transport de marchandises

Des attentes de changements
profonds dans l'organisation
du transport de marchandises
en France
Programme de
recher che et
d'innovation dans
les transpor ts
ter restres
Ministères char gés
de la recher che,
des transpor ts,
de l'environnement
et de l'industrie,
ADEME
OSÉO
ANR
juin 2007
L A R E C H E R C H E O U V R E L E D É B AT
BILAN DE LA CONSULTATION-FORUM
SUR LE TRANSPORT DE MARCHANDISES
MÉTHODE ET DÉROULEMENT
Une démarche d'écoute et de débat avec les parties
prenantes
Parce que l'insertion dans une région permettait de mieux faire apparaître les synergies et/ou oppositions entre enjeux
locaux et globaux, la consultation-forum a été conduite en partenariat avec la Région Nord-Pas de Calais, territoire de
forte tradition industrielle traversé par de grands flux européens de marchandises.
La consultation-forum s'est déroulée en deux phases principales :
PHASE 1 : CONSULTATION
PHASE 2 : CONCERTATION
❚ 3 étapes d'écoute pour connaître les visions des
acteurs
❚ 2 étapes de concertation pour construire une
vision partagée des attentes
❙ La réunion pendant deux journées d'un groupe
d'évaluation interactive composé d'une quarantaine
d'acteurs pour construire une vision partagée des
difficultés et des pistes de travail (5-6 septembre 2006)
❙ une dizaine d'entretiens d'orientation avec des
acteurs proches du Predit pour finaliser la problématique
(mai-juillet 2005)
❙ une trentaine d'entretiens individuels avec des
parties prenantes* pour structurer les termes du débat
et définir les acteurs de la concertation (2e semestre
2005)
❙ la réunion d'un groupe de discussion composé
de "citoyens"** afin de déterminer la place de ces
acteurs dans la concertation (janvier 2006)
❚ Diagnostic et perspectives du transport
de marchandises : 10 points d'accord
et 6 thèmes de débat
La phase de consultation a permis d'identifier 10 points
d'accord entre les parties en matière de diagnostic
du transport de marchandises en France, de perception
des avantages et inconvénients des divers modes, de
nécessité d'une réduction des flux, etc.
6 thèmes de débat ont également pu être formalisés
et ont permis de nourrir la phase de concertation qui a
suivi :
1 - Massifier le transport de marchandises
2 - Réussir le transport combiné
3 - Réduire les nuisances du transport routier
4 - Agir sur la répartition modale grâce
à des innovations organisationnelles
5 - Limiter la croissance des flux de marchandises
6 - Sensibiliser l'opinion publique pour qu'elle soit
facteur de changement durable
* Chargeurs, commissionnaires, gestionnaires d'infrastructures, fabricants
de matériels, organisations professionnelles, associations, acteurs publics,
chercheurs et consultants.
** Personnes n'ayant pas une connaissance particulière de la problématique
discutée.
❙ Une journée de concertation élargie ayant réuni
200 participants afin de hiérarchiser l'ensemble des
pistes de travail issues de la consultation-forum
(4 octobre 2006)
❚ Plus de 60 pistes de progrès, priorisées par les
parties prenantes
Deux journées de travail ont conduit le groupe d'évaluation
interactive à produire son diagnostic partagé des
difficultés et des pistes de travail ou d'innovation
susceptibles de provoquer un changement des
pratiques. Avec les apports de la phase de consultation,
ce sont plus de 60 pistes de travail et d'innovation qui
ont pu être formalisées.
La journée de concertation élargie du 4 octobre 2006 a
rassemblé 200 participants répartis en 20 groupes d'acteurs
homogènes : chargeurs, transporteurs (route et autres
modes), gestionnaires d'infrastructures, services de
l'Etat, collectivités territoriales, animateurs de réseaux
(CCI, pôles de compétitivité...), organisations professionnelles, syndicats de salariés, associations, citoyens,
organismes de formation et de recherche et consultants.
