annuel - Système des Nations unies au Maroc

Transcription

Rapport
annuel
2014
Plan cadre des Nations Unies
pour l’appui au développement
2012-2016
ma.one.un.org
Rapport annuel 2014
Plan cadre des Nations Unies pour
l’appui au développement et Plan
d’action commun
2012-2016
PHOTOS :
PNUD
UNESCO
UNICEF
UNFPA
UNICEF
ONU-Femmes
DIDH
PNUD
BCR
Agence du Sud
UNICEF
UNFPA
ONUSIDA
Avant-Propos
Chers partenaires,
Le Maroc entend être un membre des Nations Unies à l’avant-garde pour expérimenter des
actions pilotes qui pourront éventuellement inspirer d’autres pays.
Bruno Pouezat
Coordonnateur résident
des Nations Unies
Zakia El Midaoui
Directrice de la Coopération multilatérale, Ministère des Affaires étrangères et
de la coopération
Coprésidente du Comité directeur du
plan cadre des Nations Unies pour
l’assistance au Maroc
A ce titre, nous avons été appelés à partager notre expérience au Conseil Economique et Social
des Nations Unies (ECOSOC) en février 2014. Nous avons présenté l’organisation mise en place
pour coordonner nos activités depuis 2011.
La mission des Nations Unies de coopération pour l’aide au développement du Maroc est claire
pour tous dans le Royaume. Au niveau d’avancement qu’a atteint le Maroc, les Nations Unies ne
sont plus des bailleurs de fonds. Elles apportent des idées, des partenariats et des méthodes de
travail. Cette mission est très appréciée chez le Gouvernement et la société civile marocaine ; elle
répond à leurs besoins. On en a vu les bénéfices en 2014.
Ce rapport décrit les résultats des Nations Unies au Maroc en 2014. Il présente notamment les
principales pistes sur lesquelles les Nations Unies ont encouragé le Maroc à travailler et les initiatives
qu’elles ont accompagnées.
Cette année, nous avons exploré ensemble de nouvelles pistes de travail, notamment pour améliorer
les conditions de vie des personnes en situation de handicap et des personnes âgées. Nous avons
aussi œuvré pour que la thématique des droits des enfants soit transversale.
Nous voudrions exprimer notre sincère reconnaissance pour les encouragements chaleureux et le
fort appui donné par nos partenaires bi et multilatéraux. Nous avons bénéficié des bases solides
mises en place au fil des ans par les bailleurs de fonds et nos collègues respectifs. Ensemble, nous
avons élaboré un plan commun des Nations Unies pour l’assistance au Maroc dans une version
allégée afin de faciliter sa mise en œuvre. Nous avons mis en place des groupes de concertation
pour chaque secteur de développement (éducation, santé, lutte contre les vulnérabilités, gouvernance,
environnement) et sur des thématiques transversales (culture, migration, jeunesse, genre, VIHSIDA) du plan commun. Ces groupes de concertation sont co-présidés par des collègues du Gouvernement et des Nations Unies. Ils rassemblent non seulement les entités des Nations Unies,
mais aussi les autres acteurs de la coopération internationale et la société civile. Ils permettent la
bonne coordination des actions des uns et des autres. Nous avons maintenu et renforcé la réputation des Nations Unies pour la qualité de leur appui-conseil. Le résultat de ces efforts, le Maroc est
largement sollicité par d’autres pays pour partager ses expériences.
Pour finir, nous voudrions remercier les femmes et les hommes des Nations Unies au Maroc pour
leur engagement et leur créativité pour servir les partenaires marocains gouvernementaux et
non-gouvernementaux. La dynamique qui les anime positionne les Nations Unies comme un
acteur incontournable pour aider le Maroc à honorer ses engagements internationaux. Nous
sommes confiants que les Nations Unies vont continuer à fournir une valeur ajoutée aux partenaires marocains en 2015.
Nations Unies– Maroc – Rapport annuel UNDAF 2014
1
Table des matières
Avant-Propos
1
Résumé exécutif
3
Introduction
7
Thématique phare de la revue annuellede l’UNDAF en 2014
8
Evolution et Tendances relatives au développement
16
Progrès vers l’atteinte des résultats du plan-cadre 2012-2016
17
L’Education
17
La Santé
20
La Lutte contre les vulnérabilités
25
La Gouvernance
33
L’Environnement
37
Les thématiques transversales de l’UNDAF en 2014
45
Le Genre 45
La Jeunesse
45
La Lutte contre le VIH/SIDA
46
La Migration
47
La Culture et le Développement
49
Entre plaisdoyer et sensibilisation : quelques actions de communication en 2014
51
L’UNDAF au-delà du Maroc : le partage d’expériences comme outil de développement
53
Progrès relatifs à la réforme des Nations Unies au Maroc
55
Enseignements tirés et voies à suivre
56
Les organismes des Nations Unies au Maroc : une complémentarité de mandats au service du
développement
58
Annexes
66
Annexe 1. Abréviations et Acronymes
67
Annexe 2. Groupes de coordination (UNDAF) et de leurs co-présidents et personnes ressources
68
69
Annexe 4. Récapitulatif des dépenses 2014 pour chacun des Résultats de l’UNDAF
70
Annexe 5. Récapitulatif des dépenses 2012 et 2013 pour chacun des Résultats de l’UNDAF
72
Annexe 3.Agences des Nations Unies actives au Maroc
Photo de couverture (PNUD) : Cette jeune femme du sud du Maroc vend des produits du terroir dans une boutique à Guelmim. Les
Nations Unies accompagnent leurs partenaires en misant sur la culture comme levier du développement. Les produits du terroir
mettent à l’honneur les savoir-faire locaux et contribuent à l’amélioration des conditions de vie des populations, particulièrement
vulnérables dans ces zones arides. L’appui des Nations Unies dans ce contexte passe par la proposition de formations, notamment
pour le respect des normes sanitaires, ainsi que par la structuration des filières. Il valorise les populations dans leur rôle de lutte
contre la désertification par l’entretien des oasis. Les Nations Unies encouragent l’implication des migrants dans ces actions.
2
Résumé exécutif
En 2014, tout comme par le passé, les Nations Unies au Maroc ont accompagné leurs partenaires dans des réalisations majeures
en 2014. La politique intégrée de protection de l’enfance et la Stratégie nationale sur les droits humains et le VIH/SIDA sont le fruit
d’un accompagnement de plusieurs années. Ils traduisent les engagements pris par le Maroc pour mettre en œuvre la convention
des droits de l’enfant d’une part et la Déclaration politique sur le VIH/SIDA d’autre part. Pour y parvenir, l’accompagnement des
Nations Unies a consisté en premier lieu à conseiller les partenaires sur des aspects spécifiques des engagements internationaux
de manière à améliorer leur mise en œuvre effective, mais a aussi consisté à conduire des études et s’inspirer de bonnes pratiques
observées à l’étranger pour fournir l’information stratégique nécessaire à l’orientation des mesures à prendre. Les Nations Unies
ont également fourni une assistance technique pour appuyer la formulation de politiques et stratégies. Chacune de ces activités a
été menée en consultation avec l’ensemble des parties prenantes afin de garantir l’implication et la coordination de tous.
En 2014, d’autres avancées notables ont été obtenues avec l’accompagnement des Nations Unies, permettant la réalisation de
progrès vers l’atteinte des résultats de l’UNDAF. Dans le domaine de l’éducation (résultat 1 de l’UNDAF), les Nations Unies ont,
par exemple, soutenu le Ministère de l’Education nationale dans la création d’un curriculum officiel pour l’éducation préscolaire
et d’un autre curriculum pour les enfants en situation de handicap. De plus, elles ont accompagné le Ministère dans la révision
des curricula des écoles primaires et secondaires de manière à les rendre plus sensibles aux droits de l’enfant, en particulier pour
remédier aux préjugés sur le genre.
En lien avec le secteur de l’éducation également, la politique intégrée de protection de l’enfance apporte des avancées majeures
au niveau des services aux enfants vulnérables. Les autorités publiques et la société civile qui œuvrent en faveur de l’enfance pourront
désormais travailler de manière coordonnée aux niveaux national et local. Les responsables de l’éducation, de la santé et de la
justice, ou de tout autre secteur qui mènent des actions en faveur de l’enfance, incluront les enfants dans leur planification et
rendront compte de leurs activités respectives.
Tournoi « Morroco
Playground (HCR)
3
Résumé exécutif
Dans le domaine de la santé (résultat 2 de l’UNDAF), les Nations Unies ont fourni une assistance technique au Ministère de la Santé
pour la formulation d’un plan national de lutte contre les addictions (drogues). Afin de réduire sensiblement le taux de mortalité
maternelle et infantile, les Nations Unies ont accompagné le Ministère dans son travail d’extension du service d’aide médicale
d’urgence (SAMU) obstétrical en milieu rural à vingt zones supplémentaires, difficiles d’accès et sous-couvertes ; mais aussi dans
le renforcement du dispositif de certification des maisons d’accouchement, et pour l’amélioration du système de surveillance des
décès maternels afin qu’il fournisse des données désagrégées par région. De plus, les Nations Unies ont facilité pour le Ministère
l’achat au meilleur prix de vaccins en lui faisant bénéficier des services de sa centrale d’achat et ont aidé les autorités à diversifier
l’offre en contraceptifs. Enfin, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de la Santé dans la création d’un Observatoire de la
santé mentale.
Au niveau local, cet appui s’est traduit par un travail mené avec des directions régionales de la Santé pour ouvrir des Espaces
Santé Jeunes à des associations qui proposent des prestations de santé sexuelle et reproductive. Les Nations Unies ont, de plus,
accompagné le Ministère dans une initiative pilote pour mettre en place une mesure de l’équité dans les établissements sanitaires
de deux régions (Souss-Massa-Draa et Marrakech-Tensift-El-Haous) en vue d’introduire l’équité parmi les déterminants sociaux de
la santé.
Pour réduire la vulnérabilité et les inégalités au sein de la population (résultat 3 de l’UNDAF), les Nations Unies ont accompagné
le Ministère de l’Emploi et des Affaires sociales dans la révision de la législation du travail afin de la rendre plus respectueuse des
droits fondamentaux, notamment de la liberté d’association et en prévoyant des accords tripartites Gouvernement/Employeurs/
Employés (facilitation de l’élaboration d’un modèle-type de négociation collective Gouvernement/Employeur/Employé).
Les Nations Unies ont, de plus, accompagné plusieurs initiatives majeures qui ont permis le renforcement des moyens d’existence
de plus 43 800 personnes, dont 23 580 femmes. Pour y parvenir, les Nations Unies ont facilité la création de 49 coopératives,
groupements d’intérêts économiques et entreprises, et le renforcement de 57 autres. Elles ont appuyé le développement de
plusieurs filières de produits du terroir et d’artisanat, comme par exemple l’huile d’olive dans vingt zones à travers le pays, l’argan
et le cactus dans le Souss-Massa-Draâ, les tentes traditionnelles dans le Sud. Les Nations Unies soutiennent également le développement de l’écotourisme par la création de circuits touristiques et le renforcement de l’offre en établissements d’hébergement
touristique. Toutes ces initiatives sont appuyées dans le cadre de programmes menés, entre autres, avec le Haut-Commissariat
aux Eaux et Forêts et à la Lutte contre la Désertification, l’Agence de l’Oriental, l’Agence du Sud et le Ministère de l’Aménagement
du Territoire. Les Nations Unies ont, par ailleurs, appuyé l’Observatoire National de Développement Humain (ONDH), qui peut
désormais collecter des données socio-économiques sur la population désagrégées par région dans trois nouvelles régions, soit
sept régions au total. L’ONDH a également amélioré sa méthodologie de mesure de la pauvreté en développant ses échanges avec
des experts à l’étranger.
Parmi les avancées observées en 2014 vers une plus forte gouvernance démocratique (résultat 4 de l’UNDAF), l’appui apporté
par les Nations Unies aux Centres régionaux d’investissements de Casablanca, Oujda et Rabat a facilité la création de plateformes
eRegulations qui simplifient les démarches des investisseurs en garantissant une transparence administrative.
Les Nations Unies ont, de plus, appuyé la Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL) du Ministère de l’Intérieur dans la
création d’une valise d’outils pour aider les collectivités territoriales à intégrer les droits humains et l’égalité homme-femme dans
leur planification stratégique locale.
Dans le domaine de l’environnement (résultat 4 de l’UNDAF), les Nations Unies ont, d’une part, accompagné la création d’un code
juridique pour la pêche et, d’autre part, d’un cadre réglementaire pour construire des bâtiments moins consommateurs d’énergie,
mieux gérer les produits chimiques dangereux, et exploiter les plantes aromatiques et médicinales de manière responsable. Ces
programmes de développement ont été menés en étroite collaboration avec respectivement le Ministère de l’Agriculture et de la
Pêche, l’Agence pour le développement de l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables, et le Haut-Commissariat aux eaux
et forêts et à la lutte contre la désertification. S’ils ont pu être atteints en 2014, ces résultats sont néanmoins l’aboutissement de
plusieurs années d’accompagnement.
Dans une approche similaire d’accompagnement de la réalisation de travaux normatifs et d’apport d’une expertise technique, les
Nations Unies ont également appuyé, en 2014, la définition de politiques et stratégies (orientations stratégiques pour développer
l’entreprenariat des jeunes dans les métiers verts, Stratégie de chasse touristique et pour la reproduction des grands carnassiers).
4
Résumé exécutif
a (BCR)
Pêcheurs, Essaouir
Les Nations Unies ont aussi, dans le secteur de l’environnement, accompagné les partenaires dans une multitude d’initiatives qui
ont pu aboutir en 2014 : la création de ardna.org, le réseau d’information et de communication au service de l’agriculture marocaine ; « Mosaïque », le système de gestion des impacts des changements climatiques sur l’agriculture ; et [email protected],
l’application pour prévenir des risques climatiques. Les Nations Unies ont accompagné le Haut-Commissariat aux eaux et forêts et
à la lutte contre la désertification dans le lancement au Maroc du processus de certification internationale de la gestion durable
des forêts et dans le renforcement du système d’alerte précoce en cas de sécheresse dans l’Oriental. Elles ont également conseillé
le Ministère de l’Agriculture et de la pêche dans la création d’un Observatoire de la croissance bleue pour mesurer l’impact des
mesures prises pour la gestion responsable des océans et des plans d’eau. Leur appui a également permis l’amélioration de la
gestion des pesticides antiacridiens et encouragé la promotion de traitements de méthodes intégrées contre les ravageurs dans
l’agriculture, comme alternative aux pesticides et insecticides. Enfin, les Nations Unies ont accompagné le Ministère chargé de
l’Environnement et la direction générale des collectivités locales du Ministère de l’Intérieur pour aider une cinquantaine de collectivités territoriales à prendre des mesures pour mettre en œuvre les conventions de Rio sur la biodiversité, les changements
climatiques et la désertification.
Au-delà des cinq domaines de résultats que propose l’UNDAF, plusieurs thématiques transversales de développement du pays ont,
elles aussi, bénéficié de l’appui des Nations Unies tout au long de l’année 2014. Les Nations Unies ont ainsi poursuivi leur appui sur
les thématiques du genre, des jeunes, du VIH/SIDA, de la migration et de la Culture.
Une des réalisations majeures de l’année en matière de genre est la création d’egalite.ma, la plateforme interactive pour les organisations de la société civile plaidant pour l’égalité homme-femme. Les Nations Unies ont aussi accompagné la création d’un Comité
genre auprès du Pôle social pour intégrer le genre dans ses politiques, à commencer par les politiques en faveur des personnes en
situation de handicap et de la famille. Elles ont enfin travaillé avec le Ministère de la Justice et des Libertés pour améliorer l’accès
et l’accueil auprès des services judiciaires des enfants, des femmes et des victimes de traite.
Concernant les jeunes, outre l’appui à la préparation de la politique intégrée de protection de l’enfance, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de l’Emploi et des Affaires sociales pour améliorer le mode d’organisation et de travail des inspecteurs du
travail qui luttent contre le travail des enfants.
5
Résumé exécutif
En matière de riposte au VIH/SIDA, les Nations Unies ont accompagné le lancement de la Stratégie nationale sur les droits humains
et le VIH/SIDA, qui vise le respect des droits humains des personnes vivant avec le VIH/SIDA. Tout comme les populations les plus
exposées (professionnelles du sexe, hommes ayant des relations sexuelles avec des hommes, et usagers de drogues injectables),
l’ensemble des personnes atteintes de VIH/SIDA sont parfois victimes de stigmatisation et de discrimination, dans les services de
santé dont elles bénéficient, sur leur lieu de travail ou par la société de manière générale. La Stratégie vise à renforcer l’appareil
législatif pour les protéger de toute forme de discrimination, à sensibiliser la population aux droits de ces personnes à travers la
mobilisation des associations, ainsi qu’à intégrer les dimensions « droits humains » et « genre » dans toutes les actions nationales
et locales de lutte contre le SIDA.
De plus, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de la Santé dans la mise en place d’un code identifiant unique par personne qui bénéficie de prestations de prévention du VIH. Ce code permet de mieux mesurer les prestations fournies à la population
sans double-comptable des bénéficiaires. Les Nations Unies ont aussi accompagné une vingtaine de communes près de Nador et
Tétouan, à prévoir des mesures de lutte contre le SIDA dans leur plan communal de développement. Elles ont facilité la révision du
plan régional de lutte contre le VIH/SIDA du Souss-Massa-Draa et de Tanger-Tétouan, deux régions vulnérables au VIH.
Dans le secteur de la migration, les Nations Unies ont fourni une assistance technique pour contribuer à la préparation des projets
de lois sur la migration, la traite et l’asile. Elles ont également accompagné le Ministère des Marocains Résidant à l’Etranger et
des Affaires Migratoires (MREAM) dans la création d’un Comité Migration et Développement. Ce Comité rassemble les principales
parties prenantes publiques et de la société civile en vue de coordonner les actions menées par chacun d’entre eux en faveur des
migrants. Les Nations Unies ont aussi accompagné le Ministère pour faciliter les investissements au Maroc des Marocains Résidant à l’Etranger (MRE) ; ainsi que pour conseiller une dizaine de communes du Souss-Massa-Draâ, à titre pilote, dans la prise de
mesures pour intégrer la migration dans leur planification. Enfin, les Nations Unies ont accompagné les autorités du Sud dans la
mise en place de mresud.ma, le site Internet créé pour faciliter les investissements des MRE dans leurs régions d’origine dans le
sud du pays.
Enfin, pour promouvoir la culture en tant que levier du développement, les Nations Unies ont procédé à un large exercice de
consultation de la population nationale, en vue de permettre à la population du Maroc d’exprimer sa position dans le cadre de la
préparation et de la négociation de l’Agenda de développement Post-2015 (Objectifs de Développement Durable). Il est ressorti
des consultations que la culture devrait être davantage promue pour lutter contre la pauvreté, améliorer la qualité de l’éducation,
contribuer à l’égalité homme-femme et à l’autonomisation des femmes, faciliter l’urbanisation, lutter contre les changements climatiques, ainsi que faciliter l’inclusion et la réconciliation.
Enfin, l’on retiendra l’accompagnement apporté pendant l’année par les Nations Unies au Gouvernement et à la société civile dans
la préparation de cinq rapports sur l’état d’avancement de la mise en œuvre au Maroc d’engagements internationaux : Objectifs du
Millénaire pour le Développement ; Examen périodique universel du Conseil des droits de l’homme des Nations Unies ; Convention
internationale des droits de l’enfant ; Convention sur la biodiversité biologique ; et Déclaration politique sur le VIH/SIDA.
La culture comme levier de développement. Site archéologique de Volubilis (BCR)
6
Introduction
Le Maroc est membre des Nations Unies depuis 1956. Aujourd’hui, une trentaine d’agences, fonds et programmes des Nations
Unies sont actifs dans le pays ; 18 d’entre eux coordonnent leurs actions dans un plan-cadre des Nations Unies pour le développement
(UNDAF), qui identifie pour une période de cinq années (2012-2016) les cinq priorités de développement du Maroc pour lesquelles
les Nations Unies peuvent appuyer le Gouvernement. Les Nations Unies mettent actuellement en œuvre le cinquième UNDAF,
comprenant les cinq axes de développement suivants :
1. Education. Le renforcement de la qualité de l’éducation et de la formation.
2. Santé. L’amélioration de la santé et de l’état nutritionnel de la population.
3. Vulnérabilité. Le développement socio-économique et la réduction de la vulnérabilité et des inégalités.
4. Gouvernance. La consolidation de la gouvernance démocratique sensible au genre.
5. Environnement. La protection de l’environnement et le développement durable.
Les actions des organismes des Nations Unies sont coordonnées au sein de « groupes de résultats » (un groupe par axe), cinq
groupes thématiques transversaux (genre, migration, jeunesse, culture, VIH/SIDA), et trois groupes de travail (communication,
suivi-évaluation et services communs), qui se réunissent régulièrement.
Les actions communes des Nations Unies sont mises en œuvre à travers des programmes conjoints. Actuellement, sept programmes
conjoints sont mis en œuvre en partenariat avec les institutions suivantes :
• La Délégation interministérielle aux droits de l’Homme, pour intégrer les droits humains dans les politiques publiques
• Le Haut-Commissariat au Plan, pour appuyer le suivi et les rapports sur l’état d’avancement des Objectifs du Millénaire pour le
Développement
• Le Ministère des Affaires générales et de la gouvernance, pour harmoniser et faire converger les politiques publiques, en particulier en matière de protection sociale
• Le Ministère de l’Energie, des mines, de l’eau et de l’environnement, pour mettre en place une gestion sécurisée des produits chimiques dangereux (achevé en 2014)
• Le Ministère de la Santé, pour accélérer la réduction de la mortalité maternelle et infantile et lutter contre le VIH/SIDA
• L’Observatoire national du développement humain, pour institutionnaliser l’évaluation des politiques publiques.
Le Conseil Economique et Social des Nations Unies recommande de travailler sur trois autres thématiques transversales : le handicap,
la vieillesse et la famille. A ce titre, les Nations Unies au Maroc ont formulé, en 2014, la proposition d’un nouveau programme conjoint sur le handicap. Elles ont initié des études pour approfondir la connaissance des enjeux et défis liés à la vieillesse au Maroc et
ont multiplié les actions en faveur de la famille.
A mi-parcours de la mise en œuvre de l’UNDAF 2012-2016, une revue de son état d’avancement, des réalisations et de sa mise en
œuvre a été conduite cette année. Un tiers des cibles fixées en 2012 sont aujourd’hui atteintes. En accord avec les recommandations de la revue menée, les Nations Unies ont mis à jour certains des indicateurs permettant de mesurer le niveau de réalisation
de leurs résultats. Elles prévoient également d’associer davantage la société civile à leurs discussions régulières dans les groupes
de coordination.
Ce rapport présente les résultats atteints par les Nations Unies au Maroc à l’issue de l’année 2014. Après la présentation des disparités
observées dans l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement, en 2013, c’est la thématique de la culture, en lien
avec le développement, qui a fait l’objet d’une attention spécifique en 2014 : sous la coordination du groupe thématique Culture &
Développement, et dans le cadre des débats et échanges menés en préparation du prochain Agenda mondial de développement,
des consultations nationales ont pu être organisées sur la thématique et ont permis de prendre connaissance des vues de la population
marocaine sur le sujet. Nous remercions tout particulièrement le Ministère de la Culture et l’équipe de l’UNESCO, Agence des Nations
Unies, qui coprésident le groupe thématique ayant piloté cet exercice. Un résumé exécutif de l’analyse produite ouvre ce rapport.
7
Thématique phare
de la revue annuelle 2014 de l’UNDAF
« Culture et développement durable dans l’agenda de développement post-2015 »
CADRE ET CONTEXTE GENERAL
La réflexion engagée par les Nations Unies sur l’agenda mondial de développement post-2015
Depuis la Déclaration du Millénaire, adoptée à l’unanimité des Etats membres des Nations Unies en 2000, les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ont constitué un cadre commun de priorités pour la communauté internationale.
1
Alors qu’approche la date butoir de 2015, fixée pour la réalisation des OMD, le Groupe des Nations Unies pour le développement
a d’ores et déjà engagé la réflexion sur le nouvel agenda de développement pour l’après-2015. Cette réflexion mondiale, menée à
travers l’organisation de consultations dans une cinquantaine de pays, doit conduire à l’adoption de nouveaux objectifs, les Objectifs de Développement Durable (ODD).
Sous l’égide d’un Panel de haut niveau établi par le Secrétaire général des Nations Unies et avec le concours des bureaux des Coordonnateurs Résidents des Nations Unies, et notamment celui du Maroc, une première série de consultations des populations
nationales a eu lieu l’an dernier sous l’intitulé « L’Avenir que nous voulons ». Celles-ci avaient pour objectif de stimuler la discussion multisectorielle entre parties prenantes nationales, et de recueillir des contributions et des idées pour une vision globale et
partagée des ODD.
Au Maroc, ce premier processus de consultations élargi et inclusif, qui s’est tenu au cours de l’année 2013, a conduit à la formulation
de plusieurs pistes de réflexion pour la formulation d’ODD fondés sur les priorités locales et nationales . .
2
Au terme de cet exercice de portée mondiale, il a été décidé d’approfondir, à travers une seconde série de consultations, la question des moyens de mise en œuvre des ODD. Ainsi, des « dialogues nationaux sur la mise en œuvre de l’agenda de développement
post-2015 » ont été lancés. Ces nouvelles consultations mettent l’accent sur six thèmes transversaux ayant été identifiés comme
d’importants facteurs de succès pour la réalisation des ODD. La thématique « Culture et développement » s’est vue donc retenue,
et cinq pays se sont portés volontaires pour y contribuer.
C’est ainsi que le Maroc s’est trouvé appelé - tout comme la Bosnie-Herzégovine, l’Equateur, le Mali et la Serbie- à proposer, à
travers une approche participative, sa vision du rôle de la culture dans la mise en œuvre de l’agenda mondial de développement
post-2015.
