I nitiative t hématique "Mer et Littoral"

Initiative thématique
"Mer et Littoral"
Yves Henocque, IFREMER
COTES D'ARMOR 2MILLE20, UNE DEMARCHE CITOYENNE
> Côtes d'Armor 2mille20, initiée en 2006 par le Conseil général des
Côtes d'Armor, est un véritable processus de démocratie
participative. Il invite chacun à prendre la parole pour dessiner
l'avenir des Côtes d'Armor à l'horizon 2020.
> Côtes d'Armor 2mille20 offre une occasion de partager les visions
que chaque Costarmoricain a du territoire départemental. Ces
rencontres, ces échanges entre les citoyens, les associations, le
monde socio-économique ou encore les collectivités permettent de
mieux orienter les actions pour le futur de tous dans le département.
> D'ores et déjà, Côtes d'Armor 2mille20 a donné lieu à un
foisonnement d'initiatives : réunions citoyennes dans les territoires,
travaux prospectifs dans les structures qui font la vie du
département, enquêtes réalisées auprès des Costarmoricains.
Autant d'actions qui donnent la parole aux citoyens des Côtes
d'Armor, qui sont également invités à s'exprimer librement sur le site
www.cotesdarmor2020.fr
Initiative thématique
"Mer et Littoral"
Mars 2009
3
4
SOMMAIRE
Diagnostic prospectif .................................................................................................................................. 7
1. Introduction.................................................................................................................................... 7
2. Principaux constats........................................................................................................................ 9
a. Côtes d’Armor : territoire maritime ? ...................................................................................... 9
b. Département des Côtes d’Armor : institution maritime ?....................................................... 10
c.
d.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fonctionnement organisationnel du Conseil Général des Côtes d’Armor..................................... 10
Instruments de planification .......................................................................................................... 11
Patrimoine naturel .................................................................................................................. 12
Usages de la mer et du littoral................................................................................................ 12
Les pêches maritimes .................................................................................................................... 12
Les cultures marines...................................................................................................................... 13
Les extractions de granulats marins .............................................................................................. 14
Ports et activités portuaires............................................................................................................ 14
Transport et couloirs de navigation ............................................................................................... 14
Plaisance et bassins de navigation................................................................................................. 15
Nautisme et plans d’eau ................................................................................................................ 15
Pêche et zones d’exploitation ........................................................................................................ 16
Structuration en réseau .................................................................................................................. 16
Tourisme littoral............................................................................................................................ 17
Environnement littoral................................................................................................................... 17
Pression démographique et urbanisation ....................................................................................... 18
Pollutions....................................................................................................................................... 18
Espèces invasives .......................................................................................................................... 18
Inventaires et protection du littoral et de la mer ............................................................................ 18
Culture et patrimoine..................................................................................................................... 19
e. Recherche et innovation.......................................................................................................... 19
f. Emploi et formation ................................................................................................................ 20
g. Agenda 21 ............................................................................................................................... 21
3. Contexte et attentes...................................................................................................................... 23
a. La gestion de la mer et du littoral........................................................................................... 23
b. Maîtrise des pollutions d’origine terrestre ............................................................................. 23
c. Sites portuaires et arrière-pays .............................................................................................. 24
d. Approche économique de la plaisance.................................................................................... 24
e. Attractivité du domaine et des métiers maritimes................................................................... 24
f. Protection et développement................................................................................................... 25
4. Adaptation au changement ......................................................................................................... 27
a. Les Côtes d’Armor au cœur d’une écorégion marine............................................................. 27
b. La gouvernance locale moteur d’un développement équilibré ............................................... 27
c. Tirer les leçons du passé pour s’adapter à l’avenir ............................................................... 28
5
Exploration des enjeux du futur ................................................................................................................ 31
1. Introduction.................................................................................................................................. 31
2. Définition des enjeux ................................................................................................................... 33
a. Valoriser pleinement les atouts maritimes des Côtes d’Armor en s’appuyant sur le
développement équilibré de ses 17 sites portuaires et l’innovation tournée vers la mer............... 33
•
•
•
•
Développer le transport et le commerce maritime......................................................................... 33
Développer le tourisme littoral et les activités nautiques .............................................................. 33
Développer la pêche et les cultures marines.................................................................................. 34
Promouvoir l’innovation dans tous les secteurs ............................................................................ 34
•
•
Inventer de nouvelles formes de gouvernance .............................................................................. 38
Prévoir les dispositifs de fonctionnement et de suivi .................................................................... 39
b. Maîtriser la pression démographique et préserver la diversité sociale sur le littoral ........... 35
c. Préserver le patrimoine naturel et maintenir les services offerts par les écosystèmes littoraux
et marins pour un développement durable et une meilleure adaptation aux effets du changement
climatique....................................................................................................................................... 35
d. Restaurer la qualité des masses d’eaux côtières et réduire les pollutions en provenance du
bassin versant................................................................................................................................. 37
e. Préserver et valoriser le patrimoine culturel maritime .......................................................... 37
f. Renforcer la cohérence de l’éducation, de la formation et de l’enseignement pour répondre
aux nouvelles exigences des activités maritimes............................................................................ 38
g. Impulser une gouvernance multi-niveaux et positionner le territoire des Côtes d’Armor dans
de nouveaux réseaux et flux de mobilité......................................................................................... 38
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Développer une économie maritime durable .......................................................................... 43
Utiliser les connaissances pour l’innovation.......................................................................... 43
Promouvoir une société forte et équitable .............................................................................. 43
Vivre dans le respect des limites d’acceptabilité environnementale ...................................... 43
Promouvoir et mettre en place les dispositifs de bonne gouvernance .................................... 44
Développer un système de suivi et rendre compte des progrès accomplis ............................. 44
6
DIAGNOSTIC PROSPECTIF
Les Côtes d’Armor : Le territoire de la mer aux portes de l’océan
Diagnostic prospectif
1. Introduction
Le milieu marin compose les deux tiers de notre planète et constitue pour ses habitants une formidable source de
bien-être grâce aux ressources abondantes qui sont à la base de nombreuses activités économiques. Les régions
maritimes de l’Union Européenne représentent environ 40% de son PIB et son économie maritime, entre 3 et
5%. C’est pour promouvoir cet énorme potentiel qu’a été élaboré le livre bleu pour une politique maritime
intégrée en Europe.
Au sein de l’Europe, la France représente une part non négligeable de cette économie maritime avec 18,9
milliards d’Euros de valeur ajoutée et 500 000 équivalents temps plein. Le tourisme littoral avec 47 % de la
valeur ajoutée et 47,5 % des emplois, bien qu’il ne soit pas uniquement lié au maritime stricto sensu, représente
un acteur essentiel de l’économie maritime. Le poids de l’industrie maritime (flotte de commerce et ports,
construction navale et industries nautiques, pêche et produits de la mer), hors tourisme littoral et secteur public,
est estimé à 8,2 milliards d’Euros de valeur ajoutée et 202 000 emplois. Tout laisse prévoir que cette part va
continuer de s’accroître, y compris en outre mer ; c’est pourquoi, issue des réflexions générées par le Grenelle de
l’Environnement, il est aujourd’hui question d’élaborer une Stratégie Nationale Mer et Littoral et un dispositif de
gouvernance qui permette sa déclinaison du national vers le local.
Les enjeux de la gestion de la mer et du littoral s’inscrivent pleinement dans l’approche du développement
durable. L’augmentation croissante de la fréquentation des zones littorales, la multiplication des activités
littorales et maritimes, le glissement progressif vers la mer d’activités naguère terrestres (production d’énergie,
extraction de matériaux, loisirs…), et la multiplication des conflits d’usage et des pressions qui en résultent
rendent urgente l’évolution d’une administration sectorielle des activités vers une gestion plus intégrée, prenant
en compte tous les enjeux maritimes et littoraux et leurs relations, ainsi que toutes les activités et leurs impacts.
Qu’en est-il du département breton des Côtes d’Armor ?
7
8
2. Principaux constats
Avec son positionnement au bord d’une route maritime majeure et ses 350 kilomètres de littoral1, le département
présente des atouts considérables pour le développement des activités maritimes. Pourtant, à l’image de la
Bretagne, ce n’est que récemment que la mer a commencé à intéresser les Costarmoricains et avec eux leurs élus.
Quels sont les critères de cette vocation maritime ?
a. Côtes d’Armor : territoire maritime ?
Parce qu’il est côtier, le territoire des Côtes d’Armor peut être perçu de la terre mais également de la mer. Il
appartient ainsi à deux ensembles : vu de la terre, l’ensemble de la région Bretagne ; vu de la mer, l’ensemble
constitué par l’écorégion marine Mer Celtique/Manche Ouest telle que figurant dans la nouvelle Directive
européenne sur la Stratégie pour le Milieu Marin. Cette double situation démultiplie les espaces d’intervention
possible du département au travers le passage d’accords de partenariat tels que les Pactes de développement
local, non seulement avec la Région Bretagne, mais également entre Pays et départements bordant l’écorégion
marine en question, à savoir le Finisterre vers l’ouest et l’Ille et Vilaine et la Manche vers l’est.
Les Côtes d’Armor: territoire maritime
Ecorégion Mer Celtique/Manche
Finisterre
Manche
Côtes d’Armor
Ille et Vilaine
Région Bretagne
Pactes de développement local
(Région, Dépts, Outre-mer)
Dans un contexte plus politique, au sein d’un ensemble maritime national constitué de départements en outre
mer, ce lien maritime fort pourrait amener le département à vouloir développer des relations privilégiées avec un
des territoires insulaires que sont les départements d’outre-mer, qu’ils soient dans la région maritime des
Caraïbes ou du sud-ouest de l’Océan Indien.
1
Le calcul actualisé du linéaire côtier, à partir des cartes IGN de la BD TOPO au 1/10 000ème, réalisé par le
Conservatoire du Littoral, indique un linéaire total de 713 km.
9
Des trois bassins maritimes du Trégor-Goëlo, de la baie de Saint Brieuc, et de la Côte d’Emeraude, tous
reconnaissent leur caractère maritime selon les critères communs suivant :
Importance relative du linéaire côtier ;
Diversité des paysages et des habitats naturels ;
Image des produits de la mer (300 navires de pêche);
Image des ports, lieu privilégié d’interface entre terre et mer ;
Poids des activités maritimes et nombre d’acteurs maritimes (12.000 emplois);
Développement du tourisme littoral et de la plaisance (30.000 bateaux immatriculés);
La position et l’attractivité par rapport au couloir de navigation Atlantique Nord-Est-Manche-Mer du
Nord ;
Le développement de projets liés à la mer.
Mais tous s’inquiètent également des menaces qui pèsent sur la qualité environnementale et le phénomène
récurrent des marées vertes. Il s’agit là d’un problème qui concerne au premier chef l’image du littoral et le
devenir de nombreuses activités en zone côtière.
b. Département des Côtes d’Armor : institution maritime ?
La gouvernance maritime et littorale constitue un axe de travail important identifié dans le Livre bleu sur la
Politique maritime intégrée de l’Union Européenne. Elle résulte de la négociation permanente qui s’opère au
niveau des valeurs, des politiques et des institutions, qu’elles relèvent des collectivités locales, des forces vives
ou de l’ensemble de la société civile. Elle attire l’attention sur le fait que pratiquement la gestion des affaires
publiques repose sur un processus d’interaction / négociation entre intervenants hétérogènes.
• Fonctionnement organisationnel du Conseil Général des Côtes d’Armor
Les activités liées à la mer et au littoral relèvent principalement de la Direction Générale Adjointe à
l ‘Aménagement du Territoire.
Parmi les quatre directions concernées, c’est la Direction des Infrastructures et des Transports et son service Mer
qui coordonnent la plupart des interventions sur le littoral. Les trois autres directions sont la Direction de
l’agriculture et de l’environnement, la Direction du développement économique et de l’emploi, et la Direction de
la culture, des sports, de l’éducation, de la jeunesse et du patrimoine.