Cette journée a été consacrée à un travail de hiérarchisation des 60 pistes de travail et d'innovation issues
de la consultation-forum, réparties en 3 séquences
de travail :
❙ Séquence 1 : comment parvenir à un meilleur équilibre dans la répartition modale du transport de
marchandises pour mieux respecter les exigences du
développement durable ?
❙ Séquence 2 : comment modifier les systèmes de
production, de distribution et de consommation des
biens pour parvenir à une chaîne logistique "durable" ?
❙ Séquence 3 : comment créer les conditions de mise
en œuvre des solutions évoquées dans les deux
premières séquences ?
La consultation-forum sur le transport de marchandises est la deuxième d'une série de trois démarches programmées
dans le cadre du Predit 3 (2002-2007), après celle de 2004-2005 sur les technologies d'assistance à la conduite automobile
et avant celle actuellement en cours sur le financement et la régulation de la mobilité urbaine. Ces démarches ont pour
objectif de mieux diffuser les connaissances et de mettre en débat dans la société, au-delà des cercles d’experts,
certaines orientations de recherche du programme.
L E S P R I N C I PA L E S C O N C L U S I O N S D E L A C O N S U LTAT I O N - F O R U M
Vers des politiques du transport de marchandises
favorisant la gouvernance de la filière
et le développement durable
Le thème du transport de marchandises a été retenu car il fait l'objet de nombreux débats : complémentarité entre modes
de transport et prépondérance du mode routier, relations complexes entre acteurs de la chaîne du transport (depuis la
production des matières premières jusqu'à l'acte de consommation), enjeux économiques et environnementaux… Il est
également porteur de sujets de recherche développés dans le cadre du Predit : maîtrise de la demande de transport,
optimisation des chaînes logistiques, impacts environnementaux, inter ou multimodalité, technologies du transport de
marchandises...
Cette démarche de large concertation s'est déroulée pendant un an et demi, de mai 2005 à octobre 2006. Elle a réuni de
nombreux acteurs du transport de marchandises qui ont eu à cœur de faire partager leurs visions et de travailler, ensemble,
à orienter les voies de progrès du fret français : industriels, transporteurs, pouvoirs publics, mais aussi "simples" citoyens.
Tout au long du processus, les acteurs sollicités ont manifesté une grande implication dans la problématique traitée.
La conscience collective des enjeux du transport de marchandises est apparue comme très forte.
CINQ CONCLUSIONS GÉNÉRALES
1 – Loin des clivages du passé, des enjeux collectifs
largement partagés
Loin des clivages du passé — qui ont souvent bloqué les
négociations engagées ces dernières années — la prise
de conscience des enjeux du transport de marchandises
en termes de développement durable est réelle et partagée par la grande majorité des acteurs. Plus encore, la plupart ont insisté sur l'urgence — voire la gravité — à traiter
la question du transport de marchandises en France, souvent
décrite comme ancienne, récurrente et peu ou mal traitée
par les politiques publiques.
2 – L'importance du rôle du citoyen-consommateur
Le rôle du citoyen-consommateur est apparu comme
fondamental. Les choix de consommation effectués
aujourd'hui ("tout, tout de suite, tout le temps") justifient
la façon dont les marchandises sont transportées et sont
la clé des pratiques de demain.
3 – La nécessité d'une approche en termes de chaîne
logistique globale
Le transport de marchandises ne devrait plus faire l'objet
d'une approche sectorielle, comme cela a beaucoup été
pratiqué jusqu'à présent. La justesse, la cohérence et la
durabilité des solutions seront favorisées par une approche
en termes de chaîne logistique globale, depuis la conception des biens jusqu'à leur fin de vie.
4 – La nécessité d'outils d'évaluation et de suivi
Face à la complexité des questions logistiques, les acteurs
expriment un besoin d'outils d'évaluation et de suivi
reconnus et formulés à des niveaux de vulgarisation
différenciés, en fonction des acteurs auxquels ils s'adressent.
5 – Des projets technologiques visant le respect de
l'environnement
Les innovations devraient servir en priorité le respect de
l’environnement. Mais les conditions économiques et
sociales de leur déploiement et leur acceptabilité par les
acteurs doivent être analysées avec soin.
