Compte rendu de l`Atelier

SCHEMA DEPARTEMENTAL DE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE 2013-2017
ATELIER n°1 « OTSI, VERS UN REGROUPEMENT TERRITORIAL DES DESTINATIONS
TOURISTIQUES ? »
Lundi 12 novembre 2012- Bruyères
COMPTE-RENDU
Etaient présents :
Sandrine BAUCHAT, Région Lorraine
Daniel BERG, Président de la Communauté de communes de la Haute-Meurthe
Annie BOISSONNET, Office de Tourisme de Xertigny
Marie-Hélène CHRETIEN, Office de Tourisme du Pays des Abbayes
David DOUSSET, Office de Tourisme de Bruyères – Vallons des Vosges
Frédéric DREVET, Conseiller Général du Canton de Bains-les-Bains
Jean-Luc DUBOIS, Office de Tourisme de Corcieux
Gilles HERBE, Office de Tourisme de Corcieux
Benoît DUMORTIER, Office de Tourisme Ouest Vosges
Philippe EMEREAUX, Office de Tourisme Ouest Vosges
Benjamin HAUPERT, Office de Tourisme de Charmes
Jean-Paul HOUVION, Office de Tourisme de Fraize
Christelle KIEFFERT, CRT Lorraine
Anne-Françoise LAURENT, Syndicat d'Initiatives de la Saône Touristique
Christophe LEROUGE, Massif des Vosges
Stéphanie MASSET, Office de Tourisme du Pays des Abbayes
Jeanne NGUYEN, Office de Tourisme de Saint-Dié-des-Vosges
Emmanuel PARISSE, Président de l’Office de Tourisme de Bruyères Vallon des Vosges
Damien PARMENTIER, Conseil Général des Vosges
Danielle POIROT, Communauté de communes des Vallons du Bouchot et du Rupt
Aurore SCHAFF, Mairie de Vittel
Roger THIEBAUT, Syndicat d'Initiative de Darney
Martine VOINSON, Office de Tourisme de Saulxures/Moselotte
Christian WALTER, UDOTSI 88
Yves ZIMMERMAN, Office de Tourisme du Val de Vôge
Véronique PERUSSAULT, Mairie de Contrexéville
Gérard HABERT, Office de Tourisme de Mirecourt
Elodie AUBERGER, Conseil Général des Vosges
Michel PELTIER, Adjoint au Maire de Bruyères
Emilie BAYLE, Communauté de communes de l’ADP
Ingrid COLNET, Communauté de communes Pays de la Saône Vosgienne
Sylvie DIDIER, Conseil Général des Vosges
Michel VICAIRE, Syndicat d'Initiative Saône et Mouzon
André LANAUX, Vice-Président SI Saône et Mouzon
Eric IDELMAN, Office de Tourisme de Raon l’Etape – Pays des Lacs
Bernard DEMANGEL, Président Syndicat d'Initiative Le Tholy
Francis VALENTIN, Président Office de Tourisme de Cornimont
Jean-Charles BENOIT, Office de Tourisme Hautes-Vosges Nature
Joëlle WEBER, Office de Tourisme Hautes-Vosges Nature
Patrick LALEVEE, Maire de Plainfaing
Yannick HOLTZER, Conseil Général des Vosges
Benoît HEULLY, Conseil Général des Vosges
Maryse COME, Conseil Général des Vosges
Julie RIU, Conseil Général des Vosges
Ordre du jour :
- Tour de table des participants
- Echange d’expérience
- Définition des objectifs
- Questionnement
- Pistes d’actions
- Conclusion et synthèse
Compte rendu de l’Atelier n°1 « OTSI, vers un regroupement territorial des destinations touristiques ? »
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Accueil par Monsieur Alain BLANGY, Maire de Bruyères.
Damien PARMENTIER remercie la commune de Bruyères pour la mise à disposition de la salle pour
ce premier atelier du schéma départemental de développement touristique.
La question du regroupement territorial des offices de tourisme et syndicats d’initiative est un sujet
fondamental dans le cadre de la réforme territoriale (27 structures préfigurent dans le nouveau
schéma départemental de coopération intercommunale contre 43 aujourd’hui). Tous les offices de
tourisme et syndicats d’initiative ont des histoires différentes, des orientations différentes.
Si on parle de « destination touristique » dans le sens marketing du terme, on ne peut pas en rester à
des querelles territoriales ou des enjeux locaux ; au regard de la forte concurrence entre les territoires
touristiques et vu la baisse des budgets dans l’ensemble des collectivités.
