Etude de l`extension du système d`informations

Transcription

Etude de l’extension du système d’informations
géographiques de la ville de Quimper à la
communauté d’agglomération de Quimper.
Numérisation du cadastre de Quimper Communauté.
Destinataire
: ENACT Angers
Rapport de FAT
Avril 2003 – M. Joël LANDURÉ Ingénieur territorial
Ville de Quimper DDU/SIG Hôtel de ville B.P. 1759 29107 Quimper cedex
Table des matières
1. AVANT PROPOS ............................................................................................................................................. 3
1.1. DEFINITION .................................................................................................................................................. 3
2. LA COLLECTIVITE ....................................................................................................................................... 4
2.1. CONTEXTE.................................................................................................................................................... 4
2.2. LA CELLULE SIG .......................................................................................................................................... 5
2.2.1. Mission.................................................................................................................................................. 5
2.2.2. Activités principales.............................................................................................................................. 5
2.2.3. Evolution du budget .............................................................................................................................. 6
3. ASPECTS REGLEMENTAIRES.................................................................................................................... 7
3.1. TEXTES REGLEMENTAIRES ........................................................................................................................... 7
3.2. LA COMMISSION NATIONALE INFORMATIQUE ET LIBERTES ......................................................................... 8
4. CONCEPTS D’UN SIG .................................................................................................................................... 9
4.1. SIG / GEOMATIQUE ...................................................................................................................................... 9
4.2 COMPOSANTES DE BASES D’UN SIG .............................................................................................................. 9
4.3. LES ACTEURS DE L’INFORMATION GEOGRAPHIQUE .................................................................................... 10
4.3.1. Les institutionnels ............................................................................................................................... 10
4.3.2. Les producteurs d’informations .......................................................................................................... 10
4.3.3. Les éditeurs de logiciels ...................................................................................................................... 11
4.4. POSITIONNEMENT ORGANIQUE : URBANISME, SERVICE INFORMATIQUE, ?................................................. 11
5. EXTENSION DU SIG A L’INTERCOMMUNALITE................................................................................ 12
5.1. L’INTERCOMMUNALITE DOIT-ELLE S’EQUIPER D’UN SIG ? ........................................................................ 12
5.2. LES REFERENTIELS. .................................................................................................................................... 12
5.2.1. Cas particulier du cadastre. ................................................................................................................. 12
5.2.2. Engagement du Conseil Général du Finistère. .................................................................................... 13
5.3. STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE. ................................................................................................................ 13
5.3.1. Actions de sensibilisation des acteurs locaux...................................................................................... 14
5.3.2. Scénario n°1 : Sans extension du SIG ................................................................................................. 14
5.3.3. Scénario n°2 : Sans extension du SIG mais avec un soutien partiel................................................... 15
5.3.4. Scénario n°3 : Avec extension du SIG ................................................................................................ 16
5.4. DETAIL DU SCENARIO N°3 .......................................................................................................................... 17
5.4.1. Synoptique de l’étude.......................................................................................................................... 18
5.4.2. Actions à envisager avant décision d’extension du SIG...................................................................... 19
5.4.3. Organisation future envisageable ........................................................................................................ 19
5.4.4. Apports de la constitution d'
un SIG unique......................................................................................... 19
5.4.5. Moyens Budget ................................................................................................................................... 20
6. NUMERISATION DU CADASTRE DE QUIMPER COMMUNAUTE ................................................... 21
6.1. LES PARTENAIRES ...................................................................................................................................... 21
6.1.1. Partenariat non financier ..................................................................................................................... 21
6.1.2. Partenariat financier ............................................................................................................................ 22
6.2. CALENDRIER .............................................................................................................................................. 22
6.3. COUT .......................................................................................................................................................... 23
6.4. LES CONVENTIONS ..................................................................................................................................... 24
ANNEXE A : EXISTANT PAR COMMUNE .................................................................................................. 25
QUIMPER COMMUNAUTE .................................................................................................................................. 25
QUIMPER ........................................................................................................................................................... 25
ERGUE-GABERIC ............................................................................................................................................... 26
PLUGUFFAN ...................................................................................................................................................... 26
PLOGONNEC, PLONEIS, GUENGAT, PLOMELIN ................................................................................................... 26
Extension du SIG de la ville de Quimper à l’échelle de Quimper Communauté
2/26
1. Avant Propos
Ce rapport s’inscrit dans le parcours de formation avant titularisation (FAT) de la
formation initiale d’ingénieur territorial.
Il pose la problématique liée au passage du service SIG de la ville de Quimper à la
communauté d’agglomération de Quimper et présente sur le cas concret de la numérisation du
cadastre des communes.
1.1. Définition
Un Système d’Information Géographique est un
outil informatique permettant de stocker, de représenter et
d’analyser toutes les informations à caractère
géographique ainsi que tous les événements qui s’y
rattachent. On peut ainsi citer de manière non exhaustive :
le cadastre et les informations foncières, les servitudes
d’urbanisme, les réseaux informatiques, d’eau ou
d’assainissement, les projets routiers, les vues aériennes.
Les SIG offrent toutes les possibilités des bases de
données (telles que requêtes et analyses statistiques) et ce,
au travers d’une visualisation unique d’analyse
géographique propres aux cartes. Ces capacités
spécifiques font du SIG un outil accessible à un public très
large et s’adressant à une très grande variété
d’applications. Ils se positionnent avec leur capacité à bien
gérer l’espace comme un excellent outil d’interface de
communication entre un décideur et des données sur le
terrain, et en particulier sur un territoire sans cesse élargi.
