info document - Réseau Action Climat France
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Montreuil, le 22 octobre 2013 Objet : Positionnement sur les enjeux énergétiques et climatiques Monsieur le conseiller, Vous êtes tête de liste pour Europe Ecologie Les Verts à Toulouse pour les élections municipales de mars 2014. C'est dans ce cadre que nous nous adressons aujourd'hui à vous. Comme l'affrme le site de la Convention des Maires, dont votre ville est signataire, la lutte contre le changement climatique sera remportée ou perdue dans les zones urbaines. Surtout, elle le sera pendant le mandat 2014-2020 que vous briguez. D'ici 2020, votre ville devra en effet avoir atteint a minima l’objectif qu'elle s'est fxée dans le cadre de la Convention des Maires – c'est-à-dire avoir réduit ses émissions de CO2 d’au moins 20 %. Le RAC-F (Réseau Action Climat-France), le CNIID (Centre National d’Information Indépendante sur les Déchets) et la FUB (Fédération des Usagers de la Bicyclette) vont s'impliquer dans la campagne électorale menée dans 10 grandes villes françaises, dont Toulouse. Nous allons mettre en place un outil de présentation des positions des différent(e)s candidat(e)s dans ces villes en matière de politique climatique et énergétique, qui sera lancé publiquement en janvier prochain. L'objectif est de permettre aux électeurs d'avoir une vision claire des politiques et projets portés par les candidat(e)s. C'est pourquoi votre positionnement sur ces questions fondamentales pour l'avenir de votre territoire nous intéresse tout particulièrement. Les thématiques prioritaires que nous avons identifées concernent : l'urbanisme, la mobilité, les bâtiments, la gestion, la production et la distribution de l'énergie, l'agriculture et l'alimentation, les déchets, l'éco-responsabilité et la gouvernance. Vous trouverez ci-jointe une liste de questions concernant ces différentes thématiques, auxquelles nous attachons une importance toute particulière. Nous vous invitons à y répondre par oui ou par non, en indiquant si vous le souhaitez les détails de votre programme en la matière. Votre réponse est attendue d'ici le 2 décembre. Par ailleurs, au regard de l’importance des enjeux, nous noterons négativement toute absence de réponse : nous considérons en effet qu’il est nécessaire, pour un(e) candidat(e) aux élections municipales – en particulier dans une grande ville – d'avoir un avis sur ces questions, fût-il contraire à celui que nous défendons. Nicolas Szczepan, chargé de mission climat et territoires au RAC-F, se tient à votre disposition pour répondre à vos éventuelles interrogations sur les fnalités de cet outil ou préciser les positions du RAC-F et de ses associations membres relatives aux questions qui vous sont adressées. Vous pouvez le joindre au 01 48 58 00 32, par mail à l'adresse [email protected] ou par courrier au RAC-F, 2bis rue Jules Ferry, 93100 Montreuil. Vous trouverez également jointe à ce courrier une liste non exhaustive de structures et de documents qui vous permettront, si vous le désirez, d'approfondir les différents sujets abordés dans ce questionnaire. En vous remerciant de l’attention que vous prêterez à ce message, et dans l’attente de votre réponse, nous vous prions, Monsieur le conseiller, de recevoir nos salutations les plus distinguées. Pierre Perbos, Président du RAC-F. Sébastien Lapeyre, Directeur du CNIID Geneviève Laferrère, Présidente de la FUB Positionnement en matière de politique climatique et énergétique Urbanisme : Vous engagez-vous à proposer en conseil municipal : 1. D'imposer, dans le cadre de la révision de votre PLU, des zones de performance énergétique renforcée dans certains quartiers ou projets urbains comme cela est permis par les lois « Grenelle » ? Nous voulons favoriser largement les énergies renouvelables dans les projets d'urbanisme, et encourager la sobriété énergétique. Nous utiliserons les dispositifs réglementaires tels que les bonus de constructibilité pour atteindre de tels objectifs. Nous voulons travailler étroitement en collaboration avec les architectes des batiments de France afn de permettre un déploiement harmonieux des dispositifs d'énergie renouvelable dans le périmètre sauvegardé, et à proximité des bâtiments classés. Nous travaillerons au déploiement de réseaux de chaleur au sein de l'agglomération. Nous mettrons en oeuvre un schéma stratégique de développement urbain articulé sur les potentialités en desserte en transport en commun et raccordement aux énergies renouvelables. 