Washington Declaration Diagnostic Framework (FRENCH)

Transcription

CADRE DE DIAGNOSTIC DE
LA DECLARATION DE
WASHINGTON
UN OUTIL POUR LES MEMBRES DU SYSTEME DE
CERTIFICATION DU PROCESSUS DE KIMBERLEY POUR
MESURER LES PROGRES DANS LA MISE EN ŒUVRE DE
LA «DECLARATION DE WASHINGTON SUR
L'INTEGRATION DU DEVELOPPEMENT DE
L’EXTRACTION ARTISANALE ET A PETITE ECHELLE DE
DIAMANTS »
JUIN 2013
Cette publication a été produite pour revue par l’Agence des Etats-Unis pour le
Développement International. Elle a été préparée par Tetra Tech et Estelle Levin Ltd.
REMERCIEMENTS
Le Cadre de Diagnostic de la Déclaration de Washington (CDDW) est un outil d'auto-mesure pour
utilisation par les gouvernements. Il est conçu pour aider les pays producteurs de diamants
artisanaux à évaluer comment leurs cadres juridiques, politiques et pratiques concernant
l'exploitation artisanale et à petite échelle du diamant s’accordent avec les objectifs de la Déclaration
de Washington, de manière à les améliorer et les suivre au fil du temps.
Le CDDW est basé sur la boîte à outils du Cadre de gouvernance foncière (2012) développée par la
Banque mondiale. Le CDDW a été développé par Estelle Levin Ltd, Tetra Tech, le gouvernement
américain, des experts en diamants artisanaux du monde entier et en étroite consultation avec les
membres affiliés du groupe de travail du Système de Certification du Processus de Kimberley sur la
Production Artisanale et Alluviale (WGAAP) qui peuvent éventuellement l’adopter, le tester et le
mettre en œuvre.
Ce Cadre de Diagnostic a bénéficié des apports et des perspectives des personnes suivantes :
Dorothée Gizenga (DDI), Maxime Kazagui (Secrétariat Permanent du Processus de Kimberley en
RCA), Ngomesia Mayer-Kechom (DDI), Tim Fella (USAID), et Mark Freudenberger (Tetra Tech).
Ce rapport a été préparé pour l’Agence des Etats-Unis pour le Développement International
(USAID), contrat USAID Property Rights and Resource Governance (PRRG) - PLACE IQC, USAID
Contract No. EPP-I-00-06-00008-00, Task Order 2, Task 3.4, Washington Declaration Assessment
Framework, sous le Task Order Property Rights and Resource Governance Program (PRRGP), sous
le Indefinite Quantity Contract Prosperity, Livelihoods, and Conserving Ecosystems (PLACE).
Auteurs: Cristina Villegas (ELL), Estelle Levin (ELL), Sébastien Pennes (Tetra Tech), et Ruby
Weinberg (ELL)
Contributions et revue: Dorothée Gizenga (DDI), Maxime Kazagui (Secrétariat Permanent du
Processus de Kimberley en République Centrafricaine), Ngomesia Mayer-Kechom (DDI),
Tim Fella (USAID), Frank Pichel (USAID), et Mark Freudenberger (Tetra Tech). Le rapport
a aussi incorporé les commentaires de 55 participants à l’atelier sur la Déclaration de
Washington organisé en marge de la conférence intersessionnelle du Processus Kimberley,
à Kimberley le 3 juin 2013.
Mis en oeuvre par:
Tetra Tech
P.O. Box 1397
Burlington, VT 05402
Image de couverture : des artisans miniers tamisent le gravier diamantifère dans le district de Kono,
au Sierra Leone. Photographie de Estelle Levin Ltd.
WASHINGTON DECLARATION DIAGNOSTIC FRAMEWORK
i
CADRE DE DIAGNOSTIC
DE LA DECLARATION DE
WASHINGTON
UN OUTIL POUR LES MEMBRES DU SYSTEME DE
CERTIFICATION DU PROCESSUS DE KIMBERLEY
POUR MESURER LES PROGRES DANS LA MISE EN
ŒUVRE DE LA «DECLARATION DE
WASHINGTON SUR L'INTEGRATION DU
DEVELOPPEMENT DE L’EXTRACTION
ARTISANALE ET A PETITE ECHELLE DE
DIAMANTS »
JUIN 2013
CLAUSE DE NON-RESPONSABILITÉ
Ce rapport est établi à partir des sources et des données qu’Estelle Levin Ltd (ELL) considère fiables,
mais ELL ne fait aucune représentation quant à leur exactitude ou leur exhaustivité. Ce rapport est
fourni à titre informatif et ne doit pas être considéré comme constituant des approbations,
représentations ou garantie de quelque nature que ce soit. Estelle Levin Ltd décline toute
responsabilité quant aux conséquences qui en découlent dans la poursuite de n’importe laquelle des
recommandations formulées dans ce rapport, que ce soit individuellement ou collectivement. Les
opinions et les informations fournies sont valables à la date d'émission du rapport et sont sujettes à
modification sans préavis.
Les opinions de l'auteur exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles de
l'Agence américaine pour le développement international ou du gouvernement des Etats-Unis.
ii
CONTENTS
Acronyms....................................................................................................................................... iv
Glossary .......................................................................................................................................... v
Overview ........................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.0 Why is a Diagnostic Framework Needed? ................................................................. 2
1.1 Why it is important to improve the developmental performance of the
artisanal diamond sector? ................................................................................... 3
1.2 How development performance in the ADM sector is usually assessed 4
1.3 Challenges of assessing development performance...................................... 4
1.4 Approach and structure of this tool ................................................................ 4
1.4.1 Approach ................................................................................................. 5
1.4.2 Tool structure ........................................................................................ 5
1.4.3 Key considerations ................................................................................ 5
1.4.4 Outcomes ................................................................................................ 6
2.0 Areas Covered by this Diagnostic Framework ......................................................... 8
2.1 To improve formalization ................................................................................... 8
2.1.1 Lower Fees and Increase Accessibility of Mining Licenses (A1) . 8
2.1.2 Enhance Data Collection and Analysis (A2) .................................... 8
2.1.3 Strengthen Property Rights (A3) ....................................................... 8
2.1.4 Financial Transparency and Good Governance (A4) .................... 9
2.1.5 Empower Artisanal Miners to Engage with Buyers and Investors
(A5) ........................................................................................................... 9
2.1.6 Expand Access to Mining Inputs (A6) ............................................... 9
2.2 To improve social conditions in ASM communities ..................................... 9
2.2.1 Support Complementary Livelihoods in ASM
Communities (B1) ............................................................................... 10
2.2.2 Working Capital and Organization (B2) ........................................ 10
2.2.3 Mitigate Environmental Damage (B3) ............................................. 10
2.2.4 Harmonization of Legal Frameworks (B4)..................................... 10
2.2.5 Occupational Health and Worker Safety (B5).............................. 11
3.0 Self-Assessment Process ............................................................................................... 12
4.0 Self-assessment Tool and Metric ................................................................................ 14
5.0 How to Interpret the Results ...................................................................................... 15
Bibliography .................................................................................................................................. 16
Annex A: Country Self-Assessment Tool for Policy Actions A1-A6 ............................. 19
Annex B: Country Self-Assessment Tool for Policy Actions B1-B5............................... 50
Annex C: Country Profile Sheet ............................................................................................. 30
iii
ACRONYMES
ASDM
Exploitation minière artisanale et à petite échelle de diamants
ASM
Exploitation minière artisanale et à petite échelle
AVEC
Association villageoise d’épargne et crédit
CDWD
Cadre de Diagnostic de la Déclaration de Washington
CIRGL
Conférence Internationale sur la Région des Grands Lacs
DDI
Diamond Development Initiative
DPDDA
Droits de Propriété et Développement du Diamant Artisanal
DSRP
Document stratégique de réduction de pauvreté
ELL
Estelle Levin Ltd.
FDC
Fonds de développement communautaire
FDCZD
Fonds de développement communautaire des zones diamantifères
GPS
Global Positioning System
ITIE
Initiative de Transparence des Industries Extractives
IRRN
Initiative Régionale contre l’exploitation illégales des ressources naturelles
MOU
Protocole d'accord
OCEC
Organisation de coopératives d’épargne et crédit
ODM
Objectifs de développement du millénaire
ONG
Organisation non gouvernementale
PK
Processus de Kimberley
RESPOMIN
Red por la Minería Responsable / Réseau ibéro-américain pour l’ASM responsable
SCPK
Système de certification du Processus de Kimberley
SST
Santé et sûreté au travail
USAID
Agence américaine pour le développement international
USD ou US$
Dollar américain
USGS
United States Geological Survey / Bureau américain des enquêtes géologiques
WGAAP
Groupe de travail sur la production artisanale et alluviale
ZASM
Zone d’exploitation minière artisanale et à petite échelle
iv
GLOSSAIRE
Aire protégée
Emplacement qui bénéficie d'une protection en raison de sa valeur
naturelle, écologique et/ou culturelle reconnue. Il existe différents types
d’aires protégées qui varient selon le niveau de protection en fonction
des lois qui habilitent chaque pays ou des définitions des organisations
internationales concernées. Le terme «aire protégée» inclut également les
zones marines protégées.
Alluvionnaire
Les gisements de diamants alluvionnaires ont été transportés par le
mouvement de l'eau. Ils comprennent les anciens et actuels lits de
rivière, les berges, les terrasses graveleuses et les plaines inondables.
Artisan minier
Il s'agit de toutes les personnes concernées sur le site minier artisanal,
de ceux qui nettoient le site à ceux qui enlèvent les morts-terrains, ceux
qui trient et lavent le gravier, ceux qui transportent l'eau, ceux qui
tamisent et lavent les résidus, et tous les rôles entre eux. Le terme
implique la reconnaissance qu'il peut y avoir plusieurs rôles sur un site
minier artisanal outre celui de creuser.
Bourse
Le terme usuel pour un marché du diamant.
Chaîne d’approvisionnement
en amont
La chaîne d'approvisionnement en diamants de la mine de diamants au
fabricant. « Les entreprises en amont» comprennent l'organisation
artisanale du producteur, les marchands ambulants de diamants bruts,
les commerçants, les exportateurs ou leurs agents, les importateurs de
diamants bruts.
Chaîne d’approvisionnement
en aval
La chaîne d'approvisionnement de diamants du fabricant au détaillant
de diamants. "Les entreprises en aval» comprennent les commerçants de
diamants polis, les agents, les trieuses, les fabricants de bijoux, les
grossistes de bijoux et les bijoutiers.
Concession
Zone d'exploration minière dans lesquelles il est octroyé aux entreprises
les droits d'exploiter et de générer des revenus de cette opération.
Consultation
Fait référence à la consultation des parties prenantes, visant à
comprendre comment les principaux intervenants perçoivent un plan
d'action ou les forces et les faiblesses individuelles et relatives des
politiques.
Coentreprise
Un accord contractuel qui lie deux ou plusieurs parties en vue de faire
fonctionner une entreprise commerciale particulière.
Coopérative
L'Alliance Coopérative Internationale définit une coopérative comme
«une association autonome de personnes volontairement réunies pour
satisfaire leurs aspirations et besoins économiques, sociaux et culturels
communs via une entreprise en copropriété et contrôlée
démocratiquement ».
v
Creuseur
Un type d'ouvrier minier dont le rôle peut inclure la récupération de la
matière minérale, l’enlèvement de la végétation et des rochers, la
suppression des morts-terrains et l'extraction et le transport de gravier.
Souvent confondu avec le terme «mineur», le terme peut être péjoratif
dans certains pays. Dans certains contextes de diamants artisanaux, les
tâches énumérées ci-dessus sont séparées et ne se font pas par la même
personne ; dans ce contexte, le creuseur est la personne qui enlève les
morts-terrains et n’exécute pas généralement les autres rôles potentiels
sur le site, tels que ceux qui lavent les matières premières ou les déchets.
Par conséquent, dans le but d'être plus inclusif de tous les acteurs de
l’artisanat minier, les auteurs devront utiliser «artisan minier» pour
désigner toutes les personnes impliquées dans la production sur le site
minier.
Exploitation minière artisanale
et à petite échelle (ASM)
Exploitation minière effectuée avec des outils rudimentaires ou des
machines simples par des artisans miniers habituellement informels ou
semi-formels ou de petits groupes de personnes, caractérisés par une
faible productivité par tête, un faible taux d’investissement et une
prédominance du travail manuel intensif. Pas d’exploitation industrielle.
Exploitation minière industrielle Souvent appelée à moyenne ou à grande échelle, faite par des
professionnels, par une entreprise légalement établie à la recherche
d’un profit. Haut niveau de mécanisation et de capitalisation, faible
intensité de travail. Pas d'exploitation minière artisanale.
Exploitation minière mécanisée L'utilisation de machines soit pour supprimer ou déplacer la terre pour
avoir accès au diamant que contient la pierre ou le gravier et/ou pour
«laver» la pierre concassée ou le gravier.
Gouvernance
Selon la définition de la Banque mondiale, la gouvernance est: «la
manière dont les fonctionnaires et les institutions publiques acquièrent
et exercent l’autorité de façonner la politique publique et de fournir les
biens et les services publics1.
Mineur
Se réfère généralement à toute personne impliquée dans l'exploitation
minière artisanale et à petite échelle2. Cependant, dans certains
contextes (par exemple, Libéria, Sierra Léone), «excavateur» et
«tributeur» désigne la personne qui effectue le travail physique et le
«mineur» est le titulaire de la licence légale (et qui rarement creuse et
traite). Par conséquent, aux fins du présent rapport, les auteurs devront
utiliser «artisan minier» pour désigner toutes les personnes impliquées
sur le site de la mine : le titulaire de la licence légale et ceux qui font le
travail physique sur le site.
Morts-terrains
Matière, tel que le sol, qui se trouve au-dessus de la zone d'intérêt
économique.
Norme
Un ensemble de principes et de critères officiellement approuvés
destinés à mesurer et sauvegarder les problèmes sociaux,
1
Banque mondiale 2007, 67 dans Deininger et. al, 2012.
2
Définition d’ARM-FLO
vi
environnementaux et de gestion dans le secteur industriel des mines
d'or.
Opérateur de la chaîne
d’approvisionnement
Une personne ou une organisation (par exemple, société, coopérative,
association, etc.) qui possède les diamants et leur ajoute de la valeur
d'une certaine façon, par exemple, un mineur les extrait du sol, un
commerçant les déplace de la mine au marché et les trie, un fabricant les
transforme de leur état rugueux au fini par polissage, etc.
Partie prenante
Une personne ou un groupe établi formellement ou informellement,
dont la position peut influencer la décision et la réalité sur un sujet
donné, en raison d’intérêts politiques, économiques ou moraux.
Producteur
Un producteur (mineur) de diamants
Région d’ASM
Pour les besoins de ce document, les “zones ASM” ou “zones
d’artisanat minier” sont des endroits où se trouvent de larges groupes
d’artisans miniers au-delà d’un simple individu, ou la présence d’ASM
en tant qu’activité primaire ou complémentaire de subsistance. Elle est
différente d’une zone ASM qui est légalement démarquée (voir cidessous).
Règlement
Ensemble de lois et de règles imposées par un gouvernement, soutenues
par le recours à des sanctions qui visent précisément à modifier le
comportement économique des individus et des entreprises dans le
secteur privé3.
Résidus
Les restes de matières / déchets provenant de l'exploitation minière.
Populations vulnérables
Des groupes de personnes organisées par caractéristiques
démographiques ou économiques (par exemple, les personnes âgées, les
agriculteurs) qui sont touchés négativement par une activité.
Zone ASM
Zone légalement démarquée, désignée pour les opérations
d’exploitation artisanale et à petite échelle. De telles zones existent en
République Centrafricaine, au Ghana et en Guinée, entre autres.
Cependant, la sécurité de propriété pour les artisans miniers légaux dans
ces zones varie considérablement, tout comme la présence réelle de
minerais alluvionnaires.
3
Basé sur l’OCDE
vii
VUE D’ENSEMBLE
L’exploitation minière artisanale et à petite échelle de diamants (ASDM) a lieu dans dix-huit pays à travers
le monde4. L’ASM se caractérise par un faible niveau de mécanisation et de capitalisation et à haute
intensité de main-d'œuvre. Elle est généralement faite par les populations locales dans le but de créer des
moyens d’existence ou de subsistance locaux ou comme des petites entreprises, ou en groupe ou au
niveau individuel. Elle est souvent faite dans la poursuite de la subsistance individuelle et souvent dans
des conditions d'informalité5. La contribution de l’ASDM assure la subsistance de quelque 1,5 millions de
personnes et leurs ayants droit. Elle produit environ 25% des diamants bruts dans le monde et 16% des
diamants de joaillerie6. La contribution de l'ASDM comme une proportion de la production mondiale
devrait augmenter au fil du temps vu que peu de kimberlites sont découvertes. Pour certains, l’ASDM est
un travail à temps plein. Pour d'autres, il s'agit d'un revenu complémentaire. Pour d'autres encore, c'est
une source de revenu temporaire en période de crise. Toutefois, en raison de la conjonction de
problèmes, dans certains pays, le secteur de l’ASDM a commencé à être lié ou associé au financement de
groupes rebelles armés à la fin du 20ème siècle.
Le Système de Certification du Processus de Kimberley (SCPK) est une initiative multipartite réunissant
des gouvernements, l'industrie et la société civile pour réduire le flux de «diamants de conflit» utilisés par
les forces rebelles pour financer des conflits contre des gouvernements légitimes. D'abord convoqué en
l’an 2000, il est entré en vigueur en 2003 et comprend maintenant 54 participants représentant 80 pays ;
les membres du SCPK représentent environ 99,8% de la production mondiale de diamants bruts. Après la
Déclaration de Moscou de 2005, en 2012 les participants au SCPK introduisirent la Déclaration de
Washington en reconnaissant que le développement du secteur artisanal et des petites exploitations
minières (ASM) à travers des initiatives de formalisation et d’amélioration des conditions sociales dans les
communautés d’ASM serait de fortes incitations "à l’intégration des diamants bruts dans les chaînes de
responsabilité légitimes7". Cet outil propose des moyens concrets pour parvenir à une plus grande
formalisation et au développement du secteur et aider les professionnels du gouvernement chargés
d'organiser des ateliers axés sur l'action à concrétiser les réformes et à suivre les progrès.
En accord avec les autorités du SCPK et le Département d'État américain, l'Agence américaine pour le
développement international (USAID) a coordonné le développement d'un Cadre de Diagnostic de la
Déclaration de Washington (CDDW) ou d'une directive de mise en œuvre, afin d'aider les pays
producteurs de diamants à mieux comprendre l’état de leur secteur ASM domestique, et les aider à évaluer
et à suivre la mise en œuvre effective de la Déclaration de Washington. Ce cadre a été développé par les
experts en ASM d’Estelle Levin Ltd (ELL) et a bénéficié des commentaires de plusieurs experts
internationaux en diamant artisanal et des membres du Groupe de Travail sur la Production Alluviale et
Artisanale (WGAAP) du SCPK. Le CDDW est une étape d’un long processus pour aider les
gouvernements et les opérateurs de la chaîne d'approvisionnement à atteindre les objectifs de la
Déclaration de Washington.
4
Angola, Brésil, Cote d’Ivoire, République centrafricaine, République démocratique du Congo, Ghana, Guyana, Indonésie,
Guinée, Libéria, la Namibie, la République du Congo, Sierra Leone, Afrique du Sud, Tanzanie, Togo, Venezuela, et
Zimbabwe. Ces pays ne sont pas tous membres du SCPK.
5
Villegas et. al, 2012.
6
DDI, 2009.
7
Déclaration de Washington (2012), p. 1
1
Le chapitre 1 de ce rapport souligne la nécessité d'un cadre de diagnostic et présente l'approche et la
structure du cadre. Le chapitre 2 fait un examen conceptuel des différents objectifs politiques de la
Déclaration de Washington et de la manière dont les indicateurs présentés dans ce document abordent
quelques-uns des défis. Le chapitre 3 présente une description de la méthode d'auto-évaluation proposée.
2
1.0 POURQUOI UN CADRE
DE DIAGNOSTIC EST-IL
NECESSAIRE ?
1.1
POURQUOI EST-IL IMPORTANT D'AMELIORER LA
PERFORMANCE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR
ARTISANAL DE DIAMANTS?
Depuis le lancement officiel des contrôles du SCPK en 2003, il est généralement admis qu'il est plus
difficile pour les diamants de conflit d'entrer sur les marchés internationaux. « Le Système de Certification
du Processus de Kimberley est peut-être le fait le plus important qui soit arrivé à l'industrie du diamant
pendant une centaine d'années8 ». Depuis le début du SCPK, l'incidence des diamants de conflit dans les
chaînes d'approvisionnement internationales a fortement chuté, les importateurs ont renforcé leurs
contrôles et les pays producteurs de diamants artisanaux et à petite échelle (ASDM) ont une idée plus
précise des chiffres de production autrefois opaques, entre autres réalisations9.
Pourtant, en dépit de ces réalisations, le SCPK fait face à des obstacles de mise en œuvre et de suivi, ainsi
qu’à des défis de réputation persistants. La mise en œuvre efficace des objectifs de la Déclaration de
Washington par les membres du WGAAP produira cinq bénéfices à court et à long terme :
1. Elle permettra d'améliorer les effets du développement. En termes géologiques, les gisements de
diamants ne dureront pas éternellement. Il y a une possibilité limitée d'utiliser une ressource non
renouvelable pour faire avancer un pays entier. Il est de l'intérêt économique immédiat et à long
terme des pays de rendre l’ASDM aussi développé que possible et au plus tôt. Les résultats du développement
s’amélioreront lorsque les appuis stratégiques des producteurs de l’ASDM et de leurs parties
prenantes seront adoptés et maintenus10.
2. Elle améliorera la réputation des diamants, tout particulièrement la réputation des diamants
artisanaux, lorsque les diamants deviennent une force plus visible pour le développement via des
partenariats de développement accrus et des actions coordonnées.
3. Elle améliorera la capacité technique des gouvernements des pays producteurs d’ASDM en
augmentant la performance économique et sociale de l’ASDM et en créant de nouvelles opportunités
économiques pour leurs chaînes d'approvisionnement.
4. Elle mènera à une plus large adoption des systèmes de contrôle internes du SCPK lorsqu’il y a
augmentation des incitations tangibles et des appuis au producteur pour le faire. De meilleures
conditions économiques renforceront la volonté et la capacité des artisans miniers à participer à la
chaîne légale. En outre, un secteur ASDM plus formalisé et plus inclusif permettra d'ouvrir de
nouvelles possibilités commerciales pour les membres du WGAAP et du SCPK en général, grâce à
8
PAC (2006), p. 3.
9
PAC (2006), p. 3.
En outre, les prestations sont susceptibles de se purger dans d'autres secteurs miniers artisanaux au-delà des diamants, vu
que le secteur d’ASDM ne sera pas traité isolément de l'ensemble du secteur d’ASM dans tous les cas (et il ne devrait pas l'être).
10
3
l’amélioration de l'histoire des diamants et aux options de la chaîne d'approvisionnement qui ne sont
possibles qu'avec une plus complète transparence.
5. En augmentant les performances et les résultats de développement, elle attirera l'attention et les
ressources financières des bailleurs intéressés à soutenir les moyens de subsistance en milieu rural
et à renforcer la gouvernance et l’administration du secteur minier.