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2. La collectivité
Quimper est la troisième ville
de Bretagne , elle est située dans le
département du Finistère dont elle
est la préfecture.
La ville de Quimper emploie
environ 1500 personnes et est
membre
de
la
communauté
d’agglomération
de
Quimper
Communauté depuis le 27 décembre
1993, date de sa création. Son
budget primitif 2003 s'
élève au total
à 94,3 M .
2.1. Contexte
La communauté d’agglomération de Quimper couvre un territoire de 281,34 km²
et compte près de 84.000 habitants, mais aussi 43500 emplois. Sept communes se sont
rassemblés pour créer cette entité.
63 238 habitants1
•
Quimper :
•
Ergué Gabéric :
7 100 habitants
•
Plomelin :
4 189 habitants
•
Pluguffan :
3 266 habitants
•
Plogonnec :
2 887 habitants
•
Plonéis :
1 724 habitants
•
Guengat :
1 471habitants
En 2003, le budget primitif de cette collectivité s’élève à 43,7 M et assure
compétences dans les domaines suivants :
1
Source : recensement INSEE 1999
4/26
•
Développement économique, technologique et touristique de l’agglomération
•
Aménagement de l’espace communautaire, déplacement et transport
•
Equilibre social de l’habitat et politique de la ville
•
Protection et mise en valeur de l’environnement
•
Politique culturelle et sportive, action d’animation et services à la population
Par ailleurs, le transfert des services de la ville de Quimper qui interviennent dans
le cadre de leurs missions indifféremment pour la ville de Quimper ou la communauté
d’agglomération est actuellement en cours.
Le service SIG de la ville de Quimper est de par ses compétences concerné par ce
transfert.
2.2. La cellule SIG
Le cellule « Système d’Information Géographique » de la ville de Quimper est
intégré au sein du service des Données Urbaines de Direction du Développement
Urbain.
Composition du service des Données Urbaines :
•
un ingénieur en chef responsable du service et en charge de l’habitat sur
Quimper Communauté,
•
un ingénieur subdivisionnaire responsable du SIG,
•
un technicien en chef responsable de la gestion administrative des voies
(mise en place et suivi des commissions de dénomination des voies, etc),
•
une secrétaire.
Le système d’information géographique de la ville de Quimper est bâti autour des
produits ArcInfo, ArcView, ArcIMS de la gamme de l’éditeur ESRI2.
2.2.1. Mission
Administration et développement du SIG et de ses applications sectorielles.
2.2.2. Activités principales
Analyse des besoins des services en matière de gestion de données localisées et
définition des nouveaux projets et les moyens correspondants.
2
•
administration et maintient du SIG,
•
assurer sa diffusion auprès des services,
•
gérer les échanges de données avec les partenaires (notamment pour les
mises à jour des couches de base et l’intégrité des données),
http://www.esrifrance.fr/
5/26
•
réalisation et mise en œuvre des nouvelles applications à l’aide des outils
ESRI ou de logiciels métiers associés,
•
coordination de l’utilisation des outils SIG avec les logiciels de CAO/DAO
existants, notamment Autocad d’Autodesk3 ,
•
assurer la veille technologique dans ces domaines,
•
assurer la formation des utilisateurs.
2.2.3. Evolution du budget
SIG : Ville de Quimper
SIG : Quimper Communauté
SIG : Ville + Communauté
600 KF
Mise en place du SIG
Numérisation du cadastre (Fin)
500 KF
Préparation à l'extension à QC
400 KF
Migration des logiciels du SIG
300 KF
Extension initiale du SIG
200 KF
100 KF
0 KF
3
Départ du
responsable SIG
1997-99
1999
2000
2001
Recrutement d'un
responsable SIG
2002
2003
2004
http://www.autodesk.fr
6/26
3. Aspects réglementaires
3.1. Textes réglementaires
Un ensemble de textes réglementaires régie l’information géographique. Ces
textes, parfois anciens, portent sur des aspects techniques ou organisationnels du
secteur. Avec la publication de la Loi d’Aménagement et de Développement Durable du
Territoire, ces textes ont évolués rapidement.
•
arrêté du 20 mai 1948 fixant les conditions d’exécution et de publication des
levés de plans entrepris par les services publics
•
circulaire du 15 décembre 1948 relative à l’application de l’arrêté
interministériel fixant les conditions d’exécution et de levés de plans entrepris
par les services publics
•
arrêté du 21 janvier 1980 fixant les tolérances des travaux visés dans l’arrêté
du 20 mai 1948
•
instruction du 28 janvier 1980 fixant les tolérances pour les canevas
d’ensemble, polygonal et altimétrique et également les travaux
photogrammétriques
•
Loi SRU : l’information géographique doit aider à préparer de nouveau
documents d’urbanisme et l’application du droit des sols
•
La loi d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire du 29 juin
1999 impose l’utilisation d’un système légal de coordonnées défini par décret
(article 53)
•
Décision interministérielle du 19 février 2001 portant sur la production et la
diffusion par l’IGN d’un Référentiel Géographique à Grande échelle (RGE),
•
Arrêté du 4 mars 2002 portant modification de l'
arrêté du 19 décembre 1994
instituant dans chaque département un comité départemental de l'
information
géographique (CNIG).
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3.2. La Commission Nationale Informatique et Libertés
A cet ensemble de textes, il faut rajouter les déclarations obligatoires à la CNIL4.
