Tourisme Littoral - Benmahieddine Réda

Transcription

Stratégie Nationale relative à la Gestion Intégrée des Zones Côtières en Algérie /
Tourisme littoral en Algérie /MATE-PAP RAC/ 2012
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE L‘AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE L’ENVIRONNEMENT
STRATEGIE NATIONALE
DE GESTION INTEGREE DES ZONES COTIERES
EN ALGERIE
TOURISME LITTORAL EN ALGERIE
Phase 1
BILAN ET DIAGNOSTIC
Rapport N° 1
Reda BENMAHIEDDINE
Juillet 2012
A
SOMMAIRE
1.
INTRODUCTION ..........................................................................................................5
1.1. CONTEXTE DE L’ETUDE .........................................................................................................5
1.2. ORGANISATION DU RAPPORT .................................................................................................6
2.
LE CONTEXTE INSTITUTIONNEL, STRATEGIQUE ET REGLEMENTAIRE DU TOURISME EN
ALGERIE ...................................................................................................................7
2.1. LE CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE .............................................................................7
2.2. LES DIFFERENTS ACTEURS DU TOURISME EN ALGERIE ..........................................................10
2.3. LA STRATEGIE NATIONALE DU TOURISME TEL QUE DECLINEE PAR LE SDAT 2025 ..................13
3.
LES FLUX TOURISTIQUES DANS LES ZONES COTIERES EN ALGERIE : UN PROCESSUS
ACCELERE DE LITTORALISATION ...............................................................................19
3.1. L’OFFRE TOURISTIQUE DANS LES COMMUNES COTIERES : UNE CAPACITE
D’HEBERGEMENT DIFFICILE A MESURER ...............................................................................19
3.2. LA FREQUENTATION TOURISTIQUE .......................................................................................25
3.3. FREQUENTATION DES PLAGES : DES IMPACTS A MAITRISER ...................................................29
4.
LES ZEST : DES RESERVES FONCIERES POUR AMORCER LE DEVELOPPEMENT
TOURISTIQUE DU LITTORAL .......................................................................................31
4.1. TERRITORIALISATION DU FONCIER TOURISTIQUE BALNEAIRE : UNE DISPARITE DANS LA
LOCALISATION DES ZEST SUR LE LITTORAL ALGERIEN .........................................................31
4.2. LES PLANS D’AMENAGEMENT TOURISTIQUE (PAT) : .............................................................37
5. LES
IMPACT DU TOURISME SUR LES ZONES COTIERES: NECESSITE D’UN TOURISME
DURABLE ................................................................................................................40
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
LE TOURISME ET L’URBANISATION ........................................................................................40
IMPACTS SUR LA BIODIVERSITE TERRESTRE ET MARINE .........................................................40
MITAGES DES TERRES AGRICOLES ET AGRESSION DES ESPACES FORESTIERS ........................41
LES IMPACTS SUR LES RESSOURCES EN EAU ........................................................................41
DECHETS SOLIDES ET LIQUIDES ...........................................................................................41
6. LES ENJEUX ET LES DYSFONCTIONNEMENTS : VERS UN TOURISME DURABLE .....................42
2
LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1: PRINCIPALES DISPOSITIONS DU CADRE JURIDIQUE (LOI 03-01). ............................................................................... 7
TABLEAU 4: DECRET EXECUTIF ET CIRCULAIRES
9
TABLEAU 5: UNE TABLE D’EVALUATION POUR UN DEVELOPPEMENT DURABLE (SOURCE SDAT ALGERIE).......................................... 15
TABLEAU 6: REPARTITION DE L’OFFRE D’HEBERGEMENT PAR TYPE DE PRODUITS (MTA - 2009) ..................................................... 20
TABLEAU 7: REPARTITION DE LA CAPACITE D’ACCUEIL PAR WILAYA (SOURCE MTA 2011)............................................................ 21
TABLEAU 8: REPARTITION DES ARRIVEES ET DES NUITEES HOTELIERES PAR WILAYA (2007/2011) SOURCE MTA ............................. 27
TABLEAU 9: NOMBRE D’ESTIVANTS, SAISON ESTIVALE 2011(SOURCE MTA 2011)..................................................................... 29
TABLEAU 10: REPARTITION DES ZEST PAR WILAYA (SOURCE MTA 2011).............................................................................. 31
TABLEAU 11: LES 22 ZEST PRIORITAIRES (SOURCE MTA) 32
TABLEAU 12: TAUX D’OCCUPATION DES ZEST (SOURCE MTA 2011)..................................................................................... 36
LISTE DES FIGURES
FIGURE 1 : POLES D’EXCELLENCE TOURISTIQUE (SOURCE SDAT)......................................................................................... 17
FIGURE 2 : CAPACITE D’HEBERGEMENT (SOURCE MTA 2011) 20
FIGURE 3 : CARTE DE LA CAPACITE D’HEBERGEMENT PAR WILAYA (2011) ............................................................................... 22
FIGURE 4 : 32 ZEST SONT SITUEES A L’INTERIEUR DE L’AIRE METROPOLITAINE D’ALGER (AMA) – SOURCE SDAM ALGER .................. 23
FIGURE 5 : L’AIRE METROPOLITAINE D’ORAN : UNE PLAQUE TOURNANTE DU NOUVEAU POLE D’EXCELLENCE TOURISTIQUE NORD
OUEST – SOURCE SDAM ORAN
24
FIGURE 6 : EVOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DE NUITEES (SOURCE MTA 2011) ...................................................................... 27
FIGURE 7 : FREQUENTATION TOURISTIQUE 2007- 2011
28
FIGURE 8 : FREQUENTATION DES PLAGES (PERIODE ESTIVALE 2011)...................................................................................... 30
FIGURE 9 : REPARTITION DES 174 ZEST A TRAVERS L’ALGERIE (SOURCE SDAT) ..................................................................... 32
FIGURE 10 : SITUATION DES 22 ZEST PRIORITAIRES (SOURCE MATE)................................................................................... 34
FIGURE 11 : URBANISATION DES ZONES TOURISTIQUES (ZEST- ALGER EST)............................................................................ 35
FIGURE 12 : OCCUPATION DES ZEST EN ZONE COTIERE (2011)............................................................................................ 36
FIGURE 13 : EXEMPLE DE LA ZEST AIN HAMADI – WILAYA DE CHLEF (80% DE LA ZEST EST OCCUPEE PAR DES TERRES AGRICOLES
FAISANT TRAVAILLER PLUS D’UNE CINQUANTAINE D’EXPLOITANTS)......................................................................................... 37
3
LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS
Sigle
Abréviation
ANDT
APW
APC
DAT
ONAT
DPM
PQT
POT
AMA
AMO
STEP
LFC
VRD
MTA
PAT
SDAT
ZEST
MATE
CAR/PAP
GIZC
PNE
ou
Désignation
Agence Nationale de Développement Touristique
Assemblée Populaire de Wilaya
Assemblée Populaire Communale
Direction du Tourisme et de l’Artisanat
Office national de l’animation, de la promotion et de l’information touristique
Domaine Public Maritime
Plan Qualité Tourisme
Pôle Touristique d’Excellence
Aire Métropolitaine d’Alger
Aire Métropolitaine d’Oran
Station de Traitement et d’Epuration
Loi de Finance Complémentaire
Voirie et Réseaux Divers
Ministère du Tourisme et de l’Artisanat
Plans d’Aménagement Touristique
Schéma Directeur d’Aménagement Touristique
Zones d’Expansion et Sites Touristiques
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
Centre d’Activité Régionale/Programme d’Actions prioritaires
Gestion Intégrée des Zones Côtières
Plan National de l’Eau
4
1.
1.1.
NTRODUCTION
CONTEXTE DE L’ETUDE
Le présent rapport a été écrit dans le cadre de la stratégie nationale de la Gestion Intégrée des
Zones Côtières (GIZC) initiée par le Centre d’Activité Régionale/Programme d’Actions prioritaires
(CAR/PAP) et le Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement (MATE). Cette
approche GIZC entend appréhender de façon globale les liens qui existent entre les ressources
côtières, leurs utilisations et les impacts du développement sur l’économie et l’environnement, elle
vise à faciliter un dialogue à la fois horizontal et vertical, via des processus participatifs.
Le tourisme occupe une place particulière dans la démarche de planification de la GIZC, en effet
l’essor du tourisme dans les zones côtières, exerce des pressions sur les ressources
environnementales et culturelles et affecte des fois de manière négative sur ces espaces à la fois
fragiles et convoités. Un effort considérable doit être engagé par l’Algérie pour intégrer le volet
durabilité dans le processus de développement touristique en zone côtière.
C’est par rapport à ce processus GIZC que s’inscrira ce document. A cet égard il convient de noter
qu’en Algérie les problèmes de durabilité en zones côtières sont causés principalement par la
littoralisation qui est le résultat de deux processus majeurs qui interagissent mutuellement, le
premier est un processus d’urbanisation et de métropolisation en particulier, le second est un
processus lié au développement de l’activité touristique, principalement balnéaire.
Il s’agit par la stratégie nationale GIZC, dans sa composante tourisme de promouvoir une approche
qui favorise l’utilisation durable des ressources dans les zones côtières en se concentrant sur la
planification et la gestion du tourisme durable, à travers notamment :
 Participation à la conservation de la biodiversité des zones côtières ;
 Promotion d’une approche de gestion participative parmi les acteurs du secteur du
tourisme;
 Enrichissement de la capacité opérationnelle des institutions et des responsables du
développement du tourisme ;

