se vidangent
pas d'elles mêmes
A moins de 500 mètres derrière la brèche, une maison est totalement détruite. Cela est dû à la Recensement sur le terrain des logements se trouvant
dans une bande de 500 mètres derrière la digue, POS –
vitesse et à la force de l'eau entrant sur la commune emportant tout sur son passage (effet de
PLU.
tsunami). Plus le nombre de logements situés dans un rayon de 500 mètres derrière la digue
est important, plus il y a de risques que ces logements soient détruits et donc, plus la
commune est vulnérable. En effet, les habitants perdent entièrement leur logement et tous les
biens qu'ils y accumulent. La commune doit alors reloger ces habitants sans domicile ni bien,
le temps qu'ils acquièrent un nouveau terrain (car le PPRi interdit toute construction dans ces
zones) et qu'ils reconstruisent un nouveau logement. Cette durée de relogement est
indéterminée du fait du coût important infligé à l'habitant qui ne possède en outre plus rien, et
du fait que les professionnels du bâtiment ne sont pas forcément disponibles car surchargés de
travail en en retour de crise.
Les "zones cuvettes" sont plus longtemps soumises à l'immersion que les zones où l'eau
s'auto-évacue. Plus l'eau est présente longtemps, plus les matériaux sont endommagés,
fragilisant fortement la structure, et donc la reconstruction du logement nécessite plus de
temps. Ainsi, plus il y a de "zones cuvettes", plus nombreux sont les logements fragilisés et à
reconstruire et donc, plus la municipalité est vulnérable puisqu'elle doit reloger ces habitants
plus longtemps.
X
Topographie : Modèle Numérique de Terrain (MNT) et
cadastre, POS-PLU.
X
De plus, la municipalité est dans l'obligation de pomper l'eau stagnante dans ces zones, ce qui
nécessite donc l'obtention de pompes très puissantes que la commune ne possède souvent pas.
Ainsi, la durée d’immersion des logements s’en trouve augmentée.
Présence de logements isolés (habitat diffus)
VOCATION DU
LOGEMENT
Caractéristiques des occupants du logement
X
X
Plus la commune possède de logements dispersés, plus elle risque, lors de l'annonce de
l'évacuation, d'oublier de prévenir ces habitants isolés, et ensuite, de s'assurer qu'ils ont bien
évacué. Plus le nombre d'habitants oubliés est élevé, plus la commune est vulnérable, parce
qu'on peut alors retrouver ces personnes non prévenues mortes au retour de crise, et que
l'information d'un tel événement relève de la responsabilité du maire. Par ailleurs, l'isolement
de ces personnes augmente la difficulté de leur évacuation (routes barrées, lointaines, peu
accessibles, mobilisation de beaucoup de moyens)
POS-PLU, cadastre.
travail de terrain,
suivi des permis de construire.
Certains types de logements ont une occupation particulière (IME, maisons de retraite, hôtels,
campings, etc.) Ils sont voués à l'hébergement de personnes présentant des caractéristiques
différentes de celles d'un habitant "traditionnel" (PMR, handicapés physiques et/ou mentaux,
touristes, etc.) et peuvent apporter à la commune une certaine forme de vulnérabilité. En effet,
plus la commune concentre sur son territoire ce type d'établissements, plus elle devra faire
face à des problèmes en temps de crise. Elle devra s'assurer que l'ensemble de ces
établissements ont bien reçu l'ordre d'évacuation, sans quoi elle sera tenue responsable des
conséquences sur les personnes. L'évacuation de ces habitants nécessitera du temps, des
moyens humains et du matériel spécialisé. De même, le relogement temporaire pendant et
après la crue (si l'établissement a été inondé) nécessitera une structure spécialisée avec du
matériel et du personnel submergé par le travail. Concernant les hébergements touristiques, la
vulnérabilité de la commune se trouve dans le fait qu'ils concentrent des personnes non
recensées en tant qu'habitant de la commune et qu'il est difficile de les avertir car ils ne parlent
pas forcément le français.
Recensements des établissements spécialisés sur la
commune et de l'ensemble de leurs occupants (avec des
mises à jour régulières).
Recensement quotidien des touristes présents dans les
structures touristiques.
X
X
X
X
Il sera alors très difficile pour la commune de vérifier que toutes les personnes ont été tenues
au courant de l'inondation à venir. Toutefois, tous les touristes prévenus n'auront pas à être
relogés par la commune.
9
TYPE DE
BAILLEUR
Propriétaire occupant
Locataire d'un bailleur social
Locataire auprès d'un particulier
Plus la commune concentre des habitants eux-mêmes propriétaires de leur logement, moins
elle est vulnérable après le passage d'une crue car ces habitants portent une attention
particulière à leur logement qui est souvent leur seul lieu de vie. Ils vont très rapidement
s'investir dans la remise en état de leur logement.
La présence d'un bailleur social réduit la vulnérabilité d'une commune car l'action de ce
bailleur après l'inondation aura des répercussions sur un nombre important de logements et
donc de ménages. L'action de la commune sera facilitée dans le sens où elle n'aura à s'adresser
qu'à une seule "personne" pour résoudre les problèmes de plusieurs habitants. En revanche,
lorsque la commune est elle même le bailleur social, ses prérogatives d'action sont
augmentées. Dans le cas où la commune possède sur son territoire des logements de fonction,
elle sera dans l'obligation de mobiliser des moyens et du personnel pour la remise en état de
ces logements.
Plus le nombre d'habitants locataires de leur logement est important sur une commune, plus
celle-ci risque d'être vulnérable après le passage d’une inondation. En effet, les propriétaires
de ces logements ne vont pas toujours se sentir touchés par la catastrophe et de ce fait,
n'auront pas ou peu d'action(s) pour permettre le retour à une vie normale de leurs locataires.
Pour la commune, ce sera autant d'habitants qu'il faudra continuer à accueillir dans des
structures de relogement ou du moins épauler dans les différentes étapes de leur retour.
Recensement de la population INSEE et/ou
PLH et/ou
Travail de terrain : rencontres auprès des habitants.
X
X
X
10
UTILITE SOCIALE DES SERVICES
SERVICES
L’utilité sociale des services se décline en 4 catégories, selon que l’absence du
service rend l’habitant plus ou moins vulnérable. Elle est représentée selon un code
couleur qu’il faut lire ainsi :
Services indispensables à l’habitant car lui permettant d’assurer ses fonctions
vitales : se protéger, s’évacuer, boire, se nourrir, assurer ses soins d’urgence, se
chauffer, dormir. C’est sur ces services que la municipalité doit porter une
attention particulière, car ils garantissent la sécurité et la santé de ses
administrés. Leur absence ne pourra être tolérée, en ce sens qu’elle mettrait
directement en danger la vie humaine.
Services dont l’utilité sociale est forte, venant souvent en appui des services
indispensables. Ce sont aussi ceux dont les habitants peuvent très difficilement
se passer. Leur présence n’a pas de caractère vital pour l’habitant ; ils ne
garantissent pas à eux seuls leur sécurité ou leur santé. Mais leur absence les
handicape considérablement car ce sont des services essentiels pour qu’ils
puissent assurer les fonctions dont ils ont besoin chaque jour (se déplacer,
travailler…).
Services nécessaires à l’habitant, qui ne sont ni vitaux ni essentiels. Les
habitants pourront supporter leur absence, même si cette dernière peut les gêner
quelque peu. La municipalité, pour faire au mieux dans la gestion de la crise,
trouvera un intérêt à ce que ces services fonctionnent, sans toutefois leur
accorder la plus grande priorité.
Services peu utiles pendant une crise, ceux dont l’habitant pourra se passer
facilement, sans handicap particulier. Ce sont les services accessoires, liés au
confort et/ou aux divertissements des habitants. Ils comprennent également les
prestations que l’habitant peu trouver auprès d’autres services en attendant leur
rétablissement.
- Services indispensables pendant toute la
durée de la crise
- Services indispensables pendant
l’évacuation et l’inondation, et utiles au
retour
- Services très utiles pour l’évacuation et
indispensables au retour de crise
- Services très utiles pendant toute la durée
de la crise
- Services indispensables pendant
l’évacuation et l’inondation
- Services indispensables au retour, après
l’inondation
- Services très utiles pendant l’évacuation
- Services très utiles au retour
11
Services
indispensables
pendant toute la
durée de la crise
Services
indispensables
pendant
l'évacuation et
l'inondation, et
utiles au retour
POUR LA COMMUNE ?
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
Phase 3
INDICATEURS
Phases 1&2
ENJEUX
Dans les mairies, recherche de la composition du
cabinet du maire et de la disponibilité de ses membres.