Les objectifs de la Déclaration de Washington sont en accord avec la Déclaration de Moscou de 2005 du
CSPK sur l'amélioration des contrôles internes de la production de diamants alluviaux, qui favorisent une
meilleure traçabilité, réglementation et renforcement. Ils ont en outre encouragé l'accroissement de la
formalisation du secteur d’ASDM, promu le partenariat avec les communautés de développement et les
bailleurs de fonds, entre autres recommandations. Les organisations régionales des gouvernements ont
adopté des déclarations ou des initiatives avec des objectifs similaires, telles la Vision Minière pour
l’Afrique de l’Union Africaine ou l’Initiative régionale contre l’exploitation illégale des ressources
naturelles (IRRN) de la Conférence Internationale sur la Région des Grands Lacs (CIRGL). En Amérique
latine, la «Vision pour l’AMS Responsable" du Réseau latino-américain RESPOMIN affirme que «ASM
est une activité formalisée, organisée et rentable qui est technologiquement efficace, socialement et
écologiquement responsable ; le développement des secteurs se déroule dans un cadre de bonne
gouvernance, de légalité, de participation et de respect de la diversité. Elle apporte une contribution
croissante au travail décent, au développement local, à la réduction de la pauvreté et à la paix sociale dans
nos pays, stimulée par la demande croissante des consommateurs pour les minéraux durables et les bijoux
éthiques11. La Vision Minière pour l’Afrique est une initiative de l'Union africaine qui a été adoptée en
2009 afin de maximiser le potentiel de développement des ressources minérales dans les pays africains.
Parmi ses positions, l'initiative vise à «[exploiter] le potentiel de l'ASM à améliorer les moyens de
subsistance en milieu rural, afin de stimuler l'esprit d'entreprise d'une manière socialement responsable, à
promouvoir le développement local et national intégré ainsi que la coopération régionale ». Les buts de
l’IRRN de la CIRGL sont de promouvoir la traçabilité, l’harmonisation des législations minières
régionales, la formalisation de l’ASM, et la transparence des revenus miniers. En ligne avec les visions
régionales sur l’ASM, la Déclaration de Washington encourage le SCPK à aller au-delà de la prévention
des flux de diamants de conflit pour favoriser le développement du secteur en temps de paix.
1.2
COMMENT LA PERFORMANCE DE DEVELOPPEMENT
DANS LE SECTEUR ADM EST-ELLE GENERALEMENT
EVALUEE
À ce jour, en dehors des rapports annuels axés sur la production et les statistiques commerciales, il n'y a
pas de rapport systématique entre les membres du WGAAP sur les aspects de développement de la
production artisanale de diamants. C'est une autre raison pour l'adoption de cet outil. Son adoption
élaborerait un plan des indicateurs communs pour que les gouvernements l’utilisent pour mesurer les
progrès accomplis au fil du temps.
1.3
DEFIS DE L'EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE
DEVELOPPEMENT
Il existe un certain nombre de défis pour évaluer le rendement du développement du secteur artisanal de
diamants.

11
4
L’informalité généralisée du secteur ASDM signifie qu'il y a un manque général de données
démographiques et économiques sur le secteur ASDM. Les estimations sont difficiles et bien que
les études de cas fournissent des instantanés utiles, tant que le secteur reste dans l'ombre sans
suivi systématique, des évaluations fiables de la performance du développement du secteur
resteront insaisissables.
Hruschka et Echavarria, (2011), p.1.


Pour de nombreuses raisons, y compris des problèmes de sécurité pour la production d'une telle
précieuse denrée, de secret commercial, d'insécurité générale et de corruption, le secteur ASDM
est célèbre pour être secret et insaisissable de nature. Il est vrai qu'il y a peu d'incitation dans
la pratique pour les artisans miniers ou les opérateurs de la chaîne d'approvisionnement en aval à
être transparents surl'origine et les chaînes d'approvisionnement. Il est souvent basé sur l’achat en
espèces et sans aucune trace de papier vérifiable. Les tentatives d’imposition élevée sans
avantages correspondants ont généralement l'effet inverse que prévu et attirent plus de diamants
sur le marché noir, ce qui rend les contrôles internes significatifs du CSPK plus difficiles12.
Les interventions prennent souvent fin prématurément avant que les résultats potentiels
soient obtenus en raison d'un manque d'argent des bailleurs de fonds ou d'un changement de
circonstances politiques. Souvent, les programmes prometteurs commencent mais ne sont pas
poursuivis.
La production de l’ASDM peut être dispersée à travers le pays et les prospecteurs sont connus pour être
très mobiles, ce qui rend les systèmes de suivi difficiles dans la pratique. Le caractère éphémère des
artisans miniers rend les progrès de développement plus difficiles à montrer au fil du temps. Cependant,
ces problèmes ne sont pas insurmontables. La solution réside dans la création d'un système où les artisans
miniers et les autres opérateurs de la chaîne logistique optent pour un système formalisé avec des
avantages évidents contre la création d’un système parallèle pour éviter un autre avec peu d’avantages
évidents.
1.4
APPROCHE ET STRUCTURE DE CET OUTIL
1.4.1
APPROCHE
Comme indiqué précédemment, le CDDW est une étape dans un long processus pour aider les
gouvernements producteurs d’ASDM et les opérateurs de la chaîne d'approvisionnement à mettre en
application les politiques et les principes de la Déclaration de Washington. Il s'agit d'un outil de diagnostic
pour aider les pays à évaluer leurs propres progrès au regard de la Déclaration de Washington et
d'identifier les réformes nécessaires pour améliorer les performances. Il peut également être utilisé pour
suivre les progrès au fil du temps.
1.4.2
STRUCTURE DE L’OUTIL
Le noyau "indicateur" présent au chapitre 4 suit le contenu et l'esprit de la Déclaration de Washington et
de ses onze actions de politique. Les indicateurs sont présentés sous forme d’énoncés «oui ou non». La
proportion des réponses oui ou non produit une évaluation de la couleur de score qui indique les progrès
du pays vers une action politique en particulier. Alors que les pays mettent en œuvre des réformes et des
initiatives, ce score peut changer au fil du temps pour indiquer la progression vers la Déclaration de
Washington. Ce cadre a été conçu pour appuyer les objectifs politiques de la Déclaration de Washington
et non les recommandations administratives prises dans son annexe.
Tandis que la promotion de l'égalité des sexes et la nécessité de protéger les enfants dans l’ASDM sont
spécifiquement mentionnés dans la Déclaration de Washington, il n'y a pas de mesures spécifiques,
énumérées autour desquelles élaborer des paramètres d'auto-évaluation. C'est pourquoi les auteurs ont
intégré les considérations sur le sexe et les indicateurs de protection des enfants dans tous les objectifs
secondaires de la politique.
La structure oui ou non est à la fois une force et une faiblesse de ce cadre de diagnostic. D'un côté, elle
permet une base de comparaison dans tous les contextes. En revanche, elle ne prévoit pas de réponse «
peut-être » ou « dans une certaine mesure ». Dans ces cas, c’est l’occasion pour les évaluateurs de noter les
défis particuliers auxquels le pays doit faire face (par exemple, conflit civil isolé, afflux de réfugiés, etc.).
12
PAC (2006), p 2.
5
C’est aussi l'occasion pour les évaluateurs d'identifier les pratiques innovantes. Les programmes novateurs
dans les pays producteurs de l’ASDM sont encouragés à être partagés dans toutes les régions et frontières.
1.4.3
CONSIDERATIONS PRINCIPALES
Le processus d'auto-évaluation national est décrit dans le chapitre 3. Il est recommandé qu'il s’agisse d’un
processus collaboratif entrepris par les gouvernements membres du PK, les experts, la société civile, et les
spécialistes de l'ASM de ce pays. Il est fortement recommandé que les titulaires de permis, les artisans
miniers, les concessionnaires et les exportateurs - ou un certain corps vraiment représentatif - fassent
partie du processus d'évaluation dans un forum multipartite. Ils peuvent également être consultés sur les
résultats de manière à réunir les points de vue et les vérités cachées dont les décideurs pourraient ne pas
être pleinement conscients.
Il y a plusieurs faiblesses connues de cet outil. La plus importante est que dans de nombreux cas, les
indicateurs sont subjectifs. Cela explique pourquoi l’outil liste de nombreux indicateurs objectivement
vérifiables. Les auteurs reconnaissent que, dans de nombreuses situations, il sera nécessaire d'avoir
beaucoup d'indicateurs afin de représenter la complexité des situations sur le terrain. En outre, même s'il
existe des règles de bonnes pratiques écrites sur le papier, cela ne signifie pas qu'elles seront parfaitement
mises en place ou même de manière satisfaisante13 . Ceci étant, le financement pour la mise en œuvre des
politiques est un défi fréquemment mentionné. Un appui financier suffisant (pour le transport et le salaire
régulier des agents de suivi des mines, les fournitures des bureaux des mines, les bases de données, les
projets de cadastre, etc.) est nécessaire pour réguler correctement l’ASDM et les producteurs ASDM
peuvent souffrir de la corruption si ces appuis de base ne sont pas mis en place. Bien que les Etats n’aient
pas toujours les moyens financiers de payer le personnel, les fournitures et les outils pour atteindre
immédiatement les indicateurs, il est attendu que cet outil soit utilisé pour prioriser les besoins
règlementaires de manière à mobiliser les allocations de façon interne ou externe (bailleurs bilatéraux ou
multilatéraux).
Au sein de cet outil, les «indicateurs basés sur les résultats» sont centrés sur la perception des citoyens (et
autres utilisateurs potentiels) de leur accès aux services publics et de la qualité de ces services publics ; ou
sur l’avis des experts sur l’application correcte des règles. Une question qui se pose est que les indicateurs
basés sur les résultats sont coûteux à mettre en œuvre et plus difficiles à appliquer à la définition des
politiques, mais ils fournissent une image plus réaliste de la situation sur le terrain. C’est pourquoi une
utilisation en tandem des indicateurs règlementaires et des indicateurs basés sur les résultats est
recommandée. Ces faiblesses connues soulignent la nécessité de piloter cet outil pour comprendre les
enjeux de ce processus dans la pratique et améliorer l'outil en conséquence. Cependant, les réponses aux
indicateurs seront basées sur l'avis d’experts en ASM et des membres gouvernementaux des comités
d'évaluation qui, en théorie, sont déjà familiarisés avec les réalités du secteur ASDM du pays.
1.4.4
RESULTATS
Par l'utilisation de questions ciblées, cet outil identifie les écarts entre les politiques et leur mise en œuvre.
Les pays peuvent identifier eux-mêmes les problèmes et par conséquent choisir de leur consacrer plus de
temps, d'attention et de ressources. Les résultats peuvent donc être utilisés pour détecter la faiblesse des
politiques en place et pour leur allouer des ressources financières et humaines, le cas échéant, les porter à
l’attention des bailleurs de fonds. La progression vers les objectifs de la Déclaration de Washington peut
être suivie dans le temps par le biais d'auto-évaluations régulières et autres consultations.
Finalement, cet outil a trois objectifs principaux :
(1) C’est un instrument pour construire des recommandations pour une bonne gouvernance du
secteur ASDM à travers un processus consultatif national.
Compte tenu des défis du secteur, certains gouvernements ne savent tout simplement pas par où
commencer pour améliorer les contributions au développement du secteur d’ASM. Bien que chaque pays
13
6
Comme indiqué dans Deininger et. al, 2012., p. 16.
soit différent et que chaque situation appelle à une priorisation et un échelonnement différents de
réformes, cet outil aidera les gouvernements à conduire des ateliers nationaux (par exemple, pour
examiner les politiques minières, les stratégies de réduction de la pauvreté, etc.) et d'unir la société civile,
les partenaires et le gouvernement pour informer les décideurs sur les priorités de réforme les plus
urgentes. Il peut également être utilisé pour orienter les politiques et les budgets.
(2) C’est un instrument pour contrôler les progrès d’une série d’indicateurs au niveau national.
Cet outil peut être utilisé par les décideurs pour indiquer les réformes et les processus, les révisions à
moyen terme des documents stratégiques de réduction de pauvreté (DSRP), les plans pluriannuels, etc. en
identifiant les cibles et les systèmes de performance nécessaires. Il peut également informer les décideurs
sur la validité et la priorité des réformes et des lois et peut être facilement partagé entre les ministères. Il
peut enfin être utilisé pour évaluer le développement du secteur ASM dans un pays donné et pour établir
des données de base sur lesquelles peuvent être suivis les progrès de mise en application de la Déclaration
de Washington.
(3) C'est un instrument pour partager les meilleures pratiques au niveau international (PK).
La Déclaration de Washington est novatrice en ce qu'elle met l'accent sur le potentiel positif du
développement du secteur d’ASM. Cet outil peut aider à identifier, promouvoir et diffuser les
connaissances sur les meilleures pratiques dans la formalisation et le développement de l’ASM. Avec la
génération de rapports annuels ou semestriels, les membres du WGAAP peuvent l’utiliser pour partager
régulièrement leurs innovations et meilleures pratiques et gagner la reconnaissance appropriée aux
réunions du SCPK.
7
2.0 DOMAINES COUVERTS
PAR LE CADRE DE
DIAGNOSTIC
Grâce à une série de points d'action politique (A1-A6 et B1-B5), la Déclaration de Washington encourage
les participants du SCPK à développer le secteur d’ASM dans le but d'améliorer la mise en œuvre du
PK14. Les spécificités sont les suivantes :
2.1
RENFORCEMENT DE LA FORMALISATION DE
L’EXTRACTION MINIERE ARTISANALE
2.1.1
REDUCTION DES REDEVANCES ET AMELIORATION DE L’ACCESSIBILITE
AUX LICENCES D’EXPLOITATION MINIERE (A1)
Selon la Déclaration de Washington, la réduction des frais pour les licences et autres droits d'accès pour
les artisans miniers du diamant apporte le double avantage d'augmenter le nombre d’artisans miniers
enregistrés et d'apporter plus de revenus dans les coffres de l'État (comme en témoigne la République
démocratique du Congo dans le cadre du programme DDI et la République centrafricaine dans le cadre
du programme PRADD). D'autres initiatives peuvent être combinées avec la réduction des frais, telles
que l'extension de la durée de la licence ou la création de bureaux de licences mobiles, réduisant ainsi les
coûts de transport des artisans miniers pour se rendre à la capitale pour demander un permis
d'exploitation minière. Pour ce point de l'action politique, les mesures se concentrent sur l'amélioration
des taux de formalisation pour tous les acteurs de la chaîne d'approvisionnement du diamant artisanal, et
la mise en place d’un processus de formalisation tant accessible qu’attrayant.
2.1.2
AMELIORATION DE LA COLLECTE ET DE L’ANALYSE DES DONNEES (A2)
La Déclaration de Washington recommande aux participants du PK de collecter des informations
démographiques et géographiques (comme les points GPS et des images satellitaires) sur les sites
d'exploitation minière artisanale de diamants et sur leur production. Ces informations aideront les artisans
miniers et les gouvernements à évaluer les niveaux de production de diamants d'une région donnée, la
qualité des gisements, la durée de vie du site et d'autres informations utiles qui pourront renseigner les
parties prenantes sur la valeur et l'importance du secteur ASM dans une partie donnée du pays. Des
efforts dans le domaine de la collecte et de l'analyse des données ont été déployés avec un certain succès
(et ont fourni des leçons importantes) au Ghana, en République centrafricaine (réalisés par le
gouvernement, avec l'appui du projet PRADD), en RDC (mis en place par DDI, où l'intervention a à la
fois collecté des informations socio-économiques sur les artisans miniers et les coordonnées GPS des
sites, et enregistré les artisans miniers sur place) et en Guinée (mis en place par le Service Géologique des
Etats-Unis, le gouvernement et la société civile). Pour ce point de l'action politique, les mesures se
concentrent sur la collecte de données démographiques, géologiques et géographiques fiables, et sur leur
accessibilité publique.
14
8
Déclaration de Washington (2012), p. 4
2.1.3
CONSOLIDATION DES DROITS DE PROPRIETE (A3)
Selon la Déclaration de Washington, la force des droits de propriété est l'un des aspects fondamentaux
d'un secteur ASM formalisé. L'expérience du projet PRADD montre qu’il existe une corrélation entre le
renforcement des droits de propriété pour les artisans miniers et une diminution des litiges fonciers. Qui
plus est, lorsque les artisans miniers ont un accès sécurisé à la terre qu’ils exploitent, ils sont plus enclins à
investir dans des équipements qui leur font économiser du temps, à recevoir une formation sur les
méthodes d'extraction et à réhabiliter le terrain une fois que le site est épuisé. Le projet DPDDA a
également servi à augmenter le volume de diamants entrant dans la chaîne légale 15. Le renforcement des
droits de propriété signifie aussi concilier les différents concepts de la propriété foncière qui existent entre
les régimes fonciers coutumiers et statutaires, ainsi que la clarification entre les droits à la terre et aux
minéraux du sous-sol. Pour ce point de l'action politique, les mesures visent à améliorer le cadre juridique
et administratif, et à promouvoir l'accès à des mécanismes d'application de la justice et de la loi.
2.1.4
TRANSPARENCE FINANCIERE ET BONNE GOUVERNANCE (A4)
La Déclaration de Washington souligne l'importance de la transparence financière et de la bonne
gouvernance dans le secteur de l'exploitation artisanale de diamants. La bonne gouvernance permet la
transparence financière dans le secteur du diamant artisanal. Les exemples de bonne gouvernance incluent
l'enregistrement des artisans miniers (qui assure ensuite un meilleur niveau de transparence de la
production, de la vente, du transport et de l'exportation de diamants d'extraction artisanale), la
sécurisation des droits à la terre qu’ils exploitent, et le retour d’un pourcentage des recettes provenant des
ADM dans la communauté productrice16. La transparence financière dans ce secteur apporte un certain
nombre d'avantages tant pour les artisans miniers que pour le gouvernement : pour les premiers, une
traçabilité des paiements permettra d'assurer qu'ils sont informés sur les prix justes qu'ils devraient
recevoir pour leur produit. Pour le gouvernement, aussi, la transparence financière permet à l'organisme
d'enregistrer ses revenus de l'industrie extractive, et de devenir membre de l’Initiative de Transparence de
l’Industrie Extractive (ITIE). La bonne gouvernance, aussi, permet au gouvernement de contrôler
correctement le secteur d’ADM et de faire respecter les lois ; de l'autre côté de la médaille, les artisans
miniers peuvent être assurés que leurs voix sont entendues et leurs droits fondamentaux seront respectés
par le gouvernement. Pour ce point de l'action politique, les mesures sont basées sur l'amélioration de la
transparence financière grâce à un meilleur suivi et une meilleure gestion financière, et sur l'amélioration
de la gouvernance du secteur ASDM en l’intégrant dans la planification du développement et en
augmentant la participation à la gouvernance du secteur.
2.1.5
HABILITATION DES ARTISANS MINIERS A TRAVAILLER DIRECTEMENT
AVEC LES ACHETEURS ET LES INVESTISSEURS (A5)
La commercialisation directe pour les artisans miniers (par exemple, les artisans miniers s’engageant avec
les acheteurs et les investisseurs) peut apporter une contribution positive au développement économique
des artisans car il leur permet de vendre leur produit au prix du marché. L’accès direct à un plus grand
nombre et type d’acheteurs internationaux ou à un système de vente aux enchères peut également
permettre aux artisans miniers de participer à un système de marché concurrentiel sain, plutôt que d'être
forcés de vendre à un acheteur (envers qui ils ont des obligations, soit en raison de parrainage ou
d’assurance, soit parce que l'acheteur est le seul sur le site). Pour ce point de l'action politique, les mesures
visent à améliorer la concurrence ouverte et loyale sur le marché du diamant et à élargir l'accès au secteur
ASM pour les acheteurs et les investisseurs, y compris à travers un accès accru des ASDM aux marchés
internationaux.
2.1.6
RENFORCEMENT DE L’ACCES AUX INTRANTS MINIERS (A6)
La Déclaration de Washington encourage les pays participants au PK et les programmes internationaux
intervenant dans la chaîne d'approvisionnement du diamant artisanal de fournir aux artisans miniers du
15
USAID, 2013, p. 12.
16
Elbow et Pennes (2012), p.iv.
9
diamant un accès aux intrants miniers tels que l’équipement, les outils, le matériel, etc. En effet, selon
Priester et al (2010), il est essentiel pour les artisans miniers du diamant de voir les avantages tangibles
d’une participation à la sphère formelle. Un de ces avantages doit inclure l'accès à l'équipement approprié
(par exemple, la mécanisation) afin d'éviter aux artisans « l'exploitation minière aveugle » et les aider à
accroître leurs rendements et, par conséquent, les bénéfices économiques globaux. Pour ce point de
l'action politique, les mesures visent à améliorer l'accès à l’équipement d'exploitation minière de qualité, et
à l'amélioration les compétences en affaires.
2.2
AMELIORATION DES CONDITIONS SOCIALES DANS LES
COLLECTIVITES ASM
2.2.1
SOUTIEN A DES MOYENS DE SUBSISTANCE COMPLEMENTAIRES AU
SEIN DES COLLECTIVITES ASM (B1)
La Déclaration de Washington encourage les gouvernements participants au PK à appuyer les artisans
miniers du diamant à diversifier leurs activités génératrices de revenus. Les gisements exploités par les
artisans miniers ont une réserve limitée et il est important pour les artisans de se préparer au jour
inévitable où l'exploitation minière ne sera plus une option. Ainsi, dans le secteur de l'exploitation minière
artisanale du cuivre et du cobalt dans la province du Katanga en RDC, Pact a suivi le même raisonnement
et a fourni aux artisans miniers une formation commerciale et financière afin qu'ils puissent commencer à
économiser leurs revenus avec l'objectif final de lancer une petite entreprise dans un autre secteur. En
République centrafricaine, également, le programme PRADD a travaillé avec des artisans miniers du
diamant pour transformer des puits de mines épuisés en étangs piscicoles et en jardins potagers (deux
activités qui étaient déjà profondément ancrées dans les systèmes de subsistance des communautés
locales), fournissant ainsi aux artisans miniers une source de revenus alternative et complémentaire. Pour
ce point de l'action politique, les mesures se concentrent sur des mesures pour aider les artisans à
diversifier leurs sources de revenus, et sur le développement de moyens de subsistance complémentaires
pour renforcer la résilience des communautés minières.
2.2.2
FONDS DE ROULEMENT ET ORGANISATION (B2)
La Déclaration de Washington affirme que le secteur de l'extraction artisanale de diamants souffre en
grande partie de désorganisation et de manque de financement. Ces deux problèmes pourraient être
potentiellement rectifiés si les participants du PK (1) exploraient d'autres formes d'organisation pour les
artisans miniers au-delà de la structure coopérative et (2) travaillaient avec les banques, les institutions de
développement et d'autres ONG pour fournir de petits prêts (micro-financement) aux artisans miniers.
Pour ce point de l'action politique, les mesures mettent l'accent sur l'accroissement des possibilités pour
de nouvelles formes d'organisation et de capitalisation dans le secteur ASM, l’ouverture à de nouvelles
formes de fonds de roulement, et la collecte de données pour faciliter des réponses supplémentaires.