2. Le développement d'une politique opérationnelle et/ou prescriptive pour favoriser le maintien des commerces et des services de proximité en ville et de stabiliser, voire réduire, la consommation d'espace due aux activités économiques (zones commerciales, hypermarchés, etc.) ? Nous voulons un mode de développement moins consommateur d'espace et d'énergie. Il s'agit de : - mieux répartir la croissance démographique entre les territoires de la région , de l'interscot et à l'intérieur du Scot centre. Il convient de revoir à la baisse les projections démographiques . - donner la priorité à la densifcation modérée et au renouvellement urbain. - assumer une nécessaire mixité sociale et fonctionnelle dans tous les quartiers urbains - développer résolument les modes de déplacements doux et les transports en commun - promouvoir un territoire écologique et responsable. Nous préconisons une densifcation douce, qui permette de construire de nouveaux logements en optimisant les ressources de constructibilité dans la ville . C’est le choix d’un habitat dense à échelle humaine. Cette densifcation réclame une augmentation des droits à construire pour permettre des extensions des constructions existantes dans le tissu urbain (2 ou 3 étages supplémentaires quand c'est nécessaire, ainsi qu'une évolution des règles de prospects, une suppression de la règle des COS plafond, cette modifcation devra respecter néanmoins l'objectif d'améliorer la végétalisation de la ville et des espaces publics et le maintien d'une surface non imperméabilisée pour les coeurs d'ilôt) Dans ce contexte, nous ferons en sorte de ne développer commerces et services qu'à l’intérieur des zones d’habitation et au centre des quartiers et communes. Dans ce cadre, nous ne sommes pas favorables aux projets de zones commerciales ou économiques non reliés au réseau de transport en commun. Localement, nous nous opposons à la construction du centre commercial Val Tolosa (110 000 m2). Nous souhaitons l'application stricte du Schéma d'Aménagement Commercial de l'aire urbaine, pour contraindre le déploiement des grandes surfaces commerciales en périphérie des villes de l'agglomération. 3. De favoriser la densifcation (hors immeubles de grande hauteur) autour des gares, le long des lignes de transport en commun ou des réseaux de chaleur ? Oui, nous sommes résolus à lutter contre l'étalement urbain, et notre agglomération doit contenir son développement urbain dorénavant. Nous sommes résolus à contrôler le développement territorial de la Région Midi-Pyrénées pour mettre un terme aux déséquilibres territoriaux. Nous utiliserons l'outil des contrat d'axe pour ouvrir des droits à construire avec des niveaux de densité minimum. Ces contrats d'axe seront établis sur la base de la desserte en réseau de transports en commun et la possibilité d'être raccordé à un réseau de chaleur. Ainsi, très naturellement, les pôles d'échange multimodaux deviendront des zones denses de mixité sociale et fonctionnelle. Pour autant, nous n'autoriserons pas la construction d'immeubles de grande hauteur (tels que défnis par le code de la construction et de l'habitation). Nous sommes attachés à ce que ce développement se fasse dans le respect de l'identité architecturale de notre agglomération, notamment en ce qui concerne le projet de la gare Matabiau. Nous mettrons en place un document stratégique de déploiement des réseaux de chaleur pour anticiper le raccordement d'une partie signifcative des habitants et des entreprises de l'agglomération. 4- La mise en place d'une politique de végétalisation de la ville pour favoriser la biodiversité urbaine, lutter contre les îlots de chaleur urbains, etc. ? Nous voulons préparer la ville au changement climatique et la rendre plus sobre en énergie, en développant des quartiers en transition. Nous augmenterons la résilience en favorisant les coopératives d’énergie, les toits solaires, la création de biogaz avec nos déchets, la réduction des déchets, les AMAPs, les coopératives d’achats, les plans de déplacement de quartier, le partage des biens… Nous voulons promouvoir la nature en ville en maintenant sur tout le territoire de la commune du foncier