Pour ce qui est de la mer et du littoral :
-
-
la Direction des infrastructures et des transports s’occupe plus particulièrement du développement et de
l’aménagement des 17 ports de commerce, pêche et plaisance du département, ainsi que des moyens d’accès
et de transport à partir et vers l’ensemble de ces ports ;
la Direction de l’agriculture et de l’environnement est particulièrement concernée par la qualité de l’eau sur
le bassin versant dont dépend directement la qualité environnementale des eaux côtières. Elle s’occupe
également de la promotion des produits de la mer (pêche et conchyliculture) et du tourisme littoral avec
l’appui de l’association Côtes d’Armor Développement (CAD) et du Comité départemental du tourisme.
Enfin, cette direction est également en charge du suivi de l’Agenda 21 des Côtes d’Armor ;
la Direction de la culture, des sports, de l’éducation, de la jeunesse et du patrimoine s’occupe plus
particulièrement du développement des activités de nautisme sportif, de formation aux métiers de la mer, et
de promotion du patrimoine littoral et maritime.
Ces directions sont soutenues par des Commissions transversales qui sont, par ordre d’importance pour ce qui
concerne la mer et le littoral :
-
la Commission de l’aménagement du territoire ;
10
-
la Commission de développement durable et de l’économie départementale ;
la Commission de l’éducation, de la culture, des sports et de la citoyenneté.
• Instruments de planification
Comme sur tout le territoire français, les instruments de planification sont nombreux et parfois redondants. Ne
sont cités ici qu’un certain nombre d’entre eux.
-
le Schéma d’aménagement du littoral breton et des îles (SALBI) date des années 70, mais mérite d’être
rappelé pour son caractère précurseur en matière de gestion des zones côtières, particulièrement pour ce qui
concerne les trois Pays ou « Unités d’aménagement » du Trégor-Goëlo, de la baie de Saint Brieuc, et de la
Côte d’Emeraude.
Il préconisait notamment :
o
o
o
o
o
o
o
une vocation maritime confirmée non seulement par le renforcement des activités actuelles mais
aussi par la recherche et l’exploitation de nouvelles ressources ;
un renforcement de l’agriculture littorale, élément important de la production agricole et du
paysage littoral ;
un développement économique du littoral s’appuyant sur des opérations d’intérêt national et
régional ;
un développement touristique maintenant la personnalité et le caractère spécifique des côtes
bretonnes ;
un contrôle du développement de l’habitat linéaire sur le littoral, ou le long des routes, et un
maintien e l’équilibre des petites villes moyennes sur l’ensemble du littoral ;
des actions de développement et d’aménagement devant être engagées dans le cadre d’une
protection et d’une mise en valeur des sites et des milieux naturels ;
un désenclavement et une desserte du littoral et de la Bretagne.
-
Le Programme régional d’aménagement (PRAT), contractualisé à l’échelle de chacun des Pays littoraux
(2006-2012), apporte des enseignements sur la place accordée aux projets maritimes. En effet, la dimension
maritime est le plus souvent présentée parmi les toutes premières spécificités du territoire avec nombre de
projets ne relevant pas spécifiquement de chantiers « maritimes », mais concernant bien le développement
du littoral et de la mer (Formation, Tourisme, Agriculture, Environnement, etc.).
-
Dans la Stratégie régionale de développement économique (SRDE), la filière Mer est reconnue comme une
filière-clé de l’économie bretonne, mais le SRDE n’identifie en fait pas l’économie maritime dans son
ensemble, c’est-à-dire selon une problématique transversale à nombre de secteurs d’activité. Seules sont
envisagées séparément les activités de pêche, de construction navale, du nautisme, du tourisme, de la
recherche et innovation et des activités portuaires.
-
Le Schéma régional du patrimoine naturel et de la biodiversité en Bretagne (2007) propose une stratégie de
préservation basée sur la mise en cohérence des politiques locales ou sectorielles, tout en prenant en compte
les spécificités territoriales et maritimes de la région.
-
Outil plus spécifiquement littoral et maritime, il convient également de citer le Schéma de Mise en Valeur
de la mer (SMVM) du Trégor-Goëlo (27 communes), SMVM le plus avancé de Bretagne, le SMVM de la
Baie de Lannion (16 communes), et le SMVM de la baie de Saint-Brieuc.
-
Sur le plan de la prévention des risques d’inondation ou de submersion marine, trois Plans de Prévention du
Risque Inondation ont été prescrits pour les zones de Paimpol, Guingamp, et Pontrieux, soit 18 communes
en tout.
11
c. Patrimoine naturel
Le littoral des Côtes d’Armor est essentiellement rocheux en bordure du goulet séparant le continent des îles
britanniques, siège d’importants flux de marée. C’est avant tout la diversité des faunes et des flores cohabitant
qui fait l’originalité de ce territoire maritime.
Parmi les habitats marins essentiels pour la biodiversité marine figurent plus particulièrement :
-
les herbiers à zostères dont les feuilles ralentissent les courants, favorisent la sédimentation et abritent de
nombreuses espèces animales (nourriture/abri/reproduction) ;
les bancs de maërl, accumulations complexes d’algues calcaires au très faible taux de croissance lorsqu’elles
ne sont pas fossiles., et qui représentent des fonds d’une grande richesse halieutique (coquilles St. Jacques,
praires, palourdes roses, dorades, bars, turbot). Il s’agit de la biocénose la plus productive de la région et
l’un des habitats les plus diversifiés d’Europe.
Le Trégor offre les plus anciennes roches de France (- 2 milliards d’années) tandis que la côte des abers, les
plages anciennes et les cordons de galets (sillon de Talbert…) témoignent des derniers évènements géologiques
qui ont façonné ces paysages.
Ces paysages sont de plus à chaque moment modifiés, magnifiés par le phénomène de marée, ici unique par son
ampleur. Les espaces soumis au jeu de la marée sont eux-mêmes paysages et habitats, sources de vie, richesse
naturelle (estrans rocheux, vasières, marais…).
d. Usages de la mer et du littoral
• Les pêches maritimes
La flottille de pêche des Côtes d’Armor compte aujourd’hui 309 navires dont 29 pratiquent le chalut de fond
dans les eaux du large. La majorité des bateaux relève donc de la pêche artisanale de proximité, de durée limitée,
le plus souvent d’une journée. Cette activité traditionnelle regroupe plusieurs types de métiers (drague, chalut,
casiers, filet, ligne).
Bien que l’on constate un essor constant de la catégorie des navires de plus de 18 mètres, la flottille reste stable
dans son ensemble et permet de maintenir 860 emplois à la pêche dont 832 marins embarqués.
En 2007, la production totale des produits de la pêche atteint 28.000 tonnes pour un chiffre d’affaires de 64
millions d’Euros. Plus particulièrement sur le quartier maritime de Saint-Brieuc Paimpol, on constate une
évolution croissante des résultats qui repose sur trois groupes d’espèces :
-
les poissons et céphalopodes (encornets et seiches) capturés principalement au chalut par les navires
hauturiers (65% du chiffre d’affaires) ;
les coquillages, dont les coquilles Saint-Jacques, pétoncles, bulots, praires et amandes pêchées en majorité
par les dragueurs côtiers (32% du chiffre d’affaire) ;
les crustacés (araignées de mer, tourteaux, homards) sont capturés au filet ou au casier (3% du chiffre
d’affaire).
La mise sur le marché des produits de la mer est réalisée par une vingtaine d’entreprises de mareyage et de
transformation, les plus gros centres de vente étant les ports d’Erquy (10.750 tonnes), de St. Quay Portrieux
(10.485 tonnes), et dans une moindre mesure de Loguivy (1.818 tonnes).
12
Malgré une situation jugée plutôt « satisfaisante », notamment en ce qui concerne les investissements lourds
effectués par les collectivités locales en faveur des ports de pêche et de leurs aménagements, les difficultés
économiques demeurent, particulièrement du fait de l’augmentation du coût de l’énergie qui touche surtout la
flotte hauturière.
Par ailleurs, l’évolution des stocks comme celui du gisement coquillier indique qu’il va falloir prévoir des
prélèvements à la baisse, ce qui devrait se traduire par des mesures supplémentaires de limitation de l’effort de
pêche au sein de la profession (actuellement, 250 bateaux interviennent sur ces gisements). Pourtant, en 2007, les
prévisions faites suite à la campagne IFREMER ont été dépassées de 2.500 tonnes….
Pour ce qui est de la filière aval, se pose la double contrainte du maintien des entreprises de mareyage implantées
localement et de celle d’une ouverture à des acheteurs extérieurs. Cette double contrainte se heurte notamment
au problème du transport et aux routes principales des grosses sociétés de transport qui ne passent pas par les
criées des Côtes d’Armor. Il en résulte des problèmes de transit entre criées, un export difficile à partir des Côtes
d’Armor du fait des contraintes additionnelles de la Commission Européenne sur les conditions sanitaires des
produits frais (impossibilité à présent d’utiliser Chronopost).
Pourtant, un des principaux atouts commerciaux des produits marins des Côtes d’Armor est leur fraîcheur et le
respect de l’environnement d’où ils proviennent, comme cela a déjà été démontré pour l’espèce emblématique du
département, la Coquille Saint Jacques.
L’activité ancestrale de la pêche à pied professionnelle fait à présent l’objet d’un droit de pêche. Elle concerne
principalement la récolte des bivalves et notamment des coques en Côtes d’Armor. Il faut souligner que la pêche
à pied domestique est par ailleurs non négligeable quantitativement et culturellement et qu’elle peut générer une
pression sur la ressource dans un contexte sanitaire difficilement contrôlable.
• Les cultures marines
Alors que les huîtres sont plutôt produites en Baie de Paimpol (12.000 tonnes), les cultures de moules se situent
en Baie de Saint Brieuc (5.000 tonnes) et sur la Côte d’Emeraude (Baie de la Fresnaye et Baie d’Arguenon, pour
un peu plus de 2000 tonnes).
L’huître paimpolaise doit faire face à un paradoxe : alors que le bassin produit plus de la moitié des huîtres de
Bretagne Nord, le produit pâtit d’un déficit d’image puisque le gros de la production transite par d’autres bassins
pour être ensuite vendu sous des origines différentes.
Si la production actuelle est satisfaisante, les ostréiculteurs se préparent à une crise annoncée en 2010 du fait des
mortalités qui ont décimé les jeunes huîtres dans l’ensemble des bassins de production.
Avec 10% de la production nationale, la mytiliculture se porte plutôt bien avec une production de qualité
d’environ 8.000 tonnes par an. Pourtant, avec 95% de la production écoulée dans le département et en France, il
reste un problème d’image, de labellisation du produit au même titre que l’huître. Mais, à la différence de
l’huître, la moule pourrait se prêter facilement à plus de transformation pour laquelle le savoir-faire manque
(formation).
Qu’il s’agisse des huîtres ou des moules, les deux productions ont à faire face à deux contraintes/menaces
majeures : un potentiel d’extension quasiment inexistant et une qualité des eaux côtières qui reste chroniquement
insuffisante.
13
Alors que les mytiliculteurs ont demandé à plusieurs reprises de pouvoir s’étendre en baie du Plestin, les
premières velléités de développer des filières en mer (baie de Lannion) provoquent de fortes inquiétudes chez les
riverains de la baie.
Malgré tous les efforts déployés en matière de réseaux et d’assainissement des eaux, la baisse de qualité des eaux
est particulièrement aiguë à la suite des grosses pluies et du lessivage du bassin versant urbanisé ou agricole. A
ce titre, ce sont les phytosanitaires, très peu connus et détectables à l’heure actuelle, qui sont particulièrement en
cause et considérés comme plus dangereux que les nitrates.
Autre phénomène lié au changement climatique : l’augmentation notable de la température de la mer qui pourrait
être liée à des captages plus abondants de la moule Mytilus galloprovincialis, et surtout à la prolifération
naturelle de l’huître creuse Crassostrea gigas. De manière plus négative, mytiliculteurs et ostréiculteurs
constatent la multiplication d’un prédateur redoutable, la daurade royale, réputée pour être un poisson des « mers
chaudes ».