1
Huit OMD ont été adoptés : éliminer l’extrême pauvreté et la faim ; assurer l’éducation primaire pour tous ; promouvoir l’égalité et
l’autonomisation des femmes ; réduire la mortalité infantile ; améliorer la santé maternelle ; combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres
maladies ; assurer un environnement durable ; mettre en place d’un partenariat mondial pour le développement.
2
Rapport de la 1ère consultation disponible sur le lien suivant www.worldwewant2015.org/Morocco2015
8
Thématique phare
La reconnaissance progressive du rôle de la culture dans le développement
durable Lors de l’adoption de la Déclaration du Millénaire, le rôle joué par
la culture dans l’atteinte d’un développement durable n’a pas été explicitement
reconnu. En effet, la culture n’a été ni mentionnée dans l’intitulé des Objectifs du Millénaire pour le Développement, ni dans la formulation des cibles quantifiables permettant de mesurer les progrès accomplis dans leur réalisation.
Néanmoins, dans la continuité des conclusions de la Commission mondiale
des Nations Unies sur la culture et le développement , une prise de conscience
progressive s’est opérée au sein de la communauté internationale, qui a
conduit à accorder une place de plus en plus importante à la culture dans
les sommets de chefs d’Etat faisant le point sur les progrès accomplis dans
la réalisation des OMD.
3
Parallèlement, un cercle de plus en plus large d’acteurs nationaux et internationaux
s’est intéressé au rôle de la culture pour un développement inclusif et durable : des gouvernements (Conférence intergouvernementale de l’UNESCO
sur les industries culturelles pour le développement, Stockholm, 1998) ; la
Banque mondiale (Conférence La Culture Compte, 1999) ; le PNUD (Rapport
mondial sur le développement humain (La Liberté culturelle dans un monde
diversifié, 2004) ; la CNUCED, à travers son programme sur l’économie
créative ; les organes des Nations Unies en charge de l’agenda mondial de
l’environnement et du changement climatique (Sommet de la Terre de 2003
à Johannesburg, Sommet Rio+20 de 2013), etc.
(BCR)
C’est ainsi que l’Assemblée générale des Nations Unies a, depuis 2010, adopté plusieurs résolutions sur le thème « Culture et développement »,
et organisé des débats thématiques sur le sujet, dont le dernier, qui s’est tenu en mai 2014, a vu la participation du Ministre de la
Culture marocain, M. Mohamed Amine SBIHI.
La résolution A/RES/68/223 de décembre 2013 porte plus spécifiquement encore sur la culture et le développement durable et,
suivant en cela les prescriptions de la Déclaration de Hangzhou (mai 2013), demande à la communauté internationale de « prendre dûment en considération la culture et le développement durable lors de l’élaboration du programme de développement pour
l’après-2015.»
Ainsi, cette résolution a mis l’accent sur l’impact de la culture sur les trois piliers du développement durable qui, comme il convient
de le rappeler, est « un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la possibilité, pour les générations à
venir, de pouvoir répondre à leurs propres besoins » , ce qui implique qu’il soit économiquement efficace, socialement équitable
et écologiquement soutenable. En effet, selon la résolution A/RES/68/223 :
4
3
Cf. les rapports de l’UNESCO : « Notre Diversité créatrice », 1996 ; « Investir dans la diversité culturelle et le dialogue
interculturel », 2009.
4
Mme Gro Harlem Brundtland, 1987, Premier Ministre norvégien et Présidente de La Commission mondiale des Nations Unies pour
l’environnement et le développement.
9
Thématique phare
« La culture favorise un développement économique solidaire, car le patrimoine culturel, les industries culturelles et créatives,
le tourisme culturel viable et les infrastructures culturelles sont des sources de revenus et d’emplois, notamment au niveau
des collectivités, améliorant ainsi les conditions de vie, stimulant une croissance économique communautaire et contribuant à
l’autonomisation des individus ;
• La culture favorise le développement social pour tous, y compris des communautés locales et des peuples autochtones, pour ce
qui est de la diversité culturelle, de la protection du patrimoine culturel et naturel, de la promotion des institutions culturelles, et
du renforcement des industries culturelles et créatives ;
• La culture contribue à la viabilité de l’environnement, dans la mesure où la protection de la diversité culturelle et biologique
et du patrimoine naturel est indispensable au développement durable, tandis que la promotion des systèmes traditionnels de
protection de l’environnement et de gestion des ressources peut contribuer à accroître la viabilité des écosystèmes fragiles, à
assurer la protection et l’utilisation rationnelle de la biodiversité, réduisant ainsi la dégradation des terres et atténuant les effets
des changements climatiques. »
Il convient d’ailleurs de rappeler que, conformément aux instruments internationaux élaborés par l’UNESCO , la culture doit être
ici comprise aussi bien dans sa dimension anthropologique (comme source d’identité, de valeurs et de représentations), qu’en
tant que secteur d’activité renvoyant à des aspects aussi variés que le patrimoine culturel, matériel et immatériel, les pratiques
culturelles (arts plastiques, musique, théâtre, etc.), les industries créatives (livre, disque, cinéma) ou les festivals.
5
(BCR)
5
Cf. notamment la Déclaration de Mexico sur les politiques culturelles, de 1982, qui stipule que « (…) la culture doit
être considérée comme l’ensemble des traits distinctifs, spirituels et matériels, intellectuels et affectifs, qui caractérisent une société ou un groupe social ; (…) elle englobe, outre les arts et les lettres, les modes de vie, les façons de vivre
ensemble, les systèmes de valeurs, les traditions et les croyances. »
10
Thématique phare
Lors de la 69ème session de l’Assemblée générale des Nations Unies, en octobre 2014, le Secrétaire général des Nations Unies, a
présenté un rapport d’étape sur la mise en œuvre de cette résolution, sur la base notamment des recommandations émanant des
cinq consultations nationales sur « la culture et le développement durable dans l’agenda de développement post-2015 ».
Le Maroc, laboratoire de pratiques innovantes en matière de culture et de développement
Le Royaume joue un rôle pionnier en matière de bonnes pratiques, mettant en évidence l’importance de la culture pour le développement durable.
Ainsi, l’Initiative Nationale de Développement Humain (INDH) a permis la mise en œuvre de projets de développement intégré,
incluant la culture et visant la création d’activités génératrices de revenus.
En outre, parmi les documents stratégiques traduisant les orientations du Royaume en matière de développement, la Stratégie
2020 dans le secteur du tourisme, la Stratégie 2015 de l’artisanat ou le Plan Maroc Vert pour le secteur agricole (et son volet II
consacré aux produits du terroir) sont autant d’exemples démontrant l’importance accordée par le Royaume à la culture.
Par ailleurs, en 2007, le Maroc a été retenu pour participer aux activités financées par le Fonds espagnol pour la réalisation des
Objectifs du Millénaire pour le Développement, notamment à travers le Programme conjoint du système des Nations Unies « le
patrimoine culturel et les industries créatives comme vecteurs de développement 2008-2012 ». Dans ce cadre, le Royaume, avec le
soutien de l’ONU (UNESCO) a révisé la loi marocaine pour la protection du patrimoine, et élaboré une loi pour les trésors humains
vivants se rapportant au patrimoine immatériel. De même, une attention particulière a été accordée au tourisme culturel, à travers
une réflexion sur la gestion des sites culturels et l’amélioration des services offerts aux visiteurs.
Aussi, une Stratégie nationale pour la préservation, la mise en valeur et la promotion du patrimoine culturel, ayant une portée
transversale, a été élaborée. Elle vise l’implication des différents départements publics, du secteur privé et de la société civile, afin
de proposer une vision intégrée du rôle de la culture dans le développement durable.
Cette Stratégie propose un ensemble de programmes et de mesures, qui soulignent la multiplicité des dimensions à travers
lesquelles se manifeste le lien entre la culture et le développement durable. Il s’agit notamment de :
• la mise en place, effective depuis le début de l’année, d’un régime de soutien à la créativité et aux créateurs, et ceci à travers la
participation des secteurs public et privé pour l’appui et le développement des entreprises culturelles ;
• l’appui au patrimoine culturel immatériel à travers l’organisation, dans différentes régions du Royaume, de festivals culturels
parallèlement à la création de centres régionaux pour les arts populaires traditionnels, ce qui contribue à la création d’emplois et
à la promotion des cultures locales ;
• l’adoption d’une Charte nationale pour la protection et la promotion du patrimoine culturel et naturel et la mise en place de
plans obligatoires de gestion de la ville pour un développement urbanistique durable ;
• l’introduction de la connaissance du patrimoine et de l’éducation artistique dans les programmes scolaires, tout en sensibilisant
les enfants et les jeunes à ce sujet ;
• la mise en œuvre des dispositions de la Constitution de 2011, en particulier les volets ayant trait à la reconnaissance de la diversité culturelle et linguistique, de même que la mise en place du Conseil National des langues et de la culture ;
• et la collaboration avec l’ONU (UNESCO) pour la mise en place, au cours de 2014, d’un système préliminaire de statistiques culturelles pour une gestion optimale du secteur culturel.
11
Thématique phare
CONSULTATION NATIONALE SUR LA CULTURE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DANS L’AGENDA DE DEVELOPPEMENT POST-2015
Dans le cadre des Dialogues proposés par les Nations Unies pour la préparation de l’agenda de développement post-2015 sur « la
culture et le développement », une consultation nationale a été organisée au Maroc à l’été 2014 sur le rôle de la culture pour la
réalisation de six objectifs de développement durable (voir détail ci-dessous).
Les objectifs de cette consultation nationale étaient de :
• faire le point sur les expériences marocaines relatives au rôle de la culture pour la réalisation des Objectifs de Développement
Durable ;
• recueillir des visions, des ambitions et des recommandations auprès de multiples parties prenantes (en particulier les acteurs
institutionnels, la société civile et le secteur privé) ;
• à partir de ces expériences, indiquer des chemins innovants que la communauté internationale pourrait explorer dans le cadre
de la préparation de l’agenda de développement post-2015.
Entre le 9 septembre et le 15 octobre 2014, plus de 600 participants ont ainsi pris part à cette consultation, qui se sont articulées
autour de deux séminaires nationaux tenus à Rabat, six ateliers thématiques (à Tanger, Fès, Casablanca, Marrakech, Agadir et
Guelmim), des consultations individuelles additionnelles, ainsi qu’un questionnaire en ligne.
Sous l’égide du groupe thématique Culture & Développement de l’Equipe Pays des Nations Unies au Maroc, co-présidé par le
Ministère de la culture et l’UNESCO, cet exercice, qui a associé de multiples agences, fonds et programmes des Nations Unies dans
le pays, a mis en évidence l’implication forte des parties prenantes concernées par le sujet.
Rabat, Théâtre Mohammed V (BCR)
12
Thématique phare
Messages clés thématiques
Culture et réduction de la pauvreté
Les expériences marocaines en matière de lutte contre l’extrême pauvreté montrent à quel point la pauvreté est un phénomène
multidimensionnel et doit faire l’objet de solutions multisectorielles et innovantes, dans la définition desquelles le capital culturel
des individus et des groupes joue un rôle important.
Dans un pays dont une part importante du PIB provient d’un tourisme motivé par des intérêts culturels, encourageant les investissements
en matière de sites patrimoniaux, de festivals culturels et d’artisanat, de pratiques et de savoir-faire traditionnels, de nombreux
participants à la consultation ont plaidé pour davantage d’investissements dans la culture afin de contribuer à l’autonomisation
des pauvres.
Une expérience très positive conduite ces dernières années a été l’Initiative Nationale de Développement Humain (INDH), qui a
permis à des centaines de communautés de se doter de, ou de faire perdurer, des activités génératrices de revenus dans les secteurs
de l’artisanat, des maisons d’hôte, de la commercialisation de produits du terroir, etc.
Parmi les défis à relever pour aller plus avant, une question importante est celle de la structuration de marchés plus solides permettant
une meilleure création de produits et leur commercialisation, par ex. un secteur créatif ou des industries culturelles plus fortes.
Culture et éducation
Dans un pays qui a consenti des investissements élevés en matière d’infrastructures éducatives et qui doit cependant faire face à
d’importants défis en matière d’alphabétisation, de résultats éducatifs et d’abandon scolaire, une plus grande place accordée à la
culture dans les programmes scolaires a été identifiée comme un levier possible pour une meilleure qualité de l’éducation et de
meilleurs résultats en la matière.
En ce qui concerne l’éducation multilingue, ces dernières années, d’importants progrès ont été réalisés, notamment grâce au travail
de l’Institut Royal pour la Culture Amazighe (IRCAM), qui a permis une renaissance de la langue amazighe dans les écoles en milieu
rural. Cependant, d’importants défis demeurent, notamment en ce qui concerne la place accordée aux dialectes de l’arabe comme
la darija ou la hassaniya dans les activités scolaires.
Les investissements en matière d’éducation artistique ne sont pas suffisants, compte tenu notamment du rôle des arts pour la
promotion de la créativité, une meilleure compréhension mutuelle, ainsi qu’un plus grand respect des différences culturelles sont
encore nécessaires. Un tel développement de l’éducation artistique pourrait tirer profit d’une plus grande ouverture des écoles
sur leur milieu culturel environnant, par exemple en y ménageant un espace pour les conteurs, les artistes ou les artisans locaux.
L’éducation coranique traditionnelle (msid), enfin, au niveau pré-primaire pourrait contribuer positivement à un développement
précoce des compétences de base en matière de lecture et d’écriture.
(BCR)
13
Thématique phare
Culture, égalité de genres et autonomisation des femmes Si, ces dernières
années, le Maroc a connu d’importantes réformes politiques qui ont conduit
à la reconnaissance, dans la Constitution de juillet 2011, de l’égalité formelle
entre les hommes et les femmes, il demeure parfois, notamment dans les
zones rurales, des résistances fortes à un approfondissement de la reconnaissance
de l’égalité de genres.
Il faut tâcher de répondre à cette situation à travers des approches culturelles
impliquant les faiseurs d’opinion, les artistes reconnus, les chefs religieux, etc.,
et visant à une plus grande sensibilisation du grand public à ces questions
ainsi qu’à un changement positif dans les comportements et les représentations,
tout en préservant l’identité des groupes.
L’autonomisation culturelle et économique des femmes à travers l’éducation
et les activités génératrices de revenus peut constituer un important levier
de développement humain et d’égalité de genre dans les zones rurales.
Cela implique de mettre davantage l’accent sur la formation et la transmission du capital culturel entre les femmes, ainsi que sur l’inclusion, dans les
stratégies nationales de développement social, d’une approche genre mettant
l’accent sur les femmes. La création récente de la « Maison de la femme
artisane » (Dar Sanâa) constitue une avancée positive dans cette direction.
Culture, villes durables et urbanisation
Sous l’effet de décennies d’exode rural et d’urbanisation, ainsi que du démantèlement des bidonvilles et de la construction de quartiers neufs à proximité
de villes comme Casablanca ou Tanger, les modalités de vivre ensemble au
Maroc se sont considérablement transformées, tandis qu’apparaissaient des
demandes nouvelles en matière d’offre culturelle dans les grandes villes du
Royaume.
Face aux défis d’une croissance des incivilités et d’un ennui social et culturel résultant du manque d’infrastructures culturelles, et face aux pressions
urbaines croissantes qui s’exercent sur les paysages historiques et les sites
de patrimoine culturel, les villes marocaines ont dû se réinventer, afin de
préserver leur attractivité et la durabilité de leur expansion urbaine. C’est
notamment le cas de villes comme Asilah ou Essaouira, où se sont créés des
festivals culturels de grand renom qui sont autant d’espaces dédiés à la création
de mixité sociale et d’échanges culturels, comme ce fut le cas aussi pour la
ville de Fès avec son Festival des musiques sacrées du monde.
Le défi à présent au Maroc est de créer une « économie du patrimoine culturel » qui soit plus dynamique, avec une meilleure contribution, en territoire
urbain, des sites de patrimoine culturel au développement local, à la compétitivité
territoriale ainsi qu’au renforcement du sentiment d’appartenance des communautés locales engagées dans le vivre ensemble.
Médina de Rabat, BCR.
14
Thématique phare
Culture, environnement et changement climatique
Le Maroc, qui se trouve en première ligne face aux défis du changement climatique et du réchauffement de la planète, et qui doit
faire face à d’importants enjeux en matière de gestion des ressources naturelles, d’eau, d’énergies solaire et éolienne, de désertification,
etc., est un très bon exemple des corrélations qui existent entre défis naturels et solutions culturelles adoptées par les communautés
locales afin de créer des modes de vie durables.
Comme l’illustrent les ‘seguias’ et les ‘khtarrat’ en usage, pour l’adduction d’eau, dans le sud du Royaume - dont certaines sont devenues
un patrimoine culturel - grâce à une meilleure sauvegarde du patrimoine matériel et immatériel lié à la gestion des ressources et à la
connaissance de la biodiversité, il est possible de réduire les risques et d’encourager des attitudes et comportements plus durables.
Par exemple, dans l’industrie de la construction, tandis que le béton s’avère un matériau assez peu adapté aux climats chauds du
sud, l’usage de matériaux traditionnels tels que le pisé, y compris pour la construction de programmes de logement modernes,
peut s’avérer une solution beaucoup plus efficiente.
Bien plus, alors que la conscience environnementale au Maroc pourrait être bien plus développée, les arts et la culture devraient
jouer un rôle dans la sensibilisation du grand public, et des jeunes générations en particulier, à travers des festivals culturels, des
concerts ou des initiatives accueillies dans les écoles.
(BCR)
Culture, inclusion et réconciliation
Dans un pays dont la Constitution la plus récente a reconnu en des termes très forts la diversité des composantes culturelles constitutives de son identité, un certain nombre d’avancées positives ont été réalisées afin de garantir les droits culturels et linguistiques
de certaines de ces composantes, tout en promouvant un esprit de tolérance et d’ouverture aux différences culturelles.
Ce « modèle marocain » s’illustre à travers les efforts en cours pour préserver non seulement le patrimoine arabo-musulman et
les cultures (ou les sites culturels) amazighes ou saharo-hassanies, mais aussi le patrimoine juif et andalou, ou les architectures
européennes du XXe siècle, qui, tous, font partie intégrante de la mémoire marocaine et doivent être reconnus en tant que tels.
Dans un monde confronté à une montée de l’intolérance, du fondamentalisme et des tensions identitaires, et dans le souci d’éviter
la montée du communautarisme, cela devrait impliquer de plus grands efforts en faveur de la compréhension mutuelle entre les
groupes culturels, à travers l’éducation, les médias et l’offre culturelle disponible dans les festivals nationaux et la vie culturelle
marocaine en général.
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Evolutions
Et Tendances relatives au développement
Les activités des Nations Unies au Maroc s’inscrivent en lien et en cohérence avec la Constitution nationale de 2011 et les mesures
prises par le Gouvernement. Parmi les mesures prises par le Gouvernement cette année dans les domaines de coopération où interviennent
les Nations Unies, on notera la réforme de la régionalisation avancée, qui accroît les pouvoirs des collectivités territoriales ; ceci est
en droite ligne avec l’accompagnement fourni par les Nations Unies pour la gouvernance locale.
Entre autres activités et événements en lien avec les secteurs de la coopération couverts par les Nations Unies au Maroc en 2014,
le Forum mondial sur les droits humains de Marrakech, tenu au mois de novembre, a fourni une occasion supplémentaire de débattre
des droits humains dans le pays ; la mise en œuvre prévue du plan national des droits humains facilitera l’accompagnement des
Nations Unies prévu pour mieux suivre les progrès dans le respect des droits humains.
De plus, le plan d’accélération industrielle 2014-2020 prévoit la création d’un fonds industriel de 2,2 milliards USD pour la création
de 500 000 emplois. Cette politique favorise l’accompagnement des Nations Unies sollicité pour développer des filières porteuses.
De même, l’accompagnement des Nations Unies pour mettre en œuvre la Charte nationale sur l’environnement et le développement durable est facilité par la loi-cadre adoptée en 2014, qui vient renforcer la Charte. Les projets de loi sur la migration, l’asile et
la traite promettent, quant à eux, un environnement favorable aux migrants, qui se voudra conforme aux engagements internationaux
du Maroc.
Enfin, d’autres événements de l’année ont été favorables à l’accompagnement des Nations Unies au Gouvernement et à la société
civile du Maroc. Le Fonds mondial pour l’environnement a procédé à l’évaluation des actions qu’il a financées au Maroc. Les Nations
Unies peuvent continuer à conseiller le Maroc pour mobiliser d’autres financements de ce Fonds. Par ailleurs, la nomination
d’une première femme Wali et de cinq femmes soulalyates représentantes de leurs collectivités (Kenitra) encourage la participation
d’autres femmes à la vie publique. Ceci s’inscrit en lien avec l’accompagnement des Nations Unies pour la promotion de l’égalité
homme-femme dans les instances de gouvernance.
6
Aussi, une évaluation de l’appui budgétaire au Gouvernement du Maroc, par la Commission européenne, l’Espagne et la France,
documente d’associer aide budgétaire et appui technique de qualité, renforçant la légitimité du partenariat entre les Nations Unies,
le Gouvernement et les bailleurs de fonds mobilisés au Maroc. Enfin, des visites de haut-niveau ont renforcé la connaissance, le
consensus et l’engagement du Maroc autour du mandat des Nations Unies dans le pays, comme par exemple les visites de Mme
Navi Pillay, Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits humains, M. Robert Piper, Coordonnateur régional humanitaire pour
le Sahel, M. José Graziano da Silva, Directeur général de la FAO, et M. Getachew Engida, Directeur général adjoint de l’UNESCO.
Soulalya signifie « propriétaire ». Pour les terres collectives, les femmes sont exclues des ayant-droit (usufruit, partage des revenus, participation aux décisions). Le mouvement des soulalyates revendique l’égalité des droits entre hommes et femmes sur les terres collectives.
4
16
Progrès
vers l’atteinte des résultats du plan-cadre des Nations Unies
au Maroc 2012-2016
Le rapport relate les résultats obtenus en 2014 pour chacun des résultats fixés dans le Plan Cadre d’Assistance pour le Développement,
conclu entre le Gouvernement et les Nations Unies pour la période 2012-2016 (éducation, santé, vulnérabilité, gouvernance, environnement),
et met en relief les contributions des cinq groupes thématiques (genre, jeunesse, migration, culture, VIH/SIDA).
Le rapport relate les résultats obtenus en 2014 pour chaque résultat du plan de coopération 2012-2016 (éducation, santé,
vulnérabilité, gouvernance, environnement), en mettant en relief les résultats coordonnés par les groupes thématiques (genre,
jeunesse, migration, culture, VIH/SIDA).
Education
L’accompagnement des Nations Unies dans le domaine de l’éducation vise à améliorer l’accès, la qualité et la gouvernance du système
éducatif. Le taux de scolarisation est de 98% pour le primaire, 57% pour le premier cycle secondaire et 32% pour le deuxième cycle
secondaire. L’accès à l’école primaire s’est beaucoup amélioré et l’accompagnement des Nations Unies vise à faire en sorte que
les enfants scolarisés n’abandonnent pas leur cursus scolaire, et à faciliter l’accès à ceux qui ne sont pas encore scolarisés, avec
en priorité les enfants en situation de handicap. Dans le premier cycle secondaire, le taux de scolarisation atteint 79% pour les
garçons en ville mais seulement 26% pour les filles en milieu rural. Les Nations Unies accompagnent le Gouvernement et la société
civile dans la recherche de solutions pour réduire ces disparités et faire en sorte que les jeunes aient l’opportunité d’acquérir des
compétences pour avoir un emploi.
Etat d’avancement vers l’atteinte du résultat
Les Nations Unies ont accompagné le Ministère de l’Education nationale pour compléter son dispositif avec un curriculum pour
l’éducation préscolaire et un autre pour les enfants en situation de handicap. Les établissements proposant du préscolaire ont
désormais des orientations pour le contenu des programmes à enseigner aux enfants. De même, les établissements primaires
disposent d’un programme adapté pour accueillir les enfants en situation de handicap.
Les Nations Unies ont également fourni une assistance technique pour réviser les curricula des écoles primaires et secondaires afin
qu’ils soient plus sensibles aux droits de l’enfant et pour remédier aux préjugés sur le genre. 65 manuels scolaires ont été analysés
pendant trois ans.
De plus, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de l’Education nationale pour élaborer un Guide du planificateur et trois
manuels d’alphabétisation fonctionnelle sur l’agriculture, la pêche et l’artisanat. Les manuels diffusent des bonnes pratiques aux
apprenants, comme par exemple chercher à obtenir une certification pour valoriser des produits du terroir, ou encore respecter
des standards d’hygiène dans le transport du poisson.
Les Nations Unies au Maroc ont également produit une anthologie de textes de philosophies peu connues, pour promouvoir
l’enseignement de philosophies autres que la gréco-romaine. Cette anthologie rassemble des textes philosophiques d’Afrique, du
monde arabe, d’Asie-Pacifique et d’Amérique latine. Les Nations Unies au Maroc accompagnent le Ministère de l’Enseignement
supérieur et les universités pour élargir la philosophie enseignée dans les curricula à ces courants philosophiques.
Tournoi sportif « Morocco Playground »
(HCR)
17
Progrès
au Maroc 2012-2016
Par ailleurs, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de l’Education nationale dans la mise en place d’un système de suivi
des recommandations du consensus de Shanghai sur la formation professionnelle. Le Maroc est le premier pays au monde à l’avoir
fait. Enfin, les Nations Unies ont appuyé la création d’un réseau de centres d’apprentissage communautaires pilote dans le SousMassa-Draa. Elles avaient appuyé la création de ces centres sur le modèle d’une expérience réussie en Asie.
Afin d’orienter les mesures à prendre pour faciliter la scolarisation des enfants en situation de handicap, les Nations Unies ont facilité
un état des lieux. Il en ressort que les obstacles à la scolarisation des enfants en situation de handicap sont essentiellement : le fait
que les parents sous-estiment les capacités de leur enfant ; le manque d’une offre éducative adaptée ; et des infrastructures non-adaptées.
