Termes de référence du projet

Transcription

RACINES
EVALUATION FINALE DU PROJET INTITULE
« MISE EN PLACE D’ECOLES MATERNELLES COMMUNAUTAIRES ET
AMELIORATION DES CONDITIONS DE SCOLARISATIONS DES
ENFANTS DANS LES COMMUNES DE SAVALOU ET BANTE DEPARTEMENT DES COLLINES – BENIN »
TERMES DE REFERENCE
Septembre 2011
TDR évaluation finale du projet « Mise en place de maternelles communautaires et amélioration des conditions de scolarisation des
enfants dans les communes de Savalou et Bantè – Département des collines - Bénin
1. BREVE PRESENTATION DU COMMANDITAIRE ET DU PARTENAIRE LOCAL
1.1 L’association française PARTAGE
L’association française PARTAGE est une organisation de solidarité internationale qui soutient
des programmes d’aide et de développement de l’enfance à travers des partenariats inscrits dans
le long terme avec des associations locales. A ce jour, Partage accompagne 32 associations dans 22
pays.
PARTAGE apporte un appui technique et financier à ses partenaires, et gère des parrainages qui
lui permettent de financer ses actions.
1 .2 Le partenaire local RACINES
1.2.1. Création et historique
RACINES (Recherches, Actions Communautaires, Initiatives pour un Nouvel Espoir) est une
Association béninoise crées le 30 octobre 1999 et enregistrée au Ministère de l’Intérieur sous le N°
2001/069/MISAT/DC/SG/DAI/SAAP-ASSOC du 15 février 2001. La plupart des membres
fondateurs de RACINES ont été des collaborateurs de l’association française Initiative
Développement (ID) en qualité de salariés. Leur choix de créer une association a été en effet
fortement soutenu par cette dernière ainsi que par Partage, alors partenaire technique et financier
d’ID. De janvier 2000 à décembre 2006, RACINES a étroitement travaillé aux côtés de ces deux
associations dans la mise en œuvre d’un programme intégré de développement dans des
quartiers défavorisés de Cotonou, sur co-financement de l’Union Européenne et de Partage. Les
trois principales composantes dudit programme étaient : l’éducation, l’accompagnement familial
et la santé communautaire, ainsi que la lutte contre les IST/VIH/SIDA. Une convention régissant
un transfert progressif de ce programme d’ID à RACINES avait été préalablement signée entre les
3 partenaires ID, Partage et RACINES. Cette initiative conjointe avait certes pour finalité majeure
de contribuer à l’amélioration des conditions socio-éducatives des populations vulnérables des
zones périurbaines de Cotonou, mais visait aussi, implicitement, à faire émerger RACINES en tant
qu’organisation d’intermédiation sociale. RACINES est autonome et indépendant par rapport à
Initiative Développement depuis début 2007.
Parallèlement, dès 2005, RACINES a étendu ses actions aux communes de Bantè et de Savalou
dans le département des collines. Des actions similaires de promotion de l’éducation et de la santé
y ont été lancées au nombre desquelles le présent projet à évaluer. Partage reste et demeure
aujourd’hui, le seul partenaire technique et financier de RACINES dans le domaine de
l’éducation. Une convention formelle de partenariat a été signée entre Partage et RACINES,
cadrant ainsi la relation entre les deux organismes.
