Programme régional pour l`Afrique de l`Ouest

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Programme régional
pour l’Afrique de l’Ouest
2010–2014
En appui à la Déclaration politique de la Communauté économique
des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) sur la prévention de
l’abus de drogues, du trafic illicite de drogues et du crime organisé
en Afrique de l’Ouest, adoptée à la trente-cinquième session ordinaire
de la Conférence des chefs d’État et de gouvernement de la CEDEAO
Publication des Nations Unies
Communauté économique
des États de l’Afrique de l’Ouest
*1180730*
V.11-80730 — Février 2011 — 150
OFFICE DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME
Vienne
Programme régional
pour l’Afrique de l’Ouest
2010-2014
En appui à la Déclaration politique de la Communauté
économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) sur la
prévention de l’abus de drogues, du trafic illicite de drogues et du
crime organisé en Afrique de l’Ouest, adoptée à la 35ème Session
ordinaire de la Conférence des Chefs d’Etat et de gouvernement
de la CEDEAO
NATIONS UNIES
New York, 2011
AVERTISSEMENT
Ce document n’a pas été formellement traduit ni édité.
La révision de la traduction non officielle en français du document a été réalisée par la France au titre de sa
contribution pour le Programme régional pour l'Afrique de l'Ouest (2010-2014).
Les avis, chiffres et estimations donnés dans le présent document relèvent de la seule responsabilité des auteurs,
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Dans ce document, on entend par “Afrique de l’Ouest” le Bénin, le Burkina Faso, le Cap‐Vert, la Côte d’Ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée‐
Bissau, le Libéria, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Nigéria, le Sénégal, la Sierra Leone et le Togo. Draft
Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Table des matières RESUME............................................................................................................................ VII LISTE DES SIGLES ................................................................................................................ IX I. ANALYSE DE LA SITUATION ....................................................................................... 1 A) B) CONTEXTE POLITIQUE ....................................................................................................................... 1 DROGUES ET CRIMINALITE EN AFRIQUE DE L’OUEST ............................................................................... 2 II. APPROCHE STRATEGIQUE ......................................................................................... 5 A) B) CADRE POLITIQUE ET DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................ 6 RECHERCHE ET ANALYSE.................................................................................................................... 8 III. STRUCTURE DU PROGRAMME ................................................................................ 11 I. PROGRAMME SUBSIDIAIRE : LUTTE CONTRE LE CRIME ORGANISE, LE TRAFIC ILLICITE ET LE TERRORISME ...... 13 A) I) RENFORCEMENT DES CAPACITES D’APPLICATION DE LA LOI ..................................................................................... 13 TRAFIC DE DROGUES ET PRECURSEURS ............................................................................................................... 15 TRAFIC ILLICITE DE MIGRANTS .......................................................................................................................... 16 TRAITE DES PERSONNES .................................................................................................................................. 17 TRAFIC ILLICITE D’AUTRES PRODUITS COMMERCIAUX (ARMES A FEU, MEDICAMENTS CONTREFAITS, RESSOURCES NATURELLES…) ............................................................................................................................................. 18 ACTES DE PIRATERIE....................................................................................................................................... 18 CAPACITES EN MATIERE DE CRIMINALISTIQUE ...................................................................................................... 19 LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT ET LE FINANCEMENT DU TERRORISME ...................................................... 19 PREVENTION DU TERRORISME .......................................................................................................................... 20 II. PROGRAMME SUBSIDIAIRE : PROMOTION DE LA JUSTICE ET DE L’INTEGRITE ......................................... 23 A) COOPERATION INTERNATIONALE DANS LES AFFAIRES CRIMINELLES........................................................................... 23 PREVENTION DES CONFLITS, DU CRIME ET DE LA VIOLENCE, AXEE SUR LES GROUPES VULNERABLES ................................. 24 LUTTE CONTRE LA CORRUPTION........................................................................................................................ 24 PROTECTION DES TEMOINS ............................................................................................................................. 25 ASSISTANCE AUX VICTIMES .............................................................................................................................. 26 JUSTICE POUR MINEURS .................................................................................................................................. 26 AMELIORATION DE L’ACCES A LA JUSTICE, REGLEMENT ALTERNATIF DES DIFFERENDS ET JUSTICE REPARATRICE .................. 27 REFORME PENITENTIAIRE ET ALTERNATIVE A L’EMPRISONNEMENT ........................................................................... 28 B) C) D) E) F) G) H) B) C) D) E) F) G) H) III. PROGRAMME SUBSIDIAIRE : AMELIORATION DE LA PREVENTION DES DROGUES ET DE LA SANTE ............... 29 A) B) C) PREVENTION DE L’ABUS DE DROGUES AU SEIN DE LA POPULATION ET CHEZ LES JEUNES EN PARTICULIER .......................... 30 TRAITEMENT ET SOINS DE LA TOXICOMANIE ........................................................................................................ 31 ACCES UNIVERSEL AUX MOYENS DE PREVENTION, SERVICES DE TRAITEMENT ET PRISE EN CHARGE DU VIH/SIDA POUR LES DETENUS ET USAGERS DE DROGUES PAR INJECTION ............................................................................................... 32 IV. PROGRAMME SUBSIDIAIRE : PROMOTION DE LA SENSIBILISATION ET DE LA RECHERCHE .......................... 33 A) B) C) SENSIBILISATION ........................................................................................................................................... 33 RECHERCHE ET ANALYSE ................................................................................................................................. 33 ETUDES SUR LA DROGUE ET LA CRIMINALITE........................................................................................................ 34 IV. PARTENARIATS ....................................................................................................... 35 A) B) C) D) A L’ECHELLE MONDIALE ................................................................................................................... 35 AU NIVEAU REGIONAL ..................................................................................................................... 36 AU NIVEAU NATIONAL ..................................................................................................................... 37 SYSTEME DES NATIONS UNIES .......................................................................................................... 38 v
Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 V. DISPOSITIF OPERATIONNEL..................................................................................... 41 A) B) C) GESTION ET COORDINATION............................................................................................................. 41 SUIVI ........................................................................................................................................... 43 EVALUATION ................................................................................................................................. 43 VI. BUDGET ET FINANCEMENT ..................................................................................... 47 VII. CADRE LOGIQUE ..................................................................................................... 48 VIII. PROGRAMMES NATIONAUX INTEGRES .................................................................. 63 BENIN................................................................................................................................................. 65 BURKINA FASO................................................................................................................................... 69 CAP‐VERT........................................................................................................................................... 73 CÔTE D’IVOIRE ................................................................................................................................... 77 GAMBIE ............................................................................................................................................. 81 GHANA............................................................................................................................................... 85 GUINEE .............................................................................................................................................. 89 GUINEE‐BISSAU ................................................................................................................................. 93 LIBERIA............................................................................................................................................... 99 MALI ................................................................................................................................................ 103 MAURITANIE.................................................................................................................................... 109 NIGER............................................................................................................................................... 113 NIGERIA ........................................................................................................................................... 117 SENEGAL .......................................................................................................................................... 127 SIERRA LEONE .................................................................................................................................. 131 TOGO ............................................................................................................................................... 135 ANNEXE 1 : POINTS MARQUANTS DE LA CONTRIBUTION DE L’ONUDC AU PROCESSUS DE PRAIA EN AFRIQUE DE L’OUEST (OCTOBRE 2008 – MI 2010) ............................................139 ANNEXE 2 : TABLEAU DETAILLE DE BUDGET INDICATIF ....................................................143 ANNEXE 3 : PARTIES AUX CONVENTIONS DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LA CRIMINALITE....................................................................................................................151 ANNEXE 4 : RATIFICATION ‐ CONVENTIONS/PROTOCOLES DES NATIONS UNIES CONTRE LE TERRORISME....................................................................................................................152 153 ANNEXE 5 : DECLARATION POLITIQUE DE LA CEDEAO ‐ VERSION ANGLAISE .........................
ANNEXE 6 : DECLARATION POLITIQUE DE LA CEDEAO ‐ VERSION FRANÇAISE...................164 vi Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Résumé Au cours des cinq dernières années, l’Afrique de l’Ouest est devenue un pôle de plus en plus important de trafic international de drogues et de criminalité organisée. Depuis 2006, 20 à 40 tonnes de cocaïne par an transitent par la région en direction de l’Europe. Avec 20 tonnes évaluées à 1 milliard de dollars ($US) environ sur le marché de gros – somme qui excède le PIB de certains pays ouest‐africains ‐ le comportement criminel et la corruption qui accompagnent la cocaïne portent gravement atteinte à la sécurité des pays de la région. Selon le rapport de l’ONUDC de 2010 sur “La mondialisation du crime”, l’Afrique de l’Ouest est une région sous pression où le trafic transnational de cocaïne est devenu un obstacle de taille à la gouvernance et la stabilité.1 En outre, un récent rapport de l’ONUDC intitulé “Trafic transnational et Etat de droit en Afrique de l’Ouest: évaluation de la menace” et publié en juillet 2009 à l’occasion d’une session extraordinaire du Conseil de sécurité de l’ONU sur l’Afrique de l’Ouest a révélé que le trafic de drogues était loin d’être l’unique préoccupation de la région: la production de drogues est un fait avéré et l’abus de drogues prend de l’ampleur; le trafic d’êtres humains, d’armes, de produits miniers et de médicaments contrefaits a aussi été identifié; le trafic illicite de migrants, le mazoutage et d’autres activités illégales s’intensifient à la faveur d’un climat d’instabilité. L’attention accrue portée à la région du fait du trafic de drogues a mis au grand jour d’autres faits critiques, dont certains sont inhérents à l’hétérogénéité complexe des pays d’Afrique de l’Ouest. Alors que les pays côtiers sortent de conflits et se préoccupent du rétablissement de la paix, il s’avère que le nord de cette région est soumis à une pression plus forte de la part de groupes terroristes qui tissent des liens avec des organisations criminelles. L’Etat de droit et l’autorité publique sont menacés dans toute la région par la corruption, le blanchiment d’argent et le trafic en tout genre. Le Conseil de sécurité des Nations Unies s’est déclaré gravement préoccupé par le fait que le crime transnational organisé soit à même de saper la stabilité et le développement de la région ouest‐
africaine. Cette menace va au‐delà des frontières de la sous‐région et a des répercussions sur la sécurité mondiale sous tous ses aspects. Des sessions extraordinaires ont été consacrées à cette menace et le Conseil de sécurité a invité les Etats membres à renforcer “leur coopération avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime ”2, et demandé au Secrétaire général de l’ONU de considérer ces menaces comme un facteur à intégrer dans les stratégies de prévention des conflits. A cet égard, le Secrétaire général de l’ONU a lancé, en janvier 2009, un appel à la communauté internationale pour qu’elle aide la sous‐région à relever le défi de taille que constitue le trafic de drogues, soulignant l’importance cruciale du renforcement des capacités dans les pays de la sous‐région et de la mobilisation de ressources pour permettre aux Etats concernés de faire face à la menace aux niveaux national et transfrontalier. 3 Les Etats africains ont reconnu la menace potentielle que représentent le trafic de drogues et le crime organisé pour leur souveraineté et pris les mesures nécessaires pour y faire face. La Commission de la CEDEAO a organisé une conférence ministérielle en octobre 2008, lors de laquelle les Ministres et experts des 15 Etats membres ont adopté un Plan d’action régional pour combattre le trafic illicite de drogues, le crime organisé et l’abus de drogues pour 2008‐2011. Ce document a été officiellement entériné au 35ème Sommet ordinaire des Chefs d’Etat et de gouvernement de la CEDEAO tenu le 19 décembre 2009, ainsi qu’une Déclaration politique, expression d’un engagement 1
ONUDC, La mondialisation du crime: une évaluation de la menace du crime transnational organisé (2010). 2
Se référer aux sessions du Conseil de sécurité de l’ONU du 8 décembre 2009 (“Paix et sécurité en Afrique: trafic de drogues”) et du 24 février 2010 (“Menaces contre la paix et la sécurité internationales”). 3
Conseil de sécurité de l’ONU, Rapport du Secrétaire général sur le Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest, 15 janvier 2009. vii
Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 politique ferme. Cette déclaration demande instamment à l’ONUDC de renforcer son assistance technique dans la région, à l’appui de la mise en œuvre du Plan d’action régional.4 En réponse aux défis exposés par la région et à la demande d’assistance de la CEDEAO, l’ONUDC a élaboré une stratégie transversale multilatérale fondée sur le principe de la responsabilité partagée, laquelle exigeait toute l’efficacité voulue dans les efforts de rétablissement de la paix, de réforme du secteur sécuritaire, de consolidation des institutions nationales et de renforcement des capacités en vue de contribuer à la création d’un environnement propice au développement socio‐économique au profit des populations d’Afrique de l’Ouest. Il s’agit du Programme régional de l’ONUDC pour l’Afrique de l’Ouest, 2010‐2014. L’objectif global du Programme régional est de contribuer aux efforts des Etats de l’Afrique de l’Ouest, ainsi que des organisations régionales et de la société civile, et de les appuyer pour parer aux menaces émergentes contre la sécurité, telles que le trafic de drogues, promouvoir les droits de l’homme et l’Etat de droit, et la bonne gouvernance. A travers ce programme, l’ONUDC entend prêter son concours de la manière la plus efficace, d’où l’adoption d’une approche multidisciplinaire et la mise à contribution des partenaires multilatéraux et bilatéraux à l’appui des rôles et efforts. Le Programme régional (PR) cible la région tout entière dans ses objectifs, qu’il est prévu de réaliser par le biais de Programmes subsidiaires et de Programmes nationaux intégrés (PNI). Les mesures nationales et régionales se renforcent mutuellement, les premières servant de base aux dernières. Le PR, en tant que tel, vise, à apporter une réponse mondiale par le biais d’initiatives transatlantiques de promotion du dialogue, d’échange d’informations, de coopération et de coordination à tous les niveaux à travers les continents. Les PNI contre le trafic de drogues et le crime organisé sont des cadres gouvernementaux de développement établis avec le concours de l’ONUDC par le truchement d’une approche inclusive et participative. Ils sont censés s’appliquer à tous les domaines thématiques couverts par le PR qui se divise en quatre programmes subsidiaires5: Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme; Justice et intégrité; Prévention de l’abus de drogues et santé; Sensibilisation et Recherche. Ces domaines d’intervention prioritaires s’inscrivent dans le cadre des documents de stratégie approuvés par les Chefs d’Etat et de gouvernement de la CEDEAO, ce qui favorise dès le départ l’adhésion aux PNI. Le Programme régional cible 16 pays d’Afrique de l’Ouest: Bénin, Burkina Faso, Cap‐Vert, Côte d'Ivoire, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée‐Bissau, Libéria, Mali, Mauritanie, Niger, Nigéria, Sénégal, Sierra Leone et Togo. L’ONUDC est représenté dans la région par le Bureau régional pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre (ROSEN) établi à Dakar, Sénégal, un Bureau de pays à Abuja, Nigéria (CONIG), ainsi qu’un réseau de bureaux de programme et de projet dans d’autres pays de la région. Cette présence de l’ONUDC assure des compétences et capacités suffisantes pour mener à bien le PR et répondre aux priorités nationales dans toute l’Afrique de l’Ouest. Trafic illicite de drogues photo: ONUDC/A.Scotti 4
Voir page 7, para. 10 de la Déclaration politique de la CEDEAO (Annexe 5). 5
Les programmes subsidiaires ont fixé des objectifs à réaliser tant au niveau national qu’à l’échelle régionale. viii Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Liste des sigles AAC ADAM BCEAO BLO BUPT CEDEAO CEEAC CFT CICR CNAD CONFEJES CONIG CPI CRJ CTIF CTITF DaO DAP DOMP DSRP EC ECOMOG EFCC ESTHER FAO GFATM GIABA goAML goCASE goDMS goIDM I‐ACT INTERPOL JAITF JDAPC LBA MINUL MoU Autorité anti‐corruption Mécanisme automatisé d’aide aux donateurs Banque centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest Réseau d’agents de liaison frontaliers Budget unifié et plan de travail Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest Communauté économique des Etats de l’Afrique centrale Lutte contre le financement du terrorisme Comité international de la Croix‐Rouge Comité national anti‐drogue Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports des pays ayant le français en partage Bureau du Nigéria Cour pénale internationale Centre de recherche judiciaire Cellule de traitement des informations financières Equipe spéciale de lutte contre le terrorisme Unis dans l’action Département des Affaires politiques des Nations Unies Département des opérations de maintien de la paix des Nations Unies Document de stratégie de réduction de la pauvreté Commission européenne Groupe de contrôle de la Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest Commission sur les crimes économiques et financiers Ensemble solidarité thérapeutique hospitalière en réseau Formation assistée par ordinateur Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme Groupe intergouvernemental d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest Logiciel anti‐blanchiment d’argent Logiciel de gestion de dossiers Système de gestion informatisée des détenus dans les établissements pénitentiaires Modèle de mise en place des infrastructures informatiques et des centres de données Assistance intégrée à la lutte contre le terrorisme Organisation internationale de police criminelle Brigade conjointe de répression dans les aéroports Centre japonais de prévention de l’abus de drogues Lutte contre le blanchiment d’argent Mission des Nations Unies au Libéria Mémorandum d’accord ix
Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 MSE MST NAPTIP NDLEA NFIU OCRTIS OIM OMD OMI OMS ONG ONUCI ONUDC ONUSIDA OPEP OSC PNI PNUCID PNUD PR PS ROSEN RSSG S&E SOM SPT TDP UA UCT UDI UE UEMOA UNCAC UNDAF UNFPA UNICEF UNIOGBIS UNIPSIL UNOWA UNPOL UNTOC WACI WCO x Mécanisme de suivi et d’évaluation Maladies sexuellement transmissibles Office national de répression de la traite des personnes Agence nationale de contrôle de l’application de la loi sur les drogues Cellule nigériane de traitement des informations financières Office central pour la répression du trafic illicite de stupéfiants Organisation internationale pour les migrations Objectifs du Millénaire pour le développement Organisation maritime internationale Organisation mondiale de la santé Organisation non gouvernementale Opération des Nations Unies en Côte d’Ivoire Office des Nations Unies contre la drogue et le crime Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA Organisation des pays exportateurs de pétrole Organisation de la société civile Programme national intégré Programme des Nations Unies pour le contrôle international des drogues Programme des Nations Unies pour le développement Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest Programme subsidiaire Bureau régional de l’ONUDC pour l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique centrale Représentant spécial du Secrétaire général Suivi et évaluation Trafic illicite de migrants Service de prévention du terrorisme Traite des personnes Union africaine Unité de lutte contre la criminalité transnationale Usager de drogue par injection Union européenne Union économique et monétaire ouest‐africaine Convention des Nations Unies contre la corruption Plan Cadre des Nations Unies pour l’aide au développement Fonds des Nations Unies pour la population Fonds des Nations Unies pour l’enfance Bureau intégré des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Guinée‐
Bissau Bureau intégré des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Sierra Leone Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest Police des Nations Unies Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée Initiative de la côte ouest‐africaine Organisation mondiale des douanes Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 I. Analyse de la situation La Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) compte 15 Etats membres6, dont 12 pays côtiers, sur une superficie totale de 1,5 million de km², soit 17% du territoire du continent africain tout entier. L’Afrique de l’Ouest figure parmi les régions les plus pauvres et vulnérables et se trouve confrontée à des défis de taille liés à un manque de bonne gouvernance, une instabilité chronique, une faible croissance économique et au crime organisé. Le taux annuel de croissance démographique en Afrique de l’Ouest est de 2,67% et la population était estimée à 261 millions en 2006. Tous les pays de la région, sauf quatre7 ont un faible indice de développement humain, selon le Rapport 2009 du PNUD sur le développement humain8. La région se trouve à mi‐
chemin entre l’Amérique Latine et l’Europe, constituant ainsi un pôle idéal de trafic d’un vaste éventail de produits illicites entre ces deux continents. L’Afrique de l’Ouest est affectée par un certain nombre de flux de criminalité organisée transnationale, attirés par l’instabilité de la région, et l’aggravant de ce fait. Fondée en mai 1975, la CEDEAO avait initialement pour objectif de promouvoir le commerce, la coopération et l’autonomie en Afrique de l’Ouest dans une perspective d’intégration et de développement économiques. Son mandat s’est graduellement étendu, par la suite, à des objectifs plus ambitieux en matière politique, économique et sécuritaire. a) Contexte politique L’instabilité politique est le sujet majeur de préoccupation de l’Afrique de l’Ouest. Depuis 2000, la région a connu 10 coups ou tentatives de coup d’Etat9, trois guerres civiles10, et l’assassinat d’un Président11. Un tel bilan donne des raisons de penser que l’Afrique de l’Ouest est l’une des régions les moins stables du monde. L’Afrique de l’Ouest assiste aussi, toutefois, à l’avènement de nouvelles démocraties, comme en Sierra Leone, au Libéria et au Ghana, considérant le potentiel de corruption et de trafic illicite comme l’obstacle majeur au développement durable. La tenue d’élections pacifiques et crédibles, notamment dans les Etats réputés particulièrement fragiles, est un signe encourageant d’implantation de la bonne gouvernance et de l’Etat de droit dans la région. D’autre part, un certain nombre de pays ouest‐africains demeurent en proie aux crises politiques, résultant de processus électoraux contestés, de remaniements inconstitutionnels du gouvernement ou d’autres menaces aux processus démocratiques. Par exemple, la Côte d'Ivoire, divisée depuis plus de sept ans entre le sud contrôlé par le Gouvernement et le nord sous contrôle des “Forces nouvelles”, ne cesse de reporter ses élections depuis le 29 novembre 2009, ce qui constitue un revers et une source d’amertume pour les parties prenantes nationales et internationales. Enfin, la crise politique et constitutionnelle en cours au Niger continue de saper les acquis résultant de la gouvernance démocratique et de l’Etat de droit, et constitue une source de tension et d’instabilité, qui a même entraîné un coup d’Etat le 18 février 2010. La bande sahélo‐saharienne, qui s’étend du nord du Niger et du Mali jusqu’en Mauritanie demeure une zone d’insécurité. Outre les affrontements entre rebelles et forces militaires, des étrangers ont été kidnappés et le risque d’autres enlèvements reste élevé. Le Conseil de sécurité des Nations Unies 6
Bénin, Burkina Faso, Cap‐Vert, Côte d'Ivoire, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée‐Bissau, Libéria, Mali, Niger, Nigéria, Sénégal, Sierra Leone et Togo. En 1999, la Mauritanie a annoncé son retrait de la CEDEAO. 7
Le Cap‐Vert, le Ghana, le Nigéria et la Mauritanie figurent dans la catégorie de développement humain moyen. 8
PNUD, Rapport sur le développement humain, 2009. 9
La Mauritanie a connu deux coups et deux tentatives de coup d’Etat, la Gambie et la Côte d’Ivoire, deux coups chacune, la Guinée‐Bissau et le Niger, un chacun. 10
Libéria, Sierra Leone et Côte d’Ivoire. 11
Le Président Vieira de la Guinée‐Bissau a été assassiné le 2 mars 2009. 1
Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 s’est déclaré préoccupé par le fait que la sous‐région constitue une grave menace à la stabilité régionale, susceptible d’avoir des répercussions sur la sécurité internationale”12. Après des années de conflit au sujet de la répartition des recettes pétrolières entre le Gouvernement nigérian et les habitants du delta du Niger producteur de pétrole, le Mouvement pour l’émancipation du delta du Niger (MEND) et le Gouvernement du Nigéria cherchent encore à jeter des bases solides pour la paix et la stabilité dans cette région. Le Libéria, la Sierra Leone et la Guinée‐Bissau ont engagé un processus, encore fragile, de consolidation de la paix, de réforme du secteur sécuritaire et de reconstruction après plusieurs années de guerre civile. L’ONU s’est pleinement impliquée dans divers processus de paix dans la région, appuyant ces efforts de consolidation de la paix et de reconstruction post‐conflit par le biais des opérations de maintien de la paix et des bureaux intégrés en Côte d’Ivoire, en Guinée‐Bissau, au Libéria et en Sierra Leone, et du Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest (UNOWA) établi au Sénégal. La fragilité des institutions et le pouvoir militaire de‐facto, ainsi que la culture de l’impunité et la corruption ambiante demeurent des sujets majeurs de préoccupation et des obstacles de taille à la bonne gouvernance et à l’Etat de droit dans certains pays de la région. Il s’avère nécessaire, par conséquent, de consolider les institutions étatiques par des réformes du secteur sécuritaire et de privilégier davantage le pouvoir civil. b) Drogues et criminalité en Afrique de l’Ouest L’Afrique de l’Ouest est affectée par une conjugaison de facteurs qui la rend vulnérable au trafic illicite, au crime organisé, au terrorisme et à l’abus de drogues, et plus particulièrement par sa position géographique – à mi‐chemin entre l’Amérique du Sud et l’Europe ‐ ainsi qu’un long littoral et des frontières nationales largement poreuses. Cet état de choses est aggravé, toutefois, par le fait que les institutions nationales de la région sont souvent mal équipées, faibles et fragiles, au moment où les Etats ouest‐africains cherchent à surmonter les séquelles de conflits violents et de longues crises institutionnelles. Les criminels mettent à profit cette situation pour se livrer au trafic d’un vaste éventail de produits à travers la région – comme les drogues, les cigarettes, les armes, les munitions, les médicaments contrefaits13 , etc. Afrique de l’Ouest : Routes du trafic de cocaïne et saisies de cocaïne (Source: “Crime et instabilité”, ONUDC 2010) 12
Conseil de sécurité de l’ONU, Déclaration de la Présidence, S/PRST/2009/20, 10 juillet 2009. 13
ONUDC, « Trafics transnationaux et Etat de droit en Afrique de l’Ouest : une évaluation des menaces », juillet 2009. 2 Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Ces dernières années, l’Afrique de l’Ouest est devenue un important pôle de trafic de cocaïne de l’Amérique Latine vers l’Europe. Selon l’ONUDC, 40 tonnes environ de cocaïne, d’une valeur (en Afrique de l’Ouest) de l’ordre de 600 millions de dollars US. et d’une valeur plus que quintuple (3,2 milliards de dollars US) à l’achat (dans les rues de Madrid, Londres ou Rome, par exemple), consommées en Europe en 2006 ont transité par l’Afrique de l’Ouest. Bien que les saisies de drogue aient apparemment diminué depuis le dernier trimestre de 2009, les rapports des services de renseignement laissent penser que ce scénario indique tout simplement un repositionnement tactique, et que des cargaisons de plusieurs tonnes entrent toujours et continueront certainement d’entrer en Afrique de l’Ouest d’autant plus que les facteurs sous‐jacents qui ont favorisé la circulation des drogues persistent. D’autres indices révèlent une percée du trafic vers le sud et l’intérieur à la fois. La découverte de laboratoires clandestins et le volume record des saisies de cocaïne et de matériel de production d’ecstasy en Guinée en juillet 2009 montrent que les cartels de drogue ne se servent plus de l’Afrique de l’Ouest uniquement comme point de transit mais pourraient y implanter un dispositif perfectionné de production de stupéfiants. Les violents affrontements politiques qui se déroulent sur la scène publique en Guinée témoignent nettement des difficultés à remédier au trafic de drogues dans la région. Bien que les investigations se poursuivent, la découverte, en 2009, d’un avion cargo calciné au Mali, qui aurait transporté de la cocaïne directement de l’Amérique Latine, est un nouvel indice de la menace grandissante que fait peser le trafic de drogues sur la région. Etant donné que la culture de cannabis est une source d’argent facile et rapide, aucun pays de la CEDEAO n’est à l’abri d’une exploitation locale et d’une commercialisation interne de ce produit. Les saisies de cannabis ont été systématiquement déclarées dans tous les Etats de la CEDEAO. Le défilé d’importantes cargaisons de haschich en provenance du Maroc et du Mali est monnaie courante sur la route transsaharienne, contribuant ainsi à la poussée du banditisme, de la criminalité générale et des actes de rébellion. Tout aussi importants, d’autres types de trafic (de produits pétroliers, médicaments, cigarettes, déchets toxiques, personnes) ont été évalués à environ 2,5 milliards de dollars en 2008. La traite des personnes, par exemple, en dépit des progrès notables réalisés, demeure une menace grave à la sécurité en Afrique de l’Ouest. Ce trafic, qui se déroule plus particulièrement à l’échelle intra‐
régionale et au sein même des différents Etats, a pour but, inter alia, d’exploiter les enfants par le travail dans les secteurs de l’agriculture et de la pêche, à travers la mendicité dans la rue ou encore le commerce sexuel. Il existe aussi un trafic de jeunes filles et de femmes dans la sous‐région à destination de l’Europe, de l’Afrique du Sud et du Moyen‐Orient à des fins d’exploitation sexuelle. Selon une récente étude de l’ONUDC14, chaque année, entre 3 800 et 5 000 filles et femmes sont victimes du trafic allant de l’Afrique de l’Ouest vers l’Europe. S’agissant du terrorisme, le Sahel, vaste zone en bordure du Sahara, gagne de plus en plus une réputation de ”nouveau front dans la guerre contre le terrorisme”. Cette menace s’accentue du fait de la présence d’Al‐Qaeda au Maghreb islamique (AQMI) dans la région. L’Afrique de l’Ouest connaît également une propagation continue de l’abus drogues (par injection).15 Entre 1992 et 2006, la consommation de cocaïne a augmenté à l’échelle mondiale, mais plus particulièrement en Afrique et en Europe. Il est difficile d’agir efficacement à ce propos en raison du manque de données précises sur l’ampleur du problème, mais aussi parce que les centres médicaux ne sont pas bien équipés et ne disposent pas non plus d’un personnel formé, capable de faire face aux conséquences liées à l’abus de drogue. Les services et psychologues spécialisés sont 14
ONUDC, « Trafics transnationaux et Etat de droit en Afrique de l’Ouest : une évaluation des menaces », juillet 2009. 15
ONUDC, Etude sur les usagers de drogue par injection en Afrique de l’Ouest, 2006. 3
Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 rares, le traitement requis n’est pas souvent disponible et aucun programme de réinsertion systématique n’a été mis en place dans les pays ouest‐africains. Il ressort des constats qu’au sein des groupes vulnérables, tels que les usagers de drogues, les maladies infectieuses se propagent très rapidement. Au Cap‐Vert, par exemple, la prévalence générale du VIH/SIDA est de 0,8%, alors qu’elle avoisine 14% chez les usagers de drogues. De manière plus générale, les enquêtes révèlent que les taux d’infection par le VIH/SIDA dans les milieux carcéraux et chez les usagers de drogues par injection de la région sont décuplés par rapport à la population générale16, avec un impact particulièrement négatif sur les femmes et les jeunes. Très peu de mesures ont été prises en faveur de ces groupes vulnérables pour combattre le VIH/SIDA et offrir une gamme complète de services. L’accès universel aux services VIH est à revoir à la hausse au sein de ces groupes afin d’atteindre les différents Objectifs du millénaire pour le développement d’ici 2015. En ce qui concerne la prévention du crime, le trafic accru dans la région ainsi que la pauvreté et le manque d’opportunités facilitent les recrutements dans les activités de petite délinquance.17 L’exode rural prend une ampleur croissante et les chômeurs se retrouvent piégés dans les banlieues des grandes villes, contribuant ainsi à l’essor de la criminalité urbaine. Ce défi de taille exige une stratégie générale dynamique de développement assortie d’une aide économique. Enfin, le système de justice pénale de bon nombre de pays africains continue de ne pas fonctionner efficacement. En dépit des efforts déployés pour amener les Etats membres à adhérer aux conventions et protocoles internationaux, l’application effective de ces instruments pose toujours problème. Dans de nombreux pays, les arrestations arbitraires, les détentions politiques et les violations des droits de l’homme sont monnaie courante. L’accès des détenus à une assistance juridique est insuffisant. Les appareils judiciaires sont faiblement financés, d’où le manque de magistrats et des locaux judiciaires dépourvus de l’équipement de base. Les prisons sont surpeuplées, les conditions de vie sont déplorables et de nombreux détenus attendent leur procès depuis des années. 16
Evaluation rapide de la situation, financée par l’ONUDC, au Nigéria et en Sierra Leone (2005) puis au Cap‐Vert (2007). 17
UNOWA, “Chômage des jeunes et insécurité régionale en Afrique de l’Ouest”, 2006. 4 Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 II. Approche stratégique La perméabilité des institutions nationales à la corruption, les frontières poreuses, les lacunes structurelles concernant la surveillance du territoire et le respect des lois, ainsi que le manque de financement et de coordination entre services et pays sont autant de facteurs qui expliquent l’importance croissante de l’Afrique de l’Ouest sur la carte de la criminalité transnationale organisée. Malgré l’adoption de la Déclaration politique et du Plan d’action régional de la CEDEAO, il n’en demeure pas moins qu’il est difficile de traduire ces instruments en mesures concrètes et de susciter un appui politique pour leur mise en œuvre et cela exige des efforts continus. La mobilisation de fonds et les faibles capacités opérationnelles des principaux acteurs de la région appellent une attention particulière de la communauté internationale. L’approche stratégique de l’ONUDC face aux défis qui se posent dans la région se reflète dans le Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010‐2014. L’objectif global du Programme est de contribuer aux efforts des Etats membres d’Afrique de l’Ouest, ainsi que des organisations régionales et de la société civile, et de les aider à parer aux menaces grandissantes à pour la santé et à la sécurité, telles que le trafic illicite de drogues, à promouvoir les droits de l’homme, l’Etat de droit et la bonne gouvernance. Le Programme régional s’inscrit dans la lignée de la Stratégie à moyen terme de l’ONUDC 2008‐
2011 et du Cadre stratégique de l’ONUDC proposé pour 2012‐2013.Il vise à obtenir des résultats, à l’appui de la mise en œuvre de la Déclaration politique de la CEDEAO et de son Plan d’action régional sur la prévention de l’abus de drogues, du trafic illicite de drogues et du crime organisé en Afrique de l’Ouest, 2008‐2011. Principes fondamentaux de l’approche des Programme régionaux de l’ONUDC • Adhésion des pays partenaires : Les programmes régionaux visent à promouvoir l’adhésion des pays partenaires, à s’aligner sur les politiques et priorités nationales et à renforcer le principe de responsabilité mutuelle vis‐à‐vis des résultats ; • Accent sur les défis transnationaux et transfrontaliers : Outre le renforcement des capacités au niveau national, l’ONUDC tirera pleinement parti de son avantage comparatif pour assurer une approche transfrontalière et intégrée dans la lutte contre le trafic illicite et le crime organisé, y compris la dimension mondiale de la problématique des routes du trafic transnational ; • Impact des programmes et résultats : Les programmes régionaux sont censés donner des résultats à long terme, étant donné qu’ils ne découlent pas d’initiatives ponctuelles prises dans le cadre de projets. Il s’agit plutôt et surtout d’effectuer des réformes durables dans le sens des engagements internationaux et nationaux sur les questions d’Etat de droit et de santé publique touchant au mandat de l’ONUDC ; • Conclusion de partenariats : Les programmes régionaux renforcent le partenariat stratégique avec la communauté internationale et intensifient la mobilisation de ressources en faveur de leur région respective; • Perspective du genre : Dans la mise en œuvre des différents volets des programmes régionaux, il faut bien tenir compte de la dimension genre, conformément aux critères usuels de l’ONUDC régissant la fourniture d’assistance technique. 5
Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 a) Cadre politique et de développement ƒ Système des Nations Unies Récemment et de plus en plus résolument, divers organes du système des Nations Unies se sont penchés sur les menaces qui pèsent sur la région ouest‐africaine et ont appelé l’ONUDC à collaborer avec les Etats membres dans les domaines du trafic illicite, du crime organisé et de la justice pénale.18 Le nombre croissant de résolutions de l’ONU atteste que la situation s’est aggravée en Afrique de l’Ouest ces dernières années. Une session extraordinaire du Conseil de sécurité de l’ONU sur le trafic de drogues en Afrique s’est tenue le 8 décembre 2009. Le Conseil a reconnu le rôle important de l’ONUDC face aux risques sécuritaires multiples que présente le trafic de drogue et l’a encouragé, ainsi que d’autres institutions des Nations Unies à s’investir davantage à cet égard. En particulier, « le Conseil de sécurité a réaffirmé et salué […] l’action notable menée par l’ONUDC en collaboration avec les entités compétentes des Nations Unies et souligné la nécessité de mettre à disposition des moyens suffisants à l’appui des efforts nationaux »19. Session extraordinaire du Conseil sécurité de l’ONU (2009), où l’ancien Directeur exécutif de l’ONUDC, Antonio M. Costa, a souligné la dégradation de la situation en Afrique de l’Ouest : “Le trafic de drogues dans la région prend une toute nouvelle dimension.” (photo : UN / P. Filgueiras). Plus récemment, dans le prolongement de sa session du 8 décembre, le Conseil de sécurité, à sa session du 24 février 2010, s’est penché sur les menaces qui pèsent sur la paix et la sécurité mondiales du fait du trafic de drogues et d’autres activités criminelles organisées. Il importe de noter en particulier que le Conseil de sécurité a réitéré au Secrétaire général son invitation à considérer ces menaces comme un facteur à prendre en compte dans la prévention des conflits et reconnu le rôle crucial que joue l’ONUDC dans l’évaluation et la planification des missions intégrées de l’ONU. A cet égard, le Secrétaire général de l’ONU a déclaré que « l’ONUDC [était] une source officielle d’information et un acteur de renforcement des capacités à l’appui des efforts étatiques »20. ƒ L’Union africaine et la CEDEAO Au niveau continental, un “Plan d’action de l’Union africaine sur la lutte contre la drogue et la prévention du crime (2007‐10)” et un “Mécanisme de contrôle de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation du Plan d’action révisé de l’Union africaine sur la lutte contre la drogue et la prévention du crime” ont été adoptés au Sommet des Chefs d’Etat de l’Union africaine tenu à Addis Abeba en janvier 2008. Les activités et la documentation préparatoires de cette rencontre ont été prises en charge par l’ONUDC. En outre, la Commission de l’Union africaine (CUA) et l’ONUDC ont signé un Protocole d’accord à titre de cadre stratégique de collaboration. L’ONUDC est résolu à appuyer la mise en œuvre du Plan d’action susmentionné en consolidant les processus d’élaboration des politiques et normes, et de renforcement des capacités aux niveaux continental, régional et national. C’est pour doter le partenariat stratégique entre la CUA et l’ONUDC de mécanismes efficaces de mise en œuvre au niveau opérationnel qu’a été élaboré le projet CUA/ONUDC “Appui à la mise œuvre du Plan d’action de l’Union africaine sur la lutte contre la drogue et la prévention du crime, 2007‐12”. Le Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest contribuera à la mise en œuvre de ce plan d’action de l’UA. 18
ème
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Conseil de sécurité de l’ONU, Déclaration de la Présidence, 5762 session, S/PRST/2007/38, 24 octobre 2007; Rapport à la 53 Session, Renforcement de l’appui international aux Etats d’Afrique de l’Ouest dans leurs efforts de lute contre le trafic de drogue, Rapport ème
du Directeur exécutif, 8‐12 mars 2010; Rapport à la 51 Session, Résolutions 51/18 et 51/31. Document E/CN.7/2008/15, 28 novembre ème
2007 et 10‐14 mars 2008; Conseil économique et social, 45 Session plénière, Résolution 2007/24, 26 juillet 2007; Conseil de sécurité de l’ONU, Résolutions 1373 (S/RES/1373 de 2001) et 1624 (S/RES/1624 de 2005); Commission sur la prévention du crime et la justice pénale, 18è Session, E/CN.15/2009/8, 4 février 2009. 19
Conseil de sécurité de l’ONU, Déclaration de la Présidence, S/PRST/2009/32, 8 décembre 2009. 20
Conseil de sécurité de l’ONU, S/PV.6233, 8 décembre 2009. 6 Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Le Plan d’action de l’Union africaine sur la lutte contre la drogue et la prévention du crime vise, entre autres, « à renforcer les capacités des […] des communautés économiques régionales et des Etats membres en matière d’élaboration et de coordination de la mise en œuvre des politiques de lutte contre la drogue et de prévention du crime. » C’est dans ces circonstances que la CEDEAO – homologue stratégique de l’ONUDC en Afrique de l’Ouest – a élaboré un Plan d’action régional pour parer au problème grandissant du trafic illicite de drogues, du crime organisé et de l’abus de drogues en Afrique de l’Ouest et adopté une Déclaration politique sur la prévention de l’abus de drogues, du trafic illicite de drogues et du crime organisé en Afrique de l’Ouest. Le Plan d’action régional comporte une série d’objectifs à réaliser et d’activités à mener d’ici 2011. Il est axé non seulement sur la lutte contre le crime organisé et le trafic de drogues, mais également sur la recherche, la prévention des drogues et du VIH/SIDA et les traitements requis, la justice pénale et la lutte contre le blanchiment d’argent. A ce propos, le Plan d’action régional de la CEDEAO représente l’outil de référence de l’ONUDC pour toute intervention dans la région. Par ailleurs, la Déclaration politique exhorte l’ONUDC à renforcer son assistance financière et technique et sa coopération avec la Commission et les Etats membres de la CEDEAO, dans le cadre de la mise en œuvre du Plan régional d’action.21 C’est ainsi que la Déclaration de la CEDEAO sert de cadre politique aux activités de l’ONUDC dans la région. Le Plan d’action régional comporte un volet régional et un volet national. S’agissant des activités régionales, la Commission de la CEDEAO, avec le concours de l’ONUDC, a établi une feuille de route pour leur mise en œuvre. Le Plan opérationnel de la CEDEAO, élaboré à Abuja les 12 et 13 mai 2009, a été entériné par les Chefs d’Etat et de gouvernement lors de leur 36ème Sommet ordinaire tenu dans cette ville le 22 juin de la même année. Ce document prévoit des activités concrètes budgétisées visant à renforcer les capacités de coordination de la Commission de la CEDEAO et à répondre aux priorités liées au contexte de lutte contre la drogue et le crime. Le Plan d’action régional et le Plan opérationnel, ainsi que la Déclaration politique, sont assortis d’un Mécanisme de suivi et d’évaluation (MSE). Ce mécanisme prévoit des évaluations régulières à faire dans les Etats membres de la CEDEAO pour mesurer l’état d’avancement de la mise en œuvre du Plan d’action régional et, s’agissant de la Commission de la CEDEAO, du Plan opérationnel. Les différentes parties prenantes, dont le Conseil de sécurité de l’ONU, seront, par le biais du MSE, tenues informées des progrès réalisés en la matière. Le 3 décembre 2009, le Gouvernement autrichien a accueilli une Table ronde des donateurs à Vienne, co‐organisée par la Commission de la CEDEAO et l’ONUDC en partenariat avec le bureau UNOWA, qui avait pour but de mobiliser des appuis internationaux à la mise en œuvre du Plan d’action régional de la CEDEAO. Cette rencontre a donné lieu à des annonces de contribution sous forme d’appui et de financement, dont 15 millions d’euros de la Commission européenne pour le Plan opérationnel de la CEDEAO et le Mécanisme de suivi et d’évaluation. En février 2010, le Président du Sénégal a invité des Ministres et experts de sept pays d’Afrique de l’Ouest (Cap‐Vert, Gambie, Guinée, Guinée‐Bissau, Mali, Mauritanie) à participer à l’Initiative de Dakar, une conférence sur l’harmonisation de la lutte contre le trafic et l’abus de drogues dans la sous‐région. L’un des résultats majeurs de cette conférence est l’adoption, par les sept pays précités, d’une feuille de route pour la mise en place d’un mécanisme multisectoriel de riposte au trafic de drogues et précurseurs chimiques, et à la consommation abusive de drogue, afin d’appuyer l’exécution du Plan d’action régional de la CEDEAO, 2008‐2011. 21
Voir page 7, paragraphe 10, de la Déclaration politique (jointe à l’Annexe 3). 7
Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Une autre initiative importante d’appui à la mise en œuvre du Plan d’action régional de la CEDEAO et de renforcement de son Plan opérationnel est l’Initiative de la côte ouest‐africaine (WACI). Il s’agit d’un programme inter‐institutions des Nations Unies (ONUDC, DOMP, DAP/UNOWA, et INTERPOL) élaboré en réponse aux appels à l’adoption d’une approche générale multidisciplinaire dans le cadre de l’assistance à la région, laquelle prévoit, dans un premier temps, des interventions dans les pays les plus fragiles sortant d’un conflit, avec l’objectif d’étendre ensuite cette action à tous les 16 pays d’Afrique de l’Ouest. Ce cadre commun d’assistance technique prévoit un éventail complet d’activités destinées à renforcer les capacités tant au niveau national qu’à l’échelle régionale, contribuant aux initiatives de consolidation de la paix et aux réformes du secteur sécuritaire. L’Engagement de Freetown de la WACI ‐ déclaration ministérielle‐ a été signé par les quatre pays pilotes (Côte d’Ivoire, Guinée‐Bissau, Libéria et Sierra Leone) en février 2010 en tant que document servant de cadre politique destiné à faciliter la mise en œuvre de ses diverses composantes. Le Plan d’action régional et les documents connexes couvrent un vaste éventail de thèmes, mais des instruments plus ciblés ont néanmoins été élaborés parallèlement. En 2006, la CEDEAO, avec le concours de certaines institutions des Nations Unies (ONUDC, UNICEF et OIT), a adopté un Plan d’action contre le trafic d’êtres humains et créé une Unité anti‐trafic humain au sein de la Commission. De même, les pays membres de la CEDEAO ont adopté, en 2006, une Convention sur les armes légères et de petit calibre, qui est entrée en vigueur en 2009. ƒ Programmes nationaux intégrés contre le trafic illicite et le crime organisé Les Programmes nationaux intégrés contre le trafic illicite et le crime organisé (PNI) représentent le socle national d’une riposte régionale efficace à ces menaces. Les PNI sont des cadres de développement gouvernementaux établis par le biais d’une approche inclusive et participative. Ce processus est ouvert à un vaste éventail de parties prenantes, y compris notamment les partenaires bilatéraux, les institutions onusiennes et les fonds d’affectation spéciale alimentés par plusieurs donateurs, en vue de parer aux doubles emplois et d’impliquer très tôt les partenaires financiers possibles en vue de favoriser un consensus sur la marche à suivre et une synergie dans l’action. Ils visent, à inscrire la lutte contre la drogue et le crime organisé dans le cadre d’une stratégie nationale globale de développement. La sécurité et l’Etat de droit étant préalables à tout développement durable, les PNI visent à solutionner tous les problèmes relatifs à la gestion des services de renseignement, à l’efficacité et la coordination des différents organes chargés du maintien de l’ordre, à la mise en place de systèmes de justice pénale fonctionnels et efficaces, à la prévention du crime et du VIH/SIDA, à l’abus de drogues ainsi qu’à la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. b) Recherche et Analyse Le Programme régional de l’ONUDC pour l’Afrique de l’Ouest met particulièrement l’accent sur la recherche et l’analyse en vue de mieux cerner le crime organisé et le trafic illicite (de drogues) et de mieux sensibiliser les parties prenantes nationales et internationales. En 2005, un rapport inédit de l’ONUDC sur la criminalité et le développement en Afrique a établi une relation entre le niveau de développement socioéconomique faible et un environnement propice au crime. Cette publication n’est que le début d’une série de projets de recherche novateurs sur la drogue et la criminalité entrepris sur le continent.22 22
2005: “Crime transnational organisé dans la région ouest‐africaine”; 2006: “Crime organise et migrations irrégulières de l’Afrique vers l’Europe”, “Examen des indicateurs actuels de la Commission sur les crimes économiques et financiers en matière de corruption et de sensibilisation ”; 2007: “Trafic de cocaïne en Afrique de l’Ouest”, “Le cannabis en Afrique”, “Trafic de cocaïne en Afrique de l’Ouest : Menace à la stabilité et au développement”, “Crime et corruption au Cap‐Vert”; 2009: “Trafic transnational et Etat de droit en Afrique de l’Ouest: Evaluation de la menace”. 8 Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Les études et évaluations servent à exposer les catalyseurs des activités liées à la drogue et à la criminalité, mais s’avèrent également nécessaires pour attirer l’attention des décideurs et de l’opinion publique sur la nature et l’impact de menaces précises. Une meilleure connaissance de ces problèmes permet de concevoir des mécanismes de prévention efficaces et de préparer en connaissance de cause les réponses qui s’imposent. La toute dernière publication de l’ONUDC sur le trafic transnational et l’Etat de droit en Afrique de l’Ouest – présentée au Conseil de sécurité de l’ONU en juillet 2009 – a été largement médiatisée aux niveaux régional et international. En outre, l’ONUDC a pu alerter la communauté internationale face à la menace que fait peser le trafic de drogue sur la stabilité politique en Guinée‐ Bissau, et ce, par le biais de rapports additionnels d’évaluation de cette menace. L’ONUDC entend utiliser ses publications comme instrument stratégique pour appeler l’attention des autorités politiques de la région et de la communauté internationale sur certains types de crime peu connus. Par ailleurs, les rapports de l’ONUDC mettent en évidence la vaste dimension des menaces que représente le trafic transnational (de drogues) en leur faisant clairement comprendre que ces défis dépassent les moyens d’un pays ou d’une région qui ne saurait, seul(e), préparer et mettre en œuvre une réponse efficace. Un autre objectif consiste à surveiller continuellement les tendances de la drogue et de la criminalité en Afrique de l’Ouest, y compris les aspects financiers du trafic. Les évaluations et études d’impact des politiques et des activités opérationnelles permettent de suivre de près les tendances et d’en partager les résultats avec les décideurs. Les recherches et analyses de l’ONUDC constituent une source de référence pour mesurer l’impact du Programme régional et permettent d’assurer que toute assistance technique requise dans le cadre du PR soit fournie sur la base de données probantes. 9
Draft Draft Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 III. Structure du Programme Le Programme régional comporte des initiatives régionales et nationales à la fois, axées sur des domaines relevant du mandat de l’ONUDC. A l’échelle régionale, les initiatives visent à renforcer les capacités des institutions régionales, dont la Commission de la CEDEAO, ainsi qu’à mettre au point un éventail d’outils stratégiques à l’intention des institutions nationales. Au niveau national, l’ONUDC appuie les PNI qui constituent les bases fondamentales de la mise en œuvre du Programme régional. Ce chapitre expose les objectifs stratégiques de chaque Programme subsidiaire pour la période 2010‐
2014, tant au niveau national qu’à l’échelle régionale. L’objet précis des interventions de l’ONUDC par pays est détaillé au chapitre VIII, bien qu’il convienne de signaler que les PNI couvrent tous les objectifs des quatre Programmes subsidiaires : (i)
Lutte contre le crime organisé, le trafic illicite et le terrorisme ; (ii)
Promotion de la justice et de l’intégrité ; (iii)
Amélioration du système de prévention des drogues et de la santé ; (iv)
Promotion de la sensibilisation et de la recherche. Les Programmes subsidiaires (PS) se subdivisent en sous‐volets. Les ressources sont stockées et gérées par Programme subsidiaire et il est prévu des interventions ciblées, selon les objectifs fixés, dans les divers sous‐volets répertoriés sous chaque rubrique PS. L’idéal serait que la mise en œuvre se déroule dans tous les pays dans les mêmes délais et permette d’intensifier la coopération régionale et l’échange d’informations, et de renforcer la confiance entre pays voisins. De gauche à droite: Cocaïne saisie au Sénégal; Groupe armé dans le delta du Niger; Publication de l’ONUDC (Evaluation de la menace); Prison en Afrique de l’Ouest; Semaine contre la drogue au Sénégal à l’occasion de la Journée mondiale de lutte contre la drogue, 2009.
