Evaluation Finale PAA TUNISIE

Transcription

PROJET D’ADAPTATION DU LITTORAL TUNISIEN AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Rapport d’évaluation finale
Avril 2013
Fadhel GHARIANI – ICC E4B8 – Centre Urbain Nord 1082 Tunis - Tunisie
Tel : (216) 70 728 588 / 599 – Fax (216) 70 728 428 - E-mail : [email protected]
Table des matières
1
SOMMAIRE ................................................................................................................................................. 1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
2
INTRODUCTION ........................................................................................................................................ 1
2.1
2.2
2.3
3
PRESENTATION DU PROGRAMME ADAPTATION POUR L’AFRIQUE (PAA) ................................................ 1
BUT DE L'EVALUATION FINALE ............................................................................................................... 1
LA METHODOLOGIE DE L'EVALUATION ................................................................................................... 1
LE PROJET ET SON CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT ............................................................... 2
3.1
3.2
4
BREVE DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................. 1
MISE EN ŒUVRE DU PROJET .................................................................................................................... 2
LES RESULTATS ET PRODUITS ................................................................................................................. 3
LE DEFI DE LA PERENNISATION DES RESULTATS ..................................................................................... 5
LEÇONS APPRISES ................................................................................................................................... 7
RECOMMANDATIONS .............................................................................................................................. 7
CONCLUSION .......................................................................................................................................... 8
JUSTIFICATION ET PERTINENCE DU PROJET ............................................................................................. 2
STRATEGIE ET OBJECTIF DU PROJET ........................................................................................................ 3
CONSTATATIONS ET CONCLUSIONS ................................................................................................. 4
4.1
FORMULATION DU PROJET ...................................................................................................................... 4
4.1.1 Un projet ambitieux........................................................................................................................... 4
4.1.2 La gouvernance du projet.................................................................................................................. 4
4.1.3 Liens du programme avec d'autres interventions dans le secteur ..................................................... 5
4.2
MISE EN ŒUVRE DU PROJET .................................................................................................................... 8
4.2.1 Importantes difficultés au démarrage ............................................................................................... 8
4.2.2 Réactivité et mesures de relance ..................................................................................................... 10
4.2.3 Décaissement................................................................................................................................... 15
4.2.4 Les partenariats et la participation des partenaires ....................................................................... 16
4.3
LES RESULTATS ET LEUR PERENNISATION ............................................................................................ 18
4.3.1 Les principales actions du projet .................................................................................................... 18
4.3.2 Les principales actions non réalisées .............................................................................................. 20
4.3.3 Les résultats et produits .................................................................................................................. 21
4.3.4 Evaluation synthétique des résultats ............................................................................................... 25
4.3.5 Stratégie du PAA à promouvoir la durabilité.................................................................................. 27
4.3.6 Les mesures entreprises en faveur de la durabilité ......................................................................... 28
4.3.7 Le défi de la pérennisation et les risques pour la durabilité ........................................................... 29
4.3.8 Reproductibilité ............................................................................................................................... 32
5
LEÇONS APPRISES ................................................................................................................................. 33
5.1
5.2
5.3
5.4
6
GOUVERNANCE DU PROJET ................................................................................................................... 33
LE BESOIN D’UNE EVALUATION DES CAPACITES DES ACTEURS ............................................................. 33
BESOIN D’UN BENCHMARKING INTERNATIONAL ................................................................................... 33
RECADRAGE ET REVUE A MI-PARCOURS BENEFIQUES ........................................................................... 34
RECOMMANDATIONS ET CONCLUSIONS....................................................................................... 34
6.1
RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................ 34
6.1.1 Besoin de clarifier le cadre institutionnel ....................................................................................... 34
6.1.2 Poursuivre ou lancer certaines activités non réalisées ................................................................... 34
6.1.3 Pérenniser les résultats du projet .................................................................................................... 35
6.1.4 Mécanismes de financement durables ............................................................................................. 39
6.1.5 Échange régional sur les évaluations finales des projets PAA ....................................................... 40
6.2
CONCLUSION ........................................................................................................................................ 40
7
ANNEXES ................................................................................................................................................... 40
Liste des tableaux
Tableau 1 : Liste des projets avec les ONG ................................................................................................... 16
Tableau 2 : Principales activités réalisées par le projet ............................................................................ 18
Tableau 3 : Mesures à prendre pour favoriser la durabilité.................................................................... 38
Liste des figures
Figure 1 : Principaux événements durant la mise en œuvre du projet ................................................ 9
Figure 2 : Répartition initiale et à la fin du projet des dépenses entre les 5 résultats ................. 10
Figure 3 : Répartition initiale et à la fin du projet des dépenses entre activités matérielles et
immatérielles ............................................................................................................................................................ 11
Figure 4 : Dépenses cumulées par an ............................................................................................................. 15
Figure 5 : Dépenses annuelles ........................................................................................................................... 15
Abréviations
AAP
AFT
ANPE
AO
APAL
APIP
CC
CCNUCC
CNCT
CNDD
COPIL
CSM
DAO
DGEQV
EANM
EIE
GIZC
INAT
INSTM
IRTSC
ONAS
PAA
PEE
PNUD
SAP
SIG
Africa Adaptation Programme
Agence Foncière Touristique
Agence Nationale de Protection de l’Environnement
Appel d'Offres
Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral
Agence des Ports et des Installations de Pêche
Changements Climatiques
Convention Cadre des Nations Unies pour les Changements Climatiques
Centre National de la Cartographie et de la Télédétection
Commission Nationale du Développement Durable
Comité de pilotage
Commission Supérieure des Marchés
Dossier d’appel d’offres
Direction Générale de l'environnement et de la qualité de la vie
Elévation Accélérée des Niveaux de la Mer
Etude d'Impact sur l'Environnement
Gestion Intégrée des Zones Côtières
Institut National Agronomique de Tunisie
Institut National des Sciences et Techniques de la Mer
Interregional Technical Support Component
Office National de l’Assainissement
Programme d'Adaptation Africain
Programme Environnement Energie
Programme des Nations Unies pour le Développement
Système d'Alerte Précoce
Système d'Information Géographique
1
Sommaire
Le Programme Adaptation pour l’Afrique du PNUD a été lancé en 2008 avec le
concours du gouvernement du Japon. Le programme AAP a une approche stratégique
visant à mettre en place l’environnement propice à l’information, à la prise de décision
et à la mise en pratique en matière d’adaptation au changement climatique en Afrique.
Le PAA couvre 20 pays dont cinq ont leur programme axé sur le littoral : Gabon,
Sénégal, Maurice, Sao Tomé-et-Principe, Tunisie.
La présente mission vise à évaluer de façon critique les étapes du PAA Tunisie et ses
produits. Elle listera les leçons apprises et les enseignements clés.
1.1
Brève description du projet
Le projet a pour objectif de renforcer la résilience des efforts de développement face
aux CC particulièrement sur le littoral.
La pertinence du projet est clairement établie au regard de la vulnérabilité climatique
de la Tunisie et plus particulièrement de son littoral. Ce dernier sera affecté par les CC
en termes de dégradation environnementale et d’impacts économiques. L’érosion
côtière par la mer est considérée comme la plus importante menace. L’EANM va
entrainer d’importantes pertes en sols suite à l’érosion et à la salinisation. La perte en
sol est estimée à 20% des terres arables vers 2030.
La stratégie du projet combine des mesures non infrastructurelles de développement
des capacités institutionnelles et techniques avec des actions de démonstration de
terrain qui explorent des solutions techniques innovantes. Le projet agit aux niveaux
national et local et a une portée intersectorielle incluant l’agriculture, l’eau et le
tourisme.
Les résultats attendus sont au nombre de cinq et sont les suivants :
1.
Des mécanismes dynamiques de planification à long terme visant la
gestion des incertitudes inhérentes au changement climatique introduits ;
2.
Les capacités de leadership et le cadre institutionnel pour gérer de manière
intégrée les risques liés aux changements climatiques renforcés aux niveaux
local et national;
3.
Des politiques et des mesures résilientes aux changements climatiques mises
en œuvre dans les secteurs prioritaires;
4.
Des options de financement pour couvrir les coûts d’adaptation au CC
élargies aux niveaux local, national, sous régional et régional
Evaluation finale PAA Tunisie – Résumé
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1
5.
Des connaissances sur l'ajustement des processus de développement
national et infranational pour intégrer pleinement les risques et les
opportunités du changement climatique sont générées et partagées à tous
les niveaux
L’examen de la consistance du projet initial permet de le qualifier comme étant très
ambitieux en raison de sa dimension innovante et novatrice, de l’ampleur et la portée
des activités qui couvrent différents secteurs et de la complexité des activités qui ont
une dimension technique innovante doublée d’une dimension institutionnelle. En outre,
le délai initial de 2 ans est très court au regard du volume d’activités et des procédures
pour les réaliser.
1.2
Mise en œuvre du projet
La mise en œuvre a eu lieu dans un contexte très difficile avec un cas de force majeure :
la révolution et la période postrévolutionnaire.
Après un démarrage officiel le 23 février 2010, le projet a connu une stagnation de
l’avancement et il n’y a pratiquement pas eu d’activités durant l’année 2010 et une
bonne partie de l’année 2011. Plusieurs causes sont derrière cette stagnation et dont
les plus importantes sont présentées ci-après :
•
Instabilité politique et turbulences sociale et institutionnelle avec l’éclatement
de la révolution en janvier 2011 ;
•
de nombreux changements de personnes clés : deux (2) changements du
coordinateur de projet ; deux (2) changements du directeur de projet et un
changement du chargé du programme au PNUD ;
•
des difficultés dans la passation des marchés (de nombreux AO infructueux,
manque de capacités pour préparer les termes de référence et les DAO) ; et
•
un appui timide de l’unité régionale (Help Desk) qui a pourtant été sollicitée.
Au courant de l’année 2011, il y a eu une amélioration du contexte général et des
mesures ont été prises pour accélérer la mise en œuvre du projet.
En dépit du contexte difficile de démarrage, les parties prenantes dans la mise en
œuvre du projet et principalement l’APAL et le PNUD ont été réactives. Plusieurs
mesures ont été prises pour relancer le projet dont trois ont été salutaires :
•
Le recadrage du projet en juin 2011 : tout en maintenant les cinq résultats
initiaux, ce recadrage a réduit l’ambition du projet à un niveau plus réaliste et a
ramené le projet à un champ plus maitrisable par l’agence d’exécution. Il a aussi
cherché à répondre au défi de la consommation des crédits alloués et privilégié
des actions budgétivores. Le résultat n°4 relatif aux options de financement
pour couvrir les coûts d’adaptation au CC a été atrophié.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2
•
La constitution d’un comité technique de suivi au sein de l’APAL qui a permis la
mobilisation des cadres de l’APAL
•
La revue légère à mi-parcours qui a formulé de nombreuses recommandations
fort pertinentes pour accélérer la mise en œuvre et a annoncé une menace
crédible d’annulation d’une partie du budget si le projet ne rattrape pas le
retard accumulé. Cette revue a entrainé un véritable sursaut et un engagement
des parties concernées par la mise en œuvre
Il faut saluer la mobilisation et l’engagement des membres du COPIL qui ont été
sollicités beaucoup plus fréquemment après le nouveau départ du projet. Le COPIL
s’est montré très motivé et engagé pour accélérer l’approbation des rapports et
consommer les crédits à temps.
Les décaissements ont reflété les difficultés de mise en œuvre du projet et son
contexte. En effet, après le recadrage du projet et avec la mobilisation de l’ensemble
des parties prenantes, l’année 2012 a concentré à elle seule près de 87% des
décaissements du projet. Cette performance qu’il faut saluer a aussi été possible grâce
au recadrage qui a privilégié des actions consommatrices de crédits.
D’une façon générale, la coopération avec le PNUD a été jugée excellente par l’APAL.
Cette dernière considère que le PNUD a joué son rôle en stimulant les partenaires
impliqués dans la mise en œuvre et a fait preuve d’une certaine souplesse pour la
reprogrammation et reformulation du projet.
Le PNUD a fait profiter le projet de sa plate-forme d’échange pour le programme AAP
qui a été hébergée dans le système Team Works et un espace dédié à AAP-Tunisie y a
été créé. Une formation a été prodiguée aux membres du COPIL et au staff de l’APAL
mis sur le projet.
Il faut aussi saluer le partenariat développé à l’occasion du projet avec sept ONG sur le
thème des changements climatiques.
1.3
Les résultats et produits
Le projet a permis la réalisation de nombreuses activités dont les plus importantes
sont :
•
Elaboration de la stratégie nationale d’adaptation du littoral tunisien aux effets
des changements climatiques
•
Elaboration de la carte de vulnérabilité du littoral aux risques liés à l’EANM
•
Conception d’un système d’alerte précoce aux impacts du changement
climatique sur le littoral
•
Elaboration d’une stratégie de communication de l’Agence de Protection et
d’Aménagement du Littoral et d’un plan de communication
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3
•
Achat de bouées pour la collecte des données maritimes et de marégraphes et
courantomètres pour le suivi de l'élévation du niveau de la mer
•
Elaboration dún guide méthodologique pour ládaptation du littoral tunisien
aux effets du changement climatique
•
Réhabilitation du Cordon dunaire des plages de Korba, Gabès, Chebba et Jerba
par l’utilisation de techniques douces qui ont fait leurs preuves en Tunisie
(Ganivelles)
•
Plan de formation des parties prenantes dans le domaine de l’adaptation du
littoral au changement climatique et mise en œuvre d’un programme prioritaire
•
Conventions avec sept ONGS sur la base de Plans d’action concertés dans le
cadre de la sensibilisation aux CC
•
renforcement des capacités techniques de l’observatoire du littoral
•
Réalisation d’un spot et autres actions (charte graphique, logo, etc.)