Services politiques (cabinet du Maire)
Sans le maire et son cabinet, qui représentent l'organe décisionnel le plus important pendant
toute la crise, la commune est vulnérable car personne n'est présent pour gérer cette crise. Ce
sera alors au préfet, sur un territoire où le maire n'assume plus ses devoirs de police, de se
substituer au maire. Or, le Préfet a beaucoup de prérogatives en temps de crise, ce qui risque
de l'empêcher de servir correctement les intérêts d'une commune délaissée par son maire.
Service voirie
Service voirie départemental (Conseil Général
ou DDE)
Sans les services "voirie" des communes ou du département, les communes sont vulnérables Dans les mairies, recherche de la composition du
car personne ne pourra, au moment de l'évacuation, baliser les routes pour empêcher les
service « voirie » et de la disponibilité de ses membres.
habitants de tenter d'évacuer la zone inondable par des routes sans issue, ou déjà bloquées par
les eaux. Au retour, après l'inondation, ces services sont tout aussi importants car ils
diminueront la vulnérabilité de la commune, en nettoyant et en réparant les routes souillées
ou détruites par des eaux plus ou moins turbides ou violentes.
Administration pénitentiaire
Les prisons rendent les communes très vulnérables. Pendant l'évacuation, tout d'abord elles
mobilisent en grand nombre des forces de sécurité qui pourraient être utiles aux populations,
comme ce fut le cas dans le Gard en 2003. Il faut de plus leur trouver un lieu d'accueil
spécial, en cherchant par exemple de la place dans d'autres prisons de la région. Tout cela
prend du temps, pendant lequel les forces de police ou de gendarmerie ne peuvent pas se
mettre au service des habitants. Au retour, les prisons continueront à mobiliser d'importants
moyens pour leur reconstruction et leur sécurisation, moyens qui une fois de plus ne seront
pas disponibles pour les populations.
Repérage des prisons entourant éventuellement la
commune.
Production, transport et commerce d'électricité
Captage, traitement et distribution d'eau
Sans distribution d'eau et d'électricité, les communes sont vulnérables car leurs habitants ne
peuvent tout simplement pas vivre. Que ce soit pendant l'évacuation ou au retour après
l'inondation, l'eau et l'électricité sont essentielles à la vie des habitants dans leur logement.
Pendant l'inondation, l'eau et l'électricité seront nécessaires dans les centres d'accueil,
toujours pour assurer les fonctions vitales des sinistrés.
Interrogation des grands opérateurs fournisseurs de
l'eau et de l'électricité. (voir Réseaux)
Commerces de détail de carburants
Les services de commerces de carburant handicapent une commune s'ils sont présents, car ils
peuvent être une source de pollution de l'eau lors de l'inondation. Mais ils sont un avantage
dès lors que le service est en état de fonctionnement pour les habitants. Ils permettront en
effet aux populations d'alimenter leurs véhicules en énergie, et ainsi de pouvoir assouvir tous
leurs besoins qui nécessitent un déplacement, à commencer par l'évacuation, puis pour se
rendre sur leur lieu de travail pendant l'inondation et au retour. De la même façon, cela
permet de faire fonctionner les groupes électrogènes, dans les lieux d'accueil ou au retour,
dans les logements (pour faire fonctionner les pompes notamment).
Travail de terrain.
Registre du commerce de la Chambre de Commerce et
d'Industrie.
Inventaire communal de l'INSEE.
Hôpitaux, Cliniques
Les hôpitaux et les cliniques sont des services indispensables à la population en temps de
crise, pendant l'évacuation d'abord, car sans connaissance des risques particuliers liés à
l'inondation, certains habitants seront imprudents et le nombre de blessés sera certainement
très important. Pendant l'inondation, les hôpitaux pourront être des lieux d'accueil pour les
populations les plus fragiles qui auront été évacuées : personnes âgées, handicapées,
désorientées. Au retour, l'hôpital sera toujours aussi important, pour s’occuper des personnes
touchées par des épidémies (si elles surviennent), blessées pendant la réparation de leurs
maisons, électrocutées, etc.
Il est à noter que la présence d'un hôpital en zone inondable est aussi un problème, car son
évacuation mobilisera de nombreux hommes et moyens.
Repérage des hôpitaux et cliniques présents sur le
territoire.
12
Services
indispensables
pendant
l'évacuation et
l'inondation, et
utiles au retour
Service Départemental d'Incendie et de Secours
(SDIS)
Le SDIS de chaque département rend les communes vulnérables s'il n'est pas opérationnel.
Recherche de renseignements auprès des pompiers pour
C'est en effet lui qui prévient les casernes locales des interventions qu'elles peuvent avoir à
connaître le fonctionnement des SDIS dans le
mener, notamment en ce qui concerne l'évacuation des plus fragiles ou des personnes prises au département.
piège dans les eaux. Ils doivent de plus coordonner l'action des pompiers dont les casernes ne
couvrent pas des zones inondables et qui vont venir en aide aux autres pompiers. Au retour,
ces SDIS sont tout aussi importants car les problèmes ne s'arrêteront pas quand l'eau partira.
Services
indispensables
pendant
l'évacuation et
l'inondation, et
utiles au retour
Casernes locales de pompiers
L'absence ou l'indisponibilité des pompiers locaux rend une commune très vulnérable au
Interrogation des municipalité ou des SDIS.
moment de l'évacuation des populations, car ce sont des forces essentielles pour aider les plus
fragiles et les personnes bloquées par les eaux, que ce soit dans leur logement ou sur des
routes occupées par les eaux. Au retour, les pompiers auront un rôle tout aussi important à
jouer, pour aider ceux qui le veulent à retrouver une maison sûre et habitable. Ils seront en
outre essentiels si des incendies, dus à des courts-circuits, interviennent au retour des habitants
dans leur logement.
Télécommunications (hors transmissions
audiovisuelles)
Les services de télécommunications (téléphone, Internet) permettent aux populations
Interrogation des opérateurs de téléphonie fixe, mobile
menacées par l'inondation, pendant l'évacuation, de s'alerter entre elles et d'alerter leurs amis. et opérateurs Internet.
Ils sont indispensables et leur absence empêchera la municipalité de communiquer, avec ses
(voir Réseaux)
administrés d'une part, mais surtout avec tous les acteurs, d’autre part, ce qui rend la commune
très vulnérable. Au retour de crise, ces télécommunications restent essentielles, pour que la
mairie reste en contact avec ses administrés, et pour que ces administrés restent en contact
entre eux.
Aide aux personnes malades et handicapées
Au moment de l'évacuation, la commune est rendue vulnérable par l'aide qu'elle doit apporter Recherche des organismes d'aide sociale auprès de la
aux personnes malades et handicapées. Leur évacuation, si elle n'est pas préparée, nécessitera, mairie.
en effet, l'utilisation de forces nombreuses et pendant longtemps. La commune devra, en
outre, prévoir des lieux d'accueil spécifiques pour ces personnes, des lieux équipés
médicalement et accessibles pour l'approvisionnement en matériel médical et pharmaceutique.
Au retour, il faudra apporter une attention particulière à ces personnes, attention pour laquelle
la commune sera vue comme responsable pour les autres habitants (et notamment les
électeurs), et qui mobilisera des moyens municipaux (en personnel ou financiers).
Psychiatrie - Psychologie
L'absence ou l'indisponibilité de personnel médical compétent en psychologie rendra la
commune vulnérable car les habitants subissant un traumatisme dû à l’inondation ont besoin
de parler de ce qu'ils ont vécu. Sans ces psychologues, une partie des habitants ne sera pas
capable de reprendre une vie normale (ce que montrent les retours d'expérience d'Arles ou de
Bretagne). Ce besoin de psychologues sera d'autant plus fort au retour de crise car la cellule
psychologique souvent mise en place en cas de catastrophe ne perdure pas quand l'eau est
partie.
Production, stockage et distribution de gaz
Sans gaz, une commune est vulnérable car elle ne trouve pas de solution de rechange en cas de Interrogation des grands opérateurs fournisseurs du gaz
rupture du réseau électrique. C'est surtout au retour de crise que cette distribution de gaz sera et recherche des commerces de gaz dans le registre du
indispensable que ce soit dans les communes disposant du gaz de ville ou pour les habitants se commerce (stations-service).
servant de gaz en bouteilles. Le gaz rend une commune vulnérable car il s'agit d'un des
éléments participant à la vie normale dans un logement.