Dans le secteur de la santé, l’association s’investit dans la lutte contre le VIH/Sida (Prévention,
dépistage et prise en charge médicale et psychosociale des personnes infectées et affectées par
l’épidémie) avec principaux partenaires Sidaction, Solidarité Sida, la Fondation Marc et le PMLS21
1
Projet Multisectoriel de Lutte contre le VIH/Sida (2ème phase) sur financement de la Banque Mondiale
TDR évaluation finale du projet « Mise en place de maternelles communautaires et amélioration des conditions de scolarisation des 1
2. RESUME DU PROJET A EVALUER
2.1 Brève présentation du contexte national et local
2.1.1 Environnement géographique, humain, économique, social
• Au niveau national
Située en Afrique de l'Ouest, la République du Bénin couvre une superficie de 114.789 km² et
reste marquée par une croissance continue de sa population résultant d’une fécondité élevée et
constante, d’une mortalité en baisse progressive et d’un courant migratoire non négligeable. La
population du Bénin est passée de 6.769.914 habitants en 2002 à 8.780.000 en 2010 et atteindra
10millions d’habitants en 2014 (SCRP 2011-2015). Elle est à dominance féminine (51,1% de
femmes) et jeunes (15 à 24 ans ; 19,4%)2. La densité moyenne du pays est de 59 habitants par km²,
avec un taux d’accroissement naturel de 2,9%(RGPH 3). La majorité des populations (61,1%) vit
en zones rurales, avec un régime polygamique dominant, touchant 45% des femmes âgées de 15 à
49 ans et 29% des hommes de 15 à 64 ans (INSAE, 2001-EDSB2). Pour la période de 2007-2009, le
taux de croissance économique à été maintenu à 4% en moyenne tandis que le taux
d’accroissement intercensitaire est de 3,25% (SCRP 2011-2015).
L’organisation administrative du pays le subdivise en 12 départements, 77 communes, 568
arrondissements et 3.378 villages et quartiers de villes. La loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant sur
l’organisation des communes en République du Bénin, confère aux communes les compétences
juridiques de planification et de gestion du développement local. Cette expérience, fondamentale
pour le développement des communautés locales, a démarré depuis janvier 2003 et constitue une
réelle opportunité pour Partage et son partenaire local RACINES. Les nouveaux interlocuteurs
institutionnels en effet, ne se trouvent plus uniquement dans les ministères mais aussi dorénavant
au niveau local ce qui permet de mener avec eux un dialogue au plus proche du terrain et de ses
réalités.
Les deux communes concernées par l’intervention du projet sont Savalou et Bantè, situées dans le
département des Collines.
• Au niveau des communes d’intervention du projet
La commune de Savalou couvre une superficie de 2 674 km² et est administrativement subdivisée
en 14 arrondissements dont 3 urbains et 11 ruraux. Elle comprend dix-sept (17) quartiers de ville
et cinquante-deux (52) villages avec une population d’environ 104.749 habitants selon de RGPH3
en 2002. Avec un taux d’accroissement annuel de 3,7%, la population de Savalou est estimée à
145.264 habitants en 2011.
L’économie locale est essentiellement basée sur l’agriculture et le commerce. Sur le plan de la
couverture éducationnelle, il est à signaler que la carte scolaire couvre l’ensemble des 14
arrondissements en ce qui concerne les écoles primaires (138 écoles primaires dont 6 privées en
2010-2011). En revanche, la commune ne compte au total que 18 écoles maternelles dont 2
communautaires et 1 privée. Les arrondissements d’Ottola et de Doumè ne disposaient d’aucune
maternelle avant la mise en œuvre du présent projet. Aujourd’hui, ces deux arrondissements
comptent 5 écoles maternelles, dont 2 à Ottola et 3 à Doumè, toutes mises en place par RACINES.
Quant à la commune de Bantè, elle couvre une superficie de 2695 km2 et occupe environ 19,44%
du territoire des Collines et compte 9 arrondissements avec 34 villages. En 2002, la population de
la commune de Bantè était estimée à 82.129 habitants avec 51% de femmes.
2
CNLS, Rapport de situation à l’intention de UNGASS Bénin 2010
Dans l’économie locale, le secteur agricole occupe à lui seul plus de 72% des actifs. La production
de l’anacarde y prend une certaine importance depuis la dernière décennie et génère de revenus
importants pour les personnes de classes moyennes et riches.
A l’instar de Savalou, le fossé entre la couverture en écoles maternelles et primaires reste assez
grand : on y dénombre 98 écoles primaires dont 90 publiques et 8 privées, contre seulement 18
écoles maternelles dont 2 communautaires. En d’autres termes, seulement 18 villages sur les 34 de
la commune abritent une école maternelle. Sur l’ensemble des 18 écoles maternelles, RACINES en
a mis en place 4. L’effectif scolaire de tous les enfants scolarisés en 2010-2011 est de 23 640 enfants.