11
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 OBJECTIF GLOBAL L’objectif global du Programme régional est de contribuer aux efforts des Etats de l’Afrique de l’Ouest, ainsi que des organisations régionales et de la société civile, et de les appuyer pour parer aux menaces émergentes contre la santé et la sécurité, telles que le trafic de drogues, et pour promouvoir les droits de l’homme, l’Etat de droit, et la bonne gouvernance. (i) Crime organisé, trafic illicite et terrorisme : (ii) Justice et intégrité : • Coopération internationale
• Prévention des conflits, du crime et de la violence • Corruption • Protection des témoins • Assistance aux victimes • Justice pour mineurs • Amélioration de l’accès a la justice • Réformes pénitentiaires/ alternative a l’emprisonnement •
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Renforcement des capacités d’application de la loi
Trafic de drogues et précurseurs Trafic illicite de migrants Traite des personnes Trafic illicite d’autres produits commerciaux Actes de piraterie Capacités en matière de criminalistique Blanchiment d’argent et financement du terrorisme • Prévention du terrorisme (iii) Prévention des drogues et santé :
• Prévention de l’abus de drogues
• Traitement et soins de la toxicomanie • Accès universel aux moyens de prévention, services de traitement et prise en charge du VIH/SIDA pour les détenus et usagers de drogues par injection PROGRAMMES NATIONAUX INTEGRES (iv) Sensibilisation et :
Recherche
• Sensibilisation • Recherche et analyse • Etudes sur la drogue et la criminalité Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 i. Programme subsidiaire : Lutte contre le crime organisé, le trafic illicite et le terrorisme a) Renforcement des capacités d’application de la loi Une des priorités de l’ONUDC dans la région est le renforcement des services du maintien de l’ordre, étant donné que la plupart des pays d’Afrique de l’Ouest pâtissent de la fragilité des institutions de ce secteur. L’ONUDC fournit des services consultatifs en matière de maintien de l’ordre à cette région par les soins d’un consultant établi à Dakar. Les Etats membres de la sous‐
région ont bénéficié de ces services en ce qui concerne l’ensemble des thèmes connexes, la diffusion des bonnes pratiques internationales et la promotion de la Monrovia, Libéria – 17 janvier 2009: Cérémonie de coopération internationale. L’ONUDC apporte remise des diplômes à la 33e Promotion de la police régulièrement des conseils en matière d’amélioration nationale libérienne, qui comprend un nombre des services de maintien de l’ordre, de stratégies, record de nouvelles recrues féminines, 104 au total (photo: MINUL/C. Herwig). d’élaboration et de mise en œuvre de projets, ainsi que le suivi, l’analyse et la rédaction de rapports réguliers, des tendances du trafic illicite et du crime organisé. Les principaux domaines d’intervention de l’ONUDC concernant le renforcement des organes du maintien de l’ordre sont les suivants: ƒ
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Formation basique et spécialisée en matière de renforcement des organes du maintien de l’ordre, dans les domaines tels que les techniques élémentaires d’investigation et de renseignement, les techniques de répression dans les aéroports, ports maritimes et aux frontières terrestres, le dépistage de drogues, la fouille de conteneur, de véhicule automobile et d’aéronef, la lutte contre le blanchiment d’argent et les précurseurs, la détection des opérations de trafic humain. Fourniture d’équipement et d’outils de renforcement des organes du maintien de l’ordre : véhicules, systèmes informatisés de relevé d’empreintes digitales, logiciel spécialisé, lunettes de vision nocturne, jumelles, matériel de dépistage, système de localisation terrestre, scanner pour la douane, matériel d’analyse criminalistique et matériel de bureau. Simplification du partage et de l’analyse des informations grâce à la création d’Unités de lutte contre la criminalité transnationale (UCT) telles que décrites ci‐après dans cette section. Fourniture d’équipements et de logiciels TI uniformisés des technologies de l’information et de communication, y compris des installations complètes allant du dispositif électrique à la gamme de solutions de logiciels conçues par l’ONUDC en réponse aux besoins de la force publique, en passant par les serveurs. Organisation de réunion d’agents de liaison deux fois par an dans le cadre du projet de l’ONUDC, “Services consultatifs et renforcement des capacités en matière de maintien de l’ordre en Afrique”. Cette réunion informelle permet aux agents de la force publique en poste dans toute l’Afrique, ainsi qu’aux agents des bureaux de zone en service dans leur pays natal, de se rencontrer et de procéder à un échange d’expériences et de renseignements opérationnels sur les affaires en cours et les tendances et menaces émergentes. La formation est l’un des principaux volets du programme de renforcement des organes du maintien de l’ordre. La plupart des pays d’Afrique de l’Ouest ont, en la matière, des institutions de formation peu performantes et/ou des programmes de formation obsolètes. Quelques‐uns de ces pays, comme la Guinée‐Bissau et le Libéria, ne disposent d’aucune structure nationale de formation en l’espèce. Il s’avère donc nécessaire de renforcer la formation basique au maintien de l’ordre dans la région. Ce minimum de formation et la remise à niveau des institutions concernées sont déjà inclus dans les PNI 13
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 actuels de l’ONUDC pour la Guinée‐Bissau, le Mali et le Togo, et il est prévu d’étendre, à titre prioritaire, cette mesure à d’autres pays de la région. L’ONUDC compte également appuyer les institutions de formation au renforcement des organes du maintien de l’ordre à Grand Bassam (Côte d’Ivoire) à l’intention des pays francophones et à Jos (Nigéria) pour les pays anglophones par une mise à niveau de leurs propres formateurs, doublée d’une assistance en matière d’élaboration de plans d’études, de pratiques éducatives et d’initiatives de formation des formateurs dans des domaines spécialisés à des fins de perfectionnement professionnel. Parallèlement, le Brésil, au titre de la coopération Sud‐Sud, appuie le programme de renforcement des capacités par la formation d’agents du Cap‐Vert et de la Guinée‐Bissau. En janvier 2010, dans le cadre du programme national antistupéfiants pour la Guinée‐Bissau, le Brésil a prêté son concours à la création d’une Académie de formation à l’intention des forces de sécurité en Guinée‐Bissau avec cet objectif à long‐terme d’en faire une académie de formation régionale pour les pays africains lusophones. A titre d’outil complémentaire de renforcement des capacités nationales et régionales, l’ONUDC a conçu un programme interactif complet de Formation assistée par ordinateur (FAO), de plus de 70 modules couvrant très largement le domaine du maintien de l’ordre sous ses divers aspects. Ce programme peut assurer en la matière une formation de qualité peu coûteuse à un grand nombre d’étudiants, qui se retrouvent avec le même niveau de professionnalisme. Des centres FAO ont été mis en place à Jos (Nigéria), Praia (Cap‐Vert), Accra (Ghana), Freetown (Sierra Leone) et Bissau (Guinée‐Bissau). L’objectif du Programme régional est de mettre la formation FAO dans son intégralité au bénéfice de tous les Etats membres de la CEDEAO et de la Mauritanie dans les trois langues officielles de la Communauté. En outre, par le biais d’une nouvelle approche initiée par le Programme commun ONUDC‐OMD de contrôle des conteneurs, l’ONUDC va faire encore plus appel à des mentors dans ses initiatives futures. Le système d’encadrement est destiné à fournir un expert international à l’organisme bénéficiaire pour appuyer ses activités ou leur lancement. C’est assurément là un moyen efficace et économique de faire bien assimiler des notions nouvellement acquises et d’appuyer des entités/équipes de répressions conjointes nouvellement créées. Les problèmes de déontologie et de méfiance à l’égard de la police sont les obstacles majeurs à surmonter dans la région. Dans ces conditions, l’ONUDC – dans la mise en œuvre de ses programmes – applique des procédés rigoureux de contrôle de sécurité et de sélection. Elle continuera à intégrer les principes des droits de l’homme, l’éthique professionnelle et les codes de conduite dans ses programmes de formation. Pareilles démarches se retrouvent au niveau de la lutte contre la corruption (voir sous‐chapitre ii.c). Un autre aspect fondamental de la stratégie de l’ONUDC de renforcement des capacités en matière de maintien de l’ordre consiste à intensifier le partage d’informations et l’échange de renseignements opérationnels, et à améliorer la coordination nationale et transfrontalière entre les organes de la force publique. C’est ainsi que l’ONUDC a conclu un partenariat avec des institutions –
DOMP, UNOWA/DAP et INTERPOL – pour élaborer et mettre en œuvre l’Initiative de la côte ouest‐
africaine (WACI) en Côte d’Ivoire, en Guinée‐Bissau, au Libéria et en Sierra Leone. WACI est un cadre d’assistance technique incluant les Programmes nationaux intégrés et dont le volet fondamental est la mise en place d’Unités de lutte contre la criminalité transnationale (UCT) dans chacun des quatre pays. L’UCT est une unité inter‐agences chargée de collecter et d’analyser des informations, et de promouvoir le renseignement opérationnel à l’appui de son rôle principal d’enquêteur dans la plupart des affaires criminelles complexes. Les UCT seront également chargées de la collaboration internationale pour les enquêtes transfrontalières à mener, en étroite coopération avec le réseau de Bureaux centraux nationaux d’INTERPOL. Il est prévu, par ailleurs, de mettre les UCT en liaison avec un centre régional qui servirait de plate‐forme de collecte, d’échange et d’analyse transfrontaliers de données, ainsi que de collaboration globale. Il a été convenu que le centre régional d’INTERPOL établi à Abidjan, en Côte d’Ivoire, pourrait servir à cette fin à l’avenir. 14 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Le renforcement des capacités dans ce domaine consiste également en la fourniture d’outils et méthodes spécialisés de collecte, d’analyse et de partage d’informations à l’échelle intercontinentale. A la lumière de l’expérience acquise du projet Maintien de l’ordre et coopération des services de renseignement pour parer au trafic de cocaïne de l’Amérique Latine vers l’Afrique de l’Ouest et selon les fonds disponibles, l’ONUDC veillera à utiliser des logiciels spécialisés, notamment GoCASE et GoAML, et d’autres systèmes de logiciels qu’ elle a mis au point.23 b) Trafic de drogues et précurseurs Conscient des difficultés à gérer les vastes frontières africaines plus ou moins indistinctes, l’ONUDC s’est fixé l’objectif de promouvoir une politique dynamique de maintien de l’ordre en élaborant une approche du respect de la loi basée sur le renseignement et d’améliorer la coordination inter‐ agences en vue de déstabiliser les gangs du crime organisé qui sont les instigateurs du trafic de drogues. Certains pays bénéficient déjà du renforcement des capacités de collecte, de rassemblement et d’analyse de données par le biais des PNI en cours. Cette approche est également axée sur les routes du trafic transnational. Au titre de l’assistance transatlantique, notamment dans le cadre du projet Maintien de l’ordre et coopération des services de renseignement pour parer au trafic de cocaïne de l’Amérique Latine vers l’Afrique de l’Ouest, l’ONUDC s’est attaché à promouvoir la coordination entre les services de renseignement et le partage d’informations entre sept pays d’Afrique de l’Ouest et huit pays d’Amérique Latine et des Caraïbes24, avec le concours de la Commission européenne. Cette initiative a permis d’instaurer un dialogue transatlantique, de renforcer la coordination entre les trois continents ainsi que les capacités d’échange. A la faveur de ce projet, des accords bilatéraux ont été signés afin de faciliter les enquêtes conjointes et un échange rapide de renseignements opérationnels entre les organes de la force publique et, par voie de conséquence, les investigations des services de renseignement pour intercepter les drogues en Amérique Latine, en Afrique de l’Ouest et en Europe. Sur la base de ces acquis, l’ONUDC et ses partenaires ont, dans le prolongement du projet, prévu de mettre en place des agents de liaison et d’établir un réseau des organes nationaux du maintien de l’ordre d’Europe, d’Afrique de l’Ouest et d’Amérique Latine par le biais du système de communication I‐24/725 en étroite coopération avec INTERPOL. Le programme performant de contrôle des conteneurs est en cours au Cap‐Vert, au Ghana et au Sénégal et va bientôt être lancé au Mali (photo: UNODC). 23
Tout en mettant l’accent sur le renforcement des capacités pour promouvoir le renseignement opérationnel, l’ONUDC est résolu à renforcer le contrôle des frontières dans toute la région aux points stratégiques. Le Programme de contrôle des conteneurs de l’ONUDC est un excellent exemple de réponse inter‐ agences menée par les services de renseignement. L’initiative est en cours au Cap‐ Vert, au Ghana et au Sénégal, et va bientôt être lancée au Mali. Il est prévu, si le pays concerné remplit les conditions requises, de doter chaque PNI d’un volet axé sur les ports ou les terminaux à conteneurs. Dans le cadre du Programme de contrôle des conteneurs, l’ONUDC s’attache à mettre en place des brigades conjointes de répression, pour une meilleure La famille de produits logiciels de type “go” mis au point par l’ONUDC comprend –des outils intégrés de gestion de dossiers d’enquête et d’analyse de renseignements pour les cellules de traitement des informations financières, les organes du maintien de l’ordre, d’enquête, de renseignement, de contrôle, du ministère public et de recouvrement de biens, ainsi que pour les cours de justice et d’autres organes gouvernementaux intervenant dans le processus de justice pénale. L’application de systèmes pouvant interagir les uns avec les autres encourage la coopération inter‐institutions et transfrontalière et le partage d’informations aux niveaux national, régional et international. Le Module “Action en justice” du système goCASE prévoit une mise en ligne du dossier pendant tout le processus judiciaire, permettant ainsi aux avocats des plaignants d’accéder au rapport d’enquête et, si nécessaire, au dossier. Pour de plus amples informations, consulter http://gocase.unodc.org. 24
Pays d’Afrique de l’Ouest: Cap‐Vert, Ghana, Gambie, Guinée‐Bissau, Sénégal, Sierra Leone et Togo. Pays d’Amérique Latine: Brésil, Bolivie, Colombie, République dominicaine, Equateur, Jamaïque, Pérou et Venezuela. 25
INTERPOL, système mondial de communication policière (I‐24/7), permet aux organes/départements/unités de répression de la toxicomanie de transmettre/partager des informations en toute sécurité 24 heures sur 24 et facilite les opérations conjointes. 15
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 coordination en matière de maintien de l’ordre et un renforcement du contrôle aux frontières par la mobilisation de compétences professionnelles et de ressources des institutions compétentes. De même, l’ONUDC, au niveau des frontières aériennes, s’est attelé à la mise en œuvre du projet de Mise en place d’un système de communication opérationnelle en temps réel entre aéroports d’Afrique de l’Ouest (AIRCOP) en janvier 2010. Ce projet ‐ initiative conjointe de l’ONUDC, d’INTERPOL et de l’OMD, soutenue par la Commission européenne – consiste à mettre en place des Brigades conjointes de répression (JAITF) dans huit aéroports26 situés sur les axes du trafic de drogues en Afrique de l’Ouest, ainsi que dans un aéroport du Brésil et du Maroc. Ces brigades seront connectées au système I‐24/7 d’INTERPOL et aux systèmes de communication CENcomm de l’OMD. L’avantage de ce projet pour les gouvernements, à l’instar du Programme de contrôle des conteneurs, est qu’il est axé non seulement sur le trafic de drogues, mais également sur d’autres types de trafic illicite. c) Trafic illicite de migrants Les migrations irrégulières vers, via et depuis l’Afrique de l’Ouest demeurent un sujet de préoccupation majeur. Les gangs criminels exploitent la misère humaine et embarquent très souvent des migrants en situation irrégulière vers leur destination, parfois au prix de leur vie, d’où le double objectif suivant : ƒ
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Promouvoir l’adhésion au Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, mer et air, additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée (“Protocole contre le trafic illicite de migrants”) ; et Appuyer sa mise en œuvre ainsi que la lutte contre les réseaux de ce trafic illicite. Sur les 16 pays couverts par le ROSEN en Afrique de l’Ouest, seuls cinq n’ont encore ratifié, ni reconnu le Protocole contre le trafic illicite de migrants. Bien que la majorité des pays l’aient ratifié ou reconnu, seuls quelques‐uns ont une loi anti‐trafic illicite conforme aux dispositions du Protocole ou une loi érigeant ce trafic en infraction. Il a été proposé de mettre à profit la future loi modèle de l’ONUDC en l’adaptant aux contextes nationaux et en veillant à promouvoir son adoption par les Parlements. Une expérience notable a été acquise en l’espèce dans le cadre de deux projets d’assistance en matière législative concernant le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Cap‐Vert et le Sénégal. 27 S’agissant de la mise en œuvre du Protocole contre le trafic illicite de migrants et de la lutte contre les réseaux criminels en cause, l’accent sera mis sur le renforcement de la coordination inter‐
institutions par la mise en place de Groupes de travail de haut niveau, comme prévu dans six pays28 de la région, à la faveur du projet Renforcement des capacités de maintien de l’ordre pour prévenir et combattre le trafic illicite de migrants dans la région de la CEDEAO et en Mauritanie, soutenu par l’Union européenne. Les efforts de répression sur le terrain seront étayés par un dispositif opérationnel perfectionné. Il ne s’ensuivra pas un meilleur contrôle frontalier, mais plutôt une intervention prioritaire aux points majeurs de ralliement sur les axes de migration irrégulière de la région. En effet, les frontières vertes ou désertiques se trouvent dans des zones très reculées ou fortement peuplées, ce qui rend les activités de maintien de l’ordre particulièrement difficiles, voire pratiquement impossibles à mener à bien. Il est prévu de mettre en place, d’équiper et de former des unités spécialisées à ces points de ralliement pour les enquêtes à mener et les renseignements à collecter en vue de mettre à nu la structure des réseaux du trafic illicite et constituer un dossier 26
Les aéroports concernés sont sis à Dakar (Sénégal), Bamako (Mali), Lagos (Nigéria), Praia (Cap‐Vert), Accra (Ghana), Conakry (Guinée – actuellement frappée d’une mesure de suspension), Abidjan (Côte d’Ivoire) et Lomé (Togo). 27
Projets SEN/S80 “IMPACT Sénégal” et XAW/T25 Elaboration de lois visant à prévenir et combattre le trafic illicite de migrants (IMPACT LED). 28
Burkina Faso, Cap‐Vert, Guinée‐Bissau, Mali, Nigéria et Sénégal. 16 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 solide pour les poursuites à engager subséquemment. Toutes ces unités seront intégrées dans un réseau régional afin d’échanger les informations. Pareilles innovations seraient propices non seulement aux efforts de lutte contre le trafic illicite de migrants, mais également aux initiatives visant à combattre les crimes connexes, notamment la traite des personnes. d) Traite des personnes Selon une récente étude de l’ONUDC29, 3 800 à 5 000 filles et femmes sont victimes de trafic chaque année de l’Afrique de l’Ouest vers l’Europe dans le cadre de cette traite. Cette étude révèle que ce trafic humain entre l’Afrique de l’Ouest et l’Europe génère 152 à 228 millions de dollars US) par an. L’objectif du combat de l’ONUDC contre ce phénomène dans la région est de mettre en œuvre le programme commun ONUDC‐CEDEAO 2010‐2013 Renforcement de la coopération et des capacités régionales pour remédier à la traite des personnes, des femmes et enfants en particulier, et de protéger les victimes en Afrique de l’Ouest. Ce programme est une contribution directe au Plan d’action conjoint CEDEAO‐CEEAC 2006 et à leur Accord multilatéral pour la lutte contre la traite des personnes, conclu la même année. Cinq principales interventions sont prévues : ƒ
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Des recherches visant à faire un «état des lieux» seront effectuées dans huit pays ;30 Dans ces mêmes Etats, il est prévu des campagnes de sensibilisation de l’opinion publique, à mener avec détermination ; Au niveau régional, la Commission de la CEDEAO recevra un appui sous forme de renforcement de son unité chargée de la question de la traite des personnes ; A la lumière de l’expérience de l’ONUDC dans le domaine de l’assistance en matière législative, cinq pays31 de la région seront soutenus dans l’élaboration de lois anti‐traite de personnes s’inscrivant dans le droit fil du Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, des femmes et enfants en particulier, additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée (“Protocole relatif à la traite des personnes”) et dans le processus de mise en place de Brigades nationales ; Une formation axée sur le maintien de l’ordre et la justice est prévue pour 500 professionnels (agents et magistrats) environ de 12 pays32 pour mieux prévenir, identifier et sévir contre les cas de traite de personnes. Dans le cadre de l’extension de l’action de l’ONUDC aux partenaires non traditionnels, la coopération sera renforcée avec les organisations de la société civile compétentes, qui bénéficieront aussi d’un renforcement de leurs capacités. 29
ONUDC, “Trafic transnational et Etat de droit en Afrique de l’Ouest: Evaluation de la menace”, juillet 2009. 30
Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Guinée, Guinée‐Bissau, Libéria, Mali, Sénégal et Sierra Leone. 31
Bénin, Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Guinée et Guinée‐Bissau. 32
Bénin, Burkina Faso, Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Guinée, Guinée‐Bissau, Libéria, Mali, Niger, Nigéria, Sénégal et Sierra Leone. 17
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 e) Trafic illicite d’autres produits commerciaux (armes à feu, médicaments contrefaits, ressources naturelles…) A la faveur d’un long littoral, de frontières poreuses et de faibles infrastructures publiques, le trafic de produits illicites prend de l’ampleur en Afrique de l’Ouest. Cette région subit en effet une contrebande de métaux précieux, de produits pétroliers, de bois, d’ivoire et d’espèces menacées. Des médicaments contrefaits, des cigarettes et autres produits protégés par des droits de propriété intellectuelle ainsi que des déchets toxiques font l’objet de trafic en Afrique de l’Ouest, y transitent et en sortent. Un dernier aspect mais non le moindre est le fait que les armes légères et de petit calibre, résidus des nombreux conflits dont la région a été le théâtre, circulent librement et sans aucun contrôle à travers l’Afrique de l’Ouest. En 2006, les pays de la région ont adopté la Convention de la CEDEAO sur les armes légères et de petit calibre en Afrique de l’Ouest, qui est entrée en vigueur en novembre 2009. En réponse, l’ONUDC vient de soumettre une proposition de programme régional à la Commission européenne afin de combattre le trafic illégal d’armes à feu et de munitions dans certains pays d’Afrique de l’Ouest sur une période initiale de trois ans. L’objectif général de ce programme est de promouvoir la ratification et/ou la mise en œuvre de l’instrument régional précité, ainsi que du Protocole contre la fabrication et le trafic illicite d’armes à feu, de leurs pièces, éléments et munitions, additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée (UNTOC). En termes de maintien de l’ordre, la création d’unités de lutte contre la criminalité transnationale chargées du renforcement de la coopération transfrontalière et de la collecte/du partage de renseignements, ainsi que d’autres formes d’assistance technique, prévu au titre de l’initiative conjointe ONUDC/DPKO/UNOWA (DAP)/INTERPOL –WACI telle que décrite à la section a), aura pour effet de mieux armer les Etats bénéficiaires dans la lutte contre le trafic (transnational) de produits illicites, y compris les armes et munitions. En outre, dans le cadre de la mise en œuvre du Plan d’action régional de la CEDEAO visant à remédier au problème grandissant du trafic illicite de drogues, du crime organisé et de l’abus de drogues en Afrique de l’Ouest, l’ONUDC propose la création d’un Réseau transfrontalier d’agents de liaison (BLO) pour établir des relations bilatérales à travers les frontières à haut risque et promouvoir des opérations conjointes et/ou concertées. f)
Actes de piraterie Le développement du trafic maritime marchand dans le Golfe de Guinée, la découverte de pétrole au large des côtes d’autres pays que le Nigéria, l’installation de nouvelles plateformes d’extraction en mer par de grandes compagnies pétrolières et l’instabilité persistante dans de nombreuses zones côtières ont donné lieu à une multiplication des actes de piraterie. Pareils acte peuvent être parfois le fait de groupes très bien organisés ayant les moyens d’opérer des attaques en pleine mer.33 A l’instar de l’Afrique de l’Est, les pays d’Afrique de l’Ouest ne disposent actuellement ni du dispositif législatif, ni de la force publique nécessaires pour faire face à un type de crime aussi complexe où les 33 Le 19 juin 2008, le principal groupe de militants du Delta du Niger, le Mouvement pour l’émancipation du Delta du Niger (MEND), a attaqué les installations du champ pétrolifère en eau profonde, Bonga Field, de la Shell Petroleum Development Cooperation, situé à 120 km au large des côtes. 18 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 obstacles juridiques sont nombreux et qui exige une logistique importante et des compétences spécialisées. L’ONUDC se concertera donc avec les pays concernés dans la conception des mesures efficaces voulues contre la piraterie, qui tiennent compte des aspects juridique et répressif à la fois. Ces activités seraient renforcées par d’autres menées dans le cadre de la prévention du terrorisme, de la coopération internationale en matière criminelle et du renforcement des capacités de maintien de l’ordre. g) Capacités en matière de criminalistique La plupart des pays ouest‐africains manquent de moyens ou disposent alors de capacités très limitées en matière de criminalistique. Pour les besoins d’un système de justice pénale efficace et fonctionnel, il est nécessaire de renforcer les capacités en l’espèce et d’instaurer la pratique voulant que les affaires portées en justice soient jugées sur la base de preuves concluantes et non de simples témoignages. C’est ainsi que l’ONUDC a principalement pour objectif de donner une formation et de fournir les moyens nécessaires aux agents des services de criminalistique de la région, et de mettre en place des mécanismes permettant de faire face aux crises émergentes qui dépassent les capacités des pays pris individuellement, exigeant une riposte régionale (par exemple, enlèvement et destruction, en toute sécurité, des produits chimiques saisis ou utilisation de En 2009, d’importants lots de données provenant de l’analyse des échantillons de drogues et produits chimiques suspectés d’être précurseurs prélevés à des fins de renseignement). Outre le des précurseurs de drogue ont été renforcement des capacités en matière de test de drogue, des découverts en Guinée (photo: ONUDC). efforts seront déployés – si besoin est– dans d’autres domaines tels que les enquêtes sur les lieux du crime, l’examen de documents, l’analyse d’empreintes digitales et la criminalistique informatisée.34 h) Lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme Il existe des preuves solides attestant que le blanchiment d’argent a cours en Afrique de l’Ouest sous forme d’investissement dans le secteur immobilier et par recours au système de transfert d’argent vers l’extérieur pour écouler des sommes importantes, par exemple. En outre, de nombreux pays assistent à une prolifération des institutions financières, même si elle ne donne pas lieu à une relance subséquente des activités économiques. L’origine des avoirs de ces banques et le bien‐
fondé de leurs opérations suscitent des interrogations. Tous les pays de la région ont réagi en adoptant un cadre juridique d’application de la plupart des normes internationales concernant la lutte contre le blanchiment d’argent/le financement du terrorisme. Certains pays ont créé des Unités de renseignement financier (URF), qui ont commencé à recevoir des informations sur des transactions financières suspectes et à les analyser avant de saisir les organes répressifs compétents. Il n’y a jamais eu toutefois, à ce jour, à l’exception de quelques cas au Nigéria, de condamnation pour blanchiment d’argent dans aucun pays d’Afrique de l’Ouest. Un autre sujet de préoccupation est l’économie essentiellement monétaire prévalant dans tous les pays ouest‐africains, qui dépasse les capacités de contrôle et de surveillance des autorités compétentes. L’importance du secteur informel limite l’impact de l’effort général de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. 34
Un bon exemple serait le projet NGA/S08 de l’ONUDC en cours de réalisation: Appui à la Commission sur les crimes économiques et financiers et au système judiciaire nigérian. 19
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Le Groupe intergouvernemental d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest (GIABA) est l’institution compétente de la CEDEAO en l’espèce, et un partenaire important dans la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme dans la région. Il a notamment pour mandat de promouvoir l’application des normes internationales LBA/CFT, de procéder à des évaluations mutuelles des systèmes en place dans les Etats membres, d’analyser les tendances et la typologie des pratiques de blanchiment d’argent et de fournir une assistance technique. Le Programme mondial de lutte contre le blanchiment d’argent, les produits du crime et le financement du terrorisme (GPML) de l’ONUDC a récemment détaché un Conseiller régional LBA/CFT en Afrique de l’Ouest, essentiellement chargé de promouvoir l’action des URF. Par ailleurs, le logiciel goAML conçu par l’ONUDC constitue une solution de technologie de l’information intégrée répondant aux besoins des URF qui utilisent actuellement le goAML tant dans les pays en développement que les pays développés. La concertation avec les partenaires régionaux, le GIABA en particulier, s’avère cruciale. C’est ainsi que le GIABA et l’ONUDC ont élaboré un Cadre programmatique commun LBA/CFT pour l’Afrique de l’Ouest. Ce cadre sert à mieux prévenir et combattre le blanchiment d’argent, le financement du terrorisme, la corruption et les infractions connexes dans les Etats membres de la CEDEAO. Il comporte une série d’objectifs pour les quatre prochaines années, qui relèvent des mandats respectifs des deux organisations. Ces objectifs consistent inter alia, à sensibiliser davantage les diverses parties prenantes, à renforcer les cadres institutionnels et juridiques, à consolider les structures des URF, à mieux armer les autorités répressives et judiciaires dans la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, et à renforcer les capacités des Etats membres de la CEDEAO en matière d’identification et de confiscation du produit du crime. i)
Prévention du terrorisme L’Afrique de l’Ouest pose un problème de taille dans la lutte internationale contre le terrorisme. Certaines activités terroristes au Sahel, attribuées à Al‐Qaïda au Maghreb islamique (AQMI), et l’instabilité qui prévaut dans plusieurs pays de la région ont mis en évidence la nécessité de déployer des efforts considérables de renforcement des capacités et de mettre en place un dispositif législatif national de lutte contre le terrorisme. Bien que bon nombre de pays de la région aient bien avancé dans la ratification des 16 instruments internationaux existant en la matière, il reste encore beaucoup à faire pour parachever ce processus et assurer l’adoption de lois anti‐
terrorisme efficaces, la formation de responsables chargés de veiller à leur application effective et le recours aux mécanismes de coopération internationale disponibles pour combattre le terrorisme.
L’objectif général de l’assistance technique fournie par l’ONUDC contre le terrorisme est d’appuyer les Etats membres dans les efforts qu’ils déploient pour mettre en place un système juridique universel fonctionnel contre ce fléau, conformément au principe de l’Etat de droit; et ce, dans le cadre des résolutions adoptées par le Conseil de sécurité et l’Assemblée générale des Nations Unies, et en tenant également compte des Déclarations et Plans d’action divers adoptés dans la région, notamment sous les auspices de la CEDEAO. La fourniture de cette assistance technique obéit à une approche à triple volet : ƒ
Appui à la ratification des instruments universels contre le terrorisme et adaptation conséquente des législations nationales ; 20 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
Renforcement des capacités par la formation des responsables de la justice pénale: Le Service de prévention du terrorisme de l’ONUDC (TPB) élaborera des activités de formation aux niveaux bilatéral, sous‐régional et régional. L’assistance à fournir consiste en une formation initiale et continue, notamment en partenariat avec les instituts de formation judiciaire de la région. Il conviendrait d’inclure les cadres juridiques mondiaux de lutte contre le terrorisme et la criminalité transnationale organisée dans le programme de ces instituts pour la formation initiale des responsables précités et d’organiser la formation des formateurs sur une base régionale pour soutenir les efforts consentis aussi bien en matière de formation initiale que de formation continue. Les sessions seront axées sur les besoins majeurs exprimés par les pays et apporteront une réponse aux menaces potentielles qui planent sur la région. L’approche est à la fois thématique (financement du terrorisme, terrorisme maritime, terrorisme nucléaire…) et géographique (pays du Sahel, Golfe de Guinée…) ; Assistance technique pour renforcer la coopération internationale dans les affaires pénales touchant au terrorisme dans la région, surtout parmi les pays à systèmes juridiques différents (régime de droit civil par opposition au régime de Common Law, par exemple). ƒ
Pour ce faire, l’ONUDC réalisera, à des fins de diffusion, des outils d’assistance technique et des publications de fond spécialisées (compendium à l’intention des Etats membres de la CEDEAO sur les instruments bilatéraux, régionaux et internationaux relatifs à l’extradition et l’assistance juridique mutuelle, par exemple). Les activités de prévention du terrorisme seront menées conjointement avec la mise en œuvre des PNI existant dans la région ainsi que dans le cadre des plans de coopération en matière de terrorisme établis dans certains pays d’Afrique de l’Ouest (Mali, Niger et Sénégal). Il est prévu d’intensifier les activités de prévention et de les intégrer dans les futurs PNI. Se fondant sur les liens présumés entre le terrorisme, le crime organisé et le trafic au Sahel, et conformément au Plan d’action de Las Palmas35 aux termes duquel les Etats membres de la CEDEAO encouragent l’ONUDC, les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA, et les Etats membres de ces organisations à veiller à promouvoir des synergies opérationnelles permettant de faire progresser simultanément la lutte contre le terrorisme et celle contre la criminalité transnationale organisée (…)”, l’ONUDC, par le biais du Programme régional, entend créer les conditions de pareilles synergies à la faveur des activités intégrant les menaces qui pèsent sur la sécurité dans la région du Sahel. L’ONUDC a récemment élaboré un projet de création d’une Plate‐forme judiciaire régionale couvrant le Burkina Faso, le Mali, la Mauritanie et le Niger. Cette plate‐forme est de nature à améliorer la coopération judiciaire entre les pays du Sahel et à mieux armer les juges et procureurs dans la lutte contre le terrorisme par l’élaboration et la mise en œuvre de cadres juridiques anti‐terroristes généraux, conformément aux instruments juridiques internationaux pertinents. Les responsables de la justice pénale sont de plus en plus confrontés à des vagues de menaces complexes à la sécurité, qui sont en interaction et nécessitent de ce fait une approche intégrée de leur formation afin qu’ils soient mieux à même de faire face à ces menaces. Les sessions de formation pour les responsables de la justice pénale porteront aussi bien sur le cadre juridique universel que sur d’autres formes de criminalité transnationale couvertes par la Convention contre la criminalité transnationale organisée (UNTOC) et les Protocoles y étant relatifs. Au niveau national, la spécialisation des responsables de la justice pénale dans la lutte contre le terrorisme et/ou d’autres formes de criminalité transnationale est un long processus à soutenir. Les magistrats en question qui traitent des affaires juridiques aussi complexes n’ont pas bénéficié, dans l’ensemble, d’une formation spécialisée. A l’échelle régionale, il s’avère nécessaire de renforcer la coopération entre lesdits magistrats par le biais d’activités de formation conjointes et la création d’un réseau d’information dans les pays du 35
La Déclaration et le Plan d’action ont été adoptés par tous les Etats membres de la CEDEAO à Las Palmas le 17 juin 2009. 21
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Sahel. Le but de pareilles initiatives basées sur les expériences positives d’autres régions est de faciliter la coopération entre les praticiens en charge des affaires de terrorisme et/ou d’autres formes de criminalité transnationale organisée, s’agissant en particulier des demandes d’extradition ou d’assistance juridique mutuelle. Pour le traitement de questions thématiques telles que les crimes commis en mer ou le financement du terrorisme, il faudra créer des synergies au sein de l’ONUDC ainsi que d’autres institutions (Organisation maritime internationale, Organisation maritime de l’Afrique occidentale et centrale, UEMOA, CEDEAO/GIABA). Le volet répressif du Programme régional est crucial dans l’appui aux processus de justice pénale. Si les dossiers ne sont pas dûment instruits et étayés de preuves, le système de justice a des difficultés à poursuivre et – à l’issue d’un procès équitable – condamner finalement les délinquants. 22 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ii. Programme subsidiaire : promotion de la justice et de l’intégrité Le renforcement du secteur de la justice est crucial pour le développement de tout pays. Il importe particulièrement que les Etats sortant d’un conflit ou en phase de transition mettent en place et maintiennent un système national de justice pénale accessible et crédible, qui s’aligne sur les normes internationales. Conformément à la résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies appelant à un moratoire mondial sur la peine de mort, ainsi qu’aux autres normes internationales pertinentes, l’ONUDC, tout en travaillant à l’amélioration des systèmes nationaux de justice pénale, plaidera en faveur de la protection des droits de l’homme des victimes, témoins et accusés. Il est largement reconnu que, sans un système de justice pénale fonctionnel, il est difficile de lutter contre le crime organisé, de quelque type que ce soit, et de renforcer durablement les capacités. Un système de justice pénale favorisant un meilleur accès à la justice et garantissant le respect des droits de l’homme des groupes les plus vulnérables sert également d’outil de prévention du crime, de la violence et des conflits. Outre l’assistance juridique de l’ONUDC à la révision des codes pénaux et des codes de procédure pénale, le Programme régional contribuera à la mise en place de systèmes de justice plus accessibles, performants et responsables. a) Coopération internationale dans les affaires criminelles La coopération internationale dans les affaires criminelles est transversale. Chacune des conventions contre la drogue et la criminalité comporte un “mini traité d’assistance juridique mutuelle ”. A cet égard, la Conférence des Parties à la convention UNTOC, par exemple, a reconnu la contribution potentielle des Autorités centrales comme étant le moyen le plus direct d’améliorer les pratiques en termes d’assistance juridique mutuelle. Toutes les conventions exigent la désignation d’une Autorité centrale investie du mandat et des pouvoirs nécessaires pour traiter les demandes d’assistance juridique mutuelle ou les transmettre pour exécution aux autorités compétentes.36Les Autorités centrales jouent par conséquent un rôle fondamental en matière de coopération internationale dans les affaires criminelles et seront assistées dans le cadre des activités de l’ONUDC au niveau de la région. Elles représentent un jalon nécessaire pour rendre cette coopération aussi efficace et courante que la coopération transfrontalière entre criminels.37 A cet égard, l’ONUDC s’attellera également à renforcer les capacités de coopération des Etats membres ouest‐africains pour traduire en justice les trafiquants (de drogue) de haute volée. Les conventions internationales existantes contre la drogue prévoient déjà des mécanismes de coopération et d’assistance, mais certaines de ces dispositions se révèlent difficiles à appliquer dans le conteste ouest‐africain. Par conséquent, l’ONUDC plaidera en faveur de l’élaboration d’un mécanisme régional approprié de coopération pour faciliter l’engagement de poursuites judiciaires contre les trafiquants internationaux de drogue (par le biais d’un Protocole, par exemple) et éviter que les pays d’Afrique de l’Ouest ne servent de refuge sûr et soient exploités comme tels. 36
Les Autorités centrales ont été le principal thème de discussion d’un Groupe de travail ouvert sur l’assistance technique, issu des travaux de la Conférence des Parties à la convention UNTOC et composé d’experts gouvernementaux. Par la décision ¾, la conférence a fait siennes les priorités en matière d’assistance technique proposées par le Groupe de travail, y compris une recommandation en faveur de la fourniture d’assistance à la mise en place d’Autorités centrales et/ou à leur renforcement. S’agissant du renforcement des capacités, le groupe a souligné la nécessité d’une éducation visant à la « mise en place d’une autorité centrale compétente, tout en accordant une attention particulière à l’assistance juridique mutuelle. » 37
A ce propos, une application informatique – Outil de rédaction de demande d’assistance mutuelle – a été réalisée par l’ONUDC pour faciliter la coopération internationale. A sa quatrième session en 2008, la Conférence des Parties à la convention UNTOC s’est félicitée de cet outil, a encouragé les Autorités centrales à s’en servir et demandé qu’il soit utilisé dans la formation du personnel et des exécutants de ces autorités. 23
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 b) Prévention des conflits, du crime et de la violence, axée sur les groupes vulnérables Le manque de données crédibles sur la criminalité, à même de guider les politiques et actions des pays de la région, est un obstacle de taille à la mise en œuvre de moyens efficaces de riposte aux infractions criminelles et à la victimisation. C’est la raison pour laquelle l’ONUDC se fixe comme objectif de prêter son concours aux pays de la région dans la réalisation d’enquêtes auprès de la population (enquêtes sur la victimisation, par exemple), qui serviront de base pour les renforts à apporter au titre de l’élaboration et de la mise en œuvre de stratégies et programmes de prévention des conflits, de la criminalité et de la violence axés sur les groupes les plus vulnérables. Des enquêtes de ce type ont été bouclées au Cap‐Vert et au Ghana avec le concours de l’ONUDC et des compléments d’enquête sont prévus dans d’autres pays de la région, notamment la Guinée‐Bissau. D’autres renforts vont être apportés sous l’angle de la prévention afin que le secteur public et les ONG soient mieux à même de satisfaire aux exigences de la réinsertion sociale des personnes en conflit avec la loi, des jeunes en particulier. A la lumière des résultats des évaluations des besoins et des études approfondies réalisées, pareille assistance sera inscrite dans le cadre des programmes de plus grande envergure portant sur le système de justice pénale en tant que tel, comme les PNI. c) Lutte contre la corruption Message anti‐corruption affiché à l’aéroport international Freeport, Sierra Leone (photo : ONUDC). La corruption figure parmi les obstacles majeurs au développement et sape la confiance de la population vis‐
à‐vis de l’autorité publique. Par exemple, selon l’enquête sur les crimes économiques et la corruption réalisée en 2007 au Nigéria, les deux obstacles de taille pour faire des affaires sont le crime (76%) et la corruption (71%). En outre, si les criminels peuvent se tirer d’affaire en corrompant des autorités répressives ou judiciaires, cela crée un sentiment d’impunité et suscite le découragement chez ceux et celles qui veulent vraiment améliorer la situation. L’objectif principal de la lutte contre la corruption est de mettre en place et de renforcer des cadres juridiques et institutionnels, contre la corruption en Afrique de l’Ouest. Il faudra, pour ce faire, appliquer les outils, approches et bonnes pratiques institués dans le cadre du projet Appui à la Commission sur les crimes économiques et financiers et au système judiciaire du Nigéria dans d’autres pays de la région qui se sont dotés d’organes similaires, et recourir aux voies et moyens suivants : ƒ
Appui à la ratification et à la mise en application de tous les instruments régionaux et internationaux pertinents contre la corruption dans tous les Etats membres de la CEDEAO et en Mauritanie. Le fait que 12 des 15 membres de la CEDEAO soient parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption (UNCAC) atteste qu’il existe déjà une volonté politique de prévenir et combattre ce phénomène. Toutefois, la mise en œuvre des cadres juridiques et institutionnels requise par cette convention fait souvent défaut et/ou se révèle inefficace et il importe au plus haut point d’appuyer les activités de prévention et de sensibilisation qui englobent la société civile et le secteur privé. Il s’avère également nécessaire d’adopter et d’appliquer les instruments régionaux existants, notamment la Convention de l’Union africaine contre la corruption et le Protocole de la CEDEAO contre la corruption ; 24 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Plaidoyer en faveur de la mise en place d’Autorités anti‐corruption (AAC) en Afrique de l’Ouest et fourniture d’assistance pour renforcer leurs capacités opérationnelles. Neuf des Parties ouest‐
africaines à la convention UNCAC se sont dotées d’une AAC. Il se trouve, cependant, que ces organes ne se conforment pas toujours aux principes d’indépendance et d’impartialité inscrits dans ladite convention, ni aux autres normes internationales et n’ont pas la capacité institutionnelle et opérationnelle qui les rendrait plus efficaces et durables ; Appui au Réseau d’Autorités anti‐corruption de l’Afrique de l’Ouest et coopération renforcée entre ses membres. Le réseau, constitué par la CEDEAO en mars 2009, représente le meilleur moyen de collecter des données et de les partager, ainsi que de créer des synergies avec le concours technique de l’ONUDC. C’est, par ailleurs, le mécanisme idoine qui permet aux Etats ouest‐africains parties à la convention UNCAC d’honorer leurs obligations de rapport aux termes de cet instrument, notamment par le remplissage et la présentation d’une fiche d’auto‐
évaluation renseignant sur l’état de la mise en œuvre de cet instrument ainsi que les besoins en assistance technique. A cet égard et dans le cadre de l’adoption du Mécanisme d’examen de l’application de cette convention, un renfort s’avère nécessaire pour les pays engagés dans cet exercice d’auto‐évaluation et pour leur participation au mécanisme, et ce, entre autres, par le biais d’ateliers de formation à l’intention des experts gouvernementaux. En juin 2010, un forum anti‐corruption, reconnu au plan international, a été organisé pour la première fois dans la région par le Président du Sénégal à Dakar, en coopération avec le Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique centrale et l’ONUDC. Les participants se sont principalement consacrés à l’élaboration d’un plan de travail pour les AAC ouest‐africaines visant à leur donner plus d’efficacité, ainsi qu’à la ratification et la mise en application de la convention UNCAC. Comme premier résultat à court terme en matière de partage accru d’informations, un site Web commun va être créé pour la collecte d’informations et de données initiales sur les mesures, ainsi que les outils et opérations de lutte contre la corruption. Les efforts conjugués de recherche aboutiront à une vaste étude sur les actions à mener pour lutter contre la corruption en Afrique de l’Ouest. d) Protection des témoins Durant l’instruction d’une affaire pénale et le procès subséquent, il est essentiel que les victimes aussi bien que les témoins aient foi dans l’intégrité du système de justice pénale. Les enquêtes menées dans la région se heurtent souvent à la réticence des victimes ou témoins à se présenter devant le tribunal pour témoigner dans une affaire de crime organisé par crainte pour leur sécurité personnelle et celle de leurs proches. La convention UNTOC et les Protocoles s’y rapportant invitent les Etats parties à prendre les mesures qui s’imposent pour éviter que les témoins ne fassent l’objet d’intimidation, de coercition, corruption, ni d’agression physique, et à renforcer la coopération internationale, y compris des accords en matière de changement d’identité et de transfert de lieu de résidence des témoins à risque. A cet égard, durant la période couverte par le Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, l’ONUDC mettra au point des systèmes de protection des témoins (axés en particulier sur les groupes les plus vulnérables, tels que les femmes et les enfants) qui renforcent les capacités des Etats parties à ladite convention et aux Protocoles s’y rapportant en matière d’enquête et de poursuites concernant les infractions liées à la drogue, la traite des personnes, le trafic illicite de migrants, le blanchiment d’argent, etc. tout en préservant l’intégrité physique des témoins et victimes coopérant avec la police et les autorités judiciaires. Ces derniers seront également formés aux outils juridiques mis au point pour les protéger et il leur sera fourni le matériel nécessaire. 25
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Les systèmes de protection des témoins sont considérés comme un facteur majeur de progression du nombre de condamnations dans la région et sont de nature à renforcer d’autres initiatives, notamment celles portant sur l’assistance aux victimes. e) Assistance aux victimes Les victimes devraient bénéficier de toute l’assistance nécessaire durant la période qui suit l’infraction dont elles ont été l’objet. Cela ne se limite pas simplement au constat de leur peine par le système de justice et à l’octroi d’une indemnisation suffisante. L’assistance aux victimes doit intervenir durant l’enquête menée par les autorités nationales et aussitôt après le jugement de l’affaire, par la prise des mesures voulues pour éviter qu’elles ne subissent des représailles et leur assurer une réinsertion pleine et entière dans la société. Les interventions de l’ONUDC en Afrique de l’Ouest consisteront essentiellement à assister les pays dans leurs efforts de protection des victimes d’actes criminels, surtout les plus vulnérables, telles les victimes de violences sexuelles ou familiales et les enfants, par le biais des mesures essentielles suivantes : ƒ
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Assistance juridique à l’élaboration de lois nationales sur l’appui, l’assistance et la protection à fournir aux victimes, notamment aux enfants, ou à la révision de ces lois; Formation des agents de police, procureurs et juges au traitement des victimes en vue de parer aux représailles et d’adopter des prototypes fonctionnels en la matière; Elaboration de programmes d’assistance aux victimes grâce à un soutien direct au niveau national ou par la création de réseaux d’ONG actives dans ce domaine; Assistance à la réinsertion des victimes, notamment de celles qui sont exposées à des représailles au sein de leur communauté (comme les victimes de violences sexuelles); Organisation d’une série d’ateliers régionaux de formation dans différentes régions, y compris notamment l’Afrique de l’Ouest, à l’intention des professionnels en charge des enfants victimes et témoins de crimes, et promotion de l’utilisation d’un outil de formation en ligne qui est actuellement en phase de finalisation. Il existe une loi modèle sur l’assistance aux enfants victimes et témoins qui servira, ainsi que d’autres outils onusiens d’appui aux victimes, dans le cadre de l’assistance législative aux pays de la région. Enfin, aux termes du mandat de l’ONUDC, tel que défini par l’Assemblée générale38, une assistance technique à des fins de renforcement des capacités des Etats membres peut être fournie sur demande dans l’élaboration et la mise en œuvre de politiques d’appui et d’assistance aux victimes du terrorisme. f)
