Etat des lieux du secteur des énergies renouvelables en Tunisie

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Etat des lieux du secteur des énergies renouvelables en
Tunisie
Dans un contexte énergétique international caractérisé par une perspective de hausse
durable des prix de l’énergie (IEA, 2015), la Tunisie a accéléré dès le début des années 2000
son action en matière d’efficacité énergétique en entreprenant une diversification de son
mix énergétique. Cette diversification vise à faire face au creusement du déficit énergétique
national, qui a dépassé les 4 Mtep (millions de tonnes équivalent pétrole) en 2015,
atteignant un taux de 56%1.
L’utilisation des énergies renouvelables pour la production d’électricité est devenue une
priorité nationale depuis 20042 et un objectif de 30% d’énergies renouvelables dans le mix
énergétique tunisien a été fixé par le gouvernement en 20153. La Tunisie a ainsi su
augmenter sa capacité de production électrique (évaluée à environ 913 GWh4, i.e.environ
5% de la production totale pour l’année 2015), tout en sécurisant son approvisionnement à
moindre coût.
Avec une position stratégique au cœur de la Méditerranée, la Tunisie pourrait jouer un
rôle de plate-forme énergétique idéale. A l’image de son rôle stratégique dans l’exportation
du gaz algérien vers l’Europe (Sontrach, 2015), le territoire tunisien pourrait se positionner
comme un relai majeur pour la réalisation d’interconnexions électriques à très haute tension
entre l’Europe et le Maghreb.
1. Secteur de l’énergie en Tunisie
Les principales caractéristiques du secteur de l’énergie en Tunisie sont les suivantes :
- Une forte augmentation de la demande en électricité et une grande importance
accordée aux énergies carbonées par les autorités nationales au nom de la
sauvegarde des équilibres sociaux et de l’autonomie énergétique ;
- La poursuite de constructions de nouvelles centrales à gaz (97% de la production
d’électricité actuelle) pour répondre à la croissance de la demande et épargner au
pays des pannes de courant ;
- Quasi-monopole de la production d’électricité par le secteur public (81%).
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Source: Observatoire Nationale de l’Energie
Loi n°2004-72 du 2 août 2004 relative à la maîtrise de l’énergie.
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Loi n°12 du 11 mai 2015
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Rapport de la STEG, https://www.steg.com.tn/fr/institutionnel/electricite_chiffres.html
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Demande et production électrique : priorité nationale en faveur du gaz naturel
La demande en électricité a constamment augmenté durant les deux dernières décennies en
Tunisie : elle s’est accrue en moyenne de 3,3% par an entre 1995 et 2000 et de 1,4% entre
2005 et 2010 (GIZ, 2012). Une augmentation annuelle d’environ 2,5% a été constatée depuis
la révolution de 2011 (Perspective Monde, 2015). Entre 1990 et 2012 la consommation
d’énergie primaire a doublé, passant de 4,5 Mtep à environ 9 Mtep, alors que la production
d’hydrocarbures a stagné autour de 5 Mtep5.
La production d’électricité en Tunisie est de plus en plus liée au gaz naturel, à l’aide duquel
furent produits environ 80%6 de l’électricité en 2014 (26% en 1990, selon le rapport de la GIZ
de 2012), alors que le pétrole et ses dérivés couvraient les 20% restants. A ceci s’ajoute une
contrainte liée au contexte énergétique international caractérisé par une perspective de
hausse durable des prix de l’énergie et une raréfaction des ressources en hydrocarbures (IEA,
2015).
Un parc de production d’énergie électrique en expansion continue
Selon les chiffres de la Société Tunisienne d’Electricité et du Gaz (STEG) parus le 25 février
2016 et relatifs à l’année 20157, la production nationale d’énergie électrique injectée dans le
réseau de transport a été estimée à 18 256 GWh, dont près de 81% (14 851 GWh) ont été
produits par la STEG. Cette production a été assurée à plus de 94% par des centrales
thermiques et à 5% par les énergies renouvelables (913 GWh). La puissance de production
nationale installée s’élevait en 2015 à 5224 MW. Pour répondre à l’accroissement de la
demande, la STEG prévoit l’ajout de plus de 2 GW de puissance fossile pendant la période à
venir. Dans le but de faire face à la prochaine saison touristique, la STEG a déjà conclu l'achat
d'une turbine à gaz de 250 MW et d’équipements auxiliaires électriques auprès de General
Electric afin de renflouer la capacité de la centrale de Bouchemma/Gabes (L’Economiste
Maghrébin, 2016).