Face aux dangers que l'
informatique peut faire peser sur les libertés, la CNIL a
pour mission essentielle de protéger la vie privée et les libertés individuelles ou
publiques. Elle est chargée de veiller au respect de la loi "Informatique et libertés" qui
lui confie 6 missions principales :
•
Recenser les fichiers , en enregistrant les demandes d'
avis du secteur public et
les déclarations du secteur privé, en tenant à jour et en mettant à la disposition
du public le "fichier des fichiers",
•
Contrôler , en procédant à des vérifications sur place,
•
Réglementer , en établissant des normes simplifiées, afin que les traitements
les plus courants et les moins dangereux pour les libertés fassent l'
objet de
formalités allégées,
•
Garantir le droit d'
accès , en exerçant le droit d'
accès indirect, en particulier au
fichier des Renseignements Généraux,
•
Instruire les plaintes , en procédant le plus souvent à une concertation entre les
parties en vue d'
un règlement amiable,
•
Informer , les personnes de leurs droits et obligations, conseiller toutes les
personnes qui le lui demande, proposer au gouvernement les mesures
législatives ou réglementaires qui lui paraissent utiles.
La Commission a eu de nombreuses fois l'
occasion de faire modifier des projets
de textes ou d'
en vérifier sur place l'
application. A ce jour, aucun gouvernement n'
est
passé outre un avis défavorable de la CNIL.
4
Loi du 6 janvier 1978 relative à l'
informatique aux fichiers et aux libertés - http://www.cnil.fr
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4. Concepts d’un SIG
4.1. SIG / Géomatique
La géomatique est née de deux disciplines bien distinctes, la géographie et
l’informatique. C’est donc un domaine qui regroupe des techniques variées allant des
systèmes d’information à l’acquisition de données localisées pour aboutir à l’utilisation
des systèmes d’information géographique.
En France, on utilise couramment le terme SIG (Système d'
Information
Géographique) pour désigner à la fois les logiciels permettant de manipuler des données
cartographiques sur le territoire et les projets informatiques qui ont pour objet le
déploiement de ces logiciels. Il est donc primordial de ne pas se limiter à l’aspect
logiciel lorsque l’on décide la mise en place d’un tel système.
4.2 Composantes de bases d’un SIG
5
•
des logiciels5 : en général des systèmes de gestion de bases de données qui
permettent aux utilisateurs d’acquérir et d’organiser les données (numérisation,
formats d’échange, mises à jour,…), de consulter et d’analyser les données, et
enfin, de produire des représentations cartographiques des données et des résultats
des analyses précédentes.
•
des informations géographiques, c’est-à-dire toute information pour laquelle la
localisation donne du sens. Elles peuvent être géographiques par nature, données
topographiques par exemple, ou par destination, comme les données socioéconomiques attachées à une commune.
•
une organisation et des utilisations bien définies : un SIG répond à des besoins en
gestion du territoire et d’aide à la connaissance de celui-ci. Il s’intègre donc dans
les pratiques des services en tentant de les rendre plus efficaces. Cette intégration
nécessite la prise en compte des organisations existantes et des contraintes pouvant
en résulter (formation, pouvoirs liés à la détention d’informations,…).
la ville de Quimper utilise des produits de la gamme ESRI (www.ersifrance.fr).
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Ces différentes composantes permettent de démontrer les intérêts techniques et
financiers que peut apporter la mise en place d’un SIG. L’intérêt technique est lié à une
meilleure connaissance du territoire et donc à une amélioration de sa gestion. Les
intérêts financiers, s’ils n’apparaissent pas immédiatement compte tenu du coût
d’investissement d’un tel système, sont liés à l’augmentation de la productivité des
services et de la coopération inter-services.
4.3. Les acteurs de l’Information Géographique
Les données sont indispensables au fonctionnement des SIG mais la difficulté
pour y accéder est l’un des principaux obstacles à leur développement. Cette difficulté
tient à des aspects techniques (format), financiers (tarifs), législatifs (propriété
intellectuelle, données publiques, CNIL), mais aussi à la méconnaissance des données
existantes.
Pour y remédier, une bonne connaissance des acteurs en matière d’information
géographique sur le territoire s’avère nécessaire. Ces acteurs peuvent se regrouper, pour
la diffusion des données en trois catégories : les institutionnels, les producteurs
d’informations et les éditeurs de logiciels.
4.3.1. Les institutionnels
Les institutionnels interviennent essentiellement dans le cadre d’une normalisation
des données afin de faciliter les échanges. Ils participent également au développement
des SIG par l’intermédiaire de groupes de travail nationaux ou l’édition de fiches
techniques. On peut citer dans cette catégorie le Conseil National de l’Information
Géographique (CNIG) ou l’AFNOR, pour son travail sur les normalisations ; mais aussi
l’AIVF (Association des Ingénieurs des Villes de France). A l’échelle locale, les
Comités Départementaux de l’Information Géographique sont le relais du CNIG. Ils
viennent d’ailleurs d’être relancés par un Arrêté du 4 mars 2002 portant modification de
l’arrêté du 19 décembre 1994.
4.3.2. Les producteurs d’informations
Les producteurs d’informations peuvent être classés en deux catégories :
•
les producteurs nationaux : Type IGN, DGI, INSEE,…, c’est-à-dire les
administrations en charge de l’aménagement du territoire. Leur rôle consiste à
fournir un référentiel homogène sur le territoire national. Les tarifs qu’ils
pratiquent demeurent toutefois élevés (surtout pour l’IGN) et les contraintes
juridiques liées à l’utilisation de leurs données (droit d’usage uniquement) sont
un frein au développement des SIG. Une offre alternative est en train de se
développer de la part des producteurs privés et devrait permettre de
concurrencer ces fournisseurs.