Renforcement de la sensibilisation à l’importance de la durabilité et d’une gestion intégrée
dans la planification des activités touristiques en zone côtière.
5
1.2.
ORGANISATION DU RAPPORT
Ce rapport est la synthèse des différentes informations collectées, il est aussi le résultat d’une
analyse critique du bilan du secteur du tourisme en zones côtières, il est organisé en plusieurs
parties :

Contexte réglementaire, stratégique et institutionnel du tourisme en Algérie, cette partie
vise à mettre en exergue :
o
Les dysfonctionnements et les incohérences que pose la mise en œuvre du
cadre réglementaire ;
o
L’adéquation de la stratégie nationale du tourisme avec les prescriptions du
protocole GIZC ;
o
Le cadre institutionnel et le processus de mise en cohérence entre les différents
secteurs et les différents intervenants au niveau des zones touristiques ;
o
La nouvelle stratégie de développement du tourisme tel que cela est décliné par
le SDAT national et les SDAT des Wilayas côtières, le cas échéant.

Les flux touristiques dans les zones côtières : en analysant les capacités d’accueil et
d’hébergement, la fréquentation touristique et la fréquentation des plages. Cette partie
permettra de territorialiser et de mesurer la pression qu’exerce le tourisme sur le littoral,
les rapports de cause à effet seront également traités pour desceller les facteurs qui
impulsent ce phénomène (attractivité, atouts et potentialités…etc.).

Les Zones d’Expansion et Site Touristique (ZEST) : qui sont l’outil privilégié pour le
développement du tourisme en Algérie, il s’agit à cet effet de comprendre :
o
Leur répartition géographique et les capacités foncières offertes ;
o
Les Plans d’Aménagement Touristique (PAT), comme outil de mise en valeur
des périmètres aménagés des ZEST destinés à recevoir des investissements à
caractère touristique ;
o
Les problèmes de gestion et de préservation des ZEST ;

Les impacts du tourisme sur le milieu : ce bilan est à la fois une description des impacts
ressentis mais aussi une tendance qui se manifeste de plus en plus.