2.2.3
ATTENUATION DES DOMMAGES ENVIRONNEMENTAUX (B3)
La Déclaration de Washington encourage les participants à prendre en compte les impacts
environnementaux de l'exploitation artisanale du diamant et fournit des mesures pour s'assurer que les
artisans miniers atténuent ces impacts. Ces mesures d’appui peuvent inclure l’intégration d’une
réglementation dans le code minier national sur la façon dont les artisans doivent traiter la terre et les
cours d’eau qu'ils exploitent à toutes les étapes du processus, c’est-à-dire avant l'ouverture de la mine, au
cours de la phase d'exploitation et après la fermeture. Les membres du PK pourraient également
envisager de fournir aux artisans miniers des programmes de formation sur les moyens peu coûteux qu’ils
peuvent utiliser pour aider à prendre soin de l'environnement physique dans lequel ils opèrent. Ce point
rappelle également l'action A6, où le gouvernement ou des organisations de développement pourraient
aider les artisans miniers à accéder aux intrants qui mécaniseront leur processus d'exploitation et,
idéalement, réduiront leur empreinte environnementale. Ainsi, l’ASM est souvent pratiqué à l’intérieur des
aires protégées et des appuis peuvent aider les artisans miniers à réduire ou à empêcher son impact sur la
biodiversité dans les zones écologiquement sensibles. Pour ce point de l'action politique, les mesures
visent à soutenir les artisans miniers pour atténuer l'impact environnemental et récupérer le site pendant
10
et après la fermeture de la mine, à renforcer l’application de la loi, et à promouvoir les meilleures
pratiques.
2.2.4
HARMONISATION DES CADRES JURIDIQUES (B4)
La Déclaration de Washington affirme que plusieurs départements d'un gouvernement donné (par
exemple, la foresterie, l'eau, les mines, l'agriculture, les parcs nationaux, etc.) ont un intérêt dans les
impacts sociaux et environnementaux du secteur de l'extraction artisanale de diamant. Par conséquent,
tous ces ministères sont responsables d'une certaine façon de la réglementation du secteur ADM. La
Déclaration recommande que les différents cadres juridiques (par exemple, les codes minier et forestier)
soient harmonisés. L'harmonisation des différents cadres juridiques n'est pas une tâche facile et un certain
nombre de leçons peuvent être tirées des efforts de la RDC17. Néanmoins, c’est un processus essentiel
auquel les gouvernements doivent se soumettre afin de mieux réglementer le chevauchement des
juridictions et l’usage des terres. Pour ce point de l'action politique, les mesures mettent l'accent sur
l'harmonisation des lois, règlements et codes nationaux pour réduire les contradictions, et sur la
promotion d’une coordination interministérielle efficace et d’une gestion coordonnée du secteur ASDM.
2.2.5
SANTE AU TRAVAIL ET SECURITE DES TRAVAILLEURS (B5)
Comme l’affirme la Déclaration de Washington, les normes de santé et de sécurité au travail (SST) dans
les sites d'exploitation minière artisanale des diamants font sérieusement défaut. La Déclaration encourage
les participants au PK à échanger des informations sur les interventions réussies dans le domaine de la
SST dans les mines artisanales. Par ailleurs, pour éviter la duplication des ressources et pour capitaliser sur
la connaissance existante, les participants au PK pourraient envisager de consulter les agents d’initiatives
existant dans d’autres pays visant à améliorer la SST sur les sites miniers artisanaux de diamants et d'autres
minéraux et de pierres précieuses18. Pour ce point de l'action politique, les mesures visent à améliorer la
santé et la sécurité sur les sites de l’ASDM, échanger les meilleures pratiques en matière de gestion de la
santé et de la sécurité au travail, et prévenir les risques sur place.
17
Pour une remarque sur les défis de ce type de processus, voir Pact, 2010.
18
Par exemple, le Projet Global Mercury, l’Initiative Diamants et Développement, etc.
11
3.0 PROCESSUS D’AUTOEVALUATION
Il est recommandé que l'auto-évaluation adopte le processus suivant19 :
1. Nomination d'un coordonnateur national d'évaluation. Le processus d'auto-évaluation devrait
être dirigé par un coordonnateur national qui est un expert dans l'ASM ou dans l'industrie
minière en général. Il s'agit d'assurer que la législation et les pratiques locales sont intégrées dans
le processus. Le coordonnateur de l'évaluation d’ASM est essentiel à la réussite du processus et
doit donc être qualifié et dûment approuvé avant d’être recruté. Le coordonnateur s’attachera à
réunir les informations et les études de base de manière à de faciliter le travail des comités
d'experts qui, par la suite, évalueront les indicateurs (décrit plus en détail ci-dessous).
2. Formation et lancement des comités d'experts. Pour évaluer les actions de politique de la
Déclaration de Washington (A1 à A6 et B1 à B5), les comités doivent être formés pour inclure
entre trois et cinq membres possédant une expertise dans un domaine pertinent donné. Il est
recommandé de recruter des membres pour des groupes d'experts provenant de contextes locaux
afin d'augmenter l'appropriation locale et la crédibilité globale de l'initiative. Le recrutement local
des experts permettra également à ce que les résultats soient plus objectifs et puissent contribuer
à la définition de politiques pertinentes sur le terrain. Cela permet aussi de renforcer les capacités,
l’expérience, et l’apprentissage interdisciplinaire. Le but de cet exercice est d'avoir un comité
d'experts dont les membres ont une vision claire des différents services disponibles dans les
régions principales et secondaires de l’ASDM.
Les membres du comité d'experts peuvent être des représentants du gouvernement, des artisans
miniers, creuseurs, commerçants, avocats, universitaires, chefs d'entreprise, banquiers,
représentants d'ONG, propriétaires fonciers, etc. qui s’engagent avec les institutions impliquées
dans cet exercice et peuvent ainsi évaluer leur performance basée sur des preuves tangibles et des
années d'expérience. D’après les expériences d'autres secteurs, il est important que chaque
membre du comité perçoive des honoraires. En retour, chaque expert contribuera à un large
éventail de points de vue, ainsi que la connaissance qui apportera une notation qui fasse sens.
Le comité d'experts se réunira pour répondre aux questions de l'indicateur pour le sous-objectif
assigné. Il devrait y avoir un examen et une discussion des faits pour chaque indicateur. Les
réponses apportées à chaque sous-objectif doivent être basées sur un consensus, en utilisant les
méthodes suivantes: expériences et informations personnelles, renseignements généraux mis à la
disposition par le coordonnateur national d’évaluation, et entrevues informelles avec les
utilisateurs. S'il y a des zones nécessitant une explication supplémentaire, le comité peut ajouter
des informations contextuelles ou une note sur les approches innovantes au bas de la fiche pour
chaque sous-objectif de politique.
Il est suggéré que les comités d'experts se réunissent en un atelier. La réunion est un forum pour
les membres pour discuter du matériel préparé ainsi que pour y ajouter d’autre cas ou expérience
pertinente. Après cette discussion, les experts seront alors en mesure de déterminer le classement
du sous-objectif attribué grâce à un débat et un consensus sur la note. Le format de cette
convocation permettra aux experts de débattre des interventions sur les meilleures et pires
19
Ce processus est base sur celui qui est décrit dans la trousse à outils de Land Governance Framework (2012) développée par
Deininger et al. (2012).
12
pratiques dans leur domaine ainsi que les facteurs contributifs menant à cette décision. Dans le
premier cas, les experts peuvent noter les activités qui devraient être répétées dans l'avenir. Dans
le dernier cas, les experts peuvent faire des recommandations sur ce qui pourrait avoir été modifié
(par exemple en termes de politique) afin que la politique conduise à une intervention réussie sur
le terrain. Afin de s'assurer que les membres du comité ne travaillent que dans leur domaine
d'expertise, il est suggéré qu'aucun expert n’appartienne à plus de 5 comités pour les 11 sousobjectifs de politique.
S'appuyant sur les résultats de la convocation de chaque comité d’experts, le coordonnateur
national d’évaluation peut faire une liste des domaines prioritaires pour les interventions, et
clarifier quelles lacunes existent dans les données qui doivent être explorées plus en détail à une
date ultérieure.
Il est hautement recommandé que cette liste prioritaire soit ensuite débattue et validée par les
acteurs de la chaîne dans les régions d’ASM de manière à identifier les perspectives
supplémentaires, obtenir une appréciation des réalités locales, et tester les idées des politiques
avec ceux qui devront y adhérer. Même si des membres de la chaîne ASM devraient déjà faire
partie des panels d’experts, ces consultations supplémentaires renforceront la participation
publique dans le processus.
3. Rédaction du rapport d'évaluation du CDDW. L’auto-évaluation du CDDW devrait être
complétée sur une période d'un mois et guidée par un coordonnateur national d’évaluation. Il est
important que la mise en œuvre du CDDW soit aussi participative que possible. En tant que tel,
le débat sur les informations d'arrière-plan ainsi que sur les activités de suivi est recommandé.
Dans chaque pays participant, il pourrait y avoir un site Web qui rassemble la documentation,
l'expertise existante et les données, de manière à alimenter une grande plate-forme accessible aux
membres du WGAAP pour l'échange d'informations, le exemples de bonnes pratiques et les
enseignements tirés de l'expérience de chaque pays participant. Ce type de forum peut assurer
l'accès aux informations méthodologiques et substantielles des coordonnateurs nationaux
d’évaluation afin qu'ils puissent mieux gérer les différentes phases de mise en œuvre. La plateforme peut également servir d’espace pour les commentaires du public et la discussion pour
combler les lacunes en matière d'informations ainsi que pour faire le rapport sur la qualité des
recommandations de politiques et de leur mise en œuvre.
13
4.0 OUTIL ET
INDICATEURS
D’AUTO-EVALUATION
Voir l’Annexe A pour l’outil national d’auto-évaluation des actions de politique A1 à A6. Voir l’Annexe B
pour l’outil national d’auto-évaluation des actions de politique B1 à B5. L’Annexe C est un Profil Pays qui
contient le résumé des données à compléter pendant le processus d’auto-évaluation par le coordonnateur
national d’évaluation.
14
5.0 COMMENT
INTERPRETER LES
RESULTATS
Les indicateurs sont présentés sous forme d’énoncés « oui ou non ». La proportion de réponses oui ou
non produit une évaluation de la couleur du score qui indique l'état d’avancée du pays pour ce sousobjectif particulier de politique.
Il existe généralement 5 à 8 indicateurs par sous-objectif de politique.
Si les évaluateurs d'un pays répondent « oui » à un tiers ou moins des indicateurs, cela se
traduit par une évaluation de couleur rouge, ce qui signifie que c'est un domaine où
prioriser les ressources.
Si les évaluateurs d'un pays répondent « oui » entre un tiers et deux tiers des indicateurs,
cela se traduit par une évaluation de couleur jaune, indiquant une avancée à mi-chemin vers
les objectifs de la Déclaration de Washington.
Si les évaluateurs d'un pays répondent «oui» à plus de deux tiers des indicateurs, cela
signifie que des progrès substantiels ont été accomplis vers les objectifs de la Déclaration
de Washington.
Il est important de noter qu'un score rouge ou jaune n'est pas toujours le résultat de mauvaises politiques,
mais d'un mauvais environnement ou de plus grands défis environnementaux ou politiques. Le système
de score peut informer rapidement le gouvernement sur le domaine où adopter des plans prioritaires,
demander de l'assistance technique et orienter les réformes.
Alors que le CDDW a une composante de « score » sous forme d'évaluation en couleurs, le CDDW n'est
pas destiné à s’y limiter. Il vise également à faciliter un dialogue plus large sur les évaluations, y compris,
mais sans s'y limiter, aux dimensions individuelles de ces évaluations, ainsi que les leçons acquises des
interventions réussies dans différents pays.
15
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17
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and the Fund on the Transfer of Real Resources to Developing Countries.
18
ANNEXE A: OUTIL
NATIONAL D’AUTOEVALUATION POUR LES
ACTIONS DE POLITIQUE
A1-A6
ACTION DE POLITIQUE A1
OBJECTIF DE POLITIQUE: RENFORCEMENT DE LA FORMALISATION DE
ACTION DE POLITIQUE A1 : REDUIRE LES REDEVANCES ET AMELIORER L’ACCESSIBILITE AUX
LICENCES D’EXPLOITATION MINIERE
“Les participants dotés d’un secteur ASM sont encouragés à envisager de mettre en place des politiques
qui encourageraient davantage les intervenants du secteur ASM à formaliser leurs opérations. Cette
formalisation inclut une gamme importante d’activités, notamment l’enregistrement des mineurs et des
concessions minières et l’octroi de licences aux uns et aux autres. Les gouvernements sont encouragés à
faciliter l’accès aux licences d’exploitation minière. Les régions minières se trouvent souvent à des
distances considérables des bâtiments de l’administration publique, et les déplacements requis coûtent fort
cher en temps et en argent : la mise en place de services mobiles d’enregistrement constitue une solution
partielle à ce problème. “– Déclaration de Washington (A1)
Catégorie 1: Les licences ASDM d’exploitation et de commercialisation sont plus abordables et
plus accessibles.
Oui/
Non
Déclaration de
performance
Les permis de concession
ASDM sont fixés à des prix
abordables sur la base du
revenu moyen d’un titulaire
de licence.
Si applicable, les permis des
Description/justification
Contrairement à l’exploitation minière
industrielle, les permis de concession ASDM
ne doivent pas être conçus comme des taxes
génératrices de revenus mais comme un
moyen d’enregistrer et de vérifier les
chantiers de manière à augmenter le volume
de la production et des exportations. Les
autorités fiscales devraient également
considérer la totalité projetée du revenu si
toutes les concessions informelles étaient
enregistrées. En fonction de la structure des
taxes et du coût des intrants miniers, les frais
devraient être fixés entre 0,01% et 2% du
revenu mensuel moyen d’un titulaire de
permis de concession ASDM.
En général, les frais devraient être fixés entre
Exemple pertinent
Selon le niveau des frais de
permis, des arrangements de
paiement échelonné peuvent
être une option à considérer par
les autorités minières.
En RDC et en RCA, la réduction
19
Oui/
Non
Déclaration de
performance
artisans miniers sont fixés à
des prix abordables sur la
base du revenu moyen d’un
travailleur de chantier.
La structure des coûts dans le
secteur ASDM encourage
l’auto-organisation des
producteurs artisanaux en
coopératives ou en d’autres
formes d’auto-organisation.
Si applicable, les installations
de délivrance des permis sont
localisées de manière
accessible à l’artisan minier
moyen.
Mining authorities organize
formalization campaigns on a
regular basis.
Les autorités minières
organisent régulièrement des
campagnes de formalisation.
Il existe suffisamment
d’incitations juridiques et
financières pour encourager
les acheteurs à s’enregistrer
officiellement.
20
0,01% et 2% du revenu mensuel d’un artisan
minier moyen.
NB : cela n’est pas toujours applicable selon
les contextes. Dans certains pays, seul le site
minier doit recevoir un permis pour rendre
l’opération légale. Les coûts élevés des
permis ou patentes individuels sont souvent
considérés comme des obstacles à la
légalisation. Des frais abordables constituent
une première incitation vers la vente dans la
chaîne légale. En augmentant le nombre de
sites ASDM formellement régulés par les
autorités minières, les efforts de
formalisation aident à réduire les flux de
contrebande. Les frais de permis devraient
être basés sur le revenu moyen d’un artisan
minier et sur les dépenses minières, qui
peuvent varier considérablement et qui
affectent les profits et donc l’estimation de
ce qui est abordable.
L’encouragement à l’auto-organisation des
artisans miniers est une étape essentielle dans
la promotion de la formalisation et de la
professionnalisation du secteur. Au final, il est
plus facile pour les gouvernements et d’autres
organisations de fournir des services et des
appuis aux groupes organisés de travailleurs
ASDM qu’aux artisans miniers individuels.
Les artisans miniers qui veulent travailler
dans la légalité n’ont pas toujours les moyens
ou l’incitation pour se rendre au bureau
administratif le plus proche. En réalité, les
vrais coûts de formalisation incluent les frais
de transport, de logement, et le manque à
gagner des jours de travail perdus pendant le
voyage.
NB : Cela n’est pas applicable à certains
contextes. Dans certains pays, seul le site
minier doit recevoir un permis pour rendre
l’opération légale. Dans d’autres pays, le site
minier et l’artisan minier doivent détenir un
permis sur site.
Les campagnes, pour être efficaces, doivent
être limitées dans l’espace et répétées
plusieurs fois chaque année. Elles peuvent
être appuyées de façon efficace par des
opérations de formation et d’information de
manière à attirer et à inciter les artisans
miniers.
Les campagnes de formalisation ont
également un but de contrôle et d’application
de la loi. Bien qu’il soit important d’offrir des
incitations à la formalisation, il est tout aussi
important de renforcer l’application de la loi.
Il est recommandé qu’une évaluation de la
chaîne d’approvisionnement soit effectuée
afin de comprendre qui est informel,
pourquoi, et identifier les mesures
d'incitation et de dissuasion appropriées pour
encourager la formalisation.
Exemple pertinent
des frais des permis ASDM
(patentes) ont en réalité
augmenté les revenus du Trésor
national, car davantage d’artisans
miniers ont acheté leur patente
et sont entrés dans l’économie
formelle.
En Guyane, l’Etat a baissé les
frais de permis à 5 US$ pour les
creuseurs, 50 UD$ pour les
dragueurs et 75 US$ pour les
commerçants et les
exportateurs. Ces frais
correspondent à 0,1-0,3% du
revenu mensuel moyen d’un
artisan minier.
Les autorités minières peuvent
multiplier le nombre de bureaux
d’enregistrement dans les
régions minières et simplifier les
procédures d’attribution des
permis pour les rendre
accessibles. Un autre créatif
d’atteindre les artisans miniers
est de décentraliser l’autorité de
délivrance de permis au plus bas
échelon administratif comme la
municipalité.
Le service mobile
d’enregistrement, un système
par lequel les agents du
gouvernement vont sur les
chantiers miniers pour
enregistrer les sites ou les
artisans miniers au lieu de
demander aux producteurs de
venir aux bureaux administratifs,
est une méthode innovante
d’enregistrer les artisans
miniers.
Exemple de la politique : « les
permis de colporteur de
diamant comme stratégie visant
à formaliser les négociants à la
petite semaine ». Au Sierra
Leone, ce groupe est appelé
Open-Yai ("Ouvrez vos yeux")
Oui/
Non
Déclaration de
performance
Il existe des incitations
juridiques et financières
suffisantes pour encourager
les acheteurs à acheter
uniquement sur les sites
ASDM formalisés.
Total
de
oui
___
Un total de 7 réponses
« oui » est possible
Si le nombre de réponses
« oui » se situe entre 0-2,
assignez une couleur
rouge
assignez une couleur jaune
« oui » est 6 ou plus,
assignez une couleur verte
Exemple pertinent
Avec un programme de formalisation, il est
et ce sont des acheteurs de
important de suivre et d’évaluer
diamants informels opérant
périodiquement les efforts afin d’identifier les ordinairement tant dans les
tendances, les zones de sous-performance, et zones urbaines qu’éloignées.
d’adopter des stratégies de gestion
adaptative pour répondre aux défis actuels et
changer ou modifier la tactique autant que
nécessaire.
Des études récentes ont indiqué que
l’insécurité, la charge fiscale, le manque
d’investissements de l’État et le faible
nombre de zones officielles d’exploitation
artisanale sont parmi les raisons les plus
couramment citées par les acheteurs pour ne
pas acheter uniquement auprès des
producteurs d’ASDM formels.
Couleur assignée : _____________________.
REMARQUES DE L’ÉVALUATEUR:
Remarques sur les principaux défis : Ce pays est-il confronté à des défis uniques dans ce domaine ? Qu’est
ce qui le rend unique ? Où les domaines sont-ils nécessaires pour la politique ou l’innovation réglementaire?
Remarques sur les innovations : Ce pays a-t-il répondu à ces défis d'une manière unique ? Cela serait-il
considéré comme une meilleure pratique ou un modèle de «bonnes pratiques» ?
Catégorie 2: Des incitations non-financières sont créées pour encourager les producteurs ASDM
à se formaliser.
Oui/Non
Déclaration de
performance
Les artisans miniers ont
accès à des services non
financiers attractifs ou à
des avantages avec la
formalisation.
Des incitations nonfinancières spécifiques sont
offertes pour encourager
les travailleurs ASDM à
rejoindre des groupes
organisés de producteurs
Exemple pertinent
Alors que des frais réduits et l’aide directe
ou indirecte des incitations financières, les
éléments non financiers peuvent fournir
d’autres incitations et améliorer le bien-être
des producteurs d’ASDM. Ces incitations
peuvent inclure des programmes directs ou
indirects d’appui à l’auto-organisation
(coopératives ou autres formes d’autoorganisation), à la professionnalisation, à
l’équipement, à la formation géotechnique
et à d’autres services d’appui, ou à des
programmes de sécurité sociale.
En Mongolie, les mineurs
artisanaux qui s'enregistrent
peuvent avoir accès à l'assurance
sociale et de santé, quelque
chose auparavant inaccessible en
raison de coûts élevés.
This can include some of the services listed
above, such as social welfare programs or
technical support services. It can also
include tax benefits, or direct access to
exports.
Ces incitations peuvent inclure certains des
La Tanzanie décrit ses
engagements financiers et nonfinanciers pour l’appui du secteur
d’ASM dans sa Politique Minière
de 2009 et dans sa Loi Minière de
2010.
Les législations du Brésil et de la
République Centrafricaine
permettent aux coopératives
artisanales minières d’exporter
directement.
21
Oui/Non
Total de
oui ___
Déclaration de
performance
ASDM.
Exemple pertinent
services listés ci-dessus, comme des
programmes de sécurité sociale ou des
services d’appui technique. Elles peuvent
aussi inclure des avantages fiscaux ou un
accès direct à l’exportation.
Aux titulaires de permis
Pour que l’ASDM investisse dans
ASDM sont offerts une
l’équipement, les personnes et les méthodes,
sécurité similaire de
leur droit à la terre doit être sécurisé par
tenure en tant que
des moyens équivalents offerts aux sociétés
sociétés / entreprises
/ entreprises minières industrielles qui ne
minières industrielles.
que d'autres entités dans le secteur.
S’ils sont sujets au
déplacement, les
détenteurs de permis de
site d’ASDM ont la
possibilité d’acquérir des
droits aux redevances
pour les travaux
d’exploration réalisés sur
leur site.
Aux titulaires de permis
Les dispositions à capacité de prévision
d’ASDM sont offerts des
comprennent les garanties de régimes et de
dispositions à capacité de
réglementations fiscales stables.
prévision similaires à celles
des sociétés / entreprises
minières industrielles.
Les titulaires du permis
d’ASDM bénéficient d'une
protection similaire à celle
des sociétés minières
industrielles concernant
l'exécution des contrats et
la non-discrimination.
Un total de 6 réponses
« oui » est possible
Si le nombre de
réponses « oui » se
situe entre 0-2,
rouge
Si le nombre de
réponses « oui » se
situe entre 3-4,
jaune
Si le nombre de
réponses « oui » est
5 ou plus, assignez
une couleur verte
22
ACTION DE POLITIQUE A2 : AMELIORER LA COLLECTE ET L’ANALYSE DES DONNEES
“Comme l’indiquent également les déclarations figurant dans la Déclaration de Moscou, les participants
au PK sont encouragés à procéder à la collecte de données démographiques et géographiques dans les
régions d’ASM. »– Déclaration de Washington (A2)
Catégorie 1: Des données démographiques, géologiques et géographiques fiables sont collectées
et accessibles au public.