•
les producteurs locaux : Ces derniers interviennent sur le territoire dont ils ont
la gestion. Les principaux sont les services de l’Etat (DDE par exemple) et les
collectivités territoriales. On peut également citer les gestionnaires de réseaux,
les géomètres ou les bureaux d’études.
10/26
4.3.3. Les éditeurs de logiciels
Les éditeurs de logiciels ont aujourd’hui une offre de données qui s’élargit par le
biais de partenariat avec des producteurs ou directement en produisant eux-mêmes
leurs données. Ils ont toutefois tendance à s’orienter vers des secteurs géographiques
rentables (zones urbaines denses). Leurs données sont d’ailleurs destinées en priorité
au géomarketing.
4.4. Positionnement organique : Urbanisme, Service informatique, ?
Service transversal par excellence, la question de la meilleure place pour localiser
le SIG est souvent posée : le chef de projet SIG doit-il dépendre du responsable des
services techniques, du service informatique ou du service de l’urbanisme ?
La réponse dépend bien souvent des organisations en place, mais cependant
quelques principes peuvent être énoncés.
Le positionnement du SIG au sein du service en charge de l’urbanisme présente
généralement une approche partielle, inévitablement orientée vers les besoins du
service. Il paraîtrait donc souhaitable de le placer au même niveau que tout autre
service ; une organisation de ce type nécessite, à minima, des moyens pour fonctionner
que seules peuvent s’offrir les grandes structures. Cette solution ne peut donc
s’envisager actuellement.
De part sa définition, le rôle premier du SIG est de mettre en place et de faire
fonctionner un système d’information tout comme ceux relatifs aux finances, aux
ressources humaines. Actuellement, les SIG6 s’intègrent (s’interfacent) de plus en plus
avec les autres applications métiers comme la planification des travaux de voirie, la
gestion des cimetières, la gestion juridique des voies, la gestion des droits du sol, etc.
Par ailleurs, le service SIG est un service au service de l’ensemble des services de la
collectivité, sans aucune distinction. Sa place serait donc, compte tenu de la collectivité,
au sein d’une cellule Système d’information du Service Informatique, lui-même service
transversal.
6
Selon une étude récente, les informations à caractère géographiques représenteraient près de 80% des
informations présentes dans les collectivités.
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5. Extension du SIG à l’intercommunalité
Dès 1995, la commune de Quimper s’est dotée d’un SIG afin de mieux appréhender et
mieux gérer son territoire. Depuis cette date, son expertise s’est constamment développée afin
de pouvoir, aujourd’hui, offrir un outil efficace d’aide à la décision. Cet outil est bâti autour
d’un référentiel de données unique régulièrement mis à jour, d’un ensemble de solutions
techniques pérennes et d’un réseau de partenaires (services de l’Etat, concessionnaires privés,
…) sans cesse entretenu.
5.1. L’intercommunalité doit-elle s’équiper d’un SIG ?
Aujourd’hui, la plupart des structures intercommunautaires doivent se doter de
services pour développer des compétences liées au territoire (tâches auparavant
partiellement sous-traitées aux services de l’Etat). Plusieurs de ces services vont
exprimer à un moment ou à un autre le besoin d’outils informatisés de connaissance,
d’étude ou de gestion de leur activité. Les SIG font partie de ces outils. Ils permettent,
par ailleurs, aux collectivités de se doter d’une vision intégrée de leur territoire.
5.2. Les référentiels.
De façon générale, les études conduites par l’intercommunalité (SCOT, plan de
déplacement urbain, zones d’activités,…) nécessitent déjà le recours à d’autres données
de références (fonds IGN, …) que le plan cadastral. Ce dernier lorsqu’il est homogène
sur un territoire donné facilite la mise en commun des données et des études s’y
référant.
Il faut donc aborder la question des référentiels de façon pragmatique et effectuer
ces choix entre les communes et l’intercommunalité de façon concertée. Chacun devant
par la suite documenter ses données avant de les rendre disponible aux autres.
5.2.1. Cas particulier du cadastre.
Les communes de Quimper, de Pluguffan et d’Ergué-Gabéric possèdent un
cadastre numérisé. Cependant, uniquement, la commune de Quimper a effectuée cette
opération dans le cadre d’une convention signée avec la Direction Générale des Impôts
(DGI). Seul le strict respect des règles et principes énoncés dans ce type de convention
permet d’obtenir au final un produit (le cadastre numérique) valide, pérenne et
12/26
homogène avec des informations cadastrales provenant d’un territoire plus vaste. Les
travaux réalisés par les communes de Pluguffan et d’Ergué-Gabéric ayant été effectués
hors convention, ces derniers ne pourront être repris en vue de leur intégration dans un
référentiel étendu à Quimper Communauté.
5.2.2. Engagement du Conseil Général du Finistère.
C’est dans ce contexte que le Conseil général du Finistère a décidé de fédérer les
initiatives locales et de favoriser le développement de la cartographie numérique sur
l’ensemble du département. Ces actions se concrétisent par un soutien à la
numérisation du cadastre (participation financière de 20%) mais aussi par un dispositif
d’achat groupé de données numériques auprès de l’IGN.
L’acquisition, portant sur une couverture départementale, concerne les données
IGN suivantes : la BD Ortho (vues aériennes), le Scan 25 (cartes de randonnées IGN
au 25000ème) et les limites administratives des communes issues de la BD Carto.