L’intégration des projets initiés dans le domaine des énergies renouvelables pourrait
changer la donne. La Tunisie bénéficie d’une position stratégique dans la région en matière
de transport d’électricité. Si, au niveau national, le taux d’électrification était de 99,5 % en
2015, le nombre de clients haute tension est encore faible (21 clients). Six lignes
d’interconnexion existent avec l’Algérie (5 en 225 kV et 1 en 400 kV) et deux avec la Libye
(225 kV, non exploitées). Il existe par ailleurs une forte capacité de remise à niveau des
interconnexions existantes, notamment en direction de la Libye.
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Source: Observatoire Nationale de l’Energie (ONE)
Source: ONE, Rapport mensuel, Conjonctureénergétiquedu mois de mai 2015
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https://www.steg.com.tn/fr/institutionnel/electricite_chiffres.html
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Le monopole du transport et de la distribution de l’électricité par le secteur public
La production d’électricité est essentiellement assurée par la STEG, qui détient le monopole
du transport et de la distribution. Malgré le fait que la production d’électricité soit libéralisée
depuis 1996 en faveur de sociétés privées (IPP), la STEG conserve toujours une position
dominante en matière de production, avec 81% de la puissance installée en 2015. En ce qui
concerne les contrats de rachat dans le domaine de l’efficacité énergétique, c’est
principalement dans la cogénération et le solaire basse tension que l’on trouve les premiers
accords. La STEG exploite directement les capacités installées sans obligation de rachat
contrairement aux 245 MW installés fin 2012 en éolien.
Les tarifs de rachats sont définis par la STEG. Ils sont définis pour les auto-producteurs
d’énergie renouvelable haute et moyenne tensions (HT-MT) sur la base des tarifs HT-MT en
vigueur, c’est-à-dire environ 92 millimes/kWh (4,61 $cts/kWh). Les tarifs de rachat par la
STEG pour les auto-producteurs d’énergie renouvelable basse tension sont également
définis sur la base des tarifs BT en vigueur. Il n’existe donc pas en Tunisie de tarifs incitatifs
(« Feed-In Tariffs »).
La nouvelle loi tunisienne de 2015 relative à la production de l’électricité au moyen
d’énergies renouvelables, en assurant une ouverture du réseau à des opérateurs privés,
pourrait être favorable au développement de ces énergies.
2. Les énergies renouvelables en Tunisie : des avancées significatives
La Tunisie a accéléré, dès le début des années 2000, son action en matière d’efficacité
énergétique. Le pays se tourne désormais vers la diversification de son mix énergétique. La
Tunisie pourrait, avec la prochaine mise en œuvre de la nouvelle loi de 2015, couvrir jusqu’à
30% de ses besoins énergétiques au moyen des énergies renouvelables. Selon certaines
sources (Holodnyak, 2013), le pays pourra même satisfaire 40% de ses besoins en énergie
d’ici 2030 par le recours aux énergies renouvelables.
Les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique : état des lieux
Le pays bénéficie d’un important potentiel naturel, estimé à 8 GW rien que pour l’éolien.
L’énergie solaire a elle aussi un potentiel important en Tunisie, aussi bien le solaire
thermique que le solaire photovoltaïque. Pour l’énergie éolienne, depuis que la STEG a
commencé son exploitation en 2000, l’on est passé d’une production de 10 MW en 2001 à
une production de 245 MW en 2012. Pour l’énergie solaire thermodynamique, grâce
notamment au mécanisme de financement PROSOL, en place depuis 2005, la capacité a
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augmenté de 7000 m² en 2004 à 80000 m² en 2010, dont bénéficient 1200 petites
entreprises et 7 fabricants. Le solaire photovoltaïque a quant à lui surtout produit des
avancées dans l’électrification des zones rurales : 7600 ménages en profitaient en 2000 ;
13000 en 2010 (GIZ, 2012). Depuis 2010, le programme PROSOL-Elec favorise la connexion
du système de production photovoltaïque au système de transmission électrique national.