Catégorie secondaire 1.1 : Le gouvernement collecte et publie des données géologiques et géographiques.
Oui/
Non
Total
de oui
Déclaration de performance
Exemple pertinent
Dans certains cas, les gouvernements n'auront
pas mené des enquêtes eux-mêmes, mais
Il existe une enquête géologique
d'autres doivent l’avoir fait. Dans ces cas, il
nationale fiable avec des données
est important que les données soient
géologiques historiques et mises à jour disponibles. Les entités juridiques peuvent
tirées des données publiques, privées et être obligées par la loi de libérer leurs
coloniales.
enquêtes géologiques à l'Etat lors de la remise
de leur permis de prospection et
d’exploration minières.
Il existe suffisamment d’incitations
Par ses opérations d’exploration,
financières et non financières
d’exploitation et autres, le secteur privé
(avantages fiscaux, obligations
relève souvent des données géologiques et
règlementaires, innovations
géographiques intéressantes qui peuvent
financières, etc.) pour encourager les
contribuer à la base de connaissances
entités privées à partager leurs
nationale. Au lieu de perdre ces informations,
données géographiques et géologiques
des incitations doivent être développées pour
ou à contribuer à l’enquête géologique
les intégrer dans la sphère publique.
nationale.
Les entreprises exploitent rarement la
totalité de leur concession minière, mais les
Les politiques et les programmes
données de prospection précieuses sur les
gouvernementaux encouragent les
parties inutilisées de la concession sont
entreprises minières industrielles à
souvent gardées propriété. L’industrie
partager des données sur les
minière est également moins intéressée par
gisements de diamants alluviaux dans
les gisements alluviaux. Les politiques
leurs concessions qui sont appropriées
gouvernementales pourraient inclure, par
pour l'ASM et que la société est prête
exemple, le partage de données ou l’abandon
à abandonner aux entreprises d’ASM.
de concessions en échange de conditions de
bail prolongé ou d’allégement fiscal, etc.
Les informations sur les caractéristiques
physiques (telles que la chimie du sol, la
Les caractéristiques physiques et
topographie, la disponibilité et la qualité de
sociales sont cartographiées pour
l'eau et la géologie,) et les caractéristiques
informer sur les programmes de
sociales pertinentes (comme la démographie,
réhabilitation des terres.
l'économie, etc.) doivent être prises en
compte dans la conception de l'utilisation
des terres après leur réhabilitation.
Des systèmes de relevé régional de
Pour faciliter les bonnes pratiques, des
données et d’échanges d’information
systèmes régionaux ou inter-régionaux
ont été créés pour promouvoir de
d’information peuvent être créés pour
bonnes pratiques dans la collecte de
utiliser les travaux et les idées des autres
données géologiques et de
afin d’avancer les méthodes de collecte de
programmes ASDM d’assistance
données et développer les programmes
géologique.
ASDM d’assistance géologique.
Un total de 5 réponses « oui » est
possible
23
Oui/
Non
___
Exemple pertinent
assignez une couleur rouge
« oui » est 4 ou plus, assignez
une couleur verte
Remarques sur les principaux défis : Ce pays est-il confronté à des défis uniques dans ce domaine ? Qu’est ce
qui le rend unique ? Où les domaines sont-ils nécessaires pour la politique ou l’innovation réglementaire?
Catégorie secondaire 1.2: Le gouvernement publie et dissémine les données géologiques et géographiques.
Oui/
Non
Les données d’enquête géologique et
géographique sont utilisées pour
renseigner directement des plans
d’utilisation des sols, comme la localisation
appropriée des zones ASM sur la base des
connaissances scientifiques disponibles.
Les artisans miniers conduisent
communément des prospections sans
l’utilisation de données géologiques
ou scientifiques pour les guider. Pour
contenir l’ASM dans des zones
appropriées basées sur la nature des
gisements, les Etats peuvent conduire
un plan d’utilisation des sols.
Les informations scientifiques de l’Etat sur
les diamants alluviaux, les métaux précieux
et les pierres précieuses sont disponibles
aux artisans miniers et aux investisseurs à
un prix abordable.
Le gouvernement a une stratégie de
communication et de dissémination en
place pour garantir que les données
géologiques sont largement accessibles par
les artisans miniers, les investisseurs et
autres utilisateurs potentiels.
Les données géologiques sont utilisées
pour guider des programmes d’assistance
aux artisans miniers, comme par exemple
les aider à utiliser les meilleures méthodes
pour maximiser l’exploitation des
gisements.
Les données géologiques des sites ASM
sont analysées avec un vecteur de genre,
comme l’identification des zones où les
femmes ont plus de probabilité d’exploiter
et la recherche d’appuis techniques dont
elles ont besoin.
Les données sur d’autres minerais, sousproduits et autres matériaux sont
collectées et partagées dans les aires, pour
qu’ils puissent être exploités et
24
Exemple pertinent
Les données peuvent exister mais ne
sont pas utilisées parce qu’il n’est pas
connu qu’elles sont accessibles ni
comment y accéder.
Là où les zones ASM sont
développées, ou bien où des
partenariats de cohabitation entre
ASM et exploitation industrielle sont
considérés, le vecteur de genre peut
être intégré au processus de
planification des sols pour identifier
les sites où les femmes pourront
réussir en tant que creuseuses.
Cette pratique peut diversifier les
minerais exploités, réduire la
dépendance d’une région vis-à-vis des
diamants, utiliser la terre exploitée de
Oui/
Non
commercialisés efficacement par l’ASM.
Total
de oui
___
possible
Si le nombre de réponses « oui »
se situe entre 0-2, assignez une
couleur rouge
se situe entre 3-4, assignez une
couleur jaune
est 5 ou plus, assignez une
couleur verte
Exemple pertinent
façon plus efficace, et rendre les
opérations minières plus rentables.
Catégorie secondaire 1.3: Le gouvernement collecte et publie des données démographiques.
Oui/Non
Les chaînes d'approvisionnement
d’ASDM ont été cartographiées au
cours des cinq dernières années
pour identifier le nombre de
personnes impliquées dans la
production formelle et informelle
d’ASDM et leurs rôles dans la chaîne
entre la mine et l’export.
Les rôles des femmes sont pris en
compte dans la cartographie de la
chaîne d'approvisionnement.
La cartographie des chaînes
d'approvisionnement consiste à
identifier les différents rôles à chaque
point de la chaîne d'approvisionnement.
Une cartographie plus détaillée de la
chaîne d'approvisionnement permettrait
aussi d'identifier ceux qui fournissent
des biens ou des services aux mineurs
et ceux qui leur fait payer des impôts
de façon formelle et informelle.
Exemple pertinent
La cartographie de la chaîne
d'approvisionnement peut inclure
l'identification des rôles caractéristiques
suivants : propriétaire de licence,
propriétaire foncier, financier,
exportateur, acheteur informel,
commerçant, mineurs (creuseurs et
autres), propriétaires fonciers et agents
du titulaire de la licence (par exemple,
agent de concessionnaire), moniteurs
traditionnels de l’administration,
processeurs et transformateurs,
cuisiniers, petits commerçants sur place
et autres fournisseurs de services sur
place.
Certains rôles dans le processus sont le
plus souvent occupés par des femmes.
Le sexisme peut signifier que les
artisans miniers excluent les femmes de
ceux qui sont considérés être au centre
du processus d'exploitation minière, les
rendant invisibles. En outre, seule la
compréhension des rôles qui sont
généralement occupés par des femmes
25
Oui/Non
Total de
oui ___
Exemple pertinent
et des hommes permet la planification
de la santé et de la sécurité
sexospécifique. Il est important que les
rôles des femmes soient expressément
identifiés.
Dans certains contextes, le travail des
enfants peut être limité par la loi, mais il
Les rôles des enfants dans la
demeure dans la pratique. Il est
production sont reflétés dans la
important de collecter des informations
cartographie de la chaîne
sur leurs rôles dans la pratique d'approvisionnement,
indépendamment de la légalité, afin de
indépendamment de leur légalité.
documenter l'ampleur du problème,
étudier ses causes, et informer sur les
stratégies de réponse.
Les données ne sont utiles que si elles
sont générées et traitées de façon
crédible. Les données démographiques
peuvent inclure : l’âge, le genre, le
Le ministère des Mines offre une
nombre d’années d’expérience dans
formation à tous les fonctionnaires
l’exploitation minière, le nombre de
compétents en collecte des données
personnes à charge, le revenu mensuel
dans les zones et les communautés
moyen, les autres sources de revenu,
éloignées, et en traitement des
les moyens de subsistance de l’épouse,
données.
le niveau d’éducation, le statut
migratoire, et le rôle et la fonction dans
la chaîne d’approvisionnement du
diamant.
Cette connaissance aide les
planificateurs du développement à
mieux concevoir les politiques et les
initiatives.
Une étude démographique et une
évaluation des besoins ont été
Les efforts de collecte de données
conduits dans les cinq dernières
démographiques doivent inclure une
En RDC, DDI collecte les
années pour identifier qui travaille
catégorisation des acteurs engagés
données sociooù et pourquoi, quelles sont leurs
dans l’exploitation informelle et
démographiques des artisans
compétences, et quels sont leurs
pourquoi, ainsi que les autres lignes de miniers.
besoins pour échapper à la
division afin d’identifier les populations
pauvreté.
potentiellement vulnérables (et
examiner la nature de leur
vulnérabilité) et développer des
réponses et des programmes
appropriés.
Ces évaluations des besoins sont
partagées avec la communauté des
pays donateurs, les ONG ou
autres, afin de catalyser les
réponses de développement et de
promouvoir la coordination.
possible
26
Oui/Non
Exemple pertinent
Catégorie 2: Les données cadastrales et géologiques sont collectées et traitées par une
administration et une technologie efficaces.
Catégorie secondaire 2.1: L'administration et le traitement de l'analyse des données cadastrales et
géologiques sont efficaces et efficients.
Oui/
Non
Les données cadastrales sont
accumulées et mises à jour au moins
une fois par an.
Les données géologiques du
gouvernement, du secteur privé, des
institutions internationales et d’autres
sources sont mises à jour dans des
archives centralisées et publiquement
accessibles au moins tous les trois ans.
L'agence gouvernementale en charge
des données cadastrales d’ASDM
utilise une technologie et un logiciel
qui permettent le traitement efficace
et la mise à jour des données et la
facilité d'accès et d'utilisation par les
tiers.
Le personnel en charge de la base de
données a la capacité de maximiser
l'utilisation des données et recevoir
une formation appropriée et régulière.
Le gouvernement a numérisé la
totalité de ses données sur papier (par
exemple, les cartes, les baux et les
titres de propriété).
L'administration de gestion de la base
de données rend accessible ses
données à différents niveaux du
Ministère des Mines, à d'autres
organismes gouvernementaux et aux
organisations de développement afin
d'accroître la coordination de la
politique.
Les données historiques et mises à
jour sont disponibles sous forme
brute, agrégée et analysée.
Exemple pertinent
Plus récentes sont les données, plus
elles sont utiles. Plus souvent la
collecte de données et la saisie sont
faites, plus précise est
l'interprétation des données en
termes de modèles, de tendances,
de corrélations et de prévisions.
Là où la technologie obscure est
utilisée, les données peuvent être
moins accessibles pour les autres
utilisateurs en dehors du
gouvernement.
La gestion des données est une
compétence technique et nécessite
que les administrateurs soient bien
formés.
Il s'agit de s'assurer qu'il existe une
sauvegarde numérique de dans le
cas où les données sur papier sont
perdues ou détruites.
Il est conseillé de conserver les
documents originaux dans des
archives sûres pendant au moins 5
ans, et les données numérisées dans
différentes localités. Cela garantit
une sauvegarde sous format papier
au cas où les données numérisées
soient perdues ou détruites.
Différents utilisateurs exigent
différents niveaux de données
désagrégées et d'analyse. Par
exemple, les sociologues peuvent
27
Oui/
Non
Un résumé de l'histoire de la collecte
des données géologiques et
géographiques, les lacunes dans la
collecte de données, les activités
futures de collecte de données
planifiées, et les modifications
apportées sont publiées annuellement.
Total
de oui
___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
souhaiter avoir des données
ventilées pour gérer leurs propres
modèles et analyses. Les agences
gouvernementales et les
organisations de la société civile
peuvent bénéficier davantage des
histoires digestibles que les données
montrent en termes de tendances
et de changements dans l'espace et
dans le temps.
Les données sont plus utiles si elles
sont mises en contexte. Les
utilisateurs ont besoin de savoir
comment, pourquoi et quand elles
ont été créées, comment elles ont
été utilisées, et quelles sont les
intentions du gouvernement pour
les données et la collecte des
données à l'avenir. Comment les
données collectées ont informé le
gouvernement sur la façon de
changer la collecte de données de
sorte qu'elles soient plus utiles et
captent mieux les modèles et les
tendances identifiées
précédemment ?
Catégorie secondaire 2.2: Le gouvernement appuie la collecte des données cadastrales et le contrôle des
opérations minières avec une technologie efficace et efficiente.
Oui/
Non
28
Exemple pertinent
Le gouvernement utilise une
technologie efficace pour améliorer la
génération des permis.
Les procédures archaïques de
permis et licences comme
l’utilisation exclusive du papier et
des cartes réalisées à la main
peuvent causer un chevauchement
des concessions, des conflits, des
inefficacités opérationnelles ainsi
qu’un retard d’information pour les
candidats aux permis ASDM et
autres investisseurs du secteur.
Un moyen efficace d’octroyer
les permis serait d’entrer les
données sur un « smartphone »
utilisant une application
spécialement adaptée.
En République Centrafricaine, le
Ministère des Mines appuyé par
le projet DPDDA et le
gouvernement de Taiwan a
Oui/
Non
technologie efficace pour la
surveillance du site.
Le gouvernement peut utiliser le
système d'imagerie aérienne par
satellite pour surveiller l'activité
et les impacts d’ASDM, comme la
surveillance de l'expansion des sites
agréés et l'identification des sites
non autorisés, le suivi de la
couverture forestière, etc.
technologie efficace pour contrôler
les exportations et combattre la
contrebande.
Exemple pertinent
déployé des cadres du ministère
équipés d’unités GPS pour
cartographier près de 3 000
chantiers miniers artisanaux.
DDI a utilisé une approche
similaire en RDC.
En Guinée, le Ministère des
Mines et l’USGS ont mêlé
images satellitaires et enquêtes
de terrain pour cartographier
une région ASM entière et pour
surveiller les extensions des
chantiers pendant quelques
années.
La police fédérale brésilienne a
expérimenté une initiative
novatrice d'empreintes
« footprinting » et
« fingerprinting » pour suivre les
marchandises en provenance
des gisements géologiques et
déterminer leur origine au point
d'exportation.
Les autorités de contrôle
peuvent également penser à
équiper les douanes et la police
de détecteurs de diamants.
Total
de oui
___
technologie efficace pour suivre avec
précision la chaîne de valeur de la
mine à l’exportation.
Le gouvernement investit de façon
appropriée dans la recherche et le
développement de la base de
données d’ASDM et de la technologie
de surveillance.
Des technologies appropriées sont
utilisées pour l'échantillonnage et la
mesure de l'eau, l'air, la pollution des
sols potentiellement associés à
l’exploitation d’ASDM.
possible
une couleur verte
29
ACTION DE POLITIQUE A3 : CONSOLIDER LES DROITS DE PROPRIETE
“Les membres du PK are encouraged to explore the feasibility of strengthening property rights through
clarification, demarcation, and documentation of land and mining rights in accordance to national la s.”
– Déclaration de Washington (A3)
Catégorie 1 : Les cadres juridiques et administratifs fournissent des structures claires pour la
reconnaissance des droits dans le secteur
Catégorie secondaire 1.1 : L'environnement juridique renforce les droits de propriété des artisans miniers.
Oui/
Non
Les lois et règlements nationaux
prévoient la clarté juridique des
régimes fonciers potentiellement
concurrents (par exemple, entre la
surface et les droits souterrains).
Les lois et règlements nationaux
reconnaissent les revendications et
les droits détenus par les artisans
miniers, soit par le biais des régimes
fonciers coutumiers ou statutaires.
Les procédures du gouvernement
sont en place pour protéger et
promouvoir le secteur de
l'exploitation minière artisanale à
travers la répartition et la
délimitation de zones ASM
spécifiques.
Si et lorsqu’elles sont établies, les
zones ASM sont effectivement
protégées par le gouvernement
comme un moyen d’offrir une
sécurité foncière substantielle de long
terme pour les producteurs ASDM
qui respectent la loi.
Les politiques nationales, les lois et
règlements offrent aux titulaires
potentiels de licences d’ASDM des
droits miniers formels, soit
individuellement, soit par
l'intermédiaire d'un système associatif
(comme les coopératives).
Les lois et les règlements garantissent
aux hommes et aux femmes des
droits égaux à la terre et aux
minerais souterrains.
30
Exemple pertinent
La Déclaration de Washington
affirme qu’une surface solide et
claire et les droits de propriété du
sous-sol sont nécessaires pour
réduire les conflits fonciers et
renforcer les activités économiques
formelles et diversifiées à travers
une zone augmentant la sécurité de
la tenure.
Il peut être le cas que les
producteurs d’ASDM travaillent au
sein du système coutumier, mais
que le système statutaire peut les
considérer illégaux.
Les zones ASM doivent être
établies sur la base de bonnes
informations géologiques indiquant
la présence de gisements
alluvionnaires de diamant
exploitable par l’ASDM.
Les producteurs ASDM qui
travaillent légalement au sein des
zones ASM ne sont pas menacés
d’éviction lorsqu’une industrie
minière privée ou publique cherche
à obtenir des droits miniers dans la
zone. Les zones ASM sont
protégées en loi et en pratique
pour les producteurs artisanaux.
Ainsi, en politique et en pratique,
les femmes reçoivent-elles des
droits égaux à la terre et aux
minéraux souterrains ? Le
problème est très pertinent dans le
cas de l’héritage. Souvent, les
femmes enregistrent leur terre
héritée au nom de leur mari ou de
leur fils de peur que leur droit ne
soit pas reconnu par les autorités
Lorsque la pratique coutumière
d’attribution des terres reste
hautement patriarcale, contre
les principes formels de la loi
nationale, le gouvernement peut
considérer le déploiement
d’enquêteurs de genre pour
faire appliquer la loi.
Oui/
Non
Exemple pertinent
coutumières, mais cette pratique
les rend vulnérable de perdre la
terre sur la base de cette relation.
Total
de oui
___
Les syndicats ou associations ASDM
participent au suivi, au contrôle et à
l’application de leurs droits de
propriété.
possible
une couleur verte
Catégorie secondaire 1.2 : Les institutions responsables d’administrer les droits de propriété sont
accessibles, transparentes et efficaces dans les régions minières d’ASM.
Oui/ Non
Un cadastre minier national est en
place pour suivre les activités
présentes et historiques des
permis des chantiers ASDM.
La loi minière est consistante avec
les lois foncières nationales – et a
été adaptée en fonction de ces lois
– de manière à réduire les
contradictions entre les droits de
propriété du sol et du sous-sol.
Le suivi historique des permis et
des licences est utile parce qu’il
indique combien de fois un chantier
a été exploité par la passé. Cette
information essentielle permet à un
candidat de gérer les risques. Il
peut aussi guider le plan
d’utilisation des sols. Si un chantier
est épuisé (NB : cela est différent
d’un chantier « travaillé » qui
indique que d’autres méthodes
peuvent être nécessaires pour
accéder aux minéraux souterrains),
des programmes spécifiques
peuvent être conçus en réponse à
l’activité historique du site.
Les conflits sont récurrents entre
les titulaires de droits de propriété
du sol et ceux du sous-sol à cause
d’un manque de compréhension
des droits et des responsabilités de
chaque partie, mais aussi bien
souvent parce que les lois foncière
et minière ne sont pas
consistantes. Le besoin
d’harmoniser les droits au sol et au
sous-sol et les politiques foncière
et minière est réel. Pour réduire
les conflits sociaux, il est conseillé
que la loi minière soit adaptée à la
Exemple pertinent
31
Oui/ Non
Le cadre existant de
l’administration foncière et des
droits de propriété reflètent le
système foncier et le régime de
droits de propriété décrit dans la
loi.
Les propriétaires fonciers et les
autres populations affectées
négativement par l'exploitation
minière artisanale sont légalement
protégés contre les activités de
l'exploitation minière artisanale.
Le cadastre minier national est
synchronisé et partage ses
données avec les bureaux sousnationaux (régionaux), et vice
versa.
Total de
oui ___
Le cadastre minier national est
accessible au public et contient
des informations mises à jour sur
95% ou plus des permis d’ASM
enregistrés.
Au moins la moitié des chantiers
miniers artisanaux réels (légaux ou
pas) sont enregistrés.
possible
une couleur verte
loi foncière.
Dans certaines situations, la loi est
très éloignée de ce qui est appliqué
en pratique. Dans de tels cas, les
droits artisanaux de propriété
peuvent être affaiblis parce que la
loi ne reflète pas les pratiques
établies et les remèdes légaux
peuvent ne pas être disponibles.
Les producteurs d’ASDM peuvent
affecter la qualité, l'intégrité et les
utilisations économiques des terres
adjacentes. Pour promouvoir la
responsabilité et les droits de
propriété pour tous, un mécanisme
juridique devrait protéger les
droits des autres propriétaires et
des populations touchées.
Trop souvent, les bases de
données régionales et nationales ne
sont pas synchronisées, ce qui
occasionne des erreurs
d’information et de permis en plus
de l’inefficacité administrative.
Exemple pertinent
Dans ce cas, “mis à jour” signifie
que les données sont revues au
moins une fois par an.
Catégorie 2 : Les artisans miniers ont un accès efficace et abordable à la justice et aux
mécanismes de compensation.
Oui/
Non
32
Des systèmes formalisés de
règlement extrajudiciaire des
différends sont en place dans les
régions ASDM pour statuer sur les
litiges commerciaux.
Bien que les tribunaux aient
certainement un rôle à jouer, ils sont
généralement coûteux (à cause des
avocats et les frais associés) et
prennent beaucoup de temps. Ces
Exemple pertinent
Oui/
Non
Exemple pertinent
caractéristiques les rendent peu
attrayants ou potentiellement
irréalistes pour les producteurs
d’ASDM. Il faudrait envisager des
mécanismes alternatifs de résolution
des litiges peu coûteux mais efficaces
dans les zones où les conflits d’ASDM
peuvent être abordés en réponse à
ces conditions.
Les producteurs d’ASDM peuvent
accéder à des représentants légaux
ou aux groupes de plaidoyer pour
leur servir de médiateurs et d’appui
dans leurs négociations avec les
sociétés minières.
Des services d'aide juridique
gratuits ou à faible coût sont
disponibles pour les artisans
miniers pour appuyer leurs
revendications minières.
Les artisans miniers sont
généralement satisfaits des
procédures et des règlements
d'indemnisation lorsque les permis
d'exploitation sont attribués à une
autre entité (par exemple une
industrie minière, une société
d'exploration, ou l'État).
Total de
oui ___
Les titulaires de titres fonciers sont
généralement satisfaits des
procédures d’expropriation
lorsque des permis ASDM sont
alloués.