Cet achat groupé permet de mutualiser les coûts mais surtout de régler les
problèmes liés à la protection et la diffusion des données auprès des communes. Elle
se concrétise par la signature d’une convention d’acquisition de données entre le
Conseil général du Finistère et l’IGN d’une durée de trois ans. Cette convention étant
ensuite déclinée entre les divers EPCI et le Conseil général du Finistère.
La totalité du coût d’acquisition des référentiels IGN est préfinancée par le
Conseil général (123 K ) qui rétrocède ensuite les données aux EPCI. Le montant de
la participation financière de chaque groupement de communes est calculé sur la base
d’une moyenne de trois critères : la superficie du territoire, la population légale et le
potentiel fiscal. Ainsi, à partir de ces règles de calcul, et tenant compte des produits
déjà acquis directement par Quimper Communauté auprès de l’IGN, l’acquisition
revient à 4143 HT ; les mises à jour étant prises en charge financièrement par le
Conseil Général durant la période de validité de la convention.
5.3. Stratégie de mise en oeuvre.
Une question importante à résoudre concerne le niveau d’implication de
l’intercommunalité dans les SIG des communes. La mise en œuvre d’un SIG suppose
que certaines tâches de coordination ou d’intérêt général soient prises en charge :
•
intégration des mises à jours de référentiels,
•
installation et mises à jour des logiciels,
•
sauvegardes des données,
•
formations des utilisateurs,
•
mises en œuvre de solutions techniques complexes,
•
garanti d’un niveau de services sur un territoire étendu.
Il faudra donc définir les responsabilités mutuelles et mettre en œuvre les moyens
adéquats. Par ailleurs, il est nécessaire de statuer sur deux autres points essentiels que
sont : la question de l’évolution de la répartition des compétences entres communes et
intercommunalités et la question de la charge de travail que représente la responsabilité
des SIG dans l’intercommunalité et des compétences requises.
13/26
5.3.1. Actions de sensibilisation des acteurs locaux
Les SIG étant mal connus des acteurs locaux, le Conseil général du Finistère a
souhaité organiser à l’intention de l’ensemble des maires et présidents d’EPCI du
département, ainsi qu’à leurs proches collaborateurs, cinq réunions7 d’information et
de sensibilisation sur sa politique en matière de diffusion des Technologies de
l’Information et de la Communication (TIC) au cœur des territoires finistériens.
Ces réunions ont permis :
•
d’informer sur les orientations et les actions du Conseil général, en matière
de soutien des TIC, tant sur le plan des infrastructures que sur le plan des
usages,
•
d’éclairer les acteurs locaux sur les technologies liées aux SIG.
Chacune de ces réunions avait pour vocation de permettre d’échanger autour de
ces enjeux et de ces outils, et d’être un temps d’apprentissage et d’initiation pour ceux
qui le souhaitaient.
De plus, afin de compléter cette démarche et de conduire ce projet avec
l’adhésion de tous, une présentation du SIG au bureau communautaire est programmée
début juin 2003. Elle doit permettre d’expliquer le rôle et les objectifs d’un SIG au
niveau communautaire, mais aussi présenter les objectifs sans oublier les risques et les
contraintes qu’elles soient organisationnelles, humaines ou financières.
Trois scénarios peuvent être envisagés impliquant chacun un degrés d’extension
du SIG restreint ou total ; et de fait une organisation, des moyens mais aussi un service
rendu différents.
5.3.2. Scénario n°1 : Sans extension du SIG
Ce premier scénario est le plus simple à mettre en œuvre :
Etapes :
1. Poursuite des actions de sensibilisation engagées,
2. Acquisition groupée des référentiels IGN,
3. Numérisation du cadastre des communes de Quimper Communauté,
4. Fourniture à chaque commune :
o des référentiels IGN bruts (non mis en forme),
o du cadastre numérisé au format EDIGEO,
o des fichiers fonciers,
o des référentiels existants (CGE, etc).
En aucun cas, ce scénario ne prévoit un soutien quelconque des communes par le
service SIG de la ville de Quimper autres que ceux énoncés ci-dessus.
7
Le service SIG de la ville de Quimper a pu être associer, en tant qu’acteur, à cette démarche par l’intermédiaire
du stage de cinq jours hors collectivité d’accueil du parcours FAT d’ingénieur territorial.
14/26
Il reste à la charge de chaque commune :
•
les relations avec les différents partenaires,
•
les différentes déclarations légales (CNIL),
•
la rédaction d’un cahier des charges en vue de l’acquisition d’un logiciel de
consultation des données du SIG,
•
la formation des utilisateurs,
•
l’enrichissement de leurs référentiels par la création de nouvelles couches
cartographiques et en particulier les servitudes d’urbanisme,
•
la tenue à jour des référentiels existants comme la couche des voies fournie
lors de la prestation de numérisation du cadastre,
•
etc.
Moyens humains :
•
un technicien à mi-temps.
5.3.3. Scénario n°2 : Sans extension du SIG mais avec un soutien partiel
Ce deuxième scénario enrichit le premier en apportant une fourniture logicielle
et matérielle :
Etapes :
o des référentiels IGN,
o du cadastre numérisé,
o des référentiels existants (CGE, POS, etc).
5. Intégration des données ci-dessus pour chaque commune,
6. Fourniture d’un ensemble logiciel et matériel comprenant :
o un logiciel de consultation du SIG (1 licence ArcView d’ESRI),
o un ordinateur de bureau.