• Les extractions de granulats marins
Le maërl, algues rouges calcaires qui ne se renouvellent que très lentement et qui sont utilisés pour le traitement
de l’eau et les cosmétiques, fait l’objet de deux concessions d’exploitation sur l’Ilot St. Michel devant Erquy, et à
la Pointe de Plouezec non loin de Paimpol. La production actuelle est d’environ 92.000 tonnes, principalement
acheminée vers le port de Pontrieux.
• Ports et activités portuaires
Comme définit dans l’étude Pour une stratégie portuaire dans une région maritime (2006), on préfèrera la
notion de ‘site portuaire’ à celle de port, puisqu’il s’agit d’un espace où cohabitent de nombreuses activités et
dont la dynamique est dépendante d’activités maritimes, portuaires et terrestres. Le port est alors perçu comme
un pôle qui dessert des espaces, l’avant-pays et l’arrière-pays, l’avant-pays étant défini comme l’espace maritime
de projection dans lequel le port entretient des liens commerciaux.
Les 17 ports des Côtes d’Armor sont générateurs d’activités portuaires diverses, toutes tournées vers la mer : le
transport vers des couloirs de navigation, la plaisance vers des bassins de navigation, le nautisme vers des plans
d’eau, la pêche vers des zones d’exploitation.
Transport et couloirs de navigation
Les Côtes d’Armor bordent une des régions maritimes les plus fréquentées au monde, la Manche, qui concentre
un quart du trafic mondial. La Manche n’est pas seulement un couloir, c’est aussi un carrefour avec de multiples
trafics transversaux. Entre deux sites importants de liaison transmanche (Roscoff et Saint Malo), la place et le
rôle des ports des Côtes d’Armor se posent en matière de transport maritime mais également d’attractivité qu’ils
sont susceptibles de représenter pour les bateaux en transit.
Le trafic des ports de commerce en 2007 a frisé les 557.000 tonnes avec une augmentation notable de 2,6% sur
le port du Légué-Saint-Brieuc (346,630 tonnes), de loin le plus important des quatre principaux ports de
commerce, les trois autres étant Tréguier (98,946 tonnes), Pontrieux (92,303 tonnes), et Lézardrieux (19,100
tonnes). L’étude régionale précitée (Pour une stratégie portuaire dans une région maritime) estime que le port
du Légué fait partie des ports qui ont le plus d’avenir.
L’importation est surtout faite de produits « pauvres » tels que aliments pour le bétail, engrais ou bois. A
l’export, la ferraille et les kaolins sont les principales composantes du trafic.
14
En complément, la CCI cherche des débouchés pour des produits plus riches. Entre autres, l’acheminement de
conteneurs vers le port du Havre pourrait représenter une source de diversification en remplacement du routier,
ce qui serait tout à fait en accord avec le principe des autoroutes de la mer prôné dans la politique maritime
intégrée européenne. Outre cette destination, il convient de se tourner vers le marché voisin de Rennes pour
diversifier entrants et sortants.
Autre question posée : la pratique du cabotage qui semble voir nombre de caboteurs fonctionnés à vide sur un
trajet ou sur un autre, et qui pourrait bénéficier d’une gestion plus coordonnée. La mise en réseau des sites
portuaires est à ce titre primordiale.
Plaisance et bassins de navigation
Les plaisanciers fréquentent en mer des zones que l’on peut appeler bassins de navigation. L’Association des
ports de plaisance de Bretagne (APPB) a déterminé 15 bassins de navigation dont au moins quatre (baie de
Saint-Malo, baie de Saint-Brieuc, côte de granit rose, baie de Lannion) se trouvent au droit des ports de plaisance
des Côtes d’Armor.
Comme partout ailleurs, la plaisance a connu une croissance ininterrompue dans les dernières dix années.
Aujourd’hui, elle est composée environ à 40% de voiliers et à 60% de bateaux à moteur sur les 18.000 bateaux
immatriculés en 2006. Les principaux problèmes actuels qui se posent pour les propriétaires comme pour les
gestionnaires des ports de plaisance sont l’accroissement du coût de la plaisance, la sédentarité des bateaux, le
maintien d’une clientèle annuelle locale tout en cherchant à attirer une clientèle aisée, demandeuse de qualité des
services, et la mise en réseau des ports pour mieux gérer la demande et des offres complémentaires de service.
Le problème posé pour l’avenir n’est donc pas tant un problème de places supplémentaires (il en manquerait
4000 dans les Côtes d’Armor), mais un besoin de réinventer un autre type de plaisance qui inciterait à une
utilisation plus collective des places offertes et à des aménagements sur et en arrière des ports pour développer
de meilleurs services et éloigner les parking à voitures qui en arrivent aujourd’hui à bloquer tout accès à l’arrière
zone portuaire.
Cela est d’autant plus vrai que 75% des bateaux de plaisance font moins de 6 mètres ! Pour les mises à sec de ces
bateaux, l’amélioration de la gestion des cales de mise à l’eau est nécessaire.
La plaisance et le nautisme engendrent un tissu d’entreprises (113 entreprises avec 383 emplois directs en 2006)
spécialisées dans la construction navale, la réparation, la maintenance, la manutention et le gardiennage, dont la
qualification et les services méritent d’être améliorés pour proposer aux clients des formules plus complètes.
Un schéma d’orientation de la plaisance en Côtes d’Armor arrêté en 2004 vient en appui de ces besoins,
notamment par la création d’un site Internet spécialisé, l’édition de documents et de guides, la mise en place du
« Pass-ports » pour l’optimisation de la gestion coordonnée des places des ports costarmoricains.
Nautisme et plans d’eau
Similaire aux bassins de navigation de la plaisance, les plans d’eau qui intéressent le nautisme sont en général
plus limités dans l’espace avec des caractéristiques qui leur sont propres.
Le Comité Départemental de voile, organe déconcentré de la Fédération Française de Voile, développe,
coordonne et promeut l’activité voile sur le département. Avec 14.708 licenciés, 80 évènements sportifs par an,
un Centre Départemental d’entraînement et de promotion de la Voile Habitable (Port de Saint-Quay-Portrieux),
15
et 500 jeunes sportifs pratiquant la voile en compétition, le département affirme les dimensions éducative,
sportive, économique et touristique portées par le nautisme sur les plans d’eau des Côtes d’Armor.
La base technique de Saint-Quay-Portrieux est à présent devenue une structure mondialement reconnue pour la
pratique, bientôt olympique, du ‘match racing’ sur le plan d’eau de Saint Quay. Les problèmes n’en demeurent
pas moins comme ceux posés par des moyens insuffisants de manutention, le manque de places de port, et le
besoin d’une structure d’hébergement liée à la pratique sportive, le problème étant que les ports de Côtes
d’Armor ont un caractère mixte et que l’on constate encore une déconnexion entre aménagements et usages des
ports.
Pêche et zones d’exploitation
En fin d’année 2007 les criées ont eu 30 ans. Hormis 4 navires hauturiers qui vendent leurs productions sous la
criée de Roscoff, les navires immatriculés dans le département vendent leur production sous l’une des trois criées
gérées par la CCI de Saint Brieuc (Loguivy, Saint Quay Portrieux et Erquy). La progression des ventes sous
criée est continue depuis 2000, avec +36% en tonnage et +58% en valeur sur la période.
Au voisinage immédiat des ports de débarquement, les entreprises spécialisées dans le mareyage et la
transformation sont restées depuis 2000 au nombre de 20 entreprises réparties en 22 ateliers. Ces 20 entreprises
font partie de la centaine d’acheteurs agréés pour acheter sous criée. Ces derniers sont en augmentation depuis
2000 notamment grâce à la mise en place d’achats par Internet en interconnexion entre les criées de St-Quay et
d’Erquy.
A l’image de la tendance mondiale, on voit les plus grosses entreprises comme celles du Groupe Le Gräet,
menées une politique de rachat (Pêcheries d’Armorique, Celtarmor) afin de se rapprocher de leurs sources de
matières premières. A l’image de ces rapprochements opérés dans le secteur privé, on peut se poser la question
de la nécessité de filières intégrées à l’échelle du département et au-delà. A ce titre, Il est souhaité qu’une
réflexion s’engage sur la faisabilité d’une structure régionale d’appui aux démarches de valorisation.
Du côté de la conchyliculture, il est souligné que l’amélioration de la commercialisation passe par le
développement des implantations à terre, en milieu portuaire ou non.
Structuration en réseau
Le port ou site portuaire peut également être perçu comme un nœud à l’articulation entre différents réseaux.
Au-delà de la mise en réseau inter-ports au niveau du département, il convient de mentionner les deux structures
créées en 2007 pour développer des actions communes entre les ports de la Manche : l’Association des Ports
Locaux de la Manche (APLM) qui regroupe 14 ports locaux de commerce français situés entre Calais et
Douarnenez, et la Fédération des Ports Régionaux et Locaux de la Manche qui regroupe le réseau précédent
(APLM), 2 associations des ports du sud de l’Angleterre, Oostende en Belgique, et Jersey et Guernesey pour les
îles anglo-normandes. Ce dernier réseau semble extrêmement porteur puisqu’il permet de regrouper des sites
portuaires qui globalement partagent la même éco-région marine Mer Celtique-Manche Ouest comme indiqué
précédemment.
16
• Tourisme littoral
Les Côtes d’Armor représentent près de 25% des nuitées touristiques en Bretagne. Dans cet ensemble, les
touristes français sont plus de 82% dont 12% sont touristes de proximité. En Côtes d’Armor, les côtes et activités
liées à la mer et le patrimoine naturel sont les principales raisons de choix des touristes à venir en vacances. A
noter que le patrimoine naturel est en proportion beaucoup plus cité que sur la région Bretagne. L’image de
préservation du littoral y est donc forte avec une forte fréquentation des sentiers du littoral.
Cependant, en terme de capacité d’accueil, il semble qu’il y ait un réel problème de disparition progressive de
l’hébergement hôtelier littoral du fait de la pression foncière et immobilière. Il en résulte également de
nombreuses friches touristiques sur le littoral telles qu’anciennes colonies de vacances, centres de séjour de
comités d’entreprise, etc., dont il conviendrait de faire un inventaire régulièrement actualisé quant à leur
localisation, le zonage PLU, l’intérêt du site et la qualité du bâti. Dans le même ordre d’idée, il est demandé de
procéder à un inventaire du patrimoine bâti du littoral.
Le tourisme industriel a commencé à se développer dans certains ports de pêche comme le port d’Erquy, mais il
pourrait être d’avantage développé.
• Environnement littoral
Le littoral subit la pression de nombreux facteurs directs et indirects liés au changement global :
CHANGEMENT GLOBAL
Facteurs directs
Facteurs indirects
Occupation des sols (urbanisation)
Réchauffement climatique
Sur-exploitation
Espèces envahissantes
Pollutions
Démographie
Mondialisation
Développement Technologique
Cultures et croyances
Ces facteurs directs et indirects de changement entraînent des impacts souvent cumulés sur les milieux naturels
du littoral et de la mer qui en fait fonctionnent comme des écosystèmes aux interactions complexes et hautement
interdépendants les uns des autres.
Dans ce système, et dans la perspective du développement durable du territoire, l’usager comme le décideur
prennent de plus en plus conscience que les écosystèmes ne sont pas que des pourvoyeurs de ressources
marchandes mais également de services bien réels (protection physique, lieu de reproduction et de
grossissement, composition des sols, régulation du climat, etc.), même s’il est encore difficile de leur donner une
valeur monétaire.
17
Pression démographique et urbanisation
Pour reprendre certains de ces facteurs d’impact sur le littoral et la mer dans les Côtes d’Armor, il y a tout
d’abord la pression démographique qui se fait de plus en plus forte sur le littoral, avec notamment une densité de
résidences secondaire qui va en augmentant, tendance lourde sur l’ensemble des côtes françaises qui risque de se
reporter encore plus fortement dans un département jusqu’à présent relativement épargné comme les Côtes
d’Armor.