non bâti en zone de nature et/ou de campagne, entre autres sous forme de jardins maraîchers ou partagés, notamment sur les bords de Garonne, de l'hers ou du Touch. Nous préserveront les zones riches en biodiversité, nous protégerons les cœurs d'ilots et les jardins privatifs pour leur biodiversité, leur histoire et leur apport apaisant. Il est aussi important de préserver et développer l'agriculture urbaine et péri-urbaine, particulièrement les terres de qualité et les terres maraîchères pour favoriser les circuits courts de production / distribution. L'Etablissement Public Foncier Local (EPFL) sera mobilisé pour acquérir les terres agricoles et y installer une agriculture biologique. Nous construirons un schéma d'agriculture urbaine pour renforcer l'autonomie alimentaire en multipliant les jardins familiaux de production et les jardins partagés, en intégrant des jardins de production maraîchère dans les espaces délaissés, en favorisant la production personnelle dans les jardins privés Enfn nous favoriserons la végétalisation des anfractuosités des trottoirs par les particuliers, comme Lyon, Rennes ou Lille .dans le cadre d'une ville sans pesticide ni désherbant de synthèse. Mobilité Vous engagez-vous à proposer en conseil municipal : 1. La création de nouvelles lignes de transports en commun en site propre de qualité (exemple : bus à haut niveau de service) ? Oui. Nous proposons de déployer des axes de bus en site propre pour maillage du territoire de l'agglomération. Des lignes cadencées, avec des grandes amplitudes horaires et une garantie du temps de parcours. Nous proposons surtout un développement de l'intermodalité et un plan-rail d'agglomération pour permettre la démotorisation des ménages. Contrairement à d'autres candidats nous soutenons tous les projets de Bus à Haut Niveau de Service qui sont programmés dans l'agglomération et nous nous opposons au projet de 2ème rocade proposé par l'UMP. 2. La mise en place d'un grand plan vélo, comprenant le développement d'itinéraires cyclables sécurisés, de stationnements vélo en particulier aux abords des stations de transport collectif, de services dédiés au vélo (maison du vélo/des mobilités, ateliers de réparation de vélos, information, etc.) ? Oui. Nous proposons la résorption des dyscontinuités cyclables en 4 ans et le déploiement d'un réseau communautaire de services vélo (location, ateliers, conseils, informations, et écoles cyclistes...) 3. De passer votre ville en zone 30 km/h (hors axes pénétrants et de grand transit) ?. Oui. Nous préconisons le passage en zone 30 km/h dans toute la ville de Toulouse ainsi que les coeurs de ville de l'agglomération. Nous demandons également aux autorités compétentes une limitation à 70 km/h des rocades. Bâtiments Vous engagez-vous à proposer en conseil municipal : 1- Le lancement d'un grand programme de rénovation lourde des bâtiments privés, incluant l'information et l'accompagnement des ménages (de type OPAH énergie ou OPATB) ? L'une des mesures phares de notre projet est la mise en oeuvre d'un vaste plan d'isolation du bâti existant. Notre objectif est de baisser de manière signifcative la facture énergétique des toulousains et d'inclure une part importante issue des énergies renouvelables. Ce plan d'action implique le déploiement d'ambassadeurs de l'effcacité énergétique dans toute l'agglomération et d'une action de communication d'une ampleur inédite. Nous souhaitons mettre en oeuvre un mécanisme de tiers fnanceur pour permettre l'engagement des travaux sans diffcultés de fnancement, notamment dans les copropriétés. Nous étudierons l'option de mise en oeuvre d'OPATB, mais nous serons vigilants à ne pas concentrer les moyens sur une partie du territoire au détriment des autres. Cette rénovation lourde prendra en compte la nécessité de ne pas « tuer le gisement » des économies d'énergie, afn de pouvoir tenir les objectifs de réduction et de gaz à effet de serre et d'économie d'énergie. 