En aucun cas, ce scénario ne prévoit un soutien quelconque des communes par le
service SIG de la ville de Quimper autres que ceux énoncés ci-dessus.
•
les relations avec les différents partenaires,
•
les différentes déclarations légales (CNIL),
•
l’enrichissement de leurs référentiels par la création de nouvelles couches
cartographiques,
15/26
•
la tenue à jour des référentiels existants comme la couche des voies fournie
•
etc.
Moyens humains :
•
un technicien à temps complet.
5.3.4. Scénario n°3 : Avec extension du SIG
Ce troisième scénario est décrit précisément dans le chapitre suivant. Il enrichi le
second et prévoit un soutien complet des communes par le service SIG devenu
communautaire.
Il comprend deux phases distinctes qui peuvent être menées en parallèle :
I. Réalisation d’une étude externe précisant l’ensemble des composantes d’un
SIG communautaire sur l’agglomération quimpéroise. Cette étude sera
obligatoirement ponctuée par des points de validation.
II. Transfert immédiat du minima suivant les étapes suivantes :
o des référentiels IGN,
o du cadastre numérisé,
o des référentiels existants.
5. Intégration des données ci-dessus pour chaque commune,
6. Mise en œuvre et suivi des relations avec les différents partenaires,
o Intégration des nouveaux des référentiels (plans d’épandage, talus,
etc)
7. Rédaction et suivi des déclarations légales (CNIL),
8. Enrichissement des référentiels par la création de nouvelles couches
cartographiques à partir des éléments fournis par les communes (POS,
etc),
9. Tenue à jour des référentiels existants comme la couche des voies fournie
10. Fourniture d’un ensemble logiciel et matériel fonctionnant en réseau
comprenant :
16/26
o un logiciel de consultation web8 du SIG,
o un logiciel de mise à jour du SIG si nécessaire (1 licence ArcView
d’ESRI),
o un ordinateur de bureau connecté,
o un ensemble matériel permettant une connexion sécurisée au réseau
interne de la ville de Quimper (ADSL ou Numéris de France
Télécom, en attentant le réseau haut débit de Cornouaille).
•
l’enrichissement de leurs référentiels par un transfert vers le service
SIG des informations à mettre à jour.
Moyens humains :
•
un technicien et un agent qualifié à temps complet.
5.4. Détail du scénario n°3
Cette étude externe d’une charge maximale de 2 homme/mois doit permettre
dégager les axes majeurs d’un SIG communautaire.
Elle doit permettre de définir :
•
un calendrier,
•
un état des lieux,
•
une analyse rigoureuse de l’existant et des besoins,
•
définir des axes stratégiques,
•
définir les aspects juridiques,
•
définir les moyens techniques, organisationnels et financiers.
Coût estimé : 15 000
TTC.
8
Fonctionnant à travers le navigateur internet du poste de consultation. Avantages : ne nécessite pas
d’installation logicielle sur le poste client, l’information est centralisée et à jour, pas d’acquisition de licence
logicielle.
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5.4.1. Synoptique de l’étude
!
!
"
"
#
Propositions.
Choix et validation par les élus
Les résultats de cette étude devront permettre la consolidation et la poursuite des
actions qui auront été préalablement entreprises.
18/26
5.4.2. Actions à envisager avant décision d’extension du SIG
L'
inventaire de l'
existant9 permet de se rendre compte qu'
il ne s'
agit pas
uniquement de l’extension du SIG de la ville de Quimper vers Quimper Communauté,
mais du transfert des données utilisables et ré exploitables de chacune des communes,
voire des différents établissements publics de coopération intercommunale, vers
Quimper Communauté et de la constitution d'
une base cohérente à ce niveau.
Bien entendu, une fois cette décision prise, ce sont les conditions de l’extension
qu’il convient de positionner. Dans ce cadre on peut lister :
•
Le transfert du « noyau dur du S.I.G. de Quimper existant » (cf 5.3.4.),
•
Le transfert des données des autres collectivités : Les différentes
collectivités devront donner leur accord pour le transfert des données et des
matériels qu'
elles désirent transférer. Les données mises en commun seront
alors accessibles à chaque collectivité, dans la limite des droits autorisés
par les auteurs de données et par la CNIL.
5.4.3. Organisation future envisageable
Quimper Communauté aurait à sa charge :
•
les serveurs de données géographiques, les données de base, l’organisation
et le suivi du système,
•
les matériels, logiciels nécessaires à la réalisation des études de compétence
communale et intercommunale,
•
les personnels nécessaires à la réalisation des études de compétence
intercommunale,
•
les données et les logiciels métier concernant les équipements gérés au
niveau intercommunal.
Les communes auraient à leur charge :
•
les personnels nécessaires à la réalisation des études de compétence
communale,
•
les données et les logiciels métier concernant les équipements gérés au
niveau communal.
5.4.4. Apports de la constitution d'
un SIG unique
Aspects juridiques :
9
•
déclaration CNIL,
•
protection juridique des bases de données,
•
droits de propriété des données,
•
droits d’usage des données,
Voir : Inventaire partiel en annexe A
19/26
•
droits de diffusion des données,
•
sécurité.