Justice pour mineurs En partenariat avec l’UNICEF, l’ONUDC s’attellera à fournir une plate‐forme de mise en œuvre, aux niveaux régional et national, de l’Approche commune des Nations Unies en matière de justice pour mineurs.39 Il s’agit essentiellement d’élaborer une approche, axée sur les enfants, des délits commis par et contre des enfants en procédant comme suit : ƒ
Dépénaliser les infractions liées à l’âge et recourir à d’autres innovations législatives, y compris l’adaptation des lois nationales à la Convention relative aux droits de l’enfant et à l’Ensemble des 38
ème
64 Session de l’Assemblée générale des Nations Unies, Protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales dans la lutte contre le terrorisme, troisième Commission, A/c.3/64/L.43/Rev.1. 39
Note d’orientation du Secrétaire général de l’ONU, septembre 2008. 26 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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règles minima des Nations Unies concernant l’administration de la justice pour mineurs (Règles de Beijing); Promouvoir une approche et une politique séparées et le recours à des institutions distinctes pour la prise en charge des enfants en conflit avec la loi; Construire des locaux destinés à la prise en charge institutionnelle des enfants ou les rénover, le cas échéant; Appuyer l’adoption d’une approche multidisciplinaire afin de renforcer les capacités du personnel en contact avec les enfants; Veiller à une meilleure gestion des données et fichiers pour une plus grande efficacité des mesures correctrices de la justice pénale; Privilégier les alternatives à l’emprisonnement et la justice réparatrice (voir ci‐après). Il s’agit notamment d’initiatives pertinentes de réinsertion sociale visant à retirer les enfants en conflit avec la loi des prisons pour adultes ou institutions similaires et transférer ceux qui n’ont pas commis des infractions graves à des institutions sociales ou autres organismes de protection sociale; Elaborer des politiques et instruments pratiques et appuyer leur mise en œuvre pour parer aux représailles et traumatismes chez les enfants victimes et témoins; Elaborer des projets d’appui à la réadaptation et la réinsertion des enfants victimes et délinquants (voir section précédente sur l’assistance aux victimes); Former les agents du maintien de l’ordre, le corps judiciaire et les travailleurs sociaux aux spécificités de ce domaine de la justice pénale. En coopération avec l’UNICEF, des outils d’évaluation seront mis au point pour faire un « état des lieux » concernant les enfants en conflit avec la loi. Ces outils sont censés contribuer à l’élaboration des politiques nationales futures et susciter un regain de détermination chez les acteurs nationaux. g) Amélioration de l’accès à la justice, règlement alternatif des différends et justice réparatrice Dans les pays en développement et les contextes d’après conflit, les systèmes judiciaires sont souvent surchargés, géographiquement inaccessibles à la population ou sont tout simplement inopérationnels. Cela explique que, dans maintes sociétés africaines, le recours au droit coutumier et aux systèmes de justice informels qui n’obéissent pas toujours aux normes internationales relatives aux droits de l’homme soit une pratique courante. L’ONUDC prêtera son concours à l’instauration d’un système de justice équitable, humain et performant, notamment en favorisant un meilleur accès à la justice par la création de Maisons de la justice sur des sites pilotes, décentralisant ainsi l’administration de la justice et dispensant celle‐ci par d’autres canaux communautaires, tout en tenant compte des systèmes traditionnels et en veillant à les aligner sur les normes internationales. Cette approche confortera les victimes et leur permettra de faire entendre leur voix et de participer au processus de règlement des conflits. Elle peut aussi rétablir les relations endommagées par les actes criminels en favorisant un consensus sur les meilleurs moyens d’y faire face et est de nature à promouvoir le sens de la responsabilité et à considérer le comportement criminel comme inacceptable tout en réaffirmant les valeurs communautaires. Le PNUD va bientôt publier une étude 27
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 sur les systèmes de justice informels, qui est censée faire des propositions concrètes pour l’élaboration de programmes en la matière. Ce volet du Programme subsidiaire sera largement axé sur l’octroi d’un meilleur accès à la justice aux femmes, aux enfants et à aux jeunes en général en donnant une autonomie accrue aux femmes, aux responsables des associations et groupements de jeunes et aux assistants juridiques. L’assistance requise sera fournie pour intégrer pareils systèmes alternatifs et informels de justice dans les législations nationales respectives. Un projet d’assistance juridique, soutenu par le FNUD, est en cours au Libéria et en Sierra Leone : il consiste à satisfaire les besoins, en matière de justice, des groupes les plus vulnérables des sociétés sortant d’un conflit en fournissant des outils et une formation pratiques aux prestataires de services d’aide juridique et aux assistants juridiques par le biais d’une approche Sud‐Sud et panafricaine. Sur la base des leçons apprises, il est prévu, au titre du suivi, une intervention visant à renforcer le rôle de la défense dans les affaires criminelles au Libéria. En outre, l’ONUDC est en train de réaliser un Manuel sur l’accès à l’assistance juridique, qui servira de source de référence en matière de bonnes pratiques pour les initiatives futures. h) Réforme pénitentiaire et alternative à l’emprisonnement L’ONUDC vise à promouvoir l’instauration d’un système de justice équitable, humain et fonctionnel pour tous en veillant, notamment, à ce que le secteur carcéral soit mieux à même de répondre aux besoins de l’ensemble de l’appareil judiciaire pénal. Nouvelle prison construite à Bafatá, Guinée‐Bissau: vue de face; buanderie et toilettes extérieures pour les détenus (photo: ONUDC). L’ONU a identifié cinq failles majeures de ce secteur dans la région: a) surpeuplement; b) absence de prisons et de centres de détention conformes à l’Ensemble des règles minimales des Nations Unies pour le traitement des détenus et d’autres normes internationales pertinentes; c) manque de systèmes de gestion de données; d) manque de personnel pénitentiaire formé aux normes et règles pertinentes; et e) manque de programmes de réadaptation des détenus, de formation professionnelle et de possibilités de s’instruire en prison. De ce fait, le Programme régional a pour but de contribuer aux efforts requis pour assurer que les conditions carcérales, la gestion des prisons et le traitement des détenus obéissent aux normes internationales, notamment à l’Ensemble de règles minima pour le traitement des détenus. Les principaux domaines d’intervention sont les suivants : ƒ
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Donner des moyens accrus au personnel pénitentiaire pour améliorer la gestion carcérale et le traitement des détenus; Assurer une formation pour un traitement adéquat des détenus ayant des besoins particuliers et mettre en place un système performant de gestion des données concernant les détenus; Elaborer des programmes de réadaptation, de formation professionnelle et d’éducation des détenus; Si nécessaire et selon les ressources disponibles, contribuer à la restauration de l’infrastructure carcérale; Fournir un système de gestion de données (goDMS de l’ONUDC, par exemple) et l’équipement de technologies de l’information connexe; Prendre des mesures (législatives et pratiques) pour réduire le surpeuplement, y compris les alternatives à l’emprisonnement, auxquelles il conviendrait d’accorder toute l’attention requise. 28 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Toutes ces mesures devraient être également envisagées à la lumière des initiatives et objectifs concernant les alternatives à l’emprisonnement et le développement des aptitudes personnelles et sociales par l’éducation, qui sont exposés dans le Programme subsidiaire relatif à la prévention des drogues et à la santé. Par conséquent, l’ONUDC, durant la période couverte par le Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, élaborera et mettra en œuvre des initiatives visant à promouvoir une réforme carcérale exhaustive. Il s’agit notamment, par ailleurs, de pourvoir aux besoins des groupes de détenus particulièrement vulnérables, comme les femmes, les enfants vivant avec leurs mères, les mineurs, les détenus ayant besoin de soins psychiatriques, les détenus d’âge avancé ou handicapés, les malades du VIH/SIDA et les condamnés à mort. Dans le prolongement de ces mesures, l’ONUDC est en train de réaliser un projet en Guinée‐Bissau consistant à rénover et sécuriser les locaux pénitentiaires ainsi qu’à assurer une bonne gestion des dossiers des détenus conformément aux normes internationales par la fourniture d’équipement, de logiciel (goDMS, par exemple) et d’une formation. L’ONUDC vient également d’entamer, au Nigéria, un projet de réforme carcérale essentiellement axé, sur un renforcement des capacités de gestion des prisons et de formation du personnel pénitentiaire. En outre, il a été officiellement mandaté pour effectuer une évaluation du système carcéral du Ghana, qui pourrait servir à jeter les bases d’un programme de réforme dans le pays. iii. Programme subsidiaire : Amélioration de la prévention des drogues et de la santé Depuis quelques années, l’abus de drogues en général devient de plus en plus préoccupante pour les pays d’Afrique de l’Ouest, et ce, d’autant plus que l’intensification du trafic de cocaïne dans la région et l’offre conséquente de drogues illicites dans les rues auraient donné naissance à de nouveaux marchés de consommation qui sont en train de se développer. L’ONUDC axe ses recherches sur ces récents développements et compte faire une évaluation de la situation concernant la toxicomanie dans tous les pays de la région pour permettre aux Gouvernements d’élaborer et de mettre en œuvre des programmes, politiques et mécanismes de lutte contre ce phénomène. Depuis 2003, l’ONUDC a fourni une assistance financière et technique à certains pays africains dans le domaine de la prévention, du traitement et des soins liés à l’abus de drogues. En 2008, il a commencé à élaborer des projets pilotes en matière de prévention du Sida dans les milieux carcéraux40, domaine qui a suscité tout dernièrement un intérêt accru en raison de la conception de deux nouveaux programmes mondiaux. Le premier, Treatnet II41, a été réalisé en Côte d’Ivoire, au Nigéria et en Sierra Leone en mars 2009. Le Cap‐Vert a bénéficié aussi d’un projet similaire et des passerelles sont actuellement établies avec Treatnet II. La seconde intervention mondiale, Prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA,42a été lancée au Bénin et au Togo en août 2009 et a pour but d’élargir le champ d’activités liées au Sida pour les détenus et les consommateurs de drogues. 40
Projet RAF/G66 Mise en œuvre du volet “réduction de la demande” des plans d’action nationaux en Afrique de l’Ouest couvrant le Bénin, le Cap‐Vert et le Togo. 41
Projet GLO/J71: Partenariat pour une prise en charge globale (PACT) – Traitement de la toxicodépendance et de ses conséquences sur la santé / Programme commun OFID‐ONUDC de prévention du VIH/SIDA dans la phase II de Treatnet. 42
Projet GLO/G32: Abus de drogues et prévention du VIH/SIDA. 29
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 En ce qui concerne la coopération de l’ONUDC avec la société civile dans la sous‐région, un des principaux moyens d’assistance que fournit l’Office aux ONG est l’octroi de subventions modestes permettant de réaliser de petits projets en matière de réduction de la demande et de prévention des drogues, de traitement ainsi que de sensibilisation en l’espèce, par le biais du Centre japonais de prévention de l’abus de drogues (JDAPC). Ce centre, qui a largement contribué à la lutte contre la problématique mondiale de la drogue depuis 1995, représente un bel exemple de solidarité et d’attachement aux valeurs des Nations Unies. a) Prévention de l’abus de drogues au sein de la population et chez les jeunes en particulier L’ONUDC vise élaborer, appliquer et adapter des programmes de développement des aptitudes personnelles et sociales dans les écoles, basés sur des données probantes en : ƒ
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sélectionnant des écoles pour la mise en œuvre des programmes de cours de développement des aptitudes personnelles et sociales; mettant sur pied une équipe d’adaptation culturelle pour mettre au point les programmes et les appliquer dans les établissements retenus; évaluant les résultats et étendant les programmes à d’autres écoles par un partage des expériences et bonnes pratiques à l’occasion des rencontres régionales. L’intervention de l’ONUDC vise également à améliorer les conditions de vie des familles démunies par une formation aux compétences familiales. Les activités suivantes sont prévues à cet effet : ƒ
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choix de répondants fiables (ONG, organisations de la société civile, partenaires gouvernementaux); constitution d’une équipe d’adaptation culturelle pour adapter aux contextes locaux les programmes de formation aux aptitudes familiales, dont l’efficacité est prouvée scientifiquement, et mise en œuvre de ces programmes au niveau communautaire; Evaluation de la mise en œuvre et intégration de ces programmes dans les structures locales sanitaires, éducatives et/ou d’appui social de manière à les pérenniser. Il est prévu, parallèlement, d’appuyer les sociétés publiques et privées dans l’élaboration, l’adaptation et la mise en œuvre de politiques et programmes de prévention sur les lieux de travail pour mieux préserver la santé et la sécurité des employés. Ces programmes seront en phase avec les programmes de formation aux aptitudes familiales et avec la communauté, ainsi que les activités de prévention du crime en général (voir plus haut le Programme subsidiaire relatif à la justice et à l’intégrité). En outre, l’ONUDC entend exploiter et appuyer les réseaux des jeunes de la région avec le concours des partenaires gouvernementaux, de la société civile et des ONG intervenant dans le domaine de la prévention de l’abus de drogues dans les écoles et ailleurs. A cet égard, il s’avère nécessaire de soutenir la création d’un organe de coordination régionale et de l’assister en facilitant l’instauration d’un dialogue régional et en renforçant les capacités des organisations de la société civile. Il est prévu aussi d’assister les pays et organismes régionaux en termes de plaidoyer. Enfin, l’ONUDC contribuera à une nouvelle approche de prévention du crime et de l’abus de drogues en aidant au maintien des sources de revenu dans les zones rurales par le biais du programme DEREPAC de l’Université libre de Bruxelles.43 43
Ce programme vise à renforcer les activités socio‐économiques de la région par une autonomisation des collectivités et la promotion d’une participation active de la population locale à la gestion des projets de développement. Il constitue une nouvelle approche de prévention de la violence, du crime et de l’abus de drogues chez les jeunes. Pays concernés: Bénin, Burkina Faso, Sénégal et Togo. 30 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 b) Traitement et soins de la toxicomanie Il s’agit ici de tirer parti des centres de traitement existants, des ressources humaines compétentes et du nouveau programme Treatnet II, ainsi que de coopérer étroitement avec l’OMS dans le cadre du Programme commun ONUDC/OMS de traitement et de prise en charge des toxicomanes en vue de développer et diversifier les services thérapeutiques actuellement offerts aux toxicomanes, en mettant particulièrement l’accent sur le suivi et l’évaluation. A ce propos, une approche à triple volet sera adoptée pour le traitement de la toxicodépendance : ƒ
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Recours aux outils de plaidoyer pour un traitement de la toxicodépendance basé sur des données probantes et les droits de l’homme; Renforcement des capacités des prestataires de services, ce qui permettra de mettre au point des traitements à base scientifique et de parer à la propagation du Sida; Amélioration des services: Les partenariats avec les systèmes de santé publique et la société civile seront renforcés pour assurer une meilleure couverture thérapeutique des collectivités et mettre en place un Réseau ouest‐africain de traitement de la toxicodépendance. Pareil réseau inclurait les homologues gouvernementaux, les institutions académiques et les prestataires de traitement. En outre, il est prévu de fournir une formation et une assistance technique à un certain nombre de pays afin de mettre en place des systèmes d’information sur les drogues et de renforcer les capacités des acteurs nationaux en vue d’évaluer le dispositif, la qualité, la portée et l’impact des interventions en matière de prévention, de traitement et de soins à l’aide des indicateurs et outils harmonisés à l’échelle internationale. S’agissant des consommateurs de drogues arrêtés et/ou détenus, il est proposé de mettre particulièrement l’accent sur les alternatives aux sanctions prévues par la justice pénale. Cela permettra d’établir des passerelles entre les organes législatifs, les systèmes de santé publique, les centres de traitement de la toxicodépendance, les services sociaux, les institutions de formation professionnelle, les organes du maintien de l’ordre, d’une part, et l’administration de la justice pénale, de l’autre, en vue de faciliter l’élaboration d’un programme général de traitement, y compris les alternatives au système de justice pénale et la fourniture de services thérapeutiques à base scientifique dans les établissements pénitentiaires44. Selon le financement disponible, les activités s’inscrivant dans le cadre du Programme ONUDC‐OMS de traitement et soins de la toxicodépendance seront mises en œuvre en Afrique de l’Ouest. Ce programme vise à assurer un accès universel au traitement et aux soins de la toxicodépendance, tout en intégrant ce traitement, en tant que facteur de détérioration de la santé, dans le système de santé publique. En somme, il est également entendu que, dans la mesure du possible et le cas échéant, les défis que pose la santé seront analysés et intégrés dans d’autres domaines couverts par le Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest. 44
Une analyse des aspects juridiques pour identifier les blocages dans l’application de la loi sera effectuée dans le cadre de l’action de l’ONUDC en matière de justice pénale. Voir également le Programme subsidiaire relatif à la justice et l’intégrité. 31
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 c) Accès universel aux moyens de prévention, services de traitement et prise en charge du VIH/SIDA pour les détenus et usagers de drogues par injection Il s’agit de fournir une assistance technique aux pays africains conformément au Cadre des objectifs de l’ONUSIDA pour 2009‐2011 et au Budget unifié et Plan de travail pour 2010‐2011 et de tirer parti des principales conclusions de la Consultation régionale45sur le VIH pour assister les pays prioritaires dans la mise en œuvre des recommandations majeures et d’établir un partenariat stratégique au sein et en dehors de l’ONUDC, comme suit notamment : Au niveau régional : ƒ
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Appuyer la mise en place d’un partenariat régional pour le renforcement et l’élargissement du Réseau africain de partenariat sur le VIH dans les lieux de détention (AHPPN), initialement établi pour les pays d’Afrique australe et orientale. Les pays participants de l’Afrique de l’Ouest et de l’Afrique centrale ont exprimé le souhait de partager les connaissances et leçons apprises par le biais du site de l’AHPPN ; Assumer la coordination avec les institutions internationales clés pour assurer la direction des opérations, susciter un regain de détermination et promouvoir les campagnes de sensibilisation dans la lutte contre le VIH/SIDA en milieu carcéral et chez les usagers de drogues par injection (UDI), devant l’évidence que les détenus jouent un rôle crucial dans la dynamique de l’épidémie de VIH/SIDA et que, dans l’ensemble, la consommation de drogues est en augmentation dans maints pays d’Afrique de l’Ouest ; Renforcer davantage les partenariats noués avec l’ONUSIDA, l’OMS, le PNUD, la Banque mondiale, le Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme (GFATM) et ESTHER, et fournir une assistance technique selon la division du travail entre les institutions de l’ONU; Organiser des ateliers régionaux de renforcement des capacités des principales parties prenantes, y compris les organisations de la société civile, notamment en matière d’analyse de la situation, d’analyse juridique, de lutte contre la stigmatisation et la discrimination, de mobilisation de ressources, de réduction des dommages, de traitement de la toxicodépendance et de cogestion du VIH et de la tuberculose. Au niveau national : ƒ
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Effectuer des évaluations sur le terrain et des missions de plaidoyer dans les pays prioritaires (Cameroun, Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Ghana, Sénégal, Sierra Leone et Togo) pour les assister dans la mise en œuvre des feuilles de route établies dans divers processus décisionnels et de planification (politiques et stratégies de lutte contre le SIDA, politiques relatives à la drogue et aux lieux de détention, documents UNDAF et SRP, Programmes nationaux intégrés, etc.), mettre en place des cadres nationaux efficaces d’analyse des questions liées au VIH/SIDA en milieu carcéral et parmi les UDI, et procéder de même à des analyses juridiques à l’appui de la mise au point de composantes VIH ; Appuyer le Cameroun, le Cap‐Vert, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Sénégal, la Sierra Leone et le Togo dans l’évaluation de la situation nationale concernant le VIH, des besoins et des solutions qu’ils fournissent aux détenus et usagers de drogues (par injection), et impliquer davantage les En décembre 2009, l’ONUDC, ESTHER, l’ONUSIDA, l’OMS et la Banque mondiale ont organisé une consultation régionale avec 11 pays d’Afrique de l’Ouest et centrale à Grand Bassam (Côte d’Ivoire) pour élaborer une stratégie de lutte contre le VIH en milieu carcéral et chez les usagers de drogues (par injection), ainsi que des feuilles de route pour l’inclusion des groupes vulnérables dans les Plans nationaux stratégiques de lutte contre le SIDA. 32 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
partenaires financiers et au développement (ONUDC, ONUSIDA, OMS, BM, GTZ, ESTHER, USAID, CICR, etc.) ; Contribuer au réexamen des Plans stratégiques nationaux de lutte contre le SIDA (prévu pour 2010 dans la quasi‐totalité des pays ouest‐africains), en accordant toute l’attention voulue aux détenus et aux UDI et à l’intégration d’un arsenal complet d’interventions en faveur de ces deux groupes. Il est prévu de mettre particulièrement l’accent sur les services à fournir aux marginalisés, les questions transversales et les actions conjointes contre le VIH et la tuberculose, notamment pour le Bénin, le Cameroun, la Côte d’Ivoire, le Ghana, la Guinée‐Bissau, le Sénégal, la Sierra Leone et le Togo. iv. Programme subsidiaire : Promotion de la sensibilisation et de la recherche a) Sensibilisation Durant la période 2010‐2014, l’ONUDC poursuivra ses activités visant à mieux sensibiliser l’opinion publique aux drogues et au crime dans la région. A cet effet et en collaboration avec les services compétents du siège de l’ONUDC, il sera procédé à une mise à jour et – le cas échéant – à une restructuration complète des sites Web liés à l’Afrique de l’Ouest pour assurer la fourniture de données utiles, actualisées et précises. En outre, l’ONUDC continuera à marquer par des activités spéciales les journées thématiques des Nations Unies (Journée anti‐corruption, Journée anti‐drogue, Journée mondiale SIDA). Les activités visant à mieux sensibiliser l’opinion pourraient également consister en des communiqués de presse, des manifestations sociales et sportives, des campagnes d’information ou des incinérations de drogues. Ces activités seront organisées en collaboration avec les autorités nationales ainsi que les partenaires régionaux concernés, la CEDEAO en particulier. b) Recherche et Analyse Les publications n’ont pas pour seul but d’exposer les forces motrices des activités liées à la drogue et au crime, mais également de renseigner l’opinion publique, et plus particulièrement les décideurs, sur la nature et l’impact d’une menace donnée. Le fait de connaître une menace facilite les efforts de prévention et permet de préparer des réponses efficaces en connaissance de cause. Dès le début de l’année 2005, l’ONUDC s’est focalisée sur la région avec une étude sur “Le crime transnational organisé dans la région ouest‐
africaine ”marquant le lancement d’une série de publications axées non seulement sur le trafic de drogues mais, de manière plus générale, sur l’impact des activités illicites sur la stabilité et le développement de l’Afrique de l’Ouest. 46 En 2009, l’ONUDC a publié une Evaluation des menaces portant sur certains types de trafic transnational qui touchent l’Afrique de l’Ouest.47 Cette publication, présentée au Conseil de sécurité de l’ONU en juillet, a été largement médiatisée à l’échelle mondiale. Elle a non seulement apporté 46
2006: Crime organisé et migrations irrégulières de l’Afrique vers l’Europe, Examen des indicateurs actuels, en matière de corruption et de sensibilisation, de la commission EFCC; 2007 : « Trafic de cocaïne en Afrique de l’Ouest, Le cannabis en Afrique, Trafic de cocaïne en Afrique de l’Ouest: Evaluation de la menace à la stabilité et au développement, et Etude sur la criminalité et la corruption au Cap‐Vert. » 47
ONUDC, Trafic transnational et Etat de droit en Afrique de l’Ouest: Evaluation de la menace, 2009. 33
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 un éclairage sur les non‐dits, mais également fait le point et rivé l’attention sur diverses formes de trafic illicite. Ce résultat s’est mué en objectif. Durant la période 2010‐2014, l’ONUDC compte publier régulièrement des études sur des thèmes pionniers (laboratoires de drogues synthétiques en Afrique de l’Ouest, par exemple) aussi bien que sur le suivi des tendances (trafic de drogue, flux financiers, par exemple). Un moyen fondamental de parvenir à cette fin est de s’assurer une capacité de recherche permanente en la personne d’un analyste régional établi à Dakar. Cet expert aiderait, à son tour, les pays d’Afrique de l’Ouest à développer leurs propres capacités en matière d’enquête sur la drogue et le crime (voir sous‐chapitre c). S’agissant de cerner les routes transnationales et transatlantiques du crime organisé, l’ONUDC envisage de lancer une étude exhaustive des flux du trafic illicite portant sur l’Amérique Latine, l’Afrique de l’Ouest, l’Afrique du Nord et l’Europe. L’objectif visé est de déterminer précisément les menaces que représente la criminalité transnationale organisée, d’établir les liens entre pays d’origine, de transit et de destination du trafic transnational et des types de crime connexes. Il est prévu de réaliser cette étude en coopération avec le DAP et la CEDEAO, ainsi qu’en étroite concertation avec l’UE et d’autres partenaires. c) Etudes sur la drogue et la criminalité Les pays de la région n’ont ni les capacités, ni l’infrastructure nécessaires pour collecter, analyser et partager des données sur le crime et la victimisation. Bien que certains pays ouest‐
africains aient répondu aux Enquêtes de l’ONU sur les tendances de la criminalité et le fonctionnement du système de justice pénale (ONU‐ETC) ainsi qu’aux questionnaires établis dans le cadre du Rapport annuel, ces réponses sont, dans l’ensemble, peu fournies et certaines rubriques des questionnaires sont restées sans suite, ce qui dénote un manque d’information et/ou de capacités. En ce qui concerne les statistiques sur les drogues, peu de pays de la région disposent de données fiables sur le taux de consommation de drogues au sein de la population (comme il ressort du Rapport mondial de l’ONUDC sur les drogues) ou sur le rayon d’action des services. De ce fait, l’ONUDC, par les soins de l’Analyste régional précité, compte aider les pays concernés à établir et entretenir un système général d’enquête en Afrique de l’Ouest à des fins de collecte de données initiales et de suivi des tendances. En somme, il conviendrait de souligner que la recherche n’est pas une fin en soi. Elle vise à permettre aux pays, tant à l’échelle régionale qu’au niveau national, d’élaborer des politiques, stratégies et plans d’action efficaces pour relever les défis recensés et mettre en application les divers instruments juridiques internationaux pertinents, ainsi qu’à contribuer à ce que les stratégies et programmes locaux, régionaux et mondiaux se renforcent mutuellement. En outre, la recherche fournit une base de référence pour mesurer les progrès et l’impact des mesures prises, y compris dans le cadre du présent Programme régional. Il faut également considérer les activités de recherche comme un volet complémentaire de l’action de l’ONUDC en matière d’élaboration de politiques. 34 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 IV. Partenariats L’ONUDC a noué des partenariats avec diverses institutions pour les activités qu’il mène en Afrique de l’Ouest, tant au niveau du Siège que sur le terrain. Le Bureau régional pour l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique centrale (ROSEN) et le Bureau de pays pour le Nigéria (CONIG) ont conclu des partenariats solides avec diverses parties prenantes à différents niveaux à travers la région. Ils soutiennent conjointement leurs partenaires nationaux et régionaux pour renforcer leurs capacités de lutte contre la drogue et le crime. En outre, les partenariats avec des acteurs internationaux permettent de mobiliser des ressources et compétences pour assurer plus d’efficacité et éviter les doubles emplois. a) A l’échelle mondiale Etant donné que, pour la cocaïne et, de plus en plus, l’héroïne, l’Afrique de l’Ouest est exploitée comme point de transit entre les régions productrices et les pays consommateurs, il conviendrait de mettre particulièrement l’accent sur la coopération transrégionale. Ces dernières années, l’ONUDC s’est largement consacré à l’établissement d’une liaison et de moyens de communication entre les pays d’Amérique Latine, des Caraïbes et d’Afrique de l’Ouest, efforts qui se sont traduits par la mise en œuvre de projets transrégionaux tels que Coopération entre les organes du maintien de l’ordre et les services de renseignement contre le trafic de cocaïne de l’Amérique Latine vers l’Afrique de l’Ouest, AIRCOP et le Programme mondial de contrôle des conteneurs. En somme, une liaison directe est en cours d’établissement entre plus de 20 pays des deux côtés de l’Atlantique en vue d’un redoublement des efforts de répression du trafic de cocaïne sur l’axe transatlantique. A cet égard, les pays de destination peuvent jouer un rôle de premier plan en appuyant résolument ces efforts transrégionaux. Les dispositions nécessaires ont été prises pour établir un système de coopération, ainsi que de coordination avec les fournisseurs d’aide bilatérale et les donateurs qui contribuent aux programmes de l’ONUDC, comme l’Allemagne, l’Autriche, le Brésil, le Canada, le Danemark, l’Espagne, les Etats‐Unis d’Amérique, la France, l’Italie, le Luxembourg, la Norvège, les Pays‐Bas, le Portugal, le Royaume‐Uni, la Suède, la Turquie et l’Union européenne. S’agissant de la politique à adopter, l’ONUDC est régulièrement consulté par ces acteurs et, à ce propos, une liaison étroite avec l’Union européenne a été établie ces dernières années. Au niveau opérationnel – outre les consultations régulières‐ l’ONUDC participe aux forums mis en place par d’autres parties prenantes, telles que les Mini‐Groupes de Dublin ou les Plateformes des agents de liaison des Etats membres de l’UE établis à Dakar et Accra. En matière de prévention de l’abus de drogues, la Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports des pays ayant le français en partage (CONFEJES) est un partenaire clé. La collaboration avec cet organe en 2008 a abouti à l’élaboration d’un guide de prévention des comportements toxicomaniaques, l’organisation d’un atelier sous‐régional sur le suivi et l’évaluation des projets de prévention de l’abus de drogues, ainsi qu’à la redynamisation d’un réseau ouest‐africain des organisations de la jeunesse et de la société civile. La CONFEJES est un acteur particulièrement bien placé en raison de sa proximité d’avec les organisations de la jeunesse et de l’accent qu’elle met sur le sport. En ce qui concerne les moyens de subsistance durables, un partenariat avec l’Université libre de Bruxelles (ULB) couronnera l’action de l’ONUDC en la matière en privilégiant la prévention du crime et de la drogue dans les zones rurales. A propos des Cellules de traitement des informations financières (CTIF), l’ONUDC coopère maintenant avec le Groupe Egmont (www.egmontgroup.org) comprenant la plupart des CTIF du monde et est devenu le premier membre du Groupe de travail de technologie de l’information qui ne soit pas une CTIF. Le logiciel goAML de l’ONUDC a été, à la demande du Groupe Egmont, passé au crible par les CTIF du Canada et de l’Australie. 35
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Dans le domaine de la prévention et du traitement du VIH/SIDA, l’ONUDC entretient un partenariat solide avec l’ONUSIDA et l’Ensemble Solidarité Thérapeutique Hospitalière en Réseau (ESTHER). En décembre 2009, ce partenariat a conduit à l’organisation d’une Consultation régionale pour les pays ouest‐africains et centrafricains en vue d’élaborer une stratégie de lutte contre le VIH en milieu carcéral visant les usagers de drogues (par injection) et pour les personnes exposées au trafic d’êtres humains, en coopération avec l’ONUSIDA, l’OMS et la Banque mondiale. La feuille de route issue de cette consultation servira de cadre à l’action de l’ONUDC contre le Sida, ainsi qu’à la fourniture d’assistance technique. b) Au niveau régional La CEDEAO est le partenaire majeur de l’ONUDC en Afrique de l’Ouest. Cette étroite collaboration entre ces deux organismes a déjà conduit à l’élaboration de plusieurs plans d’action: un Plan d’action régional contre l’abus et le trafic illicite de drogues et substances psychotropes en Afrique de l’Ouest, 1997‐2001; un contre le trafic d’êtres humains en 2006; et, tout dernièrement, le Plan d’action régional contre les drogues et le crime, adopté à Praia en 2008. Cette coopération est renforcée en outre par la présence de l’ONUDC à Abuja par le biais du CONIG. Cette relation se traduit non seulement en contacts réguliers avec diverses commissions de la CEDEAO, notamment le Commissariat chargé du développement humain et du genre et le Commissariat aux affaires politiques, à la paix et à la sécurité, mais également en partenariat et en collaboration sur d’importants projets régionaux, tels que l’Initiative de la Côte ouest‐africaine (WACI) ou le programme de renforcement des capacités régionales et de coopération pour combattre la traite des personnes, des femmes et enfants en particulier, et protéger les victimes en Afrique de l’Ouest. S’agissant des crimes financiers, l’ONUDC continuera à renforcer son partenariat avec le Groupe intergouvernemental d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest (GIABA). Depuis la création même du GIABA en 1999, il est l’un des ses partenaires les plus proches, notamment dans le cadre des projets Appui à la lutte contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest (2000‐2004) et Appui à la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme en Afrique de l’Ouest (2005‐2009). Ce partenariat va être renforcé même davantage avec le Cadre programmatique commun LBA/CFT pour l’Afrique de l’Ouest que sont en train de mettre en place les deux organisations suite au protocole d’accord signé le 18 décembre 2009. Ce cadre comporte un plan quadriennal à objectifs détaillés s’inscrivant dans des domaines couverts par les mandats des deux organisations. L’engagement résolu de l’ONUDC dans la région au titre du maintien de l’ordre confère au partenariat avec l’Organisation internationale de police criminelle (INTERPOL) une grande importance. Le Secrétariat d’INTERPOL à Lyon (France) et le Bureau sous‐régional à Abidjan (Côte d’Ivoire) apportent une contribution de premier plan à la mise en œuvre des projets de l’ONUDC. Les deux organisations coopèrent déjà dans les domaines du trafic illicite de migrants et de l’échange de renseignements.48 Cette coopération sera renforcée davantage à l’avenir avec le déploiement du système de communication I‐24/7 pour les pays de la région, notamment dans le cadre des Programmes nationaux intégrés, du projet Etablissement d’un système de communication opérationnelle en temps réel entre certains aéroports d’Afrique de l’Ouest (AIRCOP) 49 et de WACI. Les relations avec l’Organisation mondiale des douanes (OMD) s’approfondissent. Cette organisation a fourni un appui résolu et une contribution cruciale à la création de brigades conjointes de répression aux ports maritimes du Cap‐Vert, du Ghana et du Sénégal. Dans le cadre des PNI, il est prévu de mettre en place pareilles brigades aux ports maritimes et/ou terminaux à conteneurs de tous les Etats membres de la CEDEAO et de la Mauritanie. Un partenariat s’est instauré, en outre, aux 48
Voir les projets XAW/T24 « Renforcement des capacités en matière de maintien de l’ordre pour prévenir et combattre le trafic de migrants dans la région CEDEAO et en Mauritanie et COL/J66 Coopération des organes du maintien de l’ordre et des services de renseignement contre le trafic de cocaïne de l’Amérique Latine vers l’Afrique de l’Ouest. » 49
AIRCOP est un projet conjoint ONUDC‐ODM‐INTERPOL concernant le Brésil, le Cap‐Vert, la Côte d’Ivoire, le Ghana, la Guinée, le Mali, le Maroc, le Nigéria, le Sénégal et le Togo. 36 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 fins de doter les aéroports de brigades conjointes de répression dans le cadre de l’AIRCOP et l’organisation d’opérations conjointes dans la région donnera lieu à une collaboration, notamment en prévision de l’opération COCAIR II en 2010. En matière de migrations irrégulières et de trafic d’êtres humains, l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) est un partenaire de choix. Son mandat axé sur les questions de migration en fait un acteur clé dans plusieurs domaines d’intervention de l’ONUDC. L’année 2009 a vu un resserrement des liens, notamment dans le cadre d’une proposition conjointe de projet visant à combattre les réseaux de trafic de migrants et d’êtres humains en Afrique de l’Ouest et du Nord, ainsi qu’à fournir une assistance, assurer le retour et la réinsertion aux migrants irréguliers et victimes du trafic qui souhaitent rentrer dans leur pays d’origine en Afrique de l’Ouest. Cette proposition vise l’Algérie, le Mali, le Maroc, la Mauritanie et le Niger. Il est prévu de consolider cette coopération dans le cadre du Programme régional. L’ONUDC appuie également les efforts déployés à l’échelle sous‐régionale, auxquels il participe, comme en témoigne l’Initiative de Dakar. Cette importante Initiative avait été sollicitée par le Sénégal à titre de suivi de la Conférence ministérielle de Praia, en appui à la Déclaration politique de la CEDEAO et à la mise en œuvre du Plan d’action régional. Cette initiative a réuni six pays voisins du Sénégal (Cap‐Vert, Gambie, Guinée, Guinée‐Bissau, Mali, Mauritanie) et la rencontre de Dakar a enregistré la participation de délégations de haut niveau et reçu l’appui de la France et de l’Espagne. Elle est destinée à améliorer les cadres institutionnels, les opérations de maintien de l’ordre, les efforts de réduction de la demande de drogues et la coopération entre le Sénégal et ses voisins. La feuille de route qui en est issue a été signée au niveau ministériel le 15 février 2010 et les activités concrètes prévues sont détaillées dans les annexes de la Déclaration en question. Dans le cadre de la réforme carcérale, l’ONUDC coopère avec le Comité international de la Croix‐
Rouge (CICR) dans la restauration des prisons bissau‐guinéennes en particulier. Enfin, au titre de son projet, Services consultatifs et renforcement des capacités en matière de maintien de l’ordre en Afrique, l’ONUDC organise des Réunions des agents de liaison deux fois par an. Ces rencontres informelles permettent aux agents du maintien de l’ordre déployés dans toute l’Afrique, ainsi qu’aux agents des bureaux de zone basés dans leur pays natal, de collecter et d’échanger des données opérationnelles et d’expérience sur les affaires en cours, les tendances et menaces émergentes. c) Au niveau national Les autorités nationales en charge des domaines thématiques couverts par le mandat de l’ONUDC demeurent les partenaires clés. L’ONUDC sollicite toujours de leur part une implication et un engagement sans réserve en faveur des objectifs de toutes les initiatives prévues ou en cours, ce qui se traduit par l’élaboration de nouveaux instruments stratégiques, comme les PNI, dont la phase de conception est soumise à l’adhésion pleine et entière et à l’engagement sans faille des gouvernements nationaux. Dans le domaine de la prévention du crime, du recours aux formules alternatives et de la justice réparatrice, les autorités et collectivités locales seront également mises à contribution dans la mise en œuvre des programmes. Vu la taille et l’importance du Nigéria, il convient de signaler que les activités antérieures et en cours ont forgé un partenariat solide avec la Commission sur les crimes économiques et financiers (EFCC), l’Agence nationale de contrôle de l’application de la loi sur les drogues (NDLEA), le Service d’immigration (IS), ainsi que l’Office national de répression de la traite des personnes (NAPTIP). Ces quatre organes sont les acteurs principaux aussi bien au plan national que régional. D’autres partenariats ont été noués avec le pouvoir judiciaire et l’Institut judiciaire national. Le concours des Organisations non gouvernementales (ONG) et des Organisations de la société civile (OSC) s’avèrera sans doute de plus en plus nécessaire, s’agissant en particulier des projets de 37
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 prévention du crime, de l’abus de drogues et du VIH/SIDA. L’ONUDC coopère déjà avec un certain nombre d’ONG et OSC engagées et compétentes dans la région et s’attachera non seulement à renforcer ce partenariat, mais également à appuyer leurs efforts de développement et activités, notamment dans les cas où la proximité est un facteur décisif. Le secteur privé est un partenaire clé pour solutionner les problèmes liés aux drogues et au crime, notamment la corruption. Les codes de conduite des affaires/entreprises peuvent constituer un puissant catalyseur de l’action du secteur privé et ce dernier peut, à son tour, être une importante source de compétences et/ou d’apport financier. Les secteurs public et privé sont des partenaires importants aussi, s’agissant des programmes de prévention sur les lieux de travail. En termes de promotion de la notoriété et de la sensibilisation de l’opinion, les célébrités et les personnes publiques ainsi que les médias peuvent être des partenaires de choix pour l’ONUDC. d) Système des Nations Unies Les menaces à la sécurité et à la bonne gouvernance sont multidimensionnelles et complexes et un partenariat avec d’autres institutions de l’ONU actives dans différents domaines thématiques s’impose pour y parer de manière efficace. Les réformes entreprises dans certains pays de la région où l’ONU projette de mettre en application le concept “Unis dans l’action” (DaO) fourniront une opportunité d’agir de concert. Le cas pilote, en termes de DaO, du Cap‐Vert où l’ONUDC fait preuve d’un grand dynamisme témoigne de sa détermination à coopérer étroitement avec d’autres organismes des Nations Unies. L’ONU compte, de même, inscrire son assistance technique dans le cadre des réformes globales du secteur sécuritaire et des initiatives de rétablissement de la paix entreprises par les missions onusiennes intégrées dans les pays sortant d’un conflit et fragiles comme la Côte d’Ivoire, la Guinée‐Bissau, le Libéria et la Sierra Leone. 50 A défaut de mécanisme DaO, il est prévu un dispositif stratégique de coopération de l’ensemble du système par le biais du Cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (UNDAF). Chaque cadre UNDAF prévoit les cas où l’ONU peut faire jouer son avantage comparatif en faisant appel à ses divers organismes et fonds spécialisés à l’appui d’un pays donné dans la réalisation de ses objectifs liés aux OMD. La mise en place de ces cadres en faveur des pays d’Afrique de l’Ouest favorise l’élaboration de programmes d’assistance technique qui permettent de parer aux doubles emplois et d’exploiter de manière optimale les maigres ressources disponibles, tout en veillant à apporter une réponse concertée aux priorités des partenaires nationaux en matière de développement. Le dispositif UNDAF et le concept DaO constituent, pour tous les organismes, programmes et fonds des Nations Unies, de bons cadres de coopération permettant d’adopter des approches intégrées efficaces, d’où l’intégration stratégique progressive des programmes de l’ONUDC dans d’autres activités d’homologues onusiens. De ce fait – et en réponse à la menace accrue que font peser le crime organisé et le trafic illicite sur la sécurité de la région – une liaison étroite a été établie avec le Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest. L’UNOWA est, à l’échelle mondiale, le premier bureau politique régional de l’ONU ayant pour mandat d’harmoniser les activités onusiennes et de promouvoir l’intégration d’une approche sous‐régionale et non pays par pays. La coopération s’est renforcée entre l’ONUDC et le Département des affaires politiques (DAP) à la faveur des programmes communs des missions intégrées de consolidation de la paix dans la région (pays bénéficiaires de WACI, par exemple). L’ONUDC a contribué activement aux équipes spécialisées en charge des réformes du secteur sécuritaire et au processus global d’élaboration conjointe de programmes. 50
Opération des Nations Unies en Côte d’Ivoire (ONUCI), Office intégré des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Guinée‐Bissau (UNIOGBIS), Mission des Nations Unies au Libéria (MINUL) et Office intégré des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Sierra Leone (UNIPSIL). 38 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 L’ONUDC et le DOMP vont établir un cadre opérationnel pour leurs activités. C’est ainsi que des conseillers permanents du DOMP en matière de renforcement des capacités de la police ont été détachés auprès du Bureau régional de l’ONUDC à Dakar pour aider à la mise en œuvre des programmes de réforme du secteur sécuritaire. Avec la présence d’environ 3.000 éléments de la police onusienne dans la région, le DOMP, par l’intermédiaire de cette police (UNPOL), est devenu un partenaire de taille dans les processus de réforme du secteur sécuritaire entrepris dans les pays sortant d’un conflit. Ce partenariat contribue aux buts de la Commission de consolidation de la paix du fait qu’il réunit deux acteurs compétents pour mobiliser des ressources et fournir des conseils quant aux stratégies intégrées à adopter à des fins de rétablissement de la paix et de reprise après conflit. La Commission de consolidation de la paix, qui a essentiellement pour mandat d’élaborer et de contribuer à mettre en œuvre des mesures à la suite d’un conflit, a – depuis sa création en décembre 2005 – étendu ses activités à la Sierra Leone, la Côte d’Ivoire, la Guinée‐Bissau, au Libéria et, tout dernièrement, à la Guinée. Le Fonds pour la paix finance plusieurs projets de prévention des conflits dans les pays susmentionnés, y compris un projet de l’ONUDC pour la restauration des prisons en Guinée‐Bissau.51 Afin d’appuyer la mise en œuvre du Plan d’action régional de la CEDEAO par une approche interdisciplinaire et multi‐institutions, l’ONUDC, en coopération avec UNOWA, le DOMP et INTERPOL, a conçu l’Initiative de la Côte ouest‐africaine (WACI). Cette entreprise commune revêt un intérêt particulier pour la région, étant donné que c’est la première fois que ces institutions décident d’agir de concert pour combattre le trafic de drogues et le crime organisé dans le cadre d’un seul projet. L’initiative en question comporte quatre scénarios post‐conflit et de rétablissement de la paix. S’agissant de l’Etat de droit, de la prévention du crime et de la justice pénale, les partenaires clés de l’ONUDC sont ONU‐HABITAT, l’UNICEF, le PNUD, le FNUD et les sections respectives des bureaux onusiens pour le rétablissement et le maintien de la paix établis dans la région. En outre, plusieurs ONG internationales sont actives dans ces domaines, comme la Fondation Terre des Hommes (justice pour mineurs) et Penal Reform International (réforme pénale). L’ONUDC entretient d’étroites relations avec ces deux organisations. En ce qui concerne la lutte contre la corruption et la réforme de la justice pénale, l’ONUDC et le PNUD ont signé en 2008 un Protocole d’accord portant sur la mise en œuvre d’activités et de programmes conformément aux dispositions de la convention UNCAC et aux règles et normes internationales relatives à la prévention du crime et à la justice pénale. Eu égard à la prévention de l’abus de drogues et à la santé, l’ONUDC, en tant que co‐promoteur de l’ONUSIDA, est membre de l’Equipe régionale conjointe des Nations Unies sur le SIDA (JURTA) et chef de file du combat contre le Sida chez les usagers de drogues (par injection) et en milieu carcéral. Il continuera à développer les partenariats efficaces établis avec l’OMS, l’UNICEF et l’UNFPA, ainsi qu’avec d’autres co‐promoteurs. L’ONUDC coopère avec l’OMS dans le cadre de la mise en œuvre du Programme commun ONUDC‐OMS de traitement et de prise en charge des toxicomanes. Le projet Treatnet de l’ONUDC en cours, qui est une nouvelle stratégie de traitement de la toxicodépendance visant à promouvoir et appuyer, à l’échelle mondiale, des politiques de traitement éthique fondé sur des données probantes, constitue le cadre de cette coopération inter‐institutions. Treatnet consiste à promouvoir des services diversifiés, efficaces et de qualité concernant le traitement de la toxicodépendance et la réadaptation, y compris la prévention et les soins du VIH/SIDA. Treatnet et le Programme commun ONUDC‐OMS de traitement et les soins de la toxicodépendance doivent s’étendre à tous les pays d’Afrique de l’Ouest. Dans le cadre du système onusien, l’Equipe des directeurs régionaux du Groupe des Nations Unies pour le développement joue un rôle fondamental. Ce forum se réunit deux fois par an pour fournir un encadrement, une orientation stratégique et un appui aux Coordonnateurs résidents (CR) et aux 51
Project GNB/T34: “Rehabilitation of Selected Prisons and Training of Penitentiary Staff”(2008‐2010). 39
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Equipes de pays des Nations Unies (UNCT). Il veille également à la qualité des programmes onusiens et procède à des évaluations de performance des CR et de la gestion des UNCT. ROSEN fait partie de l’équipe en charge de l’Afrique de l’Ouest et de l’Afrique centrale. Enfin, ROSEN est un membre de plein droit des 15 Equipes de pays des Nations Unies et le CONIG représente l’ONUDC auprès de celle du Nigéria. L’ONUDC coopère avec l’UNICEF en Mauritanie sur la question de la justice pour mineurs, avec les Equipes conjointes onusiennes et régionales sur le SIDA au Cap‐Vert, en Guinée‐Bissau, au Nigéria et au Sénégal, avec l’ONUSIDA et l’OMS sur le VIH/SIDA et la tuberculose au Bénin, au Cap‐Vert et au Togo, et avec le PNUD dans le cadre des programmes de lutte contre la corruption en Sierra Leone et en Mauritanie. S’agissant de ce dernier pays, l’ONUDC est également associé au programme commun (PNUD, FNUAP, UNICEF) intitulé Renforcement des capacités de prévention des conflits et de l’Etat de droit en Mauritanie, financé par le Fonds pour la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement. 40 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 V. Dispositif opérationnel L’ONUDC est totalement engagée à fournir une assistance efficace et à assumer pleinement son rôle de gestion, de coordination, de suivi et d’évaluation, en étroite collaboration avec tous les acteurs concernés. a) Gestion et coordination Conformément à la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide et au Programme d’action d’Accra, la gestion du Programme régional sera régie par les principes suivants : ƒ