Les titulaires de droits fonciers
coutumiers sont généralement
satisfaits des procédures
d’expropriation lorsque des permis
ASDM sont alloués.
possible
une couleur verte
Par exemple, y a-t-il un mécanisme
pour indemniser les artisans miniers
lorsqu’une exploration minière à
grande échelle ou une concession
minière est accordée et remplace leur
titre, et ce mécanisme est-il utilisé ?
Ce mécanisme est-il fonctionnel,
fondé sur une capacité à clarifier les
droits, à communiquer les
procédures, à déterminer le montant
de la compensation de manière à
satisfaire toutes les parties et éviter
les conflits entre elles ?
33
ACTION DE POLITIQUE A4 : AMELIORER LA TRANSPARENCE FINANCIERE ET LA BONNE
GOUVERNANCE
« Les participants sont encouragés à reconnaître que la transparence financière et une bonne gouvernance
renforcent l’idée selon laquelle tous les citoyens ont quelque chose à gagner de l’extraction des diamants
et que tous ont un intérêt dans le processus de décision. » – Déclaration de Washington (A4)
Catégorie 1 : Améliorer la transparence financière
Catégorie secondaire 1.1 : Traçabilité commerciale et suivi financier.
Oui/Non
Des reçus sont émis pour tous
les paiements effectués par les
différentes parties dans le
processus d'octroi de licences.
L'utilisation des reçus rend la
sollicitation des paiements informels
plus difficile.
Des reçus sont émis pour toutes
les transactions financières qui
soutiennent l'exploitation minière
et la vente / achat de diamants.
L'utilisation des reçus facilite le suivi
financier et matériel.
Les institutions financières sont
enrôlées pour coopérer avec les
autorités règlementaires de l’Etat
pour identifier les transactions
suspectes (potentiellement
illégales) dans le secteur minier et
commercial.
Les organisations financières peuvent
être enrôlées à coopérer à la
transparence financière et aux efforts
de lutte contre la fraude et le
blanchiment de l’argent sale par des
programmes volontaires ou
obligatoires de diligence raisonnable
qui signalent les transactions
suspectes mais sans retarder les
actions commerciales légitimes.
Lorsque les institutions financières ne
sont pas présentes dans ces régions,
c’est le rôle du gouvernement
d’encourager et d’inciter leur
installation dans ces régions sousdesservies pour qu’elles
concurrencent les systèmes informels
de prêt existants.
Les institutions financières
formelles (banques, mutuelles de
crédit, etc.) ont des bureaux dans
les régions minières où les
travailleurs ASDM et les autres
acteurs de la chaîne de valeur
peuvent ouvrir des comptes,
prendre des prêts et lever des
investissements.
La plupart des transactions
financières de diamants et
d’investissements transitent par
le biais du système bancaire
formel.
Presque toutes les sommes
importées à des fins
d'exploitation artisanale ou
d'achat de diamants passent par
le système bancaire formel.
34
Exemple pertinent
Au Sierra Leone, les paiements
en espèces pour les frais de
licence sont reçus par une
banque qui délivre au
demandeur un reçu de paiement
à soumettre avec sa demande.
En Guyane, les relevés des
opérations de trésorerie sont
une étape nécessaire des
procédures de traçabilité sur
papier et accompagnent un
diamant du bas de la chaîne
d'approvisionnement au point
d'exportation.
Il est plus facile d’auditer les
transactions à travers les circuits
bancaires formels. Idéalement, toutes
les transactions financières
supérieures à un montant minimum
(par exemple, 10 000 dollars)
devraient être menées par
l'intermédiaire du système bancaire
formel.
L'importation de grandes quantités
d'argent pour l’achat de diamants
peut être liée au blanchiment de
l'argent sale. Lorsque des
investisseurs ou des acheteurs
apportent de l'argent à travers le
Oui/Non
La liste officielle de prix des
diamants artisanaux exportés
(mercuriale), les statistiques de
production et les revenus
d’exportation sont disponibles au
public et de façon diligente.
Total de
oui ___
Un système d'enchères (ou
similaire) existe et fonctionne
bien pour permettre un
maximum de transparence de la
vente de diamants.
Un total de 8 réponses « oui »
est possible
système bancaire formel, le
blanchiment est rendu plus difficile.
« De façon diligente » signifie environ
trois mois après l’exportation, sur
une base mensuelle. Ainsi, les prix des
pierres exportées en septembre
devraient être publiées avant le 1er
décembre.
Les statistiques de production et
d’exportation de diamants devraient
être disponibles sur un site Web
accessible au public et sous forme
papier par le ministère des mines (ou
équivalent).
Exemple pertinent
Sur la présentation des
statistiques mises à jour, le
« GoSL Online Repository »
financé par le GIZ au Sierra
Leone peut être instructif.
Catégorie secondaire 1.2 : Gestion et responsabilité financières.
Oui/Non
Des systèmes sont en place pour
réduire les paiements en liquide
dans les bureaux de
l’administration minière.
Il est plus difficile pour les responsables
de détourner l’argent ou de collecter
des paiements supplémentaires illégaux
lorsque le paiement des licences ne
transite pas en liquide.
Les bureaux gouvernementaux qui
gèrent les transactions en espèces
ou émettent des licences sont
régulièrement audités pour la
conformité aux procédures et
financière.
En pratique, les candidats aux
permis et licences miniers
artisanaux ne paient que les frais
publiés pour obtenir leur permis.
Exemple pertinent
A Sierra Leone, les bureaux
miniers au niveau du district sont
régulièrement audités.
Dans certaines juridictions, il est
fréquent que le coût réel des permis et
licences soit bien plus important que le
coût officiel, à cause de la corruption et
35
Oui/Non
des paiements supplémentaires exigés.
En pratique, les négociants et les
Dans certaines juridictions, il est
exportateurs de diamants ne
fréquent que le coût réel des permis et
paient que les frais et les taxes
des taxes soit bien plus important que
publiés pour établir leur bureau et le coût officiel, à cause de la corruption
exporter les produits.
et des paiements supplémentaires
exigés.
Les informations sur la façon dont L’information sur l’utilisation des
sont dépensés les revenus d’ASDM revenus miniers est publiée
sont disponibles et facilement
régulièrement et cette information est
accessibles au public.
vérifiée chaque année par un tiers.
Les communautés minières sont plus
susceptibles de se formaliser si elles
reçoivent un avantage évident des
impôts, des honoraires et des
redevances. La redistribution des taxes
Les citoyens les régions
des diamants produits industriellement
diamantifères bénéficient d’une
dans les régions diamantifères est un
redistribution des revenus d’ASDM autre mécanisme permettant de
d’au moins 20% de la valeur des
garantir que les communautés affectées
taxes d’exportation des diamants
par l’industrie minière reçoivent des
produits de façon artisanale et
avantages tangibles de la recherche
industrielle.
minière exploitée. Cependant, comme
dans tout cas de décentralisation, la
politique doit être soigneusement
contrôlée pour éviter qu’elle ne crée
pas de mauvaises incitations ni de
résultats involontaires.
L'ensemble du système encourage
la compétition active, transparente
et libre entre les mineurs et les
financiers.
Total de
oui ___
est possible
Exemple pertinent
Au Sierra Leone, le Fonds de
développement communautaire
des zones diamantifères
(FDCZD) renvoie depuis 2001
une partie des taxes
d'exportation de diamants aux
municipalités productrices de
diamants. Environ 25% des taxes
de 3% prélevées sur les diamants
artisanaux exportés est versé aux
chefferies pour développer les
communautés locales.
En RCA, le Ministère des Mines a
créé plusieurs cases d’évaluation
de diamants bruts et a formé
plusieurs évaluateurs locaux pour
encourager la concurrence entre
les acheteurs.
36
Catégorie 2 : Améliorer la participation et la planification dans le secteur ASDM.
Catégorie secondaire 2.1 : Intégrer l’ASDM dans la planification du développement.
Oui/Non
Le gouvernement a une politique
d’ASDM disponible au public et
intégré dans une stratégie
minière plus vaste, y compris une
vision et des objectifs.
Certains pays ayant un secteur
d’ASM n’incluent pas l'ASM dans
leur stratégie minière.
Exemple pertinent
La Politique Minière de 2009 et la
Loi Minière de 2010 de la
Tanzanie soulignent la vision de
l’Etat pour le secteur ASM au sein
de documents exposant ses plans
pour le secteur minier dans son
ensemble. Ces documents
engagent le gouvernement dans
des actions spécifiques pour
appuyer le secteur ASM, telles
que la désignation de régions
ASM ; l’appui aux artisans miniers
en équipement, en services
géotechniques, en facilités de
crédit, en formation SST, en
formation environnementale, etc.
Ces services aident les artisans
miniers dans leur
professionnalisation et leur
formalisation.
Le gouvernement réévalue sa
politique d’ASDM au moins tous
les 7 ans à travers un processus
minutieux de consultations qui
incluent toutes les parties
prenantes (société civile,
industrie minière, groupes
vulnérables).
Par exemple, les zones
d'exploitation artisanale sont basées
sur des plans d'utilisation des sols.
Les plans miniers locaux sont
intégrés aux plans de
développement locaux.
Les plans miniers locaux sont
intégrés aux plans de
développement nationaux.
Total de
oui ___
Les organismes gouvernementaux
intègrent le genre dans la
politique d’ASDM, la stratégie et
les plans.
est possible
Une indication de l'intégration peut
être le pourcentage de conseils de
village dans les régions ASM qui
sont activement engagées dans le
développement et la mise en œuvre
des plans de développement locaux.
Par exemple, les zones
d'exploitation artisanale sont basées
sur des plans d'utilisation des sols.
Au Sierra Leone, GIZ est le fer de
lance d'une initiative pour
organiser la planification du
développement local à travers
lequel les interventions sont
encadrées. Les interventions de
DDI au Sierra Leone sont
également basées sur les priorités
identifiées par le district local et
les conseils municipaux.
Une indication de l'intégration peut
être le pourcentage de conseils de
village dans les régions ASM qui
sont activement engagées dans le
développement et la mise en œuvre
des plans de développement locaux.
37
Oui/Non
Exemple pertinent
Catégorie secondaire 2.2 : Efficacité de la stratégie et application de la loi.
Oui/Non
Les lois et les politiques
concernant l’ASDM sont
largement diffusées et disponibles
dans un langage clair pour tous les
artisans miniers dans le pays.
Les informations sur
l'enregistrement (procédures et
coûts spécifiques) est largement
disponible dans un langage
compréhensible dans les régions
d’ASDM et dans les localités de
vente.
Les lois contre la contrebande et
la production et le commerce
illicites sont largement diffusées et
38
Les artisans miniers ne peuvent pas
être tenus de se conformer à la loi
s’ils n’en sont pas conscients et n’y
ont pas un bon accès.
Exemple pertinent
La diffusion comprend l'accès au
texte juridique dans les zones
d’ASDM dans la langue dominante
de la région. D'autres moyens de
diffusion (comme les jeux de rôles
et l'utilisation de photos) peuvent
être utilisés en reconnaissant le
taux d'alphabétisation pour
expliquer aux artisans miniers leurs
droits et obligations, les
conséquences de la nonconformité, comment la loi est
appliquée et quelles sont les voies
de recours lorsque loi est
appliquée de manière incorrecte.
Lorsque les procédures et les frais
sont adéquatement publiés dans les
régions minières, les candidats
potentiels seront mieux informés
sur la politique de l'État, leurs
responsabilités en tant qu’artisans
miniers, et ils seront en mesure de
déterminer quand un prix
inconvenant leur est exigé. Les
informations sur l’enregistrement
et les règles devraient être
disponibles dans la langue
dominante de la région, en
incorporant des images si
nécessaire pour reconnaître les
taux d'alphabétisation parmi la
population minière. Une large
diffusion sur les règles de
l'exploitation minière renforce à la
fois les artisans miniers et les
populations qui pourraient être
affectées par l'exploitation minière
artisanale, en informant celles-ci
des devoirs des artisans miniers.
Les négociants peuvent ne pas être
tenus de se conformer à la loi s’ils
n’en sont pas conscients et n’y ont
Oui/Non
appliquées correctement et de
manière transparente.
pas un bon accès.
Exemple pertinent
La diffusion comprend l'accès au
texte juridique dans les ports
localités de vente/achat, dans la
langue dominante des
commerçants (identifiée grâce à la
collecte de données
démographiques). L'utilisation
d'autres moyens de diffusion
(comme les jeux de rôles et
l'utilisation des photos), en
reconnaissance les taux
d'alphabétisation, permet
d’expliquer aux commerçants leurs
droits et obligations, les
conséquences de la nonconformité, comment la loi est
appliquée, et quelles sont les voies
de recours lorsque la loi est
appliquée incorrectement.
Les responsables
gouvernementaux et les décideurs
sont tenus responsables devant
les tribunaux et les peuvent
perdre leur emploi quand ils
abusent de leur pouvoir et des
privilèges à leurs propres
avantages.
Pour lutter contre les moteurs de
la contrebande transfrontalière,
les frais de négoce de diamants et
les taxes à l'exportation ont été
harmonisés avec les pays voisins.
Total de
oui ___
Une évaluation de toutes les
politiques, les codes et
règlements a été conduite pour
identifier les lacunes et les
contradictions de politique qui
motivent la contrebande
internationale ou le commerce
illégal et pour identifier les
opportunités d’harmonisation.
possible
une couleur verte
Les pierres les plus précieuses
et/ou les gros colis sont
susceptibles d'être passés en
contrebande, blanchis dans les
chaînes d'approvisionnement et
« légalement » exportés dans les
pays où les exportateurs paient des
frais, des redevances et des taxes
inférieures.
L'option de l'harmonisation
fiscale a été explorée au niveau
régional dans l'Union du fleuve
Mano et de la région des Grands
Lacs tant pour les diamants que
pour d’autres « minéraux de
conflit ».
39
Oui/Non
Exemple pertinent
Catégorie secondaire 2.3 : Améliorer la participation du public et de l’ASM dans la gouvernance du
secteur.
Oui/Non
largement consultés dans le
processus d'élaboration des
politiques et de la réglementation.
En Ouganda, le projet de gestion
durable des ressources
minérales a conduit, à l'échelle
nationale, une consultation dans
le cadre de la révision de la
législation et du développement
de la politique d’ASM.
Les acheteurs, les commerçants et
les exportateurs de l’ASDM sont
largement consultés dans le
processus d'élaboration des
politiques et de la réglementation.
Les artisanes minières, les
acheteuses, les négociantes, les
exportatrices et les autres
participantes à l’ASDM de sexe
féminin sont largement consultées
au même niveau que les hommes.
Les groupes non impliqués dans
l’exploitation minière mais
affectés par elle sont impliqués
dans la régulation et le contrôle
régulier du secteur.
Les investisseurs et les autres
membres du secteur privé sont
inclus dans les consultations sur la
façon d'améliorer la performance
commerciale et la contribution
économique de l'ASDM.
40
Exemple pertinent
Au Sierra Leone, une
consultation nationale a été
réalisée avec les artisans miniers
pour élaborer la politique
minière artisanale du pays.
Aux femmes sont souvent confiés
des rôles inférieurs dans le
processus d'extraction minière et
leur contribution peut être moins
visible. Pour éviter de les
marginaliser et de les appauvrir par
inadvertance, la gouvernance doit
activement impliquer les femmes
dans le processus de consultation.
Cela peut signifier tenir des
consultations seulement avec des
femmes dans certaines
communautés et / ou assurer des
techniques culturellement
appropriées pour encourager les
femmes à participer de manière
significative aux consultations
mixtes.
De nombreux règlements sont
conçus pour protéger les enjeux
sociaux et environnementaux et /
ou protéger les groupes
vulnérables. La participation de ces
groupes dans la conception et le
suivi de la gouvernance du secteur
ASM est importante pour assurer
l'efficacité de ces protections
prévues.
En fin de compte, une réforme doit
être commercialement viable pour
qu’elle soit suivie. Pour que
l’ASDM puisse contribuer au
développement économique, ceux
qui cherchent à capitaliser sur elle
devraient faire partie de la
discussion pour comprendre quels
supports sont nécessaires pour
rendre le secteur plus rentable et
plus attrayant pour
l'investissement, et comment les
investisseurs utilisent leurs profits.
Oui/Non
L’ASDM et leurs collectivités et
les intervenants sont dynamisés et
impliqués dans le contrôle des
impacts sociaux,
environnementaux et
économiques de l’ASDM.
Le gouvernement engage le
dialogue et la consultation avec les
pays voisins sur les questions
d’ASDM afin d'harmoniser la
législation, en particulier, mais pas
seulement, sur la fiscalité.
La délégation du SCPK se réunit
au niveau national en dehors des
conférences internationales du PK
au moins deux fois par an pour
examiner les politiques et discuter
des résultats et des points
d'action.
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
La Boîte à Outils de
Développement communautaire
du Conseil International des
Mines et Métaux (ICMM) peut
fournir quelques indications sur
la façon de réaliser avec succès
la surveillance à base
communautaire qui peut être
adaptée aux activités d’ASDM.
Les artisans miniers migrent
généralement entre les pays
voisins. Une plus grande
harmonisation des lois et des
règlements est susceptible de
réduire les violations et d'assurer
une bonne pratique.
Plusieurs autres plates-formes
Alors que les conseils locaux
peuvent être utilisées pour
n’avaient généralement pas assez
accroître la participation
de pouvoir réel au Sierra Leone,
communautaire, par exemple les
par exemple, le paysage
comités locaux de développement
politique a considérablement
associés aux conseils de district
changé. Les conseils de district
(aucune certitude sur leur
exercent maintenant un peu
désignation exacte).
d'influence.
Essentiellement, ils sont composés
de membres « ordinaires » de la
communauté locale et organisés
pour aider leurs élus locaux.
41
ACTION DE POLITIQUE A5 : HABILITER LES ARTISANS MINIERS A TRAVAILLER DIRECTEMENT
AVEC LES ACHETEURS ET LES INVESTISSEURS
« Un meilleur accès aux acheteurs et aux investisseurs peut améliorer l’existence des mineurs artisanaux, et
garantir que davantage de diamants bruts entrent dans la chaîne officielle d’approvisionnement. Les
participants ayant un secteur ASM sont encouragés à envisager l’établissement de cadres juridiques qui
permettraient aux coopératives et aux mineurs artisanaux de commercialiser directement leur production
de diamants sur le marché international tant qu’ils se conforment aux dispositions du SCPK. » –
Déclaration de Washington (A5)
Catégorie 1 : Les politiques améliorent la capacité des producteurs d’ASDM de commercialiser
leur production pour un plus grand profit.
Oui/Non
Le cadre juridique permet aux
producteurs d'ASDM de
s'organiser sous de multiples
formes, y compris en tant
qu'individus.
L’engagement entre les artisans
miniers et leurs financeurs par un
accord juridiquement
contraignant est pratique
courante.
Alors que de nombreux mineurs
artisanaux peuvent préférer
travailler indépendamment ou sous
des formes spécifiques d'autoorganisation, il est important que la
politique leur permette et facilite la
possibilité de réaliser des
économies d'échelle et d'autres
avantages de l'association, par
exemple la possibilité de stocker,
d'avoir un agent de
commercialisation dédié à eux (ou
bien l'accès à des conseils en
commercialisation ou en
évaluation), etc.
Il est plus facile pour les parties de
revendiquer leurs droits lorsque
les accords sont pris par écrit sous
une forme légalement valide.
Exemple pertinent
En République centrafricaine, les
artisans miniers sont autorisés à
demander leur propre permis
d'exploitation minière, et une
fois qu'ils l’ont acquis, ils sont
également autorisés à s'associer
à un groupe (d'au moins dix
personnes) et demander une
licence d'exploitation minière
artisanale.
Les formations dispensées en
évaluation des diamants, en gestion
des affaires, en administration,
peuvent habiliter les artisans
miniers à mieux s'engager auprès
de nouveaux investisseurs, tout en
prodiguant des avantages indirects
aux autorités fiscales et
réglementaires du gouvernement.
L’accès au financement est un défi
récurrent chez les producteurs
ASDM. Les titres miniers ou
fonciers peuvent être utilisés
comme autre forme de garantie
pour recevoir un financement et
professionnaliser les opérations.
Au Nigeria, le gouvernement
s'est engagé à fournir aux
coopératives minières
artisanales des sessions
régulières de formation sur la
commercialisation, les
compétences juridiques et
commerciales.
Des contrats types fournis par le
ministère des mines ou ses
bureaux régionaux peuvent
aider les artisans miniers à
formaliser les arrangements
financiers.
Il existe des structures
fonctionnelles, comme des
associations ou des coopératives,
qui permettent aux artisans
miniers de mutualiser les
ressources et d’atténuer les
risques.
Les artisans miniers ont reçu une
formation et un encadrement sur
la commercialisation du diamant
artisanal au cours des trois
dernières années.
Les permis miniers ou titres
fonciers sont communément
acceptés comme garanties comme
accéder à la microfinance ou à
d’autres formes de finance.
42
Oui/Non
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
Catégorie 2 : Les politiques élargissent l'accès de l’ASM aux acheteurs et aux investisseurs.
Oui/Non
La dette et la servitude endettée des
emprunteurs informels est un
problem courant dans le secteur
ASDM, duu à l’investissement initial
typiquement requis pour les
opérations. Un financeur avance
généralement l’argent, mais les
travailleurs des mines peuvent être
vite pris dans un cycle de dettes qui
Les politiques gouvernementales
les oblige à vendre leurs diamants en
promeuvent les emprunts formels, deçà du prix du marché au financeur
transparents et responsables de
individuel, ce dernier ayant souvent
manière à appuyer l’indépendance payé la nourriture et le gîte pendant
financière des producteurs d’ASDM la période d’exploitation. Cette
et élargir leur accès aux acheteurs. pratique annule la possibilité des
producteurs d’approcher plusieurs
acheteurs et d’obtenir un prix
compétitif pour les diamants
produits. Ce problème est, dans bien
des contextes, exacerbé par
l’illettrisme des artisans miniers, et
mène à des situations prédatrices
d’endettement incontournables.
Il existe des options
supplémentaires de
commercialisation pour les
artisans miniers au-delà de la
vente directe sur les marchés
locaux, telles que les bourses
nationales ou régionales (bourses
multifonctionnelles à but lucratif
ou non lucratif) et / ou des ventes
aux enchères d’ASDM.
Le raccourcissement de la chaîne
d’intermédiaire par les bourses ou
les « centres de négoces » peuvent
créer des prix de diamants plus
compétitifs pour les producteurs
ASDM grâce à un accès élargi aux
acheteurs.
Exemple pertinent
Les exemples incluent des
politiques et des mécanismes
pour aider les artisans miniers à
amortir leurs dettes aussi vite que
possible.
Ces politiques peuvent inclure :
l’obligation de réguler tous les
accords de dette par les autorités
bancaires ; le lancement de
campagnes de communication sur
ce qui constitue un emprunt
responsable (et irresponsable)
afin d’augmenter la conscience du
danger des accords prédateurs ;
la fixation de plafonds sur les taux
d’intérêt légaux ; la conduite
d’études sur d’autres secteurs en
vue de transférer les leçons
apprises ; l’établissement de
limites ou d’une surveillance au
« financement lié » (quand
l’acheteur est également le
prêteur).