Autant d’éléments à considérer dans la Stratégie pour faciliter l’accès de ces enfants à l’école.
Les Nations Unies ont également accompagné le Ministère de l’Education nationale dans la préparation d’un diagnostic du programme d’alimentation scolaire, pour orienter l’élaboration de sa nouvelle Stratégie d’alimentation scolaire. Il ressort du diagnostic
la nécessité de réexaminer les normes nutritionnelles ; de déployer des formations pour le personnel de l’alimentation scolaire ; et
d’encourager la participation de la communauté, particulièrement des organisations communautaires de femmes en milieu rural,
pour proposer des produits locaux dans les repas scolaires et les faire participer à la préparation des repas.
En 2014, un des plaidoyers des Nations Unies dans le domaine de l’éducation a abouti : le préscolaire est devenu une priorité nationale. Les Nations Unies ont accompagné cette décision avec l’organisation de deux conférences sur le préscolaire, dont une en
partenariat avec la fondation Zakoura ; des études réalisées ces deux dernières années, pour définir les mesures pédagogiques,
environnementales (infrastructures, fournitures) et financières à prendre ; ainsi qu’une expérience pilote auprès de 60 centres
préscolaires dans l’Oriental.
Enfin, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de l’Education nationale dans la préparation de plusieurs plans de renforcement
de capacités pour les chefs d’établissements et les enseignants, comme: Gérer une classe à niveaux multiples ; Gérer les urgences
dans les établissements scolaires ; Accueillir un enfant en situation de handicap dans sa classe ; Faire cesser la violence dans sa
classe ; Accompagner un élève dans son projet personnel.
UNICEF.
18
Progrès
au Maroc 2012-2016
Etat financier
Budget 2014 et dépenses 2014 pour l’éducation (en USD)
Produits Education
Budget 2014
Dépenses 2014
Taux de
déboursement
Produit 1 Les contraintes limitant l’accès et la rétention à
une éducation de base des vulnérables sont réduites.
1 687 501
1 358 370
80%
Produit 2 Les curricula, pratiques pédagogiques et matériels didactiques sont améliorés et intègrent le genre et
les droits humains.
989 163
899 163
91%
2 188 016
2 028 588
93%
275 000
260 000
95%
5 139 680
4 546 121
88%
Produit 3 Les capacités du Ministère de l’Education et
des associations d’éducation non-formelle/formation
professionnelle/alphabétisation en gestion et insertion
des bénéficiaires, sont renforcées.
Produit 4 Les capacités des acteurs clés en projet
d’établissement sont renforcées
Total
Etat actualisé des dépenses cumulatives 2012-2013 (en USD)
Produits
Education
Budget UNDAF
2012-2016
Dépenses
2012-2013
Dépenses
2014
% de
réalisation
Produit 1
2 505 000
124 152
1 358 370
59%
Produit 2
1 028 933
289 482
899 163
116%
Produit 3
9 197 000
2 014 986
2 028 588
44%
Produit 4
285 000
0
260 000
91%
Produit 5
62 600
43 600
0
70%
Total
13 078 533
2 472 220
4 546 121
54%
19
Progrès
au Maroc 2012-2016
Santé
Les Nations Unies accompagnent les efforts nationaux pour permettre l’accès des populations vulnérables aux soins de santé. Malgré
des progrès, les deux Objectifs du Millénaire pour le Développement relatifs à la mortalité maternelle et infantile risquaient de ne
pas être atteints. Les Nations Unies ont joint leurs efforts à ceux du Maroc avec un plan 2012-2016 pour accélérer la réduction de
la mortalité maternelle de 112 à 50 décès pour 100 000 naissances vivantes ; et la mortalité néonatale de 19 à 12 décès pour mille
naissances vivantes.
Au Maroc, la prévalence du VIH est faible dans la population en général, mais est
élevée parmi des populations clés : les professionnelles du sexe, les hommes ayant
des relations sexuelles avec d’autres hommes, les usagers de drogues injectables,
ainsi que leurs partenaires.
Pour riposter à l’épidémie du VIH/SIDA, les efforts nationaux sont structurés en une
Stratégie nationale 2012-2016. La vision de cette Stratégie est « Zéro nouvelle infection ; zéro discrimination ; zéro décès liés au VIH/SIDA ». Les Nations Unies accompagnent les efforts nationaux avec un plan conjoint.
Santé maternelle (UNFPA).
En 2014, les Nations Unies ont accompagné l’élaboration de deux politiques et stratégies dans le domaine de la santé. Elles ont
ainsi fourni de l’assistance technique au Ministère de la Santé pour la préparation du plan national de lutte contre les addictions
(drogues). Le plan repose sur un appui aux centres de lutte contre les addictions du Maroc, ainsi que sur l’information aux toxicomanes,
notamment dans les maisons des jeunes.
Dans plus, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de la Santé et le Conseil national des droits de l’Homme dans la formulation
d’une Stratégie nationale sur les droits humains et le VIH/SIDA par des conseils et la mobilisation d’une assistance technique internationale
et nationale en 2013 et 2014. La Stratégie vise à promouvoir et protéger les droits humains dans la riposte nationale au SIDA,
notamment la non-stigmatisation et la non-discrimination des personnes vivant avec le VIH/SIDA dans les services de santé et sur
le lieu de travail. Les Nations Unies ont appuyé le lancement de cette Stratégie avec la mise en place d’un Comité national multisectoriel chargé de formuler un plan d’action pour la période d’octobre 2014 à juin 2015, ainsi que d’en suivre la mise en œuvre.
La Stratégie est articulée en quatre axes : promouvoir les droits humains et lutter contre la discrimination ; améliorer la législation
et l’accès à un appui juridique ; intégrer le genre dans toutes les actions de lutte contre le SIDA ; collecter et traiter les données sur
les droits humains des personnes atteintes du VIH/SIDA.
Sensibilisation des routiers, Agadir (ONUSIDA)
20
Progrès
au Maroc 2012-2016
Dans le domaine de la lutte contre le VIH/SIDA également, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de la Santé et les associations
partenaires du programme national de lutte contre le SIDA dans la mise en place d’un code unique et anonyme par personne. Ce
code a d’abord été mis en place dans huit sites à titre pilote. Le Maroc est le premier pays de la région Moyen-Orient-Afrique du
Nord à avoir développé ce dispositif pour les prestations de prévention avec les populations clés.
Solution 1 :
Structure du code unique
Le code est inscrit par les intervenants.
2 premières
lettres du
nom
2 premières
lettres du prénom
de la mère
2 chiffres de
l’année de
naissance
Sexe
1=H
2=F
Les bénificaires doivent être accompagnés de
cette carte pour faciliter le suivi, sinon une autre carte leur est remise.
La couleur de la carte diffère selon les populations clés.
Solution 2 :
2 premières
lettres du
nom
2 premières
lettres du prénom
de la mère
2 premières
lettres de la ville
de naissance
Sexe
1=H
2=F
Carte remise aux bénéficiaires avec un code unique
De plus, les Nations Unies ont participé au pilotage du renouvellement d’une partie des membres du Comité de coordination du
Maroc pour le SIDA et la tuberculose. Ce Comité est une exigence du Fonds mondial de lutte contre le SIDA et la tuberculose, créé
en 2003. Les représentants des associations impliquées dans la lutte contre le SIDA et la tuberculose, ainsi que d’associations de
droits humains ou féminines, ont été élus par leurs pairs. Le Comité comprend en outre des représentants des personnes vivant
avec le VIH/SIDA, ainsi que des populations clés les plus exposées au VIH/SIDA. Les représentants des Nations Unies ont été reconduits
à la présidence du Comité de veille stratégique qui analyse régulièrement la progression des indicateurs de suivi-évaluation au
moyen d’un tableau de bord et effectue des visites de suivi sur le terrain.
Par ailleurs, les Nations Unies ont accompagné les comités régionaux intersectoriels VIH/SIDA du Souss-Massa-Draa et de TangerTétouan, deux régions de vulnérabilité au VIH, dans la revue de leur plan régional. Ces comités rassemblent tous les acteurs publics
et non-gouvernementaux actifs dans la lutte contre le VIH/SIDA. Ils élaborent chacun un plan régional de lutte contre le SIDA pour
décliner le plan national. Les programmes de réduction du risque d’infection au VIH auprès des usagers de drogues injectables
ont été élargis dans les provinces du Nord. Les Nations Unies ont aussi mobilisé une assistance technique pour la conception
d’outils de prévention combinée , notamment un guide de communication pour le changement de comportement, un manuel
pour l’intégration de la prévention du VIH dans les services de santé, un guide pour les leaders communautaires et des manuels
sur les normes et standards de prévention combinée. Enfin, les Nations Unies ont appuyé l’Association de lutte contre le SIDA dans
l’intégration de soins de santé sexuelle et reproductive dans leur ensemble de prestations aux professionnelles du sexe.
Enfin, les Nations Unies ont accompagné le Maroc dans la production d’un rapport sur ses progrès dans la mise en œuvre de la
Déclaration politique sur le VIH/SIDA . Le premier rapport date de 2004. La fréquence des rapports était biannuelle ; depuis 2012,
les Etats membres des Nations Unies remettent un rapport annuel à l’ONUSIDA à Genève qui les compile pour en faire un rapport
mondial. Un indice politique est attribué pour mesurer la politique nationale entre les pays. Le rapport inclut un volet sur la situation, les progrès et obstacles de la riposte nationale, une mise à jour des indicateurs de suivi, ainsi qu’un questionnaire relatif à
l’indice composite des politiques nationales complété avec les partenaires du Gouvernement et de la société civile.
7
8
La prévention combinée vise la prévention du VIH/SIDA auprès des populations les plus exposées, en combinant des actions biomédicales
(mise à disposition de préservatifs, dépistage et prise en charge des infections sexuellement transmissibles) ; comportementales (sensibilisation
sur le bon comportement à adopter) ; et structurelles (lutte contre la stigmatisation et la discrimination, protection des droits humains, appui
social, soutien dans le développement d’activités génératrices de revenus).
8
La Déclaration politique sur le VIH/SIDA est l’engagement des pays membres des Nations Unies pour éliminer le VIH/SIDA. La première Déclaration d’engagement date de 2001 ; la Déclaration politique a suivi en 2006 et été renouvelée en 2011.
7
21
Progrès
au Maroc 2012-2016
Sur une autre thématique en lien avec la santé, les Nations Unies ont accompagné, pour réduire la mortalité maternelle et infantile,
l’extension du service d’aide médicale d’urgence obstétrical en milieu rural, dans 20 nouvelles zones difficiles d’accès et sous-couvertes. Elles ont aussi renforcé le dispositif de certification des maisons d’accouchement, pour encourager les femmes à y accoucher.
En effet, le Maroc compte près de 500 maisons d’accouchement et 100 maternités hospitalières ; 80% des accouchements en milieu
surveillé ont lieu dans des maternités hospitalières. Au lancement du processus de certification des maisons d’accouchement
en 2012, neuf maisons sur dix n’étaient pas conformes. Cette année les Nations Unies ont renforcé les capacités des prestataires
qui certifient les maisons d’accouchement. Ils ont procédé à un nouvel audit, afin que les directeurs des maisons d’accouchement
prennent les dispositions pour améliorer la qualité des soins obstétricaux et néonataux. De plus, les Nations Unies ont amélioré
le dispositif de notification des décès maternels par région, afin de mieux cibler les zones prioritaires. Enfin, les Nations Unies ont
fait bénéficier le Ministère de la Santé de leur centrale d’achat pour l’approvisionnement au meilleur prix des vaccins pour enfants.
Pour améliorer les soins de santé sexuelle et reproductive, les Nations Unies ont complété l’offre en contraceptifs avec le dispositif
intra-utérin. Elles ont aussi fourni une assistance technique pour réviser le module de planification familiale dans les programmes
de formation des infirmiers pour mieux présenter les différents moyens de contraception disponibles au Maroc. De plus, afin de
nourrir la réflexion du Ministère de la Santé sur la manière de proposer des prestations de santé sexuelle et reproductive au plus
près de la population, les Nations Unies ont accompagné des directions régionales de la Santé dans une expérience pilote consistant à établir un partenariat entre les Espaces Santé Jeunes et des associations.
De même,
Dans le secteur de la santé également, pour contribuer au débat sur la prise en compte de l’équité comme un des déterminants
sociaux de la santé, les Nations Unies ont mené une expérience pilote dans deux régions (Souss-Massa-Draa et Marrakech-TensiftEl-Haous) consistant à fournir, aux chefs d’établissements sanitaires, un tableau de bord avec des indicateurs qui mesurent l’équité.
En outre, selon la dernière enquête épidémiologique, 40% de la population marocaine âgée de plus de 15 ans souffre, ou a
souffert, d’un trouble mental. La santé mentale est une priorité nationale. Les Nations Unies ont fourni une assistance technique
au Ministère de la Santé pour mettre en place un Observatoire de la santé mentale qui mesure les progrès suite aux mesures prises
par le Ministère.
22
Progrès
au Maroc 2012-2016
Pour améliorer les soins de santé sexuelle et reproductive, les Nations Unies ont complété l’offre en contraceptifs avec le dispositif
intra-utérin. Elles ont aussi fourni une assistance technique pour réviser le module de planification familiale dans les programmes
de formation des infirmiers pour mieux présenter les différents moyens de contraception disponibles au Maroc. De plus, afin de
nourrir la réflexion du Ministère de la Santé sur la manière de proposer des prestations de santé sexuelle et reproductive au plus
près de la population, les Nations Unies ont accompagné des directions régionales de la Santé dans une expérience pilote consistant
à établir un partenariat entre les Espaces Santé Jeunes et des associations.
De même,
Dans le secteur de la santé également, pour contribuer au débat sur la prise en compte de l’équité comme un des déterminants
sociaux de la santé, les Nations Unies ont mené une expérience pilote dans deux régions (Souss-Massa-Draa et Marrakech-TensiftEl-Haous) consistant à fournir, aux chefs d’établissements sanitaires, un tableau de bord avec des indicateurs qui mesurent l’équité.
En outre, selon la dernière enquête épidémiologique, 40% de la population marocaine âgée de plus de 15 ans souffre, ou a
souffert, d’un trouble mental. La santé mentale est une priorité nationale. Les Nations Unies ont fourni une assistance technique
au Ministère de la Santé pour mettre en place un Observatoire de la santé mentale qui mesure les progrès suite aux mesures prises
par le Ministère.
Enfin, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de la Santé dans la production de plusieurs études pour faciliter la prise de
mesures appropriées :
Evaluation des fonctions essentielles de santé publique. Les fonctions essentielles de santé publique dont la performance a été
évaluée sont par exemple, la préparation et la riposte aux épidémies, les catastrophes naturelles et autres situations d’urgence ; la
protection de la santé, y compris la salubrité de l’environnement, la sécurité sanitaire des aliments et la sécurité toxicologique ; ou
encore la garantie d’un personnel suffisant et compétent.
Etude de faisabilité pour intégrer la santé sexuelle et reproductive dans les maisons des jeunes et les structures féminines du
Ministère de la Jeunesse et des sports, pour intégrer ces dispositions dans la Stratégie nationale intégrée de la jeunesse ; Barrières
d’accès aux soins de santé sexuelle et reproductive pour les personnes en situation de handicap. Il ressort de l’étude que les principales
barrières sont le problème d’accès physique et financier, ainsi que l’absence d’une offre adaptée à cette population ; Etude cohorte
de femmes enceintes dans la région Marrakech-Tensift-El-Haous, pour améliorer le système d’information de la consultation prénatale.
Enfin, les Nations Unies ont accompagné leurs partenaires dans l’organisation de plusieurs plans de renforcement de capacités
comme: Utilisation de l’outil Urban Heart, pour déterminer les organisations impliquées dans la santé ; Veille sanitaire aux aéroports, pour améliorer la notification, la collaboration avec les instances internationales et les mesures de prévention pour des
épidémies telles que la grippe aviaire, Ebola ou H1N1 ; Prévention-détection du cancer de col de l’utérus (clinique, gestion et
counseling), pour améliorer la qualité des services ; Colposcopie, formation de formateurs pour introduire la colposcopie dans les
prestations des médecins généralistes ; Counseling en modes de contraception, formation de formateurs ; Système de surveillance
des décès maternels : collecte de données, analyse, production de rapports et diffusion des résultats, pour améliorer la disponibilité
des données sur les décès maternels ; et « Classe des mères », pour le personnel de santé qui forme les mères en nutrition.
(ONU-Femmes)
23
Progrès
au Maroc 2012-2016
Témoignage
« L’ONUSIDA est un organisme d’appui technique stratégique de la société civile au Maroc qui a su conjuguer la proximité et
l’innovation dans son approche des problèmes posés. C’est un partenaire important qui, en plus du fait qu’il soit à l’écoute des
préoccupations des associations locales, soutient toutes les initiatives visant à influencer la riposte au VIH/SIDA au Maroc ; et il a
contribué et contribue encore à faire avancer des questions cruciales en relation avec ses domaines d’interventions. Dans ce cadre,
l’ONU soutient notre association sur les plans institutionnel, organisationnel et programmatique ; ce soutien est toujours d’une
qualité remarquable et d’une expertise pertinente. En 2014, l’appui de l’ONU nous a permis de continuer le travail sur plusieurs
chantiers ; les plus remarquables sont l’agenda post-2015, la formation de la société civile marocaine sur les droits humains pour
l’opérationnalisation de la Stratégie nationale sur les droits humains et VIH/SIDA et l’implication significative des personnes vivant
avec le VIH/SIDA dans la riposte nationale. En un mot et loin des exagérations ; l’ONU a notre confiance et notre considération. »
M. Hamid Benchrifa, Président de l’Association marocaine de solidarité et de développement.
Etat financier
Budget 2014 et dépenses 2014 pour la santé (en USD)
Produits Santé
Budget
Dépenses
Taux de
déboursement
Produit 1 Les stratégies de réduction de la mortalité
maternelle et périnatale et d’accès à la santé sexuelle et
reproductive sont mises en œuvre.
652 423
555 483
85%
Produit 2 Les stratégies de réduction de la mortalité
infanto-juvénile sont mises en œuvre.
73 505
22 207
30%
Produit 3 Les partenaires VIH et tuberculose ont les
capacités d’assurer l’accès universel à des services de
qualité.
871 314
569 480
65%
Produit 4 Les stratégies de prévention des troubles nutritionnels et maladies chroniques, y compris le cancer,
sont appuyées.
331 220
126 039
38%
Produit 5 L’appui aux réformes du système de santé,
notamment la régionalisation, est assuré.
331 603
47 006
14%
2 260 065
1 320 215
58%
Total
Planning familial (UNFPA)
24
Progrès
au Maroc 2012-2016
Produits
Santé
Budget
2012-2016
Dépenses
2012-2013
Dépenses
2014
%
Produit 1
12 242 759
1 330 431
555 483
15%
Produit 2
2 458 000
106 848
22 207
5%
Produit 3
3 934 078
799 136
569 480
35%
Produit 4
3 007 661
650 724
126 039
26%
Produit 5
3 047 311
751 621
47 006
26%
Total
24 658 535
3 638 760
1 320 215
20%
Lutte contre les Vulnérabilités
Les Nations Unies fournissent un appui aux politiques de développement économique et social pour la réduction de la vulnérabilité
et des inégalités. Elles accompagnent leurs partenaires dans le renforcement de moyens d’existence de populations vulnérables,
essentiellement à travers la valorisation de produits du terroir et l’écotourisme. Au total, les dispositions prises ont renforcé les
moyens d’existence de plus de 43 800 personnes, dont 23 580 femmes, soit la création de l’équivalent de 5 900 emplois à temps
plein, dont plus de 3 300 emplois pour des femmes (plusieurs emplois sont à temps plein ou saisonniers). Pour cela, 49 coopératives,
entreprises et groupements d’intérêt économiques ont été créés et 57 autres, renforcés.
Le Gouvernement s’est doté d’un Observatoire national de développement humain en 2008 pour évaluer l’impact des politiques et
programmes de lutte contre la pauvreté. L’Observatoire produit le rapport annuel sur le développement humain du Maroc. Les Nations
Unies ont joint leurs efforts à ceux de l’Observatoire pour institutionnaliser l’évaluation des politiques publiques, avec un programme
conjoint. De plus, les Nations Unies accompagnent le Haut-Commissariat au Plan, avec un autre programme conjoint, pour disposer
de données sur la population, notamment pour suivre l’état d’avancement des Objectifs du millénaire pour le développement.
Les Nations Unies ont accompagné le Ministère de la Solidarité, de la femme, de la famille et du développement social dans
l’élaboration d’une politique intégrée de protection de l’enfance. Elles ont fourni une assistance technique pendant un an et demie,
pour dresser l’état des lieux et mettre en place une coordination entre toutes les parties prenantes à la protection de l’enfance. 800
enfants ont participé aux consultations. Le Chef du Gouvernement a lancé une politique qui vise à assurer à tous les enfants une
protection effective contre toutes les formes de violence, abus, négligence et exploitation.
La politique se décline en six objectifs : l’intégration des objectifs de la protection des enfants dans toutes les politiques et les programmes
publics ; l’amélioration du cadre légal de protection des enfants et renforcement de son effectivité ; la standardisation des services et
des pratiques ; la mise en place de dispositifs territoriaux intégrés de protection de l’enfance ; la promotion de normes sociales protectrices
des enfants ; et la mise en place de systèmes d’information fiable et standardisé et de suivi-évaluation régulier et effectif.
25
Progrès
au Maroc 2012-2016
La politique vise la protection des enfants les plus vulnérables,
comme cet enfant dans la rue.
En 2014, les Nations Unies ont aussi accompagné leurs partenaires
dans la préparation de cadres réglementaires sur deux aspects de
lutte contre la vulnérabilité. Elles ont accompagné le Ministère de
l’Emploi et des Affaires sociale dans la révision de la législation du
travail afin qu’elle soit plus respectueuse des droits fondamentaux,
tel que le stipulent la convention 87 sur la liberté d’association et
la convention 144 sur les accords tripartites Gouvernement/employeurs/employés. Pour en faciliter l’application, les Nations Unies
ont facilité l’élaboration d’un modèle-type de négociation collective
Gouvernement/employeur/employé.
Elles ont aussi contribué à la préparation de projets de lois sur la migration, la traite et l’asile. Les Nations Unies ont fourni une
expertise internationale pour l’élaboration des projets des trois lois. Elles ont aussi sensibilisé le Parlement à ces lois pour faciliter
le débat.
Les Nations Unies ont appuyé leurs partenaires à appliquer des normes et standards internationaux. Elles ont accompagné le
Ministère de la Justice et des libertés pour améliorer l’accès et l’accueil des victimes de traite et de violences aux services judiciaires.
Elles ont facilité l’équipement de cellules d’accueil pour des femmes et enfants victimes de traite, ainsi que le contact avec des assistantes sociales, greffiers et magistrats, des compétences nécessaires pour accueillir les victimes de traite et les survivants à des
violences. Pour la traite, la priorité a été donnée à des zones où le phénomène de traite est plus important. C’est notamment le
cas dans le nord du pays (Nador, Hoceima et Berkane). Les Nations Unies ont aussi accompagné l’élaboration de quatre plans de
coordination locaux de la chaine de prise en charge des survivants à la violence, au niveau des tribunaux de première instance de
Meknès, Azrou, Midelt et Khenifra, ainsi que d’un plan de coordination régional, au niveau de la Cour d’appel de Meknès, après
avoir accompagné l’élaboration des plans de coordination locaux de Beni Mellal et de Tanger en 2013.
Les Nations Unies ont aussi poursuivi leur accompagnement du Ministère de l’Emploi et des affaires sociales dans la lutte contre le
travail des enfants. Au Maroc, l’âge légal pour travailler est 15 ans ; 18 ans pour des travaux dangereux (ex. manipuler des machines
agricoles). Cette année, les Nations Unies ont accompagné le Ministère dans le renforcement du rôle des inspecteurs du travail
: ces inspecteurs font au moins cinq contrôles par mois pour vérifier que des enfants ne travaillent pas ; ils rendent compte du
travail des enfants dans leur zone au Ministère. Le renforcement en 2014 a consisté à revoir la grille de contrôle et de rapport des
inspecteurs au Ministère. L’organisation de la collecte de données sur le travail des enfants est ainsi améliorée.
Jeunes filles de moins de 15 ans au travail
Carton rouge au travail des enfants est la
campagne mondiale des Nations Unies pour
l’abolition du travail des enfants
26
Progrès
au Maroc 2012-2016
Pour favoriser la création d’emplois pour des populations vulnérables, les Nations Unies misent sur la culture – produits du terroir et écotourisme, encouragent la création d’entreprises par des jeunes et facilitent les investissements au Maroc de Marocains
résidant à l’étranger. La structuration de filières de produits du terroir est un accompagnement sur plusieurs années de tous les
acteurs de la filière, de la production à la commercialisation, en passant par la transformation. Cette année, les Nations Unies ont
vu l’aboutissement de leur accompagnement à la structuration des filières de l’huile d’olive, au niveau national, de l’argan et du
cactus (Sous-Massa-Draa), ainsi que d’une quinzaine de produits du Sud comme le miel, , les câpres, les produits laitiers et carnés,
les dattes, le couscous, le thé aux herbes aromatiques, l’encens, les huiles cosmétiques, le henné et le sel (Sud). Elles ont facilité
l’obtention de la certification bio ou de l’indication géographique protégée pour treize de ces produits.
Produits du terroir : les olives (BCR)
Le Cluster des Oasis du Sahara est une fédération d’une centaine de coopératives de petits producteurs du Sud que les Nations
Unies appuient depuis ses débuts. Cette année, les Nations Unies l’ont accompagné dans la création d’une entreprise privée pour
commercialiser ses produits. La fédération appuie la mise à niveau des compétences de ses membres et fait de la recherche pour
promouvoir de nouveaux produits. L’entreprise permet de mutualiser les frais pour le conditionnement, la promotion et la vente
; elle assure le contrôle-qualité des produits et planifie les livraisons. En 2012, la fédération a ouvert son premier point de vente à
Guelmim et acquis un camion. Cette année, elle vient d’ouvrir un point de vente à Rabat. Elle assure la promotion des produits sur
des salons nationaux et internationaux.