Pédiatrie
Comme les médecins sont indispensables pendant une crise de ce type, les pédiatres sont euxaussi très utiles, pour les soins particuliers aux enfants. Leur absence n'augmente pas
forcément la vulnérabilité de la commune, car les médecins peuvent jouer le même rôle. Mais
leur présence réduira la vulnérabilité de la commune, laissant plus de temps aux médecins qui
n'auront pas à s'occuper des enfants.
Services très utiles
pour l'évacuation et
indispensables au
retour de crise
pendant toute la
durée de la crise
Interrogation du Conseil Départemental de l'ordre des
Médecins
(www.conseil-national.medecin.fr).
Médecins
13
pendant toute la
durée de la crise
Location de camions
Déménagement
Des entreprises de location de camions ou de déménagement peuvent s'avérer très utiles en cas
d'inondation, permettant aux habitants d'évacuer tous leurs biens avant l'arrivée de l'eau et de
les rapatrier après son départ, au retour dans leurs logements. Pour la commune, cela réduit
donc la vulnérabilité, d'abord parce qu’elle peut faire de même avec ses biens, et parce que les
habitants ont ainsi des pertes plus faibles. Par contre, un trop grand nombre de camions peut
poser problème au moment de l'évacuation : si leur stationnement n'est pas régulé, il peut
gêner la circulation des véhicules de secours.
Travail de terrain
d'Industrie
Services
indispensables
pendant
l'évacuation et
l'inondation
Service Incendie Défense - Protection Civile
(SID-PC)
Toute commune sous la menace d'une inondation sera vulnérable si le SID-PC de son
département n'est pas opérationnel. C'est, en effet, le SID-PC qui coordonne les actions au
niveau départemental, et qui avertit les maires de l'évolution de la crue, en rapport direct avec
la DIREN. C'est la cellule de crise du SID-PC qui gère la coordination de l'évacuation.
Interrogation de la Préfecture.
DIREN (Service de Prévision des Crues)
La DIREN est responsable de la prévision et de l'annonce des crues, information qui est
ensuite relayée par le Préfet auprès des maires, qui doivent eux alerter leur population. Si la
DIREN n'est pas capable de donner ces informations sur le type de crue et les hauteurs d'eau
envisageables (si elle est inondée ou que son personnel ne peut s'y rendre), les communes
seront très vulnérables car elles ne sauront pas face à quelle crise elles vont se trouver.
Interrogation de la DIREN.
Gendarmerie - Police
Interrogation des Ministères de la Défense et de
Les gendarmes et policiers sont des acteurs indispensables de l'évacuation et de l'inondation,
l'Intérieur.
dont le rôle sera moins important au retour de crise. Leur absence, ou une action non
coordonnée avec celle des autres acteurs, rendra une commune très vulnérable. Il leur faut
planifier leurs actions, pour perdre un minimum de temps, et être au maximum au service de
la population. Sans eux, l'évacuation des personnes récalcitrantes ne sera pas possible, tout
comme sera gênée celle des personnes en difficulté. Pendant l'inondation, ils seront utiles pour
l'évacuation des personnes prises au piège par les eaux, et surtout pour empêcher les habitants
de rentrer chez eux. Enfin, les policiers et gendarmes seront utiles pour protéger les villes des
pillages pendant l'inondation.
Médecine d'urgence
Médecine des association humanitaires
Infirmiers(ères) urgentistes
L'absence de médecins et d’infirmier (ères) d'urgence (dont ceux des associations
humanitaires) rend la commune vulnérable, car elle empêche les soins des personnes blessées, Médecins
dans cette situation de crise particulière à laquelle les médecins de ville ne sont pas habitués.
Aide alimentaire
L'absence d'aide alimentaire d'urgence apportée par les associations humanitaires rend une
commune vulnérable car cela l'oblige à trouver elle-même des solutions pour amener de la
nourriture jusqu’aux centres d'accueil des sinistrés. Les associations d'aide alimentaire sont
des adjoints précieux de la mairie qui peuvent réduire sa vulnérabilité pendant l'inondation.
Renseignements à rechercher auprès des services d’aide
alimentaire d’urgence (Croix Rouge, Restos du cœur,
Secours Populaire, Armée du Salut, etc.).
Médecine Générale
Infirmiers(ères) libéraux(les)
Les médecins généralistes et les infirmières libérales peuvent réduire la vulnérabilité des
communes s'ils sont en mesure d'accueillir les habitants nécessitant des soins, lorsqu'ils
reviennent dans leur logement, ou de se déplacer auprès des habitants. Dans ce cas, ils
participent à ce que les habitants puissent reprendre leur vie quotidienne de la façon la plus
normale, en tous cas au plus vite.
Médecins
Services municipaux de collecte et de traitement
des eaux usées et service municipal de
l'environnement (eau, assainissement, déchets)
Compétences gestion des déchets, gestion des
eaux de l'intercommunalité
Enlèvement et traitement des ordures ménagères
Traitements des autres déchets solides
Qu'elle soit réalisée par la commune seule, ou par une structure intercommunale, la gestion
des eaux et des déchets peut, suivant la façon dont elle est menée, aggraver ou réduire la
vulnérabilité des communes. En effet, une eau de qualité et l'élimination des déchets
participent à la salubrité de l'espace de vie des habitants. La commune sera donc moins
vulnérable, notamment au retour des habitants, si elle est capable d'éliminer rapidement tous
les déchets produits par l'inondation elle-même, ainsi que ceux produits par les habitants dès
leur retour. La vulnérabilité des communes sera forte si ces dernières ne prévoient pas
spécialement l'élimination des gravats et des gros déchets solides, qui vont apparaître dès le
départ de l'eau, quand les habitants vont commencer le nettoyage de leurs propriétés.
Interrogation des communes et des structures
intercommunales
(voir Réseaux).
Services
indispensables au
retour, après
l'inondation
14
Services
indispensables au
retour, après
l'inondation
Travail de terrain
d'Industrie
(voir Réseaux)
Terrassement
Démolition
Travaux souterrains, réalisation de réseaux
Levage, montage
Construction d'ouvrages d'art
Construction de voies ferrées
Tous ces services de travaux publics ont un rôle majeur après l'inondation, car ce sont eux qui
vont permettre de remettre en marche les différents réseaux (routiers, ferroviaires, électriques,
de télécommunications,…). Les gestionnaires et opérateurs possèdent souvent leurs propres
moyens d'action et pourront alors gérer la crise "en interne", s'ils disposent du matériel et du
personnel suffisant.
Quand les opérateurs habituels ne pourront pas faire face aux travaux de réparation à
entreprendre, ils feront appel à d'autres entreprises souvent privées, en soutien, pour accélérer
les opérations de remise en état.
Services de désinfection
Comme pour la gestion des déchets, une commune sera vulnérable si elle n'a pas la possibilité Travail de terrain
de faire intervenir des services de désinfection, qui vont participer à rendre salubre l'espace de Registre du commerce de la Chambre de Commerce et
vie des habitants qui reviennent.
d'Industrie
Epicerie-Supérette
Supermarché-Hypermarché
La présence d'un commerçant généraliste, de l'épicerie à l'hypermarché, sera pour une
commune un atout majeur au retour des habitants. Les communes seront moins vulnérables
car elles verront là le moyen pour les habitants de trouver d'eux même ce dont ils ont besoin, à
commencer par la nourriture.
Parallèlement, les habitants risquent de tous se rendre chez ces commerçants, ce qui peut
provoquer des problèmes de circulation.
Centres de loisirs sans hébergement (CLSH)
Crèches et garderies d'enfants
Les CLSH, crèches et garderies, réduisent la vulnérabilité d'une commune car elles offrent aux Interrogation des communes.
habitants la possibilité de garder leurs enfants, leur permettant alors d'aller travailler ou de
s'occuper des réparations de leurs maisons.
Assurances et mutuelles
Le bon fonctionnement des assurances et des mutuelles réduit la vulnérabilité des communes,
car elles sont essentielles pour que les habitants reprennent une vie normale, avec les mêmes
atouts qu'avant l'inondation. Une fois remboursés, ces habitants peuvent en effet vivre plus
normalement, et surtout racheter le matériel qu'ils ont perdu dans la catastrophe.
Construction de lignes électriques et de
télécommunications
Au retour des habitants, il est indispensable que les lignes électriques et de
Interrogation des grands opérateurs fournisseurs
télécommunications soient réparées ou reconstruites, tout simplement pour permettre aux
d'électricité et des fournisseurs de téléphonie et Internet
habitants de vivre à nouveau et au plus vite dans les meilleures conditions de confort. La
(voir Réseaux).
réparation des lignes électriques a un caractère encore plus urgent car ces lignes peuvent être à
l'origine de graves accidents, si l'électricité est remise en marche et que certaines se trouvent à
hauteur d'homme, à cause de pylônes cassés.