2.1.2 Politique nationale et contexte en matière d’éducation
Depuis l’historique Conférence des Forces Vives de la Nation (février 1990), plusieurs étapes ont
été franchies dans le processus de réforme du système éducatif béninois : les Etats Généraux de
l’Education (octobre 1990), l’adoption du Document Cadre de Politique Educative (janvier 1991),
l’adoption du plan d’action « Ecole de Qualité Fondamentale » (EQF, 1995), la Table Ronde de
l’Education (mai 1997), le Document de Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (2002- 2004),
l’adoption et la généralisation de l’approche par compétences en 2002, le Forum National sur
l’Education (février 2007) et un Plan décennal du secteur de l’Education dont l’ambition est
d’élever le taux de pré scolarisation de 5 % en 2005 à 15 % en 2015 et le taux de scolarisation de
61,1% en 2006 à 100% en 2015.
Aussi, la vision du Bénin formulée dans les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme
(ENPLT-BENIN 2025) met l’accent sur le bien-être social, avec, comme l’une des perspectives
essentielles, un système éducatif efficace et performant. Fort de cet engagement, le gouvernement
actuel place l’éducation comme l’un des secteurs prioritaires de son programme.
Par ailleurs, les politiques et stratégies nationales en matière d’éducation s’inscrivent également
dans l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Dans le cadre du
deuxième objectif des OMD, le Bénin s’est s’engagé à assurer l’éducation primaire pour tous les
enfants et à leur donner les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires (égalité des
chances, équité, gratuité, qualité et maîtrise des coûts, etc). Les priorités thématiques du secteur de
l’éducation intègrent en outre l’enseignement de base3.
En matière d’éducation formelle4, les indicateurs ont globalement connu une tendance évolutive
appréciable au cours de la dernière décennie selon les statistiques officielles : 9,37% en 2010 contre
4,47% en 2007 pour le Taux de Préscolarisation, 110% en 2010 contre 96,38 % en 2003-2004 pour le
taux Brut de Scolarisation et la tendance 64,07% en 2010 contre 66,02% pour le taux
d’achèvement Au-delà des statistiques officielles, dont les limites sont bien connues, on peut
retenir que les principaux défis demeurent la forte déperdition scolaire surtout en cycle primaire
(engendrant un faible niveau du taux net de scolarisation), le faible taux de scolarisation des filles,
et les violences faites aux enfants et aux filles.
3 Dans le système éducatif béninois, l’enseignement de base regroupe le cycle primaire et le premier cycle de
l’enseignement secondaire
4 L’éducation formelle regroupe l’enseignement en maternelle, l’enseignement primaire, l’enseignement secondaire
général, l’enseignement technique, la formation professionnelle et l’enseignement supérieur.
2.1.3 Complémentarités et synergies avec les programmes existants
Notre intervention dans l’enseignement préscolaire est liée au faible investissement des pouvoirs
publics dans ce secteur depuis près de deux décennies, justifiant ainsi l’émergence et le
développement des initiatives privées et communautaires. La promotion des écoles maternelles
communautaires par l’association locale RACINES répond donc à un réel besoin non encore
couvert par l’Etat. L’association bénéficie d’une légitimité et d’une reconnaissance officielle du
Ministère de l’Enseignement Maternelle et Primaire en ce sens qu’elle travaille en étroite
collaboration et en synergie avec les circonscriptions scolaires et les écoles pour apporter des
réponses adaptées et complémentaires à celles des pouvoirs publics et des autres partenaires.
Cette démarche a été également développée dans le cadre de ce projet mis en œuvre dans des
zones où il n’existait pas d’autres projets et/ou programmes similaires.