Au Sri Lanka, L'Autorité
Nationale des bijoux et pierres
précieuses organise des
enchères sur les chantiers
miniers. Une forte proportion
d’artisans miniers sont légaux
(80%).
Au Ghana, les « exportateurs
enregistrés achètent des
diamants dans ce qui pourrait
être la première bourse du
diamant d'Afrique de l'Ouest, à
Accra. Les paiements sont
43
Oui/Non
Total de
oui ___
Des mesures politiques ont été
prises pour faciliter la
concurrence loyale sur les
marchés d'achat locaux et
nationaux en ciblant les pratiques
commerciales déloyales.
Le gouvernement engage un
processus de diligence raisonnable
ou d'examen afin de déterminer si
les acheteurs et les investisseurs
ont de la crédibilité et de la
légitimité avant l’octroi des
licences et des permis.
Exemple de politique : création et
mise en œuvre de politiques de
prévention des situations de
monopole ou d'oligopole (cartel)
d’achat dans les lieux de commerce
de diamants.
La diligence raisonnable des
acheteurs et des investisseurs peut
aider à prévenir les éléments peu
recommandables qui utilisent les
marchés de diamants pour le
blanchiment de l'argent.
Des efforts ont été faits pour
faciliter l'entrée des prêteurs et
des investisseurs formels dans le
secteur du diamant.
Exemple de politique: introduction
de mécanismes qui réduisent les
risques financiers pour ceux qui
investissent dans le secteur du
diamant.
La loi actuelle permet aux artisans
miniers et / ou aux organisations
de producteurs de vendre
directement leurs diamants bruts
à des acheteurs internationaux.
Des appuis de l’Etat, du secteur
privé ou à but non-lucratif peuvent
être offerts aux producteurs
d’ASDM pour permettre l’accès
des détenteurs de belles pierres
aux acheteurs internationaux pour
des ventes directes.
Il existe des preuves d'une
augmentation du nombre
d’artisans miniers vendant des
diamants bruts directement aux
acheteurs internationaux.
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
effectués en leur nom par un
organisme gouvernemental, en
s'appuyant sur des devises que
les entreprises ont importées à
l'avance. Le système est
transparent, compétitif et il évite
de nombreux problèmes
associés à l'achat informel et qui
promeut la sécurité des
diamants et des individus, et
[fait] une surveillance plus
efficace ". En outre, « le modèle
ghanéen est particulièrement
intéressant car cette bourse a
éliminé les transactions en
espèces, dans une tentative de
lutter contre le blanchiment
d'argent, et tous les transferts
passent par la banque centrale à
l'avance ».
Au Ghana, l’Etat permet aux
acheteurs d’Inde, de Belgique,
d’Israël, d’Afrique du sud et
d’extrême orient de
s’enregistrer et de participer à
un marché ouvert dans lequel
des prix compétitifs sont offerts
pour les diamants.
44
Oui/Non
Exemple pertinent
45
ACTION DE POLITIQUE A6 : HABILITER LES ARTISANS MINIERS A TRAVAILLER DIRECTEMENT
AVEC LES ACHETEURS ET LES INVESTISSEURS
“Le renforcement de l’accès aux intrants miniers est susceptible d’encourager la formalisation du secteur
ASM. Les exploitants miniers artisanaux peuvent bénéficier de la formation nécessaire pour leur
permettre de formuler un plan d’exploitation, et louer et entretenir du matériel d’extraction. Cette
stratégie s’est révélée efficace pour encourager les mineurs artisanaux à s’inscrire officiellement tout en
surmontant les contraintes de capital et en se dotant de compétences professionnelles cruciales.” –
Déclaration de Washington (A6)
Catégorie 1 : Tous les artisans miniers ont un accès transparent et facile à l'équipement minier
techniquement efficace à un prix raisonnable.
Oui/Non
Le gouvernement promeut
directement ou indirectement,
facilite et /ou subventionne l'accès
aux équipements efficaces de
l'exploitation minière artisanale.
Les artisans miniers considèrent
généralement les intrants en outils
de base d’ASDM accessibles et
abordables.
Les systèmes d'accès à
l’équipement sont efficaces,
transparents et financièrement
viables.
46
Avec l'équipement adéquat, les
artisans miniers peuvent améliorer
leur efficacité et leurs revenus,
mais l'accès à un équipement
performant et adapté est souvent
compromis par les difficultés
logistiques de chantiers distants ou
par le manque de connaissances
sur les outils et les méthodes les
plus appropriées. Le gouvernement
pourrait avoir un rôle à jouer pour
placer les bons outils aux bons
endroits par des programmes de
promotion, à travers des
programmes de sensibilisation en
facilitant la circulation de
l'équipement, ou en subventionnant
le coût de l'équipement dans les
zones économiquement pauvres.
Dans la pratique, les artisans
miniers de tout statut économique
ont-ils accès à un équipement
ASDM techniquement efficace ?
Si les outils ASDM sont considérés
trop chers ou tout simplement s’ils
sont inaccessibles, le gouvernement
peut jouer un rôle direct ou à
travers des intermédiaires pour
encourager la distribution d’outils
efficaces et abordables. Les
politiques peuvent inclure la baisse
des taxes d’importation sur les
outils ASDM, la création de
programmes d’investissement pour
la production locale, ou la mise en
connexion des fournisseurs locaux
d’équipement minier avec les
producteurs d’outils abordables au
niveau régional ou plus, pour créer
des relations commerciales.
La transparence et la viabilité
financière sont ce qui fait la
différence entre les nombreuses
initiatives pilotes et les politiques
Exemple pertinent
Au Ghana, le gouvernement a
fait équipe avec les organismes
de développement pour mener
des campagnes de « location de
pompe » et de « locationvente », tout en formant les
artisans miniers à l'utilisation de
broyeurs à marteau chinois et
en pilotant l’utilisation
d'équipements miniers alluviaux
et de roches dures.
En Guyane, l’équipement semimécanisé est introduit auprès
des structures coopératives par
le ministère des mines.
En République Centrafricaine, le
projet DPDDA a introduit une
initiative où des « banques de
location de matériel » sont
décentralisées et appartiennent
aux communautés.
Oui/Non
Les artisans miniers de sexe
féminin ont un accès égal à
l'équipement d'exploitation
minière artisanale que les artisans
miniers masculins.
Les négociants de diamants /
intermédiaires sont impliqués dans
la sensibilisation et / ou l'accès
aux intrants.
Les producteurs d’ASDM ont
accès à la formation pour
améliorer leurs connaissances
géologiques de base, leurs
compétences de prospection, et
leur capacité d’utiliser les outils de
manière sûre et efficace.
La disponibilité d’équipement
innovant introduit les artisans
miniers à de nouvelles techniques
minières.
L’équipement ASDM disponible
est approprié aux caractéristiques
géologiques du terrain.
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
efficaces de long terme.
Dans la pratique, les femmes sont
souvent empêchées de participer
pleinement à l’ASDM à cause de la
discrimination, des normes sociales
ou d'autres raisons. Dans la
pratique, ont-elles les mêmes
chances d'accéder à l'équipement
minier ?
Il y a plusieurs moyens de faire en
En République centrafricaine, le
sorte que l’équipement et les
gouvernement récompense les
intrants arrivent dans les mains des acheteurs / exportateurs qui
artisans miniers. L’un de ces
offrent une formation aux
moyens est d’impliquer les
mineurs.
financeurs et les intermédiaires, qui
financent les opérations ASDM et
qui peuvent décider du type
d’équipement à acheter, dans les
programmes de sensibilisation.
La plupart des artisans miniers
n’ont aucune formation formelle en
géologie. En conséquence, l'effort
Au Nigeria, le gouvernement
est inutilement gaspillé et des
s'est engagé à donner aux
journées de production sont
coopératives minières
perdues. Les secteurs public, privé
artisanales une formation dans la
et sans but lucratif ont un rôle
prospection et l'exploration.
potentiel à jouer dans la diffusion
de la science pour rendre l’ASDM
plus efficace et plus rentable.
A certains endroits, les artisans
miniers peuvent ne pas connaître la
diversité de l’équipement qui peut
être utilisé dans l’exploitation
minière. Les producteurs ASDM
peuvent être exposés à de
nouvelles et meilleures techniques
par la disponibilité croissante des
différents outils.
Les gisements peuvent varier
Le Ghana a mis en place des
considérablement et les ajustements programmes de location et de
nécessaires peuvent ne pas être
vente de motopompes, de
bien compris par les artisans
broyeurs à marteaux chinois, et
miniers. Les programmes publics,
d’équipement minier alluvial et
privés et sans but lucratif ont un
de roches dures.
rôle à jouer dans l’éducation des
artisans miniers aux méthodes et
aux outils les plus efficaces pour un
terrain particulier.
47
Oui/Non
Exemple pertinent
Catégorie 2 : Tous les artisans miniers ont accès à une formation pour améliorer leurs
compétences commerciales à un prix raisonnable
Oui/Non
Des formations en éducation
financière de base sont disponibles
dans les régions minières.
Les artisans miniers mâle et
femelle ont un accès équitable à
ces formations.
Il existe un curriculum
(programme d’éducation formel)
pour la gestion commerciale des
diamants pour les producteurs
d’ASDM.
raisonnablement capables
d’accéder à de meilleurs postes
dans la chaîne de valeur du
diamant (par exemple, les postes
de collecteur ou d’acheteur).
Généralement, les producteurs
d’ASDM ont une connaissance
précise de la valeur approximative
de leurs diamants.
48
Dans de nombreux contextes, les
producteurs d’ASDM ont très peu
d’instruction et leur manque
d’éducation financière les rend
vulnérables aux escrocs dans les
accords de dettes et de
commercialisation de diamants.
L’amélioration de l’éducation
financière – sous forme d’ateliers,
de campagnes, de partenariats
innovants avec des ONG – peut
améliorer leur aptitude à négocier
de meilleurs accords
d’investissement et de vente et les
positionne mieux pour échapper à
la pauvreté.
Il est important de s'assurer que les
femmes participent à ces
formations, en particulier parce
que les opportunités
éducationnelles pour les femmes
tendent à être faibles dans les
régions d’ASDM.
Exemple pertinent
Des partenariats innovants avec
des ONG ou des universités
peuvent être considérés.
Les formations en affaires adaptées
au secteur ASDM délivrées par
l’Etat, ses intermédiaires,
l’université, les ONG ou autres
pourraient contribuer à la
professionnalisation et à la capacité
de production à travers le
développement de meilleurs
systèmes, de contrôles financiers,
de systèmes de financement, etc.
Les creuseurs restent-ils des
creuseurs et les transporteurs des
transporteurs ? Avec une
formation et une opportunité
adéquates, les artisans miniers
peuvent se qualifier pour occuper
des postes plus élevés dans la
chaîne de valeur du diamant et
améliorer leur situation
économique.
La commercialisation du diamant
est l'une des plus grandes
vulnérabilités des producteurs
d’ASDM. S'ils ne connaissent pas la
valeur approximative de leurs
diamants, ils sont extrêmement
Oui/Non
sensibles aux acheteurs sans
scrupules. Les formations en
évaluation de diamant peuvent
habiliter considérablement les
producteurs d’ASDM et réduire
l’exploitation des producteurs
d’ASDM.
Au Botswana, une école de
diamants est subventionnée par
De Beers et le gouvernement et
des cours sur le diamant sont
intégrés dans les programmes
universitaires.
Au moins une institution existe
qui fournit des cours abordables
et de qualité en évaluation du
diamant dans les régions ASDM.
Les artisans miniers reçoivent des
formations de la part des banques,
des unions de crédit ou d’autres
sur la gestion de l’épargne et du
crédit pour améliorer les taux de
remboursement et l’accès au
capital.
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
Un autre type de programme
est la mise à disposition
d’équipement d’évaluation de
diamants. En République
Centrafricaine, des cases
d’évaluation de diamants bruts
ont été établies dans des villages
éloignés.
Dans les schémas de crédit
ASDM, le mélange du crédit
avec une épargne existante est
une bonne pratique parce que
cela donne aux artisans miniers
un intérêt personnel
supplémentaire à la gestion du
risque (contrairement à une
perception d’assistanat).
Dans certaines situations, les
artisans miniers peuvent avoir
besoin d’un appui supplémentaire
pour gérer les prêts, du fait du
manque d’éducation financière.
Lorsqu’ils sont équipés pour
repayer leurs dettes, les prêteurs
et le secteur dans son ensemble en
tirent un avantage direct et la
confiance augmente dans les prêts.
49
ANNEXE B: OUTIL
NATIONAL D’AUTOEVALUATION POUR LES
ACTIONS DE POLITIQUE
B1-B5
ACTION DE POLITIQUE B1
OBJECTIF DE POLITIQUE : AMELIORATION DES CONDITIONS SOCIALES DANS
LES COLLECTIVITES ASM
ACTION DE POLITIQUE B1 : SOUTENIR DES MOYENS DE SUBSISTANCE COMPLEMENTAIRES AU
SEIN DES COLLECTIVITES ASM.
« Il est impératif que les participants au PK soulignent l’importance de la diversification des sources de
revenus au sein des collectivités ASM. Les participants devraient encourager les collectivités d’extraction
minière artisanale à diversifier leurs sources de revenus et à développer des stratégies complémentaires de
subsistance ». – Déclaration de Washington (B1)
Catégorie 1 : Les communautés ASM sont encouragées et aidées à diversifier leurs revenus.
Oui/Non
50
Il existe des possibilités attrayantes
de renforcement des compétences
(par exemple des formations, des
cours, des stages, etc.) disponibles
dans les régions ASM pour les
artisans miniers de sexe masculin
et féminin, pour diversifier ou
compléter les moyens de
subsistance.
Certaines personnes choisissent
l’ASDM parce que le secteur paie
mieux que d’autres possibilités
offertes. D'autres le choisissent à
cause de la culture qu’il offre.
Cependant, d'autres le choisissent
parce qu’ils n'ont tout simplement
pas le profil de compétences pour
d'autres moyens de subsistance
souhaitables. S'il y avait des
possibilités de renforcement des
compétences disponibles
localement, les individus seraient
mieux placés pour compléter
l’ASDM avec d'autres moyens de
subsistance, quitter l’ASDM s’ils le
veulent, ou développer d'autres
compétences pour travailler avec
succès dans d'autres branches nonmanuelles du secteur ASDM.
Exemple pertinent
Oui/Non
L’Etat a une politique de
développement rural en place qui
augmente la résilience économique
et la sécurité alimentaire dans les
régions ASM.
Un capital de démarrage est
disponible auprès des institutions
financières (par exemple les
microcrédits) pour les
entrepreneurs dans les régions
minières pour commencer des
entreprises liées à l’extraction
minière autres que l'exploitation
minière elle-même.
Le capital de démarrage est
disponible auprès des institutions
financières pour les entrepreneurs
dans les régions rurales pour
commencer des entreprises qui ne
sont pas liées à l’exploitation
minière dans les zones
d’extraction minière.
Les unions de crédit et les crédits
mutuels d’épargne, aussi appelés
AVEC (Associations Villageoises
d’Epargne et Crédit) sont
disponibles dans les régions
minières et utilisés par au moins
10% des membres de la chaîne
d’approvisionnement.
Les communautés diamantifères
sont souvent vulnérables à de
nombreux chocs. Le
développement ou la
commercialisation agricole peuvent
être utilisés pour fournir une
sécurité alimentaire aux
communautés minières et pour
compléter leurs moyens de
subsistance en cas de fluctuation
des cours du diamant, d’insuffisance
de capital/crédit pour financer les
activités minières, ou de déclin des
gisements diamantifères.
Bien qu’il s’agisse davantage d’un
souci sous-national, les politiques
nationales devraient aider à
orienter les investissements et les
intrants agricoles dans les régions
minières et créer des incitations
pour attirer et améliorer la
commercialisation agricole (par
exemple l’accès aux semences, aux
engrais, aux emballages,
l’amélioration des routes et de
l’infrastructure, etc.)
Les entreprises liées à l'exploitation
minière peuvent inclure la location
d'équipement, la réparation ou
l'entretien, la vente au détail de
carburant, la cuisson de rations
alimentaires, etc.
Les entreprises non liées à
l'exploitation minière
diversifieraient davantage
l'économie locale, renforceraient la
résilience et favoriseraient le
développement.
Exemple pertinent
La Banque Mondiale finance un
projet pilote dans le district de
Kono du Sierra Leone où les
artisans miniers ont travaillé
pendant des années mais où les
dépôts de diamant déclinent. Le
projet, nommé « Une vie après le
diamant », est un effort dirigé par
les communautés pour diversifier
et compléter les revenus des
artisans miniers actuels et
« retraités ». Des programmes
agricoles sont utilisés pour
améliorer les conditions de vie et
la sécurité alimentaire dans cette
région.
Dans la province du Katanga en
RDC, un programme pilote de
crédit a été créé pour fournir aux
femmes mineurs des fonds et des
régimes d'épargne organisés pour
démarrer une petite entreprise et
quitter le secteur d’ASM.
Les unions de crédit sont
typiquement des institutions
financières formelles de nature nonlucrative qui offrent des comptes de
dépôt, des prêts à bas taux
d’intérêt, et qui réinvestissent les
profits dans les activités de prêt
conformément au but central de
l’institution.
Les AVEC sont une forme
d’organisation d’épargne et d’autoassistance au niveau du village. Elles
sont typiquement autogérées avec
l’appui d’une ONG. Les membres
de l’AVEC peuvent choisir de
prêter une partie de l’argent
mutualisé à un membre du groupe
pour un achat précis (par exemple
un investissement en équipement
minier), ou d’utiliser leurs
51
Oui/Non
Les fonds de développement
financés par les permis/licences de
diamant, les taxes d’exportation
ou par d’autres sources sont
transférés aux communautés des
régions ASDM et orientés vers
l’amélioration des activités de
subsistance (par exemple
l’investissement dans des appuis
agricoles).
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
ressources mutualisées comme
garantie pour obtenir une source
formelle et externe de financement
(comme une union de crédit ou
une banque de microfinance).
Les unions de crédit et les AVEC
sont des sources alternatives
potentielles de financement pour
les producteurs ASDM hors du
système bancaire traditionnel.
Les actions de diversification de
revenus ne sont pas
nécessairement individuelles. Les
communautés peuvent construire
collectivement leur résilience
économique (et empêcher les
chocs économiques et les
dénuements) à travers une bonne
coordination et des
investissements complémentaires.
Exemple pertinent
Ainsi, le Fonds de développement
communautaire des zones
diamantifères du Sierra Leone a été
créé pour garantir que les
communautés bénéficient des
revenus de l’exploitation minière.
Les programmes de
développement financés par les
revenus du diamant sont des bons
exemples d’investissement d’une
ressource épuisable dans une
économie plus durable.
Catégorie 2 : Les politiques aident les artisans miniers à developper des stratégies
complémentaires de subsistance.
Oui/Non
52
Les puits d’extraction minière
artisanale de diamants sont
généralement convertis en d'autres
utilisations économiques comme
des étangs piscicoles et des jardins
maraîchers une fois qu'ils sont
épuisés.
La Déclaration de Washington
stipule que «ce type d'activité
fonctionnerait pour compléter les
revenus et utiliser les terres qui
auraient autrement été abandonnés
» (ou qui seraient économiquement
moins valables sans des efforts de
Exemple pertinent
En République centrafricaine, les
artisans miniers ont mis plus de
650 chantiers épuisés en usage
agricole en deux ans.
Au Sierra Leone, la Fondation
pour la sécurité
environnementale et le
Oui/Non
Des services gratuits ou abordables
d’appui en formation ou en
équipement sont disponibles dans
les régions minières pour appuyer
les meilleures pratiques dans la
réhabilitation environnementale.
Les sous-produits de l’exploitation
du diamant sont commercialisés
autant que possible.
Des programmes alternatifs de
subsistance sont disponibles dans
les zones minières pour les enfants
vulnérables et les enfants artisans
miniers.
Les programmes de subsistance
complémentaires se concentrent
sur les opportunités pour les
réhabilitation appropriés).
Les bonnes pratiques incluent la mise
en place d’un processus localement
accepté de sélection des chantiers
prêts pour la réhabilitation sur la
base de la confirmation géologique
que le gisement est épuisé. Le
processus sert à confirmer que les
artisans miniers locaux et la
communauté le savent également.
Sinon, les artisans miniers pourraient
exploiter de nouveau des puits
abandonnés depuis des années même
s’ils ont été réhabilités.
Sans les supports corrects, la
restauration adéquate de
l'environnement n’est pas susceptible
de se produire dans la pratique. Il est
important qu'ils soient disponibles
dans les régions minières, mais aussi
qu’ils soient abordables pour refléter
les réalités économiques des
communautés minières et
encourager l'auto-apprentissage et la
pratique active.
Les dépôts alluvionnaires peuvent se
trouver près d’autres minéraux
précieux qui ont une valeur locale ou
internationale mais dont la valeur
n’est pas connue localement. Ainsi, il
est fréquent que les diamants soient
localisés près de gisements aurifères.
La destruction des arbres et de la
végétation pendant les phases de
dégagement du site pourraient aussi
être utilisée pour le charbon, le bois
de chauffe ou le compost.
Certains rôles dans le processus
d'extraction et de traitement
peuvent être classifiés comme les
pires formes de travail des enfants.
Les réponses doivent être basées sur
la reconnaissance qu'il peut y avoir
différents « types » de travail des
enfants sur un site (par exemple,
lorsqu'un enfant travaille dans un
groupe familial, lorsqu’un enfant est
orphelin et responsable de lui-même
ou responsable de ses frères et
sœurs, lorsque l’enfant est scolarisé
qu’il travaille sur le site pour un
revenu supplémentaire, etc.)
Exemple pertinent
développement durable (FESS) a
facilité la réhabilitation des terres
excavées par les communautés
de Kono et Kenema. Le terrain a
été transformé en jardins
potagers qui ont servi de terrains
d'entraînement pour
l'introduction de méthodes
agricoles et de variétés de
cultures qui permettent
d'améliorer les rendements et à
renforcer la sécurité alimentaire
locale.
Parfois, le bort (éclats de diamant
de piètre qualité) n’est pas
encouragé par les autorités
exportatrices de crainte de
diminuer le prix moyen par carat
du pays (dans les statistiques
nationales de qualité) ;
cependant, cela ne veut pas dire
que son exploitation et sa vente
ne devraient pas être
encouragées. Du fait de son
utilisation industrielle, le bort
peut être une bonne source
alternative de revenu pour les
artisans miniers.
En RDC, l'organisation Pact
prépare des recommandations
sur la façon de répondre
efficacement aux différentes
situations pour lesquelles un
enfant peut travailler sur un
chantier minier.
En RDC, le Projet Tukudimuna
de Travail des Enfants, dirigé par
DDI et construit sur la base du
projet de l’OIT « Les mineurs
hors des mines » aide 700
enfants artisans miniers de 14 à
17 ans dans leur transition en
dehors du secteur et vers une
haute éducation.
Les rôles des femmes sur les
chantiers miniers sont souvent
négligés parce qu'elles ne peuvent
53
Oui/Non
Total de
oui ___
femmes et les hommes de façon
égale.