Construction de chaussées routières
La construction, et surtout la reconstruction des chaussées routières, réduisent la vulnérabilité Interrogation des entreprises de Travaux Publics
des communes car elles permettent le retour à la normale de la fonction "se déplacer", qui
(voir Réseaux).
participe au fonctionnement normal d'une ville. Il est donc indispensable que les entreprises de
travaux publics puissent au plus vite reprendre leur activité, pour permettre ces constructions.
Il s'agit pour elles de retrouver du personnel, des bâtiments et des machines, et surtout des
fournisseurs de matériaux.
Métiers du bâtiment, isolation et étanchéification,
plâtrerie, installations électriques, d'eau et de gaz,
installation d'équipements thermiques, de
climatisation et d'assèchement, menuiserie bois et
métallique, maçonnerie, revêtement de sols et des
murs, miroiterie et vitrerie, peinture
La présence dans une commune inondée, ou à proximité, d'artisans du bâtiment, est un atout
Travail de terrain Registre des artisans de la Chambre
qui permet de réduire la vulnérabilité de la commune. Ces artisans seront là, en effet, pour la
des Métiers.
réparation des logements de tous les habitants, sans oublier la réparation des bâtiments de la
municipalité. Il s'agit ainsi de retrouver, dans toute la commune, le plus de bâtiments possibles
en état de fonctionnement, quelle que soit la vocation de ces bâtiments (logement, activité,
loisirs...). La vulnérabilité sera d'autant plus réduite que ces artisans seront nombreux.
Commerce de matériaux de construction et
Le fonctionnement de ces commerces est indispensable au retour des habitants après
appareils sanitaires, de revêtements de sols et de l'inondation, car ils permettent à la fois aux artisans de s'approvisionner, mais ils sont de plus
murs, de fournitures pour plomberie et chauffage ouverts pour les particuliers qui veulent eux-mêmes réparer leur maison, en l'absence
d'artisans disponibles.
Travail de terrain
d'Industrie
Travail de terrain
d'Industrie
Travail de terrain
d'Industrie
15
Services
indispensables au
retour, après
l'inondation
pendant
l'évacuation
Experts de la construction
Interrogation des assurances.
Les experts de la construction sont indispensables aux habitants lorsque ceux-ci reviennent
dans leur logement. Ce sont eux qui vont valider la remise en état des installations dans les
logements, garantissant la sécurité de l'habitant dans son habitat. Ils rendent la commune
vulnérable s'ils ne sont pas assez nombreux, empêchant que les habitants puissent tous revenir
très vite chez eux.
Entretien et réparation de véhicules automobiles
La réparation des véhicules est un service indispensable après une inondation, car au plus vite
les véhicules sont réparés, au plus tôt les habitants vont pouvoir reprendre une vie normale,
pouvant se déplacer, que ce soit pour aller travailler, faire des courses, ou trouver des
matériaux de nettoyage ou de bricolage. Ce sont donc des commerces qui réduisent la
vulnérabilité de la commune car ils permettent le retour à la vie normale des habitants, mais
aussi car ils permettront à la commune de réparer ses propres véhicules.
Travail de terrain
d'Industrie
Transports urbains de voyageurs
Les services urbains de transport de voyageurs sont indispensables dans le fonctionnement
d'une commune, car tout le monde n'a pas la possibilité de disposer d'un véhicule personnel.
Ils réduiront donc la vulnérabilité de la commune car les personnes qui dépendent de ces
services pourront reprendre normalement leurs déplacements, et reprendre leur vie normale.
Interrogation des communes et des structures
intercommunales.
Service d'action sociale de la commune
Le service d'action sociale d'une municipalité réduira la vulnérabilité d'une commune en
offrant à ses habitants un soutien social non négligeable. Au moment de l'évacuation, ce
service sera capable de connaître la population en difficulté, permettant de savoir à quelle
personne, et éventuellement à quel quartier, il faudra porter une attention particulière.
Dans les mairies, recherche de la composition du
service social et de la disponibilité de ses membres.
Ambulances
L'absence d'ambulances n'augmentera pas la vulnérabilité d'une commune, mais leur présence
pourra la réduire. Le service d'ambulances est un atout précieux réduisant la vulnérabilité
d'une commune, car il offre des solutions d'évacuation pour les personnes malades ou
blessées. Une partie de la population, la plus fragile, sera ainsi prise en charge, réduisant la
charge de la municipalité et des autres secours.
Travail de terrain
d'Industrie
Centres de collecte et banques du sang
L'existence d'un centre de collecte et/ou d'une banque du sang sur la commune ou dans ses
environs réduira la vulnérabilité d'une commune car les deux permettent d'apporter des soins
essentiels aux personnes les plus grièvement blessées. Il faudra alors que le transport du sang
puisse se faire dans de bonnes conditions vers les endroits où on en aura besoin, ce qui
nécessite des réseaux routiers et des véhicules en état de fonctionner.
Travail de terrain
Interrogation des hôpitaux présents sur le territoire.
Armée
L'activité de l'armée sur un territoire inondable réduit la vulnérabilité des communes, dans un
premier temps, si nécessaire, pour la consolidation des digues lors de la montée des eaux. Les
militaires peuvent aussi jouer un rôle important dans le maintien de l'ordre, et venir seconder
les secours déjà présents sur le territoire. Pendant l'inondation, l'armée pourra veiller à ce que
personne ne se trouve dans les zones inondées, les évacuant si ces personnes ont été prises au
piège, ou les invitant à sortir de la zone si ces personnes sont venues "voir l'inondation". La
principale difficulté dans l'intervention des forces de l'armée réside dans le temps nécessaire à
la mobilisation des militaires, et dans l'étendue géographique du périmètre où ils
interviennent. Si leur présence n'est pas essentielle sur les communes, les militaires
interviendront sur celles qui en ont le plus besoin.
Interrogation du Ministère de la Défense, pour connaître
les moyens mobilisables en cas de crise.
Commerce alimentaire de gros
Les grossistes en denrées alimentaires réduisent la vulnérabilité d'une commune car ils lui
fournissent un moyen d'alimenter la population dans les centres d'accueil pendant la période
où les sinistrés sont évacués. Il faut alors que la commune s'assure de l'activité normale du
grossiste et dispose de réseaux routiers convenables pour l'acheminement de cette nourriture.
Au retour, ces grossistes seront importants pour les professionnels (épiceries,
hypermarchés...). La commune sera vulnérable si un grossiste desservant les commerces de la
commune a été pris dans l'inondation et ne peut reprendre son activité : les habitants devront
se déplacer pour s'approvisionner en nourriture.
Travail de terrain
d'Industrie
Location d'autocars
Location de matériel de transport aérien
(hélicoptères)
L'absence de ce service ne sera pas problématique pour la commune. Mais ces entreprises de
location seront utiles au moment de l'évacuation, car elles offriront des moyens
supplémentaires, disponibles pour faciliter l'évacuation des habitants, soit en grand nombre
(autocars), soit lorsqu'ils se seront retrouvés piégés par les eaux (hélicoptères).
Travail de terrain
d'Industrie
16
Travail de terrain
d'Industrie
pendant
l'évacuation
Location de matériel nautique (petits bateaux
pneumatiques)
La location de petits bateaux pneumatiques n'est pas un service qui, s'il est absent, augmentera
la vulnérabilité d'une commune. Mais la présence de ce service pourra être utile au moment
où l'eau sera entrée dans la ville, pour que les secours puissent se déplacer, que ce soit pour
des rondes de surveillance ou pour évacuer certaines personnes prises au piège dans leur
maison.
au retour
Pharmacie
Travail de terrain
Les pharmacies réduisent la vulnérabilité d'une commune en continuant à fournir des
Registre départemental des pharmaciens (quotas
médicaments aux personnes qui en ont besoin, notamment celles suivant un traitement
quotidien. Pendant l'évacuation et l'inondation, ces médicaments seront acheminés par d'autres départementaux pour l'implantation des pharmacies).
moyens vers les centres d'accueil. Mais au retour, au plus vite les pharmacies reprendront leur
activité, au plus vite les habitants verront leur vulnérabilité diminuer. Pour la commune, la
vulnérabilité diminuera également car ses habitants n'auront plus à se déplacer pour trouver
leur traitement, et seront ainsi plus disponibles pour s'occuper de la remise en état de leur
habitation.
Kinésithérapie
Comme toute pratique médicale (non urgentiste et non généraliste), les kinésithérapeutes
réduiront la vulnérabilité d'une commune en prodiguant des soins spécifiques ,qui permettront Médecins
donc aux habitants d'être plus rapidement disponibles pour la remise en état de leur logement, (www.conseil-national.medecin.fr).
et le retour à leur emploi.