On constate aussi qu’un certain nombre d’actions n’ont pas été réalisées ou menées à
leur terme. Il s’agit principalement des suivantes :
•
L’étude pour la mise en place d’un Système d’Information National
•
La mise en place du SAP
•
Acquisition de photos satellite
•
L’étude sur la gouvernance du changement climatique
•
Contribution à l'élaboration de l'étude de l'économie verte
•
L’étude d’évaluation du coût d’adaptation et d’identification des mécanismes de
financements à court, moyen et long termes (activité 4.1.1)
Avant de passer en revue les cinq résultats du projet, deux appréciations générales
méritent d’être formulées :
1. La dimension trans-sectorielle du projet a été considérablement réduite
2. De même que l’adaptation dans le domaine de la gestion des ressources en
eaux a été abandonnée ; pourtant la gestion des ressources en eaux a été
identifiée comme particulièrement importante dans la vulnérabilité aux CC et
spécialement au niveau du littoral.
Le résultat 1 a fourni d’importants acquits dont le grand bénéficiaire a été
l’observatoire du littoral au sein de l’APAL qui a été doté de matériel, de logiciels et
d’équipements et dont les capacités ont été renforcées. La carte de vulnérabilité est un
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4
outil très précieux qu’il faudra exploiter notamment dans la planification et
l’aménagement du territoire et dans les programmes de développement. Enfin, la
conception d’un SAP constitue un premier acquit mais pour lequel beaucoup reste à
faire pour le mettre en place et le valoriser
Le résultat 2 a eu comme seul produit la stratégie nationale d’adaptation du littoral
tunisien aux effets des CC. Mais cette stratégie n’a de valeur que si elle fait l’objet d’une
appropriation totale par les décideurs sectoriels concernés, d’une validation politique et
si des mesures sont prises pour mettre en œuvre le plan d’action établi dans la
stratégie.
Les réalisations de travaux de protection dans le cadre du résultat 3 ont largement
dépassé les prévisions initiales et étendu l’application à quatre autres sites permettant
de mieux refléter la diversité des typologies des côtes tunisiennes. Cependant, le lien
avec les principes de la GIZC n’a pas été fait. L’unité de production de ganivelles
pourrait être relancée à l’occasion d’un futur programme de duplication des techniques
identifiées, car sa faisabilité est étroitement liée au marché potentiel.
L’abandon regrettable du résultat n°4 mérite d’être souligné car il prive le projet
d’outils importants et pertinents. En effet, la dimension économique et financière est
particulièrement importante dans le contexte de l’adaptation d’autant plus que les
mécanismes de financements internationaux ne sont pas encore opérationnels (fond
vert pour le climat). Cet abandon a un impact direct sur la viabilité financière des
actions qui constitue un pilier et un gage essentiel pour la durabilité.
Trois activités phares sont à mettre à l’actif du résultat 5 : (i) le partenariat avec les
ONG a été une opportunité unique d’établir un contact direct entre le projet et les
populations dans différentes villes du pays et donner une certaine visibilité au projet ;
(ii) Le programme de formation est très pertinent et a été globalement apprécié par les
bénéficiaires (information de certains membres du COPIL) ; (iii) la stratégie de
communication est un important acquit mais elle n’a de valeur que si elle est mise en
œuvre. Il est, par ailleurs, important de veiller à la dissémination des études et
connaissances produites par le projet au niveau national et régional.
1.4
Le défi de la pérennisation des résultats
La stratégie du PAA à promouvoir la durabilité repose sur plusieurs caractéristiques qui
ont été incluses dans la définition et la conception initiales du projet et parmi lesquelles
on peut citer :
•
La combinaison d’activités immatérielles et matérielles ;
•
L’importance accordée à la dimension institutionnelle ;
•
Un périmètre d’impact trans-sectoriel ;
•
La préoccupation des enjeux économiques et financiers ;
•
L’intégration avec les autres initiatives ;
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
5
•
Le souci d’opérationnaliser les mécanismes et outils développés ; et
•
Le souci de faciliter la duplication
Lors de la mise en œuvre, il aurait été utile d’intégrer la préoccupation de la durabilité
dans la conception de chaque activité. Au niveau des termes de référence des études
on aurait pu inclure une tâche spécifique concernant la définition des mesures à
prendre pour assurer la durabilité. De même qu’avant de décider l’achat
d’équipements, il aurait fallu estimer les coûts de fonctionnement et identifier les
sources de financement pour les couvrir.
En outre, lors du recadrage du projet et les modifications apportées à l’occasion de
l’établissement des plans d’action, il aurait fallu revisiter la stratégie à promouvoir la
durabilité et l’actualiser le cas échéant.
Malheureusement, la stratégie du PAA à promouvoir la durabilité n’a pas
convenablement fonctionné principalement en raison des modifications apportées au
projet initial et de la non réalisation de certaines activités.
Si bien que de nombreux risques pèsent sur la durabilité des résultats du projet parmi
lesquels on peut citer :
Le déficit d’appropriation par les décideurs ; il est vrai que les priorités des
politiques sont ailleurs
L’absence de cadre institutionnel approprié pour la gestion des changements
climatiques ;
La viabilité financière incertaine pour les activités et produits ;
L’absence de mécanismes formalisés d’échanges des données et informations ;
La mobilité des ressources humaines et notamment des personnes clés du
projet ;
Le recadrage du projet qui n’a pas été très bénéfique pour la durabilité car
certaines activités importantes pour la durabilité ont été éliminées.
Pour autant, plusieurs des activités du projet sont reproductibles si les financements
sont mobilisés. Avec l’expérience acquise et les capacités développées lors de la mise
en œuvre du projet, il faut espérer que la réplication des activités sera plus aisée et plus
performante. Parmi les activités aisément reproductibles on cite :
•
Les travaux de réhabilitation des codons dunaires avec les ganivelles ;
•
L’acquisition des équipements (bouées, marégraphes, courantomètres, capteurs,
etc.) et des logiciels ;
•
Les actions de sensibilisation sur les CC par les ONG ; et
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
6
•
Les actions de formation
Pour faciliter la duplication, il est nécessaire de travailler sur la mobilisation des
financements d’où l’importance des analyses technico-économiques.
1.5
Leçons apprises
Les principaux enseignements qu’on peut tirer du projet et des conditions de sa mise
en œuvre, on peut citer :
1.6
•
Compte tenu de la dimension stratégique de plusieurs activités et de
l’importance des enjeux institutionnels, il aurait été important d’impliquer plus
substantiellement le ministère de l’environnement dans la gouvernance du
projet. Il aurait été utile d’avoir, outre le COPIL, une instance de suivi et de
validation au niveau des décideurs sectoriels qui soit présidée par le secrétaire
d’état ou le ministre en charge de l’environnement.
•
Il aurait fallu évaluer les capacités des acteurs impliqués dans le projet et
évaluer les besoins en renforcement de capacités et d’assistance technique à
mettre en œuvre au démarrage du projet. Cette évaluation aurait pu
notamment : (i) déceler le besoin d’instaurer le comité technique de suivi dès le
démarrage du projet, (ii) identifier les besoins en assistance technique pour
l’élaboration des termes de référence. En outre, il aurait été judicieux que les
Consultants chargés de l’élaboration des termes de référence soient également
associés dans la réception des rendus.
•
Compte tenu du fait que le projet comprenne plusieurs activités novatrices dont
nombreuses sont initiées pour la première fois en Tunisie, il aurait été judicieux
d’intégrer dans la conception du projet des activités de benchmarking
international.
•
Le recadrage du projet et la revue à mi-parcours ont été bénéfiques pour
assurer la réactivité nécessaire aux difficultés rencontrées lors de l’exécution.
Cependant, il aurait fallu aussi actualiser les cibles du projet et réviser la
stratégie à promouvoir la durabilité. Car l’élimination de certaines activités a mis
en péril la durabilité de certains produits du projet.
Recommandations
Les principales recommandations formulées portent sur :
•
Le besoin et l’urgence de clarifier le cadre institutionnel de gestion des CC pour
permettre une prise en main des produits du projet et notamment ceux qui
dépassent les prérogatives de l’APAL.
•
La poursuite ou le lancement de certaines activités non réalisées qui sont
importantes et pertinentes d’autant plus qu’elles viennent en renfort à d’autres
activités du PAA qui ont été réalisées. Parmi ces activités on cite :
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
7
o
L’étude du système d’information national
o
o
L’étude d’évaluation du coût d’adaptation et d’identification des
mécanismes de financements
o
o
L’exploration d’autres sites plus favorables pour la recharge des nappes
à partir des eaux usées traitées
o
L’étude de l’avancée du biseau salée à l’aide d’imagerie satellitaire
Il est fortement recommandé de développer un pipeline de projets d’adaptation
pour le littoral incluant des requêtes de financement.
1.7
•
La pérennisation des résultats du projet en établissant un plan d’action pour la
durabilité, à valider et en organisant d’autres réunions du COPIL sur ce plan
d’action. Des mesures concourant à la durabilité sont proposées pour (i) la
stratégie d’adaptation du littoral aux effets des CC, (ii) la carte de vulnérabilité à
l’EANM, (iii) le système d’alerte précoce, (iv) la stratégie de communication.
•
La poursuite de l’effort d’identification des mécanismes de financement
durables pour les activités d’adaptation en conduisant les études nécessaires et
les analyses coûts / bénéfices
•
La facilitation d’un échange régional sur les évaluations finales des projets PAA
(au moins ceux portant sur le littoral) en organisant un atelier d’échange
régional et le maintien de la plate-forme Team Works encore durant la période
de finalisation et d’échange sur les résultats et les évaluations finales.
Conclusion
Le projet est pertinent pour le contexte climatique de la Tunisie. Les circonstances de
sa mise en œuvre se sont heurtées à un cas de force majeure, à savoir la situation
révolutionnaire et postrévolutionnaire du pays.
Il faut mettre au crédit des parties en charge de la mise en œuvre du projet leur grande
capacité d’adaptation et réactivité aux difficultés rencontrées qui ont permis la
consommation des crédits alloués au projet.
Malgré le contexte extrêmement difficile sur les plans politique et socioéconomique,
d’importantes actions et produits ont été réalisés et constituent un capital appréciable
permettant à la Tunisie de renforcer la résilience du littoral face aux CC. Mais beaucoup
reste à faire pour pleinement faire fructifier, valoriser ce capital et le pérenniser et le
grand et vrai défi du projet sera la pérennité de ses résultats.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
8
Après cette phase de transition par laquelle passe le pays, il faudra faire avancer les
aspects stratégiques et notamment institutionnels et financiers. Le projet doit
maintenant être relayé par d’autres pour poursuivre l’effort d’adaptation aux CC.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
9
2
Introduction
2.1
Présentation du programme adaptation pour l’Afrique (PAA)
Le programme adaptation pour l’Afrique du PNUD a été lancé en 2008 par l’UNIDO
(United Nations Industrial Development Organization), l’UNICEF (United Nations
Children’s Fund) et l’OMS (Organisation Mondiale de la Santé), avec le concours du
gouvernement du Japon. Le programme AAP a une approche stratégique visant à
mettre en place l’environnement propice à l’information, à la prise de décision et à la
mise en pratique en matière d’adaptation au changement climatique en Afrique. Il est
structuré autour de cinq axes : i) Gestion des données et de l’information ; ii)
Institutions et leadership ; iii) Analyse et mise en œuvre ; iv) Gestion des connaissances ;
v) Finance innovante.
Vingt (20) pays africains adhèrent actuellement au programme PAA : Burkina Faso,
Sénégal, Ghana, Niger, Nigeria, Mauritanie, Cameroun, Congo, Gabon, Ethiopie, Kenya,
Lesotho, Malawi, Maroc, Mozambique, Namibie, Rwanda, Sao Tomé et Principe,
Tanzanie et Tunisie. Le programme PAA agit également à l’échelon régional, via son
équipe régionale basée à Dakar. Cinq pays ont leur programme axé sur le littoral :
Gabon, Sénégal, Maurice, Sao Tomé-et-Principe, Tunisie.
2.2
But de l'évaluation finale
La présente mission vise à évaluer de façon critique les étapes du PAA et ses produits,
en évaluant dans quelle mesure les objectifs/produits/activités ont été réalisés par
rapport aux résultats prévus dans le cadre logique, et identifier les facteurs qui ont
entravé ou favorisé le succès du projet.
Elle listera les leçons apprises et les enseignements clés pour identifier quelles sont les
approches d'adaptation et mesures qui ont été efficaces. Cette partie est réservée pour
le future et vise à promouvoir les enseignements du PAA, afin que les héritages du PAA
soient reproduits et maintenus au-delà de la durée du projet.
2.3
La méthodologie de l'évaluation
La méthodologie empruntée pour conduire cette évaluation a comporté les étapes
suivantes :
Evaluation finale PAA Tunisie _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1
•
Réunions de démarrage avec l’équipe du PNUD et avec la direction générale de
l’APAL
•
Collecte de la documentation concernant le projet et revue documentaire (le
document de projet, les rapports produits, PV des réunions, revue à miparcours, cadre logique révisé, rapports d’avancement, etc.)