2- Le lancement d'un programme de mobilisation et de structuration des professionnels de la rénovation énergétique par exemple en s'appuyant sur la rénovation du parc public ? Oui, nous accompagnerons ce programme par une action de structuration de la flière en agissant sur la formation, le recrutement et l'installation de professionnels compétents dans la mise en oeuvre des travaux. Nous rechercherons les conditions d'une labellisation de ces artisans pour s'assurer de la qualité des travaux subventionnés. La rénovation du parc public sera au coeur de ce programme d'isolation et pourra permettre d'être le levier fnancier pour structurer la flière. Les crédits publics consacrés au développement économique, à l'innovation et à l'accompagnement vers l'emploi seront également mobilisés pour atteindre cet objectif. Nous favoriserons le recours aux eco-matériaux, et travailleront avec la Région et le Département pour développer une flière locale de production de ces matériaux. 3- L'adoption d'un référentiel haute performance énergétique portant à la fois sur la construction et la rénovation des bâtiments et relatif aux logements sociaux, aux logements privés et aux bâtiments tertiaires ? Nous travaillerons à l'anticipation de la RT 2020, en prenant en compte les spécifcités de notre territoire (confort d'été). Nous élaborerons, un conventionnement avec tous les bailleurs publics et privés pour atteindre nos objectifs dans la construction de nouveaux logements et dans l'isolation du bâti existant. L'effort sera notamment porté dans les opérations publiques d'aménagement (20 % des logements neufs), en traduisant ces objectifs dans des cahiers des charges exigeant que les opérateurs devront signer avant l'achat des terrains. 4- Pour aider les ménages en précarité énergétique à en sortir, la mise en place d'un service local d'intervention pour la maîtrise de l'énergie (SLIME), comprenant des visites à domicile ? La collectivité est candidate pour le programme national SLIME, suite à l'action des élus écologistes, nous souhaitons la mise en oeuvre de ce programme dès 2014. Nous mettrons en oeuvre un organisme de fnancement public qui pourra fnancer les travaux et se refnancera sur les économies d'énergie. Cet organisme, aura pour mission de travailler en premier lieu auprès des ménages en situation de précarité énergétique. Les ambassadeurs de l'énergie auront pour mission de cibler les publics prioritaires pour leurs actions de sensibilisation et d'information. 5- L'exonération partielle ou totale de taxe foncière pour les foyers réalisant une rénovation lourde de leur logement ? Cette mesure sera mise à l'étude, nous examinerons notamment si elle constitue une incitation réelle à la réalisation des travaux. Nous mesurerons son impact fnancier et le profl des ménages qui seraient susceptibles d'en bénéfcier. Gestion, production et distribution de l'énergie : Vous engagez-vous à proposer en conseil municipal : 1.a Si votre collectivité est desservie par un ou plusieurs réseau(x) de chaleur, de vous appuyer sur cet outil pour mettre en œuvre votre politique énergétique (alimentation du réseau par des énergies renouvelables et/ou de l'énergie fatale, mesures de maîtrise de l'énergie, déploiement des réseaux, procédure de classement du réseau pour obliger le raccordement des nouveaux bâtiments, etc.), soit : • via une maîtrise publique ou • via une négociation avec le délégataire de service public 1.b : Si votre collectivité ne dispose pas de réseau de chaleur, le lancement de la création d'un ou plusieurs réseau(x), pour la mise en œuvre d'une politique énergétique durable ? Oui, nous examinerons les possibilités d'optimisation du réseau de chaleur existant et de création de nouveaux réseaux. Plus largement, nous développerons un schéma stratégique de déploiement des réseaux de chaleur qui sera un cadre pour la maitrise de l'urbanisation. Nous travaillerons également, à faire évoluer le réseau de chaleur existant (usine d'incinération...) afn de mettre en oeuvre un mix-énergétique plus vertueux et de prévoir sa transformation à terme en réseau de chaleur biomasse. 2. Le renforcement de votre rôle de concédant sur les réseaux d'électricité et de gaz, en assurant un meilleur contrôle des concessions, la cohérence de l'action du concessionnaire avec les orientations de la collectivité, l'accès aux données de consommation et de production de votre territoire et en vous assurant de l'optimisation des investissements sur les réseaux (notamment en orchestrant la coordination entre les investissements dans les différents réseaux) ? Nous nous appuierons sur l'Autorité Organisatrice de l'Energie et la régie municipale d'électricité pour optimiser le rôle de concédant de la collectivité. Nous examinerons la possibilité de souscrire des contrats d'énergie incluant le 100 % renouvelable pour les dépenses des collectivités de l'agglomération. La constitution d'un groupement d'achat sera envisagée. 