Accueil des enfants handicapés
Accueil des adultes handicapés
Les structures d'accueil des personnes handicapées seront problématiques au moment de
Travail de terrain
l'évacuation car elles concentrent une population demandant une attention particulière, pour
Interrogation des municipalités.
laquelle il faut trouver des moyens d'hébergement spécifiques. La commune sera alors d'autant
plus vulnérable que le nombre de ces personnes sera grand, car cela mobilise des moyens
importants pour l'évacuation, qui ne peuvent être alloués à d'autres tâches.
Au retour, ces structures d'accueil seront d'une grande importance, car elles permettront
d'accueillir à nouveau les personnes handicapées, quel que soit leur âge. Leur absence
augmente la vulnérabilité de la commune qui devra mobiliser des locaux et des personnes
qualifiées pour s'occuper de ces personnes.
Accueil des personnes âgées
Les structures d'accueil des personnes âgées seront problématiques au moment de l'évacuation Travail de terrain
car elles concentrent une population demandant une attention particulière, pour laquelle il faut Interrogation des municipalités
trouver des moyens d'hébergement spécifiques. La commune sera alors d'autant plus
vulnérable que le nombre de ces personnes sera grand, car cela mobilise des moyens
importants pour l'évacuation, qui ne peuvent être alloués à d'autres tâches.
Au retour, ces structures d'accueil seront d'une grande importance, car elles permettront
d'accueillir à nouveau les personnes âgées. Leur absence augmente la vulnérabilité de la
commune qui devra mobiliser des locaux et des personnes qualifiées pour s'occuper de ces
personnes.
Aide à domicile
Les services d'aide à domicile auront un rôle important au moment de l'évacuation car ces
professionnels seront éventuellement disponibles pour aider à l'évacuation des personnes en
difficulté, personnes qu'elles connaissent et sauront localiser.
Au retour, l'aide à domicile sera importante car elle pourra réduire le nombre de cas
particuliers dont la commune aura à s'occuper. La commune sera donc moins vulnérable.
Renseignements à rechercher auprès des services
d’action sociale
Commerce d'appareils photographiques
Commerce de développement photographique
(argentique et numérique)
La vente d'appareils photographiques et le commerce de développement de ces photographies
(en argentique ou numériques) réduiront la vulnérabilité d'une commune après une inondation
car ils permettront aux habitants de remplir leurs déclarations d'assurance, pour qu'ils puissent
au plus vite se faire rembourser et remplacer les biens perdus qui pourront l'être.
Travail de terrain
d'Industrie
Transport de voyageurs par taxis
L'absence de taxis n'augmentera pas la vulnérabilité d'une commune, mais leur présence
pourra légèrement la réduire. Le service de transport par taxis est un atout réduisant la
vulnérabilité d'une commune, car il offre une solution d'évacuation pour les personnes ne
disposant pas de véhicules. Une partie de la population sera ainsi prise en charge, réduisant la
charge de la municipalité et des autres secours.
Travail de terrain
d'Industrie
17
au retour
Postes nationales
La remise en marche de l'activité des postes nationales est essentielle au plus tôt après le
passage de l'eau, réduisant la vulnérabilité de la commune elle-même et de ses habitants, qui
retrouveront un moyen de communication, participant ainsi au retour à la normale.
La question des postes nationales est problématique lors de l'inondation car sur les lieux
d'accueil, les habitants ne reçoivent plus leur courrier, ce qui peut être désagréable au retour
s'il s'agit de créances urgentes.
Interrogation de La Poste pour connaître le
fonctionnement du service en cas de crise.
Location de voitures
Commerce de véhicules automobiles
Au retour, après l'inondation, il est presque indispensable que les habitants remplacent leurs
véhicules, soit en attendant la réparation, soit parce qu'ils ont été totalement détruits. Les
services de location de véhicules et les concessionnaires, pourront donc réduire la
vulnérabilité d'une commune, en aidant les habitants à se déplacer à nouveau de façon
autonome, quelle qu'en soit la raison : pour aller travailler, acheter de la nourriture, réaliser
leurs démarches de remboursement auprès des assurances...
Pour les personnes se déplaçant en motocycles et ne possédant pas d'autres moyens de
déplacement, la réparation de ce qui aura été détruit par l'inondation est essentielle. Ce service
n'est pas totalement indispensable : il n'augmente pas forcément la vulnérabilité d'une
commune, mais la réduit s'il existe.
Travail de terrain
d'Industrie
Boulangerie-pâtisserie
Boucherie-Boucherie chevaline
Charcuterie-Traiteur
La présence de ces commerces de bouche sur un territoire communal est un atout majeur pour
une commune, car, dès la reprise de leur activité, ce sont des commerces qui vont permettre
aux habitants de se nourrir, libérant la municipalité de ses obligations d'approvisionnement en
nourriture.
Travail de terrain
d'Industrie
Banques-Caisses d'épargne-Organismes
financiers
Tous les organismes financiers sont importants au retour. Ils réduiront la vulnérabilité de la
commune elle-même et de ses habitants, en leur permettant de refaire des papiers (chéquiers,
cartes bancaires) éventuellement perdus dans l'inondation, de négocier des emprunts, pour
reconstruire et repartir dans une vie normale.
Travail de terrain.
Distribution et commerce de combustibles
La distribution et le commerce de combustibles sont des services essentiels au retour après
l'inondation, pour que les habitants puissent se chauffer, et ainsi disposer de leurs logements
confortables au plus vite. La distribution de carburant sera elle-aussi importante pour
permettre l'approvisionnement des stations-service.
Travail de terrain
d'Industrie
Blanchisserie-Teinturerie
Les blanchisseries et teintureries sont essentielles au retour de l'inondation, car ces services
vont permettre aux habitants de faire nettoyer leurs vêtements souillés par l'eau, alors qu’ils
n’auront ni eau, ni électricité pour faire fonctionner une machine à laver. Les habitants, et
donc la commune, seront moins vulnérables, car, ils n'auront pas à se déplacer pour acheter ou
récupérer des vêtements.
Travail de terrain
d'Industrie
Enseignement primaire (écoles maternelles et
primaires)
Les écoles maternelles et primaires poseront problème au moment de l'évacuation, car elles
concentrent une population, jeune de surcroît, qu'il faut prendre en charge. Les parents des
enfants chercheront toujours à se déplacer pour venir chercher les enfants, ce qui peut ajouter
aux éventuels problèmes de circulation sur la commune.
Au retour, les écoles seront importantes, peu pour leur rôle éducatif, mais surtout car elles
offrent aux parents une solution de garde de leurs enfants, pour qu'ils puissent aller travailler
ou bien gérer la remise en état de leur logement et de leur vie en général.
Les services de gestion des retraites et de distribution sociale des revenus sont essentiels à
toutes les personnes qui en dépendent financièrement, car ils devront pouvoir continuer à
toucher ces revenus pour reprendre leur vie normale.
Travail de terrain
Interrogation de l'Inspection académique ou des
Rectorats
Interrogation des communes.
Commerce et réparation de motocycles
Gestion des retraites complémentaires
Distribution sociale de revenus
DDASS
Services vétérinaires
Commerce de droguerie et de quincaillerie (gros
et détail)
La DDASS joue un rôle majeur au retour de crise, elle est notamment responsable de la
surveillance de la qualité des eaux qui sont distribuées dans les communes. Avant le
redémarrage de la distribution, elle pratiquera des analyses de l'eau produite, pour autoriser ou
non cette distribution. Il lui faut donc du personnel et du matériel pour mener à bien cette
mission.
Les commerces de droguerie et de quincaillerie diminueront la vulnérabilité d'une commune
après une inondation, car ils permettent aux habitants de se fournir en matériel de petit
nettoyage, matériel indispensable pour rendre son logement habitable : serpillières, balais,
produits d'entretien...
Travail de terrain
d'Industrie
Interrogation des gestionnaires de ces services.
Interrogation de la DDASS et des services vétérinaires.
Travail de terrain
d'Industrie
18
au retour
Commerce de bricolage (gros et détail)
Les magasins de bricolage seront pris d'assaut dans une commune, au retour après
l'inondation, car ils fournissent tout le matériel nécessaire pour que les habitants fassent les
premières réparations dans leur logement, celles qui ne nécessitent pas l'intervention d'un
artisan.
Travail de terrain
d'Industrie
Activités d'architecture
Métreurs, géomètres
Ingénierie, études techniques
Annexes aux travaux publics et du bâtiment, ces activités pourront s'avérer essentielles lors de
la reconstruction. Leur absence rendra la commune plus vulnérable, car pour certains types de
bâtiments ou d'ouvrages, ce sont des activités indispensables, parfois même légalement
obligatoires.