2.1.4 Présentation des études et évaluations préalables réalisées
RACINES a réalisé, durant les dix dernières années, quelques études, missions de prospection et
évaluations dans divers domaines. Il s’agit notamment de :
•
•
•
•
•
•
•
•
Diagnostic des problèmes socio-sanitaires et opportunités de mise en place d’un programme
d’accompagnement familial et de santé préventive sur les quartiers Hlacomey, Agbato,
Agbodjèdo de Cotonou en 2000 ;
Mission de prospection dans les sous-préfectures de Savalou et de Bantè (département des
collines) en 2001 ;
Diagnostic sommaire des conditions d’éducation dans les écoles primaires privées des
quartiers Hlacomey, Agbato et Agbodjèdo de Cotonou en 2002 ;
Evaluation à mi-parcours des comités de gestion des maternelles communautaires en 2003 ;
Etude de faisabilité de la mise en gérance libre des maternelles communautaires en 2005 ;
Elaboration du Plan de Développement Institutionnel et de Renforcement Organisationnel de
RACINES (Plan DIRO), réalisé sur la base d’un processus de participation effective des
principaux partenaires de RACINES (populations à la base, partenaires institutionnels
nationaux, partenaires techniques et financiers, etc.) en 2006 ;
Réalisation d’une évaluation externe du « programme intégré de développement sur des
quartiers défavorisés de Cotonou » sur mandat de l’Union Européenne, qui a permis de
dégager les acquis et limites de RACINES, ainsi que les perspectives de consolidation de son
intervention en 2006 ;
Formulation du Plan Stratégique de Développement des Interventions de RACINES
(Document Programme 2008-2013) sur la base de diagnostics et d’ateliers de planification
participative au sein des communautés et avec les acteurs sectoriels concernés en 2006. L’un
des deux secteurs prioritaires d’intervention retenus dans le document Programme de
RACINES (2008-2013) est l’éducation (enseignements maternel et primaire). Quant aux choix
géographiques opérés pour cette période, ils accordent la priorité au département des collines
(communes de Savalou et de Bantè), bénéficiaire du présent projet, ainsi qu’au département
de l’Atlantique–Littoral (respectivement les communes d’Abomey-Calavi et de Cotonou).
2.2. Description de l’action
2.2.1 Objectif général
L’objectif général du projet est de contribuer à l’amélioration du système éducatif maternel et
primaire dans les communes de Savalou et de Bantè.
2.2.2 Objectif spécifique
Un plus grand nombre d’enfants des communes de Savalou et de Bantè, y compris les enfants en
situations difficiles, accèdent et poursuivent jusqu’à terme des enseignements maternel et
primaire de qualité.
2.2.3 Résultats attendus et principales activités
a) L’offre éducative en faveur de la petite enfance est accrue
• Construire des écoles maternelles communautaires dans les arrondissements
• Réhabiliter une école maternelle existante dans l’arrondissement de Atokolibé
b) Les conditions matérielles d’apprentissage dans les écoles maternelles et primaires sont
améliorées.
• Construire des modules de classes au profit d’écoles primaires publiques
• Doter les écoles maternelles et primaires de mobiliers pour les élèves (combinés tables
bancs)
• Equiper les écoles maternelles d’espaces ludiques extérieurs, de jeux d’intérieur et de
documentation appropriée
c) Les enfants de la maternelle et du primaire bénéficient d’un encadrement pédagogique de
qualité
• Recruter et former des éducateurs pour les maternelles
• Assurer la mise en œuvre des activités pédagogiques dans les maternelles
• Organiser des rencontres d’échanges et de partage d’expérience au profit des éducateurs
de maternelles
• Participer à la formation continue des enseignants communautaires du primaire
d) L’environnement des enfants au sein des écoles maternelles et primaires partenaires est
plus assaini
• Construire dans les EMC et écoles primaires des modules de latrines
• Organiser des activités de santé préventive (formation comités de santé et enseignants,
mise à disposition des supports d’IEC/santé)
e) Le suivi social et scolaire des enfants est assuré
• Identifier et apporter des appuis spécifiques aux cas d’enfants en situation difficile
• Faciliter l’établissement d’actes de naissance pour les enfants ainsi que tous les autres actes
administratifs et civils importants pour les ménages
f) La participation des communautés dans la gestion des écoles est améliorée