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Adhésion et conformité: Les Etats membres sont principalement responsables de la réalisation des objectifs inscrits dans le Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest. Comme stipulé au chapitre II, la plupart des interventions proposées découlent des engagements régionaux pris par les pays eux‐mêmes (Plan d’action régional de la CEDEAO pour remédier au problème grandissant du trafic illicite de drogues, du crime organisé et de l’abus de drogues en Afrique de l’Ouest ou Lois uniformes de l’UEMOA relatives à la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, par exemple). Les PNI sont, par ailleurs, des documents stratégiques reconnus par l’autorité locale et mis en œuvre avec le concours de l’ONUDC. Les objectifs du Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest sont par conséquent conformes aux stratégies nationales et régionales. Harmonisation des interventions des donateurs: Outre l’ONUDC, maints organismes de développement et/ou donateurs de la région interviennent déjà dans des domaines couverts par ce programme régional. La mise en œuvre des initiatives de l’ONUDC et la nature transversale des moyens d’intervention (PNI et Programmes subsidiaires) exigent toujours une évaluation préalable de la situation sur place, non seulement pour cerner le potentiel national, mais également pour mettre à contribution des fournisseurs extérieurs d’aide bilatérale ou multilatérale au développement afin de parer aux doubles emplois et de créer des synergies. Dans les cas où les partenaires clés à une initiative sont déjà identifiés, il s’ensuit des missions conjointes d’évaluation et une mise en œuvre conjointe des activités subséquentes (avec INTERPOL, l’ODM, l’UE, par exemple). Il convient de signaler, en outre, que le Plan opérationnel de la CEDEAO prévoit le renforcement des capacités internes de cette organisation en matière de coordination des contributions des donateurs.52 L’ONUDC va prêter son concours à la CEDEAO à cet effet. Activités axées sur les résultats: Le Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest met l’accent sur une série d’objectifs en précisant les moyens de parvenir à ces fins. Responsabilité mutuelle: Bien que la réalisation des objectifs au niveau national incombe aux Etats membres, l’ONUDC a cet avantage comparatif qu’il peut collecter et analyser les données reçues sur les questions transfrontalières et les tendances régionales et partager ces informations avec les partenaires. Par ailleurs, une fois engagé à soutenir les autorités nationales, il va sans dire qu’il est tenu de faire tout ce qui est en son pouvoir pour fournir l’assistance prévue. Conformément au principe d’harmonisation des interventions des donateurs, l’ONUDC est prêt à servir de facilitateur en Afrique de l’Ouest pour une meilleure coordination entre les acteurs engagés dans la lutte contre le trafic illicite (de drogues), le crime organisé et le terrorisme. Cette mission de facilitation pourrait être calquée sur l’exemple probant des Réunions des agents de liaison de l’ONUDC axées sur le maintien de l’ordre, qui sont organisées deux fois par an à Dakar. A ce propos, une formule similaire consistant en deux réunions par an dans cette même ville sur les trois thèmes précités pourrait être envisagée. 52
Voir Plan opérationnel de la CEDEAO, Résultat 1, Activité 1.6 « Renforcer les capacités internes liées à “Tomate Pro” et améliorer certains équipements de la Division. » 41
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Un des résultats concrets attendus de ce type de forum serait l’élaboration et la mise à jour subséquente d’une grille de projet exposant toutes les initiatives pertinentes prises en Afrique de l’Ouest, mises en œuvre ou financées par les pays participants. Outre la coordination, il fournirait une opportunité de discuter des divers aspects juridiques, opérationnels et/ou institutionnels de l’action contre le trafic illicite, le crime et le terrorisme menée dans la région. La cartographie des routes du trafic et les mises à jour régulières à prévoir seraient un autre résultat tangible. La mise en place d’une plate‐forme de coordination à l’intention des donateurs internationaux constituerait non seulement une réponse aux appels répétés lancer à l’adresse de l’ONUDC pour faciliter la création de pareil mécanisme informel, mais également un atout pour les pays d’Afrique de l’Ouest qui bénéficieraient d’un renforcement concerté de l’assistance technique, favorisé par les avantages comparatifs des partenaires au développement. La responsabilité générale de la mise en œuvre du programme d’assistance technique de l’ONUDC en Afrique de l’Ouest et du présent Programme incombe au Bureau régional de l’ONUDC pour l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique centrale établi à Dakar (ROSEN). Ce bureau régional assure la mise en œuvre opérationnelle ainsi que la bonne gestion du Programme régional. Au Nigéria, les activités de l’ONUDC demeureront sous la responsabilité du Bureau de pays, qui agira en étroite collaboration et concertation avec le bureau ROSEN. L’organigramme du ROSEN a été réaménagé pour assurer une meilleure capacité opérationnelle et faire face avec toute l’efficacité voulue à l’expansion continue du programme de l’ONUDC pour l’Afrique de l’Ouest. Dans le cadre de cette restructuration, l’ONUDC/ROSEN a réorganisé son programme d’activités en le répartissant en volets thématiques placés chacun sous la direction d’un Conseiller régional. Les Conseillers régionaux ont essentiellement pour mission d’assurer la coordination avec toutes les unités compétentes. Ils seront également chargés de la mise en œuvre des Programmes subsidiaires dans le cadre du Programme régional. A cet égard, l’ONUDC, confronté à la demande encore plus insistante d’appui de la part des pays ouest‐africains dans la lutte contre l’abus croissant de drogues liée au transit de grandes quantités de cocaïne et d’autres substances illicites, aurait certainement besoin de renforcer ses capacités par le recrutement d’un Expert en matière de réduction de la demande de drogues. Dans cette même optique de renforcement de l’assistance aux pays de la région, l’Unité du ROSEN en charge de la prévention de la drogue et de la santé a été consolidée par l’adjonction d’un Conseiller régional en matière de VIH/SIDA en janvier 2010. En ce qui concerne la réforme de la justice et l’assistance juridique, l’ONUDC entend développer encore plus ses compétences par le recrutement d’un Conseiller juridique régional. En outre, pour assurer le contrôle qualité, le suivi et une approche efficace concertée entre les divers bureaux du Programme, un poste de Coordonnateur de ces bureaux basé à Dakar a été créé. En conclusion, cette structure a été conçue pour assurer le maximum de souplesse dans la mise en œuvre d’une approche intégrée du mandat de l’ONUDC. Elle permet, en outre, l’intégration de ses projets en cours et programmes mondiaux. Le Siège de l’ONUDC facilitera la mise en œuvre du Programme régional en fournissant un appui administratif, des conseils techniques précis d’experts aussi bien techniques qu’opérationnels, ainsi que des orientations sur la réalisation et la gestion de programmes. Au siège de l’ONUDC à Vienne, l’Equipe pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre du Service de la programmation intégrée et du contrôle assurera également, la coordination et la mise en œuvre du Programme. 42 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 b) Suivi Il consiste à suivre et à signaler l’évolution de la situation, notamment les progrès et insuffisances, dans la mise en œuvre d’un projet ou programme. Un suivi régulier s’avère essentiel pour que le programme puisse établir un cycle vertueux d’apprentissage, comme suit : entreprendre une activité, tirer les leçons de cette expérience et faire mieux dans la phase suivante. La responsabilité générale du suivi et du contrôle de la mise en œuvre du Programme régional incombe au Représentant régional de l’ONUDC à Dakar, agissant en coopération avec le Siège. Le Rapport annuel sur l’état d’avancement des projets de l’ONUDC sera le principal catalyseur du suivi, axé sur les résultats, du Programme régional et de ses volets. Il s’inspire du Plan de travail et du cadre logique figurant dans chaque document de projet de l’ONUDC et comportant une grille générale des objectifs, résultats, activités et indicateurs. Le logiciel de gestion du cycle des projets (ProFi) de l’ONUDC, qui couvre tous les aspects, facilite le suivi et assure la pleine transparence des volets des programmes en facilitant aux administrateurs et donateurs l’accès aux données financières et techniques des projets. Les réunions tripartites de réexamen des projets (bénéficiaires, donateurs et ONUDC) et les missions sur place assurent, en outre, un suivi efficace. Il est toutefois prévu, pour bien cerner les progrès réalisés à différents niveaux, un bilan annuel en complément du système de suivi régulier des projets. Le premier bilan annuel est prévu pour la fin de l’année 2010. c) Evaluation L’évaluation est un exercice distinct du suivi, qui est effectué de manière indépendante. Les évaluations indépendantes du Programme régional se feront sous la direction et la supervision de l’Unité d’évaluation indépendante basée au Siège, en étroite coopération avec le Représentant régional à Dakar et les partenaires respectifs à l’exécution du Programme. Le calendrier d’évaluation indépendante du Programme régional est établi par le Représentant régional, l’objectif étant de veiller à ce que les conclusions et recommandations puissent être intégrées dans le prochain cycle de planification, d’où la nécessité de commencer à planifier pareille évaluation des mois avant d’entamer le cycle de planification suivant. Les évaluations auront lieu à mi‐parcours (2012) et à la fin du programme (2014) et une portion suffisante du budget global sera réservée aux activités respectives. Comment évaluer le Programme régional ? Le but de l’évaluation du Programme régional est de déterminer les avantages que procure ce programme et des critères précis d’évaluation seront établis à cet effet sur la base i) du cadre de résultats du programme régional, ii) des besoins en information des parties prenantes internes et externes, et iii) des recommandations issues des évaluations des programmes subsidiaires. Des données secondaires – telles que les résultats des évaluations des programmes subsidiaires, les données initiales et les éléments tirés des examens internes comme les bilans annuels – seront prises en compte dans l’évaluation après vérification et triangulation avec les données primaires émanant des méthodes d’échantillonnage et de collecte de données de première main. Les conclusions et recommandations de ces évaluations régionales seront débattues et diffusées dans la région concernée ainsi qu’au niveau du Siège. Comment évaluer les Programmes subsidiaires et relier cet exercice à l’évaluation du Programme régional ? Il sera procédé à une évaluation indépendante des quatre Programmes subsidiaires du Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest pour déterminer leurs impacts respectifs; à noter une différence fondamentale par rapport à l’évaluation des projets, à savoir que les Programmes subsidiaires seront également évalués sous l’angle de leur contribution aux objectifs généraux du Programme régional. 43
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Principes directeurs en matière de suivi et d’évaluation : Les activités de suivi et d’évaluation (S&E) du Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest seront menées sur la base des considérations suivantes : Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide53: Veiller à ce que les cinq engagements mentionnés dans la Déclaration soient honorés. Il est à noter en particulier que le S&E au niveau des programmes consistera essentiellement à analyser les réalisations par rapport aux résultats escomptés. L’ONUDC devra répondre à une exigence importante qui est de donner une preuve de sa propre contribution directe aux résultats et de la contribution apportée par les bénéficiaires eux‐mêmes. Qualité des services de l’ONUDC: S’il est vrai que l’ONUDC ne saurait être tenu pour responsable des résultats enregistrés au niveau des programmes, il est néanmoins tenu de fournir des services de grande qualité à la mesure des attentes. Il s’ensuit qu’il est nécessaire de procéder au suivi et à l’évaluation des résultats immédiats des projets pour déterminer a) leur valeur pour le bénéficiaire; b) le niveau de performance; c) l’efficacité de l’appui en direction des résultats visés; et d) la durabilité escomptée des retombées. Des systèmes S&E rigoureux s’imposent donc et il faudra désormais prévoir pour chaque projet, au stade de la conception, des ressources spécialement réservées aux activités S&E. Principes énoncés dans le Mécanisme de suivi et d’évaluation de la CEDEAO (MSE) : Approuvé lors du 36ème Sommet ordinaire des Chefs d’Etat et de gouvernement de la CEDEAO, le 22 juin 2009, le MSE sert à évaluer l’état d’avancement de l’exécution du Plan d’action régional de la CEDEAO par les Etats membres et la Commission. Il repose sur trois principes: transparence, inclusivité et pair‐à‐pair. Il a été convenu que le MSE de la CEDEAO présenterait également un rapport de situation au Conseil de sécurité des Nations Unies pour maintenir l’attention politique et assurer l’appui technique et financier requis de la communauté internationale. ƒ
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La mise en application du Mécanisme de suivi et d’évaluation de la CEDEAO est censée fournir à l’ONUDC un excellent cadre supplémentaire de suivi et d’évaluation des volets du Programme régional. L’élaboration du MSE est en cours et l’ONUDC coopère étroitement avec la Commission de la CEDEAO à la définition des meilleurs moyens d’évaluation du Programme régional, destinés à appuyer l’exécution du Plan d’action de la CEDEAO. Le MSE prévoit la création d’un Comité directeur composé de représentants de la Commission de la CEDEAO, de l’Etat/des Etats membre(s), des organisations internationales, de la société civile et des bailleurs de fonds. 53
Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide, mars 2005. 44 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 45
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 VI. Budget et financement Le Programme régional 2010‐2014 pour l’Afrique de l’Ouest comprend les initiatives nationales et régionales en cours ou prévues dans 16 pays. Le budget ci‐dessous couvre les exigences en ressources humaines et les activités du programme. Le Plan d’action régional de la CEDEAO demande explicitement à tous les Etats membres d’élaborer des Programmes nationaux intégrés (PNI) comme base du mécanisme régional de lutte contre le trafic illicite et le crime organisé. En principe, le soutien de l’ONUDC à tous les 16 programmes nationaux intégrés constituera 60% environ de leur budget total et les 40% restant seront couverts par les Etats membres respectifs eux‐mêmes, comme preuve de leur engagement. Actuellement, des PNI sont mis en œuvre au Cap‐Vert, en Guinée‐Bissau, au Mali, et sont en cours d’élaboration pour le Burkina Faso, le Libéria et la Sierra Leone. Les PNI pour le Togo et le Ghana sont en train d’être finalisés et un programme pays est en cours au Nigéria. Des projets de PNI ont été formulés pour la Mauritanie et le Niger et seront réactivés dès l’instauration d’un environnement politique favorable. Le Tableau ci‐après montre le budget prévisionnel pour les initiatives régionales et les programmes nationaux intégrés (PNI). Pour des informations détaillées sur les statistiques régionales, veuillez vous référer à l’Annexe 2, et pour de plus amples informations su les PNI, veuillez vous référer au Chapitre VIII et consulter les pages concernant chaque pays. Niveau régional Programme subsidiaire (i) Lutte contre le crime organisé, le trafic illicite et le terrorisme Programme subsidiaire (ii) Promotion de la justice et de l’intégrité Programme subsidiaire (iii) Amélioration du système de prévention des drogues et de la santé Programme subsidiaire (iv) Promotion de la sensibilisation et de la recherche Total Budget total ($US) Financement ($US) 61,4 millions 14,4 millions Déficit ($US) 47 millions 12,7 millions 0,4 million 12,3 millions 15,4 millions 0,2 million 15,2 millions 3,1 millions 0,2 million 2,9 millions 92,6 millions 15,3 millions 77,3 millions Niveau Programme national intégré Total Budget total ($US) Financement ($US) 98,3 millions 47,9 millions Déficit ($US) 50,4 millions Total Programme régional 2010‐2014* Total Budget total ($US) Financement ($US) 190,9 millions 63,2 millions Déficit ($US) 127,7 millions * Les donateurs du Programme de l’ONUDC en Afrique de l’Ouest sont : l’Autriche, le Brésil, le Canada, le Cap‐Vert, le Danemark, la Commission européenne, la France, l’Allemagne, l’Italie, le Liechtenstein, le Luxembourg, le Fonds pour la réalisation des OMD, Monaco, les Pays‐Bas, la Norvège, le Fonds de l’OPEP, la Commission/le Fonds de consolidation de la paix, le Portugal, l’Espagne, la Turquie, le Royaume Uni et les Etats‐Unis d’Amérique.
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Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 VII. Cadre logique Le Programme régional, dans tous ses volets, est tout à fait conforme à la Stratégie à moyen‐terme de l’ONUDC, 2008‐2011, et au projet de Cadre stratégique de l’ONUDC pour la 2012‐2013. Il vise à parvenir à des résultats appuyant la mise en œuvre de la Déclaration politique de la CEDEAO et le Plan d’action régional sur la prévention de l’abus de drogues, du trafic illicite de drogues et du crime organisé en Afrique de l’Ouest, approuvé par les Chefs d’Etat et de Gouvernement de la CEDEAO en 2008. Le Cadre logique comprend l’impact, les résultats et produits prévus au niveau régional, sur la base des activités régionales et nationales, réparties en quatre programmes subsidiaires thématiques. En outre, chaque programme national intégré dispose ou disposera de son propre cadre de résultats détaillés, dans son propre Document de programme, conformément aux objectifs globaux et à l’approche du Programme régional. PROGRAMME SUBSIDIAIRE (i) LUTTE CONTRE LE CRIME ORGANISE, LE TRAFIC ILLICITE ET LE TERRORISME Impact : Réduction du trafic illicite. Indicateurs : Volume des saisies et arrestations et tendances observées. Résultat 1 Les Etats membres prennent des actions systématiques et fondées sur le renseignement pour identifier et lutter contre le trafic de drogue, le blanchiment d’argent et d’autres activités de crime organisé, notamment le renforcement de leur sécurité à la frontière. INDICATEURS Centres de formation assistée par ordinateur avec l’assistance de l’ONUDC. Brigades conjointes de répression portuaires/aéroportuaires/terrestres créées grâce à l’assistance de l’ONUDC. Cellules de traitement des informations financières grâce à l’assistance de l’ONUDC. Laboratoires de la police scientifique mis en place grâce à l’assistance de l’ONUDC. Un certain nombre d’Etats parties utilisant les nouveaux outils d’application de la loi (par ex. le logiciel goCASE/goAML/goDMS) et/ou les technologies de l’information et de la communication. Produit Indicateurs Moyens de vérification Produit 1.1 : La formation de base et ‐ Nombre de nouveaux centres de formation assistée par ordinateur ‐ Centre FAO opérationnels. spécialisée sur l’application de la loi est (FAO). ‐ Documents et rapports pertinents d’organismes systématiquement renforcée dans la région. ‐ Nombre de pays où des centres FAO sont établis. gouvernementaux. ‐ Nombre approprié de formateurs d’agents d’exécution de la loi ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets (hommes/femmes) formés, y compris les formateurs des pays du /programmes de l’ONUDC, y compris les évaluations de “Sud”. formation. ‐ Nombre de formateurs (hommes/femmes) intervenant dans le ‐ Des enquêtes qualitatives et des interviews de parties prenantes. renforcement des capacités en maintien de l’ordre. 48 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 1.2 : Renforcement des capacités institutionnelles des forces publiques. Indicateurs ‐ Le Mali participant au Programme de Contrôle des Conteneurs.54 ‐ Augmentation du nombre de brigades conjointes de répression. ‐ Accroissement du nombre de brigades conjointes de répression mises en place dans les aéroports (voir AIRCOP55). ‐ Nombre et nom des Etats membres utilisant effectivement les nouveaux outils de maintien de l’ordre (par ex. le logiciel goCASE/goAML56) et les infrastructures de TI (par ex. goIDM). ‐ Quantité et type d'équipements spécialisés fournis aux organes de maintien de l’ordre et utilisés par ces derniers. Moyens de vérification ‐ Brigades conjointes de répression/Forces opérationnelles (aéroportuaires, portuaires, terrestres). ‐ Documents et rapports pertinents d’organismes gouvernementaux, y compris les forces de maintien de l’ordre aux postes frontaliers. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets/programmes de l’ONUDC, y compris le Programme de contrôle des Conteneurs et AIRCOP. ‐ Rapports des partenaires d’exécution (INTERPOL, OMD) ‐ Rapports/communiqués de presse des OSC. Produit 1.3 : Meilleure coordination inter‐
‐ Renforcement de l’échange d’information entre les pays de l’Afrique ‐ Documents et rapports pertinents d’organismes publics. organismes et renforcement de l’application de l’Ouest, de l’Amérique latine et des Caraïbes. ‐ Nombre d’UCT opérationnelles. de la loi pour prendre en charge le trafic ‐ Accroissement du nombre d’accords bilatéraux signés pour faciliter ‐ Nombre de réseaux BLO opérationnels. les enquêtes conjointes. illicite transnational de drogues. ‐ Création d’un certain nombre de réseaux transfrontaliers d’Agents de liaison (BLO) pour établir des relations bilatérales aux frontières à haut risque. ‐ Nombre d’agents de liaison déployés. ‐ Création d’Unités de lutte contre la criminalité transnationale (UCT) chargées de la coopération et de la collecte/de l’échange de renseignements transfrontaliers. Produit 1.4 : Renforcement des cadres ‐ Convention de la CEDEAO sur les armes légères et de petit calibre en ‐ Rapport énonçant la ratification. juridiques relatifs au trafic illicite d’armes ‐ Rapports de l’ONUDC. Afrique de l’Ouest » ratifiée et/ou mise en œuvre dans l’ensemble légères et de petit calibre. ‐ Rapports d’auto‐évaluation de pays. des 16 pays. ‐ « Protocole contre la fabrication et le trafic illicites d’armes à feu, de leurs pièces, éléments et munitions » (additionnel à l’UNTOC) ratifié et/ou mis en œuvre dans l’ensemble des 16 pays. 54
Le Programme de contrôle des conteneurs de l’ONUDC qui a connu du succès est déjà en cours au Cap‐Vert, au Ghana et au Sénégal, et il sera bientôt lancé au Mali. Il vise à mettre en place des Brigades conjointes de répression, à améliorer la coordination et à renforcer la gestion des frontières. 55
AIRCOP signifie “Etablissement d’une communication en temps réel entre les aéroports sélectionnés en Afrique de l’Ouest” et se réfère à un projet conjoint en cours ONUDC‐INTERPOL‐OMD qui vise à mettre en place des Brigades conjointes de répression dans les aéroports, le long des principales routes du trafic de drogues. 56
goCASE et goAML sont des logiciels conçus par l’ONUDC qui proposent une gestion intégrée des cas d’enquête, une analyse des renseignements et des solutions contre le blanchiment d’argent. 49 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 1.5: Renforcement des capacités régionales à prendre des mesures efficaces contre le blanchiment d’argent, le trafic de drogues, le trafic de personnes et le (financement du) terrorisme. Indicateurs ‐ Progrès sont réalisés dans le cadre du Partenariat stratégique ONUDC‐GIABA 2010‐2013 pour l’Afrique de l’Ouest sur la LBA /CFT (Lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme).57 ‐ Nombre et nom des pays ayant créé/renforcé des cellules de traitement des informations financières (FIU). ‐ Nombre et nom des pays où le programme commun ONUDC‐
CEDEAO 2010‐2013 intitulé « Renforcement des capacités régionales et de la coopération pour s’attaquer à la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, et protéger les victimes en Afrique de l’Ouest » est en cours de mise en œuvre. ‐ Nombre et nom des pays où l’Initiative de la Côte Ouest africaine (WACI)58 (Initiative de la Côte Ouest africaine) conjointe ONUDC‐
DPKO‐UNOWA/DPA‐INTERPOL est en cours de mise en œuvre. ‐ Nombre et nom des pays participant au mécanisme régional de poursuite des trafiquants de drogues très en vue. ‐ Nombreux de membres du personnel d’ONG (hommes/femmes) ayant bénéficié d’une formation spécialisée et preuves de leurs connaissances accrues. ‐ Nombre et nom des plateformes/réseaux d’ONG établis et renforcés. ‐ Des progrès sont réalisés concernant le partage d’informations goAML entre les pays de l’Afrique de l’Ouest. Moyens de vérification ‐ CTIF de l’ONUDC opérationnelles. ‐ Documents et rapports des CTIF. ‐ Unités de lutte contre la criminalité transnationale opérationnelles (TCU). ‐ Documents et rapports des UCT. ‐ Rapports des ONG. ‐ Documents et rapports pertinents d’organismes gouvernementaux. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets / programmes de l’ONUDC, notamment les évaluations de formation. ‐ Rapports des partenaires d’exécution (GIABA, CEDEAO.) ‐ Communiqués de presse et articles. 57
Pour des activités et résultats mesurables, voir Vision commune et Plan de travail de l’ONUDC et du GIABA (Groupe intergouvernementale d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest). 58
WACI est actuellement mis en œuvre en Côte d’Ivoire, Guinée‐Bissau, Libéria et Sierra Leone, et a établi un Programme national intégré dans chaque pays. L’élément clé de WACI est le développement d’Unités de lutte contre la criminalité transnationale (UCT) pour améliorer les capacités de collecte, d’analyse et d’échange d’informations. 50 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit 1.6 : Renforcement des capacités en matière de criminalistique dans la région. Produit 1.7: Etats membres assistés dans l’élaboration et la mise en œuvre de plans d’action nationaux pour lutter contre le trafic de stupéfiants, le crime organisé et le (financement du) terrorisme. Résultat 2 ‐ Nombre de laboratoires de la police scientifique mis en place et fonctionnels. ‐ Nombre accru de professionnels (hommes/femmes) formés aux techniques de police scientifique et preuve du renforcement de leurs connaissances. ‐ Nombre accru de professionnels (hommes/femmes) formés à l’enquête sur les lieux d’un crime, l'examen des documents, l’analyse des empreintes digitales et la criminalistique informatique. ‐ Type et quantité d'équipement de police scientifique fourni et utilisé. ‐ Quantité de solutions et matériel des technologies de l’information et de la communication utilisés dans les laboratoires de la police scientifique. ‐ Nombre de plans d’actions nationaux formulés et en train d’être mis en œuvre (au moins dans 8 pays). ‐ Dossiers des laboratoires de la police scientifique. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets /programmes de l’ONUDC, notamment les évaluations de formation. ‐ Documents et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Enquêtes qualitatives et interviews de parties prenantes. ‐ Formulation et mise en œuvre de plans d’action nationaux. ‐ Rapports pertinents sur l’état d’avancement de la part des organismes publics, de l’ONUDC et des OSC. ‐ Communiqués de presse et articles nationaux. Mise en place de cadres législatifs nationaux relatifs à la drogue, au crime et au terrorisme, conformément aux engagements internationaux et régionaux pris par les pays. INDICATEURS Produit Produit 2.1 : Sensibilisation accrue à la nécessité de ratifier les accords/conventions et protocoles internationaux et régionaux. 51 (Avant‐projets de) loi révisé et/ou nouvelles lois introduites par les pays pour bénéficier de l’assistance de l’ONUDC, conformer leurs cadres législatifs nationaux à leurs engagements internationaux et régionaux. Indicateurs Moyens de vérification ‐ Nombre et nom des pays bénéficiaires de l’assistance de l’ONUDC et ‐ Accords/conventions/protocoles ratifiés. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets ayant initié une action visant à ratifier les accords, conventions et /programmes de l’ONUDC. protocoles internationaux et régionaux relatifs à la drogue, au crime ‐ Documents et rapports pertinents d’organismes publics. et au terrorisme ‐ Rapports d'OSC, communiqués de presse et articles nationaux. Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 2.2 : Etats membres recevant une assistance juridique pour rédiger et/ou réviser leurs législations nationales conformément aux instruments juridiques internationaux et régionaux sur la drogue, le crime et le terrorisme. Résultat 3 Indicateurs Moyens de vérification ‐ Promulgation de lois nationales. ‐ Nombre de législations nationales élaborées conformément aux ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets / instruments juridiques internationaux et régionaux respectifs sur la programmes de l’ONUDC. drogue, le crime et le terrorisme. ‐ Pourcentage des lois nationales pertinentes révisées. ‐ Documents et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Rapports d'OSC, communiqués de presse et articles nationaux. Renforcement des capacités des Etats membres dans la lutte contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants. INDICATEURS Produit Produit 3.1 : Les cadres législatifs nationaux satisfont aux normes et obligations internationales Produit 3.2 : Meilleure justice et application de la loi eu égard aux cas de traite des personnes. 52 Harmonisation des législations nationales avec les normes et critères internationaux. Sensibilisation accrue aux réseaux et tendances dans le domaine de la traite des personnes et du trafic illicite de migrants dans la région. Réponses fondées sur les résultats contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants. Juristes et agents d’application de la loi traitant correctement les cas de traite de personnes et de trafic illicite de migrants. Indicateurs Moyens de vérification ‐ Nombre et noms des pays ayant adopté des législations et politiques ‐ Des documents et rapports pertinents d’organismes conformes aux obligations et normes internationales. publics ‐ Ratification du Protocole contre le trafic illicite de migrants dans les cinq pays qui restent (Côte d’Ivoire, Ghana, Niger, Sierra Leone, Togo). ‐ Loi type de l’ONUDC pour adoption dans le contexte national de ces cinq pays. ‐ Les lois contre la traite des personnes promulguées dans cinq pays (Bénin, Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Guinée, Guinée‐Bissau). ‐ Formation dispensée à 500 professionnels (fonctionnaires et ‐ Evaluation de la formation. magistrats) dans 12 pays (Bénin, Burkina Faso, Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Guinée, Guinée‐Bissau, Libéria, Mali, Niger, Nigéria, Sénégal, Sierra Leone). Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 3.3 : Renforcement de la coordination inter‐institutions pour lutter contre les réseaux criminels impliqués dans le trafic illicite de migrants et la traite des personnes. Produit 3.4: Informations sur les opérations, réseaux et tendances vers la traite des personnes et le trafic illicite de migrants utilisées par les parties prenantes pour avoir des réponses basées sur des preuves et pour une meilleure prise de conscience. Indicateurs ‐ Mise sur pied de groupes de travail de haut niveau dans six pays (Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Guinée, Guinée‐Bissau, Libéria, Mali, Sénégal, Sierra Leone). ‐ Nombre d’unités spécialisées mises en place, équipées et dont le personnel est formé aux points clés des routes migratoires. ‐ Création d’un réseau régional de ces unités spécialisées. ‐ Renforcement de l'Unité contre la traite des personnes de la Commission de la CEDEAO. ‐ Recherche menée sur la situation qui prévaut actuellement dans huit pays (Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Guinée, Guinée‐Bissau, Libéria, Mali, Sénégal, Sierra Leone). ‐ Campagnes de sensibilisation et manifestations organisées dans les huit pays susmentionnés. Moyens de vérification ‐ Nombre d’unités spécialisées équipées et opérationnelles. ‐ Réseau régional opérationnel. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets / programmes de l’ONUDC. ‐ Rapports des recherches disponibles et distribués aux parties prenantes. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets/programmes de l’ONUDC. ‐ Communiqués de presse, articles relatifs aux campagnes de sensibilisation. PROGRAMME SUBSIDIAIRE (ii) PROMOTION DE LA JUSTICE ET DE L’INTEGRITE Impact : Réforme des systèmes de justice pénale conformément aux normes internationales. Indicateurs: Nombre de législations nationales sur la drogue et le crime adoptées ; nombre de cas et condamnations ; données empiriques disponibles sur le degré et l’ampleur de la corruption ; et tendances y étant relatives observées. Résultat 1 Les Etats membres prennent des mesures pour harmoniser leurs législations nationales sur la corruption avec les normes juridiques internationales INDICATEURS Des cadres juridiques et institutionnels contre la corruption sont mis en place/renforcés et conformes aux normes internationales. Produit Produit 1.1 : Sensibilisation accrue sur la nécessité de ratifier les accords/conventions et protocoles internationaux et régionaux relatifs à la corruption. 53 Les Etats membres participant au mécanisme d’évaluation de l’UNCAC, soutenus par l’ONUDC. Indicateurs Moyens de vérification ‐ Conventions/accords et protocoles sur la corruption ‐ Nombre et nom des pays ayant ratifié l’UNCAC, et date de ratifiés. ratification. ‐ Rapports et articles pertinents de l’ONUDC, des ‐ Nombre et nom des pays bénéficiaires de l’assistance de l’ONUDC gouvernements et des organisations de la société civile. qui ont initié une action visant à ratifier les accords/conventions et protocoles internationaux et régionaux relatifs à la corruption. ‐ Communiqués de presse et articles pertinents. Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit 1.2 : Etats membres recevant une assistance juridique pour rédiger ou réviser leurs législations nationales conformément aux instruments juridiques et régionaux et internationaux. Produit 1.3 : Mise en place ou renforcement d’Autorités Anti‐corruption (AAC) et formulation de politiques et initiatives nationales contre la corruption. ‐ Nombre et qualité des législations nationales contre la corruption élaborées conformément aux instruments juridiques régionaux et internationaux respectifs. ‐ Promulgation de législations nationales. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets/programmes de l’ONUDC. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Rapports d'OSC, communiqués de presse et articles nationaux. ‐ Les rapports sur l’état d’avancement des ‐ Nombre d’AAC mises en place. projets/programmes de l’ONUDC, notamment les ‐ Nombre de fonctionnaires d’ACA (hommes/femmes) formés et évaluations de formation. preuve du renforcement de leurs connaissances. ‐ Codes de conduite distribués. ‐ Nombre de plans d’actions anti‐corruption formulés et en train d’être mis en œuvre dans six pays au moins. ‐ Plans d’action distribués et mis en œuvre. ‐ Nombre de codes de conduite élaborés et appliqués par les sociétés ‐ Documents et rapports des entreprises du secteur privé. ‐ Rapports d'OSC, communiqués de presse et articles privées. nationaux. Résultat 2 Les Etats membres identifient les possibilités d’amélioration des systèmes nationaux de justice pénale et les mettent à exécution grâce à l’assistance de l’ONUDC. INDICATEURS Les systèmes de justice pénale alignés sur les normes internationales, en particulier concernant la protection des victimes et des témoins. Produit Indicateurs Moyens de vérification Produit 2.1 : Renforcement des capacités des ‐ Nombre de prisons restaurées ou construites. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des Etats membres à conformer leur système projets/programmes de l’ONUDC. ‐ Mesures entreprises pour renforcer la sécurité des prisonniers. carcéral aux normes internationales, telles ‐ Des prisons nouvelles ou restaurées fonctionnelles. ‐ Nombre et noms des pays en train de procéder à des réformes que l’ensemble des règles minimales pour le pénitentiaires (par ex. Guinée‐Bissau, Nigéria, Ghana). ‐ Archives des Prisons. ‐ Accroissement du nombre de bases de données et des systèmes de ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. traitement des prisonniers. gestion de données mis en place. ‐ Mise en œuvre de programmes conçus à l’intention des prisonniers (hommes/femmes) ayant des besoins spécifiques. Produit 2.2 : Accès à la justice grâce à ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Nombre de “Maisons de la Justice” créées et opérationnelles. davantage de solutions décentralisées, ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets de ‐ Nombre accru de cas traités. communautaires. l’ONUDC, notamment les évaluations de formation. ‐ Nombre accru de femmes formatrices ou para‐juridiques. ‐ Enquêtes qualitatives et interviews de parties prenantes. ‐ Satisfaction signalée des membres de la communauté ‐ Publication du Manuel sur l’Accès à l’assistance (hommes/femmes) avec un accès accru à la justice. ‐ Elaboration d’un Manuel sur l’accès à l'assistance judiciaire. judiciaire. 54 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 2.3: Amélioration de la protection des témoins, en insistant particulièrement sur les femmes et les enfants. Produit 2.4 : Renforcement de l’assistance aux victimes, notamment les groupes particulièrement vulnérables (par ex. les victimes de violence sexuelle). Produit 2.5: Renforcement des législations nationales sur la protection des témoins et l’assistance aux victimes, conformément aux normes internationales. . Produit 2.6 : Sensibilisation accrue à la nécessité d’adopter une approche axée sur l’enfant dans la justice pénale. 55 Indicateurs ‐ Nombre et noms de pays disposant d’un système efficace de protection de témoins. ‐ Nombre de témoins (hommes/femmes) protégés. ‐ Nombre plus élevé de témoignages /condamnations du fait de la protection des témoins. ‐ Nombre d'agents de police (hommes/femmes) et de représentants judiciaires (hommes/femmes) ayant bénéficié d’une formation sur les outils juridiques pour protéger les témoins et preuve du renforcement de leurs connaissances. ‐ Nombre/noms de pays offrant des programmes d’assistance aux victimes. ‐ Nombre de victimes (hommes/femmes) assistées, type de services fournis. ‐ Nombre d’agents de police, de procureurs, juges et membres du personnel d’ONG (hommes/femmes) formés et preuve du renforcement de leurs connaissances. ‐ Nombre d’enquêtes menées sur la victimisation et dans quels pays (par ex. Guinée‐Bissau). ‐ Nombre accru de témoignages et condamnations comme conséquence de l’amélioration de la protection des témoins et de l’assistance apportée aux victimes. ‐ Nombre, pourcentage et noms de pays disposant de législation nationale nouvelle ou révisée sur la protection des témoins et l’assistance aux victimes. ‐ Nombre d’agents de maintien de l’ordre, de personnel judiciaire et d’ONG (hommes/femmes) ayant reçu une formation sur la protection des droits des enfants dans le cadre de la justice pénale, preuve de leurs connaissances accrues. ‐ Nombre et qualité des législations nationales pour protéger les enfants dans le système juridique, revues ou formulées conformément aux instruments juridiques internationaux pertinents et aux normes minimales. ‐ Renforcement des mesures de sécurité des enfants (hommes/femmes) dans les lieux de traitement en établissement Moyens de vérification ‐ Archives et rapports de tribunaux. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets / programmes de l’ONUDC, notamment les évaluations de formation. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Enquêtes qualitatives et interviews de parties prenantes. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets/programmes de l’ONUDC, notamment les évaluations de formation. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Enquêtes qualitatives et interviews de parties prenantes. ‐ Promulgation de législations nationales nouvelles ou révisées conformes aux normes internationales. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets/programmes de l’ONUDC, notamment les évaluations de formation. ‐ Archives des institutions pour enfants. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Enquêtes qualitatives et interviews de parties prenantes. ‐ Rapports/communiqués de presse d’ONG. Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 2.7 : Accès accru du Pouvoir Judiciaire aux normes et informations internationales. Résultat 3 Produit Produit 3.1 : Renforcement des capacités institutionnelles pour répondre aux demandes d’entraide juridique. Produit 3.2: Renforcement de l’expertise dans le domaine de la coopération dans les affaires criminelles et de la lutte contre le terrorisme aux niveaux bilatéral, sous régional et régional. Indicateurs ‐ Nombre de centres de recherche judiciaire établis/renforcés ‐ Nombre de tribunaux ayant accès aux services juridiques internationaux à travers la création de Centres de recherche judiciaire. Moyens de vérification ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets/programmes de l’ONUDC. ‐ Enquêtes quantitatives et interviews de parties prenantes. ‐ Communiqués de presse du Gouvernement. ‐ Archives des Centres de recherche judiciaire. Les Etats membres initient des actions pour renforcer la coopération internationale et transfrontalière dans les affaires criminelles. INDICATEURS Autorités centrales opérationnelles et traitement des demandes d’entraide juridique. Nombres accru de demandes d’entraide juridique traitées. Formation de professionnels en matière de justice pénale, y compris la coopération internationale dans les affaires criminelles, notamment le terrorisme. Indicateurs Moyens de vérification ‐ Nombre d’Autorités centrales mises en place ou renforcées. ‐ Archives de l’Autorité centrale. ‐ Nombre de cas où l’entraide juridique a été effectivement fournie. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets / programmes de l’ONUDC, notamment les évaluations de formation. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets / ‐ Nombre de fonctionnaires (hommes/femmes) ayant reçu une formation spécialisée en matière de coopération internationale dans programmes de l’ONUDC, notamment les évaluations de formation. les affaires criminelles, notamment le terrorisme. ‐ Preuve du renforcement de leurs connaissances. ‐ Enquêtes qualitatives et interviews de parties prenantes. ‐ Augmentation du nombre d’institutions de formation en matière de ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. justice pénale et par quels moyens. 56 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 PROGRAMME SUBSIDIAIRE (iii) AMELIORATION DE LA PREVENTION DES DROGUES ET DE LA SANTE Impact : Réduction de l’abus de drogues et des problèmes liés à la santé, notamment le VIH/SIDA. Indicateurs : Données empiriques disponibles sur l’abus de drogues/la toxicomanie et la prévalence du VIH/SIDA ; évaluations des prisons ; et tendances relatives observées. Résultat 1 Les Etats membres de la région initient des actions de sensibilisation sur l’abus de drogues au sein des groupes particulièrement vulnérables. INDICATEURS Nombre d’établissements scolaires dispensant une instruction et des notions de vie pratiques avec l’assistance de l’ONUDC. Etats membres mettant en œuvre l’approche de la formation communautaire visant à réduire la vulnérabilité des familles défavorisées et à renforcer leur sensibilisation, grâce à l’assistance de l’ONUDC. Tendance observée vers le renforcement de la coopération des Etats membres avec la société civile et le secteur privé dans le domaine de la prévention de la drogue. Produit Indicateurs Moyens de vérification Produit 1.1 : Instruction aux compétences ‐ Création d’équipes d’adaptation culturelle pour adapter aux ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets / pratiques pour la vie quotidienne, et dont programmes de l’ONUDC, notamment des évaluations de contextes locaux les programmes de formation axés sur des l’efficacité est prouvée scientifiquement, programme scolaire. compétences familiales dont l’efficacité est prouvée dans des écoles choisies. ‐ Archives et rapports des écoles. scientifiquement. ‐ Enquêtes qualitatives et interviews de parties ‐ Nombre de pays et d’écoles enseignant des programmes de formation axée sur les aptitudes personnelles et fondée sur des prenantes. données probantes. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Nombre d’enfants (garçons/fille) dont la préparation à la vie active a été renforcée par la formation/l’éducation. ‐ Données probantes sur la sensibilisation accrue des enfants aux risques de l'abus de drogues. Produit 1.2: Amélioration de la formation aux ‐ Nombre de pays et communautés mettant en œuvre des ‐ Rapport sur l’état d’avancement des compétences pratiques pour la vie programmes de préparation à la vie active des familles fondés sur des projets/programmes de l’ONUDC, y compris les quotidienne, et dont l’efficacité est prouvée évaluations de formation. données probantes. scientifiquement, dispensée aux familles ‐ Nombre et taille des familles dont la préparation à la vie active a été ‐ Archives et rapports communautaires. renforcée grâce à une formation. ‐ Enquêtes qualitatives et des interviews de parties défavorisées. ‐ Données probantes sur le renforcement de la sensibilisation des prenantes. familles à l’abus de drogues/la toxicomanie 57 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 1.3 : Appui à la coopération de l’Etat avec la société civile, le secteur public et privé dans le domaine de la prévention de la drogue. Résultat 2 Indicateurs Moyens de vérification ‐ Rapports des sociétés du secteur privé. ‐ Accroissement du nombre de sociétés publiques et privées dans le ‐ Archives et rapports de l’organe de coordination domaine de la prévention de la drogue. régional. ‐ Nombre de société privées mettant en œuvre des politiques et programmes de prévention de la drogue sur le lieu de travail. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. ‐ Rapport sur l’état d’avancement du Programme ‐ Organe de coordination régional mis en place et fonctionnel. DEREPAC, ainsi que des rapports sur l’état d’avancement ‐ Progrès réalisés dans le cadre du Programme DEREPAC59 de l’Université libre de Bruxelles comme nouvelle approche à la des projets de l’ONUDC. prévention de l’abus de drogues en Afrique de l’Ouest dans quatre ‐ Rapports/communiqués de presse d’ONG. pays de (Bénin, Burkina Faso, Sénégal et Togo). Amélioration et développement de services de traitement et de soins de santé pour les hommes et femmes toxicomanes et prisonniers. INDICATEURS Disponibilité d’un large traitement spécialisé et de services de soins de santé pour les hommes et les femmes en milieu carcéral (VIH/SIDA, IST, Tuberculose et Hépatite). Création d'un Réseau Ouest africain des centres de désintoxication avec l’assistance de l’ONUDC. Nombre de maisons/foyers d’hébergement pour les jeunes établis ou soutenus. Accroissement du nombre de programmes de réinsertion en cours. Indicateurs Moyens de vérification ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets / ‐ Nombre de professionnels (hommes/femmes) du secteur social et programmes de l’ONUDC, notamment les évaluations de de la santé formés aux niveaux national et régional dans les formation. domaines de l’abus de drogues et du VIH/SIDA dans les prisons, et ‐ Rapports des ONG. signe du renforcement de leurs connaissances. ‐ Nombre d’ONG spécialisées dans le traitement de la toxicomanie ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics assistée et par quels moyens ‐ Introduction de Treatnet II60 dans trois pays au moins, et progrès
‐ Réseau Ouest africain des centres de désintoxication respectifs enregistrés. fonctionnels. ‐ Progrès réalisés dans le cadre du Programme commun ONUDC‐OMS ‐ Maisons/foyers d’hébergement fonctionnels. de traitement et de prise en charge des toxicomanes. ‐ Archives des maisons/foyers d’hébergement. ‐ Rapports sur l’état d’avancement de Treatnet II. ‐ Nombre de maisons/foyers d’hébergement pour les jeunes, établis Produit Produit 2.1 : Amélioration des capacités professionnelles du secteur social et de la santé dans la région. Produit 2.2 : Renforcement du développement des programmes de désintoxication en cours, soutien des interventions supplémentaires et renforcement des capacités des fournisseurs 59
DEREPAC constitue une nouvelle approche pour la prévention de la violence, du crime et de l’abus de drogues parmi les jeunes. Elle vise à renforcer les activités socioéconomiques de la région grâce à la promotion d’initiatives de responsabilisation de la communauté et de la participation active de la population locale dans la gestion des projets de développement. 60
Treatnet II est l’un des projets pilotes de l’ONUDC dans le domaine de la prévention du VIH/SIDA en milieu carcéral. 58 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 de services. Résultat 3 ou soutenus. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des ‐ Nombre de jeunes hommes/femmes cherchant une assistance dans projets/programmes pertinents ONUDC‐OMS. les foyers d’hébergement. ‐ Archives et rapports communautaires. ‐ Accroissement du nombre de patients/patientes participant aux ‐ Enquêtes qualitatives et des interviews de parties programmes de réinsertion. prenantes ‐ Création d'un Réseau Ouest africain des centres de désintoxication avec l’assistance de l’ONUDC. ‐ Renforcement du partenariat avec les systèmes de soins de santé publique et la société civile. Les Etats membres Ouest africains initient des actions pour mettre en place des cadres juridiques et programmatiques pour une bonne prévention et prise en charge de l’abus de drogues. INDICATEURS Législations nationales, politiques et plans d’actions sur l’abus de drogues formulés conformément aux normes internationales grâce à l’assistance de l’ONUDC. Les Etats membres mettent en place des indicateurs et outils harmonisés au plan international dans l’évaluation des interventions. Les Etats membres renforcent la coopération et les partenariats au niveau régional pour prévenir et prendre en charge l’abus de drogues et la propagation du VIH/SIDA parmi les prisonniers et les UDI, grâce à l’assistance de l’ONUDC. Produit Indicateurs Moyens de vérification Produit 3.1 : Renforcement des cadres ‐ Nombre de législations et politiques nationales pertinentes ‐ Promulgation de législations nationales nouvelles ou juridiques et politiques nationaux pour formulées ou révisées. révisées conformes aux normes minimales prendre en charge l’abus de drogues ainsi ‐ Etat de la mise en œuvre des recommandations découlant des internationales. consultations régionales sur le VIH. que la prévention et le traitement du ‐ Distribution et mise en œuvre de plans d’action VIH/SIDA en milieu carcéral et parmi les UDI. ‐ Nombre d’organes et de mécanismes de coordination nationaux mis nationaux. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics et en place. ‐ Nombre de (volets respectifs de) plans d’action nationaux formulés de l’ONUDC. ‐ Organes de coordination nationaux opérationnels. (dans 4 pays au moins). Produit 3.2 : Renforcement des capacités des ‐ Nombre, portée et qualité des enquêtes menées. ‐ Rapport sur l’état d’avancement des Etats à évaluer la qualité, la couverture et ‐ Nombre de professionnels (hommes/femmes) formés au traitement projets/programmes de l’ONUDC, y compris les l’impact de la prévention, du traitement et évaluations de formation. et aux soins, et données probantes sur l’accroissement de leurs des soins grâce à l’utilisation d’indicateurs et connaissances. ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics. d’outils harmonisés au niveau international ‐ Enquêtes qualitatives et interviews de parties prenantes. 59 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 3.3 : Développement et encouragement de la coopération et des partenariats régionaux Indicateurs ‐ Progrès enregistrés dans l’expansion du Réseau de Partenariat sur le VIH dans les prisons en Afrique (AHPPN). ‐ Renforcement du type et de la portée des partenariats. ‐ Activités conjointes de plaidoyer avec les organismes internationaux dans le domaine de la prévention et du traitement du VIH/SIDA pour les prisonniers et les UDI. Moyens de vérification ‐ Rapports sur l’état d’avancement de l’AHPPN. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des projets/programmes par l’ONUDC ainsi que d’autres organismes partenaires internationaux. PROGRAMME SUBSIDIAIRE (iv) PROMOTION DE LA SENSIBILISATION ET DE LA RECHERCHE Impact : Attention internationale accrue et soutien à l’Afrique de l’Ouest. Questions relatives à la drogue et au crime intégrées dans les agendas nationaux de développement dans la région. Indicateurs : Renforcement de l’assistance et des contributions des bailleurs de fonds. Questions de la drogue et du crime reflétées dans les budgets nationaux. Résultat 1 Les Etats membres sont de plus en plus conscients des tendances et de l’impact des menaces liées à la drogue et au crime dans la région. INDICATEURS Renforcement des capacités de recherché de l’ONUDC en Afrique de l’Ouest. Nombre d’études et d’évaluations sur la drogue et le crime menées par l’ONUDC.