CINQ ATTENTES RELEVANT
DU CHAMP DE LA RECHERCHE
1 – L'aménagement du territoire et l'architecture
des infrastructures
Déterminant fort de l'aménagement des territoires,
le développement des infrastructures de transport s'est
souvent fait au détriment des exigences environnementales, de cadre de vie, de cohérence et de complémentarité
des territoires. Le besoin de rationalisation de l'architecture
globale des infrastructures de transport se fait donc
sentir.
Plus spécifiquement, la recherche d'un saut qualitatif
majeur en matière d'infrastructures apparaît comme
une des conditions nécessaires à un accroissement de
qualité du transport ferroviaire (parallèlement au progrès
à réaliser sur les matériels et les modes d'organisation
et de gestion) et, par extension, du transport combiné.
Enfin, une redéfinition de l'architecture du réseau des
infrastructures de stockage des marchandises conduirait
à une organisation différente des transports et à une
diminution des flux.
2 – L'optimisation de la continuité
et de la complémentarité du transport
Les progrès à réaliser en matière de continuité du transport
sont importants. Le manque de qualité du transport
combiné en est l'exemple le plus perçu.
Du point de vue de l'action de transporter elle-même,
des techniques efficaces restent à trouver, tant en termes
de fiabilité des modes de transport, que de mutualisation
et ré-éclatement des marchandises, que d'amélioration
des ruptures de charge, etc.
Les Nouvelles Technologies de l'Information et de la
Communication permettraient la fluidification du système
par le partage d'information entre les acteurs de la
chaîne logistique et la traçabilité des marchandises.
Enfin, la fluidification administrative est également à
rechercher.
3 – La réduction de l'impact environnemental du
transport routier
Le transport routier est dans une position délicate :
d'une part, il cristallise la confiance des donneurs d'ordres
grâce à un service de qualité et peu cher ; d'autre part,
il fait l'objet de nombreuses attaques et a une image de
pollueur pour de nombreux publics. Bien que les progrès
réalisés par le secteur sur le plan environnemental
soient déjà conséquents, des sujets importants doivent
encore faire l'objet de travaux de recherche :
❙ la réduction de l'impact énergétique, par le recours
massif à des carburants d'origine non fossile et peu
émetteurs de gaz à effet de serre ;
❙ la réduction du trafic sur les axes routiers, qui
appelle des solutions de natures variées : réglementation, optimisation de chargement des véhicules,
évolution des infrastructures, etc ;
❙ la question de l'augmentation du tonnage maximum
autorisé pour les poids lourds, qui a fait l'objet de
débats non tranchés (car le doute persiste sur le bilan
environnemental réel d'une telle mesure) et à laquelle
la recherche pourrait donner une réponse objective.
4 – De nouvelles options de production
et de distribution des biens
Une évolution durable du transport de marchandises ne
se fera pas sans modification profonde dans les sphères
de la production et de la distribution. Ces évolutions
concernent notamment :
❙ la conception des produits (réduction des volumes et
des emballages) ;
❙ les stratégies productives pratiquées (par exemple,
la différenciation retardée*) ;
❙ les exigences relatives au transport des biens (flux
tendus, juste-à-temps, délais, structures de stockage,
etc.) ;
❙ les prévisions de transport (prévisions de vente,
délais de réapprovisionnement, etc.) ;
❙ les stratégies marketing et commerciales.
5 – De nouvelles options de consommation
des biens
Le consommateur dispose aujourd'hui d'une marge de
manœuvre réduite, puisqu'il est encore très éloigné des
questions de transport et de logistique. Pourtant, les
choix de consommation sont une variable majeure dont
l'évolution peut faire basculer le système actuel de
façon durable. Pour permettre des choix éclairés, de
nombreuses pistes de sensibilisation ont été évoquées ;
une d'entre elles a particulièrement retenu l'attention
des participants : la construction d'un label qui informerait
les consommateurs sur la performance économique,
sociale et environnementale des produits.
* Stratégie qui consiste à effectuer les opérations de personnalisation
des produits le plus en aval possible du processus de production.