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
effectuer le creusement physique, ni
creuser en petits groupes sur des
sites différents. En outre, parce
qu’elles ne sont souvent pas perçues
comme un risque de conflit de la
même manière que les jeunes
hommes, les programmes de
subsistance peuvent ne pas les
impliquer dans des initiatives dites «
de sécurité ». Pour ces raisons et
bien d'autres, il est important que les
femmes soient autorisées et invitées
à participer équitablement à des
programmes de subsistance
complémentaires dans le secteur
minier.
54
ACTION DE POLITIQUE B2 : FONDS DE ROULEMENT ET ORGANISATION.
« Le secteur de l’extraction minière artisanale souffre d’une forte désorganisation et de conflits sociaux,
plaçant les mineurs à la merci de nombre d’influences extérieures négatives. Nous encourageons le
déploiement d’efforts en vue d’identifier de nouvelles formes d’organisation et de fournir aux mineurs les
fonds de roulement dont ils ont besoin. Les microfinancements ont besoin d’être envisagés. Mais pour
que ce type d’initiatives prenne pied, les organisations de développement ayant une expérience du terrain
doivent s’impliquer dans le secteur, d’une manière qui soit conforme aux objectifs du processus de
Kimberley ». – Déclaration de Washington (B2)
Catégorie 1 : Multiplier les opportunités pour de nouvelles formes d’organisation et de fonds de
roulement
Catégorie secondaire 1.1 : Faciliter le cadre légal pour l’auto-organisation.
Oui/Non
Les artisans miniers sont légalement
autorisés à s'organiser en groupes
comme des coopératives, des
associations, des entreprises, et
d'autres formes d'auto-organisation.
L'État a pris des mesures pour
analyser comment les artisans
miniers, les titulaires de licence et
les commerçants s’organisent dans
les sphères formelle et informelle.
La décision des travailleurs des
mines de s'auto-organiser en
coopératives ou d'autres formes
d'auto-organisation provient de
multiples facteurs. S'ils
choisissent de s'auto-organiser
en tant que tel, il est important
que le cadre juridique leur
permette de maintenir leur
indépendance et leur offre une
flexibilité d'innovation, au-delà du
modèle standard de «
coopérative ». Les coopératives
de l’ASDM fonctionnent dans
certains cas, mais ne sont pas
une solution passe-partout pour
les artisans miniers du monde
entier. Par conséquent, il est
important de prendre en compte
d’autres possibilités
d’arrangements qui conviennent
aux artisans miniers ASDM dans
le cadre de leur secteur national
ou régional spécifique.
Pour que les efforts de
formalisation soient effiaces, les
régulateurs devraient s’efforcer
de garder intactes les «
structures de pouvoir et
d’organisation » existantes des
chaînes d'approvisionnement
artisanales dans la mesure où
elles sont compatibles avec le
Processus de Kimberley. Cela
aide les artisans miniers du
diamant à se formaliser sans
avoir à changer les aspects
rentables de leurs formes
actuelles de la production et de
Exemple pertinent
Dans le cas de la Peace Diamond
Alliance du Sierra Leone, de
nombreux producteurs artisanaux
participant au programme
coopératif estiment que les
structures leur ont été imposées
par des acteurs externes sans
qu'ils aient eu leur mot à dire en la
matière. Il est important que la
conception de structures
organisationnelles alternatives,
qu’elles quelles soient, ait une
profonde considération de la
dynamique réelle et des modes
d'organisation existant dans la
chaîne d'approvisionnement de
l'exploitation minière artisanale du
diamant.
Il y a généralement plusieurs
façons pour la chaîne
d'approvisionnement artisanale de
s’organiser elle-même. L’analyse
des structures actuelles permet
aux décideurs de déterminer quels
types d'organisation sont
répandues, pourquoi les
opérateurs s’organisent de cette
manière, et dans quelle mesure ils
soutiennent efficacement
l'affirmation des droits, la
commercialisation, l'accès au
financement et aux intrants pour
les artisans, etc.
55
Oui/Non
Les formes d'organisation
autorisées par la loi sont basées sur
les types d'organisation
communément pratiquées par les
artisans miniers.
Des mécanismes ou initiatives sont
en place dans les régions minières
pour soutenir l'unité et la résilience
parmi les artisans miniers.
L’Etat conduit un processus de
diligence raisonnable pour évaluer
l’authenticité des coopératives.
Total de
oui ___
56
possible
commerce.
Dans le secteur ASM en général,
l'expérience montre que les
formes imposées de
l'organisation du travail
fonctionnent rarement. Au lieu
de cela, les décideurs devraient
étudier les formes actuelles
d’auto-organisation dans les
domaines formel et informel et
accommoder la loi aux
structures existantes autant que
possible.
Par exemple, y a-t-il des
syndicats ou d'autres formes
d'organisation d'aide sociale? Y at-il des moyens de renforcer la
camaraderie communautaire ?
L'Alliance Coopérative
Internationale définit une
coopérative comme « une
association autonome de
personnes volontairement
réunies pour satisfaire leurs
aspirations et besoins
économiques, sociaux et
culturels communs via une
entreprise en copropriété et
contrôlée démocratiquement ».
Exemple pertinent
L’authenticité des producteurs
de minerais peut être jaugée en
fonction de la production et/ou
du commerce du minerai. Si l‘on
trouve que l’objectif primaire
d’une coopérative (sur papier et
en pratique) n’est pas de générer
un profit de la production
minérale, alors son authenticité
peut être mise en question. Par
exemple, à certains endroits, il
est évident que les trafiquants de
drogue utilisent les activités
minières pour blanchir leur
argent parce que leurs revenus
soudains peuvent être expliqués
par la découverte de « nouveaux
gisements ». Dans de telles
situations de fraude, des actions
doivent être entreprises pour
annuler les licences des
coopératives servant d’écran à
des activités illégales
(blanchiment d’argent,
commercialisation illégale
d’animaux protégés, etc.)
Oui/Non
une couleur verte
Exemple pertinent
Catégorie secondaire 1.2 : Disponibilité et cadre juridique pour de nouvelles formes de fonds de roulement.
Oui/Non
Le crédit est disponible pour les
artisans miniers dans les régions
minières et provenant de plus d'une
source formelle dans le but
d'investir dans une licence ASM ou
d'accroître la production. .
Le crédit est également à la
disposition des artisans miniers de
sexe masculin et féminin.
Le gouvernement a pris des
mesures pour encourager la
concurrence accrue dans l'achat de
diamants et la provision de crédit
d’ASDM.
En général, moins il y a de
pourvoyeurs disponibles de crédit,
plus mauvais sont les termes pour
la personne qui demande le crédit.
Cela peut aboutir à des taux
d'intérêt exorbitants ou – souvent
dans le secteur ASDM – des
situations où le détenteur de la
licence ASDM ou un artisan minier
est tenu de vendre ses diamants
au créancier pour une moindre
valeur parce que telle était la
condition du crédit. Avec plus de
sources disponibles de crédit, tant
que ces sources ne commencent
pas à s'entendre, de meilleures
conditions s’ouvrent pour la
personne qui cherche le crédit.
Dans certains contextes, les
femmes ne sont pas autorisées à
obtenir des prêts en raison de
restrictions légales ou en raison de
la discrimination. Cela peut
empêcher la mobilité économique
et la pleine participation des
femmes chefs d'entreprise dans le
secteur ASDM.
Exemple pertinent
En RDC, l’organisation nongouvernementale PACT met en
œuvre un projet appelé
WORTH qui fournit des microprêts, des formations
commerciales et la location
d’équipement aux orpailleurs du
nord de l’Ituri. Le système est
basé sur le modèle Grameen.
Au Zimbabwe, avant 2006, le
gouvernement a fourni des petits
prêts aux artisans miniers, en
particulier les femmes, à travers
un fonds appelé Fonds
d'emprunt de l'industrie minière
(MILF). Le Fonds a également
aidé les artisans et les ouvriers
en leur fournissant des conseils
techniques en géologie, en
prospection, en ingénierie
minière, etc. Le programme a
fermé lorsque le gouvernement
a manqué de fonds, mais les
artisans se plaignaient aussi qu’ils
n'avaient pas reçu les fonds dans
les temps et que beaucoup de
leurs demandes de financement
avaient été rejetées.
Quand il n'y a que peu d'acheteurs
ou de fournisseurs de crédit, un
comportement oligopolistique
peut se produire qui réduit l'offre
57
Oui/Non
Les organisations de microfinance et
d'autres organisations officielles de
crédit prennent leurs décisions de
prêt sur la base d’une bonne
connaissance des opportunités et
des risques du secteur ASDM.
Le cadre juridique du pays permet
l'utilisation de titres fonciers ou
miniers formels pour être utilisés
comme garantie de crédit.
Le crédit formel est disponible pour
les acheteurs et les commerçants
pour opérer dans le secteur ASM.
Le cadre juridique autorise les prêts
non-traditionnels responsables et
permet l'innovation dans les
systèmes de prêt dans le secteur
ASM.
58
globale de crédit, la flexibilité des
conditions et qui affecte les
taux d'intérêt. L'augmentation du
nombre de prestataires de crédit
peut accroître la concurrence et
le montant du fonds de roulement
disponible.
Pour que les systèmes de crédit
fonctionnent, les créanciers
doivent avoir une connaissance
des réalités et des potentialités
commerciales, des modes culturels
du fonctionnement du secteur, des
potentiels géologiques et de
production, des méthodes
d'extraction et des structures de
coûts. Les organisations de crédit,
individuellement ou en groupe,
peuvent conduire des évaluations
indépendantes des risques et des
opportunités commerciales de
l’ASDM. Le gouvernement peut
jouer un rôle dans l’éducation des
banques sur les particularités
nationales du secteur ASDM pour
que les créditeurs formels
modifient leurs politiques de prêt
et les mettent à disposition des
artisans miniers.
Ce ne sont pas seulement les
artisans miniers qui ont besoin de
crédit pour améliorer leur
compétitivité dans le secteur. Les
acheteurs ou les commerçants
peuvent également faire face à des
difficultés d’emprunt en raison de
la réticence des prêteurs à opérer
dans une région minière ou dans
le secteur de l'exploitation minière
artisanale en général.
Ainsi, les associations villageoises
d’épargne et crédit sont une
forme de prêt non-traditionnel.
Dans ces organisations d’autoassistance, les membres mettent
en commun leurs ressources pour
des achats (investissement en
équipement minier, par exemple)
ou les utilisent comme garantie
pour un emprunt formel externe
(auprès d’une union de crédit ou
une banque de microfinance). Une
autre option non-traditionnelle est
l’union de crédit qui réinvestit ses
profits dans sa mission
fondamentale, en augmentant le
montant de l’argent disponible
Exemple pertinent
En Tanzanie, certains artisans
miniers ont formé leurs propres
coopératives qui se sont ensuite
réunies pour former les Sociétés
Coopératives d’Épargne et de
Crédit (SACCOS). L'une de ces
SACCOS, appelée Tupendane, a
pu lever des milliers de dollars en
vendant des parts de la
coopérative. Ils ont utilisé ces
fonds pour prêter aux membres
(à qui des intérêts ont été
facturés) et, finalement, ils ont
réussi à construire un bureau.
Ceci est un exemple d’artisans
miniers qui conçoivent leur
propre régime qui fonctionne
Oui/Non
Les acheteurs internationaux ont la
possibilité d'investir dans un ou
plusieurs groupes d’artisans miniers
organisés (par exemple, une forme
reconnue de coopérative ou autre
organisation officielle d’ASDM) de
façon juste et transparente.
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
pour les prêts.
Exemple pertinent
pour leur secteur, au lieu de
risquer un échec en essayant de
suivre les nombreuses
restrictions et directives des
grandes banques commerciales.
Une façon d'augmenter le montant
du financement et de la croissance
dans le secteur de l'ASDM d'un
pays est de permettre aux
acheteurs internationaux et
d'autres étrangers à investir de
façon équitable, compétitive et
transparente avec les acheteurs et
les investisseurs nationaux. Plus il y
a de sources de financement
disponibles pour les producteurs
d’ASDM, meilleures seront les
conditions du crédit et les
opportunités de croissance et de
professionnalisation.
59
Catégorie 2 : Le secteur du développement est de plus en plus impliqué dans l’ASM.
Oui/Non
Lorsque les organisations ou
agences de développement
travaillent dans les régions
minières, elles travaillent
notamment sur les problèmes liés
à l'exploitation minière.
Par exemple, les programmes
ciblent les problèmes
d'exploitation ou de gestion des
externalités de l'ASM et non sur
les problèmes généraux qui ne
ciblent pas la communauté
minière.
Exemple pertinent
Au Brésil et au Sierra Leone,
l’Initiative Diamant et
Développement a fourni une
formation professionnelle en
matière de santé, de sécurité et
de bien-être aux artisans miniers
du diamant.
Dans le secteur ASM de
l'Ouganda, le projet de Gestion
Durable des Ressources
Minérales (SMMRP) financé par
la Banque mondiale, la Banque
africaine de développement, le
Développement nordique et le
gouvernement de l'Ouganda
s’est concentré sur cinq
composantes, y compris la
sensibilisation sur la santé et la
sécurité dans les chantiers
artisanaux.
Les organisations ou agences de
développement travaillent sur les
problèmes de santé liés à l'ASM,
tels que le paludisme élevé et
l'incidence des MST, l'abus de
drogue ou d’alcool, la nutrition, la
santé et sécurité au travail, etc.
Les organisations de
développement travaillent avec les
communautés minières pour
améliorer les possibilités de
développement économique.
développement travaillent à la fois
avec les artisans miniers de sexe
masculin et féminin dans les
régions minières.
développement aident les
communautés à protéger le bienêtre des enfants dans les régions
minières et à promouvoir
l'éducation universelle.
60
En vertu de sa force de travail
physique intense, les méthodes
ASM d'extraction (y compris
l'utilisation de l'eau), occasionnent
de nombreux soucis spécifiques de
santé. Le déploiement de
spécialistes de santé publique et
des programmes d'éducation en
matière de santé pourrait
améliorer les conditions sociales
et sanitaires dans les
communautés ASM.
L’ASDM est une opportunité
potentielle de développement
pour les communautés rurales en
raison de l'afflux de liquidités et de
la production active dans ces
zones. Les économies rurales
pourraient bénéficier d’appuis
stratégiques des organisations du
secteur du développement.
Il existe une variété de raisons
pour lesquelles les enfants peuvent
travailler sur une mine artisanale
ou à petite échelle. Réussir à les
sortir des chantiers est un défi
pratique important qui pourrait
bénéficier de l'expertise en
Grâce à son Programme de
gestion intégrée des diamants en
Sierra Leone et le programme
sur les Droits de propriété
développement du diamant
artisanal en RCA et au Libéria,
l'USAID a un antécédent de
programmes de développement
économique visant à améliorer
le potentiel de développement
économique de l'ASDM et à
diminuer la vulnérabilité des
creuseurs de diamants.
Au Sierra Leone, Street Kids
International a interrogé des
artisans miniers du diamant
mineurs et a formulé des
recommandations sur la façon
dont ils peuvent quitter le
secteur d’ASDM pour un emploi
Oui/Non
Total de
oui ___
développement travaillent à
protéger les droits des groupes
touchés par l'exploitation minière,
tels que ceux qui vivent en aval des
sites miniers ou ceux qui, au sein
de la communauté, qui pourraient
être affectés négativement par
l'exploitation minière (par
exemple, les agriculteurs nonminiers).
Le Document Stratégique de
Réduction de la Pauvreté (DSRP)
ou tout autre programme
stratégique national de
développement mentionne
spécifiquement le développement
du secteur ASM comme un de ses
objectifs.
possible
une couleur verte
protection sociale du secteur du
développement et un véritable
partenariat avec les communautés.
Il est important de rendre l’ASDM
meilleur pour les artisans miniers,
mais aussi pour ceux qui
consciemment ou inconsciemment
en sont affectés. Par exemple, il
pourrait s'agir de groupes
autochtones qui vivent en aval
dont la rivière a été contaminée
ou asséchée par l’ASDM.
Exemple pertinent
qui leur permette de gagner un
revenu. Ce projet a été exécuté
de 2009 à 2010.
En Guinée, le gouvernement, la
société civile et le Service
géologique américain (USGS)
ont piloté un programme où la
société civile et le
gouvernement collaborent pour
surveiller ensemble les activités
du secteur des ressources
naturelles.
L’inclusion de l’ASM dans le DSRP
peut mobiliser l’appui coordonné
humain et financier des bailleurs.
61
ACTION DE POLITIQUE B3 : ATTENUER LES DOMMAGES ENVIRONNEMENTAUX.
« Il est important de prendre en considération les ramifications environnementales de l’extraction minière
artisanale. Les participants sont encouragé à promouvoir les meilleures pratiques en matière de gestion de
l’environnement et de la remise en état des sites d’extraction artisanale et à petite échelle aussi bien
qu’apporter leur soutien aux mineurs artisanaux dans les programmes d’atténuation et de réparation des
dommages à l’environnement pendant et après la fermeture de mines conformément aux législations
nationales. » - Déclaration de Washington (B3)
Catégorie 1 : Appuyer les artisans miniers avec des programmes d’atténuation et de restauration
environnementale pendant l’exploitation et après la fermeture de la mine.
Catégorie secondaire 1.1 : Le cadre juridique favorise la réhabilitation environnementale de l’ASDM.
Oui/Non
Un cadre juridique et
réglementaire basé sur une
évaluation rigoureuse de l’impact a
été mis en place pour les
exigences environnementales du
secteur de l'ASDM.
Souvent, les gouvernements ont une
règlementation environnementale
sophistiquée pour l’industrie minière
qui encadre l’ASM. Toutefois, les
impacts spécifiques du secteur ASM
sur l’environnement doivent être
adressés différemment au vu des
différences de savoir, de capacité
humaine et de profits. L’évaluation
d’impact exhaustive est nécessaire
pour légiférer et proposer des
solutions réalistes et utiles.
Exemple pertinent
Les exigences environnementales
requises des producteurs ASDM
sont adaptées au niveau
économique et d’éducation des
travailleurs des chantiers.
La performance environnementale
fait partie des critères pour le
renouvellement d’une licence
ASM.
Un fonds de réhabilitation
environnementale a été mis en
place et est utilisé activement pour
financer la réhabilitation
environnementale.
L’Etat prend des mesures actives
pour créer et protéger les aires
protégées dans les zones de haute
biodiversité pour empêcher
l’empiètement de l’ASM et la
dégradation environnementale.
Total de
oui ___
62
possible
Pour inciter à la restauration
environnementale, celle-ci doit faire
partie du processus de
renouvellement. Sinon, la
restauration ou la réhabilitation
pourrait ne pas être entreprise.
Par exemple, en Angola et au
Sierra Leone, des fonds de
réhabilitation environnementale
ont été établis. Au Sierra Leone,
les fonds proviennent d’une taxe
prélevée sur les titulaires de
licences ASDM. En Angola,
d’une taxe prélevée sur les
compagnies minières.
Au Gabon, le gouvernement a
répondu au problème de l’ASM
dans les aires protégées et a
dialogué avec des organisations
de conservation sur la manière
de protéger les parcs nationaux
et sur les innovations pour
approcher le problème.
Oui/Non
Exemple pertinent
Catégorie secondaire 1.2 : Les agences gouvernementales promeuvent et appliquent la
réhabilitation environnementale de l’ASDM.
Oui/Non
Les agents de surveillance des
mines (ou d’application des mines)
reçoivent une formation
environnementale afin d'assurer
l'application efficace des lois
environnementales ou rééduquer
les mineurs au besoin.
Des programmes gratuits ou à très
faible coût de formation
environnementale ou des services
d’appui sont disponibles dans les
régions ASM, qui couvrent des
sujets tels que la réhabilitation de
l'environnement et la conversion
des terres.
Un programme gouvernemental de
surveillance est en place pour
identifier les défis courants de la
gestion effective des risques
environnementaux et pour
l'innovation dans les mesures
correctives et d’amélioration
continue.
Les artisans miniers et leurs
communautés sont informés des
aires protégées et des possibilités
et interdits les concernant.
Pour que les agents de surveillance
des soient efficaces, ils doivent être
formés en matière de protocoles
environnementaux qu'ils sont
chargés de faire respecter. Une fois
en possession de ces informations,
ils seront des enseignants
beaucoup plus puissants et des
responsables de l'application des
obligations des producteurs
d’ASDM.
Compte tenu des réalités
économiques de la plupart des
artisans miniers, l'éducation
environnementale doit être à faible
coût ou gratuite pour que les
producteurs puissent y assister.
Exemple pertinent
Idéalement, la formation
environnementale ou les
instructions sur les pratiques
responsables devraient être
prodiguées avant le début des
activités minières.
Les défis de la gestion effective des
risques environnementaux diffèrent
selon les types démographiques et
sociaux d’artisans miniers. Ainsi,
des groupes vulnérables comme les
femmes ou les minorités ethniques
peuvent avoir des options et des
opportunités différentes que les
hommes ou un groupe ethnique
homogène pour gérer un risque.
Parfois, les zones protégées
existent légalement mais les
habitants de la région ou les
artisans miniers ne savent rien à
leur sujet parce que l'aire protégée
n'est pas gérée activement. Pour
63
Oui/Non
Les zones protégées sont
régulièrement surveillées et
contrôlées afin de s'assurer que la
législation environnementale est
respectée.
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
que les producteurs d’ASDM
restent en dehors des aires
protégées, il faut d'abord qu’ils
sachent qu'elles existent et quelles
sont les règles.
Si une aire protégée n'a pas de
patrouilles régulières de gardes
forestiers, il est peu probable que
les producteurs artisanaux restent
en dehors des limites, surtout s’il y
a des gisements connus dans la
région. Les patrouilles et la
surveillance régulière sont des
minimums nécessaires.
Catégorie 2 : Promouvoir les meilleures pratiques en gestion de l'environnement.
Catégorie secondaire 2.1 : Les acteurs de l’ASDM exploitent la mine d’une manière soucieuse de
l’environnement.
Oui/Non
Il est courant pour les artisans
miniers de ne pas déverser
directement les résidus dans les
plans d’eau et, à l’inverse, d’avoir
des systèmes pour minimiser
l’évacuation des déchets et des
sédiments dans les systèmes
hydrologiques.
Les artisans miniers de diamants
ne font pas d'exploitation minière
dans les aires protégées où il serait
illégal de le faire.
Seuls les producteurs licenciés et
contrôlés d’ASDM draguent les lits
des rivières ou des cours d'eau.
Les travailleurs des mines
64
La pollution des cours d’eau par
les matières de déchets miniers
peut dévaster les écosystèmes
aquatiques ainsi que la qualité de
l’eau pour les communautés
situées en aval.
Exemple pertinent
Le dragage des lits de rivière peut
avoir des conséquences
désastreuses pour les écosystèmes
fluviaux et pour la qualité de l'eau
et la disponibilité de poissons en
aval. Il doit être surveillé et régulé
étroitement.
Selon DDI, l'environnement peut
Oui/Non
Total de
oui ___
nettoient leurs chantiers des
détritus de papier, de plastique, de
métal et de tout outil mis au rebut
au moins une fois par semaine.
La preuve existe qu’au moins 25%
des propriétaires ASM
entreprennent une réhabilitation
environnementale.
possible
une couleur verte
Cela indique si la réhabilitation est
fréquente ou sporadique.
Exemple pertinent
être protégé, même par de
petites mesures. Dans ses sites
pilotes au Sierra Leone, les
artisans miniers doivent le faire
tous les jours dans le cadre du
respect des normes de l’Initiative
Diamant et Développement.