Conclusions et recommandations des études et évaluations discutées avec les décideurs. Produit Indicateurs Moyens de vérification Produit 1.1 : Nouvelles études sur des sujets ‐ Publication régulière de rapports, d’évaluations et d’études sur les ‐ Rapports, études et évaluations publiés et accessibles sur pionniers ainsi que sur le suivi des tendances de la drogue et de la criminalité dans la région.61 les sites web de l’ONUDC. tendances de la drogue et de la criminalité ‐ Réunions tenues avec les décideurs pour échanger des conclusions ‐ Archives et rapports de l’ONUDC. ‐ Archives du Gouvernement et discuter des recommandations. dans la région, portées à l’attention des ‐ Communiqués de presse et articles. ‐ Formulation de politiques et de programmes nationaux et décideurs ‐ Etat de la mise en œuvre et portefeuille du programme mobilisation de financement d’après les conclusions des études et de l’ONUDC. évaluations de l’ONUDC. 61
Un rapport de l’ONUDC dont il a largement été fait écho a été publié en juillet 2009 et est intitulé “Le trafic transnational et l’Etat de droit en Afrique de l’Ouest : Une évaluation de la menace”. Le rapport fourni des données probantes et fait une analyse des menaces pesant sur la région, contribuant ainsi à la mobilisation de l’attention de la communauté internationale et au soutien de l’Afrique de l’Ouest . 60 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Résultat 2 Les Etats membres initient une action pour mener une recherche et une analyse sur la drogue et la criminalité dans la région. INDICATEURS Données probantes sur le renforcement des capacités des Etats membres à collecter des données et suivre les tendances de la drogue et de la criminalité. Nombre de centres de recherche créés ou renforcés grâce à l’assistance de l’ONUDC. Indicateurs Moyens de vérification ‐ Nombre et type d’enquêtes menées par les Etats membres. ‐ Publication des enquêtes. (Victimisation, trafic illicite de migrants, traite des personnes, abus de ‐ Documents et rapports pertinents d’organismes publics et de l’ONUDC. drogues/prévalence du VIH). ‐ Communiqués de presse et articles ‐ Nombre et emplacement d’organes nationaux ayant accès aux ‐ Centres de recherche opérationnels. ressources de recherche basées sur les technologies de l’information. ‐ Archives du centre de recherche. ‐ Nombre et type d’activités entreprises pour renforcer les institutions ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics et de recherche dans la région. de l’ONUDC. ‐ Nombre et qualité des publications produites par les Centres de recherche soutenus par l’ONUDC. Les Etats membres ont renforcé leurs capacités à sensibiliser le public sur la drogue et la criminalité INDICATEURS Produit Produit 2.1 : Etablissement d’un système global d’enquêtes pour collecter des données de référence et suivre de près les tendances de la drogue et de la criminalité Produit 2.2 : Création et/ou renforcement d’institutions de recherche. Résultat 3 Nombre et portée des activités de sensibilisation organisées dans la région grâce à l’assistance de l’ONUDC. Données probantes sur la coopération accrue entre les Etats membres et la société civile dans le cadre des efforts de sensibilisation. Visibilité accrue des efforts de sensibilisation déployés par les Etats membres et l’ONUDC grâce à l’utilisation d’Internet et des médias sociaux. Produit Indicateurs Moyens de vérification Produit 3.1 : Sensibilisation sur la drogue et ‐ Nombre et portée des évènements publics organisés. ‐ Rapports sur l’état d’avancement des la criminalité dans la région grâce à ‐ Nombre et portée des campagnes d’information lancées. projets/programmes de l’ONUDC. l’organisation d’évènements thématiques. ‐ Communiqués de presse, articles de journaux, contenu de média social y étant relatif (facebook, twitter, etc.). ‐ Réseaux d’ONG/base de données/plateformes Produit 3.2 : Engagement des organisations ‐ Nombre, noms et portée des réseaux/bases de opérationnels. de la société civile (OSC) dans la données/plateformes créés. ‐ Communiqués de presse et rapports des ONG. sensibilisation aux menaces liées à la ‐ Nombre et type d’activités de sensibilisation entreprises par ou en ‐ Archives et rapports pertinents d’organismes publics et drogue et à la criminalité. collaboration avec les ONG soutenues par le Programme régional. de l’ONUDC. 61 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Produit Produit 3.3 : Meilleure disponibilité et utilisation des données accessibles publiquement sur la drogue et la criminalité. 62 Indicateurs ‐ Réorganisation du Site web de l’ONUDC montrant un nombre accru de visiteurs de l'Afrique de l'Ouest. ‐ Publication d’un certain nombre d'expériences réussies sur le site web relatives à la drogue et à la criminalité. Moyens de vérification ‐ Réorganisation effective des sites web publics de l’ONUDC. ‐ Statistiques du Web. ‐ Rapports et autres publications pertinentes de l’ONUDC. Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 VIII. Programmes nationaux intégrés EN COURS Cap‐Vert Guinée‐ Bissau Mali PROGRAMME DE PAYS Nigéria EN PREPARATION Burkina Faso Ghana Togo Le présent chapitre contient un aperçu de chacun des 16 programmes nationaux intégrés (PNI) en cours/ébauchés/envisagés pour l’Afrique de l’Ouest, qui représentent la base nationale pour une réponse régionale efficace aux menaces que posent le trafic illicite (des drogues) et le crime organisé, dans le contexte du Programme régional. Leurs objectifs globaux prennent en considération la Déclaration politique de la Guinée‐ Sierra Leone Libéria Côte (partiellement (partiellement Bissau d’Ivoire CEDEAO et le Plan d’Action régional de la en cours) en cours) (en cours) CEDEAO ainsi que l’Initiative de Dakar (dans Guinée (à inclure) 7 pays) et d’autres initiatives de politique (sous‐)régionale et de politiques nationales. A METTRE EN OEUVRE Les principaux résultats sont formulés de la Mauritanie
Niger même manière pour tous les PNI, conformément aux sous‐programmes ENVISAGE thématiques, mais ils rendent compte des Bénin Gambie Sénégal
particularités et besoins de chaque pays, en se fondant sur les connaissances et l’expérience de l’ONUDC dans la région. PAYS WACI Comme indiqué ci‐dessus, les PNI ne sont pas tous au même niveau d’exécution, certains d’entre eux étant déjà en cours, tandis que d’autres sont en préparation ou envisagés. Le Nigéria dispose d’un programme de pays indépendant et plus avancé, du fait de sa taille et d‘autres facteurs. Modalités générales de mise en œuvre des PNI : ƒ
Suivi et Evaluation : Chaque programme sera doté d’un Comité directeur, comprenant tous les principaux bénéficiaires, l’ONUDC et les donateurs, qui sera chargé du suivi et du classement par ordre de priorité des interventions au niveau opérationnel. Le Comité se réunit tous les trimestres. Une fois par an, un débat de haut niveau regroupant les ministres compétents sera convoqué afin de faire l’évaluation des activités menées, valider le plan de travail de l’année à venir et recevoir un rapport sur l’impact des mesures passées. A mi‐parcours et à l’issue du PNI, des évaluations seront réalisées par des experts externes sur la base des modalités arrêtées par les autorités nationales, l’ONUDC et les donateurs. ƒ
Budget et Financement : Les Programmes nationaux intégrés sont, en partie, financés par les budgets nationaux des différents pays, un financement mis à disposition dans le cadre de leur politique de développement et marquant leur engagement dans le sens défini par la Déclaration politique de la CEDEAO et, pour partie, par les donateurs étrangers de la communauté internationale. Depuis la Conférence ministérielle de 2008, à Praia, l’ONUDC a été très active, inscrivant son action dans le droit fil du Plan d’Action régional de la CEDEAO pour mobiliser des fonds au profit du Programme régional, en général, et pour les 16 PNI, en particulier. ƒ
Facteurs atténuants et Facteurs de risque : Les principaux risques se rapportent à l’engagement politique, à l’engagement opérationnel et à la disponibilité/durabilité des financements et, dans certains pays, à l’instabilité politique. Compte tenu du fait que les programmes d’assistance technique requièrent l’engagement sans réserve de(s) organisme(s) bénéficiaire(s), un engagement national et une volonté politique constants sont nécessaires pour obtenir les résultats escomptés. 63
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 BENIN I. Historique Situé entre le Togo et le Nigéria, le Bénin est un Etat côtier de 8,8 millions d’habitants environ. Depuis son accession à la souveraineté internationale, en 1960, la scène politique du pays a surtout été marquée par un faible nombre d’acteurs politiques. Le troisième président du Bénin, Boni Yayi, d’ailleurs toujours en poste, a été élu en 2006. Il était auparavant Président de la Banque africaine de Développement. Même si les prochaines élections ne seront pas organisées avant 2011, il faut noter qu’elles sont un point majeur de l’agenda politique national. La situation du pays, le long de l’axe Accra‐Lagos, et sa longue frontière verte avec le Nigéria le rend vulnérable au trafic illicite. Les opérations de trafic illicite portent sur des biens comme l’alcool, le ciment et les véhicules, mais, dernièrement, le trafic des personnes, du pétrole et de la cocaïne est aussi devenu une réalité. Le Fonds monétaire international estime que 68% du carburant et de l’huile consommés au Bénin sont importés en contrebande du Nigéria. En 2003, un important afflux d’huile de contrebande avait conduit le Nigéria à fermer ses frontières avec le Bénin, accusant les autorités de ce pays de ne pas se préoccuper de cette question. La proximité du Nigéria affecte également le Bénin en termes de piraterie/pompage illicite de pétrole, devenu une menace pour le pays, si bien que les capacités d’application du droit maritime devraient être renforcées avec l’appui de la communauté internationale. Le Bénin est un pays d’origine, de transit et, dans une moindre mesure, de destination des enfants victimes de trafic à des fins de travail forcé ou d’exploitation commerciale. Il ressort des conclusions d’une étude de l’UNICEF qu’en 2006 plus de 40 000 enfants ont été victimes de trafic vers le Bénin, à partir de ce pays ou à travers ce dernier. En ce qui concerne le trafic de drogue, le Bénin est considéré comme pays d’embarquement dans les statistiques relatives aux saisies de cocaïne faites dans les pays européens, que ce soit en termes de volume de drogue saisie ou de nombre de courriers arrêtés. Entre janvier 2006 et mai 2008, plus de 65
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 200 kg de cocaïne ont été saisis. Les autres formes de trafic illicite se rapportent aux médicaments contrefaits et aux cigarettes. En outre, des groupes de bandits armés porteurs d’armes légères, circulant à travers l’Afrique de l’Ouest, opèrent sur les voies de grande circulation qui traversent le Bénin central et des attaques ont été enregistrées. L’ONUDC intègre le Bénin dans ses activités régionales de prévention du terrorisme et de lutte contre le blanchiment d’argent. Ce pays a également bénéficié des initiatives régionales de l’ONUDC concernant l’aide aux pays de la CEDEAO dans le domaine de la mise en œuvre du Plan d’Action contre le Trafic des êtres humains, et également des activités d’un projet connexe couvrant trois pays d’Afrique de l’Ouest (Bénin, Nigéria et Togo). D’importantes initiatives contre le trafic des êtres humains sont aussi prévues pour le Bénin, dans le cadre du Programme commun ONUDC‐
CEDEAO 2010‐2013, comme la formation des cadres de la force publique et du secteur judiciaire, et l’aide en matière d’élaboration de dispositions juridiques adéquates contre le phénomène. En termes de renforcement du contrôle des frontières, le port de Cotonou, au Bénin, devrait être couvert par le Programme de Contrôle des Conteneurs de l’ONUDC, qui a pour finalité de mettre en place des équipes conjointes d’interdiction au niveau des principaux terminaux des ports/conteneurs, une initiative conçue comme une réponse inter‐organisations orientée vers les renseignements afin de lutter contre les diverses formes de trafic illicite. Le Bénin a également bénéficié de diverses activités dans le cadre d’un projet mondial de l’ONUDC relatif à l’abus des drogues et à la prévention du VIH/SIDA. Le Bénin est un pays d’origine, de transit et, dans une moindre mesure, de destination du trafic d’être humains, d’enfants en particulier, aux fins de travail forcé et d’exploitation sexuelle commerciale (photo : UNICEF/ C. Nesbitt). II. Objectifs du Programme L’ONUDC, en accord avec le Gouvernement du Bénin, compte procéder, à brève échéance, à une évaluation minutieuse de la situation concernant la problématique de la drogue et du crime dans le pays, qui marquera le début du processus d’élaboration du PNI. Les objectifs concrets du programme seront déterminés une fois les besoins du pays clairement identifiés. III. Résultats majeurs escomptés Les éléments suivants peuvent être inclus au programme: a) Sensibilisation et recherche ƒ
Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues dans le pays. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement du programme de formation au maintien de l’ordre et amélioration de l’infrastructure; Formation spécialisée des professionnels du maintien de l’ordre à l’identification et la protection des victimes du trafic d’êtres humains; Création d’un centre de formation assistée par ordinateur (FAO); Renforcement des capacités de l’Office de contrôle des stupéfiants; Amélioration du dispositif de patrouille de la force publique; Renforcement des capacités de collecte, d’analyse et d’échange de renseignements et informations; 66 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Création et mise en place de brigades conjointes de répression à l’aéroport international (programme AIRCOP) et au principal port maritime (Programme de contrôle des conteneurs); Renforcement des capacités de la Cellule de traitement des informations financières (CETIF), sensibilisation des homologues à la LBA/CFT; Mise en place ou révision, le cas échéant, du cadre législatif national (terrorisme, traite des personnes – des enfants en particulier ‐ trafic de drogues, trafic illicite de migrants, corruption, etc.) conformément aux engagements internationaux. Plaidoyer en faveur de la ratification/ mise en œuvre d’autres conventions et protocoles internationaux pertinents; Renforcement des capacités en matière de criminalistique. c) Justice et Intégrité ƒ
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Formation spécialisée des praticiens et réexamen des programmes; Appui à l’Office de lutte contre la corruption, inclusion du pays dans le mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui à la réforme intégrale de la justice pénale; Appui à la coopération internationale pour la rendre plus efficace; Programme de protection des témoins et d’assistance aux victimes; Formation spécialisée des professionnels du système judiciaire à la question du trafic d’êtres humains; Réforme du système pénitentiaire et alignement conséquent sur les normes internationales; Appui effectif à la réforme de la justice pour mineurs. d) Prévention de l’usage de drogue et Santé ƒ
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Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA; Mise en œuvre du programme de renforcement des capacités des professionnels de la santé et du secteur social; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et réinsertion; Fourniture des services requis en milieu carcéral pour les besoins du traitement du VIH/SIDA, des MST, de la tuberculose et de l’hépatite; Intégration systématique de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogues dans les programmes de maintien de l’ordre et de justice; Appui à la mise en œuvre des recommandations de la Consultation régionale.62. IV. Budget et Financement Une mobilisation de fonds a été lancée en faveur du Bénin et il sera établi un budget indicatif à l’issue d’une évaluation minutieuse de la situation nationale concernant la problématique de la drogue et du crime ainsi que des besoins concrets du pays. Un budget précis sera établi une fois le PNI élaboré. 62
La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et chez les UDI a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire). 67
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 BURKINA FASO I. Historique Le Burkina Faso a une population de 15,5 millions d’habitants environ et il partage avec six pays une frontière longue de 3 193 km. Ce grand pays enclavé, autrefois appelé République de Haute Volta, a été rebaptisé en 1984. Après cinq coups d’état entre l’indépendance du Burkina Faso, en 1960, et l’arrivée au pouvoir de Blaise Compaoré, en 1987, le pays connaît aujourd’hui une certaine stabilité et est devenu une démocratie multipartite. Les dernières élections législatives ont eu lieu en 2007 et la prochaine élection présidentielle est prévue en novembre 2010. Le Burkina Faso présidait la Commission de la CEDEAO en 2008. Le Président Compaoré a présidé et ouvert la Conférence ministérielle de la CEDEAO sur le trafic des drogues, comme menace à la sécurité en Afrique de l’Ouest, une rencontre qui s’était tenue à Praia, au Cap‐Vert. Le Burkina Faso a également présidé, en décembre 2009, le Conseil de sécurité des Nations Unies au cours duquel une session extraordinaire avait été organisée sur la menace que représente le trafic de drogues en Afrique. A cette occasion, une importante Déclaration de la Présidence contenant d’importantes recommandations sur le sujet avait été rendue publique. En ce qui concerne la situation dans les domaines des drogues et de la criminalité, le Burkina Faso est un pays de transit de la drogue, en particulier du cannabis à destination de l’Europe, mais des saisies de cocaïne ont également été signalées depuis 2008. Selon les experts, des quantités significatives de cocaïne et de cannabis ont été introduites de manière illicite dans le pays, les trafiquants profitant de la large superficie du pays et des faibles moyens de répression. D’autres domaines de préoccupation touchent au trafic des êtres humains, aux cigarettes et aux médicaments contrefaits, au trafic illicite de migrants et au terrorisme, à telle enseigne que le pays bénéficierait largement d’une amélioration de ses capacités de contrôle des frontières, compte tenu de son statut de pays de transit. Le Burkina Faso participe déjà à une stratégie sous‐régionale de la bande sahélienne, mise en œuvre avec la 69
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 contribution du Mali, de la Mauritanie et du Niger et l’ONUDC entend créer des synergies, par le biais d’activités de lutte contre les menaces de sécurité dans la région du Sahel. Le Burkina Faso participe à un projet en cours visant la création d’une Plateforme régionale “Justice” des pays du Sahel, censée améliorer la coopération judiciaire entre ces pays et renforcer les capacités des magistrats et des ministères publics à lutter contre le terrorisme par la mise en place et la mise en œuvre de cadres généraux juridiques de lutte contre le terrorisme, en accord avec les instruments juridiques pertinents. Le Burkina Faso est un pays cible de l’Equipe spéciale de Lutte contre le Terrorisme (CTITF) de l’ONU, notamment dans ses initiatives relatives à l’Assistance intégrée aux fins de la lutte contre le terrorisme (I‐ACT). II. Objectifs du Programme En juin 2008, le Comité national de lutte contre la drogue a soumis à l’ONUDC une proposition de projet visant à renforcer les capacités nationales de lutte contre le trafic de drogue au Burkina Faso. En février 2010, le Directeur exécutif de l’ONUDC a visité le Burkina Faso, visite au cours de laquelle il a rencontré le Président. La possibilité d’élaborer un programme général d’assistance technique de l’ONUDC a été débattue et un accord a été conclu à ce sujet. C’est ainsi qu’une mission d’évaluation a été effectuée en avril 2010 pour jeter les bases du Programme national intégré, qui est en cours d’élaboration et qui privilégie la lutte contre le trafic illicite des drogues sur le territoire national. III. Résultats majeurs escomptés Les éléments suivants peuvent être inclus au programme: a) Sensibilisation et recherche ƒ
Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement du programme de formation au maintien de l’ordre et amélioration de l’infrastructure; Création d’un Centre de formation assistée par ordinateur (FAO); Renforcement de l’Office central de lutte contre la drogue et le crime organisé; Amélioration du dispositif de patrouille de la force publique; Renforcement des capacités de collecte, d’analyse et d’échange de renseignements et informations; Création et mise en place de brigades conjointes de répression à l’aéroport international et au terminal à conteneurs; Renforcement des capacités de la Cellule de traitement des informations et sensibilisation des homologues à la LBA/CFT; Révision du cadre législatif national (terrorisme, trafic de drogues, trafic illicite de migrants, corruption, etc.) conformément aux engagements internationaux. Plaidoyer en faveur de la ratification/mise en œuvre d’autres instruments internationaux pertinents; Renforcement des capacités en matière de criminalistique. 70 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 c) Justice et Intégrité ƒ
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Formation des praticiens et réexamen des plans d’études; Appui à l’Office de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui à la réforme intégrale de la justice pénale; Appui à la coopération internationale dans les affaires criminelles pour la rendre plus efficace; Elaboration d’un programme de protection des témoins et d’assistance aux victimes; Alignement du système pénitentiaire sur les normes internationales; Appui à la réforme de la justice pour mineurs. d) Prévention de l’usage de drogue et Santé ƒ
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Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA, axée sur les usagers de drogues (par injection) ; Mise en œuvre du programme de renforcement des capacités des professionnels du secteur sanitaire/social; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et réinsertion; Fourniture des services requis en milieu carcéral pour les besoins du traitement du VIH/SIDA, des MST, de la tuberculose et de l’hépatite; Intégration systématique de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogue dans les programmes de maintien de l’ordre et de justice; Appui à la mise en œuvre des recommandations de la Consultation régionale 63sur le VIH. IV. Budget et Financement Le budget indicatif global est de l’ordre de 20 millions de dollars ($US) pour la phase initiale de quatre ans, les modalités définitives de financement et la répartition entre les partenaires restant à définir ultérieurement. Le financement initial fourni dans le cadre du projet régional XAMU50 a contribué à l’élaboration du PNI. Session extraordinaire du Conseil de sécurité sur le trafic de drogues en tant que menace pesant sur la sécurité en Afrique (2009), présidée par le Burkina Faso (photo: ONU / P. Filgueiras) 63
La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et chez les UDI a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire).. 71
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 CAP‐VERT I. Historique Le Cap‐Vert est un pays insulaire qui s’étend sur un archipel situé à 500 km au large des côtes du Sénégal. Les îles du Cap‐Vert abritent quelque 430 000 habitants, environ un million de ses ressortissants vivant à l’étranger. Ces derniers entretiennent des liens solides avec leur pays d’origine et leurs transferts de fonds représentent un facteur économique très important pour le pays. Depuis son émancipation, en 1975, cette ancienne colonie portugaise a enregistré une croissance soutenue dans les secteurs sanitaire, éducatif et économique et elle a quitté les rangs des pays les moins développés en 2007. Les avancées du pays sont illustrées par le fait qu’il a déjà réalisé certains Objectifs du Millénaire pour le Développement. Au plan politique, le Cap‐Vert est un pays jeune, mais une démocratie stable. Les dernières élections législatives et présidentielles se sont tenues en 2006 et les prochaines consultations sont prévues au début de l’année 2011. En 2005, année où le Cap‐Vert a sollicité l’assistance de l’ONUDC pour la première fois, la situation concernant le trafic des drogues était devenue une réelle source de préoccupation. Le trafic et l’abus de drogues et toutes les formes de comportements criminels étaient en hausse alors que les mesures de lutte contre la délinquance et les réponses de la justice étaient insuffisantes du fait du déficit des ressources nécessaires à ces activités. Les frontières du pays sont difficiles à contrôler du fait de ses particularités et de sa situation géographiques. La détermination du Cap‐Vert à lutter contre les drogues et le crime ont conduit à l’adoption d’un Programme national intégré ayant pour but de relever ces défis avec l’aide de l’ONUDC et, par la suite, au financement du PNI par le biais du budget national et au moyen de crédits mis à disposition dans le cadre des contributions mobilisées par la Commission européenne au titre de l’aide au développement. 73
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Aujourd’hui, la lutte contre le trafic illicite de toute nature demeure une préoccupation nationale, moins pressante il est vrai, du fait des efforts nationaux et des avancées réalisées jusqu’ici. En février 2010, le Cap‐Vert a intégré l’Initiative de Dakar, qui avait été initiée par le Gouvernement du Sénégal afin de renforcer les efforts communs et la coopération entre ce pays et ses six voisins dans la lutte contre le trafic et le crime organisé. Les interventions actuelles de l’ONUDC ciblent, en particulier, l’abus de drogue, la propagation du VIH/SIDA parmi les usagers de drogue par injection et la corruption. II. Objectifs du programme Conférence ministérielle de la CEDEAO à Praia, Cap‐Vert, octobre 2008 (photo : ONUDC). Le Programme national intégré du Cap‐Vert couvre la phase prolongée 2006‐2013. En raison de la participation du Cap‐Vert, en tant que pays pilote, dans la mise en œuvre de l’initiative «Unis dans l’action», le programme de l’ONUDC a été inclus dans le Programme commun de l’ONU pour le Cap‐Vert. Le PNI est essentiellement un programme à double objectif: ƒ
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Réduire les possibilités d’utiliser le territoire du Cap‐Vert pour les opérations de trafic; Renforcer les capacités des autorités nationales pour leur permettre de lutter plus efficacement contre le crime organisé dans le pays. Diverses parties prenantes contribuent au PNI du Cap‐Vert, le partenaire majeur étant le Comité de coordination de la lutte contre la drogue. Les autres acteurs principaux sont le Ministère de l’Intérieur et le Ministère de la Justice où un expert de l’ONUDC a été détaché depuis la fin de l’année 2009. III. Résultats majeurs Les résultats majeurs escomptés du Programme national intégré sont les suivants: a) Sensibilisation et Recherche: Déjà réalisé : ƒ
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Evaluation indépendante minutieuse de l’ampleur de la corruption au Cap‐Vert; Etude sur le crime et la corruption au Cap‐Vert. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme : Déjà réalisé : ƒ
Contrôle à bord et visite de bateaux dans les eaux territoriales, effectués par trois unités inter‐
institutions formées et équipées; ƒ Contrôle à bord et visite de bateaux opérés par des gardes‐côtes en mer (Zone économique exclusive); ƒ Police judiciaire dotée d’outils opérationnels et analytique pour les enquêtes approfondies à mener et les poursuites à engager conte les réseaux transnationaux de criminels; ƒ Mise en place de bases de données Criminalité et Renseignement et formation des agents de la police judiciaire à l’actualisation et l’analyse des données pertinentes; 74 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Rénovation du laboratoire national de criminalistique pour conformité aux normes internationales; Meilleure capacité de réaction et de surveillance du territoire de la police Cap‐Verdienne chargée du maintien de l’ordre public, grâce à sa mobilité accrue; Efficacité accrue de la police Cap‐Verdienne chargée du maintien de l’ordre public grâce au renforcement de ses capacités de communication et de coordination; Police Cap‐Verdienne chargée du maintien de l’ordre public mieux équipée en matière d’enquête et de traitement des suspects et victimes en pleine conformité avec les normes relatives aux droits de l’homme; Meilleure capacité de détection et de répression grâce à la formation (FAO) d’au moins 500 agents du maintien de l’ordre; Alignement des cadres juridique et institutionnel nationaux de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme sur les normes internationales. En cours : ƒ
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Renforcement des capacités de visite et saisie aux aéroports internationaux de Sal et Praia; Normalisation des conteneurs et cargos au port de Praia par des équipes inter‐institutions compétentes; Elaboration d’une stratégie nationale LBA/CFT; Mise en place d’une Cellule de traitement des informations financières (CETIF) et d’une Brigade de maintien de l’ordre dûment équipées et pleinement opérationnelle. c) Justice et intégrité : Déjà réalisé : ƒ
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Alignement des cadres juridique et institutionnel nationaux de lutte contre la corruption sur les normes internationales pertinentes; Cabinet du Procureur Général de la République formé, dûment équipé et opérationnel ; programme de formation spécialisée adaptée fourni Elaboration d’une politique, d’une stratégie et d’un plan d’action nationaux de lutte contre la corruption. En cours : ƒ
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Formation des magistrats et travailleurs sociaux au manuel ONUDC/UNICEF relatif à la création d’une base de données sur la justice pour mineurs; Renforcement des services de réinsertion opérant en milieu carcéral et de la sécurité dans les centres de détention; Compilation des lois pénales et appui à la création d’un centre de documentation dans les locaux des tribunaux; Formation des magistrats et procureurs en matière de coopération internationale et de code pénal/code de procédure pénale. d) Prévention de l’usage de drogues et santé: En cours : ƒ
Prévention et traitement du VIH, de la tuberculose, des MST et de l’hépatite; 75
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Prévention et soins du VIH/SIDA pour les usagers de drogues (par injection), les femmes et les jeunes; Mise en œuvre du programme Treatnet II au Cap‐Vert. Prévu : ƒ
Appui à la mise en œuvre des recommandations de la Consultation régionale64 sur le VIH. IV. Suivi et Evaluation Le programme du Cap‐Vert intègre le Comité de Gestion du Projet (CGP). Il est composé de représentants du CCAD, du ministère des Finances et de la Planification, du Bureau du Procureur général, de la Police judiciaire (représentant toutes les agences d’application de la loi), du Comité national 1373 et de l’ONUDC. Le CGP est présidé par le ministère de la Justice et le Représentant de l’ONUDC/ROSEN. Il se réunit une fois par an et il est chargé d’évaluer et de suivre la mise en œuvre, d’évaluer les plans de travail et les budgets et, enfin, de soumettre des rapports semestriels (de fond et financiers) au ministère de la Justice et à l’ONUDC. Compte tenu du fait que certaines composantes arrivent à leur terme en 2010, il sera procédé à des évaluations externes pour l’année en cours. Le moment et les modalités de cet exercice feront l’objet d’un accord conjoint entre les autorités nationales, l’ONUDC et les donateurs. V. Budget et Financement Le PNI du Cap‐Vert dispose de tout le financement nécessaire pour la période 2006‐2010, grâce aux contributions du Cap‐Vert, du Luxembourg et du “One UN Programme” du Cap‐Vert. Comme mentionné plus haut, une partie du PNI arrive à son terme. Les résultats de l’évaluation finale du programme, associés aux connaissances générales sur le pays, devraient déboucher sur une révision de la stratégie de l’ONUDC pour le Cap‐Vert. Cela pourrait entraîner l’implication de l’ONUDC dans d’autres domaines également couverts par les Sous‐programmes du Programme régional. La révision couvrira également la demande faite par les partenaires nationaux en vue de l’insertion des interventions stratégiques pour la prévention de la délinquance urbaine et juvénile et la réduction de la demande de drogue. On estime que la révision du PNI du Cap‐Vert et l’implication de l’ONUDC dans de nouveaux domaines permettront la mise à disposition d’un financement supplémentaire de $US 4,36 millions. Pays Rubriques thématiques Etat actuel du financement Cap‐Vert Budget total disponible*
Besoins en financement a) Sensibilisation et Recherche b) Prévention de l’usage de drogues et Santé c) Crime organisé, Trafic illicite et terrorisme d) Justice et Intégrité Budget total requis
Budget total Financement $US 8.139.740 217 750 1 524 250 1 306 500 1 306 500 4 355 000 12 494 740 * Comme indiqué ci‐dessus, les contributeurs au PNI du Cap‐Vert pour la période 2006‐2010 sont le Cap‐Vert, le Luxembourg, les Pays‐Bas et le Programme commun de l’ONU pour le Cap‐Vert. 64
La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et parmi les usagers de drogue par injection a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire). 76 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 CÔTE D’IVOIRE I. Historique La Côte d’Ivoire est la locomotive économique de l’Afrique occidentale francophone. Avec 20,6 millions d’habitants et un PIB de 35,6 milliards de dollars US en 2009, le pays demeure, malgré le conflit qui le déchire, premier en termes de performances économiques. Depuis 2000, la Côte d’Ivoire est confrontée à une violence persistante et à l’instabilité, une situation ayant débouché sur des coups d’état et des élections contestables. Le pays est divisé entre le Sud, sous contrôle gouvernemental, et le nord, contrôlé par la rébellion. A partir de 2007, suite à la signature d’un accord de paix, les services gouvernementaux ont commencé à se déployer en territoire rebelle, mais l’impact de ces services dans ces zones demeure marginal, après des années d’absence. Les évolutions enregistrées actuellement en Guinée revêtent aussi une importance pour la Côte d’Ivoire. Compte tenu de la porosité des frontières avec les pays voisins et des identités ethniques qui transcendent les frontières, les troubles en Guinée pourraient avoir un effet déstabilisateur sur le processus de paix ivoirien. Le trafic des personnes et des ressources naturelles est très courant en Côte d’ivoire. D’autres formes de crime et le trafic des drogues constituent aussi une préoccupation. La scission du pays joue un rôle marquant dans le contexte des drogues et du crime, notamment en ce qui concerne la réduction des revenus qui en est résulté pour l’Etat, une situation qui a un impact sur son aptitude à définir les réponses adéquates à ces menaces. La grave augmentation de l’abus de drogue notée dans ce pays est également une profonde source de préoccupation. Le système des Nations Unies en Côte d’Ivoire est piloté par l’Opération des Nations Unies en Côte d’Ivoire (ONUCI), placé sous l’autorité du Représentant spécial du Secrétaire général des Nations Unies, et il est actif dans le pays depuis 2004. Il a pour principale mission de veiller au maintien du cessez‐le‐feu convenu en 2003. Des objectifs plus larges de l’ONU ont été intégrés dans un document 77
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 de stratégie unique, intitulé “Joining efforts for transition in Côte d’Ivoire” (Mise en commun des efforts pour la transition en Côte d’Ivoire). Par ailleurs, l’ONUDC œuvre aussi à la promotion de la réconciliation, soutient les efforts de démobilisation et de désarmement des autorités et travaille à la création d’un environnement favorable à l’organisation d’élections libres, équitables et transparentes. Les élections ont été récemment fixées au 31 octobre, mais cette décision fait suite à six reports au cours des cinq dernières années. L’ONU espère réduire considérablement sa force de maintien de la paix dans le pays une année avant l’organisation de l’élection présidentielle. Cependant, l’organisme a encore une fois prorogé le mandat de ses 8 500 personnels militaires jusqu’en 2010. Le principal obstacle au travail de l’ONUDC en Côte d’Ivoire tient à la scission politique que le pays connaît actuellement et au fait que le gouvernement n’exerce pas un contrôle suffisant sur la partie nord du pays. II. Objectifs du Programme “Joining efforts for transition in Côte d’Ivoire” représente la stratégie commue de l’ONUC et du système des Nations Unies conçue afin d’améliorer la coopération et la coordination entre diverses institutions. Plus récemment, l’ONUDC a fourni une assistance dans le contexte des programmes régionaux de lutte contre le trafic des êtres humains et le trafic illicite de migrants, notamment le renforcement des capacités d’assistance législative et d’application de la loi. Œuvrant en collaboration avec le DOMP, DPA/UNOWA et INTERPOL, l’ONUCI a formulé l’Initiative côtière ouest‐africaine (WACI) qui couvre la Côte d’Ivoire, la Guinée‐Bissau, le Libéria et la Sierra Leone. Cette initiative a pour objectif de renforcer les capacités nationales et la coopération transfrontalière afin de lutter contre le crime organisé et le trafic des drogues, qui compromettent la paix et le développement de l’Afrique de l’Ouest. Ses principales composantes sont la création des Unités transnationales de lutte contre le crime (TCU) et la formulation d’un PNI pour chacun des quatre pays impliqués, une démarche mise en œuvre dans le cadre de la réforme générale du secteur national de la sécurité. Au titre de l’initiation du WACI, l’ONUDC vient de finaliser un projet régional destiné aux Etats de l’Union du Fleuve Mano et prévoyant des missions conjointes d’évaluation ayant pour finalité de faire le point sur la situation actuelle qui prévaut dans les pays ainsi que les besoins immédiats. L’engagement de Freetown (une déclaration ministérielle), souscrit sous l’égide du WACI, a été signé par quatre pays participants le 17 février 2010, pour entériner la création des TCU et préparer la voie à la mise en œuvre du WACI, qui suppose la formulation du PNI pour les quatre pays, parmi lesquels la Côte d’Ivoire. Les objectifs du PNI seront détermines à l’issue d’une mission d’évaluation du suivi. III. Résultats majeurs Les éléments suivants peuvent être inclus au programme: a) Sensibilisation et Recherche ƒ
Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement du programme de formation au maintien de l’ordre et amélioration de l’infrastructure; Appui au Centre régional de formation au maintien de l’ordre par l’élaboration de plans d’études et la fourniture d’infrastructures; 78 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Création d’une Unité de lutte contre la criminalité transnationale (UCT); Amélioration du dispositif de patrouille de la force publique; Renforcement des capacités de collecte, d’analyse et d’échange de renseignements et informations; Création et mise en place de brigades conjointes de répression à l’aéroport international et dans les grands ports maritimes; Renforcement de la Cellule de traitement des informations financières (CETIF) et sensibilisation des acteurs concernés à la LBA/CFT; Révision du cadre législatif national (terrorisme, trafic de drogues, trafic illicite de migrants, corruption, etc.) conformément aux engagements internationaux. Plaidoyer en faveur de la ratification/mise en œuvre d’autres conventions et protocoles internationaux. c) Justice et Intégrité ƒ
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Formation spécialisée des praticiens et réexamen des plans d’études; Appui à l’Office de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui à la réforme intégrale de la justice pénale; Appui à la coopération internationale dans les affaires criminelles pour plus d’efficacité; Elaboration d’un programme d’assistance aux victimes; Alignement du système pénitentiaire sur les normes internationales; Renforcement des capacités en matière de criminalistique; Appui à la réforme de la justice pour mineurs. d) Prévention de l’usage de drogues et Santé ƒ
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Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA, axée sur les usagers de drogues (par injection); Programme de renforcement des capacités des professionnels des secteurs sanitaire et social; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et réinsertion; Fourniture de services pour le traitement du VIH/SIDA, des MST et de l’hépatite en milieu carcéral; Intégration de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogues dans le programme de maintien de l’ordre et de la justice; Appui à la mise en œuvre des recommandations de la Consultation régionale65 sur le VIH. IV. Budget et Financement L’Initiative de la côte ouest‐africaine a établi un coût estimatif total de 50 millions de dollars ($US) pour quatre pays, dont une part de 12,4 millions pour la Côte d’Ivoire incluant le Programme national intégré, ainsi que la création d’une Unité transnationale de lutte contre la criminalité dans le cadre de ce PNI. Il est prévu d’allouer 3,2 millions de dollars environ à la création de cette unité. 65
La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et parmi les usagers de drogue par injection a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire). 79
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 GAMBIE I. Historique La Gambie est le plus petit pays de l’Afrique continentale. Elle n’a des frontières communes qu’avec le Sénégal et a une population de 1,7 million d’habitants. Cette ancienne colonie britannique a accédé à l’indépendance en 1965 et est aujourd’hui dirigée par le Président Yahya Jammeh. Au cours des dernières années, le pays a été secoué par plusieurs rumeurs de coup d’état. Cependant, le dernier coup d’état réussi date de 1994, année marquée par le renversement du Président Jawara, et bon nombre de hauts responsables s’étaient vu interdire toute activité politique, jusqu’en 2001. Les prochaines élections présidentielles sont prévues en 2011 et les législatives en 2012. En mars 2010, 11 hauts responsables, parmi lesquels le Directeur de l’organisme gambien de lutte contre le trafic de drogues, avaient été arrêtés et accusés d’implication dans le trafic. Réagissant à cet événement, le Président avait décrété une politique de “Tolérance zéro” envers les trafiquants de drogue, une politique qui a déjà commencé à porter ses fruits. Après 3 années pendant lesquelles aucune saisie significative n’avait pu être faite, une descente des forces de sécurité au mois de juin avait permis la saisie de 2 tonnes de cocaïne, l’une des plus importantes jamais réalisées en Afrique de l’Ouest. La drogue était destinée à l’Europe et sa valeur avait été estimée à 1 milliard de dollars US. Les autorités ont également saisi d’importantes quantités d’argent et d’armes et arrêté 12 personnes de diverses nationalités suspectées de trafic de drogue. En août 2010, les autorités gambiennes avaient saisies 1,2 tonne de cocaïne et arrêté six personnes après un raid effectué à l’extérieur de la capitale Banjul. Ces incidents démontrent que le trafic des drogues et la criminalité organisée qui s’y rattache sont devenus des facteurs déstabilisants et devraient être constamment pris en charge par le Gouvernement national, avec l’appui de la communauté internationale. Cependant, les informations relatives à la situation de la drogue et de la criminalité sont insuffisantes, car difficiles à obtenir dans le pays. Les rapports des services de renseignement et les dernières saisies effectuées laissent à penser que le pays est devenu une voie d’accès de la drogue qui transite par l’Afrique de l’Ouest. Il ressort également des informations disponibles que le pays pourrait accueillir d’intenses activités de blanchiment d’argent. La Gambie a été intégrée dans les activités régionales de l’ONUDC, comme, tout récemment, le projet de l’ONUDC relatif aux échanges transatlantiques de renseignements visant à combattre le trafic de cocaïne en provenance de l’Amérique latine et de l’Afrique de l’Ouest. Les officiels gambiens 81
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ont bénéficié d’une formation en matière de collecte et d’analyse de renseignements et le pays a signé des accords de coopération avec plusieurs pays de l’Amérique latine. II. Objectifs du Programme Il est prévu d’entamer en 2011 l’élaboration du Programme national intégré de la Gambie, qui peut inclure les éléments suivants: III. Résultats majeurs a) Sensibilisation et Recherche ƒ
Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogue. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement du programme de formation au maintien de l’ordre et amélioration de l’infrastructure; Création d’un centre FAO; Renforcement des capacités de l’Office national de répression de la drogue; Amélioration du dispositif de patrouille de la force publique; Renforcement des capacités de collecte, d’analyse et d’échange de renseignements et informations; Création et mise en place de brigades conjointes de répression à l’aéroport international et au port maritime; Création de la Cellule de traitement des informations financières (CETIF) et sensibilisation des homologues à la LBA/ CFT; Révision du cadre législatif national (terrorisme, trafic de drogues, trafic illicite de migrants, corruption, etc.) conformément aux engagements internationaux. Plaidoyer en faveur de la ratification/mise en œuvre d’autres instruments internationaux. c) Justice et Intégrité ƒ
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Formation spécialisée des praticiens et réexamen des plans d’études; Appui à l’Office de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui à la réforme intégrale de la justice pénale; Renforcement des capacités en matière de criminalistique; Appui à la coopération internationale pour plus d’efficacité; Mise en place d’un programme d’assistance aux victimes; Alignement du système pénitentiaire sur les normes internationales; Appui à la réforme de la justice pour mineurs. d) Prévention de l’usage de drogues et santé ƒ
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Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogue et du VIH/SIDA, axée sur les usagers de drogues (par injection); Mise en œuvre du programme de renforcement des capacités des professionnels du secteur sanitaire/social; 82 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et réinsertion des usagers de drogues; Fourniture de services pour le traitement du VIH/SIDA, des MST et de l’hépatite en milieu carcéral; Intégration de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogues dans les programmes de maintien de l’ordre et de la justice. IV. Budget et Financement Depuis la Conférence ministérielle de la CEDEAO à Praia en 2008, l’ONUDC s’est consacré activement à la mobilisation de fonds pour le Programme régional couvrant tous les 16 pays d’Afrique de l’Ouest, conformément au Plan d’action régional de la CEDEAO. Un budget indicatif pour la Gambie sera fourni à l’issue de l’évaluation minutieuse de la situation du pays en termes de drogue et de crime, et des besoins concrets. Un budget précis sera établi une fois le PNI élaboré. 83
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 GHANA I. Historique Le Ghana est un pays côtier qui abrite une population de 23,8 millions d’habitants environ. L’élection présidentielle de décembre 2008 avait été très serrée et elle avait consacré la victoire du leader de l’opposition, John Atta Mills. Cette élection, considérée comme transparente, libre et équitable, par la communauté internationale, a renforcé l’image du Ghana comme l’un des pays de l’Afrique de l’Ouest les plus démocratiques. Cependant, la découverte de réserves pétrolières offshore pourrait avoir un impact sur la situation du pays. Au cours des dernières années, le pays a été fortement affecté par le trafic transatlantique de la cocaïne. Se saisissant de la question, le Gouvernement avait organisé une conférence de haut niveau sur les drogues et le crime en mars 2009 et adressé un message fort pour faire comprendre que le Ghana était sérieusement décidé à lutter contre le crime organisé et le trafic de cocaïne. D’importantes saisies de drogue ont été signalées entre 2006 et 2008. L’ONUDC est déjà très actif dans le pays, avec quatre projets majeurs sur 1) le contrôle des conteneurs (Programme mondial de contrôle des conteneurs) ; 2) les échanges de renseignements transatlantiques (Coopération en matière de répression et de renseignements contre le trafic de cocaïne de l’Amérique latine vers l’Afrique de l’Ouest) ; 3) la formation dans le domaine de l’application de la loi (Centre CBT) ; et 4) l’immigration illégale (projet IMPACT LEN). II. Objectifs du Programme Le 24 juin 2009, le ministre de l’Intérieur et l’ONUDC ont signé un protocole d’accord prévoyant l’élaboration d’un Programme national intégré pour le Ghana. La phase d’évaluation a été lancée en mars 2010, par une mission d’experts de l’ONUDC à l’issue de laquelle le PNI de lutte contre le crime organisé transnational et de renforcement du système de la justice pénale a été formulé. Il est aujourd’hui prêt pour approbation par le Gouvernement à la suite d’un séminaire de validation ayant réuni divers partenaires nationaux ayant participé activement à l’élaboration du document stratégique. Le calendrier initial fixait à quatre ans la période prévue pour la mise en œuvre. 85
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 III. Résultats majeurs Les résultats majeurs escomptés du Programme national intégré sont les suivants: a) Sensibilisation et Recherche ƒ
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Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues; Etude sur la prévalence du VIH/SIDA et le comportement inhérent en milieu carcéral; Organisation d’activités de sensibilisation concernant l’impact du blanchiment d’argent sur le développement/la sécurité. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Formation basique et spécialisée des agents/organismes compétents au maintien de l’ordre et au renseignement; Création de centres de formation assistée par ordinateur (FAO) dans toutes les régions du Ghana; Renforcement des organes nationaux de coordination par voie législative et en les dotant des ressources (humaines/financières) Produits Illicites saisis au Ghana (photo: ONUDC). nécessaires; Création d’un Office de lutte contre les crimes économiques et le crime organisé (EOCA), avec le personnel et l’équipement nécessaires à l’appui pour le rendre opérationnel; Création d’une académie inter‐institutions de formation aux techniques d’investigation; Fourniture d’équipement aux organes de la force publique, y compris le Système informatisé d’identification d’empreintes; Meilleure protection des populations par la police pour que celle‐ci puisse jouir d’une plus grande confiance de l’opinion publique; Création d’une base de données nationale sur la criminalité; Création et soutien de la Cellule de traitement des informations financières (CTIF); Création et mise en place d’une brigade conjointe de répression à l’aéroport international Kotoka (dans le cadre du programme AIRCOP) et liaison avec Operation Westbridge66 ; Création d’une unité conjointe de contrôle portuaire à Takoradi (dans le cadre du Programme de contrôle des conteneurs) ; Amélioration de la gestion intégrée des frontières terrestres; Elaboration d’une stratégie LBA/CFT générale, avec formation à l’appui; Révision/Elaboration du cadre législatif national (terrorisme, trafic de drogues, crime organisé, LBA/CFT, corruption, etc.) conformément aux normes internationales et aux engagements pris. c) Justice et Intégrité ƒ
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Renforcement des capacités du Procureur de la République en matière de coopération internationale; Operation Westbridge est un projet élaboré par les départements britanniques Revenus et Douanes (HMRC) conjointement avec les autorités ghanéennes chargées de la répression des stupéfiants aux fins d’intercepter les trafiquants de drogues qui se servent de l’aéroport d’Accra comme point de transit vers le Royaume‐Uni et d’autres pays européens. Il a été lance en 2006 et financé par le Royaume‐Uni. 86 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Renforcement des capacités des magistrats en matière d’enquête et de répression de la criminalité transnationale organisée; Renforcement des capacités des juges en termes de traitement d’affaires de criminalité transnationale organisée; Formations des procureurs aux cadres législatifs nationaux révisés et à la coopération internationale inhérente; Elaboration et mise en œuvre d’un cadre général de renforcement de l’intégrité judiciaire/des capacités; Appui à l’Office de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui au Service pénitentiaire et renforcement de ses capacités; Réforme du système pénitentiaire pour alignement sur les normes internationales, y compris la réadaptation et la réinsertion des détenus, et l’appui à la gestion carcérale à l’aide des méthodes et outils voulus. d) Prévention de l’usage de drogues et santé Elaboration d’une politique nationale de réduction de la demande de drogues et de prévention du VIH/SIDA; Renforcement du traitement de la toxicomanie et des centres de réadaptation; Mise en œuvre du programme VIH/SIDA en faveur des populations à risque; Appui à la réduction de la demande de drogues et à la prévention du crime dans les établissements d’enseignement; Appui au ONG pour leur permettre de participer à l’effort de réduction de la demande de drogues et de prévention du crime; Renforcement des institutions publiques clés pour qu’elles soient mieux à même de mener et superviser les activités de réduction de la demande de drogues; Révision et mise en œuvre des programmes de soins de santé et de prévention du VIH/SIDA en milieu carcéral. IV. Budget et Financement Le PNI sera financé en partie sur le budget national de la République du Ghana au titre de la politique de développement du pays, ainsi que par l’aide extérieure de la communauté internationale. Une table ronde des contributeurs au PNI, réunissant les partenaires au développement au Ghana, sera organisée sous les auspices du Gouvernement ghanéen, avec le concours de l’ONUDC. Un financement initial octroyé dans le cadre du projet régional XAMU50 a été consacré à l’élaboration du PNI. Pays Ghana Rubriques thématiques a) Sensibilisation et Recherche b) Prévention de drogues et Santé c) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme d) Justice et Intégrité Budget total Financem. requis $US 360 000 1 440 000 3 960 000 1 440 000 7 200 000 87
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 GUINEE I. Historique La Guinée a une population estimée à 10 millions d’habitants et elle est classée au nombre des pays les plus pauvres de l’Afrique de l’Ouest. En décembre 2008, suite au décès du Président Lansana Conté après 24 ans de pouvoir, un groupe de militaires dirigés par le Capitaine Dadis Moussa Camara avait pris le pouvoir. En septembre 2009, une manifestation organisée par l’opposition politique contre le Gouvernement illégitime avait été brutalement réprimée par l’armée, qui avait massacré des civils pris au piège dans un stade de la capitale. Le Secrétaire général des Nations Unies avait mis sur pied un panel chargé d’instruire ce cruel incident et trois officiers de haut rang avaient été accusés d’être directement responsables de ce drame et ils devraient être poursuivis pour crimes contre l’humanité devant le Tribunal pénal international. Les événements de septembre 2009 avaient marqué un tournant pour la junte militaire, les désaccords au sein de la junte militaire semblant s’aggraver. Le 3 décembre 2009, le chef de la Garde présidentielle avait tiré sur le Capitaine Camara, qui vit depuis à l’extérieur du pays pour se remettre de ses blessures. Pour la première fois depuis l’indépendance, acquise en s’émancipant de la France, il a été organisé des élections présidentielles multipartites en juin 2010 et un second tour, au cours duquel l’ex Premier ministre, Cellou Dalein Diallo, devait être opposé au vieil opposant Alpha Condé, avait été prévu le 19 septembre, avant d’être reporté, et aucune date n’a été fixée au moment de l’élaboration du présent rapport. La mise en examen pour fraude de l’ancien président de la Commission nationale électorale indépendante, décédé depuis, à l’issue du premier tour, avait déclenché la violence entre jeunes supporters des deux candidats rivaux, des troubles dont le bilan avait été d’une personne tuée et de 15 autres blessées. En ce qui concerne la drogue et le crime, après le décès du Président, en 2008, le Gouvernement intérimaire avait sollicité l’aide de l’ONUDC pour mettre un frein au trafic de drogue et aux activités relevant du crime organisé dans le pays. Une mission d’évaluation avait été immédiatement 89