Les Nations Unies ont facilité la création d’une vingtaine d’initiatives de jeunes, dont huit sont des coopératives créées par des
jeunes en milieu rural, et certains en situation de handicap, avec le fonds Pour les jeunes et par les jeunes (ex. élevage de lapins
bio et recyclage des sous-produits comme la peau et le fumier). Les Nations Unies ont aussi facilité la création de cinq entreprises
par des diplômés chômeurs dans le Sud (29 emplois). Les services que ces entreprises proposent sont l’appui à la création de coopératives et
groupements d’intérêt économique, l’élaboration de demandes de financement, la promotion des ventes (sites web pour commercialiser
des produits, brochures, logo, emballage), des enquêtes pour des diagnostics territoriaux de plans communaux de développement, de la comptabilité, du suivi-évaluation de projets, ou encore de la réparation de matériel informatique et de production.
Pour valoriser l’écotourisme, les Nations Unies accompagnent la création et l’amélioration de circuits, d’hébergements et de signalétique
touristique dans l’Oriental, le Tafilalet et le Sud. En 2014, les Nations Unies ont renforcé deux associations d’acteurs de l’écotourisme,
notamment pour que leurs membres obtiennent le label Clef verte ; facilité la construction et réhabilitation d’établissements
d’hébergement touristiques et la production de livres de marketing pour promouvoir les destinations de l’Oriental et du Sud ainsi
que la création d’emajhoul.org, le site web de promotion de l’écotourisme dans les oasis du Tafilalet.
27
Progrès
au Maroc 2012-2016
e-majhoul.org décrit la route du Majhoul, un circuit touristique mis en place avec l’aide des Nations Unies pour faire connaître une centaine de
variétés de dattes de la région, dont le Majhoul, et sensibiliser à la protection des oasis. Le site facilite la réservation dans les hébergements et
l’achat de produits du terroir.
Les Nations Unies ont aussi accompagné la création par l’Agence du Sud de mresud.ma, le site web pour faciliter les investissements des Marocains résidant à l’étranger dans leur région d’origine au Sud du Maroc.
Le site web comprend la base de données actualisée des investisseurs, associations et projets de Marocains résidant à l’étranger
originaires de la région et des informations sur le Sud, comme les priorités des plans communaux de développement de la région.
Le lancement du site web a été accompagné de rencontres avec des Marocains résidant en Europe et originaires du Sud. Neuf
projets financés par des Marocains résidant à l’étranger ont été accompagnés dans le Sud (ex. : soins préscolaire, gîte touristique).
Les Nations Unies ont enfin accompagné le Ministère des Affaires migratoires pour faciliter les investissements au Maroc des
Marocains résidant à l’étranger. Onze Marocains résidant en Belgique ont chacun créé une entreprise (Tanger-Tétouan et TazaAl-Hoceima-Taounate) après un appel à projets, dont une unité de stérilisation de produits pharmaceutiques et alimentaires par
ionisation ; une école de plongée ; un centre de formation médicale ; un dépôt de gros engins pour les entreprises ; une unité de
transformation et commercialisation d’huile d’olive.
Les Nations Unies ont appuyé le Ministère de l’Emploi et des Affaires sociales dans la conception de sne-maroc.com, le site web
pour la préparation de la Stratégie nationale de l’emploi. Le site a vocation à donner aux parties prenantes l’opportunité de se
tenir informées de l’état d’avancement des travaux et de s’exprimer pour enrichir les projets de rapports qui orientent la Stratégie.
Le système d’information territorial du dispositif national de suivi-évaluation des politiques de développement humain, nommé
« Al Bacharia », est installé dans trois régions supplémentaires, soit sept régions au total : Tanger-Tétouan, Taza-Al-HoceimaTaounate et Oriental ; en plus de Meknès-Tafilalet, Grand-Casablanca, Rabat-Salé-Zemmour-Zaer. Les Nations Unies ont appuyé
l’Observatoire de développement humain à poursuivre l’installation de systèmes d’information régionaux afin qu’il fournisse des
données sur la population désagrégées par région, pour mieux orienter les politiques et les stratégies. L’Observatoire travaille avec
des centres de recherche à travers le pays pour constituer un réseau de chercheurs marocains dans les différentes disciplines du
développement humain. Cette année, les Nations Unies l’ont accompagné dans l’extension de son réseau de partenariat à quatre
nouveaux groupements de recherche. Les Nations Unies encouragent l’Observatoire à promouvoir l’approche multidimensionnelle
de la pauvreté auprès du Gouvernement : trois stratégies l’ont adopté cette année.
1
La pauvreté multidimensionnelle est une approche qui consiste à mesurer la pauvreté non seulement en termes de revenus par individu par
jour (moins de 2 USD par jour pour les pauvres et moins de 1,25 USD par jour pour les extrêmement pauvres), mais aussi en termes non monétaires. On mesure tout ce dont une personne pauvre est privée, comme l’accès à l’eau potable et aux services de santé.
1
28
Progrès
au Maroc 2012-2016
Les Nations Unies ont fourni une assistance directe à des populations vulnérables : des mères célibataires et femmes survivantes
de violences, des filles domestiques, des réfugiés et demandeurs d’asile, des jeunes qui risquent de migrer de façon irrégulière et
des Marocains vivant à l’étranger qui sont en situation de détresse et souhaitent revenir vivre au Maroc. Les mères célibataires et
les femmes survivantes à des violences de Casablanca, Fès et Marrakech ont eu accès aux services de trois associations, appuyées
par les Nations Unies, pour avoir un soutien psychosocial et développer une activité génératrice de revenus (Institution nationale
de solidarité avec les femmes en détresse, à Casablanca ; Initiative pour la protection des droits des femmes, à Fès ; Widad, à Marrakech).
1060 femmes ont bénéficié de ce service en 2014.
De plus, les Nations Unies ont appuyé des associations pour le réintération et la scolarisation de 220 filles qui faisaient des travaux
domestiques, couramment appelées « petites bonnes », à Marrakech, Safi et Salé. Pour ce faire, les associations sensibilisent les
populations sur l’âge légal du travail.
Les Nations Unies enregistrent les nouveaux demandeurs d’asile : plus de 1800 demandeurs d’asile ont été enregistrés en 2014,
dont plus de 600 Syriens. Les décisions ont été rendues pour près de 900 personnes.
Les Nations Unies protègent les demandeurs d’asile et réfugiés : assistance légale devant l’administration et les tribunaux, assistance
financière aux familles vulnérables, proposition de places de logement d’urgence ou de protection, référence des cas de violence
sexuelle vers les services d’assistance appropriés, référence de réfugiés et demandeurs d’asile vers les centres publics de santé
primaire, proposition de traitement médical approprié aux réfugiés atteints de maladies chroniques, visites à domicile de familles
réfugiées, proposition
29
Progrès
au Maroc 2012-2016
d’une assistance régulière pour soutenir la scolarité d’enfants réfugiés et demandeurs d’asile, proposition de formations qualifiantes
à des réfugiés, accompagnement de réfugiés au développement d’ activités génératrices de revenus, et réinstallation de migrants
dans un autre pays en raison, par exemple, de maladies rares pour lesquelles le traitement n’existe pas au Maroc.
Les Nations Unies préviennent l’émigration irrégulière : près de 1000 jeunes marginalisés du Nord en risque de migration irrégulière
ont intégré une formation professionnelle ; près de 500 jeunes ont suivi un stage professionnel ; 400 ont suivi une formation et 27
sont revenus à l’école.
Par ailleurs, les Nations Unies assistent le retour volontaire au Maroc de Marocains à l’étranger (157 Marocains cette année ; 582
personnes depuis 2007). Ce sont surtout des femmes entre 20 et 40 ans, des mineurs non accompagnés, des personnes âgées qui
ne peuvent plus travailler, des personnes avec une maladie chronique. Les personnes assistées ont fait des séjours d’une durée
variant de 6 mois à 30 ans à l’étranger. Le nombre de personnes qui souhaitent revenir volontairement croit depuis ces dernières
années (une trentaine par an jusqu’en 2013 à 150 en 2013). Certaines personnes ont vécu des rafles ; elles ont été fragilisées et ont
besoin d’être encouragées et valorisées. Elles reçoivent l’appui psychosocial nécessaire.
En 2014, les Nations Unies ont accompagné la préparation de deux rapports du Maroc sur ses engagements internationaux relatifs
à la vulnérabilité. Après un premier rapport en 2009, Les Nations Unies ont accompagné le Haut-Commissariat au Plan dans la
nouvelle édition du rapport sur l’état d’avancement des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Le rapport récapitule les
avancées et ce qu’il reste à faire pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement d’ici 2015. Pour chacun des
huit objectifs, il passe en revue le niveau de chaque indicateur, au niveau national et régional, et projette si les objectifs pourront
être atteints d’ici 2015 en poursuivant les efforts au rythme actuel. Le rapport rend aussi compte de la capacité à suivre et évaluer
chaque objectif. Certains indicateurs ont été atteints pour l’objectif relatif à la réduction de l’extrême pauvreté et la faim, comme
réduire de moitié la proportion de la population vivant avec moins de 1,25 USD par jour ; la proportion d’enfants vivant avec une
insuffisance pondérale ; ou encore la proportion de la population n’atteignant pas le niveau minimum d’apport calorique. Les objectifs relatifs à l’éducation primaire pour tous ; et l’environnement durable, ont connu une nette amélioration depuis 1990, mais
ne sont pas encore atteints. Des efforts encore importants sont à fournir pour atteindre les objectifs relatifs à la santé maternelle
et infantile, ainsi que l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes. Les Nations Unies accompagnent les partenaires engagés
pour l’atteinte de ces objectifs afin d’optimiser le niveau d’atteinte d’ici fin 2015.
Pour le rapport du Maroc sur la mise en œuvre de la convention internationale des droits de l’enfant, les Nations Unies ont accompagné
le Gouvernement et le Conseil national des droits de l’Homme d’une part et des associations d’autre part, à préparer leur présentation
respective au Comité des droits de l’enfant du Haut-Commissariat aux droits de l’homme à Genève.
Enfin les Nations Unies ont facilité la préparation de trois études avec le Ministère de l’Emploi et des Affaires sociales pour orienter
les politiques. Le Diagnostic de l’emploi au Maroc, produit en vue de nourrir le débat sur l’élaboration de la Stratégie nationale
de l’emploi 2015-2025, a été l’occasion de faire la promotion du travail décent pour les jeunes, avec toutes les parties prenantes
(Gouvernement, employeurs, employés). Il ressort du diagnostic les éléments suivants : taux de chômage 9,2% ; taux d’activité des
femmes 25% ; taux d’activité des jeunes en milieu urbain 36% ; 58% des jeunes sont des chômeurs de longue durée (plus d’un an).
Deux tiers des travailleurs n’ont ni contrat de travail, ni protection sociale. Un tiers des jeunes de 15 à 25 ans ne va ni à l’école ni au
travail. Quelques recommandations pour la nouvelle Stratégie de l’emploi sont de : promouvoir un travail décent tout au long de la
vie, pas seulement pour les diplômés-chômeurs ; travailler non seulement avec l’Agence nationale de promotion de l’emploi et des
compétences, mais aussi avec des entreprises privées de recrutement ; maintenir le dialogue social ; mettre en place des mesures
fiscales favorables aux très petites entreprises ; et valoriser les formations, du préscolaire à l’université, en multipliant les opportunités de
formations professionnelles. Les Nations Unies ont accompagné le Ministère de l’Emploi et des affaires sociales dans la production
de deux autres études sur le Code du travail et la Constitution du Maroc ; ainsi que sur le dialogue social Gouvernement/employeurs/
employés au niveau national et régional.
30
Progrès
au Maroc 2012-2016
Par ailleurs, les Nations Unies ont facilité la conduite par l’Observatoire national de développement humain d’un diagnostic des
actions du Gouvernement et de la société civile en faveur des personnes en situation de handicap, pour nourrir le débat pour la
formulation de la politique intégrée du handicap : Le handicap dans les politiques publiques marocaines face au creusement des
inégalités et à l’appauvrissement des familles avec des ayant-droit en situation de handicap, en partenariat avec Handicap International.
Les Nations Unies ont aussi accompagné l’Observatoire dans la présentation des résultats du Panel des ménages de 2012 et la
conduite d’autres études sur l’éducation, la santé, les dépenses des ménages, et les caractéristiques des logements.
Enfin, les Nations Unies ont dispensé des formations-types qu’elles proposent dans le monde entier.
Les Nations Unies ont aussi organisé des formations spécifiques sur le genre : droits des femmes et égalité des sexes ; lutte contre
toutes les formes de discrimination ; la régularisation des mariages ; recruter des membres et mobiliser des financements pour les
associations de femmes entrepreneurs ; les différences entre la traite et le trafic, ainsi que deux formations pour les populations
qui dépendent financièrement de leur famille à l’étranger et les Marocains de retour au Maroc : comment mieux utiliser les fonds
transférés par la famille à l’étranger ; comment gérer une activité génératrice de revenus et gérer ses revenus.
Etat financier
Budget 2014 et dépenses 2014 pour la vulnérabilité (en USD)
Budget 2014
Dépenses 2014
Taux de
déboursement
Produit 1 Les approches multidimensionnelles de la
pauvreté sont utilisées.
4 376 904
3 704 040
85%
Produit 2 Les capacités des OSC ciblant les vulnérables
sont accrues.
2 761 057
2 770 692
100%
Produit 3 Des interventions pour l’autonomisation des
femmes et contre les violences basées sur le genre sont
développées.
673 422
504 930
75%
Produit 4 Les systèmes d’informations permettent un
meilleur suivi-évaluation des politiques de lutte contre la
pauvreté.
867 161
743 306
86%
3 122 629
1 880 052
60%
13 951 767
11 219 917
80%
Produits Vulnérabilité
Produit 5 Les stratégies et programmes pro-emploi,
visant les vulnérables, sont appuyés.
Total
Produits
Vulnérabilité
Budget
2012-2016
Dépenses
2012-2013
Dépenses
2014
% réalisation
2012-2014
Produit 1
19 533 239
6 544 159
3 704 040
52%
Produit 2
34 486 312
15 634 232
2 770 692
53%
Produit 3
12 155 128
4 216 010
2 121 827
52%
Produit 4
4 614 317
1 433 753
666 143
46%
Produit 5
8 747 656
3 131 784
1 880 052
57%
Total
79 662 220
30 959 936
11 219 917
53%
31
Progrès
au Maroc 2012-2016
Témoignages
« Grâce à I’Institution nationale de solidarité avec les femmes en détresse [une des associations appuyées par ONU-Femmes pour
venir en aide aux mères célibataires], j’ai appris beaucoup de choses : j’ai appris à avoir confiance en moi, à être maîtresse des décisions
qui concernent ma vie et celle de ma fille, à ne pas baisser les bras, et à savoir me fixer des objectifs dans la vie. Le soutien de la
psychologue m’a aidé à retrouver mon estime de moi-même, et à renforcer ma personnalité. Je sens qu’aujourd’hui, je sais plus
que jamais ce que je veux faire dans la vie : vivre dignement, et élever convenablement ma fille. Amal est devenue ma vraie raison
d’être, et ma mère l’a compris la première fois qu’elle l’a prise dans ses bras. Je veux surtout pouvoir expliquer aux autres mères
célibataires qui ne connaissent pas INSAF qu’il ne faut pas désespérer, qu’on peut vivre bien et s’imposer dans la société même
si on est « Mère Célibataire ». La prostitution et la mendicité ne feront qu’aggraver notre situation et condamneront à tout jamais
nos enfants. C’est l’avenir de nos enfants et le nôtre qui sont en jeu, on ne peut y renoncer. Je n’ai pas poursuivi ma scolarité et
j’en veux aux conditions qui m’en ont privée. Je me battrai pour que ma fille aille à l’école et qu’elle ne manque de rien. Mon
rêve c’est de la voir médecin, ce sera mon soulagement.» Khadija S., bénéficiaire de I’Institution nationale de solidarité avec les
femmes en détresse
« On est parti de rien en 2008 et, grâce au soutien des Nations Unies, on est de plus en plus sollicité pour partager nos rapports
et lancer de nouvelles études : ministères, élus, associations, ONG, organismes internationaux, universitaires, chercheurs, etc.
L’Observatoire est devenu une référence et a pris une place au niveau international dans les débats sur la mesure de la pauvreté.
Il se positionne comme think tank dans l’évaluation des programmes de développement humain. L’Observatoire s’est construit
une réputation. Lorsque j’écoute les élus, je remarque que l’évaluation des politiques publiques est maintenant acceptée dans les
discours. On peut aller vers l’institutionnalisation de l’évaluation. 2015 sera l’année internationale de l’évaluation, une belle occasion
pour nous de plaider pour la réduction de la pauvreté et des inégalités dans les politiques et programmes de développement humain. »
M. El Hassan El Mansouri, Secrétaire général de l’Observatoire national sur le développement humain
Tanger, (BCR).
32
Progrès
au Maroc 2012-2016
Gouvernance démocratique
Les Nations Unies accompagnent leurs partenaires dans la création et l’amélioration de mécanismes pour une gouvernance démocratique.
Le Maroc souhaite progresser en suivi-évaluation des droits humains avec des indicateurs de mesure précis. Sept entités des Nations
Unies appuient conjointement la Délégation interministérielle des droits de l’Homme pour y parvenir. Par ailleurs, mesurant le
coût de la non-harmonisation des politiques, particulièrement des politiques sociales, le Gouvernement souhaite y remédier. Les
Nations Unies appuient en ce sens le Ministère des Affaires générales et de la gouvernance, avec un autre programme conjoint.
Les résultats en genre sont présentés dans les thématiques transversales.
Les Nations Unies ont accompagné les organisations de la société civile plaidant pour l’égalité homme-femme dans la création de
leur plateforme egalite.ma. La plateforme comprend des outils de promotion de l’égalité homme-femme, comme des analyses sur
la situation des femmes au Maroc et dans d’autres pays ; des comptes rendus de manifestations ; des portraits de militants pour
l’égalité homme-femme ; des statistiques sur les violences faites aux femmes ; un calendrier d’événements de plaidoyer ; ou encore
des mémorandums comme celui adressé à la Commission consultative pour la révision de la Constitution en 2011. Le public est
invité à plaider en faveur de l’égalité homme-femme en contribuant sur le forum et en participant aux manifestations. Les actions
de plaidoyer sont organisées autour de cinq axes : violence à l’égard des femmes ; participation politique ; droits économiques ;
droits civils ; réforme des lois et réformes institutionnelles. La plateforme fournit un annuaire des associations et projets en faveur
de l’égalité homme-femme, auquel de nouvelles organisations peuvent s’inscrire.
Le genre et l’égalité entre les hommes et les femmes,
une composante majeure pour le développement (BCR)
33
Progrès
au Maroc 2012-2016
Les Nations Unies ont accompagné leurs partenaires dans la création de deux comités sur le genre et la migration pour intégrer
ces aspects dans les politiques. Elles ont conseillé le Ministère de la Solidarité, de la femme, de la famille et du développement
social, l’Entraide nationale et l’Agence de développement social, dont le regroupement s’appelle « Pôle social », pour créer en son
sein un Comité Genre. Ce Comité Genre a pour mission d’intégrer le genre dans les politiques du Pôle social, comme les politiques
en faveur des personnes en situation de handicap et en faveur de la famille. De même, les Nations Unies ont accompagné le
Ministère des Affaires migratoires dans la création d’un Comité Migration et Développement. Il est composé des principaux acteurs
gouvernementaux et non-gouvernementaux sur la migration, pour intégrer la migration dans les politiques publiques. Parmi ses
membres : Ministères des Affaires étrangères, de l’Intérieur, de l’Economie, de la Santé, de l’Education, de l’Emploi, de la Solidarité,
de la Culture, des Affaires islamiques, Confédération générale des entreprises, Délégation internationale aux droits de l’Homme,
Agence nationale pour la promotion de l’emploi, Association Migrations et Développement, Fondation Orient et Occident.
Par ailleurs, les Nations Unies accompagnent les Centres régionaux d’investissements d’Oujda, Rabat et Casablanca dans
l’installation de plateformes en ligne eRegulations.org, pour faciliter les démarches administratives des investisseurs dans trois régions.
Ces plateformes visent à renforcer la transparence administrative en proposant un accès en ligne aux procédures applicables à
l’entreprise et aux investissements.
De plus, les Nations Unies ont accompagné la Direction générale des collectivités locales du Ministère de l’Intérieur dans la préparation
d’une « valise plans communaux de développement » et dans la révision du système d’information communal des communes de
moins de 35 000 habitants, pour que les collectivités puissent intégrer plusieurs aspects dans leur planification stratégique, comme
les droits humains, la jeunesse, ou l’égalité homme-femme.
Photo de la valise d’intégration des droits humains dans la gouvernance locale.
Les Nations Unies ont aussi appuyé, à titre pilote, une dizaine de communes du Souss-Massa-Draa, pour intégrer la migration
dans leur plan communal de développement. Les communes incluent les Marocains ressortissants de leur commune et résidant
à l’étranger dans les débats participatifs pour l’élaboration et le suivi des plans communaux ; elles prennent des dispositions pour
l’accueil des migrants. De même, elles ont appuyé une vingtaine de communes près de Nador et Tétouan dans l’intégration du VIH/
SIDA dans leur plan communal de développement. Quelques exemples de mesures prises par ces communes sont : l’institution
dans le budget communal de l’appui à des associations qui luttent contre le SIDA ; l’organisation de campagnes de dépistage ; ou
encore l’appel à projets pour sensibiliser les jeunes et les femmes.
Dépistage VIH/SIDA (ONUSIDA)
34
Progrès
au Maroc 2012-2016
Les Nations Unies ont accompagné la préparation d’un rapport du Maroc relatif à la gouvernance sur l’état d’avancement
d’engagements internationaux : le rapport à mi-parcours pour l’Examen périodique universel du Conseil des droits de l’Homme
des Nations Unies. Le Maroc participe à l’Examen périodique universel depuis sa création ; son premier rapport date de 2008 et
le second, de 2012. A l’issue du rapport de 2012, le Maroc a reçu 148 recommandations de ses pairs, portant sur les droits de
l’Homme dans plusieurs aspects comme l’économie, la justice, la santé, l’environnement et l’enfance. Alors que son prochain rapport
est attendu en 2016, le Maroc a pris l’initiative d’en produire un à mi-parcours, qui n’est pas obligatoire dans le processus (40% des
195 Etats l’ont fait). Les Nations Unies ont accompagné la Délégation interministérielle aux droits de l’Homme dans la préparation
du rapport.
Le rapport à mi-parcours est le fruit d’une consultation de près de 400 représentants d’organisations de la société civile, syndicats,
médias, universités, institutions gouvernementales et nationales à travers le pays. Les participants comprennent désormais mieux
leur rôle pour le suivi et la défense des droits humains. Les femmes se sont particulièrement impliquées dans cette consultation. Le
rapport met l’accent sur la nouvelle politique intégrée des migrations déclinée en Stratégie nationale de l’immigration et de l’asile.
Afin de faciliter le suivi de la mise en œuvre des recommandations faites en 2012, les Nations Unies ont conseillé la Délégation
interministérielle aux droits de l’Homme pour présenter à deux commissions permanentes du Parlement – Commission de justice,
de législation et des droits de l’homme et Commission des affaires étrangères, des affaires islamiques et des marocains résidant à
l’étranger – comment mieux intégrer des indicateurs de droits humains dans le travail législatif.
Les Nations Unies ont accompagné le Ministère des Affaires générales et de la gouvernance dans la conduite d’une étude sur la
Convergence des pouvoirs publics : état des lieux et plan d’action ; et le Ministère de l’Aménagement du territoire, sur Tafilalet
2040, vision de développement territorial.
Enfin, 2014 a vu l’aboutissement de quatre plaidoyers des Nations Unies relatifs au genre. (1) Un article du Code pénal a été abrogé afin qu’un violeur ne puisse plus échapper aux poursuites judiciaires en épousant sa victime. Les Nations Unies ont appuyé le
plaidoyer de la coalition Printemps de la dignité et financé un appui technique de juristes nationaux qui ont travaillé sur l’origine
de cet article, sa pertinence par rapport aux autres normes au Maroc et la nécessité de l’abroger. (2) L’égalité homme-femme dans
les programmes des médias est contrôlée par la Haute-Autorité de la communication audiovisuelle ; et la chaîne 2M a une charte
sur l’égalité homme-femme, en partie suite au plaidoyer des Nations Unies pour l’égalité homme-femme dans les programmes,
le personnel et les organes dirigeants des médias. (3) Le projet de loi du code électoral intègre l’égalité homme-femme, en partie
suite à l’appui donné au plaidoyer de la Coalition Mouvement pour la démocratie paritaire, appuyé par les Nations Unies. Le projet
de loi prévoit qu’un tiers des sièges soit occupé par des femmes, afin d’aller peu à peu vers la parité. (4) Le projet de loi sur la fonction
publique intègre l’égalité homme-femme : les recommandations du Réseau de concertation interministériel pour l’intégration du
genre dans la fonction publique, qui a été créé avec l’accompagnement des Nations Unies, ont été intégrées dans le projet de loi
sur la fonction publique.
Les Nations Unies ont accompagné la Direction générale des collectivités locales du Ministère de l’Intérieur dans l’organisation de
plans de renforcement de capacités sur le rôle des femmes élues (700 femmes élues locales ont été formées et mises en réseaux
dans les trois régions Meknès-Tafilalet, Charda-Gharb-Beni Hassen et Taza-AlHoceima-Taounate), sur l’aménagement du territoire
et développement régional, ainsi que sur le suivi-évaluation des plans communaux de développement.
Elles ont aussi facilité des formations sur la gestion des affaires locales et réduction de la violence dans les espaces publics, ainsi
que sur le pluralisme dans les médias (radios communautaires, journalisme d’investigation).