Ce rapport sera conclu par les principaux enjeux et dysfonctionnements identifiés, afin
d’inscrire le développement touristique du littoral algérien dans une approche de
durabilité.
6
2. LE CONTEXTE INSTITUTIONNEL, STRATEGIQUE ET REGLEMENTAIRE DU TOURISME
EN ALGERIE
Cette partie est consacrée à l’analyse des stratégies actuelles du développement touristique en
confrontant les textes réglementaires, le cadre institutionnel et stratégique avec les exigences du
tourisme durable dans la zone côtière tel que cela est prescrit par le protocole GIZC.
En effet, cinq lois ont été promulguées entre 1999 et 2003 toutes consacrées aux différents
aspects d’exploration, de fonctionnement, d’organisation et de développement du tourisme,
s’ajoute à ce cadre réglementaire, la stratégie nationale du tourisme qui vient d’être outillée par
l’élaboration du SDAT, comme on le verra plus en détail ci après.
2.1.
LE CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE
Le cadre législatif principal est défini par la loi n° 03-01, du 17 février 2003, relative au
développement durable du tourisme et la loi n° 03-03, du 17 février 2003 relative aux zones
d’expansion et sites touristiques. Les aspects liés à la durabilité et aux modes de gouvernance du
littoral sont régis de manière implicite ou explicite par les dispositions contenues dans plusieurs
articles de ces lois tel que présenté dans les tableaux ci-dessous.
Tableau 1: Principales dispositions du cadre juridique (loi 03-01).
Dispositions
juridiques
Principales dispositions
- Article 02
La présente loi a pour objet la création d’un environnement favorable et
incitatif pour :
Au titre de la Loi 03 -01 sur le développement durable
Du tourisme
-la contribution à la préservation de l’environnement, l’amélioration du cadre
de vie et la valorisation du potentiel naturel, culturel et historique
- Article 05
Article 08
Le développement des activités touristiques obéit aux règles et principes de
protection des ressources naturelles et des potentialités culturelles et
historiques, et ce à l’effet de sauvegarder leur originalité et de garantir la
compétitivité et la durabilité de l’offre touristique.
Les administrations publiques de l’état, les collectivités territoriales, ainsi que
les organismes publics doivent dans le cadre de leurs compétences
respectives, intégrer la promotion touristique dans leurs politiques
sectorielles.
7
Dispositions
juridiques
Article 01
Au titre de la Loi 03 -03 sur les zones d’expansion et sites touristiques
La loi a pour objectif :
- l’utilisation rationnelle et harmonieuse des espaces et ressources touristiques en
vue d’assurer le développement durable du tourisme,
Article 05
Le développement et l’aménagement des ZEST doivent être compatibles avec les
législations relatives à la protection de l’environnement et du littoral.
Les ZEST sont classées zones touristiques protégées et sont soumis, à ce titre
aux mesures de protection particulières ci après :
-la préservation des ZEST contre toutes les formes de pollution de
l’environnement et la dégradation des ressources naturelles et culturelles.
Article 10
Dispositions
juridiques
Au titre de la Loi 03 -02 fixant les règles générales d’utilisation et d’exploitation touristique des plages
Article 02
Article 07
Article 8
Articles 9
Article 12
Article 15
La présente loi a pour objectifs :
la réunion des conditions d'un développement harmonieux et équilibré des plages
répondant aux besoins des estivants en matière d'hygiène, de santé, de sécurité
et de protection de l'environnement,
L'état naturel des plages doit être protégé.
Toute exploitation des plages doit s'effectuer dans le strict respect de la vocation
de cet espace.
L'exploitation des plages et la promotion des activités touristiques dans ces
espaces Doivent être conformes aux règles de santé et de protection de
l'environnement.
L'ouverture d'une plage au public est interdite lorsque son exploitation est de
nature à dégrader une zone protégée ou un site écologiquement sensible.
Il est interdit de jeter les déchets domestiques et/ou industriels et/ou agricoles au
niveau des plages et de leur proximité.
Sans préjudice des dispositions de l'article 23 de la loi n° 02-02 du 22 Dhou El
Kaada 1422 correspondant au 5 février 2002 relative à la protection et à la
valorisation du littoral, la circulation routière ainsi que le stationnement des
véhicules au niveau des dépendances des plages sont réglementées.
En plus de ces textes, il existe une série de décrets exécutifs qui ont une relation avec le tourisme
dont les principaux sont les suivants :
8
Tableau 4: décret exécutif et circulaires
Décrets et circulaires
Décret exécutif n° 07-23
L’ordonnance n° 66-62
Décret exécutif n°05-457
Décret n° 80- 77
Décret n°88-214
Décret exécutif n°06-325
Fixer les modalités de rétrocession ou de concession des terrains situés
à l’intérieur des ZEST
Fixant les modalités d’établissement du plan d’aménagement touristique
des ZEST
Relative aux zones et sites touristiques
portant création de l’agence nationale de développement du tourisme et
fixant ses statuts
fixant les normes et les conditions de classement en catégories des
établissements hôteliers
portant création de l’Office national de l’animation, de la promotion et de
l’information touristique (ONAT)
portant création et organisation de l’Office national du tourisme
fixant les règles de construction et d’aménagement des établissements
hôteliers.
Les lois relatives au tourisme étant relativement récentes, plusieurs textes n’ont pas encore été
promulgués. Plusieurs décrets d'application sont en préparation par le Ministère du Tourisme et de
l’Artisanat (MTA), en particulier celui relevant du nouveau statut et des prérogatives de l’Agence
Nationale de Développement Touristique (ANDT), essentiellement en termes d’une gestion plus
déconcentrée des Zones d’Expansion et Sites Touristiques (ZEST).
Il ressort de l’analyse du cadre réglementaire que la problématique de durabilité est prise en
charge, du moins sur le plan législatif, d’ailleurs au même titre que la mise en conformité avec la loi
02-02 relative à la protection et à la valorisation du littoral (voir article 05 et 25 de la loi 03-03 et
l’article 15 de la loi 03-02). Cependant le vrai défi qui s’annonce aux autorités compétentes c’est la
mise en œuvre de cette approche de durabilité dans la mise en tourisme en Algérie, puisque les
lois ne sont pas assez explicites et ne répondent pas aux multitudes de cas pratiques que les
acteurs du tourisme rencontrent sur le terrain. Plusieurs incohérences sont à souligner :
-
La réglementation ne prescrit pas l’obligation de faire une évaluation environnementale dans le
cadre du processus d’aménagement des ZEST afin de déterminer leur capacité de charge,
- La loi 03-03 prévoit un seul Plan d’Aménagement Touristique par ZEST, cependant plusieurs
ZEST ont une superficie qui dépasse 500 ha, l’aménagement d’un seul tenant d’un tel
périmètre enclenchera un grand processus d’artificialisation du littoral, notamment dans les
espaces qui sont toujours à leur état naturel,
- La réglementation ne précise pas les mécanismes qui permettront l’implication des collectivités
locales dans le processus d’approbation des projets touristiques, afin de porter et d’approprier
ces projets au niveau local dans le cadre d’une démarche participative,
- La réglementation n’explicite pas les dispositions concernant le mode d‘arbitrage en cas de
conflit d’usage du sol avec les autres secteurs,
- Il n’est pas précisé aussi, comment maitriser les effets d’entrainement, notamment la
spéculation foncière et le détournement très fréquent du foncier touristique, notamment par
l’urbanisation.
9
2.2.
LES DIFFERENTS ACTEURS DU TOURISME EN ALGERIE
Il s’agit là, d’identifier les acteurs et de définir leur rôle, à cet effet il est à noter que d’un point de
vue institutionnel le secteur du tourisme est encadré de la façon suivante (voir le schéma) :
Les activités du tourisme concernent le développement de ce secteur sur initiative publique ou
privée en milieu rural ou urbain et sur des aires délimitées officiellement par l'État à l'instar des
ZEST. Elles sont donc l'affaire de plusieurs acteurs et leur développement est de la responsabilité
directe ou indirecte de plusieurs organes sous la tutelle du MTA, des autorités locales (Wali) et des
collectivités locales (APW et APC). A coté d'actions initiées et encouragées par les services de
l'État, une partie du secteur se développe de manière informelle par le secteur privé en dehors de
tout contrôle.
Par ailleurs les principaux acteurs concernés sont:
(a) Le Ministère du tourisme et de l’artisanat (MTA); Il est de création récente et a été chargé,
de toutes les activités liées au développement du tourisme et de l’artisanat en général. Ce
mandat est assuré au niveau central, à travers plusieurs directions, notamment :
1) La Direction du Plan Qualité Tourisme et de la Régulation, chargée :
•
D’initier et de proposer la stratégie relative au plan qualité tourisme et à la régulation;
•
De veiller à la mise en place des instruments du plan qualité tourisme et à la promotion
de la destination touristique Algérie et d’en assurer le suivi;
•
D’initier et de proposer les mécanismes de développement des activités touristiques
conformément à la politique nationale de développement du tourisme;
•
D’initier et de proposer toutes actions tendant à favoriser le partenariat et la
collaboration entre les professionnels du tourisme;
10
•
De veiller, en concertation avec les secteurs concernés, à la facilitation touristique;
•
De délivrer les autorisations réglementaires et les agréments relatifs aux activités et
professions touristiques;
•
D’assurer le secrétariat technique des commissions d’agrément et d’homologation
réglementaires des professions et activités liées au tourisme.
2) La Direction de l’Aménagement Touristique, chargée :
• D’initier et de proposer la stratégie relative au développement et à l’aménagement touristique;
• De proposer les mesures visant l’exploitation rationnelle du foncier touristique destiné à
l’investissement en coordination avec les secteurs concernés;
• De veiller à la mise en œuvre des règles édictées par le schéma directeur d’aménagement
touristique.
3) La Direction de l’Evaluation et du Soutien des Projets Touristiques, chargée :
• D’initier et de proposer la stratégie de soutien et d’accompagnement des projets touristiques;
• D’étudier, d’évaluer et de se prononcer sur la faisabilité des projets d’investissement touristique;