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 dépêchée en Guinée. La junte militaire avait mis en place un Secrétariat d’Etat chargé de la lutte contre la drogue et lancé une campagne d’arrestation de présumes trafiquants de drogue, parmi lesquels le fils aîné de l’ancien Président Conté. En juillet 2009, les autorités guinéennes avaient découvert d’importantes quantités de produits chimiques précurseurs de drogue. Dans une lettre adressée, par le Premier ministre, au Représentant des Nations Unies en Guinée, à l’Assemblée générale des Nations Unies et au Directeur exécutif de l’ONUDC, le pays demandait une aide dans le domaine de l’analyse et de la destruction des produits chimiques. C’est ainsi que l’ONUDC avait effectué deux missions d’évaluation, l’une en juillet (conjointement avec INTERPOL) et la deuxième en août (avec des experts de France et d’Espagne). Huit sites abritant d’importantes quantités de produits chimiques avaient été identifiés, ainsi que deux autres sites abritant des matériels utilisés pour produire de l’ecstasy et raffiner de la cocaïne. A l’heure actuelle, la priorité de l’ONUDC est d’aider le pays à détruire les produits chimiques dans des conditions de sécurité. La découverte de ces laboratoires de drogue en Guinée est un événement sans précédent en Afrique de l’Ouest, une région connue comme zone de transit et non comme une zone de production (à l’exception du cannabis). En février 2010, la Guinée avait rejoint l’Initiative de Dakar, lancée par le Gouvernement du Sénégal pour renforcer les efforts conjoints et la coopération entre ce pays et ses six voisins dans la lutte contre le trafic de drogue et le crime organisé. En outre, la Guinée devrait être le prochain pays à rejoindre la West Africa Coast Initiative ONUDC‐
DPKO‐DPA/UNOWA‐INTERPOL, qui couvre actuellement quatre pays en situation post‐conflit (Côte d’Ivoire, Guinée‐Bissau, Libéria, Sierra Leone), mais les différents programmes seront adaptés à la situation du pays, notamment en ce qui concerne les élections du second tour qui avaient été prévues en septembre 2010. La Guinée participe à plusieurs projets régionaux majeurs relatifs à la sécurisation de l’aéroport et au trafic de migrants. Cependant, l’ONUDC a des difficultés à évoluer sur ce territoire en raison de la situation politique qui y prévaut depuis la fin de l’année 2008. II. Objectifs du Programme Un Programme national intégré sera formulé dans le cadre de l’Initiative de la Côte ouest‐africaine (WACI) dès l’instauration d’un environnement politique favorable à la suite de l’élection présidentielle et de l’installation d’un nouveau Gouvernement. La lutte contre la corruption, le trafic illicite des drogues et le crime organisé devraient être les principales priorités du PNI. III. Résultats majeurs Les éléments suivants peuvent être inclus au programme: a) Sensibilisation et Recherche ƒ
Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
Renforcement du programme de formation au maintien de l’ordre et amélioration de l’infrastructure; 90 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Création d’un centre FAO; Création/Renforcement de l’Office central de lutte contre le trafic de drogues et le crime organisé; Amélioration du dispositif de patrouille de la force publique; Renforcement des capacités de collecte, d’analyse et d’échange de renseignements et informations; Création et mise en place de brigades conjointes de répression à l’aéroport international et au grand port; Création de la Cellule de traitement des Matériel de raffinage de drogue saisi en Guinée informations financières et sensibilisation des en 2009 (photo: ONUDC). homologues à la LBA/CFT; Alignement du cadre législatif national (terrorisme, trafic de drogues, trafic illicite de migrants, corruption, etc.) sur les engagements internationaux pris par le pays. Plaidoyer en faveur de la ratification/mise en œuvre des instruments internationaux. additionnels. c) Justice et Intégrité ƒ
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Formation spécialisée des praticiens et réexamen des plans d’études; Appui à l’Office de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui à la réforme intégrale de la justice pénale; Appui à la coopération internationale pour plus d’efficacité; Renforcement des capacités en matière de criminalistique; Mise en place d’un programme d’assistance aux victimes; Réforme du système pénitentiaire conformément aux normes internationales; Appui à la réforme de la justice pour mineurs. d) Prévention de l’usage de drogue et Santé ƒ
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Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA, axée sur les usagers de drogues (par injection); Renforcement des capacités des professionnels des secteurs sanitaire et social; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et réinsertion; Fourniture de services pour le traitement du VIH/SIDA, des MST et de l’hépatite en milieu carcéral; Intégration de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogues dans les programmes de maintien de l’ordre et de la justice. IV. Budget et Financement L’ONUDC a mobilisé un financement pour l’enlèvement et la destruction de produits chimiques ainsi que pour les services consultatifs qu’il compte fournir dans le cadre de sa mission générale dans le pays. Un crédit de 3,2 millions de dollars US est envisagé pour la création d’une Unité de lutte contre la criminalité transnationale (UCT). 91
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 GUINEE‐BISSAU I. Historique La Guinée‐Bissau est un petit Etat de l’Afrique de l’Ouest peuplé de 1,4 million d’habitants. Son territoire se compose d’une partie continentale et d’un groupe d’environ 90 îles (les Iles Bijagos) dont la plupart sont inhabitées. Au cours des dernières années, l’ancienne colonie portugaise était la première priorité sur l’agenda international du fait sa situation politique très instable et de l’exploitation de plus en plus systématique du pays comme principale plaque tournante du trafic de cocaïne en provenance de l’Amérique latine et transitant vers l’Europe. L’ONUDC était l’un des premiers organismes à appeler l’attention de la communauté internationale sur le trafic de drogue dans ce petit pays. Les troubles frappant la Guinée‐Bissau, un pays pauvre, ont récemment contraint l’Union européenne à mettre un terme à sa mission de réforme des forces de sécurité. La décision de l’UE avait été motivée par une mutinerie au sein de l’armée, au mois d’avril, événement qui avait conduit à la chute du chef d’état major de l’armée, le Général Jose Zamora Induta, et à l’arrestation du Premier ministre, Carlos Gomes Junior. Avant la mutinerie, la situation politique avait tendance à se stabiliser après l’agitation qui avait été causée par le double assassinat du Chef d’état major de l’armée et du Président de la République, en mars 2009. Des élections présidentielles avaient eu lieu en juin 2009. Elles avaient été sanctionnées par la victoire de Malan Bacai Sanha, du Parti africain pour l’Indépendance de la Guinée et du Cap‐
Vert (PAIGC). Les élections législatives s’étaient tenues en novembre 2008. Etant donné que ces deux scrutins n’avaient pas donné lieu à des contestations, elles avaient suscité l’espoir d’un renforcement de la stabilité politique dans le pays. Cependant, la situation politique et les derniers développements survenus dans le pays continuent de préoccuper la communauté internationale, en particulier en ce qui concerne la généralisation de la culture de l’impunité. 93
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 En 2007, l’ONUDC avait aidé le Gouvernement à formuler un Programme national intégré (PNI) intitulé “Plan opérationnel de lutte contre et de prévention du trafic des drogues vers et à partir de la Guinée‐Bissau”, désigné par le « Plan opérationnel » et avait organisé une table‐ronde des donateurs au Portugal, dans le but de mobiliser le financement du Programme. L’ONUDC soutient la Guinée‐
Bissau dans la mise en œuvre de différentes composantes du Plan opérationnel. En janvier 2010, le Bureau des Nations Unies en Guinée‐Bissau est devenu le Bureau intégré des Nations Unies pour la Guinée‐Bissau (UNIOGBIS), placé sous l’autorité d’un Représentant spécial du Secrétaire général des Nations Unies. Le principal sujet est celui qui touche à la réforme du secteur de la sécurité nationale (SSR), mis en œuvre en étroite collaboration avec l’Union européenne et l’UNDAF, et qui a été révisée en février 2010. En février 2010, la Guinée‐Bissau a adhéré à l’Initiative de Dakar, lancée par le Gouvernement du Sénégal pour renforcer les efforts conjoints et la coopération entre ce pays et ses six voisins dans la lutte contre le trafic de drogue et le crime organisé. Le sommet de l’Initiative de Dakar a engendré une série d’activités détaillées à mettre en œuvre afin de promouvoir la coopération régionale et de combattre avec efficacité le fléau du trafic de drogue et du crime organisé. II. Objectifs du Programme L’objectif général du Programme national intégré pour la Guinée‐Bissau est de soutenir les efforts du Gouvernement national en faveur de la réforme de son secteur de sécurité en vue de stabiliser le processus de paix et le développement social du pays et de le protéger contre le trafic de drogue et le crime (organisé). L’ONUDC, en collaboration avec l’initiative DOMP, DPA/UNOWA et INTERPOL, a formulé l’Initiative de la Côte ouest africaine (WACI), qui couvre la Côte d’Ivoire, la Guinée‐Bissau, le Libéria et la Sierra Leone. WACI a pour finalité de renforcer les capacités d’application de la législation nationale et la coopération transfrontalière afin de lutter contre le crime organisé et le trafic de drogues, permettant ainsi de soutenir la mise en œuvre du Plan d’action régional de la CEDEAO. Ses principales composantes sont la création des Unités de lutte contre le crime transnational (TCU) et l’élaboration d’un Programme national intégré pour chacun des quatre pays impliqués dans le contexte de la réforme générale du secteur de la sécurité. L’engagement de Freetown de WACI, une déclaration ministérielle, avait été signé par les quatre pays participants le 17 février 2010, pour réaffirmer l’engagement politique des gouvernements en faveur de la mise en œuvre des PNI et de la mise en place des TCU, notamment celle de la Guinée‐Bissau. Dans le contexte de la coopération Sud‐Sud et du plan opérationnel en cours, le Brésil commencé à apporter son appui à la création d’un Centre de Formation des Forces de sécurité à Bissau en 2010, avec l’objectif à court terme d’offrir, au niveau national, une formation en matière d’application de la loi et l’objectif à long terme de transformer le Centre de Formation en institution régionale de formation pour les pays lusophones d’Afrique. En décembre 2009, le Plan opérationnel avait été révisé avec tous les partenaires nationaux et partenaires impliqués afin d’évaluer les avancées depuis son lancement et de définir les priorités, en prenant également en considération les développements politiques intervenus dans le pays. Le Plan opérationnel a été amendé, mais ses objectifs n’ont pas changé, à l’exception du fait que les activités de l‘ONUDC ne sont plus focalisées sur l’assistance d’urgence, mais sur les initiatives de renforcement des capacités à long terme. Il est aussi prévu un nouvel engagement dans les activités de réduction de la demande de drogue et de prévention du VIH/SIDA. 94 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Le Programme national intégré couvre actuellement la période 2008‐2013, étant donné qu’il a été partiellement prorogé afin de prendre en considération la dernière révision. Le point focal chargé de la mise en œuvre est le ministère de la Justice. III. Résultats majeurs A la suite de la réunion de réexamen des programmes tenue en décembre 2009, le Plan opérationnel couvre désormais quatre Programmes subsidiaires du Programme régional: a) Sensibilisation et Recherche: Prévu: ƒ
Enquête de victimisation. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme: Réalisé: ƒ
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Création d’un Centre de formation assistée par ordinateur; Fourniture de nouveaux locaux à la police judiciaire, avec les infrastructures/équipements nécessaires; Création d’une unité spécialisée dans la lutte contre les stupéfiants au sein de la police judiciaire; Formation basique, au Brésil, des agents de la police judiciaire au maintien de l’ordre. En cours: ƒ
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Renforcement du contrôle sur les activités économiques et financières grâce à une meilleure connaissance des flux financiers et activités économiques non déclarés et à la création d’un système opérationnel efficace de lutte contre le blanchiment d’argent; Création d’un centre de formation à l’intention des forces de sécurité; Appui logistique à la police judiciaire et mise en place d’un bureau national d’INTERPOL; Amélioration des capacités de détection/répression par le renforcement des institutions/programmes de formation; Création d’une Unité de lutte contre la criminalité transnationale (UCT). Prévu: ƒ
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Renforcement des capacités de la police chargée du maintien de l’ordre public pour lui permettre de mieux remplir sa mission; Amélioration du contrôle des frontières grâce à une mobilité accrue et au renforcement des capacités en termes de communications et de renseignement; Extension du champ d’action de la police judiciaire (aux îles Bijagós). c) Justice et Intégrité: Réalisé: ƒ
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Renforcement des capacités du corps judiciaire en matière de traduction en justice et de condamnation des auteurs d’infractions criminelles (liées à la drogue) ; Evaluation du système pénitentiaire aux fins d’élaborer une stratégie générale de réforme carcérale; 95
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
Rénovation des centres de détention conformément aux normes internationales pertinents. En cours: ƒ
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Création d’un mécanisme efficace de répression systématique de la corruption; Renforcement de la protection des individus et amélioration de l’accès à la justice, axés, entre autres, sur les enfants; Réforme de l’administration pénitentiaire; Renforcement des capacités en matière de criminalistique; Rénovation/Restauration des prisons et centres de détention. Prévu: ƒ
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Amélioration de la législation sur la confiscation et le recouvrement d’avoirs; Formation en assistance juridique mutuelle. d) Prévention de l’usage de drogues et santé: Prévu: ƒ
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Fourniture de services pour le traitement du VIH/SIDA, des MST, de la tuberculose et de l’hépatite en milieu carcéral; Appui à l’élaboration d’une politique nationale de lutte contre l’abus de drogues; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et de réinsertion des usagers de drogues; Création d’organes nationaux de coordination et de mécanismes de prévention de l’abus de drogues; Intégration de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogues dans les programmes de maintien de l’ordre et de justice; Appui à la mise en œuvre des recommandations de la Consultation régionale67 sur le VIH. IV. Suivi et Evaluation Lors de la Table‐ronde des Donateurs, en décembre 2007, le PNI avait été scindé en deux principaux projets axés respectivement sur la justice et l’application de la loi, qui demeureront ses deux priorités majeures. Le programme a été revu en décembre 2009 et de nouvelles composantes, comme la réduction de la demande et la prévention du VIH/SIDA, ont été insérés. En sus du Bureau du Programme de l’ONUDC, qui doit veiller à un suivi satisfaisant, il a été créé un Conseil consultatif du Programme (PCB). Il a pour principales missions de faire l’évaluation des plans de travail et des rapports financiers annuels, de suivre les avancées, d’approuver les rapports d’activité annuels et de proposer des amendements à la stratégie initialement proposée. Il se réunit trois fois par an et se compose des ministres de la Justice, des Affaires étrangères, de l’Administration interne, de la Défense et des Finances, en sus de l’ONUDC, de l’UNIOGBIS, du PNUD, des donateurs et de l’Union européenne. Au niveau opérationnel, les deux projets mentionnés ci‐dessus sont dirigés par une Direction exécutive, qui a pour mission d’élaborer des plans de travail, de faire le suivi de la mise en œuvre, de soumettre au Premier ministre les questions non réglées par le PCB et d’élaborer les projets de 67
La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et parmi les usagers de drogue par injection a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire). 96 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 rapports annuels et trimestriels. Ils regroupent des représentants des principaux organismes bénéficiaires, de l’ONUDC, de l’UNIOGBIS, du PNUD et des donateurs et de l’Union européenne. Etant donné que certains projets arrivent à leur terme, des experts extérieurs devraient très prochainement procéder à des évaluations. Le calendrier et les modalités feront l’objet d’un accord des autorités nationales, l’ONUDC et les donateurs. V. Budget et Financement Le PNI comprend trois phases. Les Phases I et II ont été pleinement financées, grâce aux 6 154 446 dollars US mis à disposition par la Commission européenne, l’Allemagne, l’Italie, le Fonds de Consolidation de la Paix, le Portugal, le Royaume‐Uni, les Etats‐Unis, le Fonds des OMD et le PNUD. Comme indiqué plus haut, l’ONUDC évolue aujourd’hui vers l’assistance à long terme afin de soutenir et de renforcer les institutions nouvelles ou réactivées. Des financements supplémentaires ont été fournis par le Brésil en vue de la construction d’un Centre de Formation pour les Forces de Sécurité. Si l’on prend en considération le financement du Brésil, le déficit actuel de la Phase III est d’environ 10 millions de dollars US. Pays Guinée‐Bissau Rubriques thématiques Financement ($US) Etat du programme de financement Budget total disponible*
9 656 995
Besoins en financement a) Sensibilisation et Recherche 1 100 000 b) Prévention de l’usage de drogues et Santé 1 650 000 c) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme 4 977 891 d) Justice et Intégrité 2 200 000 Budget total requis
9 927 891 Budget total du PNI 19 584 886 Les donateurs du PNI de la Guinée‐Bissau sont, à ce jour, la Commission européenne, l’Allemagne, le Brésil, les Etats‐Unis d’Amérique, le Fonds de consolidation de la paix, l’Italie, le Portugal, le Royaume‐Uni, le Fonds pour la réalisation des OMD et le PNUD. Nouvelle prison construite à Bafatá, Guinée‐Bissau: vue de face (côté gauche), buanderie et toilettes extérieures pour les détenus (côté droit) (photos: ONUDC). Nouvelle prison à Mansoa, Guinée‐Bissau (photo: ONUDC). 97
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 LIBERIA I. Historique Le Libéria été créé en 1822. Son territoire, peuplé de 3,5 millions d’habitants, n’a jamais été colonisé et était habité par des esclaves affranchis provenant des Etats‐Unis d’Amérique. Suite à la première guerre civile (1990‐1996), le Président Charles Taylor avait été élu en 1997. La deuxième guerre civile (1999‐2003) avait contraint le Président Taylor à l’exil et entraîné le déploiement d’une force de maintien de la paix des Nations Unies, l’UNMIL. La stabilisation de la situation dans le pays, après un conflit au cours duquel des enfants soldats avaient été largement utilisés et environ 270 000 personnes avaient été tuées, avait permis la tenue des élections présidentielles en 2005. Ce scrutin avait été remporté par Mme Ellen Johnson Sirleaf, qui devenait ainsi la première femme du continent africain à accéder à ce niveau de responsabilité. Les prochaines élections présidentielles sont prévues en 2012, de même que celles des membres de la Chambre des Représentants et du Sénat. Le système des Nations Unies est dirigé par un Bureau intégré placé sous l’autorité d’un Représentant spécial du Secrétaire général des Nations Unies. L’UNMIL a défini une stratégie commune présentée dans un document intitulé “At Work Together” (Au Travail Ensemble). Il a pour équivalents “UNDAF +” en Guinée‐Bissau, “Joining efforts for transition in Côte d’Ivoire”, pour ce dernier pays et “Vision conjointe de l’ONU”, pour la Sierra Leone. Les effets du traumatisme causé par les deux guerres civiles continuent de se faire sentir. Les capacités nationales sont particulièrement faibles, les taux de criminalité et de violence sont élevés et le trafic des armes demeure une question d’actualité. A part un rapport de mai 2010 rendant compte d’une importante saisie, à Monrovia et par les agents des services de lutte contre la drogue, de 4 tonnes de cocaïne destinées au marché américain et dont la valeur avait été estimée à 100 millions de dollars US, les informations relatives au trafic de drogues au Libéria sont rares. Plusieurs suspects de diverses nationalités avaient été arrêtés et extradés vers les Etats‐Unis afin d’y être jugés. 99
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 II. Objectifs du Programme “At Work Together” présente les objectifs stratégiques du système des Nations Unies pour le Libéria. Il repose sur quatre piliers : 1) le renforcement de la sécurité nationale ; 2) la redynamisation de l’économie ; 3) le renforcement de la gouvernance et de l’Etat de droit ; et 4) la réhabilitation des infrastructures et des services sociaux de base. Les Piliers 1 et 3 renferment des domaines qui entrent dans le domaine de compétence de l’ONUDC, notamment des sujets tels que le trafic des armes, le renforcement des capacités des services de répression, la réforme judiciaire et la lutte contre la corruption. A cet égard, l’ONUDC a mis au point, en collaboration avec DOMP, DPA/UNOWA et INTERPOL, la West Africa Coast Initiative (WACI). WACI a pour objectif de renforcer les capacités nationales et la coopération transfrontalière afin de combattre le crime organisé et le trafic de drogues, qui compromettent la paix et le développement en Afrique de l’Ouest. Il couvre, dans sa phase initiale, quatre pays prioritaires : Côte d’Ivoire, Guinée‐Bissau, Libéria et Sierra Leone. Il prévoit la création d’Unités transnationales de lutte contre le crime (TCU) et l'élaboration d’un Programme national intégré dans chaque pays. En tant qu’initiateur de WACI, l’ONUDC vient de finaliser un projet régional destiné aux Etats de l’Union du Fleuve Mano et prévoyant des missions conjointes approfondies pour évaluer la situation actuelle dans les différents pays, ainsi que les besoins immédiats. C’est dans ce contexte qu’une déclaration ministérielle intitulée Engagement de Freetown de WACI et approuvant la création des TCU, a été signée le 17 février 2010, par les quatre Etats bénéficiaires, ouvrant ainsi la voie à la mise en œuvre de l’ensemble des composantes de WACI, en particulier du Programme national intégré pour le Libéria. Deux missions d’évaluation ont été dépêchées au Libéria afin de faire le point sur la situation qui prévaut actuellement dans le pays en ce qui concerne la drogue et la criminalité ainsi que les besoins immédiats en termes d’assistance technique et de coopération. Il en est résulté un document de projet visant à renforcer les capacités en matière d’application de la loi. La création d’une UCT est en cours, et l’ONUDC apporte son assistance au Gouvernement dans l’élaboration d’une législation sur les drogues et les crimes. III. Résultats majeurs Les résultats escomptés sont les suivants: a) Sensibilisation et Recherche ƒ
Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement de la formation au maintien de l’ordre et amélioration de l’infrastructure; Création d’un centre de formation assistée par ordinateur (FAO); Création d’une Unité de lutte contre la criminalité transnationale (UCT); Amélioration du dispositif de patrouille de la force publique; Renforcement des capacités de collecte, d’analyse et d’échange de renseignements et informations; Création et mise en place de brigades conjointes de répression à l’aéroport international et au principal port maritime; 100 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Création d’une Cellule de traitement des informations financières et sensibilisation des homologues à la LBA/CFT; Révision du cadre législatif national (terrorisme, trafic de drogues, trafic illicite de migrants, corruption, etc.) en fonction des engagements internationaux pris par le pays; Elaboration d’une nouvelle loi sur les drogues et le crime. c) Justice et Intégrité ƒ
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Formation spécialisée des praticiens et réexamen des plans d’études; Appui à l’Office de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui à la réforme intégrale de la justice pénale; Renforcement des capacités en matière de criminalistique; Appui à la coopération internationale pour plus d’efficacité; Mise en place d’un programme d’assistance aux victimes; Réforme du système pénitentiaire conformément aux normes internationales; Appui à la réforme de la justice pour mineurs. d) Prévention de l’usage de drogues et Santé ƒ
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Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA, axée sur les usagers de drogues (par injection); Mise en œuvre du programme de renforcement des capacités des professionnels du secteur sanitaire/social; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et de réinsertion des usagers de drogues; Fourniture de services pour le traitement du VIH/SIDA, des MST, de la tuberculose et de l’hépatite en milieu carcéral; Intégration systématique de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogues dans le système de maintien de l’ordre et de justice. IV. Budget et Financement WACI a établi un coût de 50 millions de dollars ($US) pour quatre pays, dont une part de 12,4 millions allouée au Libéria. Ce coût inclut le Programme national intégré, ainsi que la création de l’UCT en tant que volet du PNI. L’ONUDC a déjà élaboré la phase I du PNI en mettant l’accent sur le renforcement des capacités de maintien de l’ordre, y compris la création d’une UCT, et prévu 5,4 millions de dollars à cet effet. Un financement initial octroyé dans le cadre du projet régional XAMU50 a été consacré à l’élaboration du PNI. Pays Libéria Rubriques thématiques Financement actuel disponible* Besoins en financement a) Sensibilisation et Recherche b) Prévention de l’usage de drogues et Santé c) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme Renforcement des capacités de maintien de l’ordre & création d’une UCT d) Justice et Intégrité Budget total Phase I Financement ($US) 488 200
4 911 800
5 400 000 *Les donateurs actuels de la Phase I sont la France et le Canada, et potentiellement les Etats‐Unis. 101
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 MALI I. Historique Carcasse d’un Boeing 727 suspecté d’avoir transporté de la cocaïne en provenance d’Amérique du Sud découverte dans le désert malien en décembre 2009 (photo : AFP). Le Mali, situé dans la partie occidentale du Sahara, couvre une surface de 1,2 million de km2, qui correspond à peu près à la surface de l’Afrique du Sud et plus de deux fois la taille de la France. Le Mali est un pays sans littoral dont la frontière est longue de 7 243 km. Il est limité par l’Algérie au nord (1 376 km), le Niger à l’est (821 km), le Burkina Faso (1 000 km) et la Côte d'Ivoire (532 km) au sud, la Guinée au sud‐ouest (858 km), le Sénégal (419 km) et la Mauritanie (2 237 km) à l’ouest. Le pays a organisé des élections législatives et présidentielles pacifiques en avril et juillet 2007 respectivement. A l’instar des autres Etats de la ceinture sahélo‐saharienne, le Mali est confronté à d’importantes difficultés dues à la persistance de l’activité des groupes rebelles, du trafic des drogues, du trafic illicite, de la circulation des armes légères et de la présence d’organisations terroristes. Il est unanimement reconnu que le terrorisme, le banditisme, le trafic de toute sorte, les mouvements rebelles et l’immigration clandestine sont des problèmes caractéristiques du Sahel, une zone difficile à contrôler pour diverses raisons. En septembre 2010, sept personnes travaillant pour la compagnie nucléaire française, Areva, ont été prises en otage dans le nord du Niger, non loin de la ville d’Arlit. Les otages et leurs ravisseurs ont ensuite traversé la frontière pour entrer sur le territoire malien. Même si la Conférence ministérielle de Bamako, organisée en novembre 2008, et le processus de paix lancé par le Gouvernement malien dans le nord du pays pourraient susciter de l’espoir, de graves préoccupations subsistent quant aux capacités des services de sécurité et de l’administration judiciaire. 103
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Selon les indications disponibles, le Mali pourrait être, pour les trafiquants de drogue, l’un des principaux points d’accès à l’Afrique de l’Ouest. La découverte de la carcasse d’un avion cargo de marque Boeing dans le désert qui aurait servi à transporter une cargaison de cocaïne de plusieurs tonnes en provenance de l’Amérique latine, en novembre 2009, a été un incident inquiétant. Le Mali est grosso modo situé au carrefour de nombreuses routes empruntées par les trafiquants, comme la drogue, les armes, les cigarettes, les migrants irréguliers et les victimes de la traite des personnes. En conséquence, le soutien constant au pays est un élément fondamental dans le contexte marqué par la lutte contre toutes les formes de trafic et de crime organisé en Afrique de l’Ouest. Le Mali a administré la preuve de sa détermination à s’attaquer à ces problèmes et sollicité l’appui de l’ONUDC à cet égard, ce qui s’est traduit par plusieurs missions dépêchées dans le pays pour faire le point, de manière approfondie, sur sa situation particulière et ses besoins. Le Mali a aussi apporté son soutien sans réserve à la Conférence ministérielle de Praia, en 2008, et y a été représenté par une forte délégation. En février 2010, le Mali a adhéré à l’Initiative de Dakar, lancée par le Gouvernement du Sénégal afin de renforcer les efforts conjoints et la coopération entre ce pays et ses six voisins dans la lutte contre le trafic des drogues et le crime organisé. L’Initiative de Dakar a donné lieu à une série d’activités détaillées à mettre en œuvre dans le but de promouvoir la coopération et de lutter avec efficacité contre les fléaux que représentent le trafic de drogues et le crime organisé. Le Mali participe également à une stratégie sous‐régionale mise en œuvre dans la bande sahélienne avec le Burkina Faso, la Mauritanie et le Niger, et l’ONUDC entend définir des stratégies prenant en considération les menaces à la sécurité dans la région du Sahel. Le Mali prend part à un projet en cours de l’ONUDC qui vise la mise en place d’une Plateforme judiciaire régionale des pays du Sahel appelée à améliorer la coopération judiciaire entre les pays du Sahel et à renforcer les capacités des juges et procureurs à lutter contre le terrorisme par la formulation et la mise en œuvre effective de cadres juridiques de grande envergure pour lutter contre le terrorisme, en conformité avec les instruments juridiques internationaux pertinents. En ce qui concerne le contrôle des frontières, le Mali bénéficie du programme mondial ONUDC‐
INTERPOL‐WCO AIRCOP, qui met en place des forces d’intervention conjointes dans les aéroports internationaux situés sur les itinéraires des trafiquants et les connecte par le recours à des systèmes de communication de pointe. Le Programme mondial de Contrôle des Conteneurs de l’ONUDC sera bientôt lancé au Mali afin de renforcer les capacités de répression au niveau du principal port maritime pour lutter contre toutes les formes de trafic illicite. II. Objectifs du Programme Se fondant sur les conclusions d’une mission d’évaluation effectuée en février 2008, l’ONUDC a aidé le Gouvernement à formuler un Programme national intégré afin d’améliorer les capacités opérationnelles du Gouvernement malien à prévenir l’utilisation de son territoire pour des activités de trafic illicite ou relevant du crime organisé. Il vise, en particulier : ƒ
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A renforcer le mécanisme de coordination de la lutte contre les drogues et le crime organisé et à créer une Unité de Coordination chargée de la mise en œuvre du Programme national intégré ; A renforcer le cadre juridique de la lutte contre le trafic illicite, le crime organisé, la corruption et le terrorisme et de le mettre en harmonie avec les conventions internationales pertinentes ; A renforcer les capacités opérationnelles des services de répression ; A renforcer les capacités des différents services/organismes chargés de la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme ainsi que contre la corruption ; 104 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
A améliorer la connaissance de la situation du trafic illicite et de l’abus de drogues et à renforcer les mécanismes communautaires de prévention du crime, de l’abus de drogues et de la corruption. Le PNI du Mali couvre la période 2010–2014. Sa première phase (2010—2012) a été officiellement lancée en février 2010, par le Directeur exécutif de l’ONUDC et le ministre de la Justice du Mali, en présence de plusieurs autres ministres maliens, représentants de la communauté diplomatique internationale et donateurs intervenant dans les programmes. Les points focaux responsables de la mise en œuvre sont : le ministère de la Justice et le comité interministériel de lutte contre la drogue, récemment placé sous la tutelle du premier. III. Résultats majeurs Les principaux résultats attendus du Programme national intégré sont les suivants : a) Prise de Conscience et Recherche ƒ
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Situation dans le domaine du trafic de la drogue et réponses structurelles associées évaluées ; Evaluation approfondie des risques liés à la corruption effectuée. b) Crime organisé, trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Comité interministériel de lutte contre les Drogues et le Crime organisé restructuré et renforcé par l’élargissement de son mandat et la création d’une Unité de Prévention du Crime et de Réduction de la Demande de Drogue ; Capacités, en matière de renseignements, des services de répression à combattre le crime organisé transnational renforcées et Centre national de coordination des renseignements créé ; Capacités des organismes de sécurité à enquêter sur le crime organisé transnational améliorées grâce à la formation, au laboratoire judiciaire, au fichier national des délinquants et à la base de données des empreintes digitales ; Unité anti‐trafic/Brigade de répression créée à l’aéroport de Bamako (AIRCOP), terminal à conteneurs de Bamako (Programme de contrôle des conteneurs) et aux principaux postes frontaliers ; Capacités de la Brigade des Stupéfiants à enquêter sur le trafic des drogues au niveau national améliorées par la modernisation des infrastructures et la mise à disposition de matériel et la formation ; Capacités du Laboratoire national de la Santé à analyser les drogues illicites améliorées ; Capacités des services de sécurité à patrouiller de manière efficace sur le territoire améliorées par la mise à disposition d’un appui logistique et en matière de communications, de systèmes GPS et d’un équipement visuel ; Loi N°01‐078 du 18 juillet 2001 sur la drogue et les précurseurs révisée pour permettre la destruction en urgence des drogues saisies et l’utilisation des objets de valeurs confisqués ; Aptitudes opérationnelles, notamment coopération internationale, renforcées et principaux acteurs sensibilisés aux enquêtes sur les crimes financiers par le biais de la formation et des campagnes ; Cadre juridique de lutte contre le trafic illicite et le crime organisé renforcé et mis en conformité avec les conventions internationales relatives au crime organisé, à la lutte contre les drogues, à la corruption et à la prévention du terrorisme. 105
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 c) Justice et Intégrité ƒ
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Cadre juridique et institutionnel de la LAB/FT et de la lutte contre la corruption évalué et renforcé ; Renseignements financiers et capacités opérationnelles des structures de contrôle renforcés. d) Prévention de l’usage de drogues et santé ƒ
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Comité interministériel de Lutte contre les Drogues et le Crime organisé renforcé par l’élargissement de son mandat et la création d’une Unité de Prévention du Crime et de Réduction de la Demande de Drogue ; Mise en œuvre du Plan d’Action pour la Réduction de la Demande de Drogue appuyé ; Coordination régionale de la réduction de la demande de drogue renforcée ; Mise en œuvre de la recommandation de la Consultation régionale68 sur le VIH appuyée. IV. Suivi et Evaluation La coordination du PNI au niveau national est garantie par le Comité directeur du Programme (PSC) présidé par le ministère de la Justice. Il a pour principale mission de définir la stratégie de mise en œuvre et d’approuver les plans de travail annuels. Il sera composé de représentants de tous les partenaires nationaux (ex. : ministères et autorités administratives indépendantes), des donateurs et de l’ONUDC. La coordination opérationnelle sera confiée à un Comité de Gestion qui aura pour tâche de garantir l’efficacité au cours de la période de mise en œuvre, d’étudier les éventuelles synergies et de prendre des mesures correctives. Il regroupe les points focaux nationaux de tous les bénéficiaires directs du programme, les donateurs et l’ONUDC. Soucieux de veiller à ce que le PNI bénéficie de l’appui nécessaire, l’ONUDC a ouvert à Bamako un Bureau du Programme animé par un coordinateur international, assisté de deux autres collaborateurs. Les locaux ont été mis à disposition par les autorités nationales. En définitive, la première phase du programme fera l’objet de deux évaluations, l’une à mi‐parcours, la seconde à la fin. Les évaluations seront menées par des experts extérieurs selon des modalités qui feront l’objet d’un accord entre les autorités nationales, l’ONUDC et la communauté des donateurs. V. Budget et Financement Suite à l’approbation du PNI par les autorités maliennes, l’ONUDC a reçu un appui de l’Autriche, du Luxembourg, du Danemark et de l’Italie. Ce soutien a permis la formulation de la première phase du projet du PNI (“Aide à la mise en œuvre du Programme national intégré de lutte contre le trafic illicite et le crime organisé au Mali”), estimé à 3,6 millions de dollars US. La première phase devrait durer trois ans (2010‐2012) et elle a été officiellement lancée en février 2010. Le budget global prévu pour le PNI au Mali est de 11,5 millions de dollars US. Le Luxembourg, le Danemark, l’Autriche et l’Italie ont déjà contribué pour 4,5 millions de dollars US et l’ONUDC continuera d’apporter son assistance en mobilisant les partenaires du Mali et, ce faisant, permettre de trouver le montant manquant. 68
La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et parmi les usagers de drogue par injection a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire). 106 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Pays Rubriques thématiques Etat du financement Financement $US Budget total disponible*
Besoins en financement Mali a) Sensibilisation et Recherche b) Prévention de l’usage de drogues et Santé c) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme d) Justice et Intégrité Budget total requis
Budget total du PNI 4 500 000 7 000 000
11 500 000 *Comme indiqué ci‐dessus, les donateurs du PNI du Mali, à ce jour, sont le Luxembourg, le Danemark, l’Autriche et l’Italie. 107
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 MAURITANIE I. Historique Avec un territoire de plus d’un million de kilomètres carrés et une population estimée à 3,4 millions d’habitants, la Mauritanie a l’une des densités démographiques les plus faibles du monde. Ses 5 074 kilomètres de frontière et ses caractéristiques physiques rendent ce pays très vulnérable à diverses formes de trafic. L’histoire récente de la Mauritanie est marquée par les coups d’état de 2005 et 2008. Le dernier coup d’état avait été mené par les militaires qui mettaient ainsi un terme au gouvernement civil. Les élections du 16 avril 2009 ont été remportées par le Général Mohamed Ould Abdel Aziz, ancien chef de la junte militaire. Les résultats ont été reconnus par la communauté internationale et le pays a depuis entamé son retour progressif sur la scène internationale. Le terrorisme est l’une des menaces qui pèsent sur le pays. C’est en 2009 que la Mauritanie a connu son premier attentat à la bombe (contre l’ambassade de France) et les enlèvements d’Occidentaux par des groupes terroristes ne sont pas rares. Au cours des dernières années, la lutte de la Mauritanie contre ce phénomène a enregistré des succès et le pays a réussi à mobiliser l’appui de la communauté internationale. La Mauritanie participe à une stratégie sous‐régionale de la bande sahélienne qui regroupe le Burkina Faso, le Mali et le Niger. L’ONUDC entend mettre au point des synergies par le biais d’activités prenant en considération les menaces à la sécurité enregistrées dans la région sahélienne. La Mauritanie participe à un projet initié par l’ONUDC en vue de la mise en place d’une Plateforme judiciaire régionale des pays du Sahel appelée à améliorer la coopération judiciaire entre les pays du Sahel et à renforcer les capacités des juges et magistrats à lutter contre le terrorisme par la formulation et la mise en œuvre effective de cadres juridiques de lutte contre le terrorisme, conformément aux instruments juridiques internationaux pertinents. En ce qui concerne le trafic, le pays souffre de l’existence de nombreuses voies de trafic utilisées pour le transport des drogues, des armes et des migrants irréguliers à travers son territoire. Il souffre 109
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 d’un déficit de ressources qui a un lourd impact sur ses services de sécurité et sur le système judiciaire. Aujourd’hui que la situation politique tend à se calmer, il importe d’appuyer les efforts du pays. En février 2010, la Mauritanie a été invitée à adhérer à l’Initiative de Dakar, qui a été initiée par le Gouvernement du Sénégal afin de renforcer les efforts conjoints et la coopération entre ce pays et ses six voisins dans la lutte contre le trafic des drogues et le crime organisé. Le sommet de l’Initiative de Dakar a résulté en une série d’activités détaillées à entreprendre afin de promouvoir la coopération régionale et à lutter avec efficacité contre le fléau du trafic des drogues et le crime organisé. II. Objectifs du Programme La Mauritanie n’est plus un Etat membre de la CEDEAO.69 Cependant, dans le cadre d’une approche intégrée et du fait que le Bureau régional de l’ONUDC couvre l’Afrique occidentale et centrale, le pays est étroitement associé aux initiatives prises en matière de lutte contre la drogue et le crime dans la région. En conséquence, et dans un accord conclu avec les autorités nationales, l’ONUDC entend appliquer aussi à la Mauritanie les objectifs mentionnés dans le Plan d’Action régional de la CEDEAO et la Déclaration politique. En mars 2007, l’ONUDC a dépêché en Mauritanie une mission d’évaluation chargée de formuler une stratégie nationale de lutte contre le crime organisé, en particulier le trafic illicite. Le document produit dans ce cadre est considéré comme le projet de Plan national intégré de la Mauritanie. Suite au coup d’état de la fin de l’année 2007, l’ONUDC a été contrainte de suspendre son projet de stratégie. Cependant, après l’amélioration de la situation politique et l’élection d’un nouveau Gouvernement, l’ONUDC va poursuivre la révision du PNI et procéder à sa redynamisation. Le programme aura les objectifs ci‐après : ƒ
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Réduire la possibilité, pour les groupes criminels organisés, d’utiliser le territoire national pour le trafic de drogue ; Réorganiser les services de répression et le système judiciaire ; Renforcer la lutte contre le crime organisé et les groupes criminels (terroristes), ainsi que les pratiques de corruption, par la mise en œuvre d’un système efficace de contrôle des flux financiers et des activités économiques suspectes ; Prévenir l’abus de drogues et réduire les conséquences sanitaires/sociales négatives du phénomène sur les groupes vulnérables. L’ONUDC gère un projet relatif à la justice de proximité et à l’amélioration de l’accès à la justice afin de promouvoir le règlement des conflits (2010‐2012) dans le cadre du Programme des Objectifs du Millénaire pour le Développement des Nations Unies. III. Résultats majeurs Les résultats majeurs escomptés du Programme national intégré sont les suivants: a) Sensibilisation et Recherche: ƒ
Enquête de victimisation aux fins de l’élaboration de politiques/programmes de lutte contre la criminalité susceptibles de promouvoir l’égalité et d’assurer protection aux victimes; 69
La Mauritanie s’est retirée de la CEDEAO en 2000 à l’initiative du Président Ould Taya. Il semblerait que le Gouvernement était opposé au projet de la CEDEAO d’instaurer une monnaie commune à l’horizon de l’an 2004. 110 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
Evaluation de la situation en termes d’abus de drogues et des solutions structurelles requises. b) Crime organisé, Trafic illicite de drogues et Terrorisme: ƒ
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Création de l’Office central de lutte contre le trafic illicite et le crime organisé; Renforcement de la coopération opérationnelle transnationale et des échanges d’informations; Alignement du cadre législatif de lutte contre la criminalité transnationale organisée sur la convention UNTOC/les Protocoles y étant relatifs; Amélioration des capacités des organes du maintien de l’ordre grâce à la formation assistée par ordinateur (FAO); Amélioration des capacités des organes du maintien de l’ordre en termes de contrôle de l’espace aérien au‐dessus du territoire national; Renforcement des capacités de protection et de contrôle aux frontières; Renforcement des capacités en matière de criminalistique; Proximité accrue de la police mauritanienne et implication des collectivités locales dans le combat contre la criminalité; Meilleure maîtrise des flux financiers non déclarés et création d’un système opérationnel efficace de lutte contre le blanchiment d’argent; Renforcement de la législation nationale et des capacités opérationnelles de la force publique en matière de lutte contre le terrorisme. c) Justice et Intégrité : En cours :70 ƒ
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Création d’une Maison de la justice; 100 agents formés au règlement alternatif de différends; 10 femmes devenues, à l’issue d’un stage, formatrices d’assistants juridiques et 300 autres femmes, assistantes juridiques. Prévu : ƒ
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Création d’un système efficace de surveillance et de répression de la corruption; Renforcement de la législation nationale et des capacités opérationnelles des autorités judiciaires en matière de lutte conte le terrorisme. d) Prévention de l’usage de drogues et Santé: ƒ
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Redynamisation/Renforcement de la Commission nationale de lutte contre les stupéfiants et substances psychotropes; Mise en œuvre du Plan d’action pour la réduction de la demande de drogues par le biais de projets cibles. IV. Suivi et Evaluation En sus du Chargé de Programme de l’ONUDC déjà déployé dans le pays et de l’élargissement envisagé des contrats accordés aux experts de projet pour couvrir la mise en œuvre des activités sous la supervision du ROSEN, il est prévu la mise en place d’un Comité de Suivi et d’Evaluation (CSE). Le CSE, qui sera composé des principaux bénéficiaires directs, de l’ONUDC et des donateurs, 70
Au titre du projet “justice de proximité et meilleur accès pour promouvoir le règlement des conflits” qui s’inscrit dans le cadre du Programme OMD de l’ONU. 111
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 tiendra des réunions trimestrielles. Il aura, notamment pour principales missions de suivre la mise en œuvre du programme, d’évaluer les plans de travail et les budgets et, enfin, de soumettre des rapports annuels et semestriels (rapport sur le fond et rapport financier) au ministre de la Justice et à l’ONUDC. En ce qui concerne l’évaluation du programme et de la politique, l’ONUDC soumettra aux ministres compétents, notamment aux organismes placés sous leur autorité et aux donateurs, un rapport annuel rendant compte des réalisations et de l’impact et faisant des recommandations au sujet des mesures à prendre. Les organes de décision se réuniront par la suite une fois par an pour passer en revue le rapport et prendre les décisions appropriées. A mi‐parcours et à la fin du PNI, des évaluations seront réalisées par des experts extérieurs selon des modalités d’accord qui seront définies par les autorités nationales, l’ONUDC et les donateurs. V. Budget et Financement Une fois que l’ONUDC aura redynamisé les échanges de vues sur le projet de programme, une estimation de budget sera faite. En attendant, un budget intitulé “La justice de proximité et l’amélioration de l’accès pour la promotion du règlement des conflits” est mis en œuvre à l’aide d’un budget de 408 740 dollars US (2010‐2011). 112 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 NIGER I. Historique Les récents développements politiques enregistrés se rapportent au coup d’état militaire de février 2010, qui était considéré comme une réaction à la décision prise en 2009 par le Président Tandja de modifier la Constitution afin de lui permettre de briguer un nouveau mandat. La Cour suprême, l’Assemblée nationale et les partis d’opposition s’étaient opposés à cette modification. La Cour et l’Assemblée nationale avaient alors toutes deux été dissoutes à la suite de leur rejet de la modification proposée. La junte militaire aujourd’hui au pouvoir est dirigée par Salou Djibo, mais elle a promis un rapide retour à un régime démocratique, civil et les élections législatives sont prévues en janvier 2011. Le Niger est un pays d’une importance stratégique majeure. Situé dans le Sahel, ce pays joue un rôle clé dans les efforts de lutte contre le terrorisme et le trafic. A l’instar du Mali, il a des difficultés à contrôler ses frontières, qu’il partage avec sept pays, essentiellement situées dans des zones désertiques éloignées (5 697 km de frontières au total). Le Niger fait déjà partie d’une stratégie sous‐
régionale de la bande sahélienne qui comprend le Burkina Faso, le Mali et la Mauritanie et l’ONUDC entend formuler des stratégies par le biais d’activités qui prennent en considération les menaces à la sécurité dans la région du Sahel. Le Niger participe aussi à un projet en cours de l’ONUDC visant la création d’une Plateforme régionale “Justice” des pays du Sahel, qui permettra d’améliorer les capacités des juges et procureurs à lutter contre le terrorisme par la mise en place et la mise en œuvre effective de cadres juridiques de lutte contre le terrorisme, en accord avec les instruments juridiques internationaux pertinents majeurs. Le Niger est également affecté par diverses formes de trafic illicite, notamment le trafic de drogues, des armes, des cigarettes et des êtres humains, ainsi que par le trafic de migrants. Par ailleurs, plusieurs actes de présumés terroristes ont été signalés dans la région du Sahel au cours des dernières années, notamment des attentats à la bombe et des enlèvements de citoyens occidentaux, 113
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 en particulier l’enlèvement au Niger, en décembre 2009, de diplomates canadiens en mission officielle pour les Nations Unies. II. Objectifs du Programme En juillet 2007, sur demande du Président du Niger, l’ONUDC a organisé une mission d’évaluation pour aider le pays à formuler un plan national de lutte contre le trafic illicite. Le document rédigé à l’issue de la mission s’intéresse exclusivement aux activités de lutte contre la délinquance, conformément aux besoins immédiats identifiés et également dans le contexte du processus de l’UNDAF. Une fois qu’une situation politique favorable prévaudra dans le pays, l’ONUDC procèdera alors à une révision du PNI et à sa redynamisation, en prenant en considération les domaines et objectifs thématiques supplémentaires, comme indiqué dans les résultats proposés ci‐dessous. III. Résultats majeurs a) Sensibilisation et Recherche ƒ
Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement de la formation au maintien de l’ordre, révision des programmes, amélioration/fourniture de l’infrastructure; Création d’un Centre de formation assistée par ordinateur (FAO); Renforcement des capacités des organes du maintien de l’ordre et de la coordination entre eux; Restructuration/Renforcement de l’Office central de lutte contre la drogue et le crime organisé; Renforcement des capacités de collecte, d’analyse et d’échange de renseignements et informations; Création et mise en place de brigades conjointes de répression à l’aéroport international et au terminal à conteneurs; Renforcement des capacités de la Cellule de traitement des informations financières et sensibilisation des homologues à la LBA/CFT; Création d’un laboratoire de criminalistique; Révision des cadres législatifs nationaux en fonction des engagements internationaux du pays; plaidoyer en faveur de la ratification/mise en œuvre des instruments internationaux additionnels. c) Justice et Intégrité ƒ
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Formation spécialisée des praticiens et révision des plans d’études; Appui à l’Office de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui à la réforme intégrale de la justice pénale, y compris la justice pour mineurs; Appui à la coopération internationale pour la rendre plus efficace; Création d’un programme d’assistance aux victimes; Réforme du système pénitentiaire conformément aux normes internationales. d) Prévention de l’usage de drogues et santé ƒ
Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA, axée sur les usagers de drogues (par injection); 114 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Renforcement des capacités des professionnels des secteurs sanitaire et social; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et de réinsertion des usagers de drogues; Fourniture de services pour le traitement du VIH/SIDA, des MST, de la tuberculose et de l’hépatite en milieu carcéral; Intégration systématique de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogues dans les programmes de maintien de l’ordre et de justice. IV. Etat du financement Une fois que l’ONUDC aura entamé les discussions sur un projet de programme et repris les négociations avec les autorités nationales, un budget précis sera établi. 115
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 NIGERIA Bureau d
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Nigéria ((CONIG) Bureau d
de ll’ONUDC en charge du projet auprès de l’EFCC Bureau d