Pollutions
Cette urbanisation croissante combinée aux pratiques agricoles engendrent des rejets pollués de toute nature qui,
malgré les efforts considérables de mise en réseau et d’assainissement, continuent à détériorer la qualité de
l’ultime milieu récepteur, c’est-à-dire les eaux côtières.
Les baies comme la baie de Saint Brieuc, quoique toujours très productive, sont particulièrement concernées par
des risques potentiels d’eutrophisation.
Ce sur-enrichissement du milieu est à l’origine des marées vertes récurrentes sur divers points du littoral des
Côtes d’Armor, polluant les plages et aux conséquences budgétaires lourdes à supporter pour les collectivités
locales.
Comme cela a été rappelé par les conchyliculteurs, le niveau des phytosanitaires agricoles rejetés dans les eaux
côtières demeure une de leurs préoccupations majeures.
Notamment grâce aux équipements de traitement mis en service dans les ports, les pollutions d’origine marine
ont tendance à décroître pour la plaisance bien que les risques de dégazages au large et éventuels naufrages et
accidents sur les cargaisons polluantes demeurent largement en dehors du contrôle du département sinon pour la
mise en place de plans d’urgence avec l’Etat.
Espèces invasives
La crépidule reste une menace pour les gisements coquilliers si elle ne fait pas l’objet de campagnes de dragages
régulières.
Cette situation pourrait changer avec les efforts de recherche sur la valorisation de cette espèce : en effet, outre
les amendements agricoles, des expérimentations en cours dans la baie de Saint Malo ont montré qu’elle était
comestible et pourrait rentrer dans la confection de plats alimentaires. Ainsi, dès à présent et en prévision d’une
exploitation possible, la profession (Comité Local des Pêches) a mise en place une licence « Crépidule ».
Probablement liées à l’élévation de la température moyenne de l’eau, les conchyliculteurs signalent de nouvelles
espèces telles que la daurade royale qui n’est pas encore considérée comme espèce envahissante, mais qui génère
déjà des dégâts importants sur les cultures de moules et d’huîtres.
Inventaires et protection du littoral et de la mer
Alors que les actions de conservation des 6.300 hectares de terrains acquis sur le territoire depuis 30 ans par le
Conservatoire du Littoral ou les classements départementaux d’espaces naturels sensibles sont en général bien
perçus par les collectivités locales directement concernées et qui tendent de plus en plus à coordonner la gestion
qu’elles opèrent sur ces territoires, d’autres actions de protection en mer telle que la délimitation des zones
Natura 2000 en mer sont largement critiquées par l’ensemble des élus qui se sont sentis exclus de toute
18
consultation de la part des services de l’Etat. Le futur devra dire si la logique de Natura 2000 est effectivement
axée sur la protection des espèces sans avoir d’effet pervers interdisant toute activité menant à la sanctuarisation
de fait de zones entières.
Dans le dispositif de protection des milieux naturels, il convient également de noter l’existence de deux Réserves
naturelles nationales sur les Sept Iles et en fond de baie de St. Brieuc.
• Culture et patrimoine
Le département a une façade maritime importante, mais sa culture maritime demande à être d’avantage
développée. Se faire une idée précise de ce que l’on considère comme entrant dans le patrimoine à protéger,
conserver et valoriser est assez difficile et subjectif et représente un enjeu pour les prochaines années. Peut-on
considérer que tous les bateaux, et pas seulement les vieux gréements, les phares, les sémaphores…. sont à
intégrer dans le patrimoine au même titre que les forts, et demandent donc une politique particulière de
conservation et de mise en valeur ? La question passe tout d’abord par la mise en œuvre d’un inventaire de ce
patrimoine.
Les « grands sites » naturels, Cap Fréhel, Cap d’Erquy, Sillon de Talbert…., participent à l’identité maritime du
territoire et constituent un attrait considérable pour le tourisme littoral. Tout comme certains territoires du
Conservatoire du Littoral, leur gestion devrait pouvoir s’appuyer sur une vision et une politique d’ensemble de
ces sites. A l’exemple du classement régional du Sillon de Talbert en «Réserve Naturelle Régionale», c’est vers
la constitution d’un réseau de grands sites et d’espaces remarquables qu’il convient de s’orienter, sachant qu’un
tel réseau pourrait tout aussi bien intégrer des forêts, des îlots, des marais, des rochers ou des landes.
De nombreuses manifestations à caractère culturel prennent désormais place sur les Côtes d’Armor comme dans
toute la Bretagne. De plus en plus de localités sont en train de découvrir leur dimension maritime, grâce aux
reconversions de sites industriels ou autres et au développement des activités touristiques. Ces opérations n’ont
pas seulement des retombées en matière de fréquentation touristique. Elles représentent aussi un véritable outil
créateur d’une identité et capable de fédérer des énergies locales, notamment celles des nombreuses associations
locales.
e. Recherche et innovation
L’intervention du Conseil Général des Côtes d’Armor en matière de recherche et d’innovation est volontariste,
c’est-à-dire qu’elle ne correspond à aucune compétence propre. Elle se justifie d’une part par la nécessité d’une
interface entre les organismes pour coordonner les travaux à l’échelle départementale, et d’autre part par le fait
que la recherche comme l’innovation sont des atouts pour l’attractivité du territoire, pour son développement
économique et social.
Il n’est donc pas étonnant que ce soit les patrons d’entreprise qui s’y intéressent particulièrement ou en tout cas
leur représentation au niveau du MEDEF du territoire des Côtes d’Armor qui fédère 300 entreprises du
département. La question est de savoir en quoi le littoral des Côtes d’Armor peut être une source multisectorielle
de développement ? A ce titre, il conviendrait de réfléchir sur la mise en cohérence des formations aux métiers
de la mer, notamment pour les secteurs innovants comme les métallurgistes pour bateaux aluminium (projet
navire dépolluant CATAMAR).
19
Le projet SABELLA d’installation d’éoliennes au large de la baie de St. Brieuc est actuellement en discussion,
notamment quant à l’emplacement du site par rapport aux gisements coquilliers. Avec un autre projet
d’hydroliennes au large de Paimpol (EDF), tout le monde s’accorde sur le potentiel et l’intérêt de développer
cette nouvelle activité au large des côtes armoricaines, qui pourrait être un début de réponse au constat mis en
avant par une majorité d’élus quant à la dépendance énergétique de la Bretagne.
Le Centre d’étude et de valorisation des algues (CEVA) de Pleubian fait partie des 12 centres d’innovation
technologique qui adhèrent à l’association Bretagne Innovation. Il semble qu’il y ait aujourd’hui un regain
d’intérêt des industriels pour l’utilisation potentielle des macro- et micro-algues.
Les macro-algues sont recherchées en agro-alimentaire, en cosmétique, et plus récemment dans le domaine de la
chimie des matériaux et des biocarburants. Du fait de la forte régression des ceintures algales pour des causes
difficiles à identifier (réchauffement ?, espèces envahissant les substrats comme l’huître), les récoltes de
goémons ont tendance à diminuer alors que les prix du marché sont à la baisse. Le développement des cultures
pourrait être envisagé à condition de jouer sur la qualité et de viser des marchés bien spécifiques. Dans des
situations de sur-enrichissement du milieu donnant lieu aux marées vertes et aux phénomènes d’eutrophisation,
ces cultures pourraient devenir un moyen d’absorption des nutrients en excès et donc un moyen de dépollution
du milieu.
Un cluster industriel sur les cultures d’algue a été mis sur pied (laminaires, spirulines), mais il n’existe pas
encore d’application industrielle.
Un constat au niveau du département : aucune entreprise n’a rejoint le Pôle de compétitivité Mer de Bretagne
alors que certains thèmes de travail du Pôle relevant de l’ingénierie, maintenance et services navals, des
ressources énergétiques marines ou de l’exploitation et la valorisation des ressources biologiques marines,
intéressent directement nombre d’entreprises présentes dans le département.
f. Emploi et formation
Selon le Groupe Formation-Emploi (GFE) Pêche-Mer-Aquaculture (Diagnostic Groupe Formation Emploi
Pêche-Mer-Aquaculture, 2006), le maintien et le développement des quatre lycées maritimes, dont celui de
Paimpol, devrait faire partie des priorités immédiates. L’enjeu de ces filières est le développement de passerelles
et l’élévation du niveau des formations, ainsi que la diversification et la complémentarité des activités, par
exemple dans le domaine du transport et de la transformation des produits marins dont le savoir-faire manque à
la profession.
D’après l’enquête de 2006, les thématiques du logement et de l’emploi sont partagées par une partie importante
de la population coastarmoricaine. Habitants et élus sont d’accord pour souligner la qualité de vie dans le
département mais ils s’inquiètent de son vieillissement et de sa capacité à offrir un avenir aux jeunes. Ils
accordent majoritairement la priorité à l’enseignement technique et professionnel, perçu comme apportant
d’avantage de garanties en matière d’emploi et de cohérence avec l’économie locale.
20
g. Agenda 21
Depuis 2003, l’agenda 21 Côtes d’Armor vise le développement durable du territoire et à ce titre ne peut être
indifférent à un exercice de prospective sur la mer et le littoral du même territoire. Le fait que toutes les
politiques départementales soient concernées convient particulièrement bien au domaine maritime qui est
éminemment transversal dans ses thématiques.
Il serait particulièrement intéressant d’explorer comment les cinq grands principes retenus –solidarité –
citoyenneté –attractivité –accessibilité -prévention- peuvent s’appliquer de manière plus systématique au
domaine littoral et marin.
En terme de suivi, l’observatoire du développement durable (O3D) est-il en mesure de contribuer au suivi d’une
politique intégrée de la mer et du littoral ?
21
22
3. Contexte et attentes
a. La gestion de la mer et du littoral
Lors des interviews et des débats, il est apparu clairement que la profession des marins pêcheurs, de par la nature
maritime de leur activité et l’organisation professionnelle très aboutie, avaient de facto un rôle central dans la
gouvernance du domaine maritime. C’est d’autant plus vrai que les comités locaux des pêches comme celui du
quartier de Paimpol se sont nécessairement ouverts à d’autres activités potentiellement concurrentes comme les
aires marines protégées ou les énergies renouvelables en mer. Ils apparaissent donc comme des catalyseurs
importants, y compris à travers leur couverture des éco-régions marines sous la forme de Conseils Consultatifs
Régionaux des Pêches.
Le deuxième aspect concerne le littoral et les pôles d‘attractivité et d’intégration que représentent les « sites
portuaires » avec leur arrière- et avant-pays. Doté de 17 ports équipés ou en passe de l’être, le territoire dispose
d’autant de points nodaux de développement des filières pêche –produits –transformation -transport, commerce transport, tourisme littoral - tourisme industriel, plaisance –nautisme -industries nautiques, etc.
Le contexte favorable de mise en réseau aux niveaux du territoire et au niveau européen pour la région Mer
Celtique-Manche Ouest sert l’ouverture du territoire vers l’éco-région marine qui le concerne.
Penser le développement du port avec celui du territoire sur lequel il se trouve est une démarche riche d’enjeux
qui rejoint bien la notion de bassin maritime, notion qui pourtant est peu évoquée par les différents acteurs.
Face à la multiplication et le développement des activités dans un espace littoral limité, l’attente de tous les
acteurs est la mise en cohérence des politiques, des instruments de planification, et des pratiques de gestion :
« agir au quotidien tout en traçant des perspectives d’avenir », ou encore agir localement tout en développant une
vision de l’ensemble du territoire maritime.
