Atelier B 09 : Globalisation des modèles productifs et innovation

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Enseignants, Chercheurs, Experts sur l’Asie et le Pacifique
Scholars, Professors and Experts on Asia and the Pacific
RÉFORMES ÉCONOMIQUES ET RESTRUCTURATION ÉTATIQUE EN INDE
L’ÉMERGENCE DE POLITIQUES DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE AUX ÉCHELLES INFRANATIONALES
INDIA’S ECONOMIC REFORM PROCESS AND CONTRASTING SUBNATIONAL INDUSTRIAL POLICIES
Loraine Kennedy
CNRS
Thématique B : Nouveaux paradigmes de la mondialisation
Theme B: New Globalisation Paradigms
Atelier B 09 : Globalisation des modèles productifs et innovation dans les pays émergents
Workshop B 09: The globalization of production models and innovation in emerging economies
4ème Congrès du Réseau Asie & Pacifique 4th Congress of the Asia & Pacific Network
14‐16 sept. 2011, Paris, France
École nationale supérieure d'architecture de Paris‐Belleville
Centre de conférences du Ministère des Affaires étrangères et européennes
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Réformes économiques et restructuration étatique en Inde. L’émergence de politiques de développement économique aux échelles infranationales. Loraine Kennedy
CEIAS‐CNRS
4e Congrès du Réseau Asie, 14‐16 septembre 2011, Paris.
Plan • Élaborer un cadre théorique pour rendre compte de l’émergence de politiques subnationales en Inde
• Économie politique des réformes dans un contexte fédéral
• Enjeux politiques (contexte démocratique)
• Les modalités de l’émergence de politiques de développement économique infranationales (la construction de nouveaux espaces étatiques )
4e Congrès du Réseau Asie, 14‐16 septembre 2011, Paris.
Élaboration d’un cadre théorique ‐ 1/4
• restructuration étatique ou « state re‐scaling » (Brenner, Jessop, Syngedouw); – Point du départ: évolution du capitalisme (post‐
fordiste): mobilité accrue des capitaux, intégration des marchés sur l’échelle mondiale
– Découplage entre territoire national et stratégie économique des nations; « reterritorialisation étatique » ou « réétalonnage »; 4e Congrès du Réseau Asie, 14‐16 septembre 2011, Paris.
Élaboration d’un cadre théorique ‐ 2/4
Conséquences diverses:
– principe (relativement récent) de souveraineté étatique est ébranlé
– ciblage d’espaces sélectifs compétitifs (mise en concurrence des territoires); – Urban shift (global cities)
– Gouvernance – affirmation politique des régions métropolitaines, décentralisation politico‐
administrative
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Élaboration d’un cadre théorique ‐ 3/4
• Faire articuler l’analyse macro‐structurelle avec les échelles méso et locales à travers la notion de « agency »
– stratégie politique des élites dirigeantes et d’autres acteurs (vs. structure)
– analyse d’économie politique plus classique (eg en termes de groupes de pression)
• Intermédiation des institutions; apport de la théorie du changement institutionnel (Amable)
4e Congrès du Réseau Asie, 14‐16 septembre 2011, Paris.
Élaboration d’un cadre théorique ‐ 4/4
• Gouvernance subnationale
– coalitions ou régimes plus ou moins stables (modalités d’expression d’intérêts privés &publics)
• Mais, distinction importante entre échelle de gouvernance et échelle de régulation économique (souvent implicite) (Dubresson, Jaglin)
• Régulation fédérale impose un certain cadre d’action (à géométrie variable éventuellement )
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Réformes et gouvernance fédérale en Inde
• Démantèlement de la gestion centralisée de l’économie; libéralisation du commerce et des investissements étrangers
• Sans négociations préalables, réformes ont provoqué des changements institutionnels :
– relations financières entre New Delhi et les Etats; réduction des transferts; – délégation des responsabilités – Pression pour les Etats de chercher des sources de revenus
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Construction de nouvelles échelles étatiques
• Décentralisation de facto envers les Etats fédérés
• Déréglementation des contrôles a mis en concurrence directe les territoires, favorisant une mobilisation des acteurs à des échelles infranationales
• De nouvelles possibilités et incitations pour les Etats régionaux d’intervenir sur le climat des affaires à l’intérieur de leurs frontières
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Espaces étatiques
• Rappel: frontières socio‐linguistiques; cultures politiques distinctes … • Institutions favorisant l’entrepreneuriat et l’investissement se trouvent aux échelles locales et régionales (composition des castes; modes d’accumulation; …)
• Gouvernance ‘économique’ (sans toutefois les leviers forts): réactivité et écoute de l’administration, transparence, corruption
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Espaces étatiques
• Palette d’instruments à la disposition des élites politiques régionales
– Les infrastructures
– La disponibilité des terrains
– Avantages consentis aux entreprises (service non‐
interrompu électricité, eau)
– Réglementations spéciales ad hoc (par branche ou appliquées à un espace (cf politique nationale Special Economic Zones)
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Espaces étatiques
• 1ère phase: l’imitation manifeste des politiques économiques et industrielles et surenchère
• d’autres leviers, souvent moins transparents, et négociés au cas par cas, notamment en ce qui concerne le foncier.
• Développement politique variable: présence de formations politiques régionales, de partenaires sociaux organisés
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Agir sur le climat de l’investissement
• L’enjeu majeur du foncier
– Constitution accorde aux Etats la gestion du foncier (ventes, redistribution, péremption)
– Importance des « commons » et d’autres formes collectives de propriété (poromboke)
– Première source de tensions sociales
• Ambiguïté – projet de loi national calqués sur standards internatx
• Pouvoir de la police (law & order) relève des Etats régionaux
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Économie politique des réformes en Inde
• Variations importantes dans les réponses des Etats (cf études récentes)
•  Pas un seul et unique modèle d’émergence;
• En plus des dynamiques catalysées par les réformes récentes, les structures et dynamiques antérieures expliquent les trajectoires différents (ruptures et continuités)
• enjeux: pas de convergence; inégalités entre Etats du revenu par tête en augmentent depuis 1990
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Inégalités régionales: un enjeu politique sensible
• Écarts entre Etats riches et pauvres se creusent (en 2005, PIB/tête au Punjab = 4,7x supérieur à celui de Bihar)
• Coefficient de Gini:
• 0.152 en 1980
• 0.175 en 1990
• 0.233 en 1999
•  disparités du taux de pauvreté aussi (en 1980, Bihar, UP, Orissa = 37,5% du total; en 2000 = 46%)
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(…) inégalités • Inégalités intra‐régionales sont importantes, y compris dans les Etats les plus riches (82% des districts au Maharashtra par rapport à 67% des districts en Orissa !)
• Investissements privés, devenus le principal moteur de croissance, bénéficient les régions les plus industrialisées (régions métropolitaines en premier lieu)
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En résumé: une grille d’analyse multiscalaire de l’émergence
• Échelle macro (perspective macrostructurelle: évolution du capitalisme dominant)
– Restructuration économique de l’appareil productif
– « nécessité » de s’adapter ?
– Restructuration étatique comme conséquence(automatique ou consentie); réétalonnage – Échelles ≠ niveaux;  dimension multiscalaire des pratiques sociales et politiques
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En résumé : une grille d’analyse multiscalaire de l’émergence
• Stratégies politiques (vs structure)
– volontarisme (agency)
– Entrer dans le club des organismes multilatéraux (Passage au crible des normes juridiques et institutionnelles « standardes »)
– Composer avec des structures économiques et sociales héritées, y compris le développement politique (capacité de former des coalitions)
• contrainte électorale forte
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