3- La montée en compétences de vos services afn d'aller vers une véritable planifcation des réseaux d'énergie (gaz, électricité, chaleur) en cohérence avec vos projets urbains (par exemple via un schéma directeur de l'énergie) ? Oui, la mise en oeuvre d'un schéma directeur de l'énergie en moins de trois ans fgure dans nos objectifs. Ce sera la carte stratégique qui nous guidera pour les projets urbains. 4. Le développement de politiques de partenariats avec la Région et les zones rurales avoisinantes afn de travailler dans des logiques de solidarité autour de la production d'énergies renouvelables nécessaires à l'atteinte de vos objectifs climat-énergie ? Oui, nous renforcerons nos liens avec la Région, mais aussi avec les territoires ruraux, pour tenir les objectifs du Plan Climat et du Schéma Régional Climat Air Energie. Nous sommes favorables à des solutions qui n'utilisent pas de surfaces agricoles et qui valorisent l'emploi local. (Méthanisation, valorisation de la sylviculture et de l'industrie papetière, valorisation des surfaces de facade et de toiture...) Agriculture – Alimentation Vous engagez-vous à proposer en conseil municipal : 1. L'adoption d'un objectif quantifé et d'un programme de mise en place de menus bas carbone et élaborés à partir de produits locaux (ex. un menu végétarien et/ou biologique et local par semaine) dans la restauration collective gérée par la commune ou l'agglomération, notamment pour ce qui concerne les établissements scolaires ? oui. La cantine scolaire de Toulouse propose déjà plus de 20 % des repas en bio suite à l'action des élus écologistes. Nous augmenterons cette part avec un objectif de 100% et souhaitons proposer quotidiennement une alternative à l'alimentation carnée. Chaque jour des menus végétariens équilibrés en protéines végétales, pourraient être proposé aux enfants. Nous voulons développer une légumerie et des cuisines de proximité pour les cantines scolaires et la distribution de repas aux aînés, pour assurer les livraisons en liaison chaude. Développer également en partenariat avec des associations ou artisans locaux des lieux où seront regroupés jardin avec maraichage, fruitiers et poulailler; distribution de produits paysans locaux et dépot d'AMAP, atelier cuisine, restauration saine rapide ou festive, activités pédagogiques et conviviales pour redonner du goût et du sens aux repas. 2. L'adoption d'un objectif chiffré et d'un programme d'installation et/ou de maintien dans votre territoire d'exploitations agricoles biologiques et/ou pratiquant l'agro-écologie durant la durée de votre mandat, dans le respect notamment des engagements nationaux du Grenelle de l'environnement dans ce domaine ? Oui ! En utilisant les PLU, SCOT, et des outils fonciers permettant l'installation d'agriculteurs en bio et/ou agro-écologie, cultures traditionnelles extensives, dans le but d'augmenter l'approvisionnement en produits locaux dans l'agglomération. L'établissement public foncier local (EPFL) a vocation à encourager l'installation et la préservation des exploitations existantes. Notre programme prévoit la consolidation du partenariat avec des structures telles que Terre de liens pour renforcer cet objectif. La ville de Toulouse a une régie agricole que nous souhaitons non seulement maintenir mais aussi développer. Déchets 1. Le soutien à la création de ressourceries/recycleries ou d'infrastructures favorisant la récupération, la réparation et le réemploi des meubles, jouets, vélos et autres objets pouvant bénéfcier d’une seconde vie (après nettoyage, remise en état et éventuellement « relooking » ) ? 2. La mise en place de mesures de réduction de la quantité de biodéchets dans les ordures ménagères en milieu urbain, en développant le compostage individuel et collectif et/ou la collecte sélective des biodéchets (pour compostage ou méthanisation) ? I Interne à la collectivité A) Ce qui relève de la collectivité : 1) diminuer le nombre tournées de collecte d'ordures ménagères, objectif passer de 3 fois par semaine à une fois. Cette action a pour but de baisser la production de carbone, l'utilisation d'énergie fossile, de baisser les charges de la CUTM puisque cette proposition agit considérablement sur les charges les plus importantes. 