•
entretien avec les principaux membres du COPIL
•
entretien avec la DGEQV (point focal de la CCNUCC)
•
réunion d’échange avec le COPIL sur l’évaluation finale
•
élaboration du rapport provisoire
Le présent rapport constitue la version provisoire de l’évaluation finale. Il comporte les
sections suivantes :
•
le projet et son contexte de développement
•
constations et conclusions
•
leçons apprises
•
recommandations
3
Le projet et son contexte de développement
3.1
Justification et pertinence du projet
La vulnérabilité climatique de la Tunisie est clairement établie et reconnue. Les impacts
anticipés sont préoccupants parmi lesquels on peut notamment citer : une diminution
de 28% des ressources en eaux à l’horizon 2050, une perte de terres arables de 20% en
2030 et des risques accrus d’incendies de forêts.
La Tunisie fait face à de nombreux défis dans le secteur de l’eau et une rareté accrue de
la ressource même sans l’impact des changements climatiques. On s’attend à ce que les
changements climatiques accroissent la variabilité du régime des pluies et entrainent
une diminution de la pluviométrie moyenne.
Le littoral tunisien se caractérise par un déficit en eaux de surface, une surexploitation
quasi généralisée des eaux souterraines et une avancée du biseau salé. L’élévation du
niveau de la mer qui s’accroit avec les changements climatiques viendra exacerber cette
salinisation.
Les zones côtières sont au centre d’importants enjeux. Elles abritent en Tunisie près de
80% des activités économiques. Elles concentrent la plupart des activités industrielles
(textile, métallurgie, chimie et agroalimentaire), près de 90% de la capacité
d’hébergement touristique et une part importante de l’agriculture irriguée. Près de 70%
de la population du pays y est installée.
Le littoral tunisien est considéré comme particulièrement vulnérable sera affecté par les
CC en termes de dégradation environnementale et d’impacts économiques. L’érosion
côtière par la mer est considérée comme la plus importante menace.
L’agriculture côtière jouit d’un potentiel pédologique fertile, comparativement au reste
du territoire. Les sols s’adaptent bien à l’intensification agricole en sec et en irrigué
grâce aux ressources en eau souterraines. Mais cette agriculture pourrait être la plus
menacée par l’élévation du niveau de la mer qui peut entrainer des pertes suite à
l’érosion ou la salinisation. L’EANM va entrainer d’importantes pertes en sols suite à
l’érosion et à la salinisation. La perte en sol est estimée à 20% des terres arables vers
2030.
3.2
Stratégie et objectif du projet
Le projet combine des mesures non infrastructurelles de développement des capacités
institutionnelles et techniques avec des actions de démonstration de terrain qui
explorent des solutions techniques innovantes. Le projet agit aux niveaux national et
local et a une portée intersectorielle incluant l’agriculture, l’eau et le tourisme.
Le projet a pour objectif de renforcer la résilience des efforts de développement face
aux CC particulièrement sur le littoral.
Les résultats attendus sont au nombre de cinq et sont les suivants :
6.
Des mécanismes dynamiques de planification à long terme visant la
gestion des incertitudes inhérentes au changement climatique introduits ;
7.
Les capacités de leadership et le cadre institutionnel pour gérer de manière
intégrée les risques liés aux changements climatiques renforcés aux niveaux
local et national;
8.
Des politiques et des mesures résilientes aux changements climatiques mises
en œuvre dans les secteurs prioritaires;
9.
Des options de financement pour couvrir les coûts d’adaptation au CC
élargies aux niveaux local, national, sous régional et régional
10.
Des connaissances sur l'ajustement des processus de développement
national et infranational pour intégrer pleinement les risques et les
opportunités du changement climatique sont générées et partagées à tous
les niveaux
4
Constatations et conclusions
4.1
Formulation du projet
La phase de préparation du projet s’est déroulée de Mars à juin 2009.
Une mission de conseillers régionaux a eu lieu du 25 au 28 mai 2009. Une table ronde
s’est tenue le 27 mai 2009 pour : (i) discuter la première ébauche du document de
projet Adaptation aux CC en détails et (ii) approuver l’ensemble les axes stratégiques et
les orientations des interventions dudit projet.
En s’attaquant aux menaces qui affectent le littoral, le Projet initial est très pertinent
pour la Tunisie et répond à des défis importants de renforcer la résilience du littoral aux
CC.
4.1.1
Un projet ambitieux
L’examen de la consistance du projet initial permet de le qualifier comme étant très
ambitieux en raison des caractéristiques suivantes :
4.1.2
•
le projet est novateur et innovant par la thématique qu’il traite, par les outils et
instruments qu’il prévoit de développer et par son contenu ;
•
L’ampleur et la portée des activités qui couvrent différents secteurs avec un
cadre logique initial qui comptait 31 indicateurs et 36 activités ;
•
la complexité des activités qui ont une dimension technique innovante doublée
d’une dimension institutionnelle
•
les résultats escomptés et les valeurs cibles des indicateurs de suivi qui, pour
certaines, supposent une réalisation d’activités complexes suivie de leur
duplication.
•
le délai initial de 2 ans est très court au regard du volume d’activités et des
procédures pour les réaliser.
La gouvernance du projet
L’entité chef de file est le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
(MEDD et plus spécifiquement la Direction Générale de l’Environnement et de la
Qualité de la Vie (DGEQV). Elle est appelée à assurer la supervision technique et à
assurer la coordination entre les différents acteurs. La DGEQV est appelée à assurer le
secrétariat et la coprésidence du COPIL.
L’APAL qui est en charge de la protection et de l’aménagement du littoral a été
désignée comme agence d’exécution du projet. Elle est responsable, en étroite
collaboration avec le PNUD-Tunisie de la planification et l’exécution des activités du
projet. Elle prépare le plan d’action annuel en concertation avec le PNUD-Tunisie. Elle
produit le reproting technique et financier conformément aux procédures du PNUDTunisie.
Le comité de pilotage comprend les membres suivants :
4.1.3
•
Direction Générale de l’Aménagement du Territoire (DGAT)
•
Institut National de Météorologie (INM)
•
Direction Générale des Ressources en Eaux (DGRE)
•
Observatoire Tunisien de l’Environnement et du Développement Durable
(OTEDD)
•
ANPE
•
INSTM
•
MEDD
•
DGSAM
•
CNCT
•
ONAS
•
Association Changement Climatique et Développement Durable
•
ENIT
•
CRDA Nabeul
•
INAT
•
APIP
•
AFT
Liens du programme avec d'autres interventions dans le secteur
On présente ci-après les principales études antérieures et les programme en rapport
avec le PAA.
4.1.3.1
Les études antérieures
De nombreuses études ont été menées en Tunisie en rapport aux CC et qui ont servi
comme références. On en cite notamment :
•
la Stratégie Nationale sur le Changement Climatique (2011) ;
•
La Stratégie d’adaptation du secteur agricole face aux changements climatiques
(2007) ;
•
La Stratégie d’adaptation du littoral tunisien face à une EANM due aux
changements climatiques (2008) ;
•
la Stratégie Nationale d’Adaptation du Secteur du tourisme face aux
Changements Climatiques;
•
la Stratégie Nationale d’Adaptation du Secteur énergie aux Changements
climatiques (2010) ;
•
la stratégie d’adaptation du secteur de la santé aux Changements climatiques ;
•
la Stratégie eau 2050
•
Évaluation des risques en situation actuelle et à l’horizon 2030 pour la ville de
Tunis réalisée dans le cadre du programme d’adaptation au changement
climatique et aux désastres naturels des villes côtières d’Afrique du Nord
financé par le Banque Mondiale (Centre de Marseille pour l’intégration en
Méditerranée)
Un atelier a été organisé le 12 mai 2012 avec le Centre de Marseille pour
l’intégration en Méditerranée pour partager l’information avec les villes côtières
sur la vulnérabilité aux changements climatiques des zones côtières basses.
4.1.3.2
Le Programme Environnement-Energie (PEE) de l’UE
Le Programme Environnement-Energie (PEE), dont le budget est de 33 M€, est financé
par l'instrument Européen de voisinage et de partenariat (IEVP) dans le cadre de la
coopération bilatérale Union Européenne-Tunisie.
Ce Programme contribue au développement et à la consolidation d’une stratégie
nationale durable en matière d’environnement et d’énergie ainsi qu'au renforcement de
la compétitivité de l'économie tunisienne en termes de maîtrise de l'énergie et l'impact
sur la climat et le milieu.
Le PEE apporte notamment un appui à l'agence de protection et aménagement du
littoral (APAL) et contribue au renforcement du dispositif actuel de suivi de l'état du
littoral (hard et soft). Parmi les activités menées on cite :
•
L’évaluation de l’efficacité du réseau des stations de mesures en mer
•
La définition du dispositif et la localisation
•
La mise en place de deux bouées fixes et deux bouées mobiles
•
La formation du personnel
4.1.3.3
Le Programme Environnement et Changements Climatiques de la GiZ
Le projet CCC/GTZ se réalise dans le cadre de la coopération bilatérale Tunisoallemande et est planifié pour une durée de 6 ans (2006 – 2011).
Le projet s’est fixé comme objectif d’intégrer les mesures concernant la mise en œuvre
de la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC) et
du Protocole de Kyoto dans les stratégies et plans de développement des secteurs
économiques prioritaires tunisiens et de les réaliser d’une manière exemplaire.
La stratégie du projet s’appuie sur trois composantes avec une intervention
décentralisée:
•
Vulnérabilité et adaptation au changement climatique (V&A)
•
Mécanisme pour un développement propre (MDP)
•
Synergie entre les 3 conventions de Rio (Synergie)
Le projet comporte trois axes :
•
Appui à la mise en œuvre des stratégies sectorielles d’adaptation (agriculture,
santé, tourisme)
•
Appui à l’élaboration du cadre juridique d’adaptation (agriculture/ressources en
eau, infrastructure/équipement, santé, environnement, tourisme)
•
Appui à l’élaboration d’un concept pour un système d’alerte précoce (SAP) pour
la gestion des risques liés aux extrêmes climatiques et à l’évolution du climat en
Tunisie
Certaines activités de ce programme comportent des synergies avec le PAA Tunisie. On
en cite par exemple :
4.1.3.4
•
La facilitation de l’élaboration d’un concept d’un système d’alerte précoce pour
la gestion des risques climatiques
•
La facilitation d’une étude sur l’amélioration du cadre juridique en relation avec
l’adaptation au CC
•
L’élaboration d’un concept des plans d’action régionaux d’adaptation de
l’agriculture au CC (PARAACC)
Programme d’Investissement dans le secteur de l’eau (PISEAU)
L’objectif du PISEAU II qui s’étend sur la période 2009-2013 est de : (a) promouvoir une
gestion efficace pas les irrigants et un fonctionnement améliorée des périmètres
irrigués en Tunisie ; (b) améliorer l’accès à l’eau et son utilisation des populations
rurales et (c) de permettre au Ministère de l’Agriculture ainsi qu’aux autres acteurs, une
meilleure prise de décision intégrée des ressources en eau.
Plus particulièrement, la composante de gestion des eaux souterraines comprend : (i) la
poursuite du programme de forages de reconnaissance dans les systèmes encore
inconnus; (ii) la poursuite de la mise en œuvre de réseaux d’observation et de suivi
(eaux de surface, qualité des eaux souterraines) ; (iii) la consolidation des systèmes
d’information (bases de données, SIG,…) ; (iv) la réalisation d’opérations pilotes pour
une gestion active des aquifères surexploités ; et (v) une gestion participative des
nappes.
Ce programme contribue ainsi à l’effort d’adaptation en matière de gestion des
ressources en eaux.
4.2
Mise en œuvre du projet
4.2.1
Importantes difficultés au démarrage
Après la signature du document du projet « Adaptation du littoral tunisien aux CC » le
9 Décembre 2009 entre le MEDD et le PNUD et la mise en place de l’équipe du projet,
la date de démarrage officiel du projet a été fixée pour le 23 février 2010.
Le projet a connu une stagnation de l’avancement à son démarrage et il n’y a
pratiquement pas eu d’activités durant l’année 2010 et une bonne partie de l’année
2011.
Plusieurs causes sont derrière cette stagnation et dont les plus importantes sont
présentées ci-après.
4.2.1.1
Instabilités politique, institutionnelle et sociale
Avec l’éclatement de la révolution en janvier 2011, le projet a vécu incontestablement
un cas de force majeure.
Dans le contexte révolutionnaire et postrévolutionnaire, le pays est passé par une
situation très critique sur les plans politique, social et économique. La quasi-totalité des
administrations ont tourné au ralenti et n’ont pu faire avancer leurs projets. L’agence
d’exécution du projet (APAL) n’a pas fait exception à ce constat. Elle a connu des
difficultés et conflits internes liés à des agitations sociales, à l’appartenance de certains
responsables au régime déchu. L’APAL a également fait l’objet d’une inspection du
Contrôle Général des Finances qui a duré plus de trois (3) mois.
En outre, trois ministres de l’environnement se sont succédé durant la période de mise
en œuvre du projet. Juste après la révolution, le ministère de l’environnement a été
fusionné avec celui de l’agriculture et un secrétaire d’état à l’environnement a été
désigné. Avec le contexte sociopolitique de la période de transition que vit le pays, le
soutien politique pour le projet a été très inégal et globalement plutôt faible. Un tel
contexte a considérablement affecté l’avancement du projet d’autant plus que ce
dernier comporte des activités de portée stratégique et
et de nombreuses mesures
institutionnelles.
Enfin, plus directement, le
l projet a également connu de nombreux
ombreux changements de
personnes clés :
•
Deux (2) changements du coordinateur de projet : trois coordinateurs de projet
se sont succédé pour des durées de 6 mois, un an et un an et demi
•
Deux (2) changements du directeur de projet : le premier en mars 2012 et le
deuxième en novembre 2012.