Différents projets pourraient voir le jour après constitution d'
un SIG fédérateur :
•
accès dans chaque collectivité à une consultation du SIG similaire à ce qui
est mis en place à la ville de Quimper, permettant la consultation du
cadastre, l'
interrogation d'
une parcelle pour en connaître son propriétaire, sa
surface, sa zone POS et les servitudes d'
urbanisme qui l'
affectent, la
consultation des référentiels IGN,
•
réalisation d'
un plan de voies sur l'
ensemble de Quimper Communauté,
édition de ce plan, mise en consultation sur l’Intranet puis ultérieurement
sur Internet avec possibilité de recherche d'
une voie,
•
utilisation du SIG comme support des projets intercommunaux mais aussi
communaux,
•
création, à moyen terme, d’un catalogue et d’une base de données uniques à
l’échelle de la communauté d’agglomération.
5.4.5. Moyens Budget
Le passage du SIG de la ville de Quimper vers la communauté d'
agglomération
provoquerait :
•
le transfert des contrats de maintenance des logiciels,
•
l'
acquisition de matériels et de logiciels aptes à interroger le SIG dans les
différentes communes,
•
le transfert des données existantes dans les communes,
•
le transfert des licences et matériels utilisés pour les études intercommunales,
•
le recrutement de personnels supplémentaires, probablement un technicien et
un agent qualifié,
Les fonctions essentielles à réaliser sont l’intégration des données sur un
territoire passant de 8000 hectares à 28000 hectares et la mise en place de
relations entre les communes et le service SIG. Ces relations permettront
d’assurer une plus grande cohérence de la gestion géographique
intercommunale mais aussi communale, y compris avec les partenaires.
•
le transfert du service SIG de la Direction du Développement Urbain vers le
Service Informatique.
20/26
6. Numérisation du cadastre de Quimper Communauté
Actuellement, le service SIG de la ville de Quimper pilote l’ensemble des opérations de
numérisation du cadastre de Quimper Communauté et prévoit10 d’équiper en matériel et en
logiciels (avec le concours du Service Informatique de la ville de Quimper) l’ensemble des
communes et ce au cours de l’exercice 2004.
La maîtrise d’ouvrage relative à la numérisation sera assurée par la ville de Quimper
pour l’ensemble des partenaires.
La numérisation du plan cadastral est une opération particulière de la mise en place d’un
SIG. Elle se distingue des autres opérations par l’ampleur des partenariats à mettre en place,
et la sophistication des techniques utilisées par les sous-traitants. Le plan cadastral offre une
précision suffisante pour servir de support à la présentation de bon nombre d’informations
localisées. Aussi les planches cadastrales constituent le fond de plan le plus souvent utilisé par
les collectivités territoriales.
6.1. Les partenaires
La numérisation du cadastre intéresse plusieurs partenaires. Outre l’Etat et la
collectivité territoriale, les concessionnaires sont potentiellement intéressés
(concessionnaire pour l’assainissement, distributeur d’eau, d’électricité, de gaz, etc).
Deux types de partenariats sont mis en place pour de la numérisation du cadastre
de Quimper Communauté.
6.1.1. Partenariat non financier
10
•
la DGI,
•
les six communes concernées :
-
Pluguffan :
5 935 parcelles
-
Plomelin :
5 891 parcelles
-
Plonéïs :
2 045 parcelles
en fonction du scénario d’extension du SIG retenu.
21/26
-
Ergué Gabéric :
8 994 parcelles
-
Guengat :
2 296 parcelles
-
Plogonnec :
4 106 parcelles
29 267 parcelles
•
la Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours,
•
la Direction Départementale de l’Equipement,
•
la Direction Départementale de l’Agriculture du Finistère,
•
le Service départemental de l’Architecture et du Patrimoine,
•
les groupements à vocation intercommunale :
-
le SIDEPAQ,
-
le SIVOMEAQ,
-
le SIVALODET,
-
le SIMESCOTO.
6.1.2. Partenariat financier
•
le Conseil général du Finistère,
-
•
le Groupement d’Intérêt Public du Pays de Cornouaille,
-
•
9 centimes d’ HT par parcelle sur les communes de Plomelin,
Plonéïs, Plogonnec, Guengat.
CGE (Compagnie Générale des Eaux),
-
•
9 centimes d’ HT par parcelle.
SAUR France (Société d’Aménagement Urbain et Rural),
-
•
20 % du montant HT.
EDF/GDF,
-
•
20 % du montant HT.
15 centimes d’ HT par parcelle sur la commune d’Ergué-Gabéric.
-
pour le solde.
6.2. Calendrier
Juin 2002
le bureau communautaire a donné un avis favorable à la
numérisation des cadastres des communes de Quimper
Communauté (hors ville de Quimper).
Septembre 2002
Evaluation des coûts de numérisation par la cellule SIG de la
ville de Quimper à environ 50 000 TTC dont la 25 000 de
recette (participation des partenaires).
Février 2003
Vote du budget de numérisation des cadastres.
22/26
Mars 2003
Recherche des partenariats financiers.
Avril 2003
Finalisation de la convention de numérisation des cadastres
avec la DGI.
Rédaction du cahier des charges de numérisation.
20 juin 2003
Présentation de la convention de numérisation, pour
autorisation de signature, au Conseil Communautaire.
Fin juin 2003
Signature de la convention par l’ensemble des partenaires.
Si la convention est signée :
Juillet 2003
Rédaction du marché public de numérisation
Une publicité serait souhaitable dans un ou deux journaux
d’annonces légales.
Août 2003
Retrait des dossiers de consultation auprès du Service des
marchés publics de la ville de Quimper.
Septembre 2003
Début des travaux préalables à la numérisation avec les
services techniques des différentes communes :
délimitation des voies sur plans cadastraux papiers,
contrôle des libellés des voies,
contrôle de la position des adresses (numérotation le
long de la voie).