Tout comme l’Agenda 21, il s’agit de concilier l’économique, le social et l’environnement. Bien que le territoire
des Côtes d’Armor est l’objet de trois SMVM (Baie de Lannion, Trégor-Goëlo, Baie de Saint Brieuc), aucun
n’est encore opérationnel sur le terrain. A terme, partie marine des S.C.O.T., ils doivent pouvoir être partie d’une
gestion qui, par exemple, permette de penser l’activité de pêche parallèlement à l’activité touristique, ou encore
de parvenir à un développement coordonné ville / port comme les ports qui se coordonnent entre eux.
b. Maîtrise des pollutions d’origine terrestre
Les marées vertes tout comme la pollution des eaux de surface sont classées parmi les thèmes jugés les plus
préoccupants au niveau départemental. Très coûteuses pour les communes littorales, elles ne sont pourtant que la
partie visible d’un problème général de qualité des eaux côtières qui est fortement rappelé par les « cultivateurs
de la mer », les conchyliculteurs principalement.
Les causes liées aux pratiques agricoles en sont connues, les efforts déployés par le département et les
agriculteurs sont reconnus, mais les effets se font attendre car les mesures ne sont pas à la hauteur de l’étendue et
de la complexité du problème. Il est fortement demandé que les politiques dans ce domaine s’appuient sur des
23
partenariats devant se traduire par des actions concrètes et rapidement perceptibles par la population ; il semble
que les SAGE gardent une forte image de schémas qui se contentent de faire l’état des lieux des problèmes.
Bien que les mentalités actuelles soient un obstacle à leur expression, certaines idées de ré médiation filtrent
dans les discussions : là où on sait que le problème amont va être de toutes façons long à résoudre, il serait utile
de progresser dans les connaissances et la quantification du rôle épurateur que jouent les cultures de coquillages
et éventuellement d’algues en gardant à l’esprit que la solution à terme reste la diminution des apports de nitrate
en provenance du bassin versant.
c. Sites portuaires et arrière-pays
L’attractivité des sites portuaires dépend de l’existence et de la qualité de leurs services, mais également de
l’importance de l’activité économique qu’ils sont en mesure de développer avec leur arrière-pays. Les approches
terrestres des ports par des moyens de transport appropriés à leurs activités sont donc considérées comme un
problème majeur, en particulier pour l’acheminement des produits frais issus de la pêche et des cultures marines.
Les premiers essais de mise en réseau des ports costarmoricains (Pass-port) sont salués par tous, bien qu’ils
voudraient voir cette mise en réseau se développer davantage et irriguer sur les bassins de navigation respectifs.
d. Approche économique de la plaisance
Un consensus se dégage sur le déplacement des priorités : il ne s’agit plus tant de créer des places
supplémentaires mais d’aménager les sites portuaires pour qu’ils ne se transforment pas en un double parking à
voitures et à bateaux. Même si l’espace est un problème, un placement à terre des plus petites unités (75% de la
flotte est de moins de 6 mètres !) doit pouvoir être envisageable dans la mesure où existent des moyens de mise à
l’eau simples et rapides (beau sujet d’innovation !).
Dans ce contexte, les infrastructures et les équipements liés au développement du nautisme peuvent être
envisagés et ainsi contribués à l’image positive et vivante des ports de plaisance trop souvent en activité
seulement quelques mois de l’année. Un port vivant est aussi un port qui est en mesure d’offrir des moyens de
location de bateaux pratiques et accessibles pour un tourisme alimenté toute l’année par les grandes villes
avoisinantes, y compris la région parisienne.
e. Attractivité du domaine et des métiers maritimes
Il n’est pas anodin et plutôt rassurant que la demande soit particulièrement exprimée par les professionnels et
industriels liés au milieu marin. Faire évoluer les formations maritimes et élever le niveau initial de recrutement
par rapport à un secteur qui a besoin de techniciens compétents pour répondre aux nouvelles exigences de
gestion de la ressource, de sécurité dans les ports et en mer, de construction de bateaux et d’équipements
spécialisés, de transformation et de normes sanitaires. C’est de l’intégration de ces exigences qu’il s ‘agit,
aboutissant à la création de diplômes reconnus.
24
Malgré une formation de qualité, le secteur manque d’attractivité et les offres de formation sont insuffisantes.
Afin de parer au problème de l’immobilisation des bateaux hauturiers, certains armateurs doivent faire appel à
des matelots étrangers faute d’effectif suffisant. Il s’agit donc de faire également porter l’effort sur les conditions
de travail et le niveau des rémunérations.
f. Protection et développement
Les zones protégées de tout genre se multiplient parfois à l’insu ou tout du moins sans que l’élu ne puisse
vraiment contrôler les choses sur son propre territoire. La définition des zones Natura 2000 en mer en sont un
exemple récent, particulièrement présent dans l’esprit de tous tant la concertation est jugée insignifiante sinon
nulle.
Au même titre que la loi Littoral a été parfois jugée trop contraignante, cette extension des zones protégées sur le
littoral et en mer risque de dresser des obstacles supplémentaires au développement des activités économiques
actuelles et futures.
Il est donc essentiel que la gestion de ces zones ne devienne pas l’exclusive de corps spécialisés, mais qu’il y ait
une réelle appropriation de leur devenir par les élus et les populations locales comme cela se passe pour les
terrains du Conservatoire du Littoral. Cela passe probablement par un dialogue accru avec les associations
locales présentes sur le terrain.
25
26
4. Adaptation au changement
a. Les Côtes d’Armor au cœur d’une écorégion marine
L’évolution rapide du contexte européen (Politique maritime intégrée et Directive sur stratégie du milieu marin)
et l’impulsion donnée en France par le Grenelle de l’Environnement (Stratégie nationale pour la mer et le littoral,
plans stratégiques de façade) donnent aux territoires maritimes comme celui des Côtes d’Armor un rôle
stratégique de premier ordre, le devenir de leur propre territoire s’inscrivant dans un ensemble régional considéré
de la terre comme de la mer.
Il est donc essentiel que le département des Côtes d’Armor conforte son image de territoire maritime en
développant une approche globale des milieux et des activités qui s’y rapportent. L’exercice de prospective en
cours lui donne ainsi l’opportunité de se donner les moyens politiques et institutionnels de penser la mer
régionale (écorégion marine) et le littoral qui le caractérisent dans sa globalité et en partenariat avec les entités
qui la partagent. Pratiquement, il s’agit de se donner les moyens de coordonner d’avantage les politiques
publiques qui s’appliquent au littoral et à la mer, pour ce qui relève des prérogatives du département mais
également pour ce qui est du contexte d’application des mesures mises en œuvre par l’Etat dans le contexte
européen.
b. La gouvernance locale moteur d’un développement équilibré
A chaque territoire son projet, ce qui revient à dire que le développement s’opère au niveau local. Telle est la
logique des Pays et des communautés d’agglomérations, exemple même du partenariat au niveau local
puisqu’elles associent plusieurs territoires qui ont un projet commun pour répondre à des problématiques
communes mettant en jeu des stratégies d’acteurs similaires. Il s’agit à présent de faire évoluer le concept vers
des bassins maritimes et littoraux ayant tous pour centre une ville-port qui les lient à l’arrière-pays rural mais
également à la façade maritime dont les contours ne cessent de s’agrandir. Avec un tel concept, les Côtes
d’Armor sont dans une position favorable, disposant de trois bassins maritimes et littoraux structurés selon un
réseau à tisser autour de 17 ports, tous considérés comme autant de points nodaux selon les rôles respectifs qui
leur incombent.
Dans ces territoires, les élus, les forces vives et les citoyens construisent ensemble de nouvelles formes de
gouvernance, entre autres par le biais des Conseils de développement des Pays et/ou des communautés
d’agglomérations. Dans ce contexte, une vision et une politique d’ensemble du département sont d’autant plus
importantes qu’elles offriront un cadre de mise en cohérence des politiques locales développées dans chaque
entité territoriale.
27
Cette nouvelle forme de gouvernance ou de démocratie participative doit venir renforcer l’efficacité de la
démocratie représentative sous la forme d’instances de concertation et de mise en réseau et de mise en œuvre de
dispositifs permanents d’observation, de suivi et d’analyse prospective des territoires maritimes composant le
département.
c. Tirer les leçons du passé pour s’adapter à l’avenir
La Charte des espaces côtiers bretons identifie sept grands enjeux qui sont le reflet de la large consultation qui a
abouti à son élaboration. L’analyse qui précède montre que le territoire maritime des Côtes d’Armor s’inscrit
pleinement dans ces enjeux que l’on peut recouper avec les 22 thèmes identifiés dans le document prospectif
2000 sur les Côtes d’Armor et la mer :
1. Valoriser pleinement les atouts maritimes de la Bretagne en développant une économie diversifiée et ancrée
dans l’innovation et le développement durable.
L’essor d’une économie maritime dynamique et durable est une nécessité pour la Bretagne. Elle devra s’appuyer
sur l’innovation pour une meilleure valorisation des ressources marines et côtières, s’ajuster à la capacité
d’accueil des écosystèmes et des territoires, et contribuer à réduire la précarité dans les emplois. Tout l’enjeu
consiste à parvenir à un équilibre entre les activités maritimes, portuaires et côtières déjà existantes, le
développement du tourisme et du nautisme, et le développement des nouvelles économies maritimes.
Thèmes :
-
Assurer la maintenance des bateaux de pêche
Développer les ports de pêche
Soutenir la filière pêche et cultures marines
Valoriser et commercialiser des produits de qualité
Moderniser les ports de commerce
Développer les croisières sur les estuaires
Accroître les places dans les ports de plaisance
Créer un pôle d’entraînement à la voile habitable
Promouvoir le nautisme
Promouvoir le tourisme fluvial
Un nouveau partenariat avec la CCI pour gérer les ports
28
2. Maîtriser l’urbanisation et favoriser la diversité sociale sur le littoral.
L’attrait de la mer a entraîné ces dernières années une accélération de l’urbanisation et de la pression foncière
en zone littorale. Pour que la zone côtière reste attrayante et dynamique, il est nécessaire de maîtriser, d’une
part, l’artificialisation de la frange littorale induite par la création de nouvelles zones d’habitations et de
services et, d’autre part, l’augmentation de la pression foncière qui interdit à une partie de la population
directement concernée par les activités maritimes et littorales d’y résider. Le maintien de la diversité sociale en
zone côtière est un objectif largement soutenu par les territoires côtiers, auquel le futur établissement public
foncier devra contribuer.
Thèmes :
-
Former et installer de jeunes pêcheurs
Développer la pratique des sports nautiques chez les jeunes
Veiller à la qualité des hébergements touristiques
Des stations littorales modernisées
3. Préserver le patrimoine naturel et maintenir le potentiel écologique des espaces côtiers bretons.
La Bretagne constitue l’un des principaux réservoirs de biodiversité marine et côtière de France. Elle possède
également des paysages d’une diversité et d’une qualité exceptionnelle. Ce patrimoine, dont nous avons
collectivement la charge, a permis le développement de la plupart des activités humaines présentes en zone
côtière. Il est donc nécessaire, dans l’intérêt de tous, de préserver cette richesse et ce patrimoine et de veiller à
la disponibilité des ressources côtières, à la préservation de la biodiversité marine et côtière et des paysages
littoraux.
Thèmes :
-
Préserver nos ressources
Des ports propres et accueillants
Une démarche environnementale sur le littoral et les estuaires
4. Restaurer la qualité des masses d’eau côtières et réduire les pollutions sur le littoral.
L’eau occupe une place importante dans le développement des activités humaines, le bien-être des populations
et la préservation de la biodiversité, ce qui a amené à un renforcement de la réglementation. Or, sa qualité et sa
disponibilité se réduisent de manière inquiétante. Ce constat concerne l’eau douce, mais aussi les masses d’eau
côtières qui sont confrontées à une pollution tellurique importante, et dont la qualité est essentielle pour la
pratique des activités conchylicoles et touristiques sur le littoral, ainsi que pour l’équilibre des dynamiques
naturelles de la zone côtière. Une gestion de l’eau s’appuyant sur l’articulation entre les bassins versants à terre
et les bassins de réception en mer est indispensable.