• D’orienter et de promouvoir les investissements touristiques et de proposer toutes mesures en
vue de leur encouragement;
• De définir les conditions et critères de localisation;
• De s’assurer de la conformité des projets d’investissement touristique avec les plans
d’aménagement touristique;
• De tenir un fichier national, régional et local des projets liés au tourisme;
• De suivre, de soutenir et d’accompagner les projets touristiques retenus.
(b) Au niveau décentralisé, ce sont les Directions du Tourisme et de l’Artisanat de Wilaya
(DTA), qui sont chargées :
• D’établir le plan d’actions annuel relatif aux activités touristiques,
• De veiller au développement durable du tourisme à travers la mise en valeur de toutes les
potentialités locales,
• D’encourager l’émergence d’offres touristiques diversifiées et de qualité,
• De mettre en œuvre les programmes et les mesures de promotion et de développement des
activités de tourisme et de thermalisme et d'en évaluer les résultats,
• De contribuer, avec les secteurs concernés, à la promotion du partenariat national et étranger,
notamment dans les domaines de l’investissement et de la formation des ressources humaines,
• D’orienter et de suivre, en liaison avec les organismes concernés, les projets d’investissement
touristique,
• De veiller à la conformité des activités touristiques et à l’application des règles, normes et
standards de la qualité édictée en la matière,
11
• De contribuer à l’amélioration des prestations touristiques notamment celles ayant trait à
l’hygiène, la protection de la santé et la sécurité liées à l’activité touristique,
• De veiller à la satisfaction des besoins et des aspirations des touristes en matière de bien-être,
de détente et de loisirs,
• D’assurer le suivi de la mise en œuvre des opérations de soutien au titre du fonds d’appui à
l’investissement, à la promotion et à la qualité des activités touristiques,
• D’animer et d’encadrer les services extérieurs, les espaces intermédiaires et le mouvement
associatif œuvrant dans le tourisme au niveau local,
• De contribuer à l’élaboration du plan annuel et pluriannuel de développement du tourisme dans
la wilaya,
Les organismes sous tutelle qui sont concernés, à différents degrés, par le développement du
secteur touristique sont:
(c) L’Agence Nationale de Développement du Tourisme (ANDT): créée par le décret exécutif
n°98-70 correspondant au 21 février 1998, c’est une EPIC, placée sous la tutelle du ministère
du tourisme et de l’artisanat, l’agence est chargée de la dynamisation, de la promotion et de
l’encadrement des activités touristiques.
Elle est chargée notamment :
- De veiller à la protection et à la préservation des ZEST,
- De procéder à l’acquisition des terrains nécessaires à l’implantation des infrastructures
touristiques,
- De procéder aux études et à l’aménagement des terrains destinés aux activités touristiques,
- De veiller, en liaison avec les institutions et les organismes concernés à une gestion rationnelle
des espaces et équipements d’intérêt commun…,
L’agence est tenue à rétrocéder à titre onéreux, ou de concéder les terrains aménagés au profit
des investisseurs ou promoteurs, conformément à un cahier des charges
Il est à noter également que l’arrêté du 31 Janvier 2008 préconise la création de plusieurs
annexes de l’agence nationale de développement du tourisme (Annaba, Alger, Oran,
Ghardaia…), cependant la création de ces annexes n’est pas encore concrétisée à ce jour
(mises à part les deux antennes d’Oran et de Annaba mais faiblement encadrées).
Deux autres offices sont sous tutelle du MTA, chargés de l’animation et de la promotion
du tourisme, il s’agit de :
 L’office national de l’animation, de la promotion et de l’information touristique
(ONAT)
 L’office national du tourisme
(d) Autres acteurs concernés ou impliqués : Il s'agit:
 Des autorités locales représentées par le Wali qui dans le cadre de la décentralisation
est le principal ordonnateur des budgets d'équipement des différents secteurs
12
d'activités. Il est assisté par un Comité Technique de Wilaya dans la sélection de
projets. La coordination de la programmation et de l'exécution des activités et la
répartition des responsabilités au niveau de chaque wilaya se fait à ce niveau, selon
les allocations budgétaires octroyées à chaque département (DTA,…),
 Les collectivités locales et territoriales représentées par les Assemblées Populaires
de Wilayas (APW) et Assemblées populaires de communes (APC). Celles-ci sont
faiblement impliquées dans les programmes des investissements touristiques.
 Les associations professionnelles du tourisme qui pourraient jouer un rôle important
dans la professionnalisation des produits touristiques durable, dans la vulgarisation et
dans l’adoption de l’approche GIZC.
L’analyse des différents acteurs du tourisme en Algérie, permet de dégager plusieurs constats :
1. Une gestion plutôt centralisée du foncier touristique : L’ANDT est le principal acteur de la
promotion touristique et à moindre degré les directions du tourisme de wilaya. A ce titre il
est à noter que l’ANDT ne possède pas les moyens de sa politique, particulièrement des
structures décentralisées qui sont portant prévues par la réglementation (mises à part les
deux antennes d’Oran et de Annaba,). Le détournement du foncier est l’une des
conséquences de cette gestion centralisée des ZEST,
2. Un faible niveau d’encadrement au niveau local (wilayas, communes)
3. Des prérogatives confuses entre l’ANDT, la direction du tourisme et la wilaya,
particulièrement concernant la concession et la gestion des futurs aménagements
touristiques au niveau des ZSET.
4. Une faible implication des collectivités locales et des associations relevant de la société
civile,
2.3.
LA STRATEGIE NATIONALE DU TOURISME TEL QUE DECLINEE PAR LE SDAT 2025
Jusqu’en 1966, le tourisme Algérien n’a vécu que sur l’héritage colonial et aucune réalisation
nouvelle, n’est venue enrichir ce patrimoine. Les deux milles lits hérités par l’Algérie étaient
concentrés dans 03 pôles :
- Région Ouest d’Alger (Moretti, Sidi Fredj et Tipaza) ;
- Région d’Oran (les Andalouses) ;
- Région Est (Hamadites, Seraidi et Kala…)
Dans la période 1967-1979 le gouvernement entreprend des études qui tendent à dégager d’autres
sites touristiques, une politique du développement touristique est déclarée par l’ordonnance du 26
mars 1966 et le décret du 04 avril 1966. La politique s’est traduite par l’adoption d’une stratégie
privilégiant la construction d’unités de type complexe touristique et balnéaire destinés à une
clientèle essentiellement étrangères. Cette stratégie n’a malheureusement pas permis d’aboutir
aux résultats escomptés en raison du surcoût et des retards consécutifs dans la réalisation.
A partir de 1980 l’accent a été mis sur la promotion du camping, des unités thermales et
climatiques légères. L’ENET fut chargée de l’établissement des plans d’aménagement touristique,
le décret n° 88-232 du 05 novembre 1988 a délimité 174 ZET, dont 160 sont localisées sur le
13
littoral, soit 92% du nombre total des ZET. Peu de projets ont été concrétisés en raison de la
grande crise économique et de la nouvelle orientation politico-économique de l’état. La capacité
d’accueil n’a pu atteindre que 48 302 lits en 27 ans, dont 13327 balnéaires.
Cette situation du tourisme, dans laquelle se trouve le pays depuis un certain nombre d'années, n'a
pas donné beaucoup de latitude aux décideurs en matière de rattrapage du retard accumulé. A ce
titre, la stratégie nationale actuelle a donné la priorité absolue à l’augmentation du nombre de lits et
les efforts d'investissement privé ont été concentrés principalement sur ce point alors que celui de
la durabilité vient en seconde priorité. Les autorités ont réagis avec des programmes ambitieux de
développement du tourisme, notamment dans le cadre de promouvoir la destination Algérie et du
Plan Qualité Tourisme (PQT). L'effort des planificateurs dans le secteur du tourisme a
essentiellement porté sur l'augmentation de « l'offre » par l’accroissement de la capacité
d’hébergement, mais très peu sur la gestion de la «demande» basée sur une politique incitative à
l'économie, le renforcement institutionnel, la mise à niveau des capacités humaines, et la formation
et l'organisation des usagers et leur responsabilisation. C’est une situation, compréhensible en cas
d'urgence mais qui ne peut pas s'ériger en règle.
Il convient de noter également que ce secteur commence à connaitre un développement notable
durant ces dix dernières années, il est amené à jouer un rôle plus important à l’avenir dans le
développement socio-économique au niveau des zones côtières. Cette importance a été reconnue
par les autorités Algériennes qui ont décidé d’amorcer le développement futur du secteur sur la
base d'un nouveau Schéma Directeur de Développement Touristique (SDAT). Ce schéma
constitue le cadre stratégique de référence pour la politique touristique de l’Algérie, il :
 affiche sa vision du développement touristique national aux différents horizons à court
terme, moyen terme et long terme (2025) dans le cadre du développement durable, afin
de faire de l’Algérie un pays récepteur ;
 définit les instruments de sa mise en œuvre et précise les conditions de sa faisabilité.
Le Schéma Directeur d’Aménagement Touristique « SDAT 2025» est une composante du SNAT
2025 lequel montre comment l’État compte assurer, dans un cadre de développement durable le
triple équilibre de l’équité sociale, de l’efficacité économique et de la soutenabilité écologique à
l’échelle du pays tout entier pour les vingt ans à venir.
Le Schéma Directeur d’Aménagement Touristique «SDAT 2025» est de ce fait un instrument qui
traduit la volonté de l’État de valoriser le potentiel naturel, culturel et historique du pays et de le
mettre au service de la mise en tourisme de l’Algérie afin de la hisser au rang de destination
d’excellence dans la région euro méditerranéenne. En effet le SDAT décline la nouvelle stratégie
en Cinq dynamiques, à savoir.
1.
2.
3.
4.
5.
Promouvoir une économie alternative et de substitution aux hydrocarbures
Dynamiser sur les grands équilibres, Effet entraînant sur les autres Secteurs
Combiner durablement promotion du Tourisme et Environnement
Valoriser le patrimoine naturel, historique, culturel et cultuel
Valoriser l’Image de l’Algérie
Ces Cinq dynamiques sont le levier de la mise en tourisme du pays organisée autour d’un nouveau
concept du tourisme algérien. Elles tendent :