Catégorie secondaire 2.2 : L’ASDM réalise les meilleures pratiques en gestion de l'environnement avec
l'aide du gouvernement, de la société civile, des marchés privés et des réseaux d’apprentissage de l’ASDM.
Oui/Non
Le gouvernement a établi des
partenariats locaux avec les
organisations d’appui d’ASM
pour encourager l'exploitation
minière efficace, sûre et / ou «
verte ».
Les organisations nationales et
internationales d’assistance à l’ASM
existent en Asie, en Amérique
latine et en Afrique, afin de
favoriser l’exploitation minière
efficace, sûre et responsable d’une
variété de minéraux et de
matériaux. Les firmes d'ingénierie
minière dans le pays peuvent
également être consultées pour
renforcer les capacités sur place.
Exemple pertinent
Dans le secteur artisanal du
diamant, l’Initiative Diamant et
Développement (DDI) est
l’organisme d’appui le plus connu
en ASM. DDI travaille au Brésil, au
Sierra Leone et en RDC.
Au Sierra Leone, la firme locale de
consultation CEMMATS a été
recrutée pour concevoir les
directives « SMARTER »
(Exploitation minière durable par
les artisans miniers) pour atténuer
la dégradation de l'environnement
et les déchets de l’ASDM. La
société a développé un module de
formation dispensée aux
coopératives d’ASDM qui
couvrent les nouvelles approches
de prospection, les méthodes
artisanales pour comprendre le
potentiel d'un site et pour
restaurer le site une fois que
l'exploitation minière a cessé. Ils
ont également formé des artisans
65
Oui/Non
Un mécanisme de régulation est
en place pour encourager la
pleine restauration des zones
épuisées.
Les gouvernements offrent des
solutions créatives
(technologiques ou autres) pour
inciter les artisans miniers à
réhabiliter les chantiers tout en
faisant plus de profits.
Par exemple, il y a-t-il une
exigence de le faire pour le
renouvellement de la licence
d’ASDM, ou il y a-t-il un système
d’avantage pour les producteurs
d'ASDM qui s’y conforment ?
Par exemple, y a-t-il des
programmes de croissance de
productivité qui cherchent à
maximiser les rendements sur
chaque tonne de terre déplacée,
de manière à ralentir le rythme
d'expansion du chantier ?
Total de
oui ___
Au Brésil et en Guyane, les
gouvernements offrent des
solutions technologiques pour les
artisans miniers, de sorte que la
mécanisation est mieux appliquée
et plus réalisable.
En Colombie et en Bolivie, les
programmes d’or de Fairmined et
Fairtrade utilisent les forces du
marché pour offrir des
récompenses financières au
maintien de normes élevées en
matière de gestion et de
réhabilitation de l'environnement.
Les programmes de minéraux de
Fairmined sont actuellement mis
au point en Afrique de l’ouest
avec les producteurs d’ASM.
Des programmes
gouvernementaux, à but non
lucratif, ou guidés par le marché
sont disponibles pour inciter les
artisans miniers aux bonnes
pratiques environnementales et à
l'amélioration continue.
Des programmes d'échanges
transrégionaux et
transfrontaliers sont en place
pour faciliter l’échange des
meilleures pratiques et de
l'apprentissage dans le secteur
ASDM.
Les régions ASDM sont placées
dans les listes de financement
prioritaire de développement
environnemental.
est possible
Exemple pertinent
miniers en matière de sécurité au
travail. Le programme pilote a été
accueilli avec grand intérêt par les
artisans miniers de la région.
Ces programmes pourraient
inclure des échanges axés sur la
surveillance de l'environnement,
sur la transformation des puits des
mines en terres agricoles pour les
cultures commerciales.
Cela pourrait augmenter et
diversifier l’assistance bilatérale
dans le secteur.
66
ACTION DE POLITIQUE B4 : HARMONISER LES CADRES JURIDIQUES.
« Les ministères des eaux et forêts, des mines et de l’agriculture, les agences des parcs nationaux et les
commissions d’aménagement du territoire ont tous des secteurs de compétence concernant l’ASM. Ce
nonobstant, le manque de coordination entre ces secteurs se traduit par des politiques souvent
contradictoires, ou qui travaillent à contre-courant. Les participants sont encouragés à harmoniser les
législations, codes et réglementations des secteurs pertinents afin d’assurer une gestion coordonnée du
secteur ASM et de veiller à ce que l’extraction minière artisanale ne continue pas à disparaître dans des
échappatoires législatives. » – Déclaration de Washington (B4)
Catégorie 1 : Harmoniser les lois, règlements et codes nationaux pour réduire les contradictions
concernant les activités d’ASM.
Oui/Non
Les comités parlementaires
pertinents sont impliqués dans la
révision et l'harmonisation des lois
et règlements miniers.
Un mécanisme exécutif de
coordination comme une agence
interministérielle existe pour
examiner et harmoniser la loi sur
l’exploitation minière, ses
règlements/décrets, et leur
application dans la pratique.
La gamme complète des
responsabilités des artisans miniers
du diamant est clairement indiquée
en termes non-contradictoires avec
la délivrance du permis
d'exploitation minière d’ASDM.
Le respect de l'ensemble des
responsabilités de la licence ASDM
fait partie de la demande de
renouvellement de l'exploitation
minière.
Tous les organismes
gouvernementaux nationaux et
sous-nationaux (régionaux)
compétents se coordonnent les uns
avec les autres dans l'application de
la loi minière.
Les taxes à l'exportation sont
harmonisées avec les pratiques dans
les pays voisins pour réduire
l'incidence de la contrebande
transfrontalière.
Par exemple, les comités sur la
santé, l'agriculture, le travail, etc.
sont-ils impliqués dans
l'élaboration des lois et des
règlements miniers pour assurer
l’harmonisation?
Pour promouvoir la coordination
de la réglementation et de
l'application, il est recommandé
qu'un comité exécutif de
coordination coordonne l'action
sur les questions minières entre
les unités appropriées du
gouvernement.
Cela permet de tester si une
harmonisation est effective dans la
pratique ou s’il faut travailler
davantage sur cet aspect.
Exemple pertinent
Cet indicateur permet de savoir si
un contrôle harmonisé est réel
entre les ministères concernés et,
finalement, si l’ensemble complet
des responsabilités d'un titulaire
de licence est considéré dans la
pratique.
Par exemple, les autorités minières
et environnementales se
coordonnent avant de délivrer des
permis ASM ou de définir des zones
ASM ; de la même façon, les
autorités minières et foncières se
coordonnent sur les permis
agricoles, forestiers et résidentiels.
La divergence des taxes à
l'exportation entre les pays voisins
est un facteur bien connu de la
contrebande transfrontalière.
L’harmonisation des taxes à
l'exportation peut réduire la
contrebande régionale parce que
le bénéfice supplémentaire
disparaît.
67
Oui/Non
Le gouvernement se coordonne
avec les pays voisins sur les
questions d'application de la loi.
Une autorité gouvernementale a
reçu un mandat clair afin d'identifier
et de réduire l'exploitation minière
illégale.
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
La façon par laquelle les pays
voisins évaluent les diamants peut
également être un facteur de
contrebande transfrontalière.
L’évaluation des diamants
détermine souvent la taxe
d’exportation prélevée. S’il existe
une différence matérielle notable
dans les procédures d’évaluation,
les contrebandiers chercheront
des opportunités pour payer la
taxe la plus faible.
Par exemple, les polices et les
douanes se coordonnent
régulièrement en ce qui concerne
les réseaux internationaux de
contrebande, le blanchiment
d'argent, les procédures
judiciaires, etc.
Dans la pratique, il y a souvent
une confusion sur l'autorité du
gouvernement chargée d'identifier
et de restreindre l'exploitation
minière illégale. En conséquence, il
peut y avoir des situations où
l'exploitation minière légale est
surveillée, mais l'exploitation
minière illégale ne l’est pas.
Catégorie 2 : Des procédures efficaces de coordination sont établies entre les ministères et les
organismes gouvernementaux en matière de gestion du secteur ASDM.
Oui/Non
68
Les moniteurs régionaux des mines
artisanales et les responsables
régionaux des ministères concernés
se rencontrent régulièrement (au
moins deux fois par an) afin de
discuter et d'agir sur les questions
de conformité d’ASM au niveau
régional.
This promotes coordination on
cross-ministerial issues and
implementation challenges.
Ceci encourage la coordination
sur les problèmes interministériels
et les défis de mise en œuvre.
Exemple pertinent
Oui/Non
Le gouvernement national se
coordonne efficacement avec les
collectivités locales et régionales sur
les problèmes de fiscalité, de
licences et de contrôle.
Les producteurs ADSM sont
représentés lors des discussions de
politique et de coordination et
d'autres consultations publiques par
une organisation élue
démocratiquement par les artisans
miniers.
Les agences gouvernementales en
charge de l’eau, de l’environnement
et des forêts se coordonnent
efficacement avec le ministère des
mines sur la mise en œuvre et le
contrôle des activités ASDM.
charge de l’agriculture et la gestion
foncière se coordonnent
efficacement avec le ministère des
mines sur la mise en œuvre et le
contrôle des activités ASDM.
charge du travail, du commerce et
des petites entreprises se
coordonnent efficacement avec le
ministère des mines sur la mise en
œuvre et le contrôle des activités
ASDM.
Les agences responsables de
l’application de la loi et les douanes
se coordonnent avec les autorités
minières sur la production de
diamants et les problèmes de
contrebande.
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Dans la pratique, il y a souvent des
problèmes de coordination entre
les politiques et les plans du
gouvernement au niveau national
et ceux de l'administration
régionale. L’harmonisation de la
fiscalité, des licences et des
procédures de contrôle est
nécessaire pour assurer une
communication claire avec les
producteurs ASDM et les
participants de la chaîne
d’approvisionnement et pour une
application coordonnée de la loi.
Pour que toute mesure législative
ou exécutive fonctionne sur le
long terme, ceux qu'elle vise à
réglementer doivent être
impliqués dans la formation des
règles et des politiques pour
garantir le caractère pratique et
l’appropriation de la loi.
Cela permet la coordination et la
communication entre les autorités
environnementales et minières.
Exemple pertinent
agricoles et minières.
L’exploitation minière peut avoir
des conséquences dramatiques sur
les autres moyens de subsistance
et doit donc être gérée.
commerciales et minières, pour
garantir que les producteurs
ASDM respectent les lois du
commerce et du travail et qu’ils
soient appuyés en tant qu’agents
économiques.
This is to ensure coordination and
communication between mining
and border agency officials to
reduce cross-border smuggling
and unchecked capital flight.
minières et les responsables des
douanes pour réduire la
contrebande transfrontalière et la
fuite incontrôlée des capitaux.
69
Oui/Non
Exemple pertinent
70
ACTION DE POLITIQUE B5 : ASSURER LA SANTE AU TRAVAIL ET LA SECURITE DES
TRAVAILLEURS.
« Les conditions en matière de santé et de sécurité des travailleurs dans les sites d’extraction alluviale et
artisanale sont souvent très nettement inférieures à ce qu’elles sont dans les zones d’extraction industrielle.
Les participants sont encouragés à tenter de réduire les menaces à la santé et à la sécurité par le biais de
programmes visant spécifiquement le secteur ASM. Ils devraient procéder à l’échange des meilleures
pratiques dans le domaine de l’hygiène du travail et de la gestion de la sécurité. En outre, ils sont
encouragés à surveiller les dangers potentiels ainsi qu’enregistrer les cas de blessures et de décès dans les
sites d’extraction artisanale et prendre les mesures de prévention et de protection qui s’imposent
conformément aux législations nationales. » – Déclaration de Washington (B5)
Catégorie 1 : Améliorer la santé et la sécurité sur les sites d’ASDM.
Oui/Non
Il existe des directives de santé et
de sécurité claires élaborées pour
les sites d’ASDM et les
intervenants touchés.
Il y a des opportunités régulières
de formation gratuite ou
abordable pour tous les artisans
miniers pour qu’ils se renseignent
sur la santé et la sécurité sur site,
y compris les principaux risques
et dangers et comment les
prévenir, se préparer et répondre
aux urgences.
généralement désireux d'apprendre
comment mieux se protéger et
sécuriser leurs sites, mais ne
peuvent pas avoir accès aux
informations sur la façon de le
faire. Par exemple, les titulaires de
licence et les travailleurs miniers
peuvent avoir besoin d’aide pour
comprendre la géologie des
gisements de manière à approcher
correctement les risques de santé
et de sécurité. La compréhension
des dangers relatifs aux gisements
peut aider à déterminer comment
creuser les galeries, etc.
Exemple pertinent
Le Comité de la Campagne de
formation et de sensibilisation
du Projet de Gestion durable
des ressources minérales en
Ouganda a produit un Manuel
d’exploitation minière à petite
échelle en 2012. Ce document
de 400 pages comprend des
références aux risques de santé
et de sécurité spécifiques pour
chaque minéral partout, ainsi
qu'un chapitre de 25 pages
décrivant les causes des
accidents, les principaux risques
de l'ASM, et fournit des conseils
sur la façon d'identifier,
d'analyser et de contrôler les
risques sur le site minier, et la
façon de promouvoir la santé et
la sécurité au travail sur le site.
Au Sierra Leone, DDI élabore
un programme pour éduquer les
artisans miniers du diamant sur
les problèmes de santé et de
sécurité, y compris la façon
d'éviter les blessures et les
accidents.
En RDC, le SAESSCAM a
organisé des ateliers de
formation en santé et sécurité
pour les artisans miniers légaux
au cours d'une phase pilote de
formalisation le secteur d’ASM.
Les sites d’ASDM peuvent être très
dynamiques avec une population du
chantier fluctuante et des artisans
miniers venant et quittant le site;
les artisans miniers formés à la
dernière session se sont peut-être
déplacés et ceux qui n'ont pas reçu
71
Oui/Non
Les risques potentiels de santé et
de sécurité relatifs à l’ASDM
affectant la communauté minière
et d'autres communautés voisines
ont été identifiés.
de formation sont peut-être déjà
arrivés.
Les autorités locales ou nationales,
les ONG et le secteur privé ont
tous un rôle à jouer dans
l’identification des dangers de
santé.
Les procédés de l’ASDM peuvent
polluer l’eau et l’air d’une façon qui
occasionne des dangers de santé
pour les communautés
environnantes ou localisées en aval.
D’autres risques peuvent inclure
l’incidence élevée de malaria et des
maladies sexuellement
transmissibles fréquemment
associées aux populations ASM. Ils
incluent aussi le taux élevé de
« cécité des rivières »
(onchocercose), la bilharziose et
d’autres maladies hydriques au sein
des populations de l’ASDM.
Une perspective de genre est
utilisée dans l'identification et
l'atténuation des risques pour la
santé et la sécurité sur tous les
lieux et à toutes les échelles.
Il existe un suivi significatif de ces
problèmes de genre dans les
régions ASDM et dans les centres
de services localisés dans les
régions ASDM.
Dans la pratique, les lois
nationales sur le travail des
enfants sont respectées sur les
chantiers miniers.
L’équipement de protection des
travailleurs miniers est considéré
abordable par les artisans miniers
et est disponible pour achat sur
les sites miniers.
72
Exemple pertinent
Downstream, regional, and
nearby impacted communities
can play a role in the
development or review of health
& safety standards of the ASDM
sector.
Les communautés affectées en
aval, régionales et voisines
peuvent jouer un rôle dans le
développement ou la revue des
normes de santé et sécurité du
secteur ASDM. Des mécanismes
de rapportage des problèmes
sanitaires et sécuritaires peuvent
être développés pour renforcer
les communautés, élargir la
capacité de surveillance des
régulateurs, et augmenter le
sens des responsabilités dans le
secteur.
Les hommes et les femmes ont
souvent des rôles différents sur le
site minier et différentes
vulnérabilités. La répartition des
risques pour la santé et la sécurité
est différente pour les hommes et
les femmes, les garçons et les filles.
Il est important que les artisanes
minières aient accès aux services
de santé et de reproduction.
L'accès peut être amélioré par les
cliniques locales fournissant des
services de dépistage et
d'éducation sanitaire ciblant
spécifiquement les artisanes
minières.
Sur certains chantiers miniers, la
violence et le harcèlement sexuels
sont extrêmement courants. Leur
éradication nécessite une batterie
de stratégies. Par exemple, des
opportunités régulières de
formation pour les hommes et les
femmes pour les renseigner, les
moyens de recours légaux et
l’accès à la justice, etc.
Les travailleurs miniers peuvent
être conscients des risques et des
mesures qu'ils devraient prendre,
mais peuvent ne pas avoir accès à
l'équipement nécessaire pour se
protéger (par exemple bottes à
Oui/Non
Les centres de santé locaux des
régions minières sont bien
préparés à identifier et traiter les
blessures fréquentes qui ont lieu
sur les chantiers miniers, ainsi que
les maladies fréquentes des
artisans miniers.
Les autorités sanitaires contrôlent
régulièrement les taux de
malnutrition chez les enfants et
les adultes dans les régions
minières, et sont capables de
fournir un complément
nutritionnel en cas d’urgence.
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
bouts d’acier, lunettes, gants), soit
parce que cet équipement n'est pas
disponible localement, ou parce
que ce qui est disponible est trop
cher. Il est aussi important de
noter que les travailleurs miniers
peuvent avoir accès à l’équipement
mais ne savent pas l’utiliser, ou
choisissent de ne pas l’utiliser pour
des raisons de mode ou autres.
L’éducation et l’apprentissage sont
nécessaires.
Un diagnostic rapide et la
disponibilité du traitement peut
sauver des vies. Bien que certaines
blessures soient communes au
secteur ASM à travers le monde,
certaines sont spécifiques au
contexte local et sont influencées
par les méthodes en pratique, la
géologie et la chimie des sols.
L’exploitation minière peut révéler
des matériaux nuisibles comme des
poussières. Ainsi, les opérations
ASM du Nigéria ont provoqué une
crise de saturnisme parmi les
enfants des populations adjacentes
due au contenu élevé de plomb
dans le sol et sa perturbation par
les artisans miniers. Le système de
santé a été pris de cours par cette
crise.
L’insécurité alimentaire, les
migrations et d’autres raisons
provoquent des problèmes de
malnutrition chez les enfants et les
adultes des régions minières. Le
problème est plus prononcé chez
les enfants qui ont des besoins
nutritionnels particuliers à des
moments clefs de leur
développement.
73
Catégorie 2 : Promouvoir les bonnes pratiques, contrôler et travailler à prévenir les dangers sur
site conformément aux lois nationales.
Oui/Non
Il existe un mécanisme de
signalement pour documenter les
problèmes courants de santé et
de sécurité des sites ASDM, et
des mesures sont prises pour
gérer ces problèmes.
Il existe une base de données qui
relève la localisation et les
l’immatriculation des sites ASDM
avec des répétitions d’infractions
importantes de la santé et de la
sécurité des mines.
Les moniteurs des mines ou
d'autres autorités d'application de
la loi tentent des actions
correctives ou des formations
supplémentaires sur les sites avec
des infractions répétées où des
avertissements ont été émis
antérieurement.
Les inspecteurs des mines
donnent des conseils de sécurité
sur les sites quand ils les visitent.
Seule la documentation des
événements de santé et de sécurité
peut générer des données
permettant aux régulateurs
d’évaluer les dangers les plus
fréquents et les plus sérieux dans
les régions et les sites miniers.
Cela aide les régulateurs à prendre
des mesures appropriées contre
les détenteurs de permis et / ou les
gestionnaires de sites qui ne
respectent pas leurs obligations en
matière de santé et de sécurité au
travail.
Afin d'encourager un bon
comportement légal des
détenteurs de permis et les
gestionnaires de sites, les
infractions répétées doivent être
pénalisées.
Étant donné que les inspecteurs
des mines visitent les sites pour
contrôler leur conformité
réglementaire, il convient qu'ils
soient également capables de
guider les artisans miniers sur ce
que la loi exige et la façon dont les
titulaires peuvent rester
conformes.
reçoivent une formation en
gestion de la sécurité et de la
santé au travail dans le but de se
former et de fournir des conseils
aux autres.
identifient, documentent et
suivent les risques de sécurité et
de santé sur les sites ASM ainsi
que leurs causes spécifiques (par
exemple, les méthodes
d'exploitation minière, la chimie
du sol, les méthodes de
traitement, les pratiques d'hygiène
personnelle de artisans miniers,
etc.).
Il existe des échanges de bonnes
pratiques d'informations ou des
possibilités de formation entre les
sites et les régions minières, ou
avec d'autres pays d’ASDM.
74
Exemple pertinent
Le mandat de la SAESSCAM
(Service d’Assistance et
d’Encadrement de l’Exploitation
Minière sur petite échelle) en
RDC comprend la fourniture
aux artisans miniers de conseils
sur la sécurité du site minier
traduits dans leur langue
maternelle, et l’assurance que les
politiques sont appliquées sur le
terrain.
En les chargeant d’appuyer les
gestionnaires des chantiers, les
inspecteurs des mines deviennent
des acteurs plus positifs du secteur
auprès des artisans miniers. Ils ne
sont ainsi pas seulement chargés
d’identifier et de signaler les
infractions, mais d’aider les artisans
à les gérer.
Au Sierra Leone, c’était au cours
d’un atelier de DDI avec les
détenteurs de permis qu’une
bonne pratique de sécurité a été
identifiée par une femme
titulaire d’un permis. Elle avait
pris l'habitude de garder un
secouriste à temps plein sur le
site afin de maintenir la
Oui/Non
Total de
oui ___
possible
une couleur verte
Exemple pertinent
productivité. Le secouriste
servait à identifier les personnes
qui étaient trop malades pour
travailler de façon productive ou
qui pourraient infecter d'autres
personnes. La pratique a été
rapidement adoptée par les
détenteurs de licence d’ASDM
dans la région. La plupart des
secouristes travaillant sur les
sites miniers dans cette région
se trouvent être des femmes.
75
ANNEXE C: PROFIL DE PAYS
Feuille de profil pays
Date :
Aperçu :
Pays :
Population totale :
Superficie totale
(en km2) :
Quelles sont les
principales régions
ASDM du pays?
Volume d’export
total de diamants :
Production
ASM:
Population ASDM totale estimée :
Nombre estimatif de travailleurs à plein
temps, toute l’année :
Nombre estimatif de travailleurs à mi-temps
ou saisonniers :
Ratio estimatif de genre des travailleurs des
mines formels :
Ratio estimatif de genre des travailleurs des
mines informels :
Quelle est la forme prédominante
d’exploitation alluviale?
Production
industrielle:
Minerais exploités
par l’ASM autres
que le diamant
(formellement ou
76
Quelles sont les lois
applicables qui
gouvernent le
secteur ASM?
Choisir
entre « artisanal » ou « à
petite échelle »
Feuille de profil pays
informellement) :
Quelles est la
définition légale de
l’exploitation
artisanale du
diamant?
Quels ministères
sont présentement
impliqués dans le
contrôle du secteur?
Quelle est la
définition légale de
l’exploitation de
diamant à petite
échelle?
77
.
U.S. Agency for International Development
1300 Pennsylvania Avenue, NW
Washington, D.C. 20523
Tel: (202) 712-0000
Fax: (202) 216-3524
www.usaid.gov
78

Washington Declaration Diagnostic Framework (FRENCH)

Transcription

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