Les services de transport de voyageurs rendront une commune vulnérable si, dès lors que les
réseaux de transport fonctionnent, eux ne peuvent pas reprendre leur activité. C'est alors
l'utilisation qui est faite du réseau qui rendra la commune plus ou moins vulnérable. La
vulnérabilité sera par exemple forte si aucune des personnes le faisant habituellement en train
ne peut aller travailler, alors que s'il s'agit d'aller en bus vers un parc d'attraction, cela
n'entraîne pas de vulnérabilité pour la commune.
Travail de terrain
d'Industrie
Travail de terrain
Connaissance de l'utilisation des réseaux
Transports routiers réguliers de voyageurs
Transports ferroviaires de voyageurs
Transports routiers et ferroviaires de
marchandises, transport de proximité et
interurbains
Les services de transport de marchandises rendront une commune vulnérable si, dès lors que
Travail de terrain
les réseaux de transport fonctionnent, eux ne peuvent pas reprendre leur activité. C'est alors le Connaissance de l'utilisation des réseaux
type de marchandises qui ne peut plus être transporté, quel que soit le destinataire (entreprise,
particulier, municipalité...) qui rendra la commune plus ou moins vulnérable. La vulnérabilité
sera par exemple forte si aucune denrée alimentaire ou aucun combustible ne peut rejoindre la
zone sinistrée, alors que s'il s'agit de vêtements, l'urgence est moins forte.
Gestion d'infrastructures de transports terrestres
Si le gestionnaire des infrastructures de transport présentes sur un territoire (autoroute, voie
ferrée, tunnel, pont à péage…) n'est pas en mesure d'avoir une activité, minimum sinon
normale, alors la commune sera vulnérable car elle sera confrontée à une incompréhension de
la part des habitants. Tout peut sembler fonctionner, mais ils ne seront pas autorisés à
reprendre les voies réparées car le personnel nécessaire au contrôle du paiement n'est pas
opérationnel.
Travail de terrain
Interrogation des services gestionnaires
Charpenterie, couverture
Les couvreurs et charpentiers auront un rôle fort à jouer au retour de crise, mais moins
important que leurs autres collègues du bâtiment. Il y aura en effet plus de réparations à
réaliser sur les maisons et leurs équipements que sur les toits, sauf lorsque ceux-ci seront
restés plusieurs jours sous l'eau. La commune sera donc vulnérable, pour elle-même et pour
ses habitants, si aucun couvreur n'est présent sur la commune pour les quelques travaux
concernant les toits.
Travail de terrain
Registre du commerce de la Chambre des Métiers
Serrurerie
Les serruriers, comme les artisans, ont un rôle important au retour après l'inondation, pour
régler les problèmes de tous les habitants ayant perdu leurs clefs, ou dont les huisseries
poseront problème. Ils participent à la remise en état du logement, et une commune est donc
vulnérable si aucun serrurier ne peut intervenir dans les jours qui suivent le départ de l'eau.
Travail de terrain
d'Industrie
Commerce d'optique
Les opticiens seront importants pour la population qui aura perdu son matériel de correction
optique (lunettes, lentilles) lors du passage de l'eau. La commune sera vulnérable si personne
ne peut répondre à ces besoins, car une partie des habitants ne retrouvera pas au plus vite ses
conditions de vie normale.
Travail de terrain
d'Industrie
Pompes funèbres
Les services des pompes funèbres seront essentiels après le départ de l'eau, pour évacuer les
corps des victimes piégées par l'eau. Sans leur intervention, peuvent apparaître des problèmes
sanitaires, voire des épidémies si rien n'est fait. Une commune est donc très vulnérable en
l'absence de pompes funèbres, car elle n'a pas forcément les moyens, notamment en terme de
disponibilité psychologique des agents communaux, de gérer ces problèmes.
Travail de terrain
d'Industrie
Administration d'immeubles résidentiels
Le service d'administration d'immeubles résidentiels (syndic de copropriété), est essentiel pour Interrogation des administrateurs pour connaître leur
tous les habitants concernés par ce type d'habitat. Les réparations sur les bâtiments, dans leur réaction et les moyens mis en place en cas de crise.
structure globale sont, en effet, de la responsabilité de ces syndics qui doivent être en mesure,
pour les habitants, de mener les actions qu'ils doivent entreprendre. Les habitants pourront
ainsi plus rapidement regagner leur logement, et donc la commune sera moins vulnérable.
19
RESEAUX DE
COMMUNICATION
- Routes
- Véhicules associés aux réseaux
20
Utilité des itinéraires (taux de fréquentation)
POUR LA COMMUNE ?
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
Plus l'itinéraire est utilisé en temps normal, plus il correspond à un axe important, permettant PDU, comptages.
de se rendre à son travail, de se rendre dans d'autres villes, etc. Une telle route sera
extrêmement empruntée lors d'une évacuation, puisque c'est le chemin le plus direct entre les
lieux les plus attractifs. Plus la commune possède ce genre de routes, plus elle est vulnérable
car la circulation en son sein sera difficilement envisageable : saturation des réseaux par les
véhicules, nombreux embouteillages, accidents, mobilité dans la ville réduite voire même
compromise. Tout déplacement sera extrêmement long : évacuations des personnes, accès des
secours difficile et long. Ce phénomène de routes bloquées sera le même dans toutes les villes
situées en zone inondable, aggravant encore plus les problèmes de circulation dans la
commune et aux alentours. Il faudra donc changer d'itinéraire, rallongeant le trajet (distance
et durée si la route secondaire est utilisée par beaucoup de monde).
Phase 3
ROUTES
INDICATEURS
Phases 1&2
ENJEUX
X
X
Au retour, les habitants auront les mêmes difficultés pour accéder à leur logement : la
circulation sera extrêmement dense au sein même du territoire et sur tous les territoires
inondés voisins. Les embouteillages seront accentués par les véhicules de nettoyage qui
bloqueront encore les routes, et les biens endommagés qui seront sortis des bâtiments et
entreposés sur les voies de circulation principales et secondaires.
Coupures en des points stratégiques (carrefour,
ouvrage de franchissement)
Statut juridique de la route (appartenance de la
route)
Les carrefours et ouvrages de franchissement sont des points stratégiques : les carrefours sont PDU, repérage des points stratégiques à partir du plan
des points de redistribution de routes (si un carrefour est inutilisable, il bloque toutes les
communal.
routes auxquelles il est lié) ; les ouvrages de franchissement (ponts, tunnels, etc.) sont peu
nombreux pour franchir un même "obstacle" (rivière, massifs montagneux, etc.). Donc, plus il
y a de points stratégiques coupés sur la commune, plus celle-ci est vulnérable, puisque moins
il existe d'itinéraires de remplacement proches : augmentation de la longueur du parcours
(détours de plus en plus importants), du temps de parcours, de l'isolement de la commune
(difficulté d'évacuation).
De plus, étant peu nombreux, les itinéraires de remplacement sont vites saturés par les
automobilistes, provoquant des embouteillages.
Plus la commune est propriétaire de voies de communication (CR, CC, etc.), plus elle est
Inventaire du réseau routier communal à partir d'un plan
vulnérable car elle est responsable de la gestion des réparations. Le personnel du service
communal ou d'une carte IGN: connaissance du statut
voierie communal (comprenant l'Equipement), et les entreprises privées du bâtiment seront
de chacune des routes.
indispensables, mais ne seront pas assez nombreux pour réaliser ces travaux (surtout dans les
petites communes). De plus, la totalité des coûts (très importants) à supporter pour la
réparation des voies revient à la commune, ce qui n'est souvent pas possible (là encore surtout
pour une petite commune).
Moins la commune est propriétaire de voies de communication (RD, RN, autoroute, etc.),
moins elle est vulnérable financièrement (a priori) car elle n'est pas responsable de la gestion
des réparations. Mais, plus le délai d'attente pour les réparations est long (puisque l'autorité
gérante a de nombreuses autres voies à réparer) et la commune pourra donc être dans
l'obligation de prendre à sa charge la réparation de ces routes pour offrir à ses administrés la
possibilité de se déplacer sur le territoire (frais très importants).
X
X
X
X
21
ROUTES
VEHICULES
ASSOCIES AUX
RESEAUX
Sensibilité de la voie à l'endommagement
Plus la commune possède de routes sensibles à une inondation, plus elle est vulnérable car ces
routes seront fragilisées par le passage de la crue. La commune doit effectuer des travaux de
réparation, puisque l'endommagement représente un danger pour les automobilistes
(possibilité d'accidents). Ces travaux sont lourds, financièrement coûteux et longs
(mobilisation du personnel du service voierie communal souvent pas assez nombreux, et
d'entreprises privées).