Ce chantier qui se lance dans le nouveau schéma départemental de développement touristique
nécessite des compromis et des discussions. C’est un sujet mûr, il est temps de se pencher dessus. Il
faut que les différentes structures touristiques s’investissent dans ce travail d’équipe. Les territoires
touristiques ne correspondent pas aux territoires de destination touristique (par exemple, pour l’office
de tourisme de Neufchâteau, la logique de destination serait plutôt celle autour de Domrémy). La
Meurthe-et-Moselle a fait ce travail il y a 5 ans parfois avec douleur.
C’est vrai pour les syndicats d’initiatives mais aussi pour les gros offices de tourisme. C’est un
problème d’état d’esprit et non de statut. Les clients sont les touristes et les prestataires territoriaux.
Le plus important est de se placer du point de vue du client (exemple : quand on va en Provence, on
ne sait pas si on est dans les Alpes maritimes ou les Alpes de Haute-Provence). Il faut donner une
bonne image de la Lorraine qui présente une position importante et particulière grâce notamment à
l’association Vosges/Alsace dans la tête de nos clients. Des parts de marché sont à gagner.
Est-ce-que la dimension territoriale est celle de l’intercommunalité ?
Avant de commencer l’atelier, il est fondamental de s’entendre sur la notion de suppression. Il s’agit
de diminuer le nombre de lieux de décision (ex : passer de 34 à une dizaine) mais ne signifie pas un
renoncement des points de contacts avec les clientèles qui constituent la richesse culturelle touristique
du département avec de nombreux bénévoles à l’œuvre.
Il est proposé aux participants de procéder à un tour de table dans lequel chacun puisse présenter ses
attentes vis-à-vis de l’atelier « OTSI, vers un regroupement territorial des destinations touristiques ? »
TOUR DE TABLE
Philippe EMERAUX : L’enjeu le plus important est celui d’intégrer les petites communes au projet.
Daniel BERG : Il existe deux offices de tourisme sur la Haute-Meurthe, qui ont aujourd’hui la volonté
de se regrouper.
Martine POIROT : L’office de tourisme de Vagney se situe au carrefour des trois pôles touristiques
de La Bresse, Gérardmer et Remiremont. Comment travailler avec eux ?
Stéphanie MASSET : L’office de tourisme du Pays des Abbayes regroupe trois Communautés de
communes et travaille également avec les territoires limitrophes de Schirmeck et Raon l’Etape.
Benjamin HAUPERT : L’office de tourisme de Charmes ne change pas territorialement dans le cadre
de la réforme territoriale mais souhaite travailler avec ses voisins (Mirecourt et Rambervillers) pour
améliorer l’image.
Aurore SCHAFF : La commune de Vittel souhaite se rapprocher de Contrexéville avec le souhait de
fusionner les deux offices.
Damien PARMENTIER : Rappelle à ce sujet que le plan d’actions est prêt et a été réalisé par les
services du département.
Jeanne NGUYEN : l’office de tourisme de Saint-Dié-des-Vosges souhaite se rapprocher de Raonl’Etape et Senones.
Roger THIEBAUT : le Syndicat d’initiative de Darney a déjà commencé à travailler avec les autres
Syndicats d’Initiative localement.
Compte rendu de l’Atelier n°1 « OTSI, vers un regroupement territorial des destinations touristiques ? »
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Gérard HABERT : Pour l’office de tourisme de Mirecourt, il est intéressant de se rapprocher, voire de
fusionner avec d’autres structures. Il indique également travailler étroitement avec le secteur de Toul
en Meurthe-et-Moselle. Ceci pourrait être à améliorer encore.
Véronique PERUSSAULT : Un travail est en cours pour rapprocher Vittel et Contrexéville.
Néanmoins, il lui semble souhaitable de procéder à l’habillage de la destination touristique avant de
parler de fusion. Dans la stratégie touristique commune Vittel/Contrexéville menée par Vosges
développement, il manque selon elle la dimension économique d’une nouvelle structure (quels
seraient les coûts d’une nouvelle structure par rapport au personnel et au fonctionnement ?).
Anne-Françoise LAURENT : Le syndicat d’initiative de la Saône touristique travaille avec Darney et
Lamarche pour mener des actions communes.
Ingrid COLNET : Indique que plusieurs syndicats d’initiative travaillent ensemble et les élus des
communautés de communes veulent fonder le développement du territoire sur le tourisme en
ambitionnant d’aller plus loin.
Jean-Luc DUBOIS : L’office de tourisme de Corcieux souhaite pourquoi pas discuter avec les
territoires limitrophes de Granges-sur-Vologne, Fraize et Plainfaing.