•
Un changement du chargé du programme au PNUD en février 2011
Le diagramme suivant présente les différents
différents changements et péripéties par lesquels
est passé le projet.
Figure 1 : Principaux événements durant la mise en œuvre du projet
4.2.1.2
Difficultés dans la passation des marchés
Les activités du projet sont nouvelles et innovantes
innovantes pour le pays et pour l’APAL.
Plusieurs activités constituaient des premières en Tunisie. Il n’y avait pas les capacités
nécessaires pour préparer les termes de référence et les DAO et convenablement
évaluer les rendus. Des difficultés ont été rencontrées
rencontrées pour identifier l’expertise
nécessaire.
Des retards et des difficultés ont été enregistrés dans les procédures de
contractualisation. En effet, de
de nombreux appels d’offres ont été infructueux. L’appel
d’offres pour la stratégie d’adaptation du littoral a été lancé deux fois. Celui pour
l’étude sur la vulnérabilité du littoral a été lancé trois fois, celui pour la protection des
dunes a été lancé deux fois et celui de la stratégie de communication a été lancé deux
fois.
________________________________
_______________________________________________
Evaluation finale PAA Tunisie ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
9
Dans cette étape de lancement, l’appui de l’unité régionale (Help Desk) qui a pourtant
été sollicité a été timide. En aout 2011, l’unité régionale (IRTSC) a été sollicitée pour
apporter un appui au projet pour la définition, la mobilisation de l’expertise nécessaire
et l’assurance qualité. Cette demande a été explicitée dans un tableau détaillant la
désignation du besoin, la priorité et le timing amis elle n’a pas eu de suite favorable.
A noter que lors du 1er atelier régional, il a été convenu qu’un roaster de Consultants
allait être mis en place ce qui allait faciliter le choix des Consultants. Mais dans la
pratique il s’est avéré qu’il fallait faire des consultations.
4.2.2
Réactivité et mesures de relance
Au courant de l’année 2011, il y a eu une amélioration du contexte général et des
mesures ont été prises pour accélérer la mise en œuvre du projet.
En dépit du contexte difficile de démarrage, les parties prenantes dans la mise en
œuvre du projet et principalement l’APAL et le PNUD ont été réactives. Plusieurs
mesures ont été prises pour relancer le projet dont trois ont été salutaires :
4.2.2.1
•
Le recadrage du projet
•
La constitution d’un comité technique de suivi et
•
La revue légère à mi-parcours.
Recadrage du projet
Face au retard important accumulé dans la mise en œuvre, le cadre logique du projet a
été révisé en Juin 2011. Tout en maintenant les cinq résultats initiaux, ce recadrage a
réduit l’ambition du projet à un niveau plus réaliste et a ramené le projet à un champ
plus maitrisable par l’agence d’exécution.
Le recadrage a aussi cherché à répondre au défi de la consommation des crédits
alloués et privilégié des actions budgétivores. On a ainsi réajusté la combinaison
d’actions physiques et de mesures non infrastructurelles. Un tel recadrage est risqué car
il affecte négativement les chances de durabilité.
Les digrammes suivants montrent la répartition initiale et à la fin du projet des
dépenses entre les différents résultats.
Figure 2 : Répartition initiale et à la fin du projet des dépenses entre les 5 résultats
INITIAL
FINAL
R1
R1
R2
R2
R3
R3
R4
R4
R5
R5
Les deux diagrammes suivants montrent la répartition initiale et à la fin du projet des
dépenses entre les activités matérielles et celles immatérielles.
Figure 3 : Répartition initiale et à la fin du projet des dépenses entre activités matérielles et immatérielles
INITIAL
FINAL
soft
soft
hard
hard
D’importantes actions ont été élaguées. On en cite à titre d’exemple :
L’étude sur la gouvernance :
Cette importante étude était prévue pour être réalisée par le Ministère de
l’Environnement ce qui est tout à fait justifié en raison de la portée stratégique
de l’étude. Le ministère a engagé la procédure de sélection du bureau d’études
qui a atteint le stade ultime d’approbation avant d’être redéfinie une nouvelle
fois.
Évaluation du coût d’adaptation et mécanismes de financement
Étude du système d’information et de communication national
Les termes de référence pour cette étude ont été élaborés et le choix du
Consultant a été effectué mais l’étude n’a pas été engagée faute de temps.
Etc…
Le résultat n°4 relatif aux options de financement pour couvrir les coûts d’adaptation au
CC a été atrophié.
Le champ d’impact du projet a été restreint. On cite par exemple la redéfinition de
l’action 1.1.1. :
Action 1.1.1 (initiale) : Inventaire des capacités et évaluation des besoins des institutions
scientifiques et techniques concernées et de leur capacité à contribuer au renforcement
du suivi des changements climatiques et de la gestion de l’information liée au climat.
Action 1.1.1 (modifiée) Conduire une évaluation-diagnostic pour le renforcement des
capacités techniques de l’observatoire du littoral de l’APAL en matière d’observation, de
prévision et de gestion de l’information sur les effets du réchauffement en milieu
littoral. Cette action vise à obtenir une évaluation solide de l’observatoire du littoral et
des besoins de mise en réseau avec les autres institutions existantes (OTEDD, INM,
Centres de recherches, etc.).
On a fusionné certaines actions. Par exemple, la nouvelle action 4.1.1 « Réaliser une
étude d’évaluation du coût d’adaptation et identifier les mécanismes de financements à
court, moyen et long termes » remplace les anciennes actions :
•
3.1.1 « Développer des analyses socio-économique des impacts climatiques sur
les secteurs importants pour les régions côtières, en particulier: agriculture, eau,
tourisme, transports et infrastructures »
•
4.1.1 « Développer et mettre en œuvre un programme de formation sur les
instruments financiers pour faire face aux coûts d'adaptation pour les décideurs
tunisiens dans les secteurs public et privé »
•
4.1.2 « Réviser le Plan national de développement et ses lignes budgétaires pour
incorporer la priorité et les coûts des options d'adaptation »
•
4.2.1 « Étudier la faisabilité de l'indice de précipitations et des régimes
d'assurance dans les systèmes agricoles des régions côtières (étude de faisabilité
et projet pilote) ».
•
4.2.2 « explorer et tester le potentiel de l'éco-tourisme pour les opérateurs dans
les zones côtières et tester au niveau du secteur de tourisme les mécanismes des
cotisations en fonction de financement de l'adaptation (par exemple les taxes
touristiques, les contributions volontaires ou obligatoires à la réhabilitation du
littoral etc.) »
•
4.2.3 « Explorer et tester la faisabilité de l'utilisation de marché volontaire ou
obligatoire ou d'instruments fiscaux utilisés pour apporter des contributions
financières de l'industrie et du tourisme qui minimisent les impacts négatifs de la
gestion des zones côtières »
On a également regroupé toutes les activités de renforcement de capacité dans un seul
programme logé dans le résultat 5.
Enfin la durée du projet a été portée à trois ans, une mesure qui s’imposait à la fois en
raison de l’ampleur des activités et aussi pour tenir compte du contexte par lequel est
passé le pays.
Outre la révision du cadre logique, les plans d’action annuels et notamment ceux du
2/05/2011 et du 4/07/2012 ont également comporté des modifications sur les actions.
4.2.2.2
Mise en place d’un Comité technique de suivi
Au niveau de l’APAL, un Comité technique de suivi a été mis en place pour suivre les
différents résultats du projet. Cette mesure a été très bénéfique pour la mobilisation
des cadres de l’APAL. En outre, plus de personnel a été affecté au projet.
4.2.2.3
Revue légère à mi-parcours
Une mission pour la revue à mi-parcours a eu lieu à Tunis du 17 au 21 Octobre 2011
soit près d’un et demi après le démarrage du projet. Les objectifs de cette revue
sont principalement :
•
D’analyser la situation actuelle du projet et d’identifier les blocages et les
opportunités ;
•
D’analyser la pertinence des stratégies existantes et des activités projetées et
leur cohérence avec les résultats escomptés
•
D’identifier les opportunités de collaboration pour améliorer les performances
de la réalisation et les possibilités d’amélioration des procédures administratives
La revue a constaté les retards accumulés et en a pointé les principales causes : (i) le
niveau élevé d’innovation et la complexité (ii) le manque d'expérience et d'expertise
nationales pour fournir des conseils et l'aide appropriés et (iii) la nécessité de veiller à
ce que le projet ne s’éloignera pas de son focus stratégique. Elle a acté que très peu de
résultats au sujet des études ou des analyses ont été menés à bonne fin.
Elle a pris note de la réaffectation des fonds initialement prévus pour la recharge
artificielle des nappes côtières dans la région de Haouaria suite aux conclusions de
l’étude de faisabilité.
Pour le résultat 4, elle a noté l’absence de décision sur la volonté de mise en place
d’instruments financiers durables et innovants d'adaptation, y compris la création d'une
entité nationale de mise en œuvre. En effet, en raison du contexte politique et social
depuis le 14 janvier, il n'était pas possible d'engager cette réflexion avec les
intervenants (ministère des finances, ministère de la planification et coopération
internationale) ; une réflexion nationale sur cette question pourrait être tentée plus
tard.
La revue a formulé de nombreuses recommandations fort pertinentes dont les
principales se résument comme suit :
•
L'identification des activités spécifiques nécessaires pour finaliser le plan
d’action annuel 2012 doit être achevée à la mi-novembre 2011 ;
•
Il est important de fixer des dates limites pour les activités clés du projet et les
respecter ; parmi les grandes échéances on cite (i) au moins 80 % des fonds
devraient être engagés d'ici fin mars 2011(ii) toutes les grandes activités
devraient être achevées ou sur le point de l’être d'ici septembre 2012 ; (iii) la
durée de toutes les grandes activités devrait être réduite ; l'équipe du PAA
devrait élaborer un plan de suivi clair.
•
La décision de maintenir l'APAL comme la principale agence d'exécution
nationale devrait être acceptée ; une participation plus substantielle de la
DGEQV comme chef de file des principales activités stratégiques du projet
pourrait être envisagée pour limiter la pression sur l’APAL.
•
Le COPIL doit relever le défi d'être la locomotive du projet ; son rôle devrait être
étendu à valider les TdRs et les études stratégiques et les initiatives ; il devrait,
pour cela se réunir à une plus grande périodicité.
•
La prochaine réunion du COPIL, où sera présenté le plan d’action annuel
actualisé 2012, devrait être présidée par un haut responsable du gouvernement,
à savoir le Secrétaire d'État pour l'environnement ; ce qui devrait donner de la
visibilité au projet et envoyer un message clair de l'engagement national à
toutes les parties prenantes
•
Le IRTSC offre un certain nombre d'initiatives programmatiques dans plusieurs
domaines (développement des capacités, l'intégration, gestion de données et
de l'information et de gestion des connaissances) ; ces activités peuvent être
potentiellement utilisées pour compléter le plan d’action travail annuel 2012 ;
les experts IRTSC devraient être contactés le cas échéant ;
•
Un Consultant international devrait être immédiatement recruté selon les
procédures du PNUD. La BD (roaster) de l'UNOPS peut être utilisée pour
démarrer le processus d'élaboration des termes de référence pour les notes
d'orientation méthodologique pour un certain nombre d'études stratégiques et
d’analyses ;
•
Accélérer les procédures de recrutement de consultants et du coordinateur
national de projet qui doit avoir le pouvoir de décision et la délégation de
pouvoirs nécessaires.
•
Une mise à jour de la matrice de risque devrait être faite en raison des objectifs
très ambitieux fixés pour 2012, la dernière année du projet
•
L'Unité d'Opérations du PNUD, chargé de fournir l'appui au projet sur les
marchés, l'administration et des questions financières, devrait s'assurer que les
questions concernant le PAA sont traitées avec la célérité requise ; l'Unité s'y est
engagée ;
•
L'Unité Environnement du PNUD pourrait jouer un plus grand rôle dans la
facilitation des processus décisionnels et garantir l'assurance qualité du projet ;
Si nécessaire, une assistance technique devrait être recrutée, pour répondre aux
besoins spécifiques
•
L’IRTSC doit être plus proactif dans le suivi de la mise en œuvre du projet et
apporter le soutien nécessaire en cas de besoin
•
La situation du projet PAA tunisien devrait être à nouveau examinée en détail en
mars 2012 et des mesures correctives ; pouvant inclure des recommandations
d’annulation d’une portion du budget ; sont possibles en cas d’absence de
résultats
Cette revue à mi-parcours a été salutaire pour le projet car elle a annoncé une menace
claire d’annulation d’une partie du budget si le projet ne rattrape pas le retard
accumulé. Elle a entrainé un sursaut et un engagement des parties concernées par la
mise en œuvre.
4.2.3
Décaissement
Les décaissements ont reflété les difficultés de mise en œuvre du projet et son
contexte. En effet, après le recadrage du projet et avec la mobilisation de l’ensemble
des parties prenantes, l’année 2012 a concentré à elle seule près de 87% des
décaissements du projet. Cette performance qu’il faut saluer a aussi été possible grâce
au recadrage qui a privilégié des actions consommatrices de crédits.
Figure 4 : Dépenses cumulées par an
2 785 050
3 000 000
2 000 000
1 000 000
90 592 3%
358 900
12%
94%
2010
2011
2012
dépenses cumulées
Figure 5 : Dépenses annuelles
3 000 000
2 426 150
2 000 000
1 000 000
90 592
268 308
2010
2011
2012
dépenses annuelles
4.2.4
Les partenariats et la participation des partenaires
4.2.4.1
Les institutions impliquées dans le COPIL
Le projet a permis à travers le comité de pilotage d’établir des relations de coopération
entre les différentes institutions concernées par le projet.