En ce qui concerne la cogénération, son potentiel technico-économique en Tunisie est
estimé à quelque 600 MW, dont environ 430 MW dans le secteur industriel (Wuppertal,
2012). Cependant, ce potentiel est resté jusqu’ici peu mobilisé : début 2011, seulement huit
unités de cogénération d’une puissance électrique totale avoisinant 37 MW ont été mises en
place.
Les politiques nationales
Les premières lois nationales dans le domaine remontent à 1985, mais c’est avec les lois de
20048 sur la maîtrise de l’énergie et de 20059, avec la création d’un Fonds National de
Maîtrise de l’Energie (FNME)10, que les énergies renouvelables sont devenues une priorité
nationale, particulièrement en matière de production d’électricité. La loi n°2009-7 du 9
février 2009 autorise l’autoproduction d’électricité à partir des énergies renouvelables avec
le droit de vendre à la STEG au maximum 30%de sa production (Wuppertal, 2012). Par
ailleurs, la Tunisie s’est dotée depuis 2001 de dispositions règlementaires favorisant le
développement de la cogénération et autorisant la vente d’électricité à la STEG.
La nouvelle loi (n°12 du 11 mai 2015) sur la production de l’électricité à partir des énergies
renouvelables autorise les investisseurs tunisiens et étrangers à produire de l’électricité
destinée à l’exportation ou à la vente sur le marché local. Le cadre juridique mis en place et
les procédures administratives en cours de finalisation permettront avant la fin 2016 de
renforcer le rôle des énergies renouvelables dans la production énergétique nationale
(L’Economiste Maghrébin, 2015).
Les programmes de mise en œuvre des politiques énergétiques
Pour permettre la mise en œuvre de la politique nationale, la Tunisie a promu le programme
triennal 2005-2007, suivi par le programme quadriennal 2008-2011. Le coût du premier
programme a été estimé à 250 MTND dont 10% ont été financés par le gouvernement, le
reste ayant été couvert par le secteur privé. Les résultats obtenus font état d’une épargne
énergétique de 770 ktep environ, équivalant à 8% de la consommation nationale annuelle.
Le programme quadriennal suivant, encore plus ambitieux, a engendré une épargne
énergétique de plus de 1950 ktep (GIZ, 2012). A cela, il faut ajouter le Plan Solaire Tunisien
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Loi n°2004-72 du 2 août 2004
Loi n°2005-106 du 19 décembre 2005
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(PST) 2010-201611, lancé dans le sillage du Plan Solaire Méditerranéen (PSM) le 11 décembre
2009, et qui vise à doter la Tunisie d’une capacité de production en énergies renouvelables
de près de 1 Giga Watts (GW) en 2020 et de 3,7 GW en 2030. Le PST inclut notamment le
projet ELMED12, visant à améliorer la connexion avec le réseau électrique européen dans le
but de faciliter l’exportation de l’électricité. L’Union Européenne a récemment donné un avis
favorable à ce projet (L’OBS, 2015). On estime que toutes les initiatives mises en œuvre
entre 2005 et 2010 ont permis d’économiser 2700 ktep, avec une réduction des gaz à effet
de serre de 6500 ktCO2. Ces projets ont généré des revenus, par le biais du Mécanisme de
Développement Propre (MDP), de l’ordre de 260 MTND. L’investissement total à l’horizon
2030 est estimé à environ 12 milliards de TND (Energies Africaines, 2015). La capacité de
génération électrique devrait être alors de 4045 MW, auxquels s’ajoutent 700 MW obtenus
par le chauffage de l’eau à l’énergie solaire (GIZ, 2012).