Michel VICAIRE : Le syndicat d’initiative de Saône et Mouzon envisage de travailler avec les
Communautés de communes sur une fusion éventuelle du syndicat.
Eric IDELMAN : L’office intercommunal de Raon-l’Etape s’interroge sur la façon pour aller plus loin
car il est situé dans une zone où se trouvent quatre offices de tourisme de taille importante. L’office
travaille déjà avec la Meurthe-et-Moselle, en particulier Baccarat et Lunéville qui réfléchissent
également à un rapprochement, ainsi qu’avec le Syndicat mixte d’aménagement des lacs de Pierrepercée et de la Plaine.
Yves ZIMMERMANN : Indique que l’office de tourisme du Val de Vôge est prêt pour un
rapprochement éventuel avec d’autres structures.
Bernard DEMANGEL : Le Syndicat d’initiative du Tholy est en contact avec Gérardmer pour
envisager un rapprochement à moyen-terme.
François VALENTIN : L’Office de Tourisme de Cornimont a déjà anticipé cette réflexion au travers
du SIVU Tourisme Hautes-Vosges pour le tourisme hivernal. Comment cette réflexion va-t-elle se
raccorder avec le SIVU ?
Joëlle WEBER : Elle attend beaucoup de ce qui va être dit aujourd’hui pour l’avenir de l’office de
tourisme de Plainfaing. Ceci étant, les limites de la nouvelle intercommunalité ne sont toujours pas
définies. Elle attend une reconnaissance Massif des Vosges.
David DOUSSET : Pour lui, le triptyque de réussite d’un regroupement territorial des offices de
tourisme est : le territoire, la professionnalisation, le réseau.
Christian WALTER : De nombreux conseils d’administration de l’UDOTSI ont eu pour réflexion ce
sujet. Il existe 35 offices de tourisme et syndicats d’initiative, ce qui représente 111 temps plein (280
temps plein sur la Lorraine soit 40% des emplois lorrains). Selon lui, il ne faut pas oublier les 350
bénévoles qui travaillent dans ces structures car ils apportent beaucoup et sont des passionnés. Les
bénévoles attendent beaucoup de cette réforme territoriale. L’UDOTSI fait partie de la FROTSI
Lorraine qui réfléchit sur un regroupement des 4 Unions Départementales. L’UDOTSI des Vosges s’y
oppose pour maintenir les spécificités vosgiennes.
Le syndicat d’initiative de Granges-sur-Vologne sera dissout dans la préfiguration de la réforme
territoriale mais il est prévu la création d’une nouvelle association de bénévoles pour s’occuper des
animations.
Annie BOISSONNET : L’office de tourisme de Xertigny se situe sur un lieu de passage. Il est
important avant tout de travailler avec les stations thermales.
Compte rendu de l’Atelier n°1 « OTSI, vers un regroupement territorial des destinations touristiques ? »
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ECHANGE D’EXPERIENCE
Emmanuel PARISSE, Président de l’office de tourisme de Bruyères Vallons des Vosges, et David
DOUSSET, Directeur de l’office de tourisme, présentent leur expérience de création de l’office de
tourisme de Bruyères Vallons des Vosges en lieu et place de l’ancien syndicat d’initiative. Ils insistent
sur les points suivants :
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Ce n’est pas une rupture, c’est un prolongement avec les associations locales existantes.
Le choix des statuts est très important. On va très souvent vers la forme des EPIC
(Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial), ce qui n’est pas forcément
nécessaire, il faut bien y réfléchir en amont.
Qui fait quoi ? Le développement reste souvent à charge de la collectivité. Tout ce qui est
relatif aux investissements n’est pas forcément du ressort de l’office de tourisme. La définition
des rôles de chacun est très importante dès l’organisation au départ de toute démarche : faire
le lien entre l’office et le territoire, le rôle de relais de l’élu référent est très important.
OBJECTIFS PROPOSES AUX PARTICIPANTS
Optimiser l’accueil et l’information touristique
Contribuer à la professionnalisation des opérateurs touristiques départementaux
Mutualiser les moyens (humains, financiers, techniques) des OTSI
S’appuyer sur des offices de tourisme professionnels, acteurs et relais territoriaux de la
démarche départementale
QUESTIONNEMENT
Daniel BERG : Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) n’est pas encore défini sur son secteur,
ni le schéma de coopération intercommunale. Il est difficile de réfléchir au regroupement des
destinations touristiques tant que ces outils ne sont pas clairement définis.
La compétence tourisme est acquise par le territoire de la Haute-Meurthe mais la taxe de séjour reste
communale. La question des budgets est fondamentale (quelles subventions ? quelle taxe de
séjour ?).