Les membres du COPIL ont utilement contribué à enrichir les travaux du COPIL et à
valider les rendus. Ils ont aussi bénéficié des actions de renforcement de capacités.
Il faut également saluer la mobilisation et l’engagement des membres du COPIL qui ont
été sollicités beaucoup plus fréquemment après le nouveau départ du projet. Le COPIL
s’est montré très motivé et engagé pour accélérer l’approbation des rapports et
consommer les crédits à temps.
4.2.4.2
Partenariat avec les ONG
Une des conséquences positives de la révolution a été le développement très important
de la vie associative et de l’action de la société civile notamment dans le domaine
environnemental.
Le projet a développé un partenariat avec les ONG sur le thème des changements
climatiques. Un appel à candidature a été fait auprès d’ONGs spécialisées dans
l’environnement en vue de mener des actions de sensibilisation sur les effets des CC.
Une vingtaine a répondu et sept ont été retenues.
L’APAL a fait une évaluation positive de ce partenariat qui gagne à être entretenu et
développé.
Le tableau suivant présente la liste des ONGs impliquées ainsi que la consistance et les
montants des actions menées.
Tableau 1 : Liste des projets avec les ONG
ONG
Désignation des activités
Montant en
US$
APNES
ASSIDJE
APE-HG
IMEP
JSK
ATDEPA
AET
Sensibilisation sur l'adaptation aux CC et ses retombées sur le
littoral Sfaxien
Sensibilisation aux effets des CC sur le littoral de Djerba
Sensibilisation pour une meilleure gestion de la zone humide de
Hammam Guezaz face aux CC
Le pouvoir du climat
Agissons ensemble pour Kerkennah
Impact des CC sur la pêche dans le Golfe de Gabès
Intégration de l'adaptation aux CC dans les politiques publiques
au niveau local (Tazarka)
Total
4.2.4.3
20 000
6 500
16 000
12 000
17 500
12 000
16 000
100 000
Le bureau du PNUD-Tunisie
L’équipe de pilotage et de suivi du projet au sein du PNUD comprend deux personnes :
•
Le chargé du programme environnement, énergie et développement durable
•
L’associée au programme Environnement et Energie qui est point focal pour la
gestion des connaissances
Cette équipe a été renforcée par une assistante de programme depuis avril 2012 pour
assurer un suivi rapproché de la mise en œuvre du projet.
D’une façon générale, la coopération avec le PNUD a été jugée excellente par l’APAL.
Cette dernière considère que le PNUD a joué son rôle en stimulant les partenaires
impliqués dans la mise en œuvre et a fait preuve d’une certaine souplesse pour la
reprogrammation et reformulation du projet. Parfois certains services et équipements
ont été commandés directement par le PNUD ce qui a fait gagner du temps.
En outre, des réunions hebdomadaires étaient organisées entre le PNUD et l’APAL pour
suivre les activités et les recommandations de la revue à mi-parcours.
Cependant, des retards ont été signalés par l’APAL au niveau de l’unité PNUD d’appui
sur les contrats. Ceci pourrait s’expliquer par la charge d’activité du bureau PNUD à
Tunis qui a été multipliée par huit à partir de Février 2011 avec le même personnel. En
même temps, il faut noter que les performances de l’unité d’appui sur les contrats sont
jugées très satisfaisantes par le bureau régional du Caire.
Suite à la mission Management Consulting Team (MCT) en Tunisie (5-9 Mars 2012) une
unité d’appui à la gestion des projets a été installée en septembre 2012 pour garantir la
bonne exécution à temps du portefeuille de projets (suite à l’accroissement significatif
du volume d’activités du PNUD depuis 2011).
La plate-forme de gestion des connaissances
La mise en place d’un système de gestion des connaissances (KM) est une mesure
particulièrement pertinente et opportune pour une problématique telle que la
résilience aux changements climatiques surtout dans le contexte du projet d’adaptation
du littoral en Tunisie où de nombreuses problématiques sont nouvelles pour le pays. Ce
système offre en outre des opportunités d’échange avec les 19 autres pays du
programme AAP.
Une plate-forme d’échange pour le programme AAP a été hébergée dans le système
Team Works du PNUD et un espace dédié à AAP-Tunisie y a été créé. Une formation a
été prodiguée aux membres du COPIL et au staff de l’APAL mis sur le projet.
L’intérêt pour le système de gestion des connaissances a été très inégal.
Une enquête régionale sur la gestion des connaissances a été conduite et la Tunisie a
été avant dernière en nombre de répondants. En outre, un atelier régional sur la
« Capitalisation des Expériences sur l’Adaptation aux Changements Climatiques » a été
organisé du 7 au 11 Mai 2012 à Maputo mais malheureusement personne de l’APAL n’y
a participé ; seule l’associée au programme du PNUD y a pris part.
A noter cependant que le coordinateur de projet (M Chihaoui) a reçu le premier prix
des membres de Team Works.
4.3
Les résultats et leur pérennisation
4.3.1
Les principales actions du projet
Les principales activités réalisées par le projet sont résumées par résultat dans le
tableau suivant :
Tableau 2 : Principales activités réalisées par le projet
RESULTAT 1 : DES MECANISMES DYNAMIQUES DE PLANIFICATION A LONG TERME VISANT LA
GESTION DES INCERTITUDES INHERENTES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE INTRODUITS
Renforcement des capacités de
l’observatoire du littoral
Evaluation-diagnostic pour le renforcement des
capacités techniques de l’observatoire du littoral en
matière d’observation, de prévision et de gestion de
l’information sur les effets du réchauffement en milieu
littoral
Acquisition des équipements pour le renforcement des
capacités techniques de l’observatoire du littoral
Réalisation d’un Système de vigilance
d’alerte précoce pour la gestion des
risques liés à l’EANM
Conception d’un système d’alerte précoce aux impacts
du changement climatique sur le littoral
Achat de bouées pour la collecte des données maritimes
Elaboration de la carte de vulnérabilité
du littoral aux risques liés à l’EANM
Développement d‘outils d'aide à la
Achat de marégraphes et courantomètres pour le suivi
de l'élévation du niveau de la mer
Outil d’évaluation des risques basés sur la cartographie
SIG et la modélisation du trait de côte pour les décideurs
aux niveaux local et national
Elaboration dún guide méthodologique pour
décision en matière d'aménagement du
littoral et la gestion des risques côtiers
dans un contexte d'EANM
ládaptation du littoral tunisien aux effets du
changement climatique
RESULTAT 2 : LES CAPACITES DE LEADERSHIP ET LE CADRE INSTITUTIONNEL POUR GERER DE
MANIERE INTEGREE LES RISQUES LIES AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES AUX NIVEAUX LOCAL
ET NATIONAL RENFORCES
Mise en place d’une Stratégie Nationale
d’adaptation du littoral Tunisien au CC
Elaboration de la stratégie nationale d’adaptation du
littoral tunisien aux effets des changements climatiques
RESULTAT 3 : POLITIQUES CLIMATIQUES RESILIENTES ET MESURES MISES EN ŒUVRE DANS LES
SECTEURS PRIORITAIRES
Action pilote de recharge des aquifères
avec des eaux usées traitées, au niveau
de Haouaria (étude et mise en œuvre si
pertinent)
Etude pour la recharge artificielle de la nappe phréatique
d'El Haouaria par les eaux usées traitées
Etude technique pour la réhabilitation
du littoral de Kélibia
Etude technique pour la réhabilitation du littoral de
Kélibia, basée sur différentes solutions et combinaisons
de solutions envisageables (solutions conventionnelles,
solutions douces, et solutions innovantes)
Expertise sur l’évaluation des études de
réhabilitation des plages
Expertise sur l’évaluation des solutions préconisées dans
les études de protection du trait côte élaborées dans le
cadre du Programme National de protection contre
l’érosion marine de l’APAL
Travaux réhabilitation de plages et
expérimentations de nouvelles
techniques douces
Réhabilitation du Cordon dunaire de la plage de Korba
par l’utilisation de techniques douces qui ont fait leurs
preuves en Tunisie (Ganivelles)
Réhabilitation du Cordon dunaire de la plage de Gabès,
Chebba et Jerba par l’utilisation de techniques douces
qui ont fait leurs preuves en Tunisie (techniques douces
et Ganivelles).
RESULTAT 5 : CONNAISSANCES SUR L'AJUSTEMENT DES PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT
NATIONAL ET INFRANATIONAL POUR INTEGRER PLEINEMENT LES RISQUES DU CHANGEMENT
CLIMATIQUE AINSI QUE LES OPPORTUNITES SONT GENEREES ET PARTAGEES A TOUS LES
NIVEAUX
Stratégie de communication et un Plan
d’action consacrés à la communication
interne et externe de l'APAL
Elaboration d’une stratégie de communication de
l’Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral et
d’un plan de communication
Actions prioritaires de sensibilisation :
spot TV et brochures, etc
Réalisation d’un spot et autres actions (charte graphique,
logo, etc.)
Séminaire de sensibilisation sur le thème d’adaptation
du littoral au CC
Formation pour les parties prenantes et les décideurs de
sensibilisation sur le thème d’adaptation du littoral au
CC
Conventions avec des ONGS sur la base de Plans
d’action concertés dans le cadre de la sensibilisation aux
CC
Plan de renforcement des capacités et
mise en œuvre d’un programme
prioritaire
4.3.2
Plan de formation des parties prenantes dans le
domaine de l’adaptation du littoral au changement
climatique et mise en œuvre d’un programme prioritaire
Les principales actions non réalisées
Par rapport au plan d’action 2011/2012 du 4/7/2012, on constate qu’un certain nombre
d’actions n’ont pas été réalisées ou menées à leur terme. Il s’agit principalement des
suivantes :
•
L’étude pour la mise en place d’un Système d’Information National sur les effets
du réchauffement climatique sur le littoral, articulé autour de l’observatoire et
facilitant le partage des informations scientifiques entre les différents
intervenants du littoral. (activité 1.1.3 après recadrage)
Les termes de référence de cette étude ont été élaborés et la procédure de
sélection a été effectuée mais probablement faute de budget et de temps,
l’étude n’a pas été réalisée.
•
En fait l’étude lancée portait sur la conception et la mise en place d’un système
d’alerte précoce aux impacts du changement climatique sur le littoral. Mais,
faute de temps, seule la conception sera effectuée. Le projet a néanmoins
permis l’installation d’une bouée fixe et de deux bouées mobiles ainsi que de
quatre marégraphes au lieu des sept prévus.
•
Acquisition de photos satellite pour l'élaboration de l'étude de la carte
d’évaluation des risques basés sur la cartographie SIG et la modélisation du trait
de côte (activité 1.2.1) ; initialement (action 1.3.2) : Promouvoir l'utilisation des
technologies de télédétection par satellite et des données avec des modèles
spatiaux d’hydrologie.
Cette acquisition n’a pas été effectuée faute de budget.
•
L’étude sur la gouvernance du changement climatique afin de proposer et de
clarifier les fonctions spécifiques liés à l’adaptation ainsi que les rôles et les
responsabilités des institutions concernées par l'adaptation au changement
climatique (activité 2.1.2).
Cette étude devait être engagée par la DGEQV, mais probablement faute de
moyens humains et de changement de responsables, elle n’a pas pu être
menée.
•
Contribution à l'élaboration de l'étude de l'économie verte intégrant le concept
de l'adaptation au changement climatique. Cette activité devait être entreprise
avec la DGEQV, l’APAL et le MDCI. (activité 3.1.1)
Il y a eu un accord pour que l’AAP contribue à hauteur de 90 000 $ à cette
étude. La procédure d’attribution est arrivée à la CSM mais a été annulée pour
reformuler les termes de référence.
•
L’étude d’évaluation du coût d’adaptation et d’identification des mécanismes de
financements à court, moyen et long termes (activité 4.1.1)
Cette étude était prévue dans le plan d’action (version du 2/05/2011) mais a été
ôtée de la version du 4/7/2012.
4.3.3
Les résultats et produits
On présente ci-après une évaluation de la réalisation des activités pour chacun des
résultats et des cibles fixées pour les indicateurs.
Pour le résultat 1, plusieurs activités importantes ont été menées et des équipements
ont été installés permettant de concourir à l’atteinte du résultat. Mais certaines activités
également importantes n’ont pas été réalisées. On cite l’étude de mise en place d’un
Système d’Information National sur les effets du réchauffement climatique et le
montage institutionnel pour l’opérationnalisation des fonctions de suivi et de prévision
collaboratives, attachées au Système d’Information National. La consolidation des
données, informations et recherches climatiques (action 1.1.2) a été menée quant à elle
dans le cadre du PPE.
Les cibles fixées pour les indicateurs de suivi à la fin du projet sont :
1. il y a une décision formelle sur le mécanisme institutionnel (réseau technique ou
un groupe de coordination technique) pour opérationnaliser le Système
National
Cette cible n’a pas été atteinte car l’étude du SIN n’a pas eu lieu.
2. toutes les institutions concernées ont accès aux données.
Il n’y a pas eu encore de mécanisme en place pour l’accès ou l’échange de
données.
3. une étude technique et un plan action opérationnel pour la mise en place d'un
SAP pilote sont approuvés par les institutions concernées et les actions
prioritaires sont exécutées
Bien que l’étude réalisée soit un acquit important, la deuxième phase de l’étude
du SAP qui concerne la mise en place ne sera pas réalisée faute de temps.