29
Thème :
-
Des eaux littorales de qualité
5. Préserver et valoriser le patrimoine culturel maritime.
Qu’il s’agisse des phares, des fortifications, des bateaux, de l’histoire ou des savoir-faire des communautés
maritimes, la richesse du patrimoine culturel maritime de la Bretagne est exceptionnelle. Pour que ce
patrimoine continue à jouer un rôle prépondérant dans le caractère et l’image maritime de la région, il est
indispensable de l’inventorier, de mieux le préserver et surtout de mieux le valoriser en le rendant davantage
accessible au grand public.
Thèmes :
-
Inventorier et mettre en valeur le patrimoine maritime
Créer un lieu de la mémoire maritime
6. Anticiper et s’adapter aux effets du changement climatique sur la zone côtière.
Le littoral accueille une grande partie de la population et des activités économiques de la Bretagne. Sans
relâcher les efforts de réduction des émissions de gaz à effet de serre, il est nécessaire de prévoir et d’anticiper
les conséquences du changement climatique sur nos côtes. Il s’agit donc de mieux en évaluer les risques, les
conséquences économiques, écologiques mais aussi sociales, et d’envisager des mesures d’adaptation.
Thèmes :
……..
7. Préserver le potentiel social, écologique et économique des îles bretonnes.
Les îles occupent une place à part en Bretagne, car elles concentrent l’ensemble des enjeux de la zone côtière.
Etant donné la fragilité des écosystèmes naturels, du tissu social et de l’économie insulaire, il est nécessaire de
les traiter de façon spécifique dans l’élaboration et la mise en oeuvre d’un projet pour l’avenir de la zone
côtière bretonne et de développer des actions qui leur soient adaptées et servent de référence pour l’ensemble du
littoral breton.
Thèmes :
……..
Dans ce qui précède, on fait un double constat : (i) depuis 2000, beaucoup a été fait et, (ii) le contexte a
profondément changé aux niveaux local, régional, national et européen, tandis que les effets du changement
climatique commencent à être ressentis localement. C’est tout l’enjeu de la prochaine phase d’élaboration des
stratégies et des plans d’action pour le développement durable de la mer et du littoral des Côtes d’Armor.
30
ENJEUX DU FUTUR
Les Côtes d’Armor : Le territoire de la mer aux portes de l’océan
Exploration des enjeux du futur
1. Introduction
La mise en perspective des enjeux et des réponses à apporter permet d’adopter, plutôt qu’une approche réactive,
au cas par cas, une approche proactive d’ensemble.
Le diagnostic prospectif a montré en quoi le territoire des Côtes d’Armor avait toutes les caractéristiques et les
atouts d’un territoire maritime. Celui-ci fait non seulement partie d’une région administrative au caractère
fortement maritime, la Bretagne, mais s’inscrit également dans l’éco-région marine Manche-Mer Celtique, qui le
place au cœur des futurs dispositifs de gestion de ce grand bassin maritime.
Dans ce contexte, les 17 sites portuaires du département constituent autant de points d’ouverture du territoire sur
la mer et le développement des activités maritimes. Pensés selon un arrière- et un avant-pays, ces derniers sont
effectivement les points nodaux de développement des filières pêche-produits-transformation-transport,
commerce-transport, tourisme littoral-tourisme industriel, plaisance-nautisme-industries nautiques. Les bassins
maritimes qu’ils desservent s’inscrivent eux-mêmes dans l’éco-région marine à laquelle ils appartiennent.
La qualité des milieux et plus particulièrement des eaux côtières se pose de manière de plus en plus aiguë. Les
principales causes en sont connues, mais la multiplicité des acteurs en fait un problème complexe à résoudre.
Alors que la prévention doit rester l’objectif majeur, le développement des activités maritimes impose d’être
d’avantage pro-actif en matière d’adaptation, notamment en faisant appel aux techniques basées sur les capacités
d’auto épuration du système naturel. Cette approche doit pouvoir s’appuyer sur une meilleure évaluation des
services offerts par les écosystèmes littoraux et marins et de leur relation avec le bien-être humain.
Le croisement des enjeux sectoriels dans un environnement marin de qualité doit pouvoir s’articuler sur une
stratégie territoriale maritime s’inscrivant dans les cadres régionaux, nationaux et européens existants ou en
construction.
Parmi ceux-ci, figure la Charte des espaces côtiers bretons récemment signée par le Conseil Général des Côtes
d’Armor. Cette dernière identifie un certain nombre de grands enjeux comme autant de lignes directrices qu’il
convient d’adapter aux spécificités du territoire de la mer que sont les Côtes d’Armor.
31
32
2. Définition des enjeux
Sept grands enjeux dont deux transversaux sont identifiés selon l’argumentation qui suit :
a. Valoriser pleinement les atouts maritimes des Côtes d’Armor en s’appuyant sur le
développement équilibré de ses 17 sites portuaires et l’innovation tournée vers la mer
Les activités maritimes traditionnelles et nouvelles économies maritimes sont les piliers structurants de
l’économie des territoires maritimes. Il ne s’agit pas aujourd’hui de maintenir artificiellement ou développer
envers et contre tout ces activités par des politiques de soutien, mais bien de leur donner véritablement les
moyens d’exister et de se développer de façon durable.
Les activités maritimes sont de plus liées à des communautés maritimes, qui vivent de la proximité avec la mer
ou de l’exploitation et de la valorisation des ressources marines et côtières.
Dans ce contexte, les sites portuaires jouent un rôle essentiel de pôles de cristallisation et de diffusion, dont la
dynamique est dépendante d’activités maritimes, portuaires et terrestres. Les 17 sites portuaires des Côtes
d’Armor sont générateurs d’activités économiques, toutes tournées vers la mer : le transport vers des couloirs de
navigation, le nautisme vers des plans d’eau, la pêche et la conchyliculture vers des zones d’exploitation. Il
importe donc que les aménagements portuaires accompagnent le développement de ces usages.
• Développer le transport et le commerce maritime
Le développement d’un continuum terre-mer en matière de transport nécessite l’interconnexion entre modes de
transport et l’intégration de la notion de « filière » dans le monde du transport maritime.
Telle est la condition d’évolution de la quantité et de la qualité des produits transportés comme alternative du
transport routier intra- et extra-régional, entre ports armoricains et bretons, et vers les grands ports de la Manche.
• Développer le tourisme littoral et les activités nautiques
Les activités touristiques et les loisirs sont sans doute les activités qui se sont le plus fortement développées et
qui continueront à le faire dans les décennies qui viennent. Les activités nautiques, toutes confondues (voile,
kayak de mer, plongée, surf, etc.), ont à la fois bénéficié et contribué fortement à l’essor du tourisme littoral dans
les Côtes d’Armor.
Il s’agit donc, pour l’avenir, de promouvoir la pratique nautique dans toutes ses formes et pour tous les publics
en se fondant sur l’optimisation de l’existant plus que sur le développement de nouveaux équipements.
Pour cela, il importe de démocratiser la pratique de la mer et de proposer de nouvelles pratiques de la voile
(location, multipropriété, etc.) pouvant elles-mêmes s’inscrire dans des circuits de découverte éco-touristique
associant terre et mer.
33
De manière générale, la gestion des équipements nautiques doit favoriser les bateaux qui naviguent et renforcer
la mise en réseau des ports pour favoriser les escales et faire en sorte qu’ils contribuent au développement de
l’arrière-pays au sein des territoires qui les abritent. Ce nouveau mode de gestion des équipements devra tenir
compte de la capacité d’accueil des bassins de navigation.
• Développer la pêche et les cultures marines
Ce secteur est reconnu comme ayant un rôle fondamental dans la gouvernance du territoire maritime de par la
nature fortement maritime de ses activités et une organisation professionnelle très aboutie aux plans local,
régional et national.
Les comités locaux des pêches qui couvrent les bassins maritimes des Côtes d’Armor sont d’ores et déjà partie
prenante de l’éco-région marine Manche-Mer Celtique du fait de leur appartenance au conseil consultatif
régional des pêches mis en œuvre au niveau européen.
A la nécessaire adaptation des pratiques, des méthodes et des engins de pêche pour garantir la pérennité des
stocks et ainsi des activités de pêche, il convient d’associer la valorisation commerciale des produits débarqués
en termes de transformation et de transport.
Cet effort de valorisation commerciale s’applique également aux cultures d’huîtres et de moules dont les
velléités d’expansion sont fortement liées à la qualité spécifique des produits qui en seront issus.
• Promouvoir l’innovation dans tous les secteurs
Le territoire maritime des Côtes d’Armor possède un important potentiel en matière de nouvelles voies de
développement des activités existantes et la naissance de nouvelles économies maritimes.
Le territoire maritime des Côtes d’Armor est particulièrement concerné par le développement des énergies
marines renouvelables, dans la mesure où il offre des conditions de développement importantes : de forts
courants, des façades exposées à la houle, ainsi que des régimes de vents soutenus. Qu’il s’agisse de l’éolien
(Sabella au large de St. Brieuc) ou de l’hydrolien (EDF, au large de Paimpol), la question de l’implantation des
sites de production expérimentaux ou non, doit être posée de manière à considérer les conditions de cohabitation
avec les autres usages maritimes, d’intéressement des populations concernées, et de préservation du milieu
naturel.
Dans le domaine de la construction navale, outre les espaces nécessaires au développement des activités,
particulièrement dans les sites portuaires, il s’agit de renforcer le savoir-faire et les capacités d’innovation en
matière de techniques et d’utilisation de matériaux, notamment dans la filière nautique.
L’innovation s’applique également au domaine de la transformation des produits marins, qu’il s’agisse de
coquillages, de poissons, d’algues, ou encore…., d’espèces invasives jugées indésirables jusqu’à présent comme
les crépidules pour l’exploitation éventuelle desquelles le Comité Local des Pêches de Paimpol a déjà créé une
licence.
Pour ce qui est des nouvelles économies maritimes et plus particulièrement des biotechnologies marines, il
convient d’amplifier le transfert vers le secteur privé et de passer à l’expérimentation en grandeur réelle. Ces
efforts de développement doivent être menés en collaboration avec les pôles existants comme le CEVA Pleubian
et plus généralement le pôle de compétitivité Mer-Bretagne.
34
b. Maîtriser la pression démographique et préserver la diversité sociale sur le littoral
Comme pour l’ensemble de la région Bretagne, les communes littorales des Côtes d’Armor accueillent environ
40% de la population du département. La densité de population y est de plus de 260 hab/km2, soit plus du double
de la moyenne nationale. Cette pression démographique de plus en plus forte va générer de plus en plus
d’aménagements et une artificialisation croissante des espaces naturels et la disparition des terres agricoles. Il est
donc urgent de mieux maîtriser la pression foncière et de favoriser la diversité sociale sur le littoral.
La question de la diversité sociale dans la population littorale se pose en termes d’équité entre les différentes
tranches d’âge, entre les différentes classes sociales, entre les résidents permanents et les vacanciers, entre les
pratiques professionnelles et les pratiques de loisir.
Il ne s’agit pas de limiter la croissance démographique des communes du littoral, mais de réfréner la progression
des espaces urbanisés, de favoriser la mixité sociale et de garantir le maintien des espaces naturels et agricoles.
Cela passe par la définition de nouvelles formes d’urbanisation en garantissant des ruptures entre agglomérations
le long du littoral, mais aussi entre celui-ci et le rétro-littoral. Il est également essentiel de développer des
dispositifs de régulation pour garantir la diversité sociale sur le littoral et favoriser des territoires dynamiques
privilégiant l’habitat permanent. Pour être effectives, ces actions doivent être prises en compte dans les
documents d’urbanisme et dans l’ensemble des instruments d’aménagement du territoire.
c. Préserver le patrimoine naturel et maintenir les services offerts par les écosystèmes
littoraux et marins pour un développement durable et une meilleure adaptation aux
effets du changement climatique
La nature offre à la société humaine un large éventail de bienfaits tels que la nourriture, les fibres, l’eau
potable, une terre saine, la fixation du carbone et bien d’autres encore. Notre bien-être a beau dépendre
entièrement du flux ininterrompu de ces services rendus par les écosystèmes, ces derniers n’en constituent pas
moins en grande partie des biens publics, dépourvus de marchés et de prix, et sont par conséquent rarement pris
en considération par nos instruments de mesure économiques. De ce fait, la biodiversité décline, nos
écosystèmes ne cessent de se dégrader et nous en subissons les conséquences.2
Le patrimoine naturel littoral et marin est ainsi constitué d’écosystèmes3, exploités ou non, ainsi que de paysages
au premier chef terrestres, mais également sous-marins. Selon la nouvelle éthique du développement durable,
l’homme fait partie intégrante du système puisque son bien-être dépend fondamentalement et directement des
services rendus par les écosystèmes4.