CINQ ATTENTES RELEVANT DU
CHAMP DES POLITIQUES PUBLIQUES
1 – La création des conditions d'une nouvelle
gouvernance en matière de transport
de marchandises
La création d'un/de lieu(x) d'échange et de concertation
permanent(s), permettant aux parties prenantes de
l'ensemble de la chaîne logistique de travailler sur les
orientations du transport de marchandises, a été souhaitée.
Une telle structure devrait avoir une indépendance
institutionnelle garantie.
2 – Le renforcement du rôle de l'Etat
L'Etat est perçu comme désengagé des politiques de
transport de marchandises par la majorité des acteurs.
Pourtant, son rôle est jugé comme crucial, notamment
sur toutes les orientations stratégiques de long terme.
4 – L'amélioration de la connaissance des systèmes
logistiques
Un sentiment général de manque de connaissances sur
les questions de transport et de logistique a été
exprimé, alors que le sujet est crucial dans la prise de
décision. C'est le cas par exemple de la question du
juste prix du transport et de l'identification de l'ensemble
des coûts qu'il doit synthétiser.
La satisfaction de cette demande passe également par
la formation, jugée d'une qualité insuffisante.
5 – L'accroissement de la visibilité de moyen
et long terme aux acteurs
Les acteurs du transport de marchandises attendent de
l’État qu’il donne de la visibilité sur les évolutions
réglementaires et fiscales (Europe, O.M.C, …) de moyen
et long terme.
3 – La réforme du système réglementaire, tarifaire
et fiscal
Le système réglementaire, tarifaire et fiscal français
apparaît comme désuet et éloigné des réalités du terrain.
La remise en cause de ces aspects est très importante et
appelle, non pas des ajustements progressifs, mais bien
une réforme profonde.
QUELLES SUITES À CETTE DÉMARCHE ?
Le comité de pilotage du Predit a examiné les résultats de cette consultation-forum.
Il a demandé que ces résultats soient largement diffusés, notamment auprès des responsables des politiques publiques,
auxquels de nombreuses attentes s'adressent.
Il a demandé également que les attentes à l'égard de la recherche soient prises en compte dans la préparation du prochain
Predit. Certaines de ces attentes l'étaient déjà dans le programme qui s'achève cette année : impacts environnementaux
du transport routier, continuité du transport et complémentarité des modes, connaissances sur les systèmes de production
et de distribution. Ces axes doivent probablement être poursuivis et les résultats actuels soigneusement capitalisés et
diffusés. A contrario, deux axes méritent sans doute une attention nouvelle : l'aménagement du territoire d'une part,
le rôle du consommateur et les éléments de sensibilisation à construire, d'autre part.
La consultation-forum sur
le transport de marchandises
a été conduite en partenariat
avec la Région Nord-Pas
de Calais, avec les groupes
opérationnels 5 (logistique
et transport de marchandises)
et 6 (technologies pour le
transport de marchandises)
du Predit, sous la maîtrise
d’œuvre de
.
Le rapport complet de cette
consultation-forum est
disponible sur
www.predit.prd.fr
PREDIT
Secrétariat permanent
Tour Pascal B
92055 Paris La Défense cedex
Téléphone : 01 40 81 14 17
Télécopie : 01 40 81 15 22
http://www.predit.prd.fr
Le Predit est un programme interministériel de recherche, d’expérimentation et d’innovation dans les
transports terrestres, créé en 1990 et conduit par les ministères chargés de la recherche, des transports,
de l’environnement et de l’industrie, l’Ademe, Oséo et l'ANR.
Stimulant la coopération entre secteurs public et privé, ce programme soutient les efforts de recherche
et d’innovation et vise à favoriser l'émergence de systèmes de transport économiquement et socialement
plus efficaces, plus sûrs, plus économes en énergie, et finalement mieux respectueux de l'homme et de
l’environnement.
Le programme Predit actuellement en cours suit trois grands axes prioritaires : l'énergie et l'environnement,
la sécurité routière et le transport de marchandises. Il met en œuvre un budget d’environ 300 millions
d’euros de fonds publics pour les années 2002 à 2007.