Les communes se querellent sur le lieu d’implantation de l’office, chacune trouvant qu’elle est la mieux
placée (Fraize/ Plainfaing voire Saint-Dié). Il lui semble important d’aller immédiatement vers une
solution définitive sans passer par des étapes inutiles.
Patrick LALEVEE : Il y a un problème de budget : la contribution des habitants pour Fraize est de
5,75 € alors que pour Plainfaing elle est de 1.20 € par habitant.
Damien PARMENTIER : L’organisation territoriale passera nécessairement par l’outil juridique qu’est
l’intercommunalité ou l’intercommunautaire. Il n’y aura pas de schéma imposé avec un délai imparti ;
en effet il est nécessaire de murir les projets dans les territoires.
Philippe EMERAUX : Il partage totalement les objectifs fixés par le département dans le cadre de
son schéma du tourisme. Il attend beaucoup de ce nouveau schéma notamment par les travaux en
cours avec les départements voisins, la Meuse et la Meurthe et Moselle.
L’office de tourisme de l’Ouest des Vosges est en cours de construction. Le projet d’élargir le territoire
vers la Communauté de communes du Pays de Châtenois n’est pas abandonné. Les Elus sont
volontaires pour faire du développement touristique et économique un axe fort du nouveau territoire
intercommunal.
Gérard HABERT : L’office de tourisme de Mirecourt propose des trajets de visite autour de la
commune.
Ingrid COLNET : Le territoire de la Saône vosgienne travaille sur la création d’un Parc Naturel
Régional et à cette occasion, de nombreux échanges se font avec les autres territoires des
Communautés de communes sur la thématique touristique.
Benjamin HAUPERT : L’office de tourisme de Charmes a un projet de carte commune avec
Mirecourt. Il ressent le besoin de mener des actions de promotions partagées.
Compte rendu de l’Atelier n°1 « OTSI, vers un regroupement territorial des destinations touristiques ? »
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Christian WALTER : Quand on questionne les structures pour connaitre leur avis sur le
regroupement territorial des offices de tourisme, tout le monde est d’accord et favorable. Néanmoins,
les décisions à prendre sont des décisions politiques qui prennent du temps et nécessitent de se
mettre d’accord notamment sur la question budgétaire. Pour se décider, il faudrait un raisonnement
adapté pour avoir une proposition de cotisation par habitant, une somme à déterminer au départ. Sur
cette question, force est de constater une disproportion phénoménale entre les territoires.
Véronique PERUSSAULT : Il existe deux offices de tourisme structurés et professionnels sur Vittel
et Contrexéville. Selon elle, il est plus facile de construire et structurer un territoire quand rien n’existe
car sur son territoire chacun a peur de perdre le leadership de son office. Cette peur se partage chez
tout le monde, de la population locale aux socioprofessionnels et aux associations locales, mais
également chez les salariés des offices. Il y a un travail d’accompagnement à avoir jusqu’à la
construction d’un nouvel organigramme. Le tourisme ne fait pas partie des compétences de
l’intercommunalité.
Benjamin HAUPERT : Selon lui, il faut rechercher des intérêts communs (ex : les salons).
Eric IDELMAN : Il est en attente de conseils pour travailler ensemble. Sur la thématique de la
commercialisation, par quoi faudrait-il commencer ?
Emmanuel PARISSE : L’office de tourisme est un réel levier de développement économique d’un
territoire. Le message est à diffuser aux élus.
Jean-Paul HOUVION : Le poids de l’histoire est très lourd sur le territoire de Fraize et Plainfaing. Il
propose qu’il y ait un médiateur extérieur au territoire mis en place au département, qui pourrait
apporter des arguments aux territoires et aux structures afin de dépassionner les débats et aboutir à
des choses positives. Il pourrait être intéressant que le Conseil général appuie les offices de tourisme
en ingénierie et en investissement.
Damien PARMENTIER : C’est une prise de conscience à avoir et un partage des objectifs. Le rôle du
département est justement de guider et accompagner les territoires. Mais il insiste sur le fait que la
prise de décision doit se faire au niveau du territoire, et non à l’échelle départementale.
Philippe EMERAUX : Il est temps de balayer les idées reçues, toutes les structures ont besoin de
témoignages de réussites au travers des expériences des autres. L’expérience de l’office de tourisme
des Vosges méridionales, en particulier au travers du témoignage de Philippe Aizier, a été un élément
déclencheur pour Neufchâteau. Il faut avoir du courage et savoir vendre ce travail en allant
convaincre les autres.
Jean-Paul HOUVION : S’il y avait une aide à l’investissement pour rénover les locaux, cela
constituerait un argument pour les élus.