Travail de terrain avec spécialistes (DDE, entreprises de
TP) des revêtements routiers (matériaux utilisés,
résistance, etc.), MNT permettant de déterminer
l'altimétrie des voiries (et donc les hauteurs d'eau sur
l'ensemble du réseau routier)
Dépendance d'un réseau de communication à
l'électricité (train, tramway, métro)
Les réseaux routiers urbains, réseaux de tramways et de métro sont intimement dépendants
(voire même totalement dépendants) du réseau électrique : sans le rétablissement de
l'électricité, la commune est dans l'incapacité de proposer ce service de déplacement à sa
population.
La municipalité doit se renseigner auprès du
gestionnaire de réseau pour savoir à partir de quand et
jusqu'à quand le réseau sera coupé.
Nombre de voitures sur la commune
Plus il y a de voitures présentes sur la commune, plus leur évacuation se fera difficilement à
cause des embouteillages créés (proportionnels au nombre de véhicules). Cette évacuation
massive entraîne la nécessité de disposer d'aires de stationnement sécurisées au dessus des
PHEC. Il est nécessaire pour la commune de faire en sorte que le maximum de voitures soient
évacuées car ces véhicules sont source de pollution pendant l'inondation (l'huile, les métaux
lourds et le carburant des véhicules se répandent dans l'eau, et créent des nappes polluantes
laissant des traces sur les bâtiments). De plus, soulevées par les eaux, les voitures deviennent
des objets dangereux en tant que projectiles.
Recensement de la population, INSEE : comptage du
nombre de voitures sur la commune.
Les véhicules de secours sont les seuls à pouvoir transporter des personnes nécessitant des
soins en urgence, des personnes à mobilité réduite ou des personnes handicapées physiques.
Moins ces véhicules sont disponibles en temps de crise (endommagement du véhicule ou
pénurie de carburant), plus la commune aura des difficultés à réaliser l'évacuation de ces
personnes dépendantes . Il en va de même pour le retour de ces personnes dans leur commune
après l'inondation.
Comptage des personnes et professionnels (entreprises
et libéraux) dépendantes d'un mode de transport dans
leur vie quotidienne.
Travail de la commune avec les ambulanciers et
conducteurs de véhicules de secours pour sensibiliser
ces professionnels sur l'importance de se protéger en
temps de crise (mettre ses véhicules et son matériel à
l'abri).
Travail avec les stations service pour évaluer leur
période d'autonomie, c'est-à-dire leur durée de
fonctionnement après la dernière livraison.
Véhicules à forte utilité (véhicules de secours,
voitures personnelles, outil de travail de
professionnels)
Lorsqu'il en a une, la voiture personnelle est un bien dont l'habitant est totalement dépendant.
Il s'en sert quotidiennement pour aller travailler, faire des achats, aller chez le médecin, etc.
En retour de crise, les personnes ayant perdu leur voiture sont nombreuses, et la majorité
n'aura plus aucun autre moyen de déplacement. Cette impossibilité d'utiliser son véhicule peut
aussi être due à une pénurie de carburant. Les habitants seront donc immobilisés, obligeant la
commune à rétablir un service de transport en commun au plus vite.
Il en va de même pour les voitures correspondant à "l'outil de travail" de certains
professionnels (taxis, commerciaux, services à l'habitant nécessitant de se déplacer : artisans,
grands opérateurs, etc.) : sans leur véhicule (endommagement du véhicule ou pénurie de
carburant), ces personnes et entreprises ne peuvent exercer leur profession.
X
X
X
X
X
X
22
RESEAUX
D’ADDUCTION D’EAU
23
POUR LA COMMUNE ?
Matériel permettant le fonctionnement du
réseau:
Production : points de captage, stations de
traitement
Stockage : points de stockage (château d'eau ou
cuve)
Distribution : canalisations, éventuellement
dépresseurs et surpresseurs dans un système non
gravitaire
Le mauvais fonctionnement d'un seul ou de plusieurs de ces éléments empêche
l'approvisionnement en eau des logements et autres bâtiments (administrations, équipements
publics, entreprises) et des habitants (pollution des périmètres de captage, endommagement
des têtes de captage). La commune est vulnérable car elle-même et ses habitants ne peuvent
plus laver ce qui a été souillé par l'inondation. De plus, les habitants ne peuvent plus boire ni
se laver.
Il en découle des problèmes sanitaires au sein de la commune qui peuvent favoriser le
développement d'épidémies, de maladies (une des premières causes de mortalité lors d'une
inondation).
Nombre d'abonnés
Plus le nombre d'abonnés touchés est important, plus la commune sera vulnérable. Qu'ils
soient en territoire inondé ou non, les abonnés peuvent être privés d'eau.
Service gestionnaire
La commune sera vulnérable tant que le gestionnaire ne pourra pas fonctionner normalement
c'est-à-dire disposer de personnel et de matériel suffisant (matériel bureautique, véhicules,
outils et matériel spécifiques).
Il faut également que ce gestionnaire dispose d'un lieu (bâtiment) d'où il pourra gérer ce
personnel et planifier les opérations de rétablissement du réseau. La vulnérabilité propre de la
commune réside donc dans le temps pendant lequel le réseau sera coupé, dû à l'incapacité
d'action du gestionnaire.
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
Travail avec le gestionnaire de réseau (sauf pour les
communes en régie) pour :
- savoir comment et où le réseau dysfonctionne ;
- connaître les populations touchées (personnes qui
paient un abonnement) ;
- savoir à partir de quand et jusqu'à quand le réseau sera
coupé sachant que le rétablissement du réseau dépend
aussi de celui des routes.
Phase 3
RESEAUX
D'ADDUCTION
D'EAU
INDICATEURS
Phases 1&2
ENJEUX
X
X
X
X
X
X
24
RESEAUX DE
DISTRIBUTION
D’ELECTRICITE
25
Matériel permettant le fonctionnement du réseau:
Distribution : transformateurs, compteurs,
lignes électriques aériennes et souterraines,
pylônes électriques (réseau en coupure d'artères,
"cascade de tensions" de la THT à la BT)
Nombre d'abonnés
POUR LA COMMUNE ?
l'approvisionnement en électricité des logements et des habitants (non-étanche, un
transformateur est totalement endommagé sous plusieurs mètres d'eau, entraînant la paralysie
de tout le départ auquel il appartient).
La commune est vulnérable car elle-même et ses habitants ne peuvent plus sécher ce qui a été
mouillé pendant l'inondation, ne permettant pas le retour dans la commune. De plus,
l'habitant ne peut plus chauffer (ni son logement ni l'eau pour se laver), ni s'alimenter.
Il en découle des problèmes d'électrocution fréquents au retour (une des premières causes de
mortalité lors d'une inondation). De plus, le problème d'électricité dépasse largement
l'habitant sur une commune puisque, sans électricité, il est impossible de transformer des
produits sur la commune (fonctionnement impossible d'entreprises ou de commerces).
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
Phase 3
RESEAUX DE
DISTRIBUTION
D'ELECTRICITE
INDICATEURS
Phases 1&2
ENJEUX
Inventaire du fonctionnement du réseau fait par le
gestionnaire de réseau (EDF, Dalkia, etc.)
De plus,la municipalité doit se renseigner auprès du
gestionnaire de réseau pour :
- savoir comment et où le réseau dysfonctionne
(possibilité d'utiliser le MNT pour connaître les
hauteurs d'eau correspondant à la position de chaque
élément du réseau) ;
- connaître les populations touchées ;
- savoir à partir de quand et jusqu'à quand le réseau
sera coupé (sachant que le rétablissement du réseau
dépend aussi de celui des routes).
X
X
soient en territoire inondé ou non, les abonnés peuvent être privés d'électricité.
personnel et planifier les opérations de rétablissement du réseau.
La vulnérabilité propre de la commune réside donc dans le temps pendant lequel le réseau
sera coupé, dû à l'incapacité d'action du gestionnaire.
X
X
X
26
RESEAUX DE
DISTRIBUTION DE
GAZ
- Réseau de distribution de gaz de ville
- Réseau de distribution de gaz
27
RESEAUX DE
DISTRIBUTION DE
GAZ
réseau :
Distribution : gazoducs, vannes, canalisations
souterraines (réseau en antenne)
POUR LA COMMUNE ?
l'approvisionnement en gaz des logements et des autres bâtiments (administrations,
équipements publics, entreprises). Une vanne totalement endommagée sous plusieurs mètres
d'eau entraîne la paralysie de tout le réseau de gaz en aval.