Selon la GIZ (2012), les énergies renouvelables employaient 3391 personnes en 2012, dont
975 emplois indirects (recherche, conseil, promotion des énergies renouvelables et efficacité
énergétique). Les énergies renouvelables et les autres initiatives visant à accroître l’efficacité
énergétique devraient créer entre 7000 et 20000 emplois d’ici 2030. D’autres emplois
pourraient être créés grâce à l’importation et l’exportation, soit une hausse de 0,2 à 0,5
point du taux d’emploi. Tous les emplois créés le long de la chaîne de valeur des énergies
renouvelables devraient accroître la main d’œuvre en activité de 1,4% avant la fin de l’année
2016. La plupart de cette main d’œuvre concerne le secteur de la construction ainsi que la
production d’équipements et de matériels électriques.
Des calculs économétriques prévoient que le PST devrait produire plus de 10000 emplois
avant son achèvement, avec une estimation de plafond de 20000 emplois supplémentaires,
équivalents à 0,6% du chômage national (Lehr, 2012).
3. Le financement des énergies renouvelables et de l’efficacité
énergétique
Des coûts de financement élevés
Des efforts considérables pour le développement des technologies liées à la cogénération
ont déjà été mis en œuvre depuis 2001 par le FNME, tels que l’octroi aux promoteurs
intéressés d’une prime à l’investissement d’un montant de 20% du montant de
l’investissement.
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Le Plan Solaire Tunisien est le cadre légal d’intégration de la Tunisie dans la région
méditerranéenne pendant la période de référence (2010-2016).
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Le Pôle de Production ELMED sera constitué d’une composante thermique (gaz naturel ou charbon)
et d’une composante en énergie renouvelable d’au moins 100 MW et devra se conformer aux
normes environnementales tunisiennes et européennes en vigueur.
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Le financement des énergies renouvelables par le biais du PST sera assuré principalement
(>70%) par des fonds privés à hauteur de 2,7 MdTND (milliard de dinars tunisiens) et par le
secteur public tunisien (1 MdTND). Plus de 90% de l’investissement du secteur public
tunisien sera assuré par la STEG, qui jouera ainsi un rôle prépondérant dans la mise en
œuvre du Plan. Le FNME procurera 260 MTND (million de dinars tunisiens) supplémentaires,
et 115 MTND seront financés par la coopération internationale. Les coûts de financement
des énergies renouvelables restent à ce jour élevés en Tunisie, surtout pour l’énergie
éolienne et le solaire photovoltaïque. Ces coûts de financement reflètent l’existence d’une
série de risques d’investissement. Selon le rapport des Nations Unies (PNUD, 2014) sur
l’atténuation des risques des investissements dans les énergies renouvelables, la catégorie
de risque qui contribue le plus à la hausse des coûts de financement est le « risque du
marché de l’énergie ». A ce risque s’ajoute le risque de « réseau/transmission » et le risque «
monétaire/macroéconomique ».
L’atténuation des risques d’investissement
Investir dans des mesures d’atténuation des risques d’investissement afin de réduire ces
derniers constitue une stratégie dotée d’un bon rapport coûts-efficacité afin de réaliser les
objectifs d’investissements tunisiens dans les énergies renouvelables. La modélisation du
rapport coûts-efficacité des mesures d’action publique d’atténuation des risques (PNUD,
2014) montre que les mesures d’atténuation font baisser le coût de production de l’énergie
éolienne de 7,5 centimes d’euro par kWh à 5,8 centimes d’euro par kWh, tout comme celui
de l’énergie solaire photovoltaïque, qui passe de 9,9 centimes d’euro par kWh à 7,7
centimes d’euro par kWh. Ces coûts de production inférieurs ont des conséquences
importantes au niveau de l’accessibilité financière pour les utilisateurs finaux tunisiens.
Selon le rapport des Nations Unies, les instruments d’atténuation des risques pouvant être
immédiatement mis en œuvre doivent, dans la mesure du possible, se voir accorder la
priorité par rapport au recours à des prix préférentiels pour le rachat d’électricité.
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Références
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