• Organiser/Appuyer la mise en place et la formation de comités villageois de gestion
(CVG) au niveau de chaque école maternelle communautaire et d’associations de parents
d’élèves (APE) dans les écoles primaires
• Mettre en place des activités génératrices de revenus (AGR) visant, à terme, à permettre
aux écoles maternelles communautaires d’autofinancer la totalité ou une partie de leurs
frais de fonctionnement
2.2.4. Coût du projet et financement
Année 1
Année 2
Année 3
Total
Montant total du
budget
229 608 €
207 066 €
244 426 €
681 100 €
Contribution du
MAEE/AFD
114 804 €
103 533 €
122 213 €
340 550 €
Ressources propres
d’origine privée
114 804 €
103 533 €
122 213 €
340 550 €
2.2.5 Bénéficiaire, participants, et principaux acteurs
Le projet est prévu pour intervenir dans 9 villages au total : Galata, Atokolibé, Gocha, LougbaAgongni et Aloba dans la commune de Bantè, Doumé-Lakoun, Kanaoun, Akpaki et Igbéri pour
ce qui concerne la commune de Savalou. L’ensemble de ces villages totalise une population
estimée à 16 978 habitants en 2002 (INSAE, 3ème RGPH). Les bénéficiaires du projet sont
spécifiquement constitués par :
• l’ensemble des enfants en âge d’être scolarisés dans les écoles maternelles et primaires. Ils
bénéficieront, non seulement des activités pédagogiques adéquates, mais aussi d’un suivi
personnalisé en cas de difficultés scolaires ou familiales. Formés au sein des comités de
santé, ils seront, notamment au niveau des écoles primaires, de véritables acteurs de
promotion de la santé au sein de leur milieu. 850 enfants au moins seront accueillis dans
les EMC et plus de 2 500 écoliers bénéficieront des actions au cycle primaire.
•
les enseignants communautaires des écoles maternelles et primaires des villages
d’intervention qui bénéficieront de divers outils pédagogiques et de formation dans le but
de faire plus efficacement leur travail. 30 personnes sont concernées au niveau des EMC et
environ 50 sur l’ensemble des écoles primaires.
•
les parents des enfants suivis dans les différentes écoles d’une part, et ceux regroupés au
sein des comités villageois de gestion des écoles maternelles et en associations de parents
d’élèves au niveau du cycle primaire d’autre part. Les premiers seront accompagnés par le
projet dans la recherche de solutions adéquates à leurs problèmes. Les seconds quant à eux
bénéficieront de diverses sessions de formation et d’outils pour une meilleure gestion des
écoles.
•
les circonscriptions scolaires de Savalou et de Bantè : Services déconcentrés du Ministère
de l’enseignement maternel et primaire, ils sont les garants de la qualité des
enseignements dans les écoles. Pour accomplir plus efficacement cette mission, ils
bénéficieront de la part du projet de kits de fournitures et d’équipements pour la
supervision des écoles et d’un appui logistique et/ou financier dans le cadre de la
formation des enseignants.
•
les mairies des deux communes de Savalou et Bantè: au terme des lois sur la
décentralisation au Bénin, la gestion des infrastructures et autres acquis scolaires relève
des compétences l’administration locale représentée par le maire et le conseil communal.
Elle constitue donc un bénéficiaire et un partenaire de taille dans la gestion du présent
projet. Car elle a non seulement pris une part active à l’identification des besoins
préalables au projet, mais sera aussi fortement impliquée dans sa mise en œuvre. Outre les
lettres d’engagement délivrées à RACINES par les mairies, un accord cadre existe et
formalise les relations entre la mairie de Bantè et RACINES. Il en sera de même avec la
mairie de Savalou auprès de laquelle l’association a déjà obtenu un accord d’agrément (cf.
partie 9).
3. L’EVALUATION
3.1. Justification et objet à évaluer
Justification : La réalisation de cette évaluation a été inscrite comme une activité à part entière
dans le document de projet soumis au financement du Ministère français des Affaires Etrangères
relayé par l’Agence Française de Développement (AFD) depuis janvier 2010. Le choix d’une
évaluation externe a été privilégié afin de contribuer à assurer l’indépendance, l’impartialité et la
crédibilité du processus.
Objet à évaluer : L’évaluation portera sur l’ensemble des actions menées dans le cadre du projet
intitulé « Mise en place d’écoles maternelles communautaires et amélioration des conditions de
scolarisation des enfants dans les communes de Savalou et Bantè – Département des collines ».