35
Progrès
au Maroc 2012-2016
Etat financier
Budget 2014 et dépenses 2014 pour la gouvernance (en USD)
Budget 2014
Dépenses 2014
Taux de
déboursement
Produit 1 Les capacités des institutions publiques en
gouvernance démocratique, genre et droits humains
sont accrues.
2 904 740
1 919 686
66%
Produit 2 Les capacités des institutions publiques en
coordination sont accrues.
1 836 295
961 624
52%
Produit 3 Décentralisation, les acteurs clés disposent des
capacités en gouvernance, genre et droits humains.
1 381 227
182 387
13%
601 114
522 567
87%
1 803 200
1 659 608
92%
8 526 576
5 245 872
62%
Produits Gouvernance
Produit 4 Les capacités des OSC en gouvernance démocratique, genre et droits humains sont accrues.
Produit 5 Les partenaires sont outillés pour mettre en
œuvre les engagements ratifiés par le Maroc.
Total
Produits
Gouvernance
Budget
2012-2016
Dépenses
2012-2013
Dépenses
2014
% de
réalisation
2012-2014
Produit 1
21 512 186
3 352 155
1 919 686
25%
Produit 2
9 924 517
3 475 676
961 624
45%
Produit 3
3 918 497
2 181 702
182 387
60%
Produit 4
2 959 533
1 179 405
522 567
58%
Produit 5
4 737 422
2 067 162
1 659 608
79%
Total
43 052 155
12 256 100
5 245 872
41%
36
Progrès
au Maroc 2012-2016
Témoignages
Améliorer la représentation des femmes dans les médias, favoriser leur présence dans les cercles décisionnels, mettre en place
des garanties nécessaires qui vont de pair avec le respect de la liberté d’expression… Dans tous les pays du monde et notamment dans la région arabe, la question de l’égalité des genres dans les médias s’impose progressivement comme un vecteur de
développement. Au cœur de cette tendance, les Nations Unies font tout à la fois figure de laboratoire d’idées et de catalyseur.
Au Maroc, le 8 mars 2014 n’a pas seulement été l’occasion d’une célébration conviviale de la Journée de la femme. Pour le paysage
médiatique marocain, ce moment fut celui de l’adoption, historique, d’une Charte pour la valorisation de l’image de la femme
par une chaîne de télévision publique : TV2M. Lutter contre les stéréotypes, observer les contenus, collaborer avec les instances
de régulation, au total 21 articles porteurs et engagés pour avancer là où les promesses institutionnelles passées avaient parfois
échoué.
La coopération avec les instances de régulation. Si cette expérience n’a rien d’anecdotique, c’est parce qu’elle s’inscrit dans un
processus long et continu de plaidoyer de l’ONU, ses partenaires et instances de régulation au premier chef. Le travail a commencé
avec la Conférence Permanente de l’Audiovisuel Méditerranéen, la Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA) et
la Société Nationale de Radiodiffusion et de Télévision au Maroc en 2012 à travers un premier examen des indicateurs de l’égalité
des genres dans les médias de l’ONU et son adaptation dans le contexte marocain. La HACA au Maroc a généré par la force de cette
collaboration fructueuse de prometteuses réalisations en 2014. La HACA a développé une démarche de monitoring des programmes
télévisés fort d’outil issus de l’adaptation des indicateurs de l’égalité des genres dans les médias de l’ONU. Cette collaboration
avec les instances de régulation s’accompagne d’un plaidoyer régional et stratégique. Un poster de sensibilisation sur le reportage et les pratiques journalistiques sensibles au genre mettant l’accent sur quatre principes de base « OBSERVER », « PLAIDER », «
S’INTERRROGER » et « TRAITER » a été développé par l’ONU à Rabat et distribué à tous les médias au Maroc.
Le réseau d’échange et d’expertise « Femmes et médias au Maghreb ». Ce travail de plaidoyer ne pouvait être fructueux et durable
sans la création d’un réseau d’échange et d’un outil permettant de documenter les bonnes pratiques et d’offrir une tribune aux
experts du genre. « Femmes et médias au Maghreb » est le fruit d’une initiative de l’ONU. Analyses, opinions, témoignages, cette
newsletter trimestrielle offre un espace d’échange et de plaidoyer inédit, à l’heure où les nouveaux médias attirent les internautes en
matière de sensibilisation. A cette occasion, le groupe Femmes et médias au Maghreb a été créé sur Facebook et il comptabilise déjà
plus de 730 membres. L’ensemble de ces actions ont été rendues possibles grâce au soutien de l’Agence suédoise de développement
international et du Gouvernement de la Finlande.
Environnement
Les Nations Unies accompagnent le Maroc dans la mise en œuvre de la Charte de l’environnement et du développement durable.
Cette charte est la traduction des engagements du Maroc aux conventions internationales relatives à l’environnement. Elle précise
les droits et devoirs de toute personne physique et morale envers l’environnement. L’accompagnement du Ministère de l’Energie,
des mines, de l’eau et de l’environnement pour l’élimination des produits chimiques dangereux a été fait conjointement par deux
agences avec chacune un financement du Fonds pour l’environnement mondial.
En 2014, les Nations Unies ont finalisé l’accompagnement de trois actions qui ont inclus la création d’un cadre réglementaire dans
le domaine de l’environnement : un code d’efficacité énergétique pour le bâtiment ; l’élimination des déchets dangereux appelés
PCB ; et l’exploitation responsable des plantes aromatiques et médicinales. Les bâtiments, notamment les résidences, bureaux,
hôpitaux et écoles, peuvent réduire leur consommation en énergie en étant mieux orientés, isolés et équipés. Les Nations Unies ont
accompagné l’Agence nationale pour le développement des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique, dans l’élaboration
d’un code d’efficacité énergétique et d’un règlement thermique de construction. Le code fournit 188 normes, par exemple pour
les fenêtres et les portes, ou encore les matériaux de construction afin que les bâtiments soient construits de telle sorte à consommer le
moins possible d’énergie. Le règlement thermique de construction a été adopté, rendant obligatoire une étiquette-énergie sur tous
les matériaux de construction, comme les briques rouges, les parpaings et le liège. L’étiquette-énergie précise si les matériaux
consomment peu ou beaucoup d’énergie. Les Nations Unies ont également appuyé l’Agence pour faire connaître cette nouvelle
37
Progrès
au Maroc 2012-2016
réglementation : les écoles d’ingénieurs et d’architectes l’ont intégrée dans leur curricula et une interface appelée Binayate, téléchargeable
sur le site de l’Agence, permet à chacun de préparer son projet de construction dans les normes. De plus, avec l’appui des Nations
Unies, les professionnels marocains de la construction sont désormais informés des nouvelles manières écologiques de construire
grâce à l’adhésion du Maroc au réseau international Construction 21 (il est le premier pays d’Afrique à y adhérer).
Une étiquette-énergie résume les performances thermiques d’un produit. L’efficacité énergétique d’un appareil est notée de A+++
(optimal) à G (le moins efficace)
Par ailleurs, le Maroc a ratifié la Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POP). Ces polluants sont des
substances qui résistent à la dégradation biologique naturelle. Ils s’accumulent au sein des êtres vivants au risque de provoquer
des effets nocifs sur la santé humaine et l’environnement. Parmi ces polluants, on distingue les Polychlorobiphényles (PCB). Ce sont
des produits chimiques dangereux autrefois utilisés dans les transformateurs électriques. Les Nations Unies ont accompagné le
Ministère de l’Energie, des mines, de l’eau et de l’environnement dans la préparation d’un décret sur la gestion sécurisée des déchets
dangereux (dont les PCB). Ce décret oblige les détenteurs à déclarer à l’administration leurs appareils hors service contenant des
PCB et à procéder à leur élimination écologique. Les appareils contenant des PCB qui sont encore en service sont réglementés
par des normes d’utilisation sécurisée en attente de leur élimination. Avec l’appui des Nations Unies, le Maroc est le premier pays
d’Afrique à s’être doté d’une plateforme de traitement des déchets dangereux, grâce à un partenariat avec une entreprise privée.
250 tonnes d’appareils contaminés sont éliminés. Les détenteurs d’appareils contenant des PCB, encore en service, ont soumis des
plans de gestion de ces appareils, en attente de leur élimination.
La manipulation d’appareils contenant des déchets dangereux comme les PCB nécessite une formation et un équipement spécifique.
La plateforme d’élimination des produits chimiques dangereux est une première en Afrique
38
Progrès
au Maroc 2012-2016
Sur un autre plan, le Maroc est le douzième exportateur mondial de plantes aromatiques et médicinales (ex. romarin, thym,
origan). Les recettes générées par l’export sont de 25 millions de dollars pour les plantes cultivées et 37 millions de dollars pour les
plantes sauvages. La récolte des plantes offre une source de revenus pour les familles en zone rurale. La demande mondiale croit
fortement au risque de dégrader les ressources. Les Nations Unies ont facilité l’élaboration d’un Guide sur les bonnes pratiques de
cueillette et de valorisation des plantes aromatiques et médicinales, par le Haut-Commissariat aux Eaux et forêts et à la lutte contre
la désertification ; le guide sert de cahier des charges. Les Nations Unies ont également accompagné le Haut-Commissariat dans
des actions pilotes, dans les régions Meknès-Tafilalet, Tadla-Azilal et Taza-Al Hoceima-Taounate, pour exploiter les plantes d’une
manière responsable. Plus de 2 400 personnes exploitant des plantes sur 20 000 ha ont été formées pour bien cueillir les plantes
sans les mettre en danger. Quatre contrats d’exploitation ont été cédés à des coopératives. Les coopératives sont responsabilisées
sur la conservation des plantes sur leur terrain.
Au total, cette initiative a permis de renforcer les moyens d’existence de plus de 4 500 personnes, dont plus de 1 600 femmes.
Des monographies de chaque espèce de romarin, thym, pyrèthre et origan ont été élaborées. Celle du pyrèthre montre que les
ressources ne suffisent pas pour être commercialisées ; le Haut-Commissariat a donc décidé de protéger cette espèce. Il a réalisé
des plans de gestion des ressources en romarin, thym et origan pour une exploitation responsable de ces plantes. La méthode
développée pour ces trois plantes est maintenant appliquée à toutes les plantes aromatiques et médicinales.
1
Le guide des bonnes pratiques de collecte et valorisation des plantes aromatiques et médicinales sert de cahier des charges à une exploitation
responsable de ces plantes.
Des plans de gestion de chaque plante aromatique et médicinale permettent la préservation des plantes par les populations qui
les exploitent.
Les Nations Unies ont aussi appuyé l’élaboration d’un code juridique pour la pêche.
En 2014, les Nations Unies ont accompagné l’élaboration de trois politiques et stratégies. Elles ont accompagné le Ministère de
l’Energie, des mines, de l’eau et de l’environnement pour le lancement, à titre pilote, d’un appel à projets auprès des jeunes pour
créer des entreprises dans des métiers verts. Après avoir formé plus de 200 jeunes aux métiers verts et accompagné cinq jeunes
entrepreneurs, le Ministère a validé des orientations stratégiques de promotion de l’auto-emploi des jeunes dans les métiers verts.
Les cinq entreprises qui ont été créées par des jeunes (Tanger-Tétouan et Oujda) proposent les services suivants : collecte d’huiles
alimentaires usagées de restaurants et transformation en biodiesel ; installation et entretien d’équipements d’énergie solaire ; collecte,
conditionnement et vente de déchets recyclables (au total, 19 emplois ont été créés dont 32% à des femmes).
Les Nations Unies au Maroc ont aussi actualisé leur plan de contingence pour répondre aux urgences. Le plan et la matrice de
réactions rapides ont été actualisés avec les ministères sectoriels et les associations impliquées dans la prévention et la gestion
des crises et catastrophes. L’analyse des contingences a passé en revue plusieurs risques parmi lesquels les risques d’inondations,
sécheresses, épidémies, séismes et conflits socio-politiques.
1
Rosmarinus officinalis L ; Thymus satureiodes ; Origanum compactum
39
Progrès
au Maroc 2012-2016
En 2014, les Nations Unies ont aussi facilité la mise en place de plusieurs initiatives qui permettent soit l’application de normes et
standards internationaux, soit la réplication de bonnes pratiques testées dans d’autres pays. En premier lieu, les Nations Unies ont
accompagné le Ministère de l’Agriculture dans l’élaboration d’ardna.org, le réseau d’information et de communication au service
de l’agriculture marocaine.
Cette plateforme permet de rapprocher les producteurs, conseillers agricoles, chercheurs et privés. Ils peuvent y poster des questions
et y échanger des réponses. La plateforme fournit plusieurs annuaires, parmi lesquels ceux des experts agricoles par discipline et
région, des laboratoires, des formations agricoles au Maroc, ainsi que des associations féminines agricoles.
Les Nations Unies ont aussi appuyé l’Institut national de recherche agricole pour mettre en place un système de gestion des impacts des changements climatiques sur l’agriculture, appelé Mosaïque. Il s’agit d’un outil pour les décideurs. Les Nations Unies ont
également facilité la création de [email protected], l’application pour prévenir les risques climatiques.
Avec l’appui des Nations Unies à l’Observatoire national de développement durable, du Ministère de l’Energie, des mines, de l’eau
et de l’environnement, des projections climatiques régionales et des informations météorologiques sont désormais partagées avec
le public grâce aux nouvelles technologies. La Direction de la météorologie a installé une solution de virtualisation de cinq serveurs
et de sauvegarde des données météorologiques, pour faire des projections climatiques régionales. A titre pilote, elle a fait des projections
pour les régions Rabat-Salé-Zemmour-Zaer et Meknès-Tafilalet. Elle a aussi développé une application smart phone pour l’envoi
instantané des données météorologiques au public. Elle alerte les concernés par SMS en cas de graves intempéries. A titre pilote,
elle a lancé cette application dans le Souss-Massa-Drâa en visant particulièrement les agriculteurs.
40
Progrès
au Maroc 2012-2016
Les Nations Unies ont aussi accompagné le lancement de la certification forestière pour la gestion responsable des forêts. En effet,
le Maroc perd 31 000 ha de forêts chaque année. Afin de créer des solutions pour la gestion durable des forêts, les Nations Unies
ont accompagné le Haut-Commissariat aux Eaux et forêts et à la lutte contre la désertification dans le test d’actions pilotes pendant
sept ans dans deux forêts du Moyen-Atlas (régions Meknès-Tafilalet et Fès-Boulemane). Les actions ont visé à impliquer les populations environnantes dans la protection des forêts tout en renforçant leurs moyens d’existence. La valorisation de produits forestiers
comme le lichen permet aux populations de tirer un revenu de la forêt. Des contrats d’exploitation ont été cédés à des populations
sur 1 300 ha avec 100 tonnes de lichen à exploiter. La certification forestière FSC (Forest Stewardship Council) est internationalement
reconnue. Elle permet de valoriser les produits issus d’une gestion responsable et durable des forêts. Le processus de certification des
deux forêts pilotes a été lancé ; c’est une première au Maroc. Parmi les autres solutions trouvées : des primes de compensation
sur les parcelles de forêt mises en défense ; des unités d’engraissement ovine pour réduire la pression des animaux sur la forêt ; la
restauration de parcelles de forêt dégradée par les populations environnantes ; des fours collectifs qui consomment peu de bois.
Au total, cette initiative a permis de renforcer les moyens d’existence de 1 050 personnes dont 450 femmes. Le partenariat avec
les populations environnantes s’est avéré un succès ; le Haut-Commissariat aux Eaux et forêts l’a inclus dans sa Stratégie nationale
et a lancé la pré-évaluation de dix autres forêts pour obtenir la certification.
Par ailleurs, les Nations Unies ont accompagné la création d’un Observatoire de la croissance bleue. Cet Observatoire, au Ministère de
l’Agriculture et de la pêche, va mesurer régulièrement l’état de la pêche et de l’aquaculture pour promouvoir la gestion responsable
des océans et des plans d’eau. Les Nations Unies ont lancé cette initiative au niveau mondial pour aider les pays à élaborer et mettre
en œuvre des programmes visant à restaurer le potentiel des océans et des zones humides, grâce à l’introduction d’approches responsables
et durables qui réconcilient la croissance économique et la sécurité économique avec la conservation des écosystèmes et des ressources
aquatiques.
41
Progrès
au Maroc 2012-2016
De plus, les Nations Unies ont facilité l’élaboration d’un système d’information
sur les bonnes pratiques en gestion durable des terres dans l’Oriental. Ce système
d’information fournit des données sur la protection des sols et l’utilisation des
parcours pastoraux.
Les Nations Unies ont aussi renforcé le système d’alerte précoce en cas de
sécheresse de l’Oriental. Elles ont accompagné le Haut-Commissariat aux Eaux et
forêts et à la lutte contre la désertification dans l’équipement de 15 stations météorologiques pour la collecte de données comme la température, l’humidité de
l’air, la vitesse des vents et la pluviométrie. Le système suit la couverture végétale
et le sol, ainsi que la charge et la mobilité du cheptel. Le renforcement du système
d’alerte précoce a aussi consisté à systématiser la communication entre les collectivités locales et les coopératives d’agriculteurs, en cas de sécheresse.
Par ailleurs, les Nations Unies ont facilité l’amélioration de la planification communale
relative à l’environnement.
Le Maroc s’est engagé à mettre en œuvre les trois conventions de Rio portant sur
la protection de la biodiversité, la lutte contre la désertification et la lutte contre les changements climatiques. Pour traduire ces engagements en actions locales, les collectivités territoriales avaient besoin d’informations et d’outils. Les
Nations Unies ont accompagné le Ministère de l’Energie, des mines, de l’eau et
de l’environnement et la direction générale des collectivités locales du Ministère
de l’Intérieur, dans l’élaboration d’un guide. Ce guide permet aux collectivités
de « verdir » leur planification. Plus de 50 plans territoriaux de développement
ont été révisés cette année pour mieux intégrer la protection, non seulement de
l’environnement, mais aussi des intérêts des femmes ; la plupart des plans sont
dans des zones montagneuses ou arides : Tadla-Azilal, Tanger-Tétouan, Sous-Massa-Draa, Tafilalet et Sud. Les plans donnent une place importante à la conservation de la nature. Ils comportent des éléments sur la gestion des conflits et des
catastrophes naturelles, notamment ceux liés aux changements climatiques. Deux
communes ont formulé un plan de mobilisation de ressources pour optimiser la
réalisation de leur plan communal de développement.
Le système d’information communal a également été révisé pour comprendre des
indicateurs sur les changements climatiques et l’égalité homme-femme.
Des actions prioritaires de plus d’une vingtaine de plans communaux de
développement ont été mises en œuvre, comme: la création d’un centre
intercommunal de gestion des déchets solides dans le Tafilalet et un autre
communal pour les déchets liquides dans le Sud ; l’électrification de deux villages avec l’énergie solaire ; la construction de seuils de dérivation d’eau pour
réduire les risques d’inondations ; la construction de canaux d’irrigation «seguias»
et la réhabilitation de systèmes traditionnels d’irrigation « khettaras » ; ou encore
l’installation de pompes d’irrigation à énergie solaire.
42
Progrès
au Maroc 2012-2016
Les Nations Unies ont aussi accompagné le Ministère de l’Agriculture pour améliorer les traitements contre les ravageurs dans
l’agriculture, en promouvant de traitements de méthodes intégrées plutôt que des pesticides et insecticides. Elles ont également
facilité la bonne gestion des pesticides antiacridiens. Le stock de pesticides antiacridiens avait été augmenté il y a deux ans dans la
prévision d’une éventuelle invasion de criquets, qui finalement n’a pas eu lieu. La date de péremption d’une partie des pesticides
approchant, le Maroc les a offerts à Madagascar qui en avait besoin immédiatement, la mise en contact ayant été facilitée par les
Nations Unies.
Enfin, les Nations Unies ont aussi accompagné les partenaires dans l’obtention de financement du Fonds pour l’environnement
mondial, pour mettre en place des paiements écosystémiques (indemniser pour protéger l’environnement) ; valoriser le patrimoine
agricole en diffusant les bonnes pratiques traditionnelles de quatre sites ; lutter contre la désertification et les changements climatiques
dans la région de Midelt.
En 2014, les Nations Unies ont facilité la préparation d’un rapport du Maroc relatifs à ses engagements internationaux dans le
domaine de l’environnement : le cinquième rapport national sur la mise en œuvre de la convention sur la biodiversité biologique.
Les Nations Unies ont facilité la préparation, par le Ministère de l’Energie, des mines, de l’eau et de l’environnement, du rapport sur
les dispositions adoptées pour appliquer la convention sur la biodiversité. Le rapport fournit un état actualisé des tendances de la
diversité biologique, des dangers qui la menacent et de leurs conséquences pour le bien-être humain ; leur prise en compte dans
les stratégies nationales ; ainsi que les progrès accomplis. Les rapports nationaux contribuent au document de référence publié
périodiquement par les Nations Unies sur l’état mondial de la diversité biologique.
Les Nations Unies ont facilité la production d’information stratégique. Elles ont accompagné le Ministère de l’Agriculture et de
la pêche dans la préparation d’Un siècle de codification des règles de droit dans l’agriculture et la pêche ; et le Ministère de
l’Aménagement du territoire pour l’étude Système d’observation des changements et des dynamiques territoriales des oasis du
Tafilalet par télédétection spatiale.
Etat financier
Budget 2014 et dépenses 2014 pour l’environnement (en USD)
Produits Environnement
Budget 2014
Dépenses 2014
Taux de
déboursement
Produit 1 Les principaux acteurs sont appuyés pour mettre en cohérence les stratégies nationales et sectorielles
avec la charte.
2 715 407
1 987 000
73%
Produit 2 Des plans territoriaux de développement
sont mis en œuvre en tenant compte des principes de la
charte.
6 200 353
Produit 3 Les capacités en élaboration et coordination
de stratégies et programmes d’atténuation et adaptation
aux changements climatiques et de gestion des risques
sont renforcées.
Produit 4 Les capacités des acteurs clés pour
l’accès au fonds sont renforcées pour accompagner
l’opérationnalisation de la charte.
Total
3 824 472
62%
5 265 215
3 818 579
73%
237 000
47 000
20%
14 417 975
9 677 051
67%
43
Progrès
au Maroc 2012-2016
Produits
Environnement
Budget
2012-2017
Dépenses
2012-2013
Dépenses
2014
% réalisation
2012-2014
Produit 1
6 763 479
2 715 171
1 987 000
70%
Produit 2
16 768 018
17 516 825
3 786 472
127%
Produit 3
14 177 868
5 783 174
3 818 579
68%
Produit 4
1 400 000
48 000
47 000
7%
Total
39 109 365
26 063 170
9 677 051
91%
44
Les Thématiques
Transversales de l’UNDAF en 2014
Le Genre
Les Nations Unies mobilisent les partenaires pour éliminer les pratiques discriminatoires envers les femmes et les filles. Dans ce cadre, elles font campagne
contre les stéréotypes qui ont des incidences sur les inégalités et constituent
un frein pour le développement. En 2014, les Nations Unies ont conduit cinq
études pour orienter les politiques vers plus d’égalité entre hommes et femmes.
L’étude sur La jurisprudence favorable aux droits des femmes de l’indépendance
a permis d’identifier 144 décisions de justice qui ont conduit à des améliorations
dans la reconnaissance des droits des femmes. Cette étude a été remise à 1500
juges. Du diagnostic genre du système de protection sociale, il ressort plusieurs
formes de discrimination, directes et indirectes. On observe, par exemple, que
les enfants sont automatiquement affiliés au régime de sécurité sociale du père,
et que 80 % des marocains n’ont pas accès à la protection sociale et parmi eux,
les femmes sont surreprésentées. Les Nations Unies ont aussi facilité l’Enquête
nationale sur l’emploi du temps des femmes et des hommes, menée par le HautCommissariat au Plan. Cette enquête a été faite sur douze mois, en analysant
heure par heure l’emploi du temps d’hommes et de femmes. Il en ressort que
les femmes passent en moyenne cinq heures par jour sur des tâches domestiques contre 43 minutes seulement pour les hommes. L’étude a estimé la valeur
monétaire du travail des femmes, qui représenterait 30% du PIB. Les Nations
Unies ont également facilité deux autres études, l’une étant une Synthèse des
études sur le genre et les femmes au travail, en partenariat avec le Ministère
de l’Emploi et des Affaires sociales, et l’autre portant sur le lien entre Genre et
habitat insalubre.
(ONU-Femmes).
La Jeunesse
Les Nations Unies au Maroc œuvrent en faveur des jeunes de manière transversale, considérant que les jeunes de moins de 15 ans
représentent 28% de la population du pays et que l’âge moyen de la population est de 27 ans. En 2014, les Nations Unies ont facilité
la production de quatre études pour orienter les politiques. Elles ont, en premier lieu, facilité l’Enquête sur les enfants victimes des
violences sexuelles pour fournir des statistiques aux plaidoyers du Gouvernement et de la société civile pour faire cesser la violence
à l’égard des enfants. Il en ressort que dans 82% des cas, les bourreaux sont la famille, les voisins ou ceux qui gardent les enfants.
De plus, les Nations Unies ont accompagné la conduite d’une Etude sur les enfants en situation de handicap abandonnés dans les
institutions. Il ressort de l’étude que la législation contribue parfois à la stigmatisation et l’exclusion de ces enfants (pénalisation de
la mère et de l’enfant, déresponsabilisation du père, placement en kafala et en institutions). L’étude analyse la prise en charge de
ces cas par les pouvoirs publics, afin d’orienter les mesures à prendre pour mieux protéger ces enfants.
En 2014, les Nations Unies ont également accompagné le Ministère de l’Emploi et des Affaires sociales dans la réalisation d’une
Enquête sur le travail des enfants dans les exploitations agricoles afin de mieux lutter contre le travail des enfants. En effet, les
enfants qui travaillent au Maroc sont essentiellement employés dans l’agriculture. Il ressort de l’enquête que plusieurs d’entre eux
sont scolarisés et travaillent en dehors du temps scolaire. Les enfants se trouvent souvent démotivés par l’école, car ils n’ont pas le
temps d’étudier chez eux. Les jeunes qui travaillent dans l’agriculture ont essentiellement entre 12 et 18 ans. L’enquête recommande
de proposer une formation professionnelle adaptée à ces jeunes.