de l’ONUDC en charge du projet à Bayelsa I. Historique La République fédérale du Nigéria, peuplée de 150 millions d’habitants et ayant une superficie de 923 768 km², est le plus grand pays de l’Afrique de l’Ouest. Les Nigérians représentent 57% de la population de l’Afrique de l’Ouest et 25% environ du total de la population africaine. Depuis son indépendance, acquise en 1960, le Nigéria a été dirigé par plusieurs gouvernements militaires et démocratiques. C’est en 2007 que le pays a connu sa première transition politique entre deux gouvernements élus, entre celui de l’ancien Président Obasanjo et le régime du Président Umaru Yar’adua, décédé récemment. En février 2010, le Vice‐président du Nigéria, Goodluck Jonathan, est devenu Président par intérim avant d’assumer pleinement, en mai 2010, la charge de Président après le décès de son prédécesseur. Il a, depuis, défini les priorités du Gouvernement et pris des initiatives dans les domaines de la démocratie, de la sécurité et de la gouvernance, en particulier en ce qui concerne le lancement du programme de développement post‐amnistie du Delta du Niger. La situation géographique du Nigéria, dont une partie se trouve dans le Golfe de Guinée, une zone riche en pétrole, et l’existence sur son territoire d’importantes ressources de gaz naturel et de pétrole dans le Delta du Niger, a fait du pays le 14ème producteur de pétrole du monde. Le Nigéria est le pays le plus riche de la région et il est l’un des quatre pays de l’Afrique de l’Ouest classé dans la catégorie71 des pays bénéficiant d’un développement humain moyen, établie par le PNUD. Néanmoins, le Rapport 2009 sur le Développement du Nigéria insiste sur les niveaux extrêmes d’inégalités économiques, considérées comme l’un des principaux défis qui entravent le développement durable.72 En outre, la situation dans le Delta du Niger demeure imprévisible et il a été enregistré une résurgence des attaques violentes et des affrontements intercommunautaires ethniques dans l’Etat du Plateau/Jos. 71
PNUD, Rapport sur le Développement humain au Nigéria, 2008/2009. 72
PNUD, Rapport sur le Développement humain au Nigéria, 2008/2009. 117
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 La plateforme électorale en sept points du Président Yar’Adua avait pour ambition d’instaurer des améliorations dans les domaines suivants : i) croissance durable de l’économie ; ii) infrastructures physiques : électricité, énergie et transport ; iii) agriculture ; iv) développement du capital humain ‐ éducation et santé ; v) sécurité, ordre public ; vi) lutte contre la corruption ; et vii) développement du Delta du Niger Delta. Ces priorités intègrent également Vision 2020, le plan de développement du Gouvernement qui a pour finalité de faire du Nigéria l’une des 20 économies les plus fortes du monde d’ici 2020. Le Président Jonathan a réaffirmé cet agenda, en mettant un accent particulier sur la sécurité et la gouvernance. En 2006, le Nigéria a reçu 11,434 milliards de dollars US d’aide au développement d’origine extérieure73, essentiellement dans les domaines de la réduction de la dette, de la santé, de l’éducation primaire, des ressources hydrauliques, de l’assainissement et des questions environnementales. Récemment, l’aide extérieure dans les domaines de la gouvernance, de l’Etat de droit et de la justice a également a connu une hausse et les partenaires au développement intègrent ces domaines dans leurs programmes et stratégies de développement de pays pour le Nigéria. En septembre 2008, le Gouvernement du Nigéria et le système des Nations Unies dans le pays (comprenant 14 organismes résidents et 2 organismes non résidents) ont signé le Plan Cadre 2009 ‐
2012 des Nations Unies pour l’Aide au Développement (UNDAF). Dans ce cadre, les Nations Unies ont accepté de tester un Programme “One UN” dans 7 Etats du Nigéria : Adamawa, Akwa Ibom, Benue, Imo, Kaduna, Lagos le Territoire de la Capitale fédérale Abuja. Les ressources prévues par l’UNDAF pour 2009‐2012 s’élèvent à 1 milliard de dollars US environ et seront utilisées pour soutenir les quatre principaux domaines de résultats : UNDAF Nigéria (2009‐2012) : Objectifs visés Rubrique UNDAF Domaines couverts en matière de lutte contre la drogue et le crime Gouvernance & Responsabilité Corruption, Blanchiment d’argent, Crime financier, réforme de la justice pénale Productivité & Emplois Services de transformation Prévention de l’usage de drogues, VIH/SIDA, Trafic d’êtres humains, Trafic illicite de migrants Crise et insécurité Crime organisé, Trafic de drogues, lutte contre le terrorisme Contexte de la lutte contre les Drogues et le crime : Le Nigéria joue un rôle crucial dans la sécurité, la stabilité, le développement et l’intégration en Afrique de l’Ouest et dans la région du Golfe de Guinée. L’Evaluation de la Menace 2OO9 de l’ONUDC pour l’Afrique de l’Ouest 74 désigne le Nigéria comme un pays majeur à haut risque dans sept des huit principaux domaines de la criminalité évalués. Il s’agit, en particulier, des questions touchant à la lutte contre la drogue. Le Nigéria sert de point de transit de la cocaïne en provenance d’Amérique latine et d’héroïne en provenance de l’Asie et un grand fournisseur de cannabis cultivé localement, le pompage illicite de pétrole, le trafic illicite de migrants et le trafic d’êtres humains et des biens illicites comme les médicaments contrefaits, les armes légères, les munitions et les déchets toxiques. Le Gouvernement du Nigéria et l’ONUDC entretiennent une longue relation de partenariat. Le Bureau de pays de l’ONUDC au Nigéria (CONIG), ouvert au début des années quatre‐vingt‐dix, est l’un des premiers bureaux de pays installés en Afrique et a intégré l’Equipe de pays des Nations Unies 73
OCDE, Banque mondiale. ONUDC, “Transnational Trafficking and the Rule of Law in West Africa: A Threat Assessment”, juillet 2009. 74
118 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 (UNCT), déménageant en 2004, à Abuja, dans le bâtiment offert aux Nations Unies par le Gouvernement, UNHOUSE. Jusqu’au début des années 2OOO, le portefeuille de l’ONUDC au Nigéria était cantonné à la lutte contre la drogue, avant l’intégration des premiers éléments concernant la lutte contre le crime, en particulier le domaine du trafic des êtres humains. Suite au lancement du partenariat UE‐Nigéria‐
ONUDC dans le domaine de la lutte contre la corruption et de l’action pour l’intégrité judiciaire, en 2006, le programme du Nigéria est devenu l’un des plus importants portefeuilles de pays de l’ONUDC. Les problèmes clés ci‐dessous ont été au cœur du programme actuel de l’ONUDC au Nigéria et forment la clé de voute de l’élaboration des programmes pour l’année 2011 et pour les années suivantes. La corruption a entravé la croissance économique au cours des 20 dernières années. Le gouvernement actuel comme le précédent ont reconnu que la corruption est un obstacle clé au développement et à la croissance économique dans le pays et ont placé la “guerre contre la corruption” sur la liste des priorités nationales. Le Nigéria fait partie des premiers pays à avoir ratifié l’UNCAC et il a, par la suite, promulgué une nouvelle législation interne. Cependant, la crédibilité des institutions de lutte contre la corruption demeurent un sujet de controverse. Le blanchiment d’argent est un sérieux problème contre lequel plusieurs mesures ont été prises. La fraude par avance de frais, ou 419 scam, a terni l’image du Nigéria, les victimes se recrutant dans le monde entier. La cybercriminalité et l’utilisation de la technologie moderne ont contribué davantage à installer la réputation du Nigéria comme un refuge pour toutes sortes de crimes, économique, financier et organisé. Le système judiciaire du Nigéria est confronté à de considérables défis, qui l’empêchent d’atteindre un niveau satisfaisant d’équité et d’efficacité. Les principales questions qui se posent au système judiciaire du Nigéria sont les suivantes : i) nombre important d’affaires en instance ; ii) fréquents ajournements ; iii) justice inefficace et, parfois, iv) simple déni de justice. Le processus de réforme en cours entamé par les chefs de l’appareil judiciaire de plusieurs Etats, la coopération avec la société civile et le soutien de plus en plus affirmé des partenaires au développement et de l’ONUDC a permis des améliorations, en ce qui concerne la durée des procès, les affaires en instance et la satisfaction des usagers des services judiciaires. Ces améliorations devraient toucher d’autres Etats au Nigéria et l’amélioration de la législation dans le domaine de la justice criminelle s’impose. Les Forces de Police du Nigéria (NPF) comprennent 400 000 éléments environ et plusieurs décennies de régime militaire ont engendré des problèmes non encore résolus. Il conviendrait de réformer la Loi sur la Police, comme d’autres lois et codes de procédure. Les problèmes rencontrés par les NFP vont du déficit de compétences, aux conditions de travail et aux infrastructures peu satisfaisantes, en passant par la mauvaise gestion, les violations massives des droits de l’homme et les problèmes d’intégrité. Cependant, en 2010, les autorités nigérianes ont initié une nouvelle initiative pour améliorer le respect, par la police, des normes des droits de l’homme et renforcer les mécanismes internes de supervision. L’Administration carcérale gère plus de 144 prisons et environ 83 prisons satellites. Les capacités des prisons demeurent légèrement supérieures à 40 000 prisonniers enregistrés, mais la surpopulation carcérale demeure un problème constant, en particulier dans les prisons urbaines. Un nouveau projet de loi sur les prisons a été présenté de nouveau au parlement au début de l’année 2010, mais, cependant, le système pénitentiaire continue d’être géré en violation de nombreuses normes définies dans le cadre des Règles minimales pour le traitement des prisonniers. La culture, le trafic et l’abus du cannabis demeurent les principaux problèmes du pays. L’Agence nationale de Lutte contre la Drogue (NDLEA) rend compte des préoccupations de plus en plus importantes suscitées par la culture et le trafic du cannabis dans les Etats du nord, l’augmentation du trafic de cannabis dans la région et l’échange de cannabis contre d’autres produits illicites, en particulier dans le Delta du Niger. Le Nigéria est une plaque tournante du trafic d’héroïne et de 119
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 cocaïne dans la région. Plus de 95% des arrestations et saisies réalisés par la NDLEA en 2009 concernaient de l’héroïne ou de la cocaïne à la sortie du pays, ce qui démontre que le contrôle à l’entrée devrait être considérablement amélioré. Comme le constatent deux récentes études menées par l’ONUDC, les passeurs nigérians de cocaïne arrêtés dans les aéroports européens représentent 57% de l’ensemble des trafiquants de drogue originaires de l’Afrique de l’Ouest et leur nombre continue d’augmenter. Au niveau de la région, les citoyens nigérians sont très impliqués dans l’organisation des activités régionales et internationales de trafic de drogue dans les pays voisins. La recrudescence du crime et de la violence dans tous les secteurs de la société nigériane, qui se manifeste par la fréquence et le nombre élevé de vols à main armée, d’agressions et de crimes violents, touche l’ensemble de la population. Les enlèvements, les assassinats et les affrontements communautaires violents se poursuivent encore dans certaines parties du pays. Selon le Rapport 2009 sur le Développement du PNUD pour le Nigéria,75 le niveau d’inégalité est l’un des plus élevés au monde et la pauvreté généralisée et le chômage contribuent à un environnement criminogène. Ce scenario est exacerbé par la circulation de quelques 1 à 3 millions d’armes légères et de petit calibre dans le pays. L’incapacité de la police à maintenir l’ordre public et le climat d’insécurité qui découle de cette situation ont conduit des individus et des groupes à acquérir des armes de petit calibre pour assurer leur protection. Même si le Nigéria a souscrit aux instruments juridiques internationaux et régionaux de lutte contre les armes à feu, les lois nationales sont peu appliquées et les données relatives au trafic d’armes à feu sont rares. Les services nigérians et étrangers de sécurité, de même que le Département des Nations Unies pour la Sûreté et la Sécurité (UNDSS), attestent d’une menace croissante du risque d’attentats par le réseau terroriste Al‐Qaïda sur le Nigéria. L’Agence nationale de Sécurité (NSA) et le Point focal national de lutte contre le terrorisme rendent compte d’une augmentation de l’activité de présumées cellules d’Al‐Qaïda dans le nord. C’est pourquoi le Nigéria travaille actuellement, avec l’aide des Nations Unies, à l’amélioration de sa législation nationale de lutte contre le terrorisme. La situation dans le Delta du Niger demeure également instable malgré l’accord d’amnistie et de cessez‐le‐feu d’octobre 2009. Le Président Jonathan a récemment repris le dialogue avec les groupes d’autodéfense et les leaders rebelles dans le Delta, mais les attaques contre les compagnies productrices de pétrole dans la région et l’explosion d’une voiture piégée en mars 2010, non loin du site des Consultations pour le Développement du Delta du Niger, ont été interprétées par certains comme un signal de l’échec inéluctable du programme d’amnistie. Le trafic d’êtres humains demeure un sujet de préoccupation, le Nigéria étant un pays d’origine, de destination et de transit. Ce sont essentiellement des jeunes femmes et des filles qui font l’objet du trafic vers l’Europe et d’autres destinations et des preuves sans cesse plus nombreuses désignent l’implication de réseaux criminels nigérians. Le Nigéria a intégré dans sa législation locale les principales dispositions de l’UNTOC et du Protocole de 2001 sur le Trafic et a ensuite défini des normes pour la région de la CEDEAO et au‐delà, par le biais de son Agence nationale pour l’Interdiction du Trafic des Etres humains (NAPTIP). Les accords bilatéraux de coopération avec, notamment, l’Italie, les Pays‐Bas, les pays nordiques, la France et le Royaume‐Uni ont permis le démantèlement de plusieurs réseaux criminels internationaux de trafic. Le NAPTIP a sauvé plus de 4 000 victimes depuis sa création, et permis plus de 100 condamnations de trafiquants depuis 2008 et le début de 2010. Des données fiables sur le trafic illicite de migrants sont difficiles à obtenir, mais la contrebande effectuée par des réseaux criminels impliquant des Nigérians et d’autres ressortissants de pays de l’Afrique de l’Ouest devient de plus en plus préoccupante. Le Nigéria, déjà partie au Protocole adopté par les Nations Unies pour lutter contre le phénomène, a récemment sollicité le soutien de l’ONUDC en vue de la formulation d’une nouvelle législation contre le trafic de migrants. PNUD, Rapport sur le Développement humain au Nigéria, 2008/2009. 75
120 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Les 150 millions de Nigérians font face à l’un des taux d’infection par le VIH/SIDA les plus élevés du monde. Le Nigéria arrive en troisième position, après l’Inde et l’Afrique du Sud, et est considéré comme l’un des cinq pays majeurs de la “nouvelle vague” de l’épidémie mondiale. Au niveau national, les nouveaux plans d’action et politiques mis au point avec l’aide de l’ONUDC en 2009/2010 prévoient des engagements en vue du renforcement des services de lutte contre le VIH/SIDA au profit de la population la plus exposée au risque de VIH (MARPS), notamment les prisonniers, les toxicomanes, les victimes du trafic des êtres humains et les victimes de la violence, mais également les travailleurs de l’administration carcérale, les corps de la police et les militaires. Ces groupes, souvent stigmatisés et marginalisés, forment une “population relais” dangereuse et peuvent transmettre l’infection à d’autres secteurs de la population. Au niveau local, la culture du cannabis et l’abus de drogues sont très présents et une partie de la cocaïne et de l’héroïne transitant par le Nigéria alimente le marché local. Le NDLEA et les centres psychiatriques du Nigéria rendent compte d’une augmentation de l’abus de ces substances chez les jeunes. Le taux de prévalence du cannabis au Nigéria est estimé à 13,8%, celui de l’héroïne et de la cocaïne à 2% chacun et à 7% pour les benzodiazépines et substances multiples.76 Même s’il convient de manipuler ces chiffres avec prudence, ils n’en attestent pas moins de l’existence d’une population de plus de 10 millions de toxicomanes au Nigéria. La fabrication illicite et le détournement des médicaments contenant des substances narcotiques et psychotropes provoquent non seulement une intensification de l’abus des substances contrôlées, mais également des pénuries des produits pharmaceutiques réguliers. Bien que le NDLEA mène des campagnes de sensibilisation et de prévention, il aura besoin de l’appui de la communauté internationale dans les domaines de la recherche, de la réduction de la demande et du traitement de l’abus de drogues. II. Objectifs et retombées du Programme Dans le cadre du Programme régional de l’ONUDC, l’objectif général du Programme de pays du Nigéria est de mettre en place un cadre judiciaire pénal, législatif et institutionnel fort pour les institutions gouvernementales, le pouvoir judiciaire, les services de répression spécialisés et la société civile, afin de renforcer les actions efficaces de lutte contre la corruption et le crime organisé. Ce cadre doit garantir et élargir les avancées réalisées dans l’agenda du développement du Nigéria et dans la protection de la sécurité individuelle dans le pays. Les activités de programme en cours et envisagées couvrent les domaines ci‐après : Objectif 1 : Réduire les niveaux et les effets de la corruption par la mise en place de régimes juridiques forts, des systèmes de répression coordonnés et la participation de la société civile et du secteur privé En cours/financé ƒ
Renforcement des capacités de la commission EFCC pour lui permettre de mener des opérations de répression préventive; Institut de formation (TRI) pleinement opérationnel avec une capacité de formation de plusieurs centaines de personnes par an; Fourniture de structure/systèmes des technologies de l’information à la commission EFCC, au TRI et à la CENTIF (systèmes goIDM, goCASE et goAML, par exemple); Création, à l’aide du goAML WEB, d’un système électronique de présentation de rapports à l’intention des banques nigérianes pour leurs rapports à la CENTIF; Mise en place, à l’échelle nationale, de réseaux et de campagnes d’ONG contre la corruption (ANCOR); ƒ
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UNODC, “Rapport mondial sur la Drogue”, 2007 121
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Feuille de route pour l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie nationale de lutte contre la corruption disponible pour examen/adoption; Elaboration de nouvelles lois pour adoption et révision du dispositif législatif existant; Adoption d’un ensemble de normes éthiques par les sociétés du secteur privé; système de dépôt de plaintes opérationnel; Création d’un bureau pour le projet de l’ONUDC en faveur de l’Etat de Bayelsa; Mise en place du Bureau des achats publics utilisant l’outil goIDM de l’ONUDC. Prévu ƒ
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Examen/Adoption de la stratégie nationale de lutte contre la corruption; Renforcement de la commission EFCC en matière d’enquête préventive, de coopération inter‐
institutions avec d’autres organes anti‐corruption et des organes du maintien de l’ordre; renforcement des bureaux de zone/opérations au niveau des différents Etats; Programme de conformité entre la CENTIF et les banques; Création d’une base de données, d’un réseau et d’un forum ONG anti‐corruption; Amélioration de la législation; Mise au point d’un logiciel spécialisé pour permettre au BPP de mieux remplir sa mission; Combinaison des nouveaux systèmes, structures et applications des technologies de l’information. Objectif 2 : Renforcer l’intégrité dans le système judiciaire et appuyer les réformes de la justice pénale En cours/financé ƒ
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Mise en œuvre du Plan d’action pour l’intégrité du système judiciaire dans 10 Etats; Perfectionnement des ressources humaines et de l’infrastructure/des systèmes des technologies de l’information de l’Institut judiciaire national; Centres de recherche judiciaire opérationnels dans 10 Etats (fondés sur le modèle goIDM); Elaboration d’un Programme d’action pour l’intégrité judiciaire dans l’Etat de Bayelsa ; Création d’écoles de formation au service pénitentiaire, avec un programme de formation actualisé et de nouveaux modules à l’appui; Formation de 100 hauts responsables de la police nigériane à la gestion carcérale moderne fondée sur les droits de l’homme; élaboration d’un programme de formation à l’intention des cadres moyens/agents du système pénitentiaire; Adoption d’un programme pénitentiaire avec un budget et les modalités de partage des coûts; Elaboration et/ou adoption de nouvelles lois. Prévu ƒ
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Elaboration d’un Programme d’action pour l’intégrité judiciaire dans sept Etats bénéficiaires du cadre UNDAF et au moins cinq autres Etats; Lancement du Programme de réforme carcérale; Création de mécanismes de contrôle et de systèmes de dépôt de plainte pour le service pénitentiaire et de police; Examen de la législation et proposition d’amendements; Lancement de la réforme policière. 122 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Objectif 3 : Lutter contre le trafic de drogues, le crime organisé et parer aux menaces à la sécurité pour consolider l’Etat de droit En cours/financé ƒ
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Financement et publication du Plan d’action contre le trafic d’êtres humains; Centre de contrôle de l’office NAPTIP pleinement opérationnel; Evaluation de la formation des ressources humaines et élaboration d’une stratégie nationale de formation; Formation de 200 agents du NAPTIP aux techniques de gestion et d’investigation; Elaboration de nouvelles lois sur le trafic illicite de migrants; Mise en place d’une brigade inter‐agences de contrôle aéroportuaire sous l’égide de l’agence NDLEA à Lagos; Evaluation de sûreté des ports pour pourvoir aux besoins en matière de contrôle de conteneurs dans les principaux ports; Bouclage de l’enquête sur les technologies de l’information pour l’agence NDLEA et élaboration d’une proposition de plate‐forme des technologies de l’information inter‐agences; Système ADAM‐N de coordination des interventions des donateurs opérationnel au niveau de la commission EFCC et de l’office NAPTIP; Elaboration et adoption d’un projet de loi anti‐terrorisme; Conception d’un Programme d’action pour le Delta du Niger. Prévu ƒ
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Elaboration d’un programme national de formation à la lutte contre le trafic d’êtres humains et le trafic illicite de migrants; Centre de contrôle du NAPTIP opérationnel dans les Etats clés; Renforcement des structures institutionnelles contre le trafic illicite de migrants; Création et mise en place de brigades conjointes de contrôle dans deux ports maritimes et trois aéroports; Mise en place d’une infrastructure des technologies de l’information pour l’agence NDLEA, destinée à la gestion des dossiers et aux enquêtes préventives; Création d’une plate‐forme d’échange de données et d’informations entre les organes du maintien de l’ordre; ADAM‐N et mécanisme de coordination des interventions des donateurs opérationnels dans tous les secteurs/organes de l’application de la loi. Objectif 4 : Renforcer la sécurité des individus en atténuant les effets du trafic humain, du trafic illicite de migrants, de l’abus de drogues et du VIH/SIDA En cours/financé ƒ
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Mise en place d’une base de données NAPTIP pour information et analyse; Formation du réseau d’ONG (Etat Edo et Abuja) et du NAPTIP à la gestion de subventions/fonds; Mise au point du projet d’appui à l’octroi de crédit en faveur des victimes dans l’Etat d’Edo, avec test des possibilités de renouvellement; Lancement du programme de formation des agents/partenaires du NAPTIP pour une meilleure sensibilisation/prévention; 123
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Elaboration du programme et mise au point du matériel de campagne de sensibilisation dans cinq Etats; Création d’un réseau/système de coordination de formations à l’intention des spécialistes du traitement de l’abus de drogues. Prévu ƒ
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Création d’un réseau/forum ONG de lutte contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants; Enquêtes sur l’ampleur de la traite des personnes et du trafic illicite de migrants dans les Etats frontaliers et les Etats du sud du pays; Lancement d’une enquête d’envergure sur l’abus de drogues/VIH; Fourniture de services de prévention et de traitement liés à l’abus de drogue dans les Etats clés; Prévention renforcée de la criminalité urbaine à Abuja et Lagos (ONU‐HABITAT/ONUDC). III. Principaux Risques, Hypothèses et Facteurs La taille et la complexité du pays appellent à une sélection ciblée et à une définition des priorités : Les 36 Etats et 744 administrations locales couvrent plus de 250 groupes ethniques et la coordination de la gouvernance demeure difficile, car la démarcation des lignes de pouvoir entre le Gouvernement fédéral et les Etats n’est pas toujours claire. Compte tenu de cette réalité, l’ONUDC se focalisera sur sept Etats de l’UNDAF et sur des Etats dans lesquels le programme en cours a déjà permis d’établir des partenaires, ainsi que sur le Delta du Niger. Nécessité d’améliorer les mécanismes nationaux de planification, de coordination et de mise en œuvre : Malgré le travail de la Commission nationale de Planification et l’engagement affirmé du Gouvernement à améliorer la coordination de l’aide, d’importants problèmes continuent de se poser. Il serait opportun d’améliorer la coordination afin de garantir une meilleure utilisation de tous les programmes existants et de prendre en compte les demandes croissantes en faveur du respect des principes de la Déclaration de Paris visant l’efficacité de l’aide. Un premier accord de coopération au développement signé en février 2010, entre les principaux partenaires au développement, les Nations Unies, les Gouvernements du Nigéria et de l’Etat de Kaduna, guidera le travail de l’ONUDC dans cet Etat. La lutte contre la drogue et le crime relégués au second plan par les priorités actuelles : La sécurité et la stabilité font clairement partie des priorités pour l’année 2010, une année préélectorale. La situation post‐amnistie dans le Delta du Niger et la récente intensification des conflits violents dans les communautés locales sont des sources croissantes de préoccupations. Malgré la capacité manifeste du Nigéria à fournir d’importants apports à la rapide mise en œuvre du Plan d’Action de lutte contre la drogue et le crime de la CEDEAO et le Plan d’Action de l’UA contre les Drogues et le Crime, ces soucis actuels de stabilité et de sécurité pourraient provoquer des retards dans la mobilisation requise de la coopération des partenaires. L’absence de données fiables en tant que facteur qui entrave l’élaboration des politiques et des programmes : Les ressources et capacités nationales de collecte de données et d’échanges d’informations limitées dans plusieurs domaines liés au mandat de l’ONUDC demeurent une réalité. En l’absence de telles données structurées, les futures activités de programme devront se focaliser sur la compilation des données aux niveaux de pays et de l’Etat, mais il faudra pour cela un important financement. 124 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 IV. Suivi et Evaluation Les normes de l’ONUDC sont appliquées au suivi et à l’évaluation des programmes. Des rapports semestriels et/ou annuels seront élaborés par le CONIG pour toutes les initiatives en cours et feront l’objet d’échanges avec les partenaires concernés. Le CONIG organise des réunions trimestrielles d’évaluation de la mise en œuvre des programmes et fait le point sur le contenu et la situation financière des programmes en cours. Toutes les composantes de ce programme de pays font l’objet d’évaluations à mi‐parcours et d’évaluations finales et les budgets de ces évaluations sont mis à disposition dans le cadre des différents projets. La plupart des évaluations sont effectuées par des experts extérieurs et l’autoévaluation ne sera réalisée que si cela se justifie. Les activités de l’ONUDC mises en œuvre dans le contexte du Programme “One UN” dans les 7 Etats de l’UNDAF sont adaptées au cadre de S&E défini par l’UNDAF. L’ONUDC peut décider de procéder à une évaluation de programme pays au Nigéria ou à une évaluation thématique/régionale plus large de l’un des secteurs de programme, évaluation pour laquelle le financement sera mobilisé soit dans le cadre des activités de programme en cours ou grâce à des crédits fournis par l’ONUDC à cet effet. V. Point sur les Financements Un important programme pays est en cours au Nigéria depuis l’année 2006. Dans les années 2008‐
2009, l’ONUDC a initié des activités dans de nouveaux secteurs et attiré de nouveaux financements d’un nombre de plus en plus important de donateurs. Les diagrammes ci‐dessous rendent compte des portefeuilles/donateurs actifs de l’ONUDC pour le début 2010 et la fin 2007. Programme du CONIG en cours 03/2010
Financement
pour 2008-2011 (35,5 millions
$US)
1%1%
1%
3% 3%
6%
CONIG Funding Status 12/2007
Etat du financement pour CONIG 12/2007 Funding forp 2007-2009 (32 m ilion US$)
Financement pour 2007‐2009 (32 millions $US)
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2% 1%
11%
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67%
90%
EC
Italy
Suède
Nigeria
UK
Norvège
Netherlands
Finlande
Suisse
EC
Netherlands
Nigeria
Italy
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Dans le cadre du Programme régional, la stratégie de mobilisation de ressources de l’ONUDC pour le Nigéria prévoit d’importants développements pour 2011 et au‐delà. 125
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 Pays Rubriques thématiques PROGRAMME EN COURS 2009‐2012* Budget total Anti‐corruption Réforme du secteur de la justice Répression des drogues et du crime organisé Prévention du trafic, abus de drogues et du VIH/SIDA Total Programme en cours PROGRAMME PREVU 2011‐2012 Nigéria Budget ($US) 16 527 300 555 500 0 0 569 500 0 1 843 100 0 19 495 400 0 Budget total Anti‐corruption Réforme de la justice pénale Répression des drogues et du crime organisé Prévention du trafic, de l’abus de drogues et du VIH/SIDA Total programme prévu TOTAL PROGRAMME 2009‐2012 Déficit Déficit 8 000 000 7 500 000 8 000 000 7 500 000 6 000 000 3 600 000 4 000 000 2 000 000 25 500 000 44 995 400 21 100 000 21 100 000 * Le programme en cours inclut les projets en cours et ceux dont le financement est en négociation (état au 07/2010). 126 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 SENEGAL I. Historique Avec une population estimée à 13,7 millions d’habitants et un PIB estimé à 23,16 milliards de dollars US pour 2009, le Sénégal fait partie des principaux pays francophones de l’Afrique de l’Ouest. Il abrite également la plupart des bureaux régionaux des Nations Unies, en particulier le Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest (UNOWA). Le Sénégal abrite aussi depuis 1996 le Bureau régional de l’ONUDC pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Le Président Abdoulaye Wade est au pouvoir depuis l’année 2000 et il a été réélu en 2007. Les prochaines élections (présidentielles et législatives) sont prévues en 2012 et le débat en cours tourne autour de l’intention prêtée au Président de supprimer le deuxième tour de l’élection présidentielle. Le Mouvement des Forces démocratiques de la Casamance (MFDC) mène une insurrection séparatiste de faible envergure dans le sud du Sénégal depuis les années 80 et plusieurs accords de paix signés n’ont pas réussi à mettre un terme au conflit. Cependant, une campagne militaire efficace menée en 2010 a amené certains leaders du MFDC à lancer des appels au cessez‐le‐feu et à l’ouverture de négociations, offrant peut‐être les meilleures chances de règlement depuis 2004. Le Gouvernement national mène activement campagne, au niveau international, contre la drogue et le crime. En février 2010, dans le cadre de son engagement en faveur de la Déclaration politique de la CEDEAO, le Sénégal a pris l’initiative en convoquant une Conférence ministérielle avec ses pays voisins (Cap‐Vert, Gambie, Guinée, Guinée‐Bissau, Mali et Mauritanie), avec l’appui de l’ONUDC, de la France et de l’Espagne. L’Initiative de Dakar entre dans le cadre du suivi de la Déclaration politique de Praia et elle appuie le Plan d’Action régional de la CEDEAO. Elle a donné lieu à une série d’activités à entreprendre dans le but de promouvoir la coopération régionale et de lutter avec efficacité contre le fléau du trafic de drogues et du crime organisé. Le Sénégal est un pays de transit pour la drogue en provenance d’autres pays de l’Afrique de l’Ouest et destinée à l’Europe. En juin 2007, une saisie record de 2,45 tonnes de cocaïne a été réalisée à 70 127
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 km au sud de Dakar. Le pays participe au Programme de Contrôle des Conteneurs et le Port de Dakar a signalé des saisies d’importantes quantités de haschich en 2010. Par ailleurs, le Sénégal est un point de transit des flux de la migration irrégulière et pourrait être confronté à de nombreux problèmes liés aux activités de blanchiment d’argent, en particulier dans le domaine immobilier. Le pays a bénéficié d’un projet d’assistance législative dans le domaine du trafic de migrants et participe en ce moment à plusieurs initiatives régionales mises en œuvre dans les domaines de la lutte contre la contrebande, la surveillance des aéroports et des ports maritimes, la lutte contre le blanchiment d’argent et la prévention du terrorisme. L’un des projets de l’ONUDC mis en œuvre au Sénégal au cours des dernières années et ayant donné des résultats satisfaisants concerne la Prévention du Crime dans la Région de Dakar. Il facilitait l’accès des communautés à la justice et leur offrait une meilleure sécurité en mettant en place des institutions communautaires de règlement des conflits mineurs basées sur la conciliation et la médiation (Maisons de Justice) et en œuvrant à la promotion de la police de proximité. En outre, l’ONUDC a appuyé les efforts des ONG visant à réduire la demande de drogue et à mener des activités de plaidoyer. II. Objectifs du Programme A la demande des autorités locales, l’ONUDC va élaborer, pour le Sénégal, un Programme national intégré essentiellement concentré sur la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. III. Résultats majeurs escomptés Les résultats majeurs proposés et escomptés d’un Programme national intégré sont les suivants: a) Sensibilisation et Recherche ƒ
Enquête de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues. b) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement de la formation au maintien de l’ordre et amélioration de l’infrastructure; Renforcement des capacités de l’OCRTIS (Office central de répression du trafic de stupéfiants); Amélioration du dispositif de patrouille de la force publique; Renforcement des capacités de collecte, d’analyse et d’échange de renseignements et d’informations; Création et mise en place d’une brigade conjointe de répression à l’aéroport international; Renforcement des capacités en matière de criminalistique; Renforcement des capacités de la Cellule de traitement des informations financières et sensibilisation des homologues à la LBA /CFT; Alignement du cadre législatif national (terrorisme, trafic de drogues, trafic illicite de migrants, corruption, etc.) sur les engagements internationaux pris par le pays. Plaidoyer en faveur de la ratification/mise en œuvre des instruments internationaux additionnels. c) Justice et Intégrité ƒ
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Formation spécialisée des praticiens et réexamen des plans d’études ; Appui à l’Organe de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC ; 128 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
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Appui à la réforme intégrale de la justice pénale ; Appui à la coopération internationale pour plus d’efficacité ; Création d’un programme d’assistance aux victimes ; Réforme du système pénitentiaire conformément aux normes internationales ; Appui de la réforme de la justice pour mineurs. d) Prévention des drogues et Santé ƒ
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Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA, axée sur les usagers de drogues (par injection); Renforcement des capacités des professionnels des secteurs sanitaire et social; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et de réinsertion des usagers de drogues ; Fourniture de services pour le traitement du VIH/SIDA, des MST, de la tuberculose et de l’hépatite en milieu carcéral ; Appui aux ONG spécialisées ; Intégration systématique de la prévention du VIH/SIDA et de l’abus de drogues dans les programmes de maintien de l’ordre et de justice ; Appui à la mise en œuvre des recommandations de la Consultation régionale77 sur le VIH. IV. Etat du financement Une fois le Programme national intégré élaboré, il sera établi un budget estimatif global détaillé une estimation du budget global sera faite. Le PNI sera financé en partie sur le budget national du Sénégal dans le cadre de la politique de développement du pays, ainsi que par l’aide extérieure de la communauté internationale, à mobiliser avec le concours de l’ONUDC. DAKAR, Sénégal, 23 novembre 2006 – Lancement officiel des activités de brigade conjointe de répression au port de Dakar sous l’égide du Programme de contrôle des conteneurs de l’ONUDC (photo: ONUDC). 77
La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et parmi les usagers de drogue par injection a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire). 129
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 SIERRA LEONE I. Historique Avec une population de 6,1 millions habitants à l’heure actuelle, la Sierra Leone a perdu entre 100 et 200 000 personnes du fait du conflit armé qui a déchiré le pays entre 1991 et 2002. Par ailleurs, deux millions de personnes ont été déplacées, la plupart d’entre elles ayant trouvé refuge en Guinée et au Libéria. Ce conflit a mobilisé l’attention de la communauté internationale du fait de l’implication des enfants soldats, des mutilations systématiques et de l’utilisation des prétendus “diamants du sang” pour financer les groupes armés. La violence avait pris fin grâce à l’intervention des troupes internationales de maintien de la paix qui s’étaient déployées dans le pays. Ces troupes avaient été mises à disposition par la Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (ECOMOG) et les Nations Unies. Le président actuel est Ernest Bai Koroma, du Congrès populaire. L’”Agenda pour le Changement” du Président Koroma insiste sur la corruption, le trafic illicite et le crime organisé, considérés comme les principales menaces au développement durable. Les prochaines élections présidentielles, parlementaires et locales sont prévues en 2012. En ce qui concerne les drogues et le crime, le pays a été identifié comme l’une des principales voies de passage en Afrique de l’Ouest du trafic de la cocaïne. L’affaire la plus marquante a été celle de l’atterrissage, en juillet 2008, à l’aéroport international de Lungi, d’un avion privé transportant 700 kg de cocaïne. Le gouvernement a fait montre d’une forte volonté de lutter contre le crime organisé et le trafic illicite, conformément au Plan Aéronef privé transportant plus de 700kg d’action régional de la CEDEAO. Le Police des Nations Unies de cocaïne à Freetown, Sierra Leone, en (UNPOL) est très active dans le renforcement des capacités de juillet 2008 (photo : ONUDC). répression du trafic de la drogue, en particulier par la création d’une force conjointe de lutte contre la drogue (JDTF). Cette unité regroupe divers organismes de répression et vise à améliorer l’efficacité et l’effectivité de la lutte contre le trafic de la drogue. 131
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 L’ONUDC a été très active dans le pays. Outre les projets en cours dans les domaines du blanchiment d’argent, du trafic d’êtres humains et de migrants, la West Africa Coast Initiative (WACI), projet conjoint UNODC‐DOMP‐DPA/UNOWA‐INTERPOL, est le cadre d’assistance technique essentiel en Sierra Leone, dans le contexte de l’appui au Plan d’Action régional de la CEDEAO contre le trafic de drogue, le crime organisé et l’abus de drogues. Pour lancer WACI, l’ONUDC vient de finaliser un projet régional dans les Etats de l’Union du Fleuve Mano (y compris en Sierra Leone), qui a permis des évaluations approfondies conjointes organisées dans le but de faire le point sur la situation actuelle dans les pays et de contribuer à la satisfaction des besoins immédiats en termes de renforcement des capacités de répression dans le contexte plus large de la réforme générale du secteur de la sécurité. En février 2010, une Conférence ministérielle s’est tenue en Sierra Leone, sous l’égide de la West Africa Coast Initiative (WACI) afin de renforcer la coopération transfrontalière et de combattre le crime organisé dans la région. (photo : ONUDC/ A. Fritsch)
Dans ce contexte et comme signe d’un engagement en faveur de la lutte contre le crime organisé et le trafic de drogues, la Sierra Leone a accueilli en février 2010 une Conférence ministérielle au cours de laquelle a été adoptée le WACI Freetown Commitment, qui prévoit la mise en place d’Unités transnationales de lutte contre le crime et la formulation, en Côte d’Ivoire, en Guinée‐
Bissau, au Libéria et en Sierra Leone, de PNI appelés à constituer les principaux éléments de WACI. En Sierra Leone, le système des Nations Unies est placé sous l’autorité d’un Bureau intégré (UNIPSIL) dirigé par un Représentant exécutif du Secrétaire général des Nations Unies. L’UNIPSIL a défini une stratégie commune intitulée “Vision commune des Nations Unies pour la Sierra Leone”, qui est l’équivalent de l’”UNDAF +” en Guinée‐Bissau, “Efforts communs pour la transition en Côte d’Ivoire” et “At Work Together”, au Libéria. L’ONUDC travaille étroitement avec le bureau de l’UNIPSIL à Freetown et son mandat sur les drogues et le crime a été pleinement intégré dans la Vision commune, dans le droit fil des priorités du gouvernement. L’excellente coopération entre les deux bureaux a permis de définir des positions communes pour l’élaboration et la mise en œuvre des programmes. II. Objectifs du Programme La “Vision commune des Nations Unies pour la Sierra Leone” présente les objectifs stratégiques du pays, ainsi que le cadre général de coopération. Elle se décline en cinq priorités : 1) Consolidation de la paix et de la stabilité ; 2) Intégration des zones rurales dans l’économie ; 3) Intégration économique et sociale des jeunes ; 4) Accès équitable et économique à la santé ; 5) Service public accessible et crédible. Les priorités 1 et 4 couvrent des domaines qui entrent dans le champ d’application du mandat de l’ONUDC, comme le trafic de drogues, le renforcement des capacités de répression, la lutte contre la corruption et la prévention du VIH/SIDA. L’ONUDC met actuellement en œuvre des activités dans le domaine du renforcement des capacités de répression, activités menées dans le cadre général conjoint créé pour la Sierra Leone et WACI et l’Organisation a formulé la phase I du Programme national intégré pour la Sierra Leone, qui se focalise sur le renforcement des capacités de répression, notamment la mise en place d’unités transnationales de lutte contre le crime. Le PNI sera complété plus tard par l’adjonction d’autres domaines, comme la réduction de la demande de drogue et les réformes connexes de la justice pénale et elle devrait intégrer les résultats suivants : 132 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 III. Résultats majeurs a) Sensibilisation et Recherche ƒ
Enquête exhaustive de victimisation et recherche sur l’ampleur de l’abus de drogues et tenant compte des évaluations antérieures. b) Crime organisé, trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement de la formation au maintien de l’ordre et amélioration des infrastructures; Création d’une Unité de lutte contre la criminalité transnationale déjà opérationnelle; Renforcement des capacités des organes de sécurité pour leur permettre de réduire les activités illégales dans les eaux territoriales du pays, et ce, par l’amélioration et la coordination des dispositifs de patrouille; Renforcement des capacités des organes du maintien de l’ordre en matière d’instruction/engagement de poursuites dans le cas d’affaires criminelles complexes, et ce, par l’octroi de moyens accrus aux enquêteurs/magistrats et un appui technique/criminalistique; Création et mise en place de brigades conjointes de répression à l’aéroport international Lungi et au grand port maritime; Adoption/Adaptation des lois LBA/CFT, élaboration de stratégies nationales LBA/CFT et amélioration des capacités de la Banque de la Sierra Leone à établir et exploiter un fichier de renseignements pour les enquêtes financières; Alignement du cadre législatif national (terrorisme, trafic de drogues, trafic illicite de migrants, corruption, etc.) sur les normes internationales et instruments juridiques pertinentes. c) Justice et Intégrité ƒ
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Renforcement de l’appareil judiciaire par le biais de formations et du renforcement de la procédure en salle d’audience ainsi que de la sécurité; Appui à l’Office de lutte contre la corruption et inclusion du pays dans le Mécanisme de contrôle de la convention UNCAC; Appui à la réforme intégrale de la justice pénale, y compris la justice pour mineurs; Appui à la coopération internationale pour plus d’efficacité; Elaboration d’un programme d’assistance aux victimes; Alignement du système pénitentiaire sur les normes internationales. d) Prévention des drogues et Santé ƒ
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Elaboration d’une politique nationale de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA, axée sur les usagers de drogues (par injection); Renforcement des capacités des professionnels des secteurs sanitaire et social; Appui aux programmes de prévention de l’abus de drogues, de services en faveur des groupes marginalisés, de traitement et de réinsertion des usagers de drogues; Fourniture de services pour le traitement du VIH/SIDA, des MST, de la tuberculose et de l’hépatite en milieu carcéral ; Appui à la mise en œuvre des recommandations de la Consultation régionale78 sur le VIH. La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et parmi les usagers de drogue par injection a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire). 133
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 IV. Budget et Financement WACI a établi un coût estimatif total de 50 millions de dollars ($US) pour quatre pays, dont 12,4 millions pour le PNI de la Sierra Leone, y compris la création de l’Unité de lutte contre la criminalité transnationale. Le volet du PNI en cours, portant sur le renforcement des capacités des organes du maintien de l’ordre, s’élève à 5,4 millions et est financé par l’Autriche, les Pays‐Bas, l’Italie et les Etats‐Unis d’Amérique. Pays
Rubriques thématiques
Financement ($US)
Budget total disponible* 2 180 640 Besoins en financement a) Sensibilisation et Recherche 540 000 b) Prévention des drogues et Santé Sierra Leone 810 000 c) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme 789 360 d) Justice et Intégrité 1 080 000 Budget total requis Budget total du PNI 3 219 360 5 400 000 *Les donateurs actuels du programme sont l’Autriche, les Pays‐Bas, l’Italie et les Etats‐Unis d’Amérique 134 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 TOGO I. Historique Le Togo est un Etat côtier qui couvre une superficie de 56 700 km2 et a des frontières communes avec le Ghana, le Bénin et le Burkina Faso. Il comprend 41 groupes ethniques différents. La langue officielle est le français, même si d’autres langues locales sont parlées dans le pays. Le Togo a une population de plus de 6,1 millions d’habitants et son économie est essentiellement basée sur l’agriculture. Le pays a obtenu l’indépendance en 1960. L’année 1967 est celle de l’accession du Général Gnassingbé Eyadéma au pouvoir, à l’issue d’un coup d’état. Il est décédé en 2005, après être resté 38 ans au pouvoir. Des élections présidentielles s’étaient ensuite tenues deux mois plus tard, elles avaient consacré l’élection de Faure Essozimna Gnassingbé, candidat du Rassemblement du Peuple Togolais (RPT) et fils de l’ancien Président. La proclamation des résultats officiels avait déclenché des troubles, un climat de violence et ouvert la voie à une période d’incertitude. Le nouveau Président avait alors lancé un processus de réconciliation qui avait permis la signature d’un Accord politique global en août 2006 et l’organisation d’élections parlementaires en octobre 2007, un scrutin jugé satisfaisant par la communauté nationale et internationale. Suite à ces développements, le Togo a réussi à normaliser ses relations avec toutes les institutions internationales et les partenaires au développement. Des élections présidentielles ont été organisées le 4 mars 2010. Les résultats officiels avaient donné 60% des voix au Président sortant, Faure Gnassingbé. Ces résultats avaient déclenché des manifestations de l’opposition, même si elles sont, jusqu’ici, demeurées pacifiques. Le Président Gnassingbé a prêté serment le 3 mai 2010. 135
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 II. Objectifs du Programme Les autorités nationales actuelles ont administré la preuve de leur détermination à lutter contre le crime organisé et le trafic illicite, conformément au Plan régional d’Action de la CEDEAO, et demandé à l’ONUDC de formuler un Programme national intégré. L’ONUDC a déployé une mission d’évaluation et aidé à l’élaboration d’un programme pour le Togo. Le PNI a été approuvé en mai 2010, par décret présidentiel, un signe manifeste d’une forte volonté politique, et l’ONUDC aide le Togo à mobiliser des financements et à organiser une table‐ronde des donateurs. L’objectif général du PNI du Togo est d’améliorer les capacités de l’Etat pour lui permettre de parer aux menaces liées au trafic illicite de drogues, à l’abus de drogues et au crime organisé connexe; il s’agit: ƒ
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de renforcer les capacités opérationnelles du cadre de coordination nationale et des organes du maintien de l’ordre qui combattent la drogue et la criminalité; d’appuyer le Programme de modernisation de la justice pénale en matière de lutte contre la drogue et la criminalité; de renforcer le cadre juridique de lutte contre la corruption et les structures connexes; de redoubler d’efforts dans la lutte contre le blanchiment d’argent et les crimes financiers; d’améliorer les capacités des homologues nationaux et de la société civile dans le domaine de la prévention de la demande de drogues et du crime, particulièrement parmi les groupes vulnérables (jeunes, femmes enceintes, détenus, etc.). III. Résultats majeurs Les résultats majeurs escomptés du Programme national intégré sont les suivants: a) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme ƒ
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Renforcement de la Commission nationale anti‐drogues (CNAD) avec extension de son mandat; Amélioration des capacités des organes du maintien de l’ordre en matière de renseignement, renforcement de l’agence nationale de renseignement; Amélioration des capacités de divers organes du maintien de l’ordre en termes d’enquête sur la criminalité transnationale organisée; Transformation du laboratoire national de test des drogues en laboratoire national de criminalistique, avec équipement à l’appui; Création d’une Unité conjointe de contrôle portuaire à Lomé, intégrée au Programme de contrôle des conteneurs; Création d’une brigade aéroportuaire conjointe de répression (JAITF) à l’aéroport de Lomé, intégrée au programme AIRCOP; Création et mise en place d’unités conjointes de lutte contre le trafic illicite aux principaux postes‐frontières; Renforcement des capacités de l’Office central de répression du trafic illicite de drogues (OCRTIDB); Renforcement des capacités de la Direction des pharmacies, laboratoires et infrastructures techniques; Evaluation du cadre juridique/institutionnel de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, adoption et mise en œuvre d’un dispositif légal conforme aux normes internationales pertinentes; 136 Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 ƒ
Renforcement des capacités des organes du renseignement en matière de collecte, d’analyse et d’échange de données. b) Justice et Intégrité ƒ
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Fourniture de conseils stratégiques en matière de justice pénale dans le cadre du Programme de modernisation de la justice; Amélioration du système pénitentiaire par un renforcement des capacités et la création d’un système de gestion des données conforme aux normes internationales de traitement des détenus; Elaboration d’un code de conduite et de mécanismes de promotion de l’intégrité à l’intention de l’appareil judiciaire; Evaluation du cadre national anti‐corruption, sensibilisation et renforcement des acteurs concernés; Renforcement des capacités opérationnelles des organes de lutte contre la corruption et des organes de promotion de la transparence et de la bonne gouvernance au moyen du Plan national anti‐corruption et de formations spécialisées. c) Prévention des drogues et Santé ƒ
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Renforcement des capacités institutionnelles pour une meilleure gestion des programmes de prévention des drogues; Mise en place d’un programme de prévention de l’abus de drogues en milieu scolaire; Mise en place d’un programme de prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA en milieu carcéral; Elaboration d’un programme de traitement et réinsertion des toxicodépendants; Création de trois centres de désintoxication ; Appui à la mise en œuvre des recommandations de la Consultation régionale sur le VIH.79 IV. Suivi et Evaluation Un Comité directeur présidé par le Premier ministre et composé des ministres dont les départements interviennent dans la mise en œuvre du PNI, de représentants de la société civile, de l’ONUDC et des donateurs, sera mis en place afin de garantir une cohérence avec d’autres politiques pertinentes. Il se réunira deux fois par an et l’une de ses missions consistera à approuver les plans de travail annuels. Au niveau opérationnel, le ministère qui préside le CNAD sera chargé de coordonner la mise en œuvre de l’ensemble des activités envisagées par le PNI. En outre, un Comité de gestion sera mis en place et chargé du suivi et de la coordination technique de l’exécution du Programme. Ce Comité sera composé de points focaux désignés par les ministères concernés, de représentants de la société civile, de l’ONUDC et de la communauté des donateurs. Le Comité de Gestion se réunira une fois par mois et sera présidé par le ministère chargé du CNAD. Le Secrétaire permanent du CNAD assurera le secrétariat du Comité. Un Bureau de Programme de l’ONUDC sera également installé au Togo. Il sera chargé de contribuer à la mise en œuvre du PNI et au renforcement des capacités opérationnelles du CNAD. Enfin, en sus des mécanismes permanents d’évaluation créés au sein des Comités directeur et de Gestion, le PNI fera l’objet d’une évaluation par des experts extérieurs à un moment et selon des modalités d’accord fixées par les autorités nationales, l’ONUDC et les donateurs. 79
La Consultation régionale de 2009 sur le VIH en milieu carcéral et chez les UDI a été co‐organisée par l’ONUDC à Grand Bassam (Côte d’Ivoire). 137
Programme régional pour l’Afrique de l’Ouest, 2010 – 2014 V. Budget et Financement Le financement du Programme national intégré sera assuré par le biais du budget national du Togo, dans le cadre de la politique de développement du pays et par un appui financier extérieur mis à disposition par la communauté internationale. Le coût total du Programme est estimé à 10,1 millions de dollars US et une table‐ronde des donateurs sera organisée par le Gouvernement togolais, avec l’appui de l’ONUDC. Le financement initial mobilisé par l’intermédiaire du projet régional XAMUSO, a contribué à l’élaboration du PNI. Pays Rubriques thématiques Financement Etat actuel du financement Budget total disponible* 345 254 $US Besoins en financement a) Sensibilisation et Recherche b) Prévention des drogues et Santé Togo c) Crime organisé, Trafic illicite et Terrorisme d) Justice et Intégrité Budget total requis Budget total 9 754 746 $US
10 100 000 *Le donateur actuel du PNI est la France.