La grande variété de profils de côtes combinés aux conditions climatiques actuelles offrent une grande diversité
d’habitats naturels permettant l’accueil de nombreuses espèces. Parmi ces habitats naturels, on trouve notamment
les falaises, les pelouses, les dunes, les zones humides et les marais salants, les prés-salés, les cordons de galets,
les plages, les vasières, les platiers, les îlots et récifs, les fonds rocheux, les bancs de maërl, les champs de
laminaires, ainsi que des herbiers de zostères. Les estuaires, les baies et les rias jouent également un rôle
essentiel pour l’alimentation et la reproduction de nombreuses espèces et particulièrement les poissons faisant
l’objet de pêches commerciales. Les zones humides sont essentielles pour la protection des rivages contre
l’érosion, contribuent à l’épuration des eaux et sont le lieu d’exercice de multiples activités de loisir comme la
pêche et la chasse. L’ensemble de ces habitats constitue une véritable mosaïque écologique essentielle à
l’intégrité du territoire maritime des Côtes d’Armor.
2
L’économie des écosystèmes et de la biodiversité. Rapport d’étape. Communautés européennes, 2008.
http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics/index_fr.htm
3
Un écosystème désigne l’ensemble dynamique formé par une communauté de plantes, d’animaux et de microorganismes et son environnement non biologique, les deux interagissant comme une unité fonctionnelle.
4
L’évaluation des écosystèmes pour le millénaire distingue les services de prélèvement (nourriture, eau,
combustibles, etc.), de régulation (climat, eau, maladie), culturels (spirituel, éducation, loisir, etc.), et d’autoproduction (photosynthèse, sol, cycle de l’eau).
35
Mais la pression démographique et l’artificialisation concomitante du littoral ne cessent d’entamer ces habitats
naturels et réduisent d’autant les aires de reproduction et d’alimentation des espèces. La multiplication des
usages et des activités maritimes (pêche, conchyliculture, extraction de granulats, tourisme, plaisance, transport
maritime, etc.) sont également autant de pressions sur les habitats et détruisent souvent de manière irrémédiable
la biodiversité marine et côtière. Les espèces invasives comme la crépidule menacent non seulement la ressource
exploitée (coquille St. Jacques), mais également l’équilibre des écosystèmes en place.
Il n’est plus l’heure d’opposer pêche et protection. Dans le cadre d’une gestion raisonnée des bassins
d’exploitation, l’enjeu est de parvenir à un ensemble cohérent de zones protégées qui, mises en réseau,
permettent de préserver des aires représentatives de la diversité des habitats marins et des écosystèmes littoraux
et marins et, par diffusion (dont l’effet n’est plus à démontrer) alimentent les zones de pêche avoisinantes. Aidés
par les connaissances qui ne cessent d’évoluer dans ce domaine, les pêcheurs doivent être les artisans de ce
changement radical de vision et être soutenus dans ce sens. Malgré les problèmes évidents de consultation de
l’Etat vers les élus locaux, la profession de la pêche peut avoir un rôle important de catalyseur dans les comités
de pilotage qui vont se mettre en place pour la définition des objectifs des zones Natura 2000 en mer.
A terme, les ressources en maërl, rares, renouvelables très lentement et abritant un grand nombre d’espèces,
devront être préservées, par l’arrêt progressif de leur exploitation et l’utilisation de produits de substitution.
L’extraction des sables coquilliers, non renouvelables, provoque une importante modification des
caractéristiques hydro-sédimentaires des zones exploitées et des zones adjacentes. Il importe donc de bien
encadrer cette activité et de promouvoir des alternatives pour répondre aux besoins du secteur de la construction.
Comme partout, les paysages contribuent fortement à l’image des Côtes d’Armor. Ces biens communs doivent
rester au service de l’ensemble des activités maritimes et des communautés qui les composent. Un grand nombre
d’actions de préservation des paysages littoraux existe déjà : les territoires du Conservatoire du Littoral, les
Opérations Grand Site (Cap Fréhel, Cap d’Erquy, Sillon de Talbert), ou encore les espaces remarquables du
département doivent pouvoir s’appuyer sur une vision de la diversité des territoires qu’ils représentent et une
politique cohérente de la gestion de ces derniers.
Préserver la quantité et la qualité des services rendus par les écosystèmes revient à préserver leur résilience,
c’est-à-dire leur capacité à absorber les chocs et à régénérer après perturbation. C’est la meilleure des adaptations
au changement climatique dont les effets commencent déjà à être localement sensibles. Qu’il s’agisse de la
hausse de température de surface de la mer, des modifications physico-chimiques de l’eau de mer (salinité et
acidité), du régime des vagues ou de la circulation des courants marins, comme partout ailleurs le territoire des
Côtes d’Armor n’échappera pas à ces conséquences. L’augmentation de la température et le changement
physico-chimique de l’eau de mer vont se traduire par des changements dans la composition des espèces :
certaines disparaîtront et d’autres apparaîtront à l’exemple de la daurade royale maintenant communément
observée dans les eaux côtières des Côtes d’Armor.
Les effets locaux ne seront pas les mêmes selon les caractéristiques des sites. Cela implique donc d’identifier les
zones les plus menacées pour notamment évaluer les conséquences sur les zones d’habitation, sur l’économie du
territoire ou encore sur la biodiversité marine et côtière. Cela implique aussi de nouvelles politiques
d’aménagement du littoral, incluant la possibilité d’opérer un recul stratégique ou de soustraire certaines parties
du bord de mer à l’urbanisation et aux aménagements.
Le problème de la sécurité devra également être appréhendé et considéré dans l’ensemble des instruments de
planification, notamment par le biais des Plans de prévention des risques. Des actions stratégiques sur le
changement climatique devront être menées afin de mobiliser les communes littorales pour développer des
moyens de réponse et prendre en compte les servitudes d’intérêt public dans leurs choix d’aménagement.
Au final, la question multiforme de la protection du patrimoine naturel doit être traitée en étroite relation avec
celle du développement économique où respect intelligent de l’environnement rime avec développement
raisonné des activités maritimes. C’est cette vision qui doit cadrer les discussions à venir, notamment celles qui
ont trait aux activités qui se développeront dans des zones dites « protégées » comme celles de Natura 2000 en
mer.
36
d. Restaurer la qualité des masses d’eaux côtières et réduire les pollutions en provenance
du bassin versant
Par le biais d’une Directive cadre sur l’eau, l’Union Européenne a fixé des obligations de respect du bon état
écologique des masses d’eau, y compris côtières, à l’horizon 2015. L’état des lieux du bassin Loire-Bretagne
réalisé en 2004 révèle que seulement 16% des masses d’eau côtières bretonne atteindront le bon état écologique
requis en 2015, 39% restant incertaines (estuaires notamment) et 45% devant faire l’objet de délais et d’actions
supplémentaires.
En continuité avec la zone côtière, dans les limites de la zone économique exclusive (jusqu’à 200 milles
nautiques) et en incluant le sol et le sous-sol marin, la récente Directive cadre « stratégie pour le milieu marin »
va conditionner la surveillance et l’évaluation du bon état de l’environnement marin d’ici 2020. Ses modalités
d’application concernent l’ensemble de l’éco-région marine Manche-Mer Celtique et nécessiteront une forte
collaboration entre les territoires qui la bordent dont celui des Côtes d’Armor.
De manière générale, les masses d’eau côtières des Côtes d’Armor restent d’une qualité chroniquement
insuffisante, entraînant notamment la multiplication des marées vertes qui ont maintenant tendance à apparaître
en toutes saisons. Il est avéré que 90% des pollutions des eaux côtières sont directement liés aux apports issus
des activités humaines terrestres, alors que les 10% restants viennent de la mer et plus précisément du transport
maritime et de la plaisance pour lesquels il convient de continuer à mettre en œuvre les équipements appropriés
de traitement dans les ports.
Alors que la prévention doit rester l’objectif majeur, on sait que le contrôle des apports des bassins versants est
un problème complexe qui ne pourra être résolu que sur le très long terme. Tout en continuant l’effort dans ce
sens, il convient donc d’être plus pro-actif en s’adaptant, notamment en agissant sur l’aval en faisant appel aux
techniques basées sur les capacités d’auto épuration du système naturel. A titre d’exemple, les cultures d’algues
pourraient être encouragées pour « tamponner » le milieu et ainsi éliminer les excès de nitrates générateurs de
marées vertes. L’ingénierie écologique peut être source de beaucoup d’innovations.
e. Préserver et valoriser le patrimoine culturel maritime
Le territoire maritime des Côtes d’Armor a un patrimoine culturel important mais insuffisamment mis en valeur.
Dans ce patrimoine, il convient de distinguer les biens matériels que sont notamment les fortifications, les
constructions portuaires, les phares ou encore les navires anciens, et des biens immatériels tels que les écrits, les
savoir-faire et plus généralement la vie et les usages des gens de mer. Avec les reconversions de sites industriels
et le développement des activités touristiques, de nombreuses localités redécouvrent ce patrimoine et sa
dimension maritime.
Les manifestations à caractère culturel contribuent à développer l’identité maritime du territoire en fédérant les
énergies locales, notamment à travers les nombreuses associations locales. Il est donc nécessaire d’inventorier,
de protéger, de restaurer, d’entretenir et de mettre en valeur ce patrimoine, dans le cadre du développement
durable du territoire maritime des Côtes d’Armor. A ce titre, la démarche d’inventaire doit s’étendre à d’autres
richesses peu prises en compte jusqu’à présent, comme l’archéologie sous-marine, l’ethnologie maritime, le
patrimoine industriel, l’habitat des populations littorales ou encore les infrastructures portuaires.
37
f. Renforcer la cohérence de l’éducation, de la formation et de l’enseignement pour
répondre aux nouvelles exigences des activités maritimes
Assurer le développement durable du territoire maritime des Côtes d’Armor exige de sensibiliser, d’informer et
de mobiliser la population du département sur l’importance de la mer pour l’avenir de leur territoire. Cela doit
commencer dès le plus jeune âge et les écoles sont les premières concernées, alors que la mer reste globalement
peu abordée dans les cursus scolaires et peu pratiquée dans le cadre des activités scolaires ou périscolaires. A ce
titre, l’ouverture à l’année des centres nautiques devra être encouragée, par la combinaison entre activités
scolaires et touristiques.
Sur le plan de la formation professionnelle, il s’agit de maintenir et faire évoluer l’enseignement des lycées
maritimes dont celui de Paimpol, en les inscrivant dans des filières et en créant les passerelles nécessaires à
l’élévation du niveau des formations, ainsi que la diversification et la complémentarité des activités, notamment
dans les domaines de la protection, de l’ingénierie écologique, du transport et de la transformation des produits
marins dont le savoir-faire manque à la profession.