2) optimiser les déplacements de récoltes d'ordures ménagères afn de diminuer les kilomètres : adapter les parcours entre les villes et les deux incinérateurs afn de les raccourcir a) gestion des personnels à prévoir b) information aux usagers à prévoir B) Ce qui relève de la collectivité mais également de la bonne volonté des trieurs bénévoles 1) promouvoir le tri pour trier plus et trier mieux a) augmenter la pratique du compostage collectif, en pied d'immeuble, en jardins partagés, en pavillonnaire b) communiquer pour mieux trier dans le ramassage en porte à porte - dans les écoles - auprès des bailleurs sociaux - dans les associations de quartiers - promouvoir la récolte en apport volontaire du verre en ciblant le tri du verre blanc et du verre coloré - promouvoir la récolte de textiles II Faire la communauté urbaine des déchets 1) harmoniser les contrats privés des déchetteries, avec celles de déchetteries de Toulouse autoriser l'utilisation pour les usagers non par ville mais par habitants de la CU (exemple : pouvoir aller à Cugnaux quand on habite Villeneuve) 2) intégrer les bénéfces du réseau de chaleur dans la Cu. III Encourager et soutenir le réemploi, la réparation et le recyclage : dénoncer l'obsolescence programmée. Promouvoir l'économie sociale et solidaire à travers ces actions en s’appuyant sur l’exemple de la Glanerie soutenue par la CUTM IV Démarrer les études sur la collecte au poids Eco-responsabilité Vous engagez-vous à proposer en conseil municipal : 1. L'adoption de critères d'éco-conditionnalité pour l'ensemble des aides et fnancements octroyés par votre ville (aux entreprises, aux associations, aux particuliers, aux bailleurs sociaux...) ? Nous sommes favorables à la signature d'une charte sur le développement durable auprès des structures fnancées par les subventions municipales. Un partenariat plus fort sera tissé avec les structures au-dessus d'un certain niveau de fnancements. Les obligations en terme de développement durable et d'éducation à l'environnement seront spécifés dans les contrats d'objectif et de moyens . 2. L'intégration de clauses environnementales dans tous les marchés publics de votre commune ? Nous utiliserons toutes les mesures autorisées par le code des marchés publics pour mettre en oeuvre les clauses environnementales dans les achats de la collectivité. Les critères seront indicatifs ou prescriptifs selon les règles autorisées. Nous mettrons en place un indicateur interne pour juger de l'évolution des pratiques d'achat de la collectivité et mesurer la responsabilité sociale et environnementale induite par les marchés publics et les délégations de service public. Gouvernance Vous engagez-vous à proposer en conseil municipal : 1. Que votre politique énergie-climat soit débattue et décidée au niveau intercommunal ? L'échelon intercommunal est pertinent pour la politique énergie-climat. Nous insisterons sur la nécessité de doter d'un pouvoir particulier le Premier Vice-Président de la Communauté Urbaine, afn qu'il aie en charge le développement durable avec un budget spécifque de grande ampleur et des moyens humains dimensionnés à la hauteur de l'ambition. Pour plus d'informations sur les différentes thématiques abordées dans ce questionnaire, vous pouvez consulter (liste non exhaustive) : Urbanisme Etalement urbain et changements climatiques. Etat des lieux et propositions , RAC-F, 2011 Campagne WWF Urbanisme pour une ville désirable Transports Site de la FNAUT Site de la FUB Vélo. Des clés pour réussir la transition , FUB, 2013 Bâtiments Site du CLER Précarité énergétique : Réseau RAPPEL et présentation du SLIME Le dispositif DORéMI Basse Energie Biovallée® : 10 chantiers pilotes de rénovation avec formation de groupements d'artisans Energie Site du CLER, notamment rubrique Service public de l'énergie Agriculture – alimentation Atténuer les émissions du secteur agricole en France. Recueil d'expériences territoriales , RAC-F, 2013 Site de la Fédération Nationale des CIVAM Déchets Site du CNIID Agir localement pour une nouvelle politique déchets , CNIID, 2010 (prochainement actualisé) Site Produits pour la vie (Amis de la Terre) Gouvernance Quelle gouvernance locale pour la transition énergétique , RAC-F, 2013