4. au moins trois administrations locales d'aménagement s'engagent à appliquer
les outils décisionnels d'adaptation et les cartes de vulnérabilité dans leurs plans
d’aménagement
En réalité les plans d’aménagement sont élaborés au niveau du ministère en
impliquant les collectivités locales concernées. Lors des entretiens réalisés, la
représentante de la DGAT au sein du COPIL a bien confirmé que la DGAT
utilisera la carte de vulnérabilité lors de l’élaboration des plans d’aménagement
et autres documents d’urbanisme.
5. le Bureau régional de l'APAL du Grand Tunis utilise les nouveaux outils et les
procédures et un plan de déploiement pour couvrir tous les bureaux APAL dans
un avenir proche est adopté
Le Bureau de l’APAL au niveau du siège utilise bien les nouveaux outils mais il
n’y a pas encore de plan de déploiement à tous les bureaux de l’APAL.
Pour le résultat 2, le principal produit a été la stratégie nationale d’adaptation du
littoral tunisien aux effets des changements climatiques.
Les recommandations concernant le volet institutionnel, dans cette stratégie, ont porté
principalement sur le rôle de la CNDD et sur la création d’une sous-commission dédiée
aux changements climatiques au sein de la CNDD. Ces recommandations doivent être
réactualisées à la lumière des nouvelles instances qui seront issues de la nouvelle
constitution.
Il n’y a pas eu de proposition concernant un mécanisme de pilotage au niveau national
en matière d'adaptation ni de montage institutionnel opérationnel permettant
d’orienter les décisions à l’échelle intersectorielles (action 2.1.3 après recadrage).
Il n’y a pas eu non plus de proposition d’actualisation des mandats des institutions en
charge du littoral afin de clarifier les fonctions spécifiques liés à l’adaptation (action
2.1.2).
Sur le volet juridique et réglementaire, la stratégie a recommandé de :
•
prendre en compte les exigences de l’adaptation du littoral aux changements
climatiques dans les textes existants concernant :
o
l’énergie
o
la pollution atmosphérique (loi relative à la qualité de l’air),
o
les risques et aléas climatiques ;
o
les EIE
On constate que la plupart de ces réglementations ne sont pas spécifiques au
littoral.
•
promulguer de nouveaux textes portant sur :
o
une loi cadre portant sur l’adaptation aux changements climatiques et
l’approche GIZC
o
l’introduction des schémas directeurs de GIZC
Les cibles fixées pour les indicateurs de suivi à la fin du projet sont :
1. une stratégie d'adaptation nationale et un plan d'action sont adoptés par le
gouvernement tunisien et l'opérationnalisation a commencé
Il n’y a pas eu de processus de validation politique de la stratégie. Il est vrai que
le contexte sociopolitique qui a régné dans le pays n’était guère favorable à une
telle adoption en raison des nombreuses autres priorités politiques. Cependant,
il aurait été utile de faire valider la stratégie par les hauts responsables des
secteurs concernés.
2. Des propositions sont faites pour intégrer pleinement les considérations de CC
au moins dans trois politiques clés ou documents législatifs (Tourisme,
agriculture et urbanisme)
La stratégie a comporté de nombreuses propositions pour différents secteurs
(tourisme, agriculture, équipement, environnement, énergie, etc.) ainsi que pour
le cadre réglementaire.
3. Des propositions sont élaborées pour au moins cinq (5) ministères pour agir sur
les risques liés aux CC et mettre en œuvre des options d’adaptation (Agriculture,
Environnement, Tourisme, Equipement et aménagement du territoire,
Développement régional)
La stratégie a en effet proposé des plans d’action sectoriels pour plusieurs
ministères.
Pour le résultat 3, plusieurs études exploratoires et des travaux de terrain ont été
réalisés. Une étude de faisabilité a été menée sur la recharge des nappes et des travaux
d’expérimentation de techniques douces sur le terrain ont été effectués sur quatre sites
du littoral. En outre, ont été également menées : (i) une expertise sur l’évaluation des
solutions préconisées dans les études de protection du trait côte élaborées dans le
cadre du Programme National de protection contre l’Erosion marine de l’APAL et (ii)
étude technique pour la réhabilitation du littoral de Kélibia. Des activités importantes
n’ont pas été menées : (i) le développement des analyses socio-économiques des
impacts et mesures d’adaptation sur les secteurs pertinents dans le littoral, notamment
: tourisme et protection du littoral, (ii) Déterminer les coûts effectifs des options
d’adaptation pour le littoral, en vue de leur intégration dans les documents de
planification locale et nationale, (iii) Elaboration d’Etude de Plan d'Adaptation
Climatique pour une zone au choix à partir des outils développés dans le résultat 1 avec
utilisation des principes de la GIZC et mise en œuvre d’actions prioritaires, (iv) Mise en
place d'une filière nationale de production de ganivelles à base de nervures de palmiers
(Palmivelles), par l’élaboration d’une étude de faisabilité économique pour évaluer les
besoins, les marchés potentiels et les capacités de satisfaction de la demande et
l‘assistance pour la création d’un GIE.
Les cibles fixées pour les indicateurs de suivi sont à la fin du projet :
1. APAL utilise de nouvelles méthodes d'évaluation de la rentabilité (non atteinte)
2. Des pratiques et technologies douces de protection du littoral pour atténuer les
risques à long terme liés à l’EANM conçues pour couvrir :
o
800 m de réhabilitation de dunes de sable (Korba)
o
2 km par des techniques de protection innovantes
o
Techniques de protection du littoral résilientes aux CC – Kélibia.
Les travaux de protection de dunes ont porté en réalité sur 15000 m à Korba,
3000 m à Tabarka et Chebba, 3400 m à Djerba et 4300 m à Gabès. Le littoral de
Kelibia a fait l’objet d’une étude de réhabilitation.
3. les solutions techniques identifiées dans les six (6) études ont été examinées et
révisées
Une expertise a été menée sur les solutions du Programme National de
Protection contre l’Erosion Marine de l’APAL.
4. au moins une des zones côtières vulnérables est dotée de Plans d'Adaptation
locaux en utilisant les principes de la GIZC (non atteinte)
5. une unité de production de ganivelles à base de nervures de palmiers
(Palmivelles) est créée et fonctionnelle et bénéficie au moins à 10 personnes.
(non réalisé)
Pour le résultat 4, une seule action a été prévue après le recadrage du projet à savoir :
une étude d’évaluation du coût d’adaptation et identification des mécanismes de
financements à court, moyen et long termes. Le plan d’action en date du 2/5/2011 a
confirmé cette action mais elle a été ôtée de celui du 4/7/2012.
Pour le résultat 5, de nombreuses activités ont été conduites et concourant à ce
résultat. Il faut d’abord souligner le partenariat avec les ONG. On doit rappeler aussi
que l’ensemble des actions de renforcement de capacités qui étaient prévus dans les
autres résultats ont été regroupées dans le résultat 5. En outre, le séminaire de
sensibilisation des décideurs a été intégré et réalisé dans le plan de formation.
Douze journalistes et communicateurs ont été formés (presse écrite, radio et TV) du
secteur public et du secteur privé. Certaines radios ont couvert les deux journées de
formation et un journal (Le Maghreb) a publié un article sur les CC après la session de
formation.
L’activité portant sur le spot TV en 3D est clôturée depuis fin 2011. Ce spot est axé sur
la construction sur le littoral. Sa diffusion est en attente de l’aval de la tutelle.
En outre, le site WEB de l’APAL est en cours de refonte et il est prévu d’y inclure une
rubrique sur les changements climatiques qui présentera les résultats et les produits du
PAA. Ceci contribuera à la dissémination des études et des connaissances produites par
le projet (activité 5.2.1) qui doit également être assurée à travers la composante
régionale.
4.3.4
Evaluation synthétique des résultats
Il convient, au préalable, de signaler une difficulté méthodologique liée au fait que les
cibles ne reflètent pas toujours de façon adéquate le recadrage qui a été opéré et les
plans d’actions successifs ont apporté des modifications aux actions sans réactualiser
les indicateurs et les cibles.
Avant de passer en revue les cinq résultats du projet, deux appréciations générales
méritent d’être formulées :
3. La dimension trans-sectorielle du projet a été considérablement réduite. A titre
d’exemple, il était prévu, dans le projet initial, d’explorer le potentiel d’écotourisme à réduire la pression sur le littoral. Cette activité a été réduite et
fusionnée lors du recadrage dans l’activité 4.1.1 portant sur une étude
d’évaluation du coût d’adaptation et identifier les mécanismes de financements
à court, moyen et long termes
4. De même que l’adaptation dans le domaine de la gestion des ressources en
eaux a été abandonnée suite à la conclusion de l’étude de faisabilité sur la
recharge des nappes.
A été également abandonnée la promotion de
l'utilisation des technologies de télédétection par satellite et des données avec
des modèles spatiaux d’hydrologie (activité 1.3.2). Pourtant la gestion des
ressources en eaux a été identifiée comme particulièrement importante dans la
vulnérabilité aux CC et spécialement au niveau du littoral.
Le résultat 1 a fourni d’importants acquits :
•
Le grand bénéficiaire, qui a eu la part du lion, a été l’observatoire du littoral au
sein de l’APAL qui a été doté de matériel, de logiciels et d’équipements et dont
les capacités ont été renforcées.
•
La carte de vulnérabilité est un outil très précieux qu’il faudra exploiter
notamment dans la planification et l’aménagement du territoire et dans les
programmes de développement.
•
La conception d’un SAP qui constitue un premier acquit mais pour lequel
beaucoup reste à faire pour le mettre en place et le valoriser
Le résultat 2 a eu comme seul produit la stratégie nationale d’adaptation du littoral
tunisien aux effets des CC. Mais cette stratégie n’a de valeur que si elle fait l’objet d’une
appropriation totale par les décideurs sectoriels concernés, d’une validation politique et
si des mesures sont prises pour mettre en œuvre le plan d’action établi dans la
stratégie.
Les réalisations de travaux de protection dans le cadre du résultat 3 ont largement
dépassé les prévisions initiales et étendu l’application à quatre autres sites permettant
de mieux refléter la diversité des typologies des côtes tunisiennes. Cependant, le lien
avec les principes de la GIZC n’a pas été fait. L’unité de production de ganivelles
pourrait être relancée à l’occasion d’un futur programme de duplication des techniques
identifiées, car sa faisabilité est étroitement liée au marché potentiel.
L’abandon regrettable du résultat n°4 mérite d’être souligné car il prive le projet
d’outils importants et pertinents. En effet, la dimension économique et financière est
particulièrement importante dans le contexte de l’adaptation d’autant plus que les
mécanismes de financements internationaux ne sont pas encore opérationnels (fond
vert pour le climat).
En outre, les actions d’adaptation reposent souvent et principalement sur des analyses
coût / bénéfice. Il s’agit d’options « no regret » et « no lose » qui devraient se justifier
économiquement et financièrement.
Par ailleurs, cet abandon a un impact direct sur la viabilité financière des actions qui
constitue un pilier et un gage essentiel pour la durabilité.
Trois activités phares sont à mettre à l’actif du résultat 5 :
•
Au delà de l’effort de sensibilisation qu’il a déployé, le partenariat avec les ONG
a été une opportunité unique d’établir un contact direct entre le projet et les
populations dans différentes villes du pays et donner une certaine visibilité au
projet.
•
Le programme de formation est très pertinent et a été globalement apprécié
par les bénéficiaires (information de certains membres du COPIL). Ceci a permis
de familiariser les bénéficiaires avec des notions nouvelles, des techniques et
des mécanismes innovants.
•
La stratégie de communication est un important acquit mais elle n’a de valeur
que si elle est mise en œuvre.
Il est important de veiller à la dissémination des études et connaissances produites par
le projet (activité 5.2.1) au niveau national et régional.
4.3.5
Stratégie du PAA à promouvoir la durabilité
La stratégie du PAA à promouvoir la durabilité repose sur plusieurs caractéristiques qui
ont été incluses dans la définition et la conception initiales du projet et parmi lesquelles
on peut citer :
•
La combinaison d’activités immatérielles et matérielles
Le projet n’a pas privilégié l’option de réaliser des travaux concourant à la
résilience du littoral face aux CC mais a comporté surtout des activités de
développement de capacités et de mécanismes et outils d’aide à décision
permettant de renforcer dans la durée cette résilience.
•
L’importance accordée à la dimension institutionnelle
Le projet a mis l’accent, à juste titre, sur les questions institutionnelles et
comprend plusieurs activités importantes concourant à la durabilité. D’autres
caractéristiques du projet sont des ingrédients de la durabilité tels que :
•
o
La couverture des niveaux national, régional et local
o
L’implication de la société civile
o
Le renforcement des capacités
Un périmètre d’impact trans-sectoriel
Le projet ne s’est pas cantonné au Ministère de l’Environnement mais couvre
plusieurs secteurs concernés par le littoral et pouvant contribuer à l’effort
d’adaptation et notamment :
o
L’agriculture et les ressources en eau
o
Le tourisme
o
L’équipement et l’aménagement du territoire
Cette implication des autres secteurs renforce l’appropriation du projet par les
autorités gouvernementales, favorise l’intégration des produits du projet dans
les politiques sectorielles et élargit le champ de valorisation des résultats du
projet.
•
La préoccupation des enjeux économiques et financiers
Le projet a prévu la recherche de mécanismes de financement durables et
innovants des activités d’adaptation et la promotion des analyses économiques
permettant de justifier les activités.