Benjamin HAUPERT : L’office de Charmes aurait besoin de conseils, de formations notamment sur
les centrales de réservation, et sur la signalisation touristique.
PISTES D’ACTIONS
PISTE n°1 : Disposer d’une cellule d’accompagnement dédiée
Objectif : accompagner et conseiller le territoire dans sa volonté de regroupement territorial :
conseils méthodologiques, conseils sur la stratégie de l’office, conseils dans le recrutement du
personnel, appui à la définition du plan stratégique de développement, appui à la définition
des moyens de financement de la structure,…
Moyens : 1 agent du Conseil Général des Vosges dédié à cette mission
PISTE n°2 : Mettre en place un dispositif d’aide à l’animation touristique des territoires
Objectif : aider les territoires à lancer et animer un projet de regroupement territorial
Moyens : opération « coup de poing » apportant un appui financier au recrutement d’un
animateur
Condition : signature d’un contrat entre le territoire et l’office
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PISTE n°3 : Fonds d’aide au conseil « droit et fiscalité »
Objectif : Faire intervenir un spécialiste pour accompagner les collectivités dans le montage
juridique et financier des OT
Moyens : sur le modèle du fonds d’aide au conseil préalable aux projets touristiques, disposer
d’un marché à bon de commande permettant de faire appel à ce type de prestation
PROPOSITION n°4 : Animer un groupe de travail départemental
Objectif : mettre en place un suivi commun de cette opération avec les réseaux => UDOTSI /
FROTSI / représentants d’OTSI / association des maires des Vosges / pays / communautés de
communes afin de partager les expériences et de mutualiser les moyens (mise en place de
parrainages ?)
Moyens : animation par le service tourisme du Conseil Général des Vosges
Frédéric DREVERT et Véronique PERUSSAULT : Oui pour l’accompagnement, s’il est réalisé en
interne par les services du Conseil Général et non par un prestataire extérieur.
Christian WALTER : Les propositions seront mises en place quand ? Par qui ? Et comment ?
L’UDOTSI pourrait consacrer du temps pour avancer sur ces questions.
David DOUSSET : Pour lui, débloquer le frein politique du regroupement des destinations
touristiques relève d’un problème de pédagogie à avoir. Il propose d’une « formation » sur ce qu’est
réellement la compétence tourisme soient faites aux élus locaux.
Sylvie DIDIER : Dans la réflexion générale sur le regroupement territorial, il semble important de ne
pas oublier la notion de « destination touristique », qu’il sera nécessaire d’intégrer totalement dans les
réflexions territoriales.
Benjamin HAUPERT : Il ne faut pas oublier les socioprofessionnels qui mènent des actions de
développement (ex : un porteur de projet qui souhaiterait ouvrir un musée, faire des sentiers de
randonnée pédestre, des visites guidées…).
Eric IDELMAN : Le rôle du Conseil Général sur l’information et la sensibilisation des territoires sur
cette thématique ainsi que son rôle d’impulsion lui semblent très intéressants.
Damien PARMENTIER : Le rôle du Département dans le cadre du nouveau schéma est bien
d’impulser, de sensibiliser et de former, mais pas d’imposer et de contraindre.
CONCLUSION ET SYNTHESE DE L’ATELIER
Synthèse par Benoit HEULLY, Directeur du développement des activités économiques et de la Régie
Vosges Développement au Conseil Général des Vosges.
Il apparait que des réunions plus périodiques seront à prévoir avec le territoire dans le cadre du
nouveau schéma départemental de développement touristique. Cette dynamique se retrouve sur
l’ensemble du département, les craintes sont partagées au niveau régional et départemental.
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Comment faire mieux avec moins ? Avec quelles ressources ? Comment faire ? Au tour de
table, les solutions proposées vont du « parler ensemble » à la « fusion ».
L’enjeu principal sur lequel tout le monde s’accorde : le tourisme est un des piliers
économiques majeurs du département des Vosges. L’attractivité de la destination Vosges et
l’activité économique sont primordiales.
Faire mieux, c’est aussi professionnaliser les structures d’accueil, avoir une offre structurée,
lisible par rapport aux concurrents et de qualité.
Les principaux freins rencontrés :
o incertitudes financières et réglementaires,
o dépassionner les débats locaux.
Comment ? Par des actions de sensibilisation, de prise de conscience de l’enjeu, de la
pédagogie… Il n’y a pas de schéma « préfabriqué » mais des réflexions à mener au cas par
cas en fonction des territoires.
Système donnant-donnant : le Conseil Général des Vosges accompagne mais les territoires
doivent prendre le relais.
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