La commune est vulnérable car elle-même et ses habitants ne peuvent plus se chauffer. De
plus, l'habitant ne peut plus se nourrir dans son logement s'il cuisine uniquement au gaz.
De plus, il peut en découler la création de poches de gaz détonants (lorsque le gaz s'échappe
dans l'air d'une canalisation cassée).
Nombre d'abonnés
soient en territoire inondé ou non, les abonnés peuvent être privés de gaz.
personnel et planifier les opérations de rétablissement du réseau.
sera coupé, dû à l'incapacité d'action du gestionnaire.
réseau :
Production : usines de production de gaz
Stockage : points de stockage (cuves, citernes,
bouteilles)
Distribution : camions de transport de gaz
équipés
l'approvisionnement en gaz des logements et des autres bâtiments (administrations,
équipements publics, entreprises).
La commune est vulnérable car elle-même et ses habitants ne peuvent plus se chauffer. De
plus, l'habitant ne peut plus se nourrir dans son logement s'il cuisine uniquement au gaz.
De plus, il peut en découler des problèmes de pollution (pétrole se répandant dans une usine
de production de gaz inondée), des explosions (eau s'infiltrant dans un point de stockage). Par
ailleurs, les cuves, bouteilles et citernes peuvent être soulevées, renversées, déplacées par
l'eau, devenant des objets flottants susceptibles d'endommager des bâtiments, véhicules, etc.
Nombre d'utilisateurs
Plus le nombre d'utilisateurs touchés est important, plus la commune sera vulnérable. Qu'ils
soient en territoire inondé ou non, les abonnés peuvent être privés de gaz.
personnel et planifier les opérations de rétablissement du réseau. Et il faut enfin que les
réseaux de transport soient rétablis pour que les véhicules puissent acheminer le gaz jusqu'aux
bâtiments qui les utilisent.
La vulnérabilité propre de la commune réside donc dans le temps pendant lequel l'activité de
l'entreprise de production et de distribution sera arrêtée, et les voies de communication ne
seront pas rétablies.
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
Phase 3
RESEAUX DE
DISTRIBUTION DE
GAZ DE VILLE
INDICATEURS
Phases 1&2
ENJEUX
Inventaire du fonctionnement du réseau fait par le
gestionnaire de réseau (GDF ou autre)
De plus, la municipalité doit se renseigner auprès du
gestionnaire de réseau pour :
- connaître les populations touchées ;
dépend aussi de celui des routes).
X
X
X
Travail avec le gestionnaire de réseau pour :
- savoir comment et où le réseau dysfonctionne
dépend aussi de celui des routes)
Travail de terrain : recensement des personnes
utilisant le gaz autre que le gaz de ville.
X
X
X
X
X
X
X
28
RESEAUX DE
TELECOMMUNICATIONS
29
réseau:
Distribution: centres de transit, centraux
téléphoniques, armoires de sous-répartition,
lignes (aériennes et souterraines), pylônes,
émetteurs pour téléphonie mobile
Nombre d'abonnés
Services gestionnaires
POUR LA COMMUNE ?
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
Phase 3
RESEAUX DE
TELECOMMUNICATIONS
INDICATEURS
Phases 1&2
ENJEUX
Le mauvais fonctionnement d'un seul ou de plusieurs de ces éléments peut empêcher les
relations entre les habitants par les réseaux de télécommunications (centraux inondés,
ruptures de lignes, armoires sous l'eau, effondrement de pylônes ou d'émetteurs de téléphonie
mobile). La commune est vulnérable car elle-même et ses habitants ne peuvent plus
communiquer. Il en découle des difficultés de coordination des actions menées par la mairie
et des difficultés d'information des habitants.
Le réseau est conçu d'une telle façon que la rupture d'une ligne n'entraîne pas obligatoirement
l'arrêt complet du réseau. En revanche, l'endommagement d'un central téléphonique
desservant à lui seul toute une zone géographique peut entraîner la coupure du réseau dans
tout ce secteur. Concernant la téléphonie mobile, l'endommagement d'un émetteur entraîne le
non fonctionnement du réseau dans un rayon d'environ 10 km autour et donc l'impossibilité
de joindre quelqu'un ou de se faire joindre. (voir annexe Compte-rendu de l’entretien avec M.
Deshaies)
Travail avec le gestionnaire du réseau de téléphonie
fixe (France Telecom, Cegetel, Le Neuf...) et les
gestionnaires des réseaux de téléphonie mobile
(France Telecom pour Orange, Bouygues Telecom,
SFR, etc.)
Pour :
- connaître les populations touchées (celles qui
paient un abonnement pour un fixe et/ou pour un
portable) ;
- savoir à partir de quand et jusqu'à quand les réseaux
seront coupés sachant que le rétablissement des
réseaux dépend aussi de celui des routes.
X
X
X
X
X
X
soient en territoire inondé ou non, les abonnés peuvent être privés du réseau de
télécommunications (et donc par conséquent du réseau Internet) et/ou de téléphonie mobile.
La commune sera vulnérable tant que le gestionnaire de téléphonie fixe et les gestionnaires de
téléphonie mobile ne pourront pas fonctionner normalement c'est-à-dire disposer de personnel
et de matériel suffisant (matériel bureautique, véhicules, outils et matériel spécifiques).
Il faut également que ces gestionnaires disposent d'un lieu (bâtiment) d'où ils pourront gérer
ce personnel et planifier les opérations de rétablissement des différents réseaux. La
vulnérabilité propre de la commune réside donc dans le temps pendant lequel les réseaux
seront coupés, dû à l'incapacité d'action des gestionnaires.
30
RESEAUX
D’ASSAINISSEMENT
ET D’EVACUATION
DES DECHETS
31
RESEAUX
D'ASSAINISSEMENT ET
D'EVACUATION
POUR LA COMMUNE ?
réseau:
Transport : canalisations, ramassage des
ordures ménagères
Stockage : poubelles, bennes, conteneurs
Traitement: station d'épuration, déchetterie,
centre de tri, incinérateur
Le mauvais fonctionnement d'un seul ou de plusieurs de ces éléments empêche l'évacuation
des eaux pluviales et/ou celle des eaux usées et des déchets ménagers provenant des
logements et autres bâtiments (administrations, équipements publics, entreprises). La
commune est vulnérable car elle-même et ses habitants ne peuvent plus évacuer les déchets
laissés par le passage de l'inondation. Dans les rues, l'endommagement du réseau
d'assainissement provoque des remontées d'égouts paralysant certaines portions du réseau
routier. Enfin, le déversement des déchets contenus dans les poubelles, les bennes et les
conteneurs peuvent provoquer de sérieuses pollutions.
Il en découle des problèmes de salubrité au sein de la commune qui peuvent favoriser le
développement d'épidémies, de maladies (une des premières causes de mortalité lors d'une
inondation) dues notamment à l'arrivée de nuisibles attirés par les ordures et les eaux sales.
Nombre d'habitants
Plus le nombre d'habitants touchés est important, plus la commune sera vulnérable. Qu'ils
soient en territoire inondé ou non, les habitants peuvent connaître des désagréments quant à
l'évacuation de leurs déchets et de leurs eaux usées.
Services gestionnaires
La commune sera vulnérable tant que les gestionnaires (commune et structure
intercommunale) ne pourront pas fonctionner normalement c'est-à-dire disposer de personnel
et de matériel suffisant (matériel bureautique, véhicules, outils et matériel spécifiques).
Il faut également que les équipements liés au traitement soient en état de fonctionner et que
les gestionnaires disposent de lieux (bâtiments) d'où ils pourront gérer ce personnel et
planifier les opérations de rétablissement du réseau.
sera coupé (ou perturbé), dû à l'incapacité d'action des gestionnaires.
COMMENT
DÉTERMINER CET
INDICATEUR
Travail en interne concernant le réseau
d'assainissement et le réseau d'évacuation des eaux
usées.
Travail avec la ou les structures intercommunales
ayant pour compétence le ramassage, le stockage et
le traitement des ordures ménagères
Pour :
-savoir comment et où les réseaux dysfonctionnent ;
-connaître les populations touchées (celles qui paient
la Taxe d'Enlèvement des Ordures Ménagères) ;
-savoir à partir de quand et jusqu'à quand les réseaux
seront coupés (ou perturbés) sachant que le
rétablissement des réseaux dépend aussi de celui des
routes.
Phase 3
INDICATEURS
Phases 1&2
ENJEUX
X
X
X
32

Définition des enjeux et de la vulnérabilité

Transcription

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