Ces actions ont démarré le 1er janvier 2009 et devront prendre fin le 31 décembre 2011 soit une
période de trente-six (36) mois. Il s’agit donc d’une évaluation de fin de projet.
3.2. Objectifs et méthode d’évaluation
3.2.1. Objectifs et attentes de l’évaluation
L’évaluation doit permettre d’apprécier :
1) la pertinence et la cohérence de la stratégie globale (objectifs, méthodes utilisés et actions
mises en œuvre) en rapport avec les besoins identifiés au préalable ;
2) l’efficacité des actions (comparer résultats attendus et résultats atteints) et la qualité du
pilotage ;
3) la perception des actions par les bénéficiaires et partenaires locaux et institutionnels (effets
psychologiques) ;
4) l’efficience du projet (analyse du rapport entre les moyens utilisés et les résultats obtenus) ;
5) les effets positifs et négatifs produits sur les bénéficiaires (dynamique communautaire,
renforcement des capacités des acteurs, etc.) ;
6) la pérennité du projet (la viabilité des effets positifs produits) ;
En d’autres termes, l’évaluation devra mettre en relief les forces et faiblesses de l’action à partir
des différents points énumérés ci-dessus et soulignera les principaux enseignements que l’on peut
en tirer. Elle devra fournir une appréciation générale de la qualité du travail accompli et des
résultats obtenus par rapport aux objectifs et indicateurs objectivement vérifiables mentionnés
dans le document de projet en se basant sur les différents critères ci-dessus.
Enfin, il est attendu que la mission d’évaluation puisse contribuer à la réflexion des
commanditaires sur le renforcement et la pérennisation de l’action : a) quelle est la capacité des
structures de base (comités de gestion, comités de parents) à assurer la prise en charge des
résultats de l’action ? b) quel est le niveau d’implication des structures étatiques dans la conduite
du projet et dans la pérennisation des résultats ? c) quelles sont les relations actuelles entre
RACINES, les écoles et le MEMP (et ses structures déconcentrées) ? d) quel rôle ces entités ontelles joué dans le cadre du projet ? e) quelles perspectives pour la continuation du fonctionnement
des écoles ? f) après la fin du projet les écoles pourront-elles fonctionner de manière autonome, en
particulier d’un point de vue financier (paiement et formation continue du personnel, achat de
fournitures et manuels scolaires, entretien des locaux…)? g) la stratégie d’autonomisation des
écoles choisies dans le cadre de ce projet garantie-t-elle la pérennité des résultats de l’action ?
Les évaluateurs pourraient également aller découvrir d’autres expériences de pérennisation
développées par RACINES à Cotonou.
Au total, l’évaluation devra donc aboutir à des propositions concrètes incluant une analyse des
hypothèses et risques pour chacune d’elles.
3.2.2. Méthodologie
3.2.2.1. Phase préparatoire
A cette phase, la méthodologie devra intégrer à la fois l’analyse des documents et la préparation
proprement dite :
• Séance de travail préliminaire avec les responsables de Partage à Compiègne (France) et de
RACINES à Cotonou (Bénin)
•
•
Exploitation de la documentation existante, notamment le document projet, les rapports
d’activités, les outils de planification (cadres logiques et Plans d’Opérations), les manuels de
procédures, etc…
Elaboration et validation de questionnaires ou guides de collecte de données.
3.2.2.2. Phase d’évaluation proprement dite
Cette phase sera marquée par :
• Interviews et discussions avec les membres de l’association, l’équipe de réalisation du projet,
les groupes cibles, les leaders et élus locaux, les partenaires techniques et institutionnels ;
• Collecte des données.