Enfin, Les Nations Unies ont accompagné l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences (ANAPEC) dans la
conduite d’une étude sur Les porteurs de projets non-diplômés. Cette étude analyse des besoins des jeunes qui ont un projet de
création d’entreprise, pour accompagner l’ouverture des services de l’Agence aux non-qualifiés et aux migrants. Il ressort de l’étude
que la population des porteurs de projets est dominée par les femmes (50 à 55%), dispose d’un niveau de scolarisation bas (45%
analphabètes et 78 % ne dépassant pas le niveau primaire), et constitue une population largement concentrée dans l’informel
11
La kafaka consiste en la prise en charge de la protection, l’éducation et l’entretien d’un enfant abandonné. Elle est une procédure spécifique
au droit musulman, qui ne donne pas lieu à une filiation entre l’enfant et la personne à qui la kafala est confiée. Il s’agit d’un recueil, d’une
tutelle d’un enfant.
11
45
Les Thématiques
(environ 80 %). Le besoin principal mis en évidence est systématiquement le manque de financement ; un autre besoin exprimé est
celui d’un accompagnement pour formaliser l’entreprise. Les porteurs de projets sont motivés par un projet de création d’entreprise
pour l’estime de soi et l’accomplissement, l’accès à un statut social, l’autosuffisance, la sécurité et la couverture sociale.
Accompagner la jeunesse : actions de volontariat, Casablanca (BCR)
Par ailleurs, les Nations Unies ont accompagné le Ministère de la Jeunesse et des sports dans la préparation d’une feuille de route
pour développer le concept Sport pour le développement au Maroc. L’appui des Nations Unies a consisté à documenter la définition
du concept et à faciliter l’organisation d’e sa présentation à des parties prenantes telles que l’Institut Royal de formation des cadres
de la jeunesse, des associations sportives (ex. Fédération de football, réseau des associations sportives Al Amal), et des bailleurs
de fonds.
La lutte contre le VIH/SIDA
En 2014, les Nations Unies ont accompagné le Maroc dans la préparation de sa demande de renouvellement de financement au
Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme (deuxième phase du Round 10). Le Maroc a obtenu un financement
de 24 millions USD pour la période de juillet 2014 à juin 2017.
Cette même année, les Nations Unies ont facilité la conduite d’une dizaine
d’études auprès du Ministère de la Santé. Elles ont notamment contribué à la
mise à jour des estimations annuelles de l’épidémie du VIH/SIDA. A fin 2013, il
ressort ainsi une estimation du nombre de personnes vivant avec le VIH à hauteur
de 31 000 personnes, dont entre 500 et 1000 enfants. 72% ne connaissent pas
leur statut. En 2013 également, on estime à 3000 le nombre de nouvelles infections et 1500 le nombre de décès liés au VIH/SIDA.
Nations Unies– Maroc – Rapport annuel UNDAF ONUSIDA.
2014
46
Les Thématiques
Les Nations Unies ont, par ailleurs, facilité la seconde édition de l’Etude sur les modes de transmission au Maroc. L’étude montre
que 67% des nouvelles infections au VIH se produisent parmi les populations clés les plus exposées aux risques d’infection : les
professionnelles du sexe, les hommes ayant des relations sexuelles avec d’autres hommes, les usagers de drogues injectables, ainsi
que leurs partenaires. 70% des femmes infectées le seraient par leur conjoint. 26 % des nouvelles infections se produisent parmi
les couples hétérosexuels stables. Il ressort de l’étude Cascade : tester, traiter, maintenir que seulement 30% des personnes vivant
avec le VIH/SIDA connaissent leur statut et 25% des personnes vivant avec le VIH/SIDA suivent un traitement. Parmi eux, 70% ont
une charge virale indétectable après un an de traitement. L’Etude NASA sur les dépenses nationales en matière de lutte contre
le VIH/SIDA analyse l’ensemble des dépenses par source de financement, par nature, et par population ; mesure les modalités
d’allocation des financements ; et vérifie la pertinence des investissements au niveau de la riposte nationale.
En 2014 également, les Nations Unies ont facilité l’Evaluation genre du plan stratégique national de lutte contre le VIH/SIDA, pour
assurer une prise en compte adéquate du genre, rappelant le lien étroit entre égalité homme-femme et riposte au VIH/SIDA.
La Cartographie des populations vulnérables dans la région Souss-Massa-Draa, quant à elle, elle aussi réalisée avec l’appui des Nations
Unies, permet de mieux connaître les espaces de fréquentation des populations clés et d’orienter la prévention combinée sur le
terrain. Cette cartographie vient s’ajouter à celle que les Nations Unies avaient déjà faites sur les usagers de drogues injectables
dans le Nord.
Enfin, les Nations Unies ont facilité la réalisation de l’Etude bio-comportementale des ouvrières d’Agadir et des évaluations de
programmes nationaux : Revue à mi-parcours du plan stratégique national, Revue du programme de prise en charge de l’infection
VIH/SIDA, et Revue de l’accompagnement psychosocial des personnes vivant avec le VIH/SIDA.
12
13
La Migration
La diaspora marocaine est estimée à environ cinq millions de personnes et les fonds envoyés au Maroc par les Marocains Résidant
à l’Etranger (MRE) sont estimés à hauteur de 7% du PIB. Parallèlement, il le Maroc serait aujourd’hui une terre d’accueil pour environ 60 000 personnes.
Les Nations Unies plaident pour le respect des droits des migrants et assistent les plus vulnérables, y compris les victimes de la
traite. Elles encouragent les Marocains résidant à l’étranger à investir au Maroc et à y venir partager leurs compétences acquises.
En 2014, les Nations Unies et ses partenaires ont ainsi mobilisé 45 Marocains résidant aux Pays-Bas et dans d’autres pays d’Europe
pour effectuer une mission ponctuelle au Maroc au service de la mise en œuvre de programmes du Gouvernement. Elles ont également
facilité la production d’information stratégique pour mieux connaître le phénomène migratoire et orienter les politiques migratoires
en cours d’élaboration par le Gouvernement.
Les Nations Unies et ses partenaires ont, de plus, facilité la production de connaissances relatives au sujet migratoire. Accompagnant la réalisation et mise à jour de l’ouvrage Marocains de l’extérieur, produit par la Fondation Hassan II pour les Marocains résidant
à l’étranger, les Nations Unies ont ainsi accompagné le processus d’élaboration et de publication de cette troisième édition. Le
travail a notamment porté sur les nouvelles tendances observées au niveau des migrations des Marocains, qui émigrent désormais
notamment aussi vers de nouveaux pays en vue de s’y installer (au-delà de la destination Europe, de nouveaux mouvements migratoires
sont observés vers l’Afrique subsaharienne, les pays du Golfe et le Canada). Une recommandation de l’étude est de changer la
perception de la migration pour la considérer non seulement pour les ressources qu’elle transfère au Maroc mais aussi pour ses
compétences nouvelles dont elle permet l’acquisition et le partage avec le pays d’origine.
Cascade signifie dépister les personnes vivant avec le VIH/SIDA (tester), leur fournir un traitement et les maintenir dans un des systèmes de
soins. L’étude Cascade permet de chiffrer les déperditions entre le nombre de personnes dépistées et ceux qui suivent un traitement dans la
durée.
13
NASA est un logiciel décrivant les flux des ressources dépensées dans la riposte au VIH/SIDA, depuis leur source jusqu’aux populations bénéficiaires. De même qu’il existe les comptes-santé, NASA donne les comptes-SIDA. NASA permet aux décideurs de mobiliser des ressources et de
bien les gérer.
12
47
Les Thématiques
(UNFPA)
En matière migratoire, les Nations Unies et ses partenaires ont aussi accompagné le Ministère des Marocains Résidant à l’Etranger
et des Affaires Migratoires (MREAM) dans la conduite de plusieurs études et analyses clés, notamment une Cartographie des
projets de réintégration des Marocains résidant à l’étranger au Maroc, une analyse des pratiques de migration de main d’œuvre,
et une étude sur Les besoins en renforcement des capacités des ministères et partenaires sociaux actifs sur la migration de main
d’œuvre. Cette dernière étude constitue un instrument privilégié pour aborder les droits des immigrés régularisés et irréguliers
avec les acteurs concernés, comme le Service national de sécurité sociale, le Ministère de l’Intérieur et les partenaires sociaux.
Enfin, les Nations Unies ont accompagné la réalisation d’une quatrième étude, portant sur L’impact des migrations sur le développement, qui consiste en une analyse de la diaspora sous plusieurs aspects : transferts de fonds, pays d’accueil, régions d’origine
au Maroc, difficultés et obstacles rencontrés par les migrants, investissements des familles à l’étranger, etc. Cette étude présente
diverses formules expérimentées dans d’autres pays (Afrique du Sud, Egypte, Mali, Mexique, Palestine, Tunisie) pour structurer
et mobiliser l’apport de la diaspora au pays d’origine et rend compte de témoignages d’immigrés qui ont choisi le Maroc comme
terre d’accueil.
48
Les Thématiques
La Culture & le Développement
(BCR)
Au-delà de l’organisation par le groupe thématique Culture & Développement, de consultations de la population nationale sur la
thématique de la culture en lien avec l’agenda de développement Post-2015 en cours de préparation, 2014 a vu les fruits de plusieurs
plaidoyers menés par les Nations Unies dans le domaine de la culture.
A titre d’exemple, concernant la valorisation des industries culturelles, le Maroc a fait une contribution volontaire au fonds de la
convention internationale de 2005 sur la diversité culturelle. De plus, le Ministère de la Culture a créé une plateforme pour tous les
acteurs de l’industrie des festivals (ex. musiciens, techniciens du son et lumière). Enfin, pour la première fois dans le pays, une association
a organisé les états généraux de la culture et les industries culturelles ont occupé une grande place dans le programme.
Les Nations Unies font la promotion de la culture comme levier du développement. Les tentes traditionnelles sont un des produits promus ;
elles valorisent le savoir-faire local et donnent des moyens d’existence aux femmes qui les cousent. En promotion de la commercialisation de ces
tentes, une tente géante a été cousue pour abriter les autorités au festival de TanTan, tandis qu’une autre tente géante a abrité une exposition
de produits du terroir sur le parvis de l’Institut du Monde arabe à Paris, à l’occasion de l’exposition Le Maroc contemporain.
49
Entre Plaidoyer
Et sensibilisation : quelques actions de communication
des Nations Unies au Maroc en 2014
En lien avec les priorités nationales de l’UNDAF, les Nations Unies ont mené, en 2014, des activités de sensibilisation du public à
plusieurs sujets de développement et de société, via divers canaux de communication. Les messages portés par ces actions ont,
entre autres, été les suivants :
• Cesser les mariages de mineurs et les grossesses des adolescentes : Les Nations Unies ont soutenu une caravane organisée par
la Fondation Ytto dans quinze communes de la province de Midelt, ainsi qu’une exposition itinérante Too young to wed, présentée
dans six villes du pays – Errachidia, Fès, Marrakech, Oujda, Tanger, et Zagora.
• Cesser la violence basée sur le genre : Les Nations Unies ont soutenu la campagne annuelle du Ministère de la Solidarité, de la
Femme et de la Famille. Elles ont aussi conclu un partenariat avec l’organisation religieuse Rabita Mohammadia des Oulamas pour
la production d’émissions de radios locales et sur la chaîne télévisée Asadissa, qui retransmet des émissions religieuses. Elles ont
enfin contribué et participé à plusieurs débats tenus au Forum mondial des droits humains de Marrakech, notamment sur les progrès observés en termes d’égalité homme-femme au Maroc depuis la conférence de Beijing.
• Cesser la violence à l’égard des enfants : Les Nations Unies ont dédié l’édition 2014 du Marathon des sables à cette thématique. Elles
ont aussi produit des vidéos-portraits d’enfants et une vidéo-entretien de l’ambassadrice de bonne volonté Hanane El Fadili, qui
appelle le Maroc à être digne de ses enfants.
• Les droits de l’enfant : En 2014, les Nations Unies ont organisé diverses activités de sensibilisation à cette thématique, notamment une exposition sur le parvis de la gare de Marrakech en marge du Forum mondial sur les droits humains ; un débat au Salon
international du livre de Casablanca ; et via la promotion du volontariat au service des enfants auprès des étudiants de deux universités de Rabat et Casablanca - 40 associations créées.
(UNICEF)
50
Entre Plaidoyer
• Scolariser les enfants : Inclure les enfants en situation de handicap dans tous les aspects de la vie ; Faire vivre les enfants dans
leur famille. Les Nations Unies ont produit des vidéos de sensibilisation à ces trois sujets.
• La sécurité des enfants sur internet : les Nations Unies ont créé un filtre en partenariat avec un fournisseur d’accès à Internet,
qui l’a largement diffusé.
• Prévenir le VIH/SIDA : les Nations Unies ont soutenu le Sidaction. Elles ont, par ailleurs, consacré une étape de la caravane des Objectifs du Millénaire pour le Développement à la thématique du VIH/SIDA, à Agadir, à l’occasion de la Journée mondiale de lutte contre
le SIDA, avec la participation du groupe de rap H-Kayne et du médecin animateur à la radio Doc Samad (production d’une pièce de
théâtre).
• Consulter les services sanitaires pour la détection précoce du cancer du sein et du col de l’utérus : Les Nations Unies ont diffusé des
messages à travers 180 associations travaillant avec des femmes dans six régions du pays.
• La santé sexuelle et reproductive pour les jeunes : Les Nations Unies ont organisé une caravane dans cinq villes (Rabat, Casablanca, Marrakech, Fès et Agadir) et formé une quinzaine de journalistes, qui ont ensuite produit des articles et émissions sur la thématique. 2014
marque également la conclusion d’un partenariat avec l’organisation religieuse Rabita Mohamadia des Oulamas pour informer sur
ces sujets les élèves des écoles traditionnelles.
• L’allaitement : Les Nations Unies ont soutenu la campagne annuelle du Ministère de la Santé.
• Le droit à la santé : Les Nations Unies ont organisé deux débats à l’Ecole nationale de santé publique sur le capital immatériel en
santé et la résistance aux antimicrobiens.
• Intégrer les migrants dans la société marocaine : Les Nations Unies ont diffusé des messages à l’occasion de matchs de basketball et via
le relais de clubs de jeunes.
• Protéger les oasis face à la désertification : Les Nations Unies ont organisé une course sur la Route du Mahjoul – circuit
d’écotourisme aménagé avec l’appui des Nations Unies dans le Tafilalet, à l’occasion de la Journée de l’Environnement, avec la participation et le soutien de la championne olympique Nezha Bidouane. Elles ont formé une quinzaine de journalistes qui ont produit
10 reportages TV, un film diffusé sur 30 chaînes et une vingtaine d’articles de presse.
• Les conventions internationales de l’environnement : En 2014, les Nations Unies ont organisé une exposition à l’occasion du Festival international du film animalier et de l’environnement.
• Le bien social : Les Nations Unies ont organisé une conférence à Chefchaouen transmise en direct à Oujda et Errachidia, pour
permettre au public de s’exprimer sur le sujet en marge du dialogue mondial sur le bien social de l’Assemblée générale des Nations
Unies. L’événement a été diffusé sur le portail Mashable et par cinq médias internationaux.
Exemples de vidéos de sensibilisation produites dans l’année :
Vous me connaissez – Qui n’est
pas à l’école et pourquoi ?
Promouvoir l’inclusion des enfants en situation de handicap
dans tous les aspects de la vie.
Un des portraits d’enfants qui disent
non à la violence à l’égard des enfants
51
Entre Plaidoyer
A l’inauguration de l’exposition Too youg to wed dans chaque
ville, le film marocain Malak, mettant en scène une grossesse non
désirée d’une adolescente, a été projeté pour lancer le débat.
L’actrice principale du film, Chaimae Ben Acha, prête désormais sa
voix aux Nations Unies pour défendre cette cause.
Exposition sur les droits de l’enfant, à la
gare de Marrakech, en marge du Forum
mondial sur les droits humains de Marrakech
Documentaire Zainaba réalisé lors de la caravane et projeté à Casablanca lors de la restitution du rapport social, médical et juridique de
la caravane : plus de 14 300 personnes ont bénéficié des services de
la caravane ; 5 associations féminines ont été lancées ; 2 associations
de jeunes ont été identifiées pour être des piliers de la lutte contre
les mariages des mineurs et de toutes sortes de violences faites aux
femmes.
Sensibilisation de femmes lors de la caravane avec la Fondation Ytto.
La caravane a aussi donné des consultations juridiques et médicales,
et par la même occasion, pris des informations sur les mariages des
mineurs dans la zone.
52
L’UNDAF
Au-delà du Maroc : le partage d’expériences comme outil
de développement
En 2014, et comme par le passé, les Nations Unies ont accompagné le Gouvernement dans la formulation de politiques et de
stratégies nationales et locales en lien avec divers secteurs de développement. En vue de capitaliser sur les bonnes pratiques observées dans d’autres pays où elles sont présentes, et en lien avec son soutien aux initiatives de coopération Sud-Sud, les Nations
Unies ont encouragé, cette année encore, le partage d’expériences entre le Maroc et d’autres pays, et ce par divers moyens :
• La réalisation d’analyses comparatives d’expériences entre plusieurs pays : une Analyse comparative des stratégies d’emploi de
plusieurs pays, pour s’inspirer des bonnes pratiques en préparation de l’élaboration de la Stratégie de l’emploi 2015-2025 au Maroc
• une étude sur la Législation du travail dans l’espace européen, en préparation de la révision de la législation du travail marocaine
; une analyse du préscolaire au Burkina Faso, Belgique, Canada, Etats-Unis, France, Chili, Japon, Jordanie, Finlande, Suède, en
développement du préscolaire au Maroc ; des Mesures prises par d’autres pays pour protéger la diversité biologique, pour préparer
la mise en œuvre les objectifs d’Aichi ; une Analyse comparative des systèmes de compensation de plusieurs pays.
• L’organisation de visites de cadres de Ministères du Gouvernement du Maroc en vue de leur information sur la scolarisation
d’enfants en situation de handicap (France), sur l’alimentation scolaire, notamment avec les petits exploitants agricoles (Russie,
avec des échanges d’expériences avec les cinq autres délégations de Tunisie, Jordanie, Kirghizistan, Tadjikistan et Arménie) sur
la couverture universelle en santé (Mexique et Turquie), sur les méthodes de ciblage de la pauvreté (Brésil, Colombie et Mexique), sur le rôle des registres administratifs et des enquêtes de panel dans le suivi-évaluation des pouvoirs publics (Brésil), sur la
planification et le suivi-évaluation des pouvoirs publics (en Indonésie), afin d’aider à identifier des moyens pour faire converger les
politiques de protection sociale, et sur la décentralisation et le développement territorial (visites ayant donné lieu à la signature
d’accords de coopération avec l’Equateur).
53
L’UNDAF
Au-delà du Maroc : le partage d’expériences comme outil
de développement
• La facilitation de la participation d’une délégation du Maroc au forum francophone de l’évaluation au Sénégal, et à des réunions
tenues au Liban et en Tunisie par le Réseau régional des femmes vivant avec le VIH/SIDA de la région Moyen-Orient-Afrique du
Nord.
• Des formations de partenaires nationaux : au Koweït, sur le rôle des politiques du travail pour accroître les opportunités d’emploi
chez les populations de la zone Moyen-Orient et Afrique du Nord ; en Inde, sur la colposcopie et l’inspection visuelle à l’acide acétique
pour la détection précoce et le traitement du cancer du col de l’utérus (formation de seize médecins généralistes marocains).
• L’invitation de plusieurs dizaines de pays de la région à une conférence organisée au Maroc pour recueillir des bonnes pratiques
en matière de mesure de la pauvreté.
• La facilitation de la signature d’un partenariat entre l’Observatoire National de Développement Humain et des homologues du
Mexique et de Tunisie.
Réciproquement, et grâce au soutien apporté cette année par les Nations Unies, le Maroc a, par ailleurs, pu capitaliser et partager
avec ses homologues plusieurs expériences pionnières dans divers secteurs de développement. Entre autres initiatives de coopération
accompagnées, les Nations Unies ont ainsi facilité la venue de délégations du Soudan et de Mauritanie pour apprendre les bonnes
pratiques de leurs homologues marocains en matière d’éducation non-formelle ; de Jordanie sur la thématique de la réduction
de la mortalité maternelle ; du Sénégal concernant la planification familiale ; de Tunisie sur le sujet de la lutte contre le travail des
enfants ; d’Algérie, d’Egypte, de Jordanie, du Liban, de Palestine, de Tunisie et du Yémen, pour partager avec ces pays l’expérience
du Maroc en la matière, avec la réalisation de l’étude sur la jurisprudence favorable aux droits des femmes de l’indépendance à nos
jours réalisée en partenariat avec le Ministère de la Justice et des Libertés ; et de 19 pays pour le Plan Maroc Vert.
Les Nations Unies ont aussi organisé la venue d’une délégation de l’instance Vérité et Dignité de Tunisie, auprès de l’instance Equité
et Réconciliation et du Conseil National des Droits de l’Homme au Maroc.
Dans le domaine de l’environnement, les Nations Unies ont aidé leurs partenaires à créer un fonds pour d’une part diffuser à
l’étranger les bonnes pratiques du Maroc en agriculture par la mise à disposition d’experts marocains ; et, d’autre part, produire
des films et des plateformes de capitalisation d’expériences.
1
(BCR)
Exemples : Infrastructures, eau, agriculture durable et écotourisme dans les oasis du Tafilalet ; Le système informatique de gestion de
l’information sur la forêt ; Parcours des jeunes qui ont créé une entreprise dans un métier vert.
1
54
Les Progrès relatifs
à la réforme des Nations Unies au Maroc
La revue à mi-parcours de l’UNDAF, conduite en 2014, a jugé exemplaires les mécanismes de gouvernance mis en place au Maroc,
présentés devant le Conseil Economique et Social des Nations Unies cette même année. 2014 a été la troisième année de fonctionnement
de ces divers mécanismes : groupes de coordination et Comité directeur.
Les groupes de coordination, tout d’abord, donnent désormais corps à de véritables « équipes inter-agences ». Les fruits de la
planification conjointe qu’ils permettent se traduisent en termes de doublons évités, de gain en cohérence et d’efforts mutualisés
pour l’obtention de résultats. A titre d’exemple, le groupe thématique Genre a réparti ses tâches entre ses membres, issus de
diverses agences des Nations Unies au Maroc, pour accompagner les partenaires vers l’amélioration de l’accès des femmes aux
services judiciaires. De plus, le mode d’organisation des groupes de coordination, co-présidés par un représentant d’une agence
des Nations Unies et par un membre du Gouvernement confère au dispositif un fort leadership. Il en résulte d’une part, une bonne
connaissance des priorités des Nations Unies par la partie nationale, et d’autre part, le maintien de l’adéquation de l’appui des Nations
Unies aux priorités nationales, favorisé par la souplesse et la flexibilité de cadre programmatique UNDAF. Enfin, ces groupes de
coordination sont participatifs et ouverts à tous les partenaires. L’approche participative qui a prévalu lors de la formulation de
l’UNDAF se poursuit dans sa mise en œuvre. Les groupes accueillent des partenaires bailleurs de fonds et issus de la société civile
; au-delà du travail inter-agences, ils contribuent en cela à la coordination de l’aide au sens large.
Les activités portées et conduites par trois groupes de travail transversaux Communication, Suivi-évaluation et Opérations des Nations
Unies au Maroc progressent également avec le temps. Le groupe Suivi-évaluation, par exemple, a redistribué chaque indicateur UNDAF
à des collègues précis pour les responsabiliser sur le suivi. Les indicateurs qui étaient difficiles à renseigner ont été reformulés.
La planification légère, souple et multisectorielle adoptée pour formuler l’UNDAF se poursuit dans les plans d’action annuels de
chaque groupe.
Le Comité directeur de l’UNDAF, pour sa part, a développé de bonnes pratiques au cours de ses trois années d’expérience. Sous le
leadership conjoint du Coordonnateur Résident des Nations Unies et du Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération, il
se réunit deux fois par an pour la présentation des résultats mi-annuels et annuels. Le Maroc a été précurseur dans son mode de
gouvernance de l’UNDAF, puisque la co-présidence du dispositif de coordination avec la partie nationale est maintenant une option
recommandée au niveau mondial.
La réunion annuelle du Comité directeur en décembre 2014 a été l’occasion de présenter les résultats de l’année, les conclusions
de la revue à mi-parcours de l’UNDAF et de faire le point sur la mise en œuvre de l’approche « Tous unis dans l’action » (Delivering as
One). Dans l’ensemble, les débats sont passés des procédures à la substance, de la planification aux résultats. On remarque aussi
que les principes de travail des Nations Unies, notamment la gestion axée sur les résultats, la redevabilité et la transparence, ainsi
que leurs approches, notamment sur les droits humains et le genre, sont mieux appropriés, à la fois par les Nations Unies et par
les partenaires nationaux.
En 2014, les Nations Unies au Maroc ont repris leurs réflexions pour le développement possible d’une stratégie de mobilisation de
ressources conjointe, qui permettrait d’assurer une veille auprès des bailleurs de fonds pour les objectifs de mobilisation de ressources
prioritaires des groupes de coordination.
En termes de communication, l’organisation d’une enquête sur la perception de leurs actions dans le pays constitue une avancée
importante pour inspirer les mesures nécessaires qui permettront d’améliorer la visibilité et la compréhension des activités de
l’organisation dans le pays.