15 septembre 2003 Date limite de dépôt des candidatures
15 octobre 2003
Choix du titulaire du marché public de numérisation.
Novembre 2003
Début des travaux de numérisation.
Rédaction des conventions d’échange de données avec les
partenaires.
Mai 2004
Fin des travaux de numérisation.
6.3. Coût
Les coûts TTC de cette opération se répartissent comme tels11 :
•
matériels 18 K ,
•
logiciels 16 K ,
•
numérisation du cadastre
o dépenses : 50 K ,
o recettes :
11
25 K .
hors mise en réseau et imprimantes.
23/26
6.4. Les conventions
De manière pratique, deux conventions sont mises en œuvre :
•
une première convention entre la DGI et les partenaires associés pour
assurer le financement et l’exécution de la numérisation du cadastre,
•
une seconde convention entre les partenaires associés pour organiser la
mise à jour des données, les échanges de données entre les partenaires, et
éventuellement le partage des coûts de gestion. Elle règle les problèmes
techniques liés à un échange de données informatiques.
24/26
Annexe A : Existant par commune
Quimper Communauté
•
IGN BD-Carto : base de données géographique pour une cartographie du 1/50000ème au
1/200000ème, le territoire de Quimper Communauté est couvert pour l'
ensemble des
données, l'
ensemble de la Bretagne est couvert pour les limites communales,
•
IGN BDOrtho : Vues aériennes au 1/50000ème de Quimper Communauté,
•
IGN Scan25 : Images scannées des cartes IGN au 1/25 000e sur l'
ensemble du Finistère,
•
INSEE Sirene : fichier des entreprises de Quimper Communauté, actualisé tous les six
mois,
•
INSEE : Inventaire communal des équipements sur la France entière,
•
INSEE Recensement 90 : bases de données complètes à l'
îlot et à la zone IRIS pour
l'
ensemble des communes (en cours d'
acquisition),
•
DGI fichiers fonciers : base de données mise à jour annuellement des parcelles, des
bâtiments, des propriétaires et des adresses sur l'
ensemble des communes de Quimper
Communauté,
•
DGI taxes professionnelles : rôle d'
imposition de la taxe professionnelle des entreprises de
•
DGI : Chaque commune reçoit, ou est en mesure de recevoir gratuitement les fichiers de
rôles d'
imposition de la taxe foncière et de la taxe d'
habitation,
•
Zones d'
activités et emplacement des entreprises dans les zones d'
activité de Quimper
Communauté, hors Quimper,
•
CCI et de la chambre des métiers : Bases entreprises sur Quimper Communauté,
•
Cadastre scanné : planches cadastrales de Pluguffan et de Plomelin contenant des zones
d'
activité scannées et assemblées.
Quimper
•
IGN BD-Topo, couche altimétrie : courbes de niveaux (1 courbe tous les 5 mètres) et
points côtés pour les communes de Quimper Communauté,
•
DGI : Cadastre vectorisé de Quimper, réalisé lors d'
une convention signée avec la DGI, en
partenariat avec EDF/GDF et France Telecom ; cette donnée a obtenu un label de qualité
et de précision donné par la DGI, celle-ci s'
est alors engagée à réaliser une mise à jour
annuelle de cette donnée,
•
Ville de Quimper & Partenaires : Données complémentaires saisies en se basant sur les
limites cadastrales : axes de voies, rivières, cantons, bureaux de vote, voie ferrée, zones
IRIS, îlots de recensement 90 et 99, plan d'
occupation des sols, servitudes d'
urbanisme,
réseaux EDF/GDF et France Telecom,
•
Ville de Quimper : Plan de ville reprenant l'
ensemble des voies, lieux-dits, bois et
GAN : Cahier des charges
25/26
•
bâtiments principaux de Quimper.
Logiciel :
SIG Bureautique : 30 licences ArcView 3,
SIG Bureautique : 8 licences ArcView 8 (en version mise à jour),
SIG Professionnel 1 licence ArcInfo 8,
Serveur cartographique : 1 licence ArcView IMS 3,
Serveur cartographique : 1 licence ArcIMS 8,
Base de données : 1 licence Oracle 7,
CAO : 22 licences AutoCAD et AutoCAD LT.
Ergué-Gabéric
•
du Cadastre vectorisé sur son territoire en 1999, sans convention avec la DGI ; la mise à
jour payante est effectuée par une entreprise spécialisée ; les décalages géographiques
(dépassant par endroit les 100 mètres) permettent difficilement de l'
inclure tel quel dans
le SIG, il s'
agit néanmoins d'
un support très intéressant en attendant une nouvelle
numérisation de meilleure qualité réalisée avec une convention DGI, et ainsi mise à jour
régulièrement,
•
du Plan d'
Occupation des Sols : couche basée sur le cadastre vectorisé de la commune,
•
Logiciel :
CAO : 1 licence AutoCAD.
Pluguffan
Le cadastre de Pluguffan a été vectorisé en décembre 2000, sans convention avec la
DGI, la mise à jour payante devra être effectuée chaque année par une entreprise spécialisée.
Intégration du P.O.S. révisé envisagée à très court terme.
Plogonnec, Plonéis, Guengat, Plomelin
SIG.
Ces communes n'
ont pas de données cartographiques informatisées intégrables dans le
Nota : Toutes les communes possèdent des plans de géomètres à intégrer dans le SIG. Un
recensement puis une description est nécessaire.
26/26

Etude de l`extension du système d`informations

Transcription

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