•
Intégration avec les autres initiatives
•
•
Le souci d’opérationnaliser les mécanismes et outils développés
o
Décision gouvernementale d’instituer des mécanismes conçus par le
projet
o
Mesures pour opérationnaliser les résultats
o
L’utilisation effective au niveau local des outils d’aide à la décision
développés dans le cadre du projet
Le souci de faciliter la duplication
o
Création d’une unité de production de ganivelles à base de nervures de
palmiers
Lors de la mise en œuvre, il aurait été utile d’intégrer la préoccupation de la durabilité
dans la conception de chaque activité. Au niveau des termes de référence des études
on aurait pu inclure une tâche spécifique concernant la définition des mesures à
prendre pour assurer la durabilité. De même qu’avant de décider l’achat
d’équipements, il aurait fallu estimer les coûts de fonctionnement et identifier les
sources de financement pour les couvrir.
En outre, lors du recadrage du projet et les modifications apportées à l’occasion de
l’établissement des plans d’action, il aurait fallu revisiter la stratégie à promouvoir la
durabilité et l’actualiser le cas échéant.
4.3.6
Les mesures entreprises en faveur de la durabilité
Malheureusement, la stratégie du PAA à promouvoir la durabilité n’a pas
convenablement fonctionné principalement en raison des modifications apportées au
projet initial et de la non réalisation de certaines activités.
Cependant on peut signaler quelques mesures ou actions qui ont été entreprises et qui
favoriseront la durabilité, parmi lesquels on peut citer :
•
Les données et informations produites par l’observatoire sur les CC vont
continuer à l’être si la maintenance des équipements est convenablement
réalisée
•
Les expériences de protection par des techniques douces qui ont été testées
sont prêtes pour être dupliquées sur d’autres sites si les financements sont
disponibles
•
L’acquisition, l’installation et l’exploitation des équipements (bouées et
marégraphes) ont généré un savoir-faire au sein de l’APAL qui facilitera
l’acquisition d’autres équipements similaires pour couvrir d’autres portions du
littoral. Une requête est déjà en cours auprès de la CEE pour l’installation
d’autres capteurs.
•
Un appui et un coaching sont prévus à raison de deux jours par mois sur la
production et la gestion de l’information au profit de l’observatoire du littoral
de l’APAL (financement PEE)
•
Les actions de formation réalisées peuvent être aisément dupliquées à d’autres
groupes cibles
•
certaines actions des ONG vont continuer à travers les publications produites
qui peuvent être réutilisées
•
le plan d’action de l’APAL pour 2013 comprend des actions portant sur les CC
sous forme de journées de sensibilisation destinées aux journalistes et aux
communicateurs
•
Un bulletin d’information périodique est prévu à l’APAL pour être alimenté par
l’observatoire avec une rubrique permanente sur les CC
•
une fois le site de l’APAL remis en service, il y est prévu une rubrique sur les CC
et des publications et les résumés des études pourront être postés et rendus
disponibles en accès direct
Au niveau national, il n’y a pas eu encore d’activités nationales initiées sur la base du
projet. Sans doute qu’il est prématuré d’évaluer cet indicateur car la plupart des
activités ont été finalisées en 2012.
Au niveau régional, il n’y a pas d’indications sur des échanges avec d’autres pays pour
favoriser une éventuelle réplication des résultats du PAA Tunisie. Il serait en tous cas
opportun, si ce n’est déjà fait, de poster les outputs du projet sur Team Works pour
faciliter cet échange au niveau régional.
4.3.7
Le défi de la pérennisation et les risques pour la durabilité
De nombreux risques pèsent sur la durabilité des résultats du projet parmi lesquels on
peut citer :
Le déficit d’appropriation par les décideurs Le déficit d’appropriation par les
décideurs ; il est vrai que les priorités des politiques sont actuellement ailleurs
L’absence de cadre institutionnel approprié pour la gestion des changements
climatiques
La viabilité financière incertaine pour les activités et produits
L’absence de mécanismes formalisés d’échanges des données et informations
La mobilité des ressources humaines et notamment des personnes clés du projet
4.3.7.1
Déficit d’appropriation par les décideurs
Le déficit d’appropriation par les décideurs est incontestablement la plus grande
menace qui pèse sur la durabilité. Certains indices laissent penser que ce risque est bien
réel :
•
Aucun des produits du projet et notamment ceux à portée stratégique n’a pas
été porté au niveau des décideurs au sein des ministères clés concernés.
•
La représentation du Ministère de l’Environnement et son rôle au sein du COPIL
ont été pour le moins plutôt timide.
•
Certaines activités importantes qui devaient être faites par le Ministère de
l’Environnement (étude sur la gouvernance et étude sur l’économie verte) n’ont
pas été réalisées à ce jour.
Certes un des COPIL a été présidé par la Ministre de l’Environnement pour donner une
nouvelle impulsion au projet mais il n’y en a pas eu d’autres.
4.3.7.2
Cadre institutionnel
Le cadre institutionnel est aussi un des piliers de la durabilité. Les problématiques liées
aux changements climatiques sont transversales et nécessitent donc une coordination
étroite et un leadership national puissant.
A titre d’exemple, la stratégie d’adaptation du littoral qui traite du secteur agricole et
des ressources en eaux est à intégrer et à mettre en cohérence avec d’autres études et
notamment :
•
La Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des
écosystèmes aux CC
•
La Stratégie nationale sur les CC
Ces problématiques doivent également être gérées dans la durée ce qui dicte une
certaine constance et stabilité institutionnelle. Le cadre institutionnel actuel pour la
gestion des problématiques liées aux changements climatiques est très fragmenté.
Chaque secteur mène ses propres activités sans une mise en cohérence et sans un
leadership suffisamment fort.
L’ancrage institutionnel pour les changements climatiques est au Ministère de
l’Environnement qui est le point focal pour la CCNUCC mais les moyens alloués à cette
fonction sont très insuffisants. Cependant, les changements climatiques ne figurent ni
dans les attributions du Ministère de l’Environnement ni dans son organigramme.
Il est besoin de confirmer le rôle du Ministère de l’Environnement dans les CC et d’y
créer une structure dédiée travaillant à l’horizontale et qui soit en charge des trois
volets d’atténuation, d’adaptation et de financement. Elle veillera à la mise en
cohérence intersectorielle et évitera la duplication des efforts. En outre, compte tenu de
l’importance des enjeux financiers, on peut envisager que le Ministère de
l’Environnement puisse jouer le rôle d’Agence Nationale pour l’accès direct au
financement et confier à la structure dédiée le travail préparatoire.
Il faut espérer que la réflexion en cours sur l’organisation du Ministère de
l’Environnement puisse apporter les réponses adaptées et attendues à cette situation.
Le projet après son recadrage et ses déclinaisons en plans d’action annuels n’a pas
beaucoup aidé à clarifier et à renforcer le cadre institutionnel. Plusieurs mesures et
actions sont encore en souffrance ou abandonnées. On en cite notamment :
4.3.7.3
•
Le mécanisme institutionnel d’échange de données et d’information
•
Le cadre institutionnel de gestion du SAP
•
L’étude sur la gouvernance
•
Le cadre institutionnel de mise en œuvre de la stratégie d’adaptation du littoral
Viabilité financière des activités
Des incertitudes pèsent sur la viabilité financière des acquits du projet. Actuellement, au
niveau de l’APAL, l’allocation des ressources pour l’entretien des équipements et du
matériel ne provient que du budget de l’état. Or cette source est soumise aux aléas des
finances publiques et nullement garantie de façon automatique. D’autant plus que les
dépenses sont appelées à augmenter avec le renforcement éventuel des ressources
humaines de l’observatoire pour couvrir les nouvelles compétences requises.
Il est besoin d’engager une réflexion sur le système de recouvrement des coûts pour les
prestations et services qui peuvent être offerts. Cette réflexion doit être menée dans le
cadre plus général de la viabilité financière de l’APAL qui doit s’émanciper de la
dépendance exclusive du budget de l’état.
4.3.7.4
Mobilité des ressources humaines
Le projet a connu une grande mobilité des personnes en charge de la mise en œuvre
du projet à différents degrés de responsabilité. Certaines personnes ayant bénéficié de
formation ont quitté le domaine. Une des causes sous-jacentes à ce risque pourrait être
le statut guère attractif de la fonction publique et l’absence de motivation.
4.3.7.5
Certaines décisions lors du recadrage du projet et ses déclinaisons en plans d’action
n’ont pas été très bénéfiques pour la durabilité. Le rééquilibrage vers des actions
matérielles au détriment des actions immatérielles n’a pas été en faveur de la durabilité.
En effet, certaines activités importantes pour la durabilité ont été éliminées :
4.3.8
•
Les activités relevant du résultat 4 qui affectent la viabilité financière des acquits
du projet et prive le domaine de l’identification de mécanismes de financement
durables ;
•
Les études institutionnelles (étude sur la gouvernance, montage institutionnel
pour opérationnaliser les fonctions de suivi et de prévision, actualisation des
mandats des institutions en charge du littoral, arrangement institutionnel
opérationnel permettant d’orienter les décisions à l’échelle intersectorielles,
etc…)
•
Etude sur le système d’information national
•
•
Etc.
Reproductibilité
Plusieurs des activités du projet sont reproductibles si les financements sont mobilisés.
Avec l’expérience acquise et les capacités développées lors de la mise en œuvre du
projet, il faut espérer que la réplication des activités sera plus aisée et plus performante.
Parmi les activités aisément reproductibles on cite :
•
Les travaux de réhabilitation des codons dunaires avec les ganivelles ;
•
L’acquisition des équipements (bouées, marégraphes, courantomètres, capteurs,
etc.) et des logiciels ;
•
Les actions de sensibilisation sur les CC par les ONG ; et
•
Les actions de formation
Pour faciliter la duplication, il est nécessaire de travailler sur la mobilisation des
financements d’où l’importance des analyses technico-économiques.
5
Leçons apprises
5.1
Gouvernance du projet
Compte tenu de la dimension stratégique de plusieurs activités et de l’importance des
enjeux institutionnels, il aurait été important d’impliquer plus substantiellement le
ministère dans la gouvernance du projet.
A titre d’exemple, la stratégie d’adaptation du littoral a une portée multisectorielle et
ne peut de ce fait être pilotée au niveau de l’APAL.
Il aurait été utile d’avoir, outre le COPIL, une instance de suivi et de validation au niveau
des décideurs sectoriels qui soit présidée par le secrétaire d’état ou le ministre en
charge de l’environnement. Une telle instance pourrait se réunir deux fois par an pour
prendre connaissance de l’avancement, valider les plans d’action et les produits de
portée stratégique et orienter les travaux du COPIL.
5.2
Le besoin d’une évaluation des capacités des acteurs
Au niveau de la définition du projet, il aurait fallu évaluer les capacités des acteurs
impliqués dans le projet et évaluer les besoins en renforcement de capacités et
d’assistance technique à mettre en œuvre au démarrage du projet.
Plus particulièrement, l’agence d’exécution aurait du faire l’objet d’un diagnostic et
d’une évaluation plus détaillés des ressources humaines, de l’organisation et des
procédures. Cette évaluation aurait pu notamment : (i) déceler le besoin d’instaurer le
comité technique de suivi dès le démarrage du projet, (ii) identifier les besoins en
assistance technique pour l’élaboration des termes de référence.
En outre, il aurait été judicieux que les Consultants chargés de l’élaboration des termes
de référence soient également associés dans la réception des rendus.
5.3
Besoin d’un benchmarking international
Le projet comprend plusieurs activités novatrices dont nombreuses sont initiées pour la
première fois en Tunisie.
Il aurait fallu intégrer dans la conception du projet des activités de benchmarking
international aussi bien entre les pays couverts par le PAA et notamment ceux ayant
une composante sur le littoral qu’avec d’autres pays.
Il faut rappeler que cinq pays du PAA ont des programmes qui concernent le littoral
(Gabon, Sénégal, Maurice, Sao Tomé-et-Principe, Tunisie). Les activités planifiées
présentent beaucoup de similitude et un benchmarking aurait permis d’optimiser le
processus d’apprentissage entre ces pays et la mise en œuvre des projets.
Il faut signaler qu’une tentative a eu lieu pour organiser un atelier d’échange
d’expériences en octobre 2012 entre les pays travaillant sur le littoral, notamment, le
Sénégal, le Gabon, les Iles Maurice et probablement Sao Tomé e Principe qui ont un
grand projet avec la Banque Mondiale sur la gestion côtière. Mais cette tentative n’a
pas été concrétisée.
5.4
Recadrage et revue à mi-parcours bénéfiques
Le recadrage du projet et la revue à mi-parcours ont été bénéfiques pour assurer la
réactivité nécessaire aux difficultés rencontrées lors de l’exécution.
Le PNUD, l’APAL et les autres parties prenantes ont fait preuve de flexibilité pour
permettre une adaptation aux contextes du pays et du projet tout en gardant l’objectif
et les résultats escomptés du projet initial.
Cependant, il aurait fallu aussi actualiser les cibles du projet et réviser la stratégie à
promouvoir la durabilité. Car l’élimination de certaines activités a mis en péril la
durabilité de certains produits du projet.
6
Recommandations et conclusions
6.1
Recommandations
6.1.1
Besoin de clarifier le cadre institutionnel
Il est urgent et important de clarifier et renforcer le cadre institutionnel de gestion des
CC. Ceci permettra une prise en main des produits du projet et notamment ceux qui
dépassent les prérogatives de l’APAL.