A la valorisation de la destination Algérie pour accroître l’attractivité et la compétitivité de
l’Algérie;
Au développement des pôles et villages touristiques d’excellence par la rationalisation de
l’investissement et le développement ;
14




Au déploiement d’un plan qualité tourisme(PQT) pour le développement de l’excellence de
l’offre touristique nationale intégrant la formation par l’élévation professionnelle, l’éducation,
l’ouverture aux Technologies de l’Information et de la Communication(TIC) et le
positionnement sur de nouvelles niches touristiques conformes aux nouvelles tendances
mondiales;
A la promotion de la transversalité et de la cohérence dans l’action par l’articulation de la
chaîne touristique et la mise en place d’un partenariat public – privé;
A la définition et la mise en œuvre d’un plan de financement opérationnel pour soutenir les
activités touristiques et les promoteurs – développeurs et attirer les investisseurs nationaux
et internationaux.
Le SDAT entre durabilité et gouvernance :
L’un des objectifs affichés par le SDAT est d’intégrer la notion de durabilité dans toute la chaîne
du développement touristique (conjonction du social, de l’économique et de l’environnemental), en
combinant durablement promotion du Tourisme et Environnement.
A ce titre le SDAT propose une table d’évaluation pour un développement durable, comme le
montre le tableau ci-dessous :
Tableau 5: Une table d’évaluation pour un développement durable (Source SDAT Algérie)
LES PRINCIPES DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Solidarité
temps
dans
le
Eviter de reporter les problèmes sur les générations futures (diminution de matières
premières, de la ressource en eau, pollution des sols, surconsommation de
l’espace,…)
Précaution
Pointer en amont les risques potentiels
Transversalité,
globalité,
interdépendance
Associer les acteurs compétents et les acteurs concernés
Prévention
Adapter le projet en fonction des contraintes
Responsabilité
Prendre la mesure des conséquences du développement envisagé
Solidarité
l’espace
dans Réduire les inégalités d’accès (aux ressources énergétiques, aux transports collectifs, au
confort sonore, à la desserte en eau et en assainissement,…)
Subsidiarité
Vérifier l’adéquation entre échelle et solutions (utilisation rationnelle des ressources
énergétiques locales, hiérarchisation des infrastructures,…)
Réversibilité
Anticiper les évolutions (besoins en énergie, déplacements, eau, collecte et traitement
des déchets…)
15
Le SDAT précise que l’une des faiblesses majeures du tourisme en Algérie est due à une
gouvernance, une organisation et une culture inadaptées au tourisme moderne
 Un mode de gouvernance inadapté au Tourisme moderne.
 Une absence d’outils d’évaluation et de suivi de l’évolution du tourisme au niveau national
et international.
 Des procédures de délivrance des visas et les formalités d’entrée excessives.
Les carences de gouvernance selon le SDAT se manifestent à travers :
 Dans la réalité, l’Agence Nationale de Développement Touristique ’’ANDT’’ n’a pas la
maîtrise du foncier et demeure peu territorialisée:
 Il n’existe pas de guichet unique pour les porteurs de projets qu’ils soient opérateurs ou
investisseurs.
 Les Directions du Tourisme des wilayas n’ont pas de stratégie de développement
touristique à l’échelle de leur territoire. Leur rôle de contrôle, de suivi et
d’accompagnement des porteurs de projet est limité.
 Manque de visibilité pour les autres partenaires/acteurs en matière de gestion et de
stratégie touristique.
 Pas de réelle logique de coopération.
 Généralement les agences de voyages sont sous-traitantes de prescripteurs européens
que sont les grands tours opérators (TO).