138 Annexe 1 : Points marquants de la contribution de l’ONUDC au Processus de Praia en Afrique de l’Ouest (octobre 2008 – mi 2010) A. Mobilisation de la communauté internationale L’ONUDC a réussi à porter à l'attention de la communauté la menace que constitue le trafic illicite (de drogues) pour la sécurité de la sous région ainsi que son impact au niveau mondial. B. Soutien de l’ONUDC à la CEDEAO : chronologie des événements Conférence ministérielle de la CEDEAO de 2008 à Praia : Déclaration politique et Plan d’action régional de la CEDEAO adoptés par les Chefs d’Etat. Réunion du Groupe d’experts de la CEDEAO à Abuja : Plan opérationnel et Mécanisme de suivi et d’évaluation (MSE) de la CEDEAO élaborés et adoptés par les Chefs d’Etat. 2009, Lancement de l’Initiative de la Côte Ouest‐africaine (WACI) à Vienne et à NY : • Réponse conjointe ONUDC‐DPKO‐UNOWA/DPA‐INTERPOL en appui au Plan d’action régional de la CEDEAO venant compléter le Plan opérationnel de la CEDEAO. • Vise à contrer le trafic de drogues et le crime organisé essentiellement dans les pays post‐conflit (Guinée‐Bissau, Sierra Leone, Libéria, Côte d’Ivoire). • Eléments clefs dans l’établissement des Unités de lutte contre la criminalité transnationale. 2009 : Table ronde des donateurs de la CEDEAO à Vienne : Financement intégral du Plan opérationnel et du MSE de la CEDEAO assuré par la Commission européenne. C. Assistance technique de l’ONUDC : Principales initiatives d’appui à l’Afrique de l’Ouest dans le cadre du Plan d’action régional de la CEDEAO pour 2008‐
2011 NIVEAU REGIONAL •
Recherche et analyse •
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Rapport : « Le trafic de stupéfiants en tant que menace à la sécurité de l’Afrique de l’Ouest » (2008) Evaluation de la menace : « Trafic transnational et Etat de droit en Afrique de l’Ouest » (2009 139
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Blanchiment d’argent •
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Post conflit et consolidation de la paix •
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Application de la loi, lutte contre les narcotiques et criminalistique •
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Coopération transatlantique •
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Prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA •
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140 Partenariat stratégique avec le Groupe intergouvernemental d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest (GIABA) pour la mise en œuvre de mécanismes LBC/CFT solides dans les Etats de la CEDEAO. Evaluation des capacités dans l'Union du fleuve Mano. Renforcement des capacités nationales et de la coopération transfrontalière pour s’atteler à la lutte contre la drogue et la criminalité Soutien à la réforme du secteur de la sécurité. Formation spécialisée sur les crimes financiers dispensée dans 4 pays d’Afrique de l’Ouest (Guinée‐
Bissau, Mali, Sénégal, Sierra Leone). Centres de formation assistée par ordinateur créés au Nigéria, au Cap‐Vert, au Ghana, en Sierra Leone et en Guinée‐Bissau Formation en matière criminalistique dispensée en coopération avec INTERPOL (Programme OASIS). Equipement de terrain pour les essais de stupéfiants et de produits précurseurs fourni à un grand nombre d’Etats. Le projet d’échanges transatlantique a sélectionné 7 Etats latino‐américains et 6 Etats ouest‐africains pour participer à l’établissement d’un mécanisme d’échanges de renseignements multirégional pour freiner le trafic de cocaïne de l’Amérique Latine vers l’Afrique de l’Ouest. Projet de communication entre aéroports (AIRCOP) : L’initiative ONUDC‐INTERPOL‐OMD‐UE a créé et relié les unités conjointes de lutte contre le trafic dans 10 aéroports sur les routes du trafic de drogues en Afrique et au Brésil. Programme mondial de contrôle des conteneurs : L’initiative conjointe ONUDC‐OMD a établi des Unités conjointes de contrôle des aéroports pour lutter contre le trafic de drogues et d’autres produits illicites. Les évaluations de l’abus de drogues menées dans un certains nombre de pays indiquent une augmentation rapide de la consommation locale de drogues, en particulier de la cocaïne (crack). Programme commun ONUDC‐OMS pour renforcer la mobilisation contre la toxicomanie en cours. Consultation régionale sur la prévention et les soins du VIH et du SIDA chez les prisonniers et les usagers de drogue par injection en Afrique de l’Ouest et du Centre organisée en Côte d’Ivoire : élaboration d’une feuille de route pour la mise en œuvre du soutien au Plan d’action régional de la CEDEAO. NIVEAU NATIONAL : Programmes nationaux intégrés (PNI) : Cadres nationaux de développement pour lutter contre le trafic de drogues et le crime organisé, élaborés conjointement par l’ONUDC et les gouvernements respectifs •
Cap‐Vert PNI dans un Programme unique des •
Nations Unies pour le Cap‐Vert •
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Guinée‐Bissau •
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Sierra Leone Vision commune des Nations Unies pour la Sierra Leone •
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Guinée •
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Equipes conjointes de lutte contre le trafic établies dans les aéroports internationaux. Fourniture de logiciels de renseignements Etablissement de laboratoires d’expertise criminelle Equipement de salles de formation Formation assistée par ordinateur disponible en portugais Installation de systèmes automatisés d'identification d'empreintes digitales. Rapports sur la diminution des saisies de cocaïne. Etablissement d’unités spécialisées de lutte contre les narcotiques. Restauration de 2 prisons. Formation dispensée aux responsables de l'application de la loi (police judiciaire, juges, procureurs). Académie de formation à la sécurité en cours d’établissement. Renforcement des organismes chargés de l’application de la loi par les activités WACI. Appui à l’Agenda pour le changement du Président de Sierra Leone. Assistance à la réduction de la demande de drogues et à la prévention du VIH/SIDA. Appui à la mise en place d’un « Fonds d’affectation spéciale multi‐donateurs à la Sierra Leone ». Conseils techniques en matière de renforcement des capacités des organismes d’application de la loi et de réforme de la justice pénale. Soutien technique après la découverte de production de substances illicites et la saisie de produits chimiques précurseurs. Appui à la Commission nationale de lutte contre la drogue et la criminalité. Ouverture du Bureau du projet national. Appui au Comité interministériel de lutte contre la drogue et le crime organisé. Renforcement des capacités opérationnelles des 141
organes d’application de la loi et de la Cellule de traitement des informations financières. D. Donateurs contribuant aux activités de l’ONUDC Allemagne, Autriche, Brésil, Canada, Cap‐Vert, Danemark, Commission européenne, Espagne, Etats‐
Unis d’Amérique, France, Italie, Luxembourg, Norvège, Pays‐Bas, Portugal, Royaume‐Uni et Turquie. 142 Partenaires au financement Fonds manquants ($US) Fonds garantis ($US) Intitulé du programme/projet Budget total ($US) Durée Pays couverts Annexe 2 : Tableau détaillé de budget indicatif Niveau régional (En appui aux Programmes nationaux intégrés) Programme subsidiaire (i) Lutte contre le crime organisé, le trafic illicite et le terrorisme INITIATIVES EN COURS Assistance à la Commission de la CEDEAO pour l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie de lutte contre la drogue et le crime organisé pour l’Afrique de l’Ouest – Phase 2 (XAM/U50) (à prolonger) Initiative commune ONUDC‐UNOWA (DPA)‐
DKPO‐INTERPOL pour la Côte ouest‐africaine 80
(WACI) Uniquement les unités de lutte contre la criminalité transnationale Renforcement des services de police scientifique en Afrique de l’Ouest (XAW/K36) Etablissement d’une communication opérationnelle en temps réel entre des aéroports sélectionnés d’Afrique de l’Ouest ‐ Phase I (AIRCOP – XAW/U72) Renforcement des capacités d'application de la loi dans la lutte contre le trafic illicite de drogues dans des pays sélectionnés d’Afrique de l’Ouest (XAW/U53) Elaboration de lois sur prévention et la lutte contre le trafic illicite de migrants en Côte d’Ivoire, en Mauritanie et au Libéria (IMPACT LED – XAW/T25) 2008‐
2010 Tous les pays membres de la CEDEAO 1 000 916 1 000 916 0 Allemagne, France, Luxembourg, RU 2010‐
2014 Côte d’Ivoire, Guinée‐
Bissau, Libéria, Sierra Leone 12 456 000 322 935 12 133 065 Allemagne, France, Pays‐Bas, Autriche 2010‐
2013 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 1 500 000 325 000 1 175 000 RU 2010‐
2013 Brésil, Cap‐Vert, Côte d’Ivoire, Guinée, Ghana, Mali, Maroc, Nigéria, Sénégal, Togo 3 918 367 3 404 452 513 915 Commission européenne 2009‐
2010 Guinée‐Bissau, Mali, Sénégal, Sierra Leone 1 288 878 1 288 878 0 Italie 2008‐
2010 Côte d’Ivoire, Mauritanie, Libéria 495 575 495 575 0 Espagne 80
La WACI est un cadre d’assistance technique et en tant que telle, comprend des volets nationaux et régionaux. Pour les besoins du tableau de financement du Programme régional, tous les volets sont reflétés mais apparaissent dans des projets régionaux ou nationaux (par ex. XAMU50, XAWU64...) ou leur budget est absorbé dans les chiffres du Programme national intégré (par ex. SLEU74), le cas échéant.. 143
Durée Pays couverts Budget total ($US) Fonds garantis ($US) Fonds manquants ($US) Partenaires au financement 2008‐
2011 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 3 797 380 3 157 418 639 962 Commission européenne 2007‐
2010 Pays choisis en Afrique de l’Ouest et en Amérique latine 1 099 200 1 099 200 0 Commission européenne, RU Services de conseils et de renforcement des capacités de maintien de l’ordre en Afrique (RAF/D21) 1998‐
2011 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 2 331 082 2 331 082 0 Canada, Danemark, Allemagne, Italie, Turquie, RU, Etats‐
Unis Renforcement des capacités nationales et de la coopération transfrontalière pour lutter contre le crime organisé et le trafic de drogues, sapant la paix et le développement dans l’Union du fleuve Mano (XAW/U64) 2009‐
2010 Côte d’Ivoire, Guinée, Libéria, Sierra Leone 573 588 423 750 149 838 Allemagne Programme pilote de contrôle des conteneurs (GLO/G80) 2004‐
2013 Bénin, Cap‐Vert, Ghana, Mali, Togo, Sénégal 199 900 188 638 11 262 Canada, France, Allemagne, Italie, Norvège, Espagne, RU Renforcement du régime juridique contre le terrorisme (GLO/R35) 2003‐
2013 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 660 300 370 300 290 000 Multiple 2008‐
2014 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 124 552 Canada, France, Irlande, Liechtenstein, Luxembourg, RU, Etats‐Unis Intitulé du programme/projet Renforcement des capacités d’application de la loi pour la prévention et la lutte contre le trafic illicite de migrants dans la région de la CEDEAO et en Mauritanie (IMPACT LEN – XAW/T24) Coopération des services de renseignement et de maintien de l’ordre contre le trafic de cocaïne de l’Amérique Latine vers l’Afrique de l’Ouest (COLJ66) Programme mondial de lutte contre le blanchiment d’argent, les produits du crime et le financement du terrorisme (GPML – GLO/U40) INITIATIVES PREVUES 124 552 0 2010‐
2014 Tous les pays membres de la CEDEAO 12 895 000 0 12 895 000 Commission européenne Renforcement des capacités opérationnelles du Centre régional de formation à lutte contre la drogue en Afrique (CRFLD) 2011‐
2012 Tous les pays africains francophones doivent en bénéficier, base en Côte d’Ivoire 808 010 0 808 010 81
à déterminer 81
A déterminer. 144 Intitulé du programme/projet Durée Pays couverts Budget total ($US) Fonds garantis ($US) Fonds manquants ($US) Partenaires au financement Cadre programmatique commun ONUDC‐GIABA sur la LBC/CFT 2010‐
2014 Tous les pays membres de la CEDEAO 7 500 000 0 7 500 000 à déterminer Renforcement de l’échange de renseignements transatlantiques (extension de COLJ66) 2010‐
2013 Pays choisis en Afrique de l’Ouest et en Amérique latine 82
2 495 800 0 2 495 800 à déterminer 2011‐
2012 Algérie, Mali, Mauritanie, Niger, Maroc 3 679 000 0 3 679 000 à déterminer 2011‐
2013 Tous les pays membres de la CEDEAO 1 540 500 0 1 540 500 à déterminer Renforcement des structures d’appui et de la coopération pour l’assistance aux victimes du trafic d’êtres humains en Afrique de l’Ouest 2011‐
2013 Sénégal, Mali (en tant que pays pilotes) 500 000 0 500 000 Donateur potentiel : Monaco Lutte contre le trafic transnational d’armes illicites par la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée et du Protocole sur les armes à feu 2011‐
2013 Nigéria, Gambie, Ghana, Mauritanie, Burkina Faso, Mali et Sénégal 2 500 00083 0 2 500 000 Communauté européenne 61 364 048 14 408 144 46 955 904 Projet commun ONUDC‐
OMI « Appui global aux pays de transit de la migration irrégulière en Afrique » (Application du programme thématique de l’EU de 2009 sur l’asile et les migrations) Projet commun ONUDC‐
CEDEAO « Renforcement des capacités et de la coopération régionales de lutte contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants et de la protection des victimes en Afrique de l’Ouest » Total 82
Le budget total sera réparti entre des pays de l’Europe, de l’Afrique de l’Ouest et de l’Amérique Latine, mais les montants respectifs n’ont pas encore été déterminés. 83
Le Budget total sera réparti entre des pays de l’Afrique de l’Ouest et de l’Amérique latine/Caraïbes, mais les montants respectifs sont à déterminer. 145
Partenaires au financement Fonds manquants ($US) Fonds garantis ($US) Intitulé du programme/projet Budget total ($US) Durée Pays couverts Programme subsidiaire (ii) Promotion de la Justice et de l’Intégrité INITIATIVES EN COURS Renforcement des capacités juridiques dans les pays du Sahel 2010‐
2011 Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger 192 100 20 203 171 897 France Accès à l’assistance judiciaire en Afrique (XAW/T40) 2009‐
2011 Libéria, Sierra Leone 400 000 400 000 0 UNDEF INITIATIVES PREVUES Services consultatifs juridiques et renforcement des capacités juridiques en Afrique de l’Ouest Renforcement des cadres juridiques et institutionnels, notamment du soutien aux Commissions de lutte contre la corruption en Afrique de l’Ouest Renforcement ce l’assistance juridique mutuelle et des systèmes d’extradition en Afrique de l’Ouest et création d’un réseau/plateforme de coopération internationale au sein de la Commission de la CEDEAO. Elaboration/renforcement des systèmes de protection des témoins dans deux pays Renforcement des systèmes pénitentiaires (reconstruction, restauration, application des critères et des normes internationaux, création de bases de données sur les prisons, d’alternatives aux peines de prison, etc.) Renforcement des capacités pour les systèmes de justice pénale pour les jeunes (législation, systèmes pénitentiaires, bases de données, affaires sociales) – en partenariat avec l’UNICEF 146 2010‐
2014 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 1 090 500 0 1 090 500 2011‐
2014 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 1 000 000 0 1 000 000 à déterminer 2011‐
2014 Tous les membres de la CEDEAO et la Mauritanie 4 000 000 0 4 000 000 à déterminer 2011‐
2014 à déterminer entre Guinée, Guinée‐
Bissau, Mali, Mauritanie 2 000 000 0 2 000 000 à déterminer 2011‐
2014 à déterminer (2 pays) 2 000 000 0 2 000 000 à déterminer 2011‐
2014 à déterminer (2 pays) 1 000 000 0 1 000 000 à déterminer France (sous GLO900) Budget total ($US) Fonds garantis ($US) Fonds manquants ($US) Partenaires au financement Amélioration de l’accès à la justice par la création de maisons de justice sur des sites pilotes Pays couverts Intitulé du programme/projet Durée 2011‐
2014 à déterminer (2 pays) 1 000 000 0 1 000 000 à déterminer Total 12 682 600 420 203 12 262 397 Programme subsidiaire (iii) Amélioration de la prévention des drogues et de la santé INITIATIVES EN COURS Partenariat pour l’action sur le traitement global – Traitement de la toxicomanie et de ses conséquences sanitaires / Programme commun FODI‐
ONUDC de prévention du VIH/SIDA par la Phase II de TREATNET (GLO/J71) 2010‐
2014 à déterminer (2 pays supplémentaires) 2 000 000 0 2 000 000 Fond de l’OPEP (FODI) et les Etats‐
Unis Soutien au suivi de l’abus de drogues dans les pays de l’Afrique de l’Ouest 2011‐
2014 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 1 000 000 200 000 800 000 Multiple INITIATIVES PREVUES Prévention de l’abus de drogues et du VIH/SIDA (GLO/G32) (pour 2012 à 2014) Prévention de l’abus de drogues en milieu scolaire et sur les lieux de travail, renforcement des aptitudes familiales et prévention communautaire en Afrique de l’Ouest – pour trois pays Prévention de l’abus de drogues et réinsertion sociale des jeunes vulnérables non scolarisés dans cinq pays pilotes (avec l’aide des organisations de la société civile) Renforcement des capacités des principales organisations de la société civile dans la prévention du crime, de l’abus de drogues et du VIH/SIDA pour les groupes vulnérables en Afrique de l’Ouest 2010‐
2014 à déterminer 348 800 26 897 321 903 Multiple 2011‐
2014 à déterminer 2 000 000 0 2 000 000 à déterminer 2011‐
2014 à déterminer 2 000 000 0 2 000 000 à déterminer 2011‐
2014 à déterminer 2 000 000 0 2 000 000 à déterminer 147
148 Budget total ($US) Fonds garantis ($US) Fonds manquants ($US) Partenaires au financement Assistance aux pays de l’Afrique de l’Ouest dans l’élaboration de politiques et de programmes adéquats pour lutter contre l’épidémie du VIH/SIDA chez les prisonniers, les groupes vulnérables et les usagers de drogues par injection (évaluations rapides, politiques nationales, ressources humaines, aspect juridique, centres de documentation, élaboration d’outils de formation) Evaluation de l’étendue et de la réaction face à l’épidémie du VIH/SIDA chez les prisonniers et les usagers de drogues par injection par des sessions de renforcement des capacités, des évaluations de situation rapides et des enquêtes initiales Renforcement des capacités en matière de droits de l’homme de la société civile, des professionnels de la santé et des travailleurs sociaux intervenant en milieu carcéral et au niveau des toxicomanes, lutte contre la stigmatisation et la discrimination, mobilisation de ressources, approches visant à réduire les méfaits liés aux drogues, traitement de la toxicomanie et gestion commune du VIH et de la tuberculose Développement d’un centre de documentation sur le VIH/SIDA, adaptation et diffusion de directives, bonnes pratiques et outils de plaidoyer sur l’évaluation de la situation du VIH, ensemble de services de prévention et de traitement pour les prisonniers et les usagers de drogues par injection Pays couverts Intitulé du programme/projet Durée 2011‐
2014 à déterminer 1 600 000 0 1 600 000 à déterminer 2011‐
2014 à déterminer 650 000 0 650 000 à déterminer 2011‐
2014 à déterminer 450 000 0 450 000 à déterminer 2011‐
2014 à déterminer 650 000 0 650 000 à déterminer Intitulé du programme/projet Durée Pays couverts Budget total ($US) Fonds garantis ($US) Fonds manquants ($US) Partenaires au financement Mobilisation des jeunes à travers des activités sportives sur la prévention du crime, de l’abus de drogues et du VIH en Afrique de l’Ouest (initiative conjointe du CONFEJES, de la CAF et de la CEDEAO) 2011‐
2014 à déterminer 1 000 000 0 1 000 000 à déterminer Programme DEREPAC (Université libre de Bruxelles) 2011‐
2014 Bénin, Burkina Faso, Sénégal, Togo 1 000 000 0 1 000 000 à déterminer Services consultatifs sur la réduction de la demande de drogues et renforcement des capacités en Afrique de l’Ouest 2011‐
2014 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 708 867 0 708 867 à déterminer 15 407 667 226 897 15 180 770 Total Programme subsidiaire (iv) Promotion des campagnes de sensibilisation et de la recherche INITIATIVES EN COURS Chercheur international et responsable de la communication régionale 2010‐
2014 Publications semestrielles 2010‐
2014 Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie Tous les pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie 1 098 158 200 000 898 158 Multiple 2 000 000 0 2 000 000 à déterminer Total 3 098 158 200 000 2 898 158 Total Initiatives niveau régional 92 552 473 15 255 244 77 297 229 149
Fonds manquants ($US) Fonds garantis ($US) Intitulé du programme/projet Budget total ($US) Durée Pays couverts Niveau national – En appui de l’ONUDC aux Programmes pays84 INITIATIVES EN COURS PNI pour le Cap‐Vert (CPVS28) 2006‐
2013 Cap‐Vert 12 494 740 8 139 740 4 355 000 PNI pour la Guinée‐Bissau 2008‐
2013 Guinée‐Bissau 19 584 886 9 656 995 9 927 891 PNI pour le Mali (MLIU58) 2010‐
2014 Mali 11 500 000 4 500 000 7 000 000 Nigéria 44 000 000 23 000 000 21 000 000 Sierra Leone 5 400 000 2 180 640 3 219 360 Libéria 5 400 000 488 200 4 911 800 ‐ ‐ ‐ ‐ Programme pays pour le 2009‐
Nigéria 2012 PNI pour la Sierra Leone 2010‐
(SLEU74) 2013 PNI pour le Libéria 2010‐
(LBRU97) 2014 85
INITIATIVES PREVUES PNI pour le Ghana 4 ans (démarrage prévue en 2010) PNI pour le Togo 4 ans (démarrage prévue en 2011) PNI pour la Mauritanie 4 ans (démarrage prévue en 2011) PNI pour le Burkina Faso 4 ans (expected start: 2011) PNI pour le Bénin 4 ans (démarrage prévue en 2012) PNI pour la Côte d’Ivoire 4 ans (démarrage prévue en 2012) PNI pour la Guinée 4 ans (démarrage prévue en 2013) PNI pour la Niger 4 ans (démarrage prévue en 2013) PNI pour la Gambie 4 ans (démarrage prévue en 2013) PNI pour Sénégal 4 ans (démarrage prévue en 2013) Total Initiatives niveau pays Ghana Togo à déterminer86 à 87
déterminer Mauritanie à déterminer 88
‐ ‐ Burkina Faso à déterminer ‐ ‐ Bénin à déterminer ‐ ‐ Côte d’Ivoire à déterminer ‐ ‐ Guinée à déterminer ‐ ‐ Niger à déterminer ‐ ‐ Gambie à déterminer ‐ ‐ Sénégal à déterminer ‐ ‐ 98 379 626 47 965 575 50 414 051 Total Programme régional ($US) 190 932 099 63 220 819 127 711 280 84
Veuillez noter : tous les chiffres du budget indiqués sont des estimations et peuvent être soumis à des changements dans le processus de développement et de mise en œuvre de projet/programme. Les chiffres indiquent la contribution de l’ONUDC aux PNI, tel que convenu avec les gouvernements respectifs. Les interventions nationales peuvent être incluses dans les initiatives régionales et vice versa. 85
Pour plus de détails sur les estimations de budget actuelles et l’état du financement des PNI en cours d’élaboration ou de finalisation, veuillez vous référer aux pages des pays respectifs dans le chapitre sur les Programmes nationaux intégrés. 86
PNI en cours de finalisation. 87
PNI en cours de finalisation. 88
Un projet est en cours de mise en œuvre dans le cadre du Programme des Objectifs du Millénaire pour le développement des Nations Unies sur « La Justice de proximité et un meilleur accès à la promotion du règlement des conflits » avec un budget s’élevant à 408 740 $US. 150 Annexe 3 : Parties aux conventions des Nations Unies contre la drogue et la criminalité Pays Convention Convention Convention contre le trafic Convention unique sur sur les illicite de Convention contre la les substances stupéfiants et contre la criminalité stupéfiants, psychotropes, de substance corruption transnationale psychotropes, 1961 1971 organisée 1988 Bénin * * * * * Burkina Faso * * * * * Cap‐Vert * * * * * Côte d’Ivoire * * * * Gambie * * * * Ghana * * * * * Guinée * * * * Guinée‐Bissau * * * * * Libéria * * * * Mali * * * * * Mauritanie * * * * * Niger * * * * * Nigéria * * * * * Sénégal * * * * * Sierra Leone * * * * Togo * * * * * 151
Annexe 4 : Ratification ‐ Conventions/Protocoles des Nations Unies contre le Terrorisme Etat de la ratification par les Etats de l’Afrique de l’Ouest au 17 septembre 2010 152 Annexe 5 : Déclaration politique de la CEDEAO ‐ Version anglaise 153
154 155
156 157
158 159
160 161
162 163
Annexe 6 : Déclaration politique de la CEDEAO ‐ Version française Cette version n'a pas été traduite ni éditée officiellement. Comunidade Económica dos
Estados da África Ocidental
Economic Community
of West African States Communauté Economique
des Etats de l’Afrique de l’Ouest
35ème Session Ordinaire de la Conférence des Chefs
d’Etat et de Gouvernement
Abuja, Décembre 2008
Déclaration Politique sur la Prévention
de l’Abus de drogues, du Trafic illicite de
Drogues et du Crime organisé en Afrique
de l’Ouest
164 PREAMBULE
Nous, chefs d’Etat et de gouvernement des Etats de la Communauté
économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) déclarons
solennellement ce qui suit :
Réaffirmant le Traité établissant la Communauté économique des Etats de
l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) signé à Lagos le 28 mai 1975, et les
amendements consécutifs, essentiellement ceux de 1993 et 2006 ;
Conscients de la nécessité de promouvoir, d’encourager et d’accélérer le
développement économique et social de nos Etats pour améliorer le niveau
de vie de nos populations ;
Convaincus que l’abus de drogues, le trafic illicite de drogues et le
détournement des précurseurs chimiques et d’autres crimes organisés sont
des menaces graves pour la sécurité régionale et nationale et pour le
développement économique et social de nos Etats membres ;
Encore plus convaincus que le trafic illicite de drogues et le crime
organisé sont de nature à miner l’Etat de droit, les institutions
démocratiques et la transparence de la gouvernance de nos Etats
Membres ;
Préoccupés par les impacts négatifs, dans la sous région, du crime
financier du blanchiment d’argent qui sont intrinsèquement liés au trafic
de drogues et au crime organisé ;
Alarmés par le fait que les Etats membres de la Communauté sont les
cibles de livraisons et de transbordements de drogues illicites, surtout de
cocaïne, en route vers les marchés de consommation, en particulier
d’Europe et d’Amérique du Nord ;
Parfaitement conscients des conséquences négatives que le trafic et
l’abus de drogues peuvent générer dans les pays d’Afrique de l’Ouest, en
particulier en matière de santé publique ;
Profondément préoccupés par le problème de la culture, du trafic et de la
consommation tout autant que la production et le trafic de cannabis et
d’autres plantes toxicomanogènes dans la sous-région et ses conséquences
négatives sur la santé, la société et l’économie et par son impact négatif sur
la sécurité de nos Etats membres ;
Préoccupés par le fait que le cannabis est de loin la drogue illicite la plus
produite, la plus répandue et la plus fréquemment consommée dans la
sous-région, en particulier chez les jeunes ;
165
Rappelant la Résolution 51/313 de la Commission sur les stupéfiants qui
appelle les Etats membres à réagir contre la menace que pose la
distribution de substances contrôlées sur le plan international sur le
marché non régulé
Affirmant le droit de tous les citoyens de la communauté à vivre en
sécurité sans les menaces posées par l’abus et le trafic de drogues ainsi
que le crime organisé ;
Conscients de la nécessité de fournir des mesures adéquates et d’assurer
un environnement de travail favorable pour les personnels impliqués dans
l’application de la loi sur la drogue
Conscients de la nécessité d’assurer aux producteurs de cannabis des
activités de subsistance lucratives, durables et légales
Notant avec satisfaction le rôle important de la société civile et des
organisations non gouvernementales dans leur soutien à la lutte contre le
trafic illicite de drogues, le détournement de précurseurs chimiques et à
la prévention de la toxicomanie dans la région ;
Ayant à l’esprit le lien particulier entre le narcotrafic et la circulation
illicite des armes légères et de petit calibre ;
Reconnaissant que la pauvreté, l’analphabétisme et le manque de
ressources ainsi que la capacité limitée de l’application des lois et de la
justice pénale contribuent de manière considérable à l’utilisation de la
région pour le transbordement des drogues destinées aux marchés
illicites :
Rappelant le Protocole de la CEDEAO de 1999 relatif au Mécanisme de
Prévention, de Gestion, de Règlement des Conflits, de Maintien de la
Paix et de la Sécurité de 1999 qui appelle au contrôle des crimes
transfrontaliers au sein de la Communauté, à l’adoption de mesures
anticorruption et à la coordination des politiques nationales pour
maintenir la sécurité sous-régionale ;
Rappelant également le Protocole de la CEDEAO sur la Corruption
A/P3/12/01 adopté par l’Autorité des chefs d’Etat et de gouvernement en
décembre 2001 ;
Rappelant la Convention de la CEDEAO sur l’Entraide Judiciaire en
Matière Pénale du 29 juillet 1992 et l’Accord de Coopération en Matière de
Police Criminelle signé en décembre 2002 ;
Rappelant la Convention de la CEDEAO sur les armes légères et de petit
calibre, leurs munitions et autres matériels connexes adoptée en juin 2006
ainsi que le plan d’action de l’Organisation des Nations unies sur le
commerce illicite des armes légères de juillet 2001 ;
166 Rappelant également la Convention d’Extradition de la CEDEAO de 1994
et le Protocole de 2005 établissant le Bureau régional de renseignements et
d’investigations en matières criminelles ;
Réaffirmant l’engagement de nos Etats membres aux dispositions/ de la
Convention Unique sur les Stupéfiants de 1961 des Nations Unies, amendée
par le Protocole de 1972, la Convention sur les Substances Psychotropes de
1971, et la Convention des Nations Unies contre le Trafic Illicite de
Stupéfiants et de Substances Psychotropes de 1988 ;
Rappelant
également l’engagement de nos Etats membres aux
dispositions/ de la Convention des Nations Unies sur la Criminalité
Transnationale Organisée de 2000 et ses trois Protocoles additionnels ainsi
que la Convention des Nations Unies contre la Corruption de 2003 ;
Convaincus que ces instruments juridiques/ internationaux sont des outils
essentiels dans la lutte contre le trafic illicite de drogues et des substances
psychotropes, le détournement des précurseurs chimiques, la corruption et
le crime organisé ;
Entièrement engagés à la réalisation des buts et objectifs définis à la
vingtième session spéciale de l’Assemblée générale des Nations Unies
tenue en 1998 ;
Soulignant le besoin de renforcer la coopération régionale et
internationale en matière de crime, avec un accent particulier sur
l’extradition, l’entraide judiciaire et la confiscation des produits de la
criminalité ;
Soulignant le besoin urgent pour nos Etats membres de mettre en œuvre
pleinement les dispositions de la Convention de la CEDEAO du 29 juin
1992 relative à l’entraide entre les Etats membres en matière pénale et
l’Accord de coopération entre les forces de police des Etats membres en
matière d’enquête sur les questions pénales signé en décembre 2002.
Relevant la Déclaration du Conseil de Sécurité des Nations Unies lors de sa
5762ème réunion dans laquelle un appel urgent est lancé a la Conférence
des Chefs d’Etat et de Gouvernement de la CEDEAO à prendre des
mesures concrètes pour affronter la menace du trafic illicite de drogues
touchant la sous-région ;
Tenant compte de l’importance de la résolution 51/18 de la Commission
des stupéfiants des Nations Unies intitulée « Renforcer le soutien
international aux Etats de l’Afrique de l’Ouest dans leurs efforts pour
combattre le trafic illicite de drogues », dans laquelle elle appelle les Etats
membres et les organisations internationales concernés , à renforcer les
initiatives et les programmes en cours, en particulier ceux élaborés par les
Etats de l’Afrique de l’Ouest et la CEDEAO pour faciliter le développement
d’autres programmes pertinents, dans le but de combattre le trafic illicite
167
de drogues en Afrique de l’Ouest, et d’apporter une assistance technique
et financière ;
Accueillant favorablement l’engagement de la Commission des stupéfiants
des Nations Unies à soutenir tous les Etats Membres de la CEDEAO dans
leur combat contre le trafic illicite de drogues et le crime organisé ;
Reconnaissant les efforts en cours contre le trafic illicite de drogues et les
crimes qui y sont associés de la part des Etats membres individuellement
et collectivement, au niveau régional et national ainsi que le détournement
de précurseurs chimiques, en particulier dans le cadre du Fonds régional
ECODRUG, du Groupe Inter Gouvernemental d’Action contre le
Blanchiment d’Argent (GIABA), des Opérations Conjointes des Forces de
Police de l’ Afrique de l’Ouest (OCAO), du Comité des Chefs de police de
l’Afrique de l’Ouest (CCPAO) et d’autres initiatives bilatérales et
multilatérales similaires pour faire face au problème du trafic illicite de
drogues qui touche la sous-région ;
Réaffirmant notre soutien à la Déclaration Politique de Praia de 1997
adoptée par nos Ministres pour la coordination des activités de contrôle
des drogues, ce qui représentait une réponse initiale au besoin de mener
une lutte plus énergique et mieux coordonnée contre le phénomène de la
drogue et les activités criminelles qui y sont liées en Afrique de l’Ouest.
Convaincus qu’affronter les problèmes du trafic de drogues et du crime
organisé dans la sous-région, le détournement des précurseurs chimiques
requiert un engagement politique renouvelé, pour en faire une priorité et
élaborer un Plan d’Action Régional dans le cadre d’une réponse efficace ;
Soulignant qu’une action efficace pour prévenir et combattre le trafic
illicite et l’abus de drogues et le détournement de précurseurs chimiques
requiert des moyens suffisants et une approche intégrée en accord avec le
principe de responsabilité partagée, à la fois dans les pays d’origine, de
transit et de destination
Soulignant la nécessité pour tous les pays de prendre des mesures pour
empêcher la culture, le trafic et la consommation, et les efforts visant à
poursuivre et à punir les cultivateurs et les trafiquants ainsi que ceux qui
les aident et les encouragent, et le partage d’informations nécessaires pour
faciliter les enquêtes, la poursuite et la condamnation des coupables dans
d’autres juridictions, tout en respectant pleinement leurs droits à une
procédure régulière ;
Proclamons par la présente notre détermination à lutter contre le
trafic illicite de drogues, le détournement des précurseurs chimiques
et les autres crimes qui y sont associés, à prévenir la toxicomanie et à
procurer le soutien et le traitement nécessaires aux victimes de l’abus
de drogue et à ceux qui en souffrent, et :
168 1. Nous engageons à accorder au contrôle des drogues la priorité qu’il
mérite et cela au plus haut niveau des gouvernements de nos Etats
membres ainsi qu’au sein de la Commission de la CEDEAO ;
2. Invitons nos Etats membres qui ne l’ont pas encore fait, à ratifier sans délai
la Convention Unique sur les Stupéfiants de 1961, amendée par le
Protocole de 1972 des Nations Unies, la Convention sur les Substances
Psychotropes de 1971, la Convention des Nations Unies contre le Trafic
Illicite de Stupéfiants et de Substances Psychotropes de 1988, la
Convention des Nations Unies sur la Criminalité Transnationale Organisée
de 2000 et ses Protocoles additionnels ainsi que la Convention des Nations
Unies contre la Corruption de 2003, et à amender leur législation nationale
s’il ya lieu, pour répondre aux exigences de ces Conventions et
Protocoles ;
3. Invitons également nos Etats membres qui ne l’ont pas encore fait à ratifier
immédiatement la Convention de la CEDEAO A/P1/7/92 sur l’Entraide
Judiciaire en Matière Pénale, et la Convention de la CEDEAO A/P1/8/94 sur
l’Extradition, le Protocole de la CEDEAO relatif au Mécanisme de
Prévention, de Gestion, de Règlement des Conflits, de Maintien de la Paix
et de la Sécurité de 1999 et le Protocole sur la Corruption de 2001, la
Convention de la CEDEAO sur les armes légères de 2006 et le Protocole
établissant un Bureau régional d’informations et d’enquête criminelle de
2005 ;
4. Appelons les Etats membres à s’assurer que les lois existantes contre le
trafic illicite de drogues sont assez dissuasives ;
5. Appelons en outre nos Etats membres à intensifier les efforts engagés
contre le trafic de drogues et les autres crimes organisés en renforçant les
mécanismes de répression, notamment en élargissant le champ
d’application des infractions principales liées au blanchiment d’argent
pour couvrir tous les délits connexes et engager des poursuites judiciaires
contre des trafiquants de drogues au sein de nos Etats membres, en
s’assurant qu’il n’existe aucune impunité ;
6. Exhortons nos Etats membres à formuler et à mettre en œuvre des
programmes nationaux intégrés de lutte contre le trafic illicite de drogues
et le crime organisé pour faire face au problème de la drogue et du crime
organisé à court et long terme, avec le soutien de partenaires au
développement local et international et des autres parties prenantes ;
7. Encourageons vivement les Etats qui sont les principaux destinataires des
drogues illicites transitant par la région ouest-africaine à poursuivre leurs
efforts pour décourager la demande de drogues dans leurs pays ;
8. Invitons les Etats et les organismes de financement, ainsi que les
organisations
intergouvernementales,
internationales
et
non
gouvernementales à fournir un soutien matériel et financier, notamment
l’apport d’expertise, à la Commission et aux Etats membres de la CEDEAO
169
pour les aider dans leurs efforts de lutte contre le trafic de drogues et de
prévention de la toxicomanie ;
9. Nous engageons à collaborer avec la société civile et les ONG pour lutter
contre l’abus et le trafic illicite de drogues et la toxicomanie dans la sousrégion ainsi que les crimes qui y sont associés, notamment dans la mise en
œuvre du Plan d’Action de la CEDEAO et, par la suite, la conception, à long
terme d’un plan régional complet fondé sur des données probantes
10. Lançons un appel urgent à l’Office des Nations Unies contre la Drogue et
le Crime (ONUDC) et les institutions des Nations Unies concernées à
renforcer leur programme d’assistance technique et financier et leur
coopération avec la Commission de la CEDEAO et ses Etats membres dans
le cadre de la mise en œuvre du Plan d’Action Régional de la CEDEAO ;
11. Nous engageons à travailler avec les partenaires au développement pour
appliquer pleinement le Plan d’Action Régional de la CEDEAO ;
Nous nous engageons en outre à :
1. Développer un cadre juridique régional pour faire face au trafic illicite de
drogues et faciliter l’harmonisation des lois contre le trafic de drogues
entre les Etats membres, pour s’assurer qu’aucun des Etats membres n’est
un refuge pour les trafiquants de drogues et les groupes criminels
organisés du fait des lacunes de sa législation et de sa mise en œuvre.
2. Prendre des mesures appropriées en collaboration avec les pays
d’origine, de transit et de destination pour permettre aux services de
répression de renforcer leurs capacités à suivre les déplacements des
drogues illicites et des trafiquants et à effectuer la traçabilité de leurs
avoirs dans le but du gel et de la confiscation par les tribunaux compétents
de nos Etats membres ;
3. Prendre les mesures appropriées pour rendre les soins de santé et le
soutien social disponibles et accessibles aux toxicomanes ;
4. Utiliser toutes les formes de communication et d’information pour mener
des campagnes de sensibilisation du public, pour éduquer les victimes
potentielles du trafic de drogues et de la toxicomanie et des crimes qui y
sont associés, leurs familles, et la population dans son ensemble ;
5. Assurer ou encourager la formation des responsables de gouvernement,
en particulier le personnel des services de répression, notamment les
agents des douanes et de l’immigration, les procureurs, les juges et les
autres agents impliqués dans la lutte contre le trafic de drogues et les
crimes qui y sont associés ;
170 6. Assister et renforcer les institutions régionales de contrôle de la drogue
afin de leur permettre de dispenser une formation de qualité accessible
aux services de l’ordre concernés et aux Organisations de la société civile
de la région
7. Etablir ou renforcer les unités ou organismes spécialisés dans la lutte
contre le trafic de drogues ou le crime transnational organisé en vue
d’enquêter et de poursuivre les groupes criminels organisés impliqués
dans le trafic de drogues et les crimes organisés qui y sont associés ;
8. Promouvoir une coopération régionale et internationale efficace en
matière pénale avec un accent particulier sur l’extradition, l’entraide
judiciaire et la confiscation des produits de la criminalité ;
9. Mettre en place ou renforcer les autorités centrales en charge des
requêtes d’extradition et d’entraide judiciaire et communiquer le nom des
dites autorités aux Nations Unies pour les inscrire dans le répertoire des
Autorités nationales compétentes en vertu des conventions sur la drogue et
le crime ;
10. Harmoniser les procédures et pratiques communes pour renforcer
l’entraide judiciaire, l’extradition et les opérations de livraisons surveillées
entre les Etats qui ont des systèmes juridiques différents et s’employer à
l’affectation à l’étranger, d’agents de liaison pour la justice pénale et
l’application de la loi en vue de faciliter la coopération internationale ;
11. Etablir des mesures de sécurité aux frontières plus efficaces pour prévenir
et contrôler le trafic de drogues, sans porter préjudice aux Protocoles de la
CEDEAO et aux autres engagements internationaux sur la libre circulation
des biens, des services et des personnes. ;
12. Renforcer la capacité des services de répression à collecter des
informations et renseignements dans le domaine du crime transnational
organisé par la création, au sein de chacun de nos Etats membres,
d’unités/départements/organismes
d’enquête
interinstitutionnels
centralisés et la création d’un réseau régional pour encourager la
coopération et la coordination interétatique ;
13. Initier ou développer les efforts de collecte et d’analyse de données au
niveau sous-régional, à un rythme régulier, sur la nature, l’évolution,
l’ampleur et l’impact socio-économique du trafic de drogues,
particulièrement sur les moyens et les méthodes utilisés pour le trafic
illicite de drogues.
14. Echanger des informations entre les services de répression et les autres
organismes de nos Etats membres, ainsi qu’avec les autres pays d’origine,
de transit et de destination et d’autres organisations internationales
concernées telles que les Nations Unies, l’OIPC-Interpol, l’Organisation
mondiale des douanes (OMD) ;
171
15. Soutenir et coopérer avec les institutions nationales et communautaires, la
société civile et les organisations non gouvernementales concernées dans
leurs activités de lutte contre le trafic illicite de drogues et les crimes
organisés ;
16. Renforcer les mesures préventives, notamment les mesures d’ordre
éducatif et social afin de décourager l’abus de drogues et collaborer avec
les pays d’origine, de transit et de destination pour la mise en place et la
mise en œuvre de mesures similaires ;
17. Lançons un appel à la Commission de l’Union africaine, au Conseil de
Sécurité des Nations unies et à l’Union européenne à jouer un rôle actif
dans la mobilisation de la communauté internationale pour un soutien à la
mise en œuvre de cette déclaration Politique et du Plan d’Action Régional
Par conséquent :
1. Adoptons la présente Déclaration comme l’expression de notre
engagement politique à faire face aux menaces posées par le crime
organisé, le trafic illicite et l’abus de drogues dans nos pays ;
2. Adoptons le Plan d’Action Régional de la CEDEAO et nous engageons à le
mettre pleinement en œuvre au niveau régional et national, notamment à
travers l’utilisation du Fonds régional ECODRUG et avec le soutien et la
coopération des partenaires au développement ;
3. Instruisons la Commission de la CEDEAO à coordonner et à assurer le
suivi de la mise en œuvre de la présente Déclaration Politique et du Plan
d’Action Régional, et à faire un rapport aux Conférences ordinaires des
chefs d’Etat et de Gouvernement de 2009, 2010 et 2011 sur les progrès
réalisés.
4. Instruisons par ailleurs la Commission de la CEDEAO à tisser des liens
étroits entre les gouvernements, les institutions civiles des Etats membres
et les organisations impliquées dans le contrôle des drogues pour une
meilleure coordination du contrôle du trafic de drogues et de la
toxicomanie ainsi que de la prévention du crime dans la sous-région, et à
cet effet établir une structure appropriée relevant directement du
Président de la Commission de la CEDEAO en charge de coordonner et
d’assurer le suivi de toutes les initiatives régionales dans les domaines de
la lutte contre le trafic illicite de drogues et de la prévention de l’abus de
drogues.
5. Instruisons la Commission de la CEDEAO à prendre toutes mesures
appropriées pour l’élaboration d’une Convention de la CEDEAO contre le
trafic illicite de drogues et la toxicomanie ;
172 Centre international de Vienne, Bôite postale 500, 1400 Vienne, Autriche
Téléphone: (+43-1) 26060-0, Télécopie: (+43-1) 26060-5866, www.unodc.org
Programme régional
pour l’Afrique de l’Ouest
2010–2014
En appui à la Déclaration politique de la Communauté économique
des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) sur la prévention de
l’abus de drogues, du trafic illicite de drogues et du crime organisé
en Afrique de l’Ouest, adoptée à la trente-cinquième session ordinaire
de la Conférence des chefs d’État et de gouvernement de la CEDEAO
Publication des Nations Unies
Communauté économique
des États de l’Afrique de l’Ouest
*1180730*
V.11-80730 — Février 2011 — 150