Enfin, pour faire face à des risques éventuels, les Nations Unies au Maroc ont actualisé leur plan de contingence inter-agences et
proposé, avec l’aide et l’expertise de l’agence OCHA, une formation de l’ensemble des partenaires concernés à la prévention des
crises. Le plan de contingence inter-agences et la matrice de réactions rapides ont été ainsi mis à jour avec les ministères sectoriels,
les autres partenaires institutionnels et les associations impliquées dans la prévention et la gestion des crises et catastrophes, en
particulier le Croissant Rouge marocain. L’analyse des contingences a passé en revue plusieurs risques auxquels le Maroc pourrait
se trouver exposer, parmi lesquels les risques d’inondations, les épidémies, et les séismes.
55
Les Enseignements
Tirés et voie à suivre
Les activités menées dans le cadre des cinq domaines d’intervention que comprend
l’UNDAF permettent de tirer régulièrement des enseignements concernant les
modalités et secteurs de travail des Nations Unies dans le pays.
(BCR)
Dans le domaine de l’éducation, les Nations Unies au Maroc disposent d’un canal
de collaboration avec le Ministère de l’Education nationale et de la Formation professionnelle distinct de celui des partenaires techniques et financiers. Si elles mènent des concertations bilatérales régulières avec les principaux bailleurs de fonds,
les Nations Unies plaident néanmoins pour la tenue d’un seul cadre de collaboration, qui
permettrait à toutes les parties prenantes de disposer de façon plus aisée d’une
réelle et complète vue d’ensemble.
Dans le domaine de la santé, le projet conjoint pour la réduction de la mortalité
maternelle et infantile rappelle l’intérêt dont peuvent disposer les organismes des
Nations à joindre leurs efforts et leurs spécificités, complémentaires, ainsi qu’à
travailler ensemble. Le plan a non seulement permis la coordination et le développement des actions conjointes des agences, mais il a eu aussi un effet multiplicateur et a favorisé la levée de fonds. Plusieurs bailleurs de fonds s’y sont joints, en
particulier l’Espagne et le Japon.
Dans le cadre de l’UNDAF, la lutte contre la vulnérabilité recouvre l’ensemble des actions concernant l’appui à la création d’emplois
et la protection des plus vulnérables, en particulier les enfants, les jeunes, les femmes, les migrants et les personnes en situation
de handicap. Dans ce secteur également, la planification conjointe de leurs activités par les Nations Unies au sein des groupes de
coordination a facilité la coordination des actions en faveur des différents bénéficiaires, ainsi que l’émergence et le développement de
projets conjoints. A titre d’exemple, les agences, fonds et programmes des Nations Unies ont proposé, en 2014, un projet conjoint
en appui aux personnes en situation de handicap.
Pour mesurer l’impact des politiques et programmes sur la réduction de la vulnérabilité et des inégalités, les Nations Unies ont
joint leurs efforts à ceux de l’Observatoire National de Développement Humain. L’enjeu est d’institutionnaliser l’évaluation des
politiques publiques. Pour ancrer sa mission auprès des autorités et des élus, l’Observatoire noue des partenariats au niveau
régional et national avec des chercheurs dans plusieurs disciplines. Aujourd’hui, l’Observatoire est de plus en plus sollicité pour
mener des évaluations de politiques et de programmes sur la réduction de la pauvreté, par le Gouvernement, les élus locaux, des
coopérations bilatérales et des centres de recherche internationaux. Sa réputation en fait un think tank reconnu au niveau international
en matière de mesure de la pauvreté. 2015 sera l’année de l’évaluation. Une bonne occasion pour l’Observatoire de plaider en
faveur de l’institutionnalisation des politiques publiques, que les Nations Unies pourront accompagner.
Par ailleurs, dans le domaine de la Gouvernance, les Nations Unies accompagnent le ministère des Affaires générales et de la Gouvernance en vue de l’harmonisation et la convergence des politiques publiques de l’ensemble des départements ministériels. Elles
ont, à ce titre, facilité la réalisation des études mettant en évidence le coût de la non-harmonisation des politiques et ont organisé
des visites au cours desquelles ont pu être enseignées de bonnes pratiques d’autres pays à des délégations du Gouvernement,
notamment en Indonésie. Les participants en ont tiré des suggestions pour faire fonctionner concrètement le mécanisme de
convergence des politiques publiques du Maroc. La plupart des ministères impliqués dans les politiques sociales ont commencé à
solliciter le ministère des pour conduire le processus de l’harmonisation, que les Nations Unies pourront continuer d’accompagner.
56
Les Enseignements
Tirés et voies à suivre
2014 est aussi une année riche d’enseignements pour les Nations Unies au Maroc en termes de communication. La revue à miparcours de l’UNDAF a confirmé que les services des ministères non accompagnés par les Nations Unies et les collectivités territoriales connaissent peu l’action des Nations Unies. Pour y remédier, les Nations Unies au Maroc entendent ainsi renforcer leur
communication conjointe, notamment sur le type d’actions qu’elles mènent. Les recommandations de l’enquête de perception de
l’activité des Nations Unies dans le pays, conduite également cette année, permettent d’identifier les canaux de communication
à privilégier à cet effet. Enfin, la revue à mi-parcours a souligné l’intérêt que pourraient avoir les Nations Unies à développer un
système conjoint efficace de gestion des connaissances, car la capitalisation sur les connaissances existantes pourraient constituer
de très riches sources d’information pour l’organisation et ses partenaires.
(BCR)
57
Les organismes
Des Nations Unies au Maroc : une complémentarité de mandats
Au service du développement
CEA - Commission Economique des Nations Unies pour l’Afrique
La mission de la CEA au Maroc est de renforcer la capacité du pays à formuler et mettre en œuvre, sur la base de données
fiables, des politiques et programmes à même de contribuer à la transformation économique et sociale de l’Afrique du
Nord. Elle a pour vocation de faciliter le travail en réseau et l’échange d’informations parmi les acteurs du développement,
tout en constituant un lien entre ces acteurs.
Ses domaines prioritaires d’activité au Maghreb sont : l’analyse des dynamiques du développement économique et social
et de l’intégration régionale, le développement social avec notamment les questions de genre et la jeunesse, le développement durable avec un accent particulier sur la gestion des ressources naturelles, les effets du changement climatique
et la sécurité alimentaire, les technologies, l’innovation et la gestion des connaissances.
CNUCED - Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement
La CNUCED est l’organe des Nations Unies chargé des questions de développement, en particulier du commerce international qui en est le principal moteur. Son action peut se résumer en trois mots : réfléchir, dialoguer, réaliser. La CNUCED
fournit une assistance technique aux pays en développement et en transition pour les aider à renforcer les capacités dont
ils ont besoin pour s’intégrer équitablement dans l’économie mondiale et améliorer le bien-être de leurs populations. La
CNUCED accompagne le Maroc pour renforcer la transparence administrative pour les entreprises et les investissements.
FAO - Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
L’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO) est une organisation intergouvernementale qui compte 194 Etats membres. Elle siège à Rome en Italie et est
présente dans plus de 130 pays. Depuis sa création en 1945, sa mission fondatrice est la lutte
contre la faim dans le monde.
Ses principaux objectifs sont les suivants :
• Contribuer à éradiquer la faim, l’insécurité alimentaire et la malnutrition ;
• Eliminer la pauvreté et favoriser le progrès social et économique pour tous ;
• Gérer et utiliser de manière durable les ressources naturelles, y compris la terre, l’eau, l’air, le climat et les ressources génétiques, au profit
des générations présentes et futures
La FAO crée et partage des informations déterminantes concernant l’alimentation, l’agriculture et les ressources naturelles, qui font partie des
biens publics mondiaux. Elle joue le rôle de trait d’union en identifiant et en collaborant avec différents partenaires dotés de compétences
techniques bien établies. Elle facilite le dialogue pour transformer le savoir en action. La FAO relie le terrain aux initiatives nationales, régionales, mondiales dans un schéma de renforcement mutuel. Elle facilite la création de partenariats entre les gouvernements, les partenaires de
développement, la société civile et le secteur privé.
La FAO au Maroc
La FAO appuie les efforts du Maroc en matière de développement agricole depuis 1958. Le Bureau de la Représentation est opérationnel à
Rabat depuis 1982, avec pour mission d’aider le gouvernement à :
• Elaborer des politiques, des programmes et des projets afin d’éliminer les causes de la faim et de la malnutrition ;
• Contribuer au développement des secteurs agricole, halieutique et forestier ;
• Mettre en œuvre les projets et programmes de terrain ;
• Apporter une aide aux missions techniques et d’investissement
• Améliorer la résilience des moyens d’existence face aux catastrophes
• Mener des activités de sensibilisation de la population et soutenir des campagnes importantes telle que la Journée mondiale de l’alimentation
La FAO accompagne le gouvernement marocain pour l’amélioration de la sécurité alimentaire du pays et des revenus à travers l’assistance
technique et le renforcement des capacités pour la diversification des productions, la redynamisation des rôles des coopératives et des organisations professionnelles de petits agriculteurs en particulier les femmes, la promotion des exportations, l’amélioration du niveau de vie des
ruraux, en particulier la population vulnérable, dans un contexte d’adaptation au changement climatique et la gestion des crises alimentaires.
58
Les organismes
FIDA - Fonds International de Développement Agricole
Le FIDA est actif au Maroc depuis 1979. Il œuvre en faveur de l’amélioration des revenus et des conditions de vie des
populations en milieu rural. Ses objectifs au niveau national sont :
• d’accroître la participation des communautés rurales dans les processus de développement, en renforçant les capacités
en organisation et en gestion des populations rurales et de leurs organisations à la base ;
• de promouvoir l’accès aux populations pauvres en milieu rural, particulièrement les femmes et les jeunes, à des services
financiers appropriés et durables, particulièrement les services de la microfinance qui sont adaptés à leurs besoins ; et
• de promouvoir l’accès à l’eau et aux techniques d’agriculture améliorée, en donnant aux populations pauvres l’accès à l’irrigation, l’eau potable dans des zones isolées.
HCDH – Haut-Commissariat aux Droits de l’Homme des Nations Unies
Le HCDH représente l’engagement du monde envers les idéaux universels de la dignité humaine. Le mandat
du HCDH est de promouvoir et protéger tous les droits de l’homme. Le HCDH soutient des mécanismes des
droits de l’homme des Nations Unies, comme le Conseil des droits de l’homme et les principaux organes de
traités, créés pour superviser la manière dont les Etats signataires mettent en œuvre les traités internationaux
des droits de l’homme. Le HCDH promeut le droit au développement et coordonne l’éducation aux droits de l’homme des Nations Unies et
les informations au public. Le HCDH renforce les droits de l’homme dans l’ensemble du système des Nations Unies. Le HCDH s’efforce de faire
respecter les normes universelles des droits de l’homme, notamment en faisant la promotion de la ratification universelle et de l’application
des principaux traités sur les droits de l’homme et le respect de l’Etat de droit.
OIM - Organisation Internationale pour les Migrations
Créée en 1951, l’OIM est l’organisation intergouvernementale chef de file sur la scène migratoire. Forte de 157 Etats Membres auxquels viennent s’ajouter 10 autres Etats ayant le statut d’observateurs, et disposant de bureaux dans plus de 100
pays, elle opère étroitement avec ses partenaires gouvernementaux, intergouvernementaux et non gouvernementaux afin
de gérer les migrations dans un bon ordre et dans des conditions préservant la dignité humaine, de promouvoir la coopération internationale sur la scène migratoire, de faciliter la recherche de solutions pratiques aux problèmes migratoires, et
d’offrir une assistance humanitaire aux migrants dans le besoin (réfugiés et déplacés internes).
L’OIM au Maroc :
L’OIM est présente au Maroc depuis 2001, est a ouvert la mission à Rabat en 2007. Elle articule son travail autour de trois axes d’intervention :
• Migration et Développement :
Les programmes de cet axe visent à renforcer les capacités du gouvernement marocain et des collectivités locales afin d’augmenter l’impact de
la migration sur le développement du pays, en encourageant l’adoption de politiques migratoires davantage orientées vers le développement.
L’OIM Maroc met également en œuvre des initiatives visant à mobiliser les compétences, les qualifications et les ressources financières de la
diaspora marocaine à l’étranger aux fins d’investissement et de développement du Maroc.
• Assistance aux migrants et aux victimes de la traite :
Les programmes de cet axe ont pour objectif d’une part d’aider, autant les migrants vulnérables, nationaux que non-nationaux, en situation irrégulière, à leur retour et leur réintégration dans les pays d’origine. D’autre part, ils visent à renforcer les capacités du Gouvernement marocain
et des acteurs de la société civile dans la gestion des flux migratoires mixtes et dans l’intégration socioprofessionnelle des migrants réguliers.
Dans la même optique, ils contribuent à la lutte contre le trafic des migrants et la traite des êtres humains ainsi qu’à l’assistance humanitaire
aux migrants en situation irrégulière au Maroc.
• Appui à la Jeunesse et Développement Social :
Les programmes de cet axe s’articulent autour de l’éducation et l’orientation, la formation et l’insertion professionnelle et de l’accompagnement
psycho social des jeunes marocains en situation précaire.
L’OIM Maroc agit ainsi sur ces axes par le renforcement de la synergie entre acteurs publics et associatifs, ainsi que le renforcement des capacités institutionnelles, dans le but de sensibiliser les jeunes aux risques liés à la migration irrégulière et ainsi la prévenir.
59
Les organismes
OIT - Organisation Internationale du Travail
L’OIT a pour vocation de promouvoir la justice sociale et les droits internationalement reconnus de la personne humaine
et du travail. L’organisation remplit ainsi sa fonction première qui consiste à œuvrer en faveur de la paix sociale, condition essentielle à la prospérité. Une des priorités actuelles de l’OIT est de favoriser la création d’emplois décents et
l’émergence d’un contexte économique et de conditions de travail permettant aux travailleurs et aux chefs d’entreprise
de participer aux efforts en vue de la paix durable, la prospérité et le progrès social. Sa structure tripartite constitue
une plateforme unique pour promouvoir le travail décent pour tous les hommes et les femmes. Sa mission est de promouvoir les droits au
travail, favoriser la création d’emplois décents, améliorer la protection sociale et renforcer le dialogue social pour résoudre les problèmes liés
au monde du travail.
La mission de l’OIT s’articule autour de quatre grands objectifs stratégiques
1. Promouvoir et mettre en œuvre les principes et les droits fondamentaux au travail
2. Accroître les possibilités pour les hommes et les femmes d’obtenir un emploi et un revenu décents
3. Etendre le bénéfice et l’efficacité de la protection sociale pour tous
4. Renforcer le tripartisme et le dialogue social
Pour atteindre ces objectifs, l’OIT dispose d’un incomparable capital d’expertise et de connaissances sur le monde du travail qu’elle a acquis en
près de cent années consacrées à satisfaire les aspirations des peuples du monde entier à des emplois et des revenus décents et à la dignité.
Elle est au service de ses mandants tripartites et de la société à travers une série d’activités, notamment :
• Formulation de politiques et de programmes internationaux pour promouvoir les droits fondamentaux de l’homme, améliorer les conditions
de vie et de travail et multiplier les possibilités d’emploi
• Elaboration de normes internationales du travail étayée un système de contrôle unique en son genre
• Vaste programme de coopération technique internationale conçu et exécuté en partenariat avec les mandants, afin d’aider les pays à faire
fonctionner concrètement ces politiques
• Activités de formation, d’éducation et de recherche à l’appui de toutes ces initiatives.
OMS – Organisation Mondiale de la Santé
Définie par sa Constitution comme l’autorité directrice et coordonnatrice dans le domaine de la santé au
sein du système des Nations Unies, l’OMS a pour but « d’amener tous les peuples au niveau de santé le plus
élevé possible.» Elle est chargée de : diriger l’action sanitaire mondiale, définir les programmes de recherche
en santé, fixer des normes et des critères, présenter des options politiques fondées sur des données probantes, et fournir un soutien technique aux pays et de suivre et d’apprécier les tendances en matière de santé publique.
Priorités de l’OMS 2014-2019
Dans le cadre du 12ème programme de travail 2014-2019, l’Assemblée mondiale de la santé a établi les priorités suivantes pour l’OMS :
• Faire progresser la couverture sanitaire universelle,
• Concernant les progrès relatifs aux Objectifs du Millénaire pour le développement liés à la santé, s’attaquer au travail inachevé et aux défis
à venir,
• Relever le défi des maladies non transmissibles, de la santé mentale, de la violence et des traumatismes, et des handicaps.
• Appliquer les dispositions du Règlement sanitaire international,
• Améliorer l’accès à des produits médicaux essentiels, de grande qualité et abordables (médicaments, vaccins, produits diagnostiques et
autres technologies sanitaires).
• Agir sur les déterminants sociaux, économiques et environnementaux de la santé en tant que moyen de réduire les inégalités en santé au
sein des pays et entre ceux-ci.
L’OMS au Maroc
L’accord de base entre l’OMS et le Royaume du Maroc concernant la fourniture d’une assistance technique de caractère consultatif, actuellement en vigueur, a été signé le 15 septembre 1961. Cet accord a remplacé un autre, conçu le 30 avril 1953.
L’ouverture du Bureau de la Représentation de l’OMS au Maroc remonte à l’année 1986.
Programme de travail conjoint OMS-Royaume du Maroc – 2014-2015
Le programme de travail conjoint entre le Maroc et l’OMS pour l’exercice 2014-2015 s’inscrit tant dans les priorités de l’Organisation aux
niveaux mondial et régional, fixées par le douzième programme général de travail 2014-2019 et par le budget programme 2014-2015, que dans
les objectifs et programmes définis dans la stratégie nationale de développement sanitaire du Maroc pour 2012-2016. Il s’articule également
autour du programme du Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (UNDAF) au Maroc, en particulier ses effets en matière
de santé.
Ce programme a été élaboré dans un double contexte, à savoir la deuxième conférence nationale sur la santé au Maroc, organisée en juillet
2013 par le ministère de la Santé, ainsi que la réforme de l’OMS.
Pour ce programme de travail 2014-2015, le ministère de la Santé et l’OMS ont décidé de faire porter les priorités de la coopération autour des
huit secteurs de programmes prioritaires suivants :
• Maladies à prévention vaccinale ; maladies non transmissibles ; santé mentale et abus de substances psychoactives ; vieillissement et santé;
politiques, stratégies et plans de santé nationaux ; services de santé intégrés centrés sur la personne ; informations et données factuelles sur
les systèmes de santé ; capacités d’alerte et d’intervention.
60
Les organismes
ONUDI – Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
L’ONUDI est l’institution spécialisée des Nations Unies chargée de promouvoir et d’accélérer la croissance
industrielle durable des pays en développement et des économies en transition, avec l’objectif de contribuer
à l’amélioration des conditions de vie dans ces pays. L’organisation s’appuie sur quatre catégories de services
qui se complètent : la coopération technique, les services d’analyse et de conseils en matière de politique
industrielle, l’établissement de normes et la mise en conformité, ainsi qu’une fonction de coordination pour
un transfert de connaissance et l’établissement des réseaux.
Les interventions de l’organisation sont axées autour de trois domaines :
• La réduction de la pauvreté grâce à la promotion et la mise en place d’activités productives ;
• Le renforcement des capacités commerciales ;
• L’énergie et l’environnement.
En termes d’exemple de projets en cours mis en œuvre par l’ONUDI, on observe, par exemple, la structuration de filières de produits du terroir (ex. huile d’argan, cactus) ; la création de consortia à l’export de produits du terroir (ex. huile d’olive, dattes) ; le
développement de clusters dans les industries culturelles et créatives ; ou encore la lutte contre la désertification de la protection
de la biodiversité dans l’Oriental.
En termes d’exemple de projets en cours mis en œuvre par l’ONUDI, on observe, par exemple, la structuration de filières de produits du terroir
(ex. huile d’argan, cactus) ; la création de consortia à l’export de produits du terroir (ex. huile d’olive, dattes) ; le développement de clusters dans
les industries culturelles et créatives ; ou encore la lutte contre la désertification de la protection de la biodiversité dans l’Oriental.
ONU Femmes Maghreb
ONU Femmes est l’organisation des Nations Unies consacrée à l’égalité des sexes et à l’autonomisation
des femmes. Porte-drapeau mondial des droits des femmes et des filles, l’agence a été créée par
l’Assemblée Générale des Nations Unies en juillet 2010 pour accélérer les progrès en faveur de
l’égalité entre les sexes.
ONU Femmes soutient les Etats membres des Nations Unies dans l’adoption de normes internationales pour réaliser l’égalité des sexes et
travaille avec les gouvernements et la société civile à concevoir les lois, les politiques, les programmes et les services publics nécessaires à
l’application de ces normes.
L’ONU Femmes a pour rôle principal :
• d’appuyer des organes intergouvernementaux dans l’élaboration de politiques, de règles et de normes mondiales ;
• d’aider les États membres à appliquer ces règles, fournir un appui technique et financier approprié aux pays qui le demandent et forger des
partenariats performants avec la société civile ;
• d’accompagner le système des Nations Unies à mettre en œuvre ses propres engagements en faveur de l’égalité des sexes, avec notamment
un suivi régulier des progrès enregistrés dans l’ensemble du système.
ONU Femmes au Maroc :
Le bureau de l’ONU Femmes au Maroc apporte son appui aux institutions nationales, au gouvernement, au Parlement et à la société civile pour
la mise en œuvre de programmes visant la promotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes.
Il a établi une stratégie alignée avec les priorités nationales du Maroc et couvrant quatre des cinq objectifs stratégiques de l’ONU Femmes au
niveau mondial : renforcer le leadership et la participation des femmes ; renforcer l’autonomisation économique des femmes ; mettre fin à la
violence contre les femmes ; mettre l’égalité des sexes au cœur de la planification et de la budgétisation nationale.
L’ONU-Femmes soutient, dans ce cadre, les processus de progrès en faveur des droits des femmes engagés par le Maroc principalement par le
renforcement des capacités des institutions nationales pour l’institutionnalisation du genre et le renforcement de la redevabilité en la matière,
l’amélioration des connaissances en tant qu’outil d’aide à la décision, l’appui au plaidoyer des avocats de l’égalité, la facilitation des échanges
d’expériences, de connaissances et de bonnes pratiques en matière de promotion et protection des droits humains des femmes. Le bureau de
l’ONU Femmes au Maroc joue également un rôle de premier plan dans l’appui au renforcement de l’intégration des préoccupations de genre
par le système des Nations Unies.
criminalité, les crimes environnementaux et la toxicomanie.
61
Les organismes
ONU-Habitat
L’ONU-Habitat est mandaté par l’Assemblée générale des Nations Unies pour garantir à tous un logement convenable et rendre les établissements humains plus sûrs, plus salubres, plus vivables, plus équitables, plus durables et
plus productifs.
Au Maroc, ONU-Habitat travaille à la construction de nouvelles unités résidentielles et à l’amélioration des bidonvilles, en ligne avec le programme du gouvernement « Villes sans bidonvilles ».
ONUSIDA
ONUSIDA est le programme des Nations Unies destiné à coordonner l’action des différentes agences spécialisées des Nations Unies pour lutter contre la pandémie de VIH/SIDA. Sa stratégie vise à favoriser les progrès mondiaux dans la réalisation
des objectifs fixés par les pays, comme le Maroc, en faveur de l’accès universel à la prévention, aux traitements, aux soins
et au soutien au VIH, ainsi qu’à mettre fin à la propagation du VIH.
ONUSIDA vise l’objectif de « zéro nouvelle infection au VIH – zéro discrimination – zéro décès dû au SIDA ».
PAM - Programme Alimentaire Mondial
Le PAM est la plus grande agence humanitaire de lutte contre la faim dans le monde. Dans les situations d’urgence, le PAM
dépêche la nourriture là où elle fait défaut pour sauver les vies des victimes de guerre, de conflits et de catastrophes naturelles.
Une fois l’urgence passée, l’organisation utilise la nourriture pour aider les communautés à se reconstruire.
Au Maroc, le PAM accompagne le ministère de l’Education nationale dans la révision de son programme alimentaire scolaire.
PNUD – Programme des Nations Unies pour le Développement
Pour créer des emplois et des services de base tout en assurant un développement durable, le PNUD conseille ses partenaires
au Maroc essentiellement sur trois aspects : la promotion des produits du terroir et l’artisanat, la valorisation du patrimoine et
l’écotourisme, et la recherche de solutions pour la gestion durable des déchets et la promotion des énergies renouvelables.
Le PNUD accompagne aussi ses partenaires pour renforcer la gouvernance démocratique, particulièrement pour faciliter la mise en
œuvre de la régionalisation avancée, pour évaluer les politiques et programmes de développement humain, pour faire converger les
politiques sociales, ainsi que pour faciliter le suivi des indicateurs de droits humains.
Enfin, le PNUD fourni des conseils pour limiter les risques, particulièrement les risques environnementaux, comme par exemple lors
de l’élaboration de stratégies pour la protection de la biodiversité ; ou encore pour mettre en œuvre des solutions permettant au pays
de s’adapter aux changements climatiques, en particulier dans les zones particulièrement fragiles que sont les oasis.
62
Les organismes
UNESCO - Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture
L’UNESCO promeut la coopération internationale et œuvre à la solidarité intellectuelle et morale de l’humanité. Dans le
champ des politiques relatives à l’éducation, les sciences, la culture et la communication et l’information, et avec pour objectif global de contribuer à la paix et au développement durable, l’UNESCO accompagne les efforts de ses Etats membres,
comme le Maroc. L’UNESCO contribue à éclairer leurs choix par une compréhension accrue des défis auxquels ils se trouvent confrontés et favorise l’échange de bonnes pratiques et la mise en réseau d’expertises.
Dans le domaine de l’éducation, l’UNESCO accompagne la réforme et la planification de l’éducation ; le développement de la formation professionnelle ; l’alphabétisation et l’éducation non-formelle ; l’éducation à la santé ; l’assurance qualité de l’enseignement supérieur ; et le préscolaire.
Dans les sciences sociales et humaines, l’UNESCO appuie les jeunes, et notamment les jeunes femmes, afin qu’ils soient intellectuellement
mieux équipés pour prendre part aux débats publics ayant cours dans les processus de réformes démocratiques. L’UNESCO appuie aussi les
acteurs politiques et les organisations de la société civile afin qu’ils agissent sur la base de connaissances scientifiques contextualisées et plurielles. De plus, l’UNESCO appuie les décideurs politiques pour qu’ils disposent de cadres stratégiques concertés pour mieux intégrer es populations les plus vulnérables. Enfin, l’organisation appuie les femmes et les filles afin qu’elles soient mieux protégées contre les violences basées
sur le genre.