Le SDAT et le tourisme en zone côtière
Le SDAT préconise de se positionner de manière offensive sur le segment littoral méditerranéen
au niveau des wilayas suivantes : Annaba, Jijel, Bejaia, Boumerdès, Alger, Tipasa, Mostaganem,
Ain-Temouchent, Tlemcen. Les principales thématiques et actions préconisées par le SDAT pour le
tourisme littoral sont :
Les thématiques
Les actions
Le farniente autour du soleil, de la mer, du sable et des jeux
La structuration des animations: clubs enfants, événements divers
Le produit Plage
Les activités sportives
L’approche
l’environnement
de
Les services à
population locale
touristique
la
et
L’offre nautique
Beach volley, foot, fun board, scooter, kayak de mer....
La constitution de clubs: voile, plongée, pêche, planche...
Sentiers de découverte dunaires
Constitution de CPIE (centres d’interprétation et
l’environnement)
Maisons thématiques (oiseaux, poissons, flore, insectes...)
Organisation de Classes vertes
d’enseignement
à
L’offre restaurants
Les commerces (souvenirs, équipements plages, vêtements...)
Les garderies gratuites
Les postes de secours
Constitution de ship chandler
Offre accastillage
Ports à secs
Zones commerciales
Club house, location de bateaux...
16
Il s’agit de ne pas aller au tout tourisme, de concentrer les efforts sur certains sites et certaines
filières. En partant de ces différents objectifs et critères, le SDAT 2025 définit sept pôles
touristiques d’excellence (POT), dont 03 ont comme vocation principale le tourisme balnéaire :
1) Le Pôle Touristique d’Excellence Nord-Est (POT N.E) : Annaba, Tarf, Skikda, …
2) -Le Pôle Touristique d’Excellence Nord-Centre (POT N.C) : Alger, Tipasa, Boumerdès, Tizi
Ouzou,
Bejaia….
3) -Le Pôle Touristique d’Excellence Nord-Ouest (POT N.O) : Mostaganem, Oran, Ain
Temouchent, Tlemcen, …
Figure 1 : Pôles d’excellence touristique (Source SDAT)
Le processus de planification du tourisme est un processus itératif complexe qui doit être basé sur
une connaissance aussi précise que possible du potentiel et sur les besoins de tous les secteurs
usagers du littoral et leur évolution. Le processus de planification nécessite aussi un travail de
concertation, de larges consultations et un arbitrage lors de la validation et approbation des
différents SDAT des wilayas côtières et des PAT des différentes ZEST. Le rôle d'arbitre du
ministère du tourisme est primordial à ce sujet dans le cadre de la nouvelle vision. De ce fait, une
politique de développement durable du tourisme ne peut pas être conçue sans une stratégie claire
en matière de mécanismes de mise en œuvre et sans une connaissance approfondie de la réalité
du terrain et une analyse des interactions avec les autres secteurs usagers. Enfin une vision
prospective du développement du tourisme, sans opter pour des scénarios pessimistes, garder
dans l'esprit les défis futurs que représentent les différents aléas. Il faut donc opter pour des
scénarios réalistes de développement afin d’éviter un sur-équipement de la côte, au regard de la
capacité de charge acceptable.
17
Le bilan de cette stratégie confirme quelques insuffisances, en effet quelque soit son
niveau de conceptualisation, une stratégie ne peut réussir que par sa mise en œuvre selon
un processus régulier renversant les tendances indésirables et concrétisant les résultats
satisfaisants, l’efficacité de mise en œuvre reste tributaire des règles méthodologiques,
des techniques méthodiques, des moyens logistiques et de la clarté de la vision. En
Algérie l’application de la stratégie du développement touristique, y compris celle liée à la
durabilité du milieu est un enjeu de taille. Un enjeu lié aussi au faible niveau
d’encadrements des directions du tourisme et des collectivités locales, qui leur incombent
d’appliquer les démarches exécutoires pour atteindre les objectifs escomptés. A ce titre il
convient de noter aussi que :
- Il n’existe pas de protocoles claires concernant l’arbitrage dans les cas de conflits
d’usages du sol, précisément avec les activités nécessitant la proximité de la mer (secteur
de la pêche, les stations de dessalement, …).
- La procédure de planification du secteur touristique n’est pas respectée puisque un
maillon essentiel manque entre la stratégie déclinée par le SDAT national et l’outil
opérationnel de mise en tourisme qui est le PAT. Ce maillon manquant en l’occurrence le
SDAT de wilaya est supposé:

Faire l’évaluation des espaces touristiques nécessitants des études EIE,

Préciser les espaces touristiques fragiles qui devront faire l’objet d’une évaluation de
capacité d’accueil,

Prescrire
des directives strictes en termes de développement touristique durable,
pour les zones classées ou à classer comme aire marine et/ou terrestre protégée,

Analyser la chaîne de valeur du secteur touristique.