6.1.2
Poursuivre ou lancer certaines activités non réalisées
Certaines activités importantes n’ont pu être réalisées pour diverses raisons notamment
de délai et de budget, pourtant elles sont importantes et pertinentes d’autant plus
qu’elles viennent en renfort à d’autres activités du PAA qui ont été réalisées.
Il est donc recommandé d’identifier d’autres programmes nationaux ou de coopération
pour les réaliser dans la continuité du PAA.
Parmi ces activités on cite :
•
L’étude du système d’information national
•
•
L’étude d’évaluation du coût d’adaptation et d’identification des mécanismes
de financements
•
•
L’exploration d’autres sites plus favorables pour la recharge des nappes à
partir des eaux usées traitées
•
L’étude de l’avancée du biseau salée à l’aide d’imagerie satellitaire
Il est fortement recommandé de développer un pipeline de projets d’adaptation pour
le littoral incluant des requêtes de financement.
6.1.3
Pérenniser les résultats du projet
Pour pérenniser les résultats du projet, il est important de définir les mesures à prendre
pour chaque produit ou activité et travailler sur la validation politique dès que le climat
politique s’y prêtera.
Il est recommandé d’établir un plan d’action pour la durabilité, le valider et organiser
d’autres réunions du COPIL sur ce plan d’action.
On propose ci-après ces mesures pour : (i) la stratégie d’adaptation du littoral aux
effets des CC, (ii) la carte de vulnérabilité à l’EANM, (iii) le système d’alerte précoce, (iv)
la stratégie de communication.
6.1.3.1
Stratégie d’adaptation du littoral aux effets des CC
Pour garantir une appropriation de la stratégie et une mise en œuvre adéquate de son
plan d’action par l’ensemble des acteurs concernés, une série de mesures sont à
prendre parmi lesquelles on cite les suivantes :
•
Une mise en cohérence avec les autres études et notamment : (i) la stratégie
d’adaptation du secteur agricole face aux changements climatiques et (ii) la
Stratégie Nationale d’Adaptation du Secteur Tourisme face aux Changement
Climatique
•
Une validation de la stratégie et son plan d’action par les décideurs sectoriels et
notamment le Ministère de l’Agriculture et le Ministère du Tourisme
•
Une validation politique de la stratégie et du plan d’action
•
La définition et la mise en place du cadre institutionnel de mise en œuvre du
plan d’action et notamment la désignation du chef de file de cette mise en
œuvre
•
La définition détaillée des plans d’action sectoriels
•
L’intégration des contraintes liées aux CC telles qu’elles ressortent de la
stratégie d’adaptation du littoral dans le code de l’aménagement du territoire
qui est en cours de révision ainsi que dans les autres documents de planification
du territoire
6.1.3.2
Carte de vulnérabilité à l’ENM
Pour garantir une valorisation efficace de cette carte, il est important d’en assurer une
large diffusion aux acteurs concernés et de veiller à sa prise en compte dans les
planifications sectorielles et territoriales.
Au niveau de la gestion des ressources en eaux, il y a lieu de tenir compte des
ressources menacées pour planifier à temps les solutions de rechange ou prendre les
mesures correctives telles que la recharge des nappes là où elle est faisable.
La DGAT doit exploiter la carte dans tous les documents de planification territoriale et
d’aménagement du territoire (Schémas directeurs d’aménagement et les schémas
directeurs des zones sensibles, etc.)
Les contraintes d’adaptation doivent être intégrées dans des normes de construction et
d’habitat résilientes ainsi que dans le code d’urbanisme.
6.1.3.3
Le système d’alerte précoce (SAP)
La conception du système d’alerte précoce a été validée par le COPIL mais faute de
temps, sa mise en place ne pourra pas se faire dans le cadre du projet actuel, hormis les
équipements qui ont été installés (bouées et marégraphes). Il faut donc rechercher un
autre financement pour la phase de mise en place.
Outre sa mise en place, la pérennisation de ce produit nécessite un train de mesures
institutionnelles, techniques et financières.
Sur le plan institutionnel, il faut définir le montage institutionnel optimal pour son
exploitation. En premier lieu, il faut préciser le gestionnaire du système et notamment
s’il faut désigner l’APAL dans ce rôle ou identifier un autre acteur ; sachant qu’un tel
gestionnaire sera appelé à un service continu 24h/24h et durant 365 jours par an. Son
personnel doit donc être soumis à un régime d’astreinte et avoir des permanences.
Par ailleurs, le SAP est un maillon important du dispositif national de prévention des
catastrophes. Il faut donc définir le lien et les procédures de transfert des données et
informations avec les gestionnaires de la phase d’urgence et de réponse pour chaque
type de catastrophe (protection civile, plans ORSEC, ANPE, etc.) et l’intégrer dans le
système national de gestion des catastrophes. Il est également important de le
positionner par rapport aux autres SAP existants et projetés1 pour éviter la duplication
des efforts et le chevauchement des responsabilités.
Enfin, le SAP a une portée nationale mais il doit être intégré avec d’autres SAP
internationaux et notamment algériens car l’Algérie est exposée au risque de Tsunami.
Sur le plan technique, il faut définir un plan de développement avec l’acquisition
d’autres instruments (par exemple des capteurs liés à la pollution par les hydrocarbures,
des sismographes). Une requête est d’ailleurs en cours auprès de la CEE pour ajouter
d’autres capteurs.
1
Un SAP est projeté pour la gestion des risques liés aux extrêmes climatiques (projet KfW)
Pour le bon fonctionnement des équipements, il faudra définir un plan de maintenance.
Un projet de contrat annuel de maintenance pour les boues fixes (3) et les bouées
mobiles (4) va être établi. Il est recommandé d’envisager de passer à des contrats
pluriannuels ce qui permet de sécuriser les financements nécessaires et générer
quelques économies d’échelle. On souligne ici la bonne synergie qu’il y a eu avec le
projet PEE et notamment en matière de complémentarité et de standardisation des
équipements.
Enfin sur le plan des capacités de ressources humaines, en cas d’implication de l’APAL, il
faudra ajouter d’autres compétences au sein de l’Agence (par exemple un
océanographe et un géophysicien).
Sur le plan financier, il faudra mobiliser les ressources financières pour couvrir les
dépenses d’exploitation annuelles. Il est prévu que ces dépenses soient inscrites dans le
budget de fonctionnement de l’APAL.
Il est également important de mener une réflexion sur les options de recouvrement des
coûts et de tarification pour la mise à disposition de données. Ce qui réduit la
dépendance du budget de l’état.
Il y a lieu également de souligner le besoin de contracter des assurances contre les
risques d’accident ou de vandalisme encourus par les équipements. Cette mesure est
importante compte tenu de la valeur de ces équipements.
6.1.3.4
Stratégie de communication
La stratégie de communication a proposé un plan d’action avec des actions prioritaires
pour améliorer l’image de marque de l’APAL. Pour valoriser cette stratégie, il y a lieu de
veiller à la mise en œuvre du plan d’action.
Parmi les actions menées, certaines auront quelques impacts dans la durée. Par
exemple, les sept ONG qui ont participé au projet et qui ont mené des actions de
sensibilisation sur les changements climatiques ont produit des publications et des
dépliants qui vont continuer à être utilisés.
Il est vivement recommandé de poursuivre le partenariat avec les ONG pour couvrir
d’autres villes et diversifier les thématiques selon le contexte local de la vulnérabilité
aux CC.
De même que la formation prodiguée aux journalistes gagne à être dupliquée. De la
matière peut être fournie aux journalistes pour leur permettre d’écrire des articles sur
les CC et l’adaptation du littoral.
Le spot audio-visuel en 3D qui est axé sur la construction sur le littoral, certes n’a pas
encore été diffusé en attente de l’aval de la tutelle mais devra être exploité à l’avenir
après sa validation.
Il est recommandé de préparer la matière à mettre en ligne sous la rubrique des CC sur
le site de l’APAL une fois remis en service. Des résumés des études réalisées peuvent
être préparés à cet effet.
Le tableau suivant résume les mesures à prendre pour favoriser la durabilité et qui
pourraient constituer l’ossature du plan d’action pour la durabilité.
Tableau 3 : Mesures à prendre pour favoriser la durabilité
Mesures pour favoriser la durabilité
Stratégie d’adaptation
Mise en cohérence avec les autres études en rapport
validation par les décideurs sectoriels
Validation politique des options et du plan d’action
Définition et mise en place du cadre institutionnel de
mise en œuvre
Détailler les plans d’action sectoriels
Intégration des contraintes liées aux CC telles qu’elles
ressortent de la stratégie d’adaptation dans le code de
l’aménagement du territoire ainsi que dans les autres
documents de planification du territoire
Carte de vulnérabilité
Large diffusion aux acteurs concernés
Intégration dans
territoriales
Système d’alerte précoce
les
planifications
sectorielles
◦
Gestion des RE
◦
Aménagement du territoire
◦
Code de l’Urbanisme
◦
Normes de construction résilientes
et
Rechercher un financement pour la mise en place
définir le montage institutionnel optimal pour son
exploitation
intégrer dans le système national de gestion des
catastrophes
intégré avec d’autres SAP internationaux et notamment
algériens
définir un plan de développement avec l’acquisition
d’autres instruments
contracter des assurances pour le matériel
Définir un plan de maintenance pluriannuel
mobiliser des ressources financières pour couvrir les
dépenses d’exploitation annuelles et garantir la viabilité
financière du SAP
clarifier les tâches au sein de l’observatoire de l’APAL en
rapport avec les nouveaux instruments et outils installés
Stratégie de
communication
Programme de
renforcement de capacités
6.1.4
•
engager la mise en œuvre du plan d’action
•
poursuivre le partenariat avec les ONG pour couvrir
d’autres villes et diversifier les thématiques selon le
contexte local de la vulnérabilité aux CC
•
valider le spot TV et le diffuser largement
•
préparer les résumés des études réalisées à mettre en
ligne sur le site de l’APAL
•
Poursuivre le programme de formation et l’intégrer dans
le plan de formation de l’APAL
•
Dupliquer les actions de formation à d’autres groupes
de journalistes
Mécanismes de financement durables
Comme cela a été annoncé précédemment, le projet n’a pas produit ses résultats sur le
volet économique et financier. Il est donc important au niveau national de poursuivre
l’effort d’identification des mécanismes de financement durables pour les activités
d’adaptation en conduisant les études nécessaires et les analyses coûts / bénéfices.
Cet effort d’identification pourrait être conduit à travers une étude générale à l’échelle
nationale qui explore les différents instruments. Puis dans une deuxième étape, des
études détaillées pourraient être conduites dans les secteurs prioritaires.
6.1.5
Échange régional sur les évaluations finales des projets PAA
Il serait aussi utile que les évaluations finales des différents projets PAA (au moins ceux
portant sur le littoral) puissent faire l’objet d’un atelier d’échange régional.
En outre, il convient de souligner que la dimension gestion des connaissances est très
pertinente pour le projet. Il serait utile d’envisager le maintien de la plate-forme Team
Works encore durant la période de finalisation et d’échange sur les résultats et les
évaluations finales.
6.2
Conclusion
Le projet est pertinent pour le contexte climatique de la Tunisie. Les circonstances de
sa mise en œuvre se sont heurtées à un cas de force majeure, à savoir la situation
révolutionnaire et postrévolutionnaire du pays.
Il faut mettre au crédit des parties en charge de la mise en œuvre du projet leur grande
capacité d’adaptation et réactivité aux difficultés rencontrées qui ont permis la
consommation des crédits alloués au projet.
Le cadre institutionnel tunisien y a certainement beaucoup contribué. L’existence d’une
agence dédiée au littoral et d’un observatoire en son sein étaient des facteurs
favorables.
Malgré le contexte extrêmement difficile sur les plans politique et socioéconomique,
d’importantes actions et produits ont été réalisés et constituent un capital appréciable
permettant à la Tunisie de renforcer la résilience du littoral face aux CC. Mais beaucoup
reste à faire pour pleinement faire fructifier, valoriser ce capital et le pérenniser ; et le
grand et vrai défi du projet sera la pérennité de ses résultats.
Après cette phase de transition par laquelle passe le pays, il faudra faire avancer les
aspects stratégiques et notamment institutionnels et financiers. Le projet doit
maintenant être relayé par d’autres pour poursuivre l’effort d’adaptation aux CC.
7
Annexes
•
Personnes rencontrées
•
Termes de référence
Personnes rencontrées
•
Adel Abdouli
Cadre chargé de l’observatoire (APAL)
•
Abderrazak Arif
Institut National de la Météorologie INM
•
Asma Ben Graga
Cadre chargée de la Communication à l’APAL
•
Habib Ben Moussa
Cadre à l’ANPE et ancien coordinateur national de projet
•
Mahmoud Chihaoui
Directeur Général APAL et premier Manager de projet
•
Sadok El Amri
Chargé du Programme Environnement et Energie (PNUD)
•
Jihène Touil
Associée au programme Environnement et Energie (PNUD)
•
Imed Fadhel
Directeur de l’Environnement Industriel et Point focal CNUCC
(Ministère de l’Environnement)
•
Ahlem Masmoudi
Assistante du projet AAP
•
Sahla Mezghenni
Association 2C2D
•
Sihem Slim
Cadre de l’APAL et point focal du projet à l’APAL
•
Hela Tlemcéni Mzoughi
Sous-directrice à la Direction Générale de l’Aménagement du
Territoire (Ministère de l’Equipement)
•
Nadia Trabelsi
Sous-directrice à la Direction Générale des Services Aériens et
Maritime (Ministère de l’Equipement)

Evaluation Finale PAA TUNISIE

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