Dans le domaine de la culture, l’UNESCO œuvre à l’application des conventions internationales sur la protection du patrimoine culturel contre
le trafic illicite des biens culturels ; sur la protection du patrimoine mondial culturel et naturel et la valorisation du paysage urbain historique ;
sur la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel ; ainsi que sur la protection et promotion de la diversité des expressions culturelles.
Enfin, pour la communication et l’information, l’UNESCO promeut la liberté d’expression et assure la sécurité des journalistes dans les pays du
Maghreb ; plaide en faveur du droit d’accès à l’information publique ; soutient le développement de médias indépendants et pluralistes reflétant la diversité de la société ; intègre l’éducation aux médias et l’information dans les programmes scolaires et les écoles ; et promeut l’égalité
des genres dans les médias.
UNFPA - Fonds des Nations Unies pour la Population
L’UNFPA, Fonds des Nations Unies pour la Population, est une agence internationale de développement qui promeut
les droits de chaque femme, homme et enfant, pour leur permettre de jouir d’une vie en bonne santé et d’un égal accès
aux opportunités. L’UNFPA soutient les pays dans l’utilisation des données de population pour définir des programmes
et des politiques afin que toutes les grossesses soient désirées, que tous les accouchements soient sans risques et que
tous les jeunes atteignent leur plein potentiel.
L’UNPFA est présent au Maroc depuis plus de trois décennies et en est à son huitième cycle de coopération. Son plan d’action s’inspire en
grande partie du programme d’action de la Conférence Internationale sur la Population et le Développement tenue au Caire en septembre 1994
et est étroitement lié aux Objectifs du Millénaire pour le Développement. Sur le plan national, UNFPA agit en partenariat avec le gouvernement
marocain, les Organisations de la Société Civile et les autres agences onusiennes pour la réalisation du Plan Cadre des Nations Unies de Coopération au Développement (UNDAF).
Pour promouvoir les droits et l’accès universel à la sante sexuelle et reproductive, l’UNFPA appuie le Maroc dans : l’accélération de la réduction de la mortalité maternelle, le renforcement des services de planification familiale, l’offre de services de détection précoce des cancers
reproductifs, la promotion de l’accès aux informations et services de la santé sexuelle et reproductive des jeunes et la lutte contre le VIH/SIDA.
Pour lutter contre la Violence Basée sur le Genre, l’UNFPA appuie le plaidoyer et le développement du cadre institutionnel et juridique, la
prévention de la violence et la promotion de la culture de l’égalité et le service complet pour soutenir les victimes.
Pour faire face aux défis de la population et développement, l’UNPA appuie le Maroc dans : la collecte de données et l’analyse des questions
émergentes de population comme la migration, la jeunesse, le vieillissement, etc. ; la recherche opérationnelle sur les questions de population
et leurs liens avec le développement ; l’utilisation des données statistiques et démographiques dans la planification et la prise de décision à
différents niveaux géographiques et l’intégration des stratégies de population dans les processus de planification aux niveaux national, régional
et local.
63
Les organismes
UNHCR - Haut Commissariat pour les Réfugiés des Nations Unies
La protection internationale est la tâche principale du HCR. L’organisation veille au respect des droits de l’homme des
réfugiés, à ce que les réfugiés aient le droit à l’asile et à ce qu’aucun réfugié ne soit contraint de retourner dans un pays
où il ou elle peut être sujet à la persécution.
Outre la protection internationale, la deuxième priorité du HCR est la recherche de solutions durables aux problèmes des
réfugiés. Si les conditions sont remplies, nombre d’entre eux préfèrent rentrer volontairement dans leur pays d’origine. Si
toutefois le retour n’est pas possible, le HCR les aide à se construire une nouvelle vie, que ce soit dans le pays d’asile ou
dans un pays tiers disposé à les accueillir (réinstallation).
Le Comité exécutif du HCR et l’Assemblée générale des Nations Unies ont autorisé au HCR de travailler avec d’autres groupes. Il s’agit notamment d’anciens réfugiés qui sont retournés dans leur pays d’origine, de déplacés internes et de personnes qui sont apatrides ou dont la nationalité est contestée.
Le HCR au Maroc
Depuis 1965, le HCR est aux côtés du Maroc pour soutenir son engagement à protéger et assister les réfugiés et les demandeurs d’asile vivant
sur son territoire.
Suite à la validation par le Roi Mohamed VI des recommandations du Conseil National des Droits de l’Homme pour une nouvelle politique
d’asile et de la migration, le HCR et les autorités marocaines travaillent en étroite collaboration pour développer un nouveau cadre légal et
institutionnel et une politique d’intégration des réfugiés dans la société marocaine qui soit respectueux des standards internationaux
UNICEF - Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
L’UNICEF œuvre pour un Maroc digne de ses enfants,
• où tous les enfants, et surtout les plus vulnérables, peuvent jouir pleinement de leurs droits, où les enfants
sont en bonne santé, protégés contre les abus et la violence, ont l’opportunité de se développer et participer au développement de leur société ;
• où la réalisation des droits des enfants avec équité est une priorité pour tous les acteurs marocains, du
Gouvernement, en passant par la société civile, le secteur privé et les centres de recherche, les médias,
jusqu’aux familles.
La mission de l’UNICEF est d’appuyer le Maroc pour la réalisation des droits de l’enfant et l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement. L’objectif à atteindre est une société qui protège les droits de tous les enfants, y compris les personnes les plus marginalisées et les
plus vulnérables.
L’UNICEF établit des partenariats stratégiques avec le Gouvernement aux niveaux central et local, avec le parlement, avec les acteurs de la
société civile, les universités, le secteur privé, les médias, et avec des personnalités de haut niveau.
L’UNICEF œuvre pour réaliser une société équitable où la situation de tous les enfants dans le pays est pleinement comprise, et travaille, avec
ses partenaires, pour une société où chaque enfant serait bien protégé et soigné, disposerait d’un accès à une éducation de qualité et à des
soins de santé et pourrait participer au développement de son pays.
A cette fin, l’UNCIEF entend mobiliser la volonté politique à tous les niveaux à travers le plaidoyer appuyé par la gestion de connaissance d’une
expertise de haute qualité et les meilleures pratiques nationales et internationales. Elle œuvre pour la généralisation des expériences pilotes
réussites et appuie ses partenaires à atteindre cet objectif par le renforcement des capacités et la mise en réseau.
UNICRI- Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la Criminalité
et la Justice
L’UNICRI est chargé de soutenir les gouvernements et la communauté internationale en général dans la planification stratégique, la formulation et la mise en œuvre de meilleures politiques dans les domaines de la
prévention du crime, la justice pénale et de la gouvernance de la sécurité. L’institut a pour mission de promouvoir la sécurité, la justice et la paix à l’appui de l’état de droit et du développement durable.
Les travaux de l’UNICRI sont organisés autour de six axes :
• Lutte contre la menace que représente la criminalité organisée pour la sécurité et le développement ;
• Systèmes de justice pénale plus efficaces et protection des groupes vulnérables ;
• Défense du droit pénal international et des pratiques correspondantes ;
• Echange de meilleures pratiques, renforcement des capacités de défense des droits de l’homme et amélioration de l’accès aux services ;
• Gouvernance de la sécurité ;
• Formation et perfectionnement : renforcement des capacités en prévention du crime et justice pénale.
Les priorités actuelles de l’UNICRI comprennent les activités liées à la réduction des risques nucléaires, radiologiques, biologiques et chimiques,
la réforme judiciaire, la justice des mineurs, la gouvernance de la sécurité et du contre-terrorisme, sécurité urbaine et de grands événements,
le droit pénal international, la corruption et le crime organisé, le trafic d’êtres humains et la protection des victimes, la contrefaçon, la cybercriminalité, les crimes environnementaux et la toxicomanie.
64
Les organismes
UNISDR – Bureau des Nations Unies pour la Réduction des Risques de Catastrophes
UNISDR a pour mission la mise en œuvre de la Stratégie internationale pour la réduction des risques.
UNISDR est le point focal des Nations Unies pour coordonner les efforts des partenaires pour réduire
substantivement les pertes dues aux désastres. Les partenaires coordonnés sont aussi bien des Etats,
des organisations internationales, des associations, que des institutions financières. UNISDR assure
qu’ils travaillent ensemble et partagent l’information pour réduire les risques des désastres. UNISDR
est le point focal pour le cadre d’action de Hyogo, adopté en 2005, pour protéger les vies et les cadres de vie contre les désastres.
UNOPS - Bureau des Nations Unies pour les Services d’appui aux Projets
La mission de l’UNOPS consiste à aider les personnes démunies en renforçant la capacité des Nations Unies, des gouvernements et de ses autres partenaires à mener leurs activités en matière de gestion de projets, d’infrastructures et
d’achats de manière durable et efficace.
La vision de l’UNOPS consiste à améliorer les pratiques de mise en œuvre durables dans les domaines humanitaire, du
développement et de la consolidation de la paix, tout en satisfaisant ou dépassant systématiquement les attentes de ses
partenaires.
Au Maroc, l’UNOPS mène actuellement trois actions : l’accompagnement des groupements d’intérêt économique dans le cadre de la mise
en œuvre du Plan Maroc Vert, particulièrement ceux de la filière huile d’olive ; l’appui à l’installation de jeunes entrepreneurs agricoles ; et la
réhabilitation d’écoles suite aux inondations.
VNU - Programme des Volontaires des Nations Unies
Le programme des Volontaires des Nations Unies (VNU) est l’organisation de l’ONU qui promeut
le volontariat afin de soutenir la paix et le développement dans le monde.
Le volontariat est un moyen efficace pour engager les gens à s’attaquer aux défis de développement, et il peut transformer le rythme et la nature du développement. Le volontariat profite
à la fois à l’ensemble de la société et à la personne qui se porte volontaire en renforçant la
confiance, la solidarité et la réciprocité parmi les citoyens et en créant délibérément des opportunités de participation.
Le programme VNU contribue à la paix et au développement en préconisant la reconnaissance des volontaires, en travaillant avec ses partenaires pour intégrer le volontariat dans la programmation du développement, et en mobilisant de par le monde un nombre croissant de volontaires, d’une plus grande diversité, y compris des Volontaires des Nations Unies confirmés. Le programme VNU conçoit le volontariat comme
universel et proche. Il reconnaît le volontariat dans sa diversité, ainsi que dans les valeurs qui le portent : le libre arbitre, l’engagement et la
solidarité.
Le siège du programme des Volontaires des Nations Unies, actif dans plus de 140 pays, se trouve à Bonn en Allemagne. Il est représenté partout
dans le monde dans les bureaux du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD).
Le travail du programme VNU au Maroc
Le programme VNU au Maroc initie et coordonne un éventail d’initiatives qui visent à valoriser le potentiel du volontariat dans le cadre du
développement humaine et durable. L’organisation de rencontres et de formations sur l’engagement civique et l’action volontaire, ainsi que
la célébration de certaines journées internationales des Nations Unies pour sensibiliser le grand public sont des axes principaux du travail du
programme VNU dans le pays.
En outre, son domaine d’action au Maroc se focalise notamment dans le plaidoyer et le renforcement des capacités des partenariats nationaux en faveur du volontariat des jeunes. Ainsi, l’objectif est de renforcer les capacités des programmes de volontariat gérés au niveau local ou
national par et pour les jeunes.
Dans ce sens, le programme VNU participe activement au projet régional « Volontariat de la Jeunesse Arabe pour un Meilleur Avenir », qui vise
à soutenir la capacité des jeunes à s’engager et à influencer les changements dans les processus de développement de l’Egypte, de la Jordanie,
du Maroc, de la Tunisie et du Yémen. Le projet cherche également à combler les lacunes existantes à travers la promotion du volontariat des
jeunes et le renforcement des capacités, agissant ainsi comme un canal en vue d’aider la jeunesse à participer au processus de développement
de leurs pays. Cette initiative fait partie des efforts de croissance du programme VNU au niveau global à engager les jeunes et s’inscrit dans son
programme des Jeunes Volontaires des Nations Unies.
Au Maroc, l’UNOPS mène actuellement trois actions : l’accompagnement des groupements d’intérêt économique dans le cadre de la mise
en œuvre du Plan Maroc Vert, particulièrement ceux de la filière huile d’olive ; l’appui à l’installation de jeunes entrepreneurs agricoles ; et la
réhabilitation d’écoles suite aux inondations.
65
Annexes
Annexe 1. Abréviations et Acronymes
Annexe 2. Liste des groupes de coordination (UNDAF) et de leurs co-présidents et personnes ressources
Annexe 3. Liste des agences résidentes et non-résidentes de l’Equipe de pays des Nations Unies au Maroc
Annexe 4. Récapitulatif des dépenses 2012 et 2013 pour chacun des Résultats de l’UNDAF
Annexe 5. Récapitulatif des dépenses estimées en 2014 pour chacun des Résultats de l’UNDAF
66
Annexe 1.
Abréviations et acronymes
APD
Aide Publique au Développement
BCP
Bilan Commun de Pays
BCR
Bureau du Coordonnateur Résident
DaO
Delivering as One
GAR
Gestion Axée sur les Résultats
GTSE
Groupe de Travail Suivi et Evaluation
HACT
Harmonized Approach to Cash Transfers
HCP
Haut-Commissariat au Plan
IMEP
Integrated Monitoring and Evaluation Plan (Plan intégré de suivi-évaluation)
INDH
Initiative Nationale de Développement Humain
MPTF
Multi-Partner Trust Fund Office
OMD Objectif du Millénaire pour le Développement
ONG
Organisation Non Gouvernementale
ONDH Observatoire National de Développement Humain
OSC
Organisation de la Société Civile
PAC
Plan d’Action Commun
PIB
Produit Intérieur Brut
UNDAF Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement
PTA
Plan de Travail Annuel
PVVIH Personne Vivante avec le VIH
SIDA
Syndrome d’Immunodéficience Acquise
SMART Specific - Measurable – Attainable – Relevant – Time-bound
SOP
Standard Operating Procédures
SNU
Système des Nations Unies
TDR
Termes de Référence
UNCT
United Nations Country Team
UNDAF United Nations Development Assistance Framework
UNDG United Nations Development Group
UPR
Universal Periodic Review
VIH
Virus d’Immunodéficience Humaine
67
Annexe 2.
Groupes de coordination UNDAF :
coprésidents et personnes ressources
Groupes de résultats
Education
Co-présidents : M. Mohamed Benabdelkader, Directeur de la coopération et des relations internationales, Ministère de l’Education
nationale
Mme Regina De Dominicis, Représentante, UNICEF
Personne ressource : M. Jean-Benoit Manhès, Représentant adjoint, UNICEF
Santé
Co-présidents : M. Nabil Bourquia, Chef de la division de la Planification, Ministère de la Santé
M. Yves Souteyrand, Représentant, OMS
Personne ressource : M. Ahmed Chahir, Coordinateur de projet, OMS
Vulnérabilité
Co-présidents : M. El Hassan El Mansouri, Secrétaire général, Observatoire national de développement humain
M. Abdel-Ilah Yaakoubd , Représentant assistant et Coordonnateur de programmes, UNFPA
Personne ressource : M. Rachid Amri, Chargé de suivi-évaluation, UNFPA
Gouvernance
Co-présidents : M. Youssef Jaafar, Chargé de mission, Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL), Ministère de l’Intérieur
Mme. Ayshanie Medagangoda-Labe, Représentante résidente adjointe, PNUD
Personne ressource : Mme Ana Polanco, Chargée de projet Partenariat, Communication et Gouvernance, PNUD
Environnement
Co-présidents : M. Rachid Firadi, Chef du Service de la coopération internationale, Ministère de l’Energie, des mines, de l’eau et de
l’environnement
Mme Ayshanie Medagangoda-Labe, Représentante résidente adjointe, PNUD
Personne ressource : M. Pedro Muñoz, Spécialiste Jeunesse et Employabilité, PNUD
Genre
Groupes thématiques
Président : Mme Leila Rhiwi, Représentante, ONU-Femmes
Personne ressource : Mme Ghita El Khyari, Spécialiste de gestion des programmes, ONU-Femmes
Culture
Président : Mme Mohamed Ould Khattar, Spécialiste Programme Culture, UNESCO
Personne ressource : Mme Sanae Allam, Chargée de Programme, UNESCO
Jeunesse
Président : Mme Regina De Dominicis, Représentante, UNICEF
Personne ressource : Mme Caroline Delcroix, Chargée de Programme, VNU
Migration
Président : Mme Ana Fonseca, Cheffe de mission, OIM
Personne ressource : M. Marc Fawe, Chargé des Relations extérieures, UNHCR
VIH-sida
Président : M. Kamal Alami, Administrateur de Programme, ONUSIDA
Personne ressource : Mme Hind El Hajji, Assistante de Programme, ONUSIDA
Suivi-Evaluation
Groupes de travail
Co-présidents : M. El Hassan El Mansouri, Secrétaire général, Observatoire national de développement humain ; M. Jaime Moll de Alba,
Représentant, ONUDI
Personne ressource : Mme Myriem Noussairi, Chargée de suivi-évaluation, Bureau du Coordonnateur résident
Communication
Président : M. Michael Millward, Représentant, UNESCO
Personnes ressources : M.Khalid Aoutail, Chargé de la Communication et de l’information ; Mme Aouali Mouagni, Chargée de la Coordination, UNESCO
Opérations
Président : M. Yves Souteyrand, Représentant, OMS
Personne ressource : Mme Caroline Delcroix, Chargée de Programme, VNU
68
Annexe 3.
Agences des Nations Unies actives au Maroc
Agences résidentes
Centre d’information des Nations Unies (CINU)
Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO)
Organisation internationale pour les migrations (OIM)
Organisation internationale du travail (OIT)
Organisation mondiale de la santé (OMS)
Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel (ONUDI)
Organisation des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes (ONU Femmes)
Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-HABITAT)
Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA (ONUSIDA)
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)
Commission Economique des Nations Unies pour l’Afrique (UNECA, CEA)
Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture (UNESCO)
Fonds des Nations Unies d’Aide aux Populations (UNFPA)
Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (UNHCR)
Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF)
Bureau des Nations Unies pour les Services d’appui aux Projets (UNOPS)
Programme des Volontaires des Nations Unies (VNU)
Agences non-résidentes
Agence internationale de l’Energie Atomique (AIEA)
Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement (CNUCED)
Fonds International de Développement Agricole (FIDA)
Centre du Commerce International (ITC)
Bureau de la coordination des Affaires Humanitaires (OCHA)
Haut-Commissariat aux Droits de l’Homme (OHCHR)
Organisation Mondiale du Tourisme (OMT)
Organisation des Nations Unies contre la Drogue et le Crime (ONUDC)
Programme Alimentaire Mondial (PAM)
Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la Criminalité et la Justice (UNICRI)
Bureau des Nations Unies pour la Réduction des Risques de Catastrophes (UNISDR)
69
Annexe 4.
Récapitulatif des dépenses 2014 dans le
cadre de l’UNDAF
Budget 2014 (USD)
Dépenses 2014 (USD)
Taux de
déboursement
1 687 501
1 358 370
80%
Produit 2. Les curricula, pratiques pédagogiques et matériels didactiques sont améliorés et intègrent le genre et
les droits humains.
989 163
899 163
91%
Produit 3. Les capacités du min. Education et des OSC
d’éducation non-formelle/formation professionnelle/
alphabétisation en gestion et insertion des bénéficiaires,
sont renforcées.
2 188 016
2 028 588
93%
275 000
260 000
95%
5 457
139 179
680
4
546 751
121
4 149
88
%
93%
Produit 1. Les stratégies de réduction de la mortalité
maternelle et périnatale et d’accès à la santé sexuelle et
reproductive sont mises en œuvre.
652 423
555 483
85%
Produit 2. Les stratégies de réduction de la mortalité
infanto-juvénile sont mises en œuvre.
73 505
22 207
30%
Produit 3. Les partenaires VIH et tuberculose ont les
capacités d’assurer l’accès universel à des services de
qualité.
871 314
569 480
65%
Produit 4. Les stratégies de prévention des troubles nutritionnels et maladies chroniques, y compris le cancer,
sont appuyées.
331 220
126 039
38%
Produit 5. L’appui aux réformes du système de santé,
notamment la régionalisation, est assuré.
331 603
47 006
14%
260 099
065
2 151
320 585
215
1 105
58%
51%
4 376 904
3 704 040
85%
2 761 057
2 770 692
100%
Produit 3. Des interventions pour l’autonomisation des
femmes et contre les violences basées sur le genre sont
développées.
2 824 016
2 121 827
75%
Produit 4. Les systèmes d’informations permettent un
meilleur suivi-évaluation des politiques de lutte contre la
pauvreté.
867 161
743 306
86%
3 122 629
1 880 052
60%
13 969
951 180
767
11
11
219733
917
9 939
80%
83%
Produits par Effet
Education
Produit 1. Les contraintes limitant l’accès et la rétention
à une éducation de base des vulnérables sont réduites.
Produit 4. Les capacités des acteurs clés en projet
d’établissement sont renforcées
Sous-Total Education
Santé
Sous-Total Santé
Vulnérabilité
Produit 1. Les approches multidimensionnelles de la
pauvreté sont utilisées.
Produit 2. Les capacités des OSC ciblant les vulnérables
sont accrues.
Produit 5. Les stratégies et programmes* pro-emploi,
visant les vulnérables, sont appuyés.
Sous-Total Vulnérabilité
70
Annexe 4.
Récapitulatif des dépenses 2014
dans le cadre de l’UNDAF
Gouvernance
Produit 1. Les capacités des institutions publiques en
gouvernance démocratique, genre et droits humains
sont accrues.
Produit 2. Les capacités des institutions publiques en
coordination sont accrues.
2 904 740
1 919 686
66%
1 836 296
961 624
52%
1 381 227
182 387
13%
601 114
522 567
87%
Produit 5. Les partenaires sont outillés pour mettre en
œuvre les engagements ratifiés par le Maroc.
1 803 200
1 659 608
92%
Sous-Total Gouvernance
8 526
225 576
424
4 245
938 872
393
5
60%
62%
Produit 1. Les principaux acteurs sont appuyés pour mettre en cohérence les stratégies nationales et sectorielles
avec la charte.
2 715 407
1 987 000
73%
Produit 2. Des plans territoriaux de développement
sont mis en œuvre en tenant compte des principes de la
charte.
6 200 353
3 824 472
62%
Produit 3. Les capacités en élaboration et coordination
de stratégies et programmes d’atténuation et adaptation
aux changements climatiques et de gestion des risques
sont renforcées.
5 265 215
3 818 579
73%
237 000
47 000
20%
14 417
481 975
667
585 051
378
9 677
66%
67%
41 296
44
284 064
549
29 009
718 175
840
32
72%
Produit 3. Décentralisation, les acteurs clés disposent des
capacités en gouvernance, genre et droits humains.
Produit 4. Les capacités des OSC en gouvernance démocratique, genre et droits humains sont accrues.
Environnement
Produit 4. Les capacités des acteurs clés pour
l’accès au fonds sont renforcées pour accompagner
l’opérationnalisation de la charte.
Sous-Total Environnement
TOTAL (USD)
Dû à la difficulté liée à la collecte des données, ces chiffres sont présentés à titre indicatif et seront amenés à changer.
71
Annexe 5.
Récapitulatif des dépenses 2012
et 2013 dans le cadre de l’UNDAF
Education
Budget UNDAF
2012-2016
Dépenses
2012-2013
Dépenses 2014
% de réalisation
2012-2014
Produit 1.
1 005 000
2 505 000
124 152
59%
Produit 2.
1 028 933
298 482
899 163
116%
Produit 3.
9 197 000
2 014 986
2 028 588
44%
Produit 4.
285 000
0
260 000
91%
Produit 5.
62 600
13 078 533
43 600
2 472 220
4 546 121
70%
54%
Produit 1.
12 211 485
1 330 431
555 483
15%
Produit 2.
2 458 000
106 848
22 207
5%
Produit 3.
3 934 078
799 136
569 480
35%
Produit 4.
3 007 661
650 724
126 039
26%
Produit 5.
3 047 311
751 621
47 006
26%
Sous-Total Santé
24 658 535
3 638 760
1 320 215
20%
Produit 1.
19 533 239
6 544 159
3 704 040
52%
Produit 2.
34 486 312
15 634 232
2 770 692
53%
Produit 3.
12 155 128
4 216 010
2 121 827
52%
Produit 4.
4 614 317
1 433 753
743 306
46%
Sous-Total Education
Santé
Vulnérabilité
Produit 5.
8 747 656
3 131 784
1 880 052
57%
Sous-Total Vulnérabilité
79 662 220
30 959 936
11 219 917
53%
Produit 1.
21 512 186
3 352 155
1 919 686
25%
Produit 2.
9 924 517
3 475 676
961 624
45%
Produit 3.
3 918 497
2 181 702
182 387
60%
Produit 4.
2 959 533
1 179 405
522 567
58%
Gouvernance
Produit 5.
4 737 422
2 067 162
1 659 608
79%
Sous-Total Gouvernance
43 052 155
12 256 100
5 245 872
41%
Produit 1.
6 763 479
2 715 171
1 987 000
70%
Produit 2.
16 768 018
17 516 825
3 786 472
127%
Produit 3.
14 177 868
5 783 174
3 818 579
68%
7%
Environnement
Produit 4.
1 400 000
48 000
47 000
Sous-Total Environnement
39 109 365
26 063 170
9 677 051
91%
199 560 808
75 390 187
32 009 175
54%
TOTAL (USD)
Dû à la difficulté liée à la collecte des données, ces chiffres sont présentés à titre indicatif et seront amenés à changer.
72
Unis, agissons pour les plus vulnérables
IO M
•OIM
ma.one.un.org

annuel - Système des Nations unies au Maroc

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