Préciser la vocation de chaque ZEST (tourisme familial, tourisme de masse…)
18
3.
LES FLUX TOURISTIQUES DANS LES ZONES COTIERES EN ALGERIE : UN
PROCESSUS ACCELERE DE LITTORALISATION
Le littoral Algérien comporte 14 wilayas côtières et 125 communes littorales, le linéaire côtier est
estimé à plus de 1200 km dont une partie est artificialisée, soit par l’urbanisation, soit par d’autres
activités tel que le tourisme. Afin de cartographier et de mesurer la pression que le tourisme exerce
sur les différents espaces côtiers en Algérie, nous avons utilisé principalement 03 indicateurs, à
savoir, la fréquence touristique, les capacités d’hébergement, et la fréquentation des plages.
La littoralisation qui est une tendance lourde en Algérie, est actuellement le résultat d’une
urbanisation massive du littoral, néanmoins dans les années à venir le tourisme constituera un
autre levier de ce processus, dont il convient d’anticiper les effets sur la durabilité du milieu, au
risque d’avoir un développement touristique non durable et de nouvelles formes de menaces sur le
littoral.
3.1.
L’OFFRE TOURISTIQUE DANS LES COMMUNES COTIERES : UNE CAPACITE D’HEBERGEMENT
DIFFICILE A MESURER
D’une façon générale les capacités d’accueil en Algérie sont très faibles comparés aux autres pays
méditerranéens, le secteur du Tourisme en Algérie souffre d’insuffisances au plan de
l’hébergement. Le nombre de lits actuellement étant de 90.000. Selon le MTA ce nombre sera
renforcé à l’avenir de prés de 70.000 lits supplémentaires une fois la réalisation des 700 projets
d’investissements privés d’un coût de 4 milliards de dollars finalisée".
Cependant une grande part de l’offre d’hébergement ce concentre au niveau des wilayas côtières,
deux facteurs expliquent cette situation :
 La prédominance du tourisme urbain (au niveau des villes côtières) et balnéaire, comme
filières dominantes en Algérie,
 L’attractivité exercée par le littoral, en effet toutes les métropoles du pays se situent sur
cette espace géographique, en conséquence c’est le lieu par excellence du tourisme
urbain et d’affaire.
L’offre touristique en Algérie reste largement dominée par le tourisme urbain, plus de 64% de l’offre
globale d’hébergement est urbaine, secondée par le balnéaire avec plus de 18%, cependant il est
difficile de dissocier les deux types d’hébergement, sachant que la pluparts des grandes villes, se
situent sur le littoral.
19
Tableau 6: Répartition de l’offre d’hébergement par type de produits (MTA - 2009)
Répartition par type de produits (2009)
Type de produis
Nombre de lits
Urbain
57419
Balnéaire
16551
Saharien
10635
Thermal
3757
Climatique
332
Total
88694
Source : Direction Plan Qualité-MTA
L’analyse de la répartition des différentes formes d’hébergement touristique met en évidence deux
logiques complémentaires : la littoralisation et la recherche d’une certaine proximité aux rivages
sableux. Au-delà, elle montre qu’il existe un relatif déséquilibre entre les différents espaces. En
effet pour ce qui est du nombre de lits offerts par les hôtels seulement 04 wilayas (Alger, Annaba,
Oran, Béjaia) disposent d’une capacité d’accueil de plus de 4000 lits, et une seule wilaya dispose
d’une capacité d’hébergement de plus de 10 000 lits en l’occurrence Alger, mais une grande
proportion des lits hôteliers est inadaptée à la demande internationale. On peut supposer que
l’offre touristique des hôtels correspond généralement au tourisme urbain (une forte concentration
au niveau des 03 métropoles du pays).
Figure 2 : Capacité d’hébergement (source MTA 2011)
20
Pour ce qui est de l’hébergement au niveau des autres structures (hors hôtellerie) cela tend plus
vers une configuration d’un tourisme balnéaire, nécessitant la proximité des rivages sableux. La
répartition géographique de ce type d’offre montre que les wilayas disposant de plus de 8000 lits
sont Boumerdes, Béjaia, Mostaganem et Tipaza.
Tableau 7: Répartition de la capacité d’accueil par wilaya (Source MTA 2011)
Wilaya
Nombre
d'hôtel
Tlemcen
Ain Témouchent
Oran
Mostaganem
Chlef
Tipaza
Alger
Boumerdes
TiziOuzou
Bejaia
Jijel
Skikda
Annaba
El Tarf
Total
676
Nombre de lits aux Hébergement (autres
hôtels
structures)
45
3311
12
Nombre de lits (autres
structures)
2625
17
2286
21
6452
143
5636
14
5636
16
/
34
8783
12
601
22
6203
9
2714
30
8770
153
18954
4
1500
17
3169
35
15421
60
1393
-
61
4.022
42
16.817
52
2124
27
5.879
31
2.027
24
8.2
40
4048
8
1.29
20
1615
17
2350
51900
290
-
89.926
21
La capacité d’hébergements hôteliers est fortement liée au processus de métropolisation, une
forte corrélation est observée entre le rang de la ville dans l’armature urbaine et le nombre de lits
offerts par les hôtels.
Figure 3 : Carte de la Capacité d’hébergement par wilaya (2011)
L’hébergement touristique est une condition sine qua non du développement de la fréquentation
touristique. La capacité d’hébergement mesure le volume potentiel de la fréquentation, et permet
d’estimer le nombre d’emplois. Rapportée à l’habitant, elle mesure la pression sur la société, due à
l’infrastructure d’hébergement (occupation de l’espace, altération du paysage, coût du logement,
accès à la côte).
Cet indicateur, croisé avec des données sur l’origine des investissements, permettrait une
évaluation de l’engagement du pays dans son développement touristique.
Pour des raisons pratiques d’analyse, nous avons classé le littoral Algérien en quatre types de
bassins, en essayant de faire ressortir les caractéristiques intrinsèques de chaque espace.
 Premier Type de Bassin :
Dans cet espace, les métropoles se situent carrément sur le littoral, regroupant les wilayas d’Oran,
de Annaba et d’Alger
22
Une forte pression s’exerce sur cette zone qui est le résultat combiné du processus de
métropolisation et du développement touristique. Historiquement c’est les espaces les plus
dynamiques et les plus convoités d’un point de vue touristique. Ce territoire connaît une forte
dégradation de son environnement.
L’analyse du taux d’accroissement fait ressortir un report d’urbanisation des communes des
centres historiques des métropoles vers les communes périphériques, particulièrement balnéaires,
ce phénomène est accentué par l’attractivité touristique de ces communes et la prolifération des
résidences secondaires. L’artificialisation du littoral est une tendance lourde dans ce territoire.
Figure 4 : 32 ZEST sont situées à l’intérieur de l’Aire Métropolitaine d’Alger (AMA) – Source
SDAM Alger
23
Figure 5 : L’aire métropolitaine d’Oran : une plaque tournante du nouveau pôle d’excellence
touristique Nord Ouest – Source SDAM Oran
Pour ce type de bassin l’impact du nouveau maillage autoroutier comme élément structurant du
territoire se traduira dans les années à venir par une augmentation significative des flux vers les
zones balnéaires jusqu'à maintenant épargnées ou faiblement convoitées, la réduction des
distances-temps améliorera l’attractivité et l’accessibilité des zones touristiques et permettra
d’accentuer la fréquentation venant à partir des grands bassins de vie économique et sociale à
savoir :