Le tableau ci-dessous dresse la liste des principaux interlocuteurs dans le cadre de la présente
évaluation :
Structures
Acteurs concernés
Partage
- Responsable de Suivi Programme Bénin
- Responsable du département programmes
RACINES
- Membres CA
- Directeur Exécutif
- Coordonnateur Programmes Collines
- Assistant volet pédagogique
- Assistant volet social
Mairies de Savalou et Bantè
- Maire ou son représentant
- Chef d’arrondissement
- Responsable Développement Local
- Chargé des affaires scolaires
Circonscription scolaires de Savalou et - Chefs de Circonscription Scolaire
Bantè
- Conseillers pédagogiques
Ecoles Maternelles Communautaires
Ecoles Primaires Publiques
Communautés
- Président CVG
- Secrétaire CVG
- Responsable écoles
- Président APE
- Secrétaire APE
- Directeurs d’écoles
- Enseignants responsables santé
- Femmes vendeuses
- élèves
- Chefs de village
- Association de développement
3.2.2.3. Phase de rapportage et de restitution
Elle sera marquée par :
• Une première restitution sommaire et orale du travail effectué sur le terrain à l’équipe de
RACINES à l’issue de la mission ; elle renseignera sur les points essentiels qui constitueront la
trame du rapport provisoire ;
• La rédaction du rapport provisoire (rapport rédigé en langue française) ;
• La transmission de la version provisoire du rapport aux commanditaires (Partage et
RACINES) afin de recueillir les observations et amendements ;
• L’organisation d’une séance de débriefing à Partage en France avec les commanditaires ;
• La production et transmission du rapport final intégrant les observations et amendements des
commanditaires.
3.3. Autres aspects pratiques de l’évaluation
3.3.1. Moyens humains (les évaluateurs)
L’évaluation sera menée par un binôme d’évaluateurs, dont l’un au moins sera recruté
localement. Ils devront avoir des profils complémentaires, de manière à couvrir l’ensemble des
aptitudes nécessaires pour cette mission. Les compétences requises sont les suivantes :
a) Une expertise technique en évaluation de projets/programmes de développement en milieu
urbain et rural en Afrique, en organisation et en management ;
b) Une connaissance approfondie des problématiques liées à la scolarisation des enfants et de
l’éducation des adultes en Afrique ;
c) Diplôme universitaire en sciences de l’éducation, gestion de projets et ou solidarité
internationale.
Les évaluateurs se coordonneront et piloteront les rencontres avec les différents acteurs. Ils seront
responsables d’inscrire la mission d’évaluation dans le cadre administratif et réglementaire de
l’intervention des ONG au Bénin, en resituant l’évolution des actions dans le contexte général.
3.3.2. Produits attendus
Il sera demandé à l’équipe d’évaluation de fournir :
- Une note d’étape, en français, présentée à Partage et à RACINES avant le départ sur le terrain,
faisant le point des premières investigations sur la base des lectures documentaires et des
entretiens réalisés en France et au Bénin : elle présentera les questions et hypothèses que les
évaluateurs traiteront sur le terrain (en version électronique sous format Word) ;
- Un rapport provisoire (draft) en français, concluant l’évaluation, à remettre à Partage et à
RACINES une semaine avant la restitution (en version électronique sous format Word) ;
- Le rapport définitif, intégrant les remarques faites sur la version provisoire, sera produit en 5
exemplaires papiers et envoyé en version électronique et transmis à Partage et RACINES. Ce
rapport final comprendra:
a) un rapport principal précisant :
un rappel de la méthodologie employée ;
les observations et résultats de l’évaluation, selon les termes définis plus haut ;
l’analyse de l’impact et de la perception par les bénéficiaires, par les institutions et autres
acteurs impliqués dans le secteur ;
les perspectives et conditions de pérennisation du projet ;
des recommandations concrètes (liées aux observations et résultats de l’évaluation) et
constructives à adresser à une partie prenante.
b) Une synthèse – résumé exécutif (3 pages maximum) reprenant, après une présentation
générale rapide, les principales conclusions et recommandations.
3.3. Budget
Les évaluateurs devront proposer un devis prévisionnel en fonction du nombre de jours sur place
et de leurs honoraires, et selon le format joint (annexe 1).
3.3.4. Critères de sélection de l’équipe d’évaluation
L’équipe de consultants/évaluateurs est invitée, en prenant connaissance des présents termes de
référence, à faire des propositions techniques et financières pour la réalisation de l’évaluation.