De manière générale, la priorité doit être donnée à un enseignement technique et professionnel de haut niveau, en
cohérence avec l’économie maritime locale et donc susceptible de mieux garantir l’accès à l’emploi. Sur ce
dernier point, une des conditions essentielles du succès est que les jeunes qui s’installent puissent trouver un
logement sur le littoral, à proximité de leur lieu de travail.
g. Impulser une gouvernance multi-niveaux et positionner le territoire des Côtes d’Armor
dans de nouveaux réseaux et flux de mobilité
• Inventer de nouvelles formes de gouvernance
La mise en place des instruments européens (Politique maritime intégrée sous-tendue par la directive cadre
Stratégie pour le milieu marin), l’impulsion du Grenelle de l’Environnement pour la mer et le littoral (Stratégie
nationale et documents stratégiques de façade), ainsi que la Charte des espaces côtiers bretons, donnent aux
territoires maritimes comme celui des Côtes d’Armor un rôle stratégique de premier ordre, le devenir de leur
territoire s’inscrivant dans un double ensemble, terrestre et marin. Pour ce dernier, le département des Côtes
d’Armor devient acteur central agissant en partenariat avec les autres départements qui bordent le grand bassin
maritime Manche-Mer Celtique.
Plus que jamais, le département des Côtes d’Armor doit donc conforter son image de territoire maritime en
développant une approche intégrée des milieux littoraux et marins et des activités maritimes qui s’y rapportent.
Pratiquement, il doit se donner les moyens politiques et institutionnels de mise en cohérence des nombreuses
politiques sectorielles et d’aménagement du territoire qui concernent directement ou indirectement le devenir du
littoral et de la mer, pour ce qui relève de ses propres prérogatives mais également pour ce qui est du contexte
d’application des mesures mises en œuvre par l’Etat dans le contexte européen.
A chaque territoire son projet, ce qui revient à dire que la gestion intégrée de la mer et du littoral trouve son
application au niveau local. Cependant, les communes ne peuvent plus à elles seules faire face à la complexité
des problèmes et à l’ampleur des réponses à apporter. Les communautés de communes notamment, construisent
activement les partenariats nécessaires pour répondre à ces problématiques en mettant en jeu des stratégies
d’acteurs similaires. Ce concept de partenariat doit progressivement s’étendre aux bassins maritimes, chacun
d’eux ayant pour centre une ville-port qui les lient à l’arrière-pays rural mais également à une façade et un avantpays maritime. Avec 17 sites portuaires sur 350 km de littoral, les Côtes d’Armor sont en position favorable pour
tisser un réseau de mise en complémentarité de ces points nodaux de développement ainsi que des bassins
maritimes qu’ils desservent.
38
Les principes d’une nouvelle gouvernance de la mer et du littoral sont définis de manière générale dans l’Agenda
21 Côtes d’Armor et de manière plus précise dans la Charte des espaces côtiers bretons qui prend en compte la
limite de la mer territoriale, c’est-à-dire des 12 milles marins. Au nom du pragmatisme et de l’efficacité des
actions, plutôt que de créer de nouvelles structures, elle préconise de construire sur l’existant en favorisant et
stimulant la mise en réseau des acteurs à tous les niveaux, dans toutes leurs formes et dans tous les domaines, à
l’intérieur du territoire des Côtes d’Armor et vers l’extérieur, plus particulièrement vers les partenaires qui
partagent le même grand bassin maritime Manche-Mer Celtique.
Aux nouvelles formes d’exploitation et de valorisation des ressources offertes par les écosystèmes littoraux et
marins doivent correspondre de nouvelles formes de gouvernance où la démocratie participative vient renforcer
la démocratie représentative pour aboutir à la mise en œuvre partagée et responsable de la prise de décision pour
le développement durable de la mer et du littoral. Une telle approche est basée sur l’innovation à tous les niveaux
et dans tous les domaines et est donc nécessairement de nature expérimentale, sans remettre en cause son
caractère opérationnel.
L’initiative « Cercle polaire » sur l’aménagement durable des pôles de notre planète a pris racine sur le territoire
des Côtes d’Armor. Elle conforte ainsi non seulement le caractère maritime du territoire, mais également son
ouverture océanique, porteuse de son insertion dans les réseaux internationaux.
• Prévoir les dispositifs de fonctionnement et de suivi
L’apprentissage de nouvelles formes de gouvernance implique de prévoir un certain nombre de dispositifs
d’accompagnement. Ces dispositifs concernent les diverses instances de concertation et de mise en réseau des
acteurs, ainsi que l’observation, le suivi et l’analyse prospective pour mettre à disposition des gestionnaires et du
grand public un ensemble d’indicateurs économiques, sociaux et environnementaux se rapportant au littoral et
aux bassins maritimes. On peut à ce titre se poser la question du rôle que pourrait jouer l’observatoire du
développement durable des Côtes d’Armor.
Outre sa participation aux dispositifs régionaux de mise en œuvre de la charte des espaces côtiers bretons, le
département doit contribuer à la réflexion sur la définition de bassins maritimes qui soient écologiquement et
économiquement fonctionnels en continuité avec la gestion des bassins versants et en collaboration avec ses
partenaires naturels de l’éco-région marine Manche-Mer Celtique, qui le place au centre des dispositifs national
et européen.
Afin que l’importance des enjeux de mise en œuvre de nouvelles formes de gouvernance et de gestion du
territoire maritime des Côtes d’Armor soit comprise par tous, il est nécessaire d’accompagner les acteurs afin
qu’ils s’approprient ces nouveaux modes de gestion et perçoivent clairement leur rôle dans la mise en œuvre des
projets. Comme proposé dans la charte des espaces côtiers bretons, le département des Côtes d’Armor peut
contribuer à la création d’un centre de ressources en termes d’information du grand public, de mutualisation des
connaissances, de conseil auprès des acteurs y compris les élus locaux, et d’orientation en matière de formation
pour le développement durable des activités maritimes.
39
40
UNE VISION COMMUNE
D’ici 2020, notre territoire maritime, côté littoral comme côté mer, sera propre, sûr, en bonne santé, productif et
riche en biodiversité. Sa bonne gouvernance et sa gestion intégrée tant sur le plan sectoriel que géographique
permettront à tous les Armoricains d’en tirer plus de bénéfices qu’auparavant tandis que son riche héritage
naturel et culturel sera mieux protégé.
Le changement climatique aura amené des changements aussi bien en ce qui
concerne l’environnement littoral et marin et la manière dont les gens en feront
usage. Le développement des énergies renouvelables comme la captation du
carbone sous toutes ses formes seront choses communes.
La planification appliquée de manière cohérente entre bassin versant, littoral et
milieu marin permettra aux activités maritimes de co-exister et ainsi de croître
en prenant en compte leurs impacts mutuels ainsi que ceux sur l’environnement.
L’ensemble des activités maritimes contribueront à une croissance économique
durable.
Ceux qui utiliseront l’environnement marin se comporteront de manière
responsable. Le bruit en milieu sub-aquatique restera à un niveau acceptable et
les rejets de toutes sortes seront traités de manière à ne pas dégrader
l’environnement.
Les polluants de toutes sortes seront à des niveaux suffisamment bas pour ne pas
affecter la santé humaine et celle des écosystèmes. La résilience de ces derniers
aux changements environnementaux s’en trouvera renforcée et permettra ainsi
de maintenir la fourniture des biens et services nécessaires à notre
développement et à celui des générations à venir.
41
42
AXES STRATEGIQUES
a. Développer une économie maritime durable
o
o
o
o
Utilisation responsable de l’environnement marin et de ses ressources.
Les entreprises planifient sur le long terme et gèrent efficacement les risques.
Les entreprises ont des pratiques responsables sur le plan environnemental et social, et sont
récompensées par le marché.
Les infrastructures nécessaires à la sécurité, le profit et l’efficacité des activités maritimes sont mises en
place.
b. Utiliser les connaissances pour l’innovation
o
o
o
Des systèmes de suivi opérationnels permettent de mettre en évidence les développements effectifs sur
le littoral et le milieu marin.
Le principe de précaution est appliqué en accord avec les politiques de développement durable aux
niveaux régional et national.
La connaissance de l’environnement marin est encouragée à travers la recherche scientifique et
l’innovation.
c. Promouvoir une société forte et équitable
o
o
o
o
o
o
L’usage de l’environnement marin et de ses ressources se fait au bénéfice des sociétés littorales
contribuant ainsi à leur cohérence et capacité d’adaptation.
Il y a accès équitable pour les jeunes et tous ceux qui veulent développer des activités littorales et
maritimes.
Les acteurs et le public prennent conscience et savent apprécier l’environnement marin à sa juste valeur,
aussi bien pour ce qui est de son patrimoine naturel que culturel.
L’environnement marin joue un rôle important dans l’atténuation des effets du changement climatique.
L’appartenance à la Région Bretagne en tant que territoire maritime et l’éco-région marine que borde
les Côtes d’Armor sont pleinement reconnues et sont au cœur des enjeux de mise en partenariat dans
tous les domaines d’activités.
L’éducation et la formation maritime sont développées en réseau, répondent aux besoins de
développement des entreprises et sont porteuses de chances d’emploi.
d. Vivre dans le respect des limites d’acceptabilité environnementale
o
o
o
La biodiversité est respectée et protégée ou restaurée quand nécessaire.
Les eaux des Côtes d’Armor abritent des populations viables d’espèces rares, en danger ou ayant une
valeur particulière.
Les habitats marins sont en bonne santé et permettent le développement de communautés vivantes
abondantes, diverses au sein d’écosystèmes en bonne santé, résilients et ayant suffisamment de capacité
d’adaptation.
43
e. Promouvoir et mettre en place les dispositifs de bonne gouvernance
o
o
o
o
o
o
L’usage de l’environnement marin et littoral est géographiquement et stratégiquement planifié et basé
sur une approche écosystémique qui prend en compte les effets du changement climatique et reconnaît
les besoins de protection des activités traditionnelles comme la pêche et la conchyliculture.
La continuité entre bassin versant, littoral et milieu marin est prise en compte.
La gestion du littoral et du milieu marin prend en compte les limites administratives existantes.
Les activités maritimes répondent à des règles de développement claires, fixées dans le temps et en
accord avec la planification négociée et mise en œuvre sur le littoral et les bassins maritimes.
Tous ceux qui ont un intérêt dans l’environnement marin peuvent contribuer à une prise de décision
partagée.
Les dispositifs nécessaires à ces pratiques de bonne gouvernance sont mis en place, notamment dans le
cadre des dispositifs recommandés dans la Charte des Espaces Côtiers Bretons et dans la mise en réseau
des ports au niveau départemental et au niveau du bassin maritime de la Manche.
f. Développer un système de suivi et rendre compte des progrès accomplis
o
Dans le cadre des systèmes nationaux et régionaux existants, un système de suivi et des indicateurs
appropriés sont développés pour le suivi des progrès accomplis pour chacun des axes stratégiques. Ce
système permettra d’alimenter l’information vers l’ensemble des acteurs du territoire maritime des
Côtes d’Armor quant aux progrès accomplis pour remplir leur vision commune et les changements
stratégiques qu’il convient d’adopter pour répondre aux évolutions de l’environnement littoral et marin.
44
Ce document a été réalisé avec le concours de :
Patrick Leweurs - Directeur – DIT – CG 22
Jannig Le Pévédic – Chef de service Mer- DIT – G22
Il a bénéficié de l'
apport de l'
ensemble des partenaires
du secteur Mer et Littoral du Conseil général des Côtes d'
Armor
45
46
47
Liste des publications
Côtesd'Armor 2mille20
Repères socio-économique 2006
Schémas départementaux des Côtes d'
Armor
Groupes de travail prospectifs
Synthèse des Rencontres Côtes d'
Armor 2mille20 (juin 2008)
Côtes d'
Armor 2mille20 dans le magazine des Côtes d'
Armor
Réunions citoyennes dans les 6 Pays
Séminaire de prospective territoriale des Côtes d'
Armor
Synthèse pour les partenaires
Côtes d'
Armor 2mille20, initiatives thématiques
Agriculture
Aménagement du territoire et mobilités
Recherche et innovation technologique
Mer et littoral
Jeunes : formation, emploi, logement
Migrations en Côtes d'
Armor
Conseil Général des Côtes d'Armor
Mission Côtes d'Armor 2mille20
Place du général de Gaulle B.P 2371
22030 Saint-Brieuc Cedex 1
Tel. 02.96.77.32.88
Fax. 02.96.77.32.03
[email protected]