La sélection s'effectuera sur la base des critères suivants :
exposé de la problématique et compréhension du sujet ;
démarche méthodologique proposée ;
qualifications, expériences et compétences des experts
connaissance de la zone et de la problématique du projet à évaluer ;
complémentarité de l’équipe proposée;
détail des prix et coûts des différentes prestations;
chronogramme de réalisation de l’ensemble des prestations.
3.3.5 Calendrier de l’évaluation
L’intégralité de la mission durera au maximum 18 jours et devra se dérouler au mois de décembre
2011 ou janvier 2012. Nous prévoyons :
• 3 jours de préparation pour la consultation des documents disponibles et entretien avec les
commanditaires ;
• 10 jours sur les zones d’intervention du projet ;
• 3 jours d’analyse et de rédaction du rapport provisoire ;
• 1 jour de restitution ;
• 1 jour pour la production du rapport définitif.
3.3.6 Modalités de réponse et contractualisation
3.3.6.1. La proposition méthodologique, technique et financière
Toute proposition devra inclure une équipe de deux évaluateurs comme décrit au 3.3.1. Les
propositions comprenant un seul évaluateur ne seront pas étudiées. La proposition, élaborée
suivant le canevas joint (Annexe 2) comprendra :
• Une offre technique présentant : a) profil, expertise et expériences dans les champs
couverts par le présent projet, b) la compréhension des enjeux de cette évaluation et des
termes de référence, c) la méthodologie proposée
• Une offre financière
Les soumissions sont à adresser par e-mail jusqu’au 25 octobre 2011 inclus simultanément aux
deux adresses ci-après :
-
Nathalie de SOUSA-SANTOS: [email protected]
Arsène C. ADIFFON : [email protected]
3.3.6.2. Contractualisation
Un seul et unique contrat sera signé avec l’équipe d’évaluateurs (et non un contrat par évaluateur).
Les structures commanditaires ne seront pas responsables de la répartition financière entre les
évaluateurs et ne pourront être impliquées dans les négociations entre les évaluateurs concernant la
répartition financière. Les commanditaires ne traiteront qu’avec une et une seule entité, l’équipe
d’évaluation, via le leader de l’équipe.
10
Annexe 1 : Modèle de devis prévisionnel
A présenter sur lettre à en-tête dans la mesure du possible.
Nom de la structure :
Coordonnées et Adresse :
DEVIS n° :…….
Intitulé de l’étude :
Intitulé de la dépense
Nbre
Coût
unité
Coût
total
Vols Internationaux
(Sur justificatif ET remise des cartes d’embarquement)
- Vols AR :
Perdiem
(en forfait jour sans justificatif)
- Evaluateur 1 :
- Evaluateur 2 :
Déplacements intérieurs
(sur présentation de facture)
- Estimation des coûts de déplacement au Bénin
- Estimation des coûts de déplacement en France
Salaires / Honoraires
(coût forfaitaire – unité en jours)
- Evaluateur 1 :
- Evaluateur 2 :
Autres coûts (documentation, reprographie, communications…)
(Coûts forfaitaires)
-
Montant Total :
Observations complémentaires :
11
RACINES
Partage
_______________________________________________________________________________
Annexe 2 : Canevas de la proposition
La réponse aux Termes de Référence devra s’organiser autour des 3 sections suivantes :
1. Compréhension des Termes de Référence
Cette section décrira entre autre la compréhension que l’équipe proposée a :
- des Termes de Référence présentés ;
- du contexte du projet ;
- du projet lui-même.
2. Méthodologie de travail et résultats attendus
Cette section décrira entre autre :
- la méthodologie proposée pour atteindre les objectifs de l’évaluation de façon documentée,
argumentée ;
- un chronogramme indicatif ;
- les résultats attendus ;
- les limites de l’évaluation ;
- Toute autre information permettant une bonne compréhension de la méthode utilisée
3. Composition de l’équipe évaluatrice
Cette section décrira entre autre :
- la composition de l’équipe,
- le profil des experts,
- la complémentarité des deux experts,
- les points forts de l’équipe proposée
4. Annexes
- Les CV des experts
- le devis de la prestation (cf. modèle fourni)

Termes de référence du projet

Transcription

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