D’Alger vers Tipaza et Boumerdes (la deuxième Rocade Sud ouverte en 2010-2011),

D’Oran vers Mostaganem (Autoroute EST-Ouest et pénétrante projetée vers
Mostaganem),

D’Annaba vers El Tarf (Autoroute Est-Ouest).
 Deuxième type de bassin :
Cet espace regroupe les wilayas dont la façade des grandes villes est maritime, à savoir ; les
wilayas de Skikda, Jijel, Boumerdes, Ain Témouchent, Béjaia, Mostaganem et Tipaza. Cette zone
de l’espace côtier se caractérise par une concentration de l’offre touristique à proximité des
communes chefs lieu de wilaya et leurs périphéries, le littoral des autres communs restes
faiblement urbanisé. Cette zone connait une forte demande touristique, mais «contrariée» par de
faibles capacités d'accueil.
 Troisième type de bassin :
Cet espace regroupe les wilayas dont la façade des grandes villes est à l’arrière pays, à
savoir ; les wilayas de Chlef, Tlemcen et El Tarf, Cette zone se caractérise par la concentration de
l’offre touristique dans les villes de l’intérieur, qui ne font pas partie du domaine littoral tel que
prédéfinit par la loi 02-02 et borner par le cadastre littoral. Comptabiliser l’offre touristique de ces
wilayas dans le balnéaire peut fausser l’analyse, il faut cependant utiliser des données par
communes côtières, qui malheureusement ne sont pas disponibles.
24
3.2.
LA FREQUENTATION TOURISTIQUE
Afin d’appréhender le niveau des flux touristiques internationaux en Algérie, il est opportun
d’utiliser l’indicateur développé par le plan bleu indiquant le nombre d’arrivées pour 100 habitants.
Il ressort de l’analyse de cet indicateur que l’Algérie est en deca de la moyenne calculée au niveau
du bassin méditerranéen qui est de l’ordre de 45 (l’indicateur est égale à 2 pour l’Algérie en 1997),
reflétant le faible niveau des flux touristiques dans notre pays. Les 4 pays méditerranéens de
l’Union européenne totalisent à eux-seuls 82 % du nombre total d’arrivées de touristes
internationaux en 1997, en Méditerranée. La France et l’Espagne ont plus de 100 touristes
internationaux pour 100 hab. En Afrique du Nord, le Maroc, la Tunisie et l’Egypte sont les
principales destinations. L’indicateur est égal à 11 touristes pour 100 hab au Maroc. La Tunisie,
avec 46 touristes pour 100 hab. « Source: Plan Bleu 1999»
Cependant cet indicateur connaît une forte croissance pour la période 1997-2011, en passant de 2
en 1997 à 6.5 en 2011 (le nombre d’arrivées de touristes internationaux comptabilisés qui est de
l’ordre de 2394887 touristes en 2011 comprend à la fois les étrangers et les Algériens résidents à
l’étranger),
25
Les flux touristiques en Algérie ce concentrent sur le littoral suivant la tendance de la capacité
d’hébergement évoquée précédemment.
Le critère utilisé qui est le nombre de nuitées, est une donnée fondamentale dans la description de
l’activité touristique. Elle permet d’apprécier le taux de remplissage des hébergements, la durée
moyenne de séjour, les consommations induites et les pollutions et les dépenses journalières, etc.
Le nombre de nuitées par habitant indique la pression des touristes sur un territoire donné
(encombrement, bruit, …, etc.). Cet indicateur, croisé avec les recettes du tourisme, donne un
aperçu de la richesse apportée par le tourisme, par rapport à la population locale.
En fonction des données disponibles, l’indicateur utilisé dans cette analyse est le nombre de
nuitées dans les hôtels et établissements assimilés (H&A), à noter également que le nombre
d’arrivés est auto corrélé au nombre de nuitées, sa indique pratiquement les mêmes tendances.
Globalement le nombre de nuitées dans les wilayas côtières est passé de 2 416 711 nuitées en
2007 à 3 042 819 nuitées en 2011. Ce qui correspond à un taux de croissance annuel moyen de
5,92%. Si ce rythme de progression se maintient, la capacité d’hébergement devrait atteindre 4
655 513 lits en 2020,
26
Figure 6 : Evolution annuelle du nombre de nuitées (source MTA 2011)
Sur le plan de la répartition géographique, Alger se positionne en première place en termes de
nuitées avec 771 288 nuitées enregistrées en 2011, soit 25 % du total des nuitées enregistrées
dans les wilayas côtières. En incluant son aire métropolitaine à savoir Tipaza et Boumerdes, il
ressort que 42 % des nuitées se concentrent dans l’aire métropolitaine Algérois, accentuant
d’avantage la pression qui s’exerce sur ce territoire déjà très convoité et très fragile.
La région de Annaba arrive en 2ème rang avec 356317 nuitées ce qui correspond à une part de
11%, par contre la deuxième métropole du pays en l’occurrence Oran vient en 8ème position, c’est
un fait très marquant. Sachant que la configuration générale de la capacité d’hébergement, ne
diffère pas de celle des nuitées.
Tableau 8: Répartition des Arrivées et des Nuitées hôtelières par wilaya (2007/2011)
Source MTA
2007
2008
2009
2010
2011
Wilaya
Arrivées Nuitées Arrivées Nuitées Arrivées Nuitées Arrivées Nuitées Arrivées Nuitées
Chlef
24 485
32 436
27 200
37 327
27 766
38 058
28 849
39 380
31 365
43 584
Bejaia
188 534
274 818
209 708
299 212
207 908
251 649
217 350
269 553
226 691
301 137
Tlemcen
152 310
228 094
159 814
237 716
164 737
305 747
169 157
240 332
164 850
227 980
Tizi ouzou
122 254
220 213
127 013
225 455
132 739
279 190
126 949
251 159
143 471
261 064
Alger
313 525
545 563
310 271
492 322
317 933
622 239
333 010
732 282
359 561
771 288
Jijel
43 338
73 405
45 290
78 078
49 394
84 247
53 308
89 760
57 567
97 323
Skikda
30 553
65 237
36 351
87 185
40 569
98 253
46 855
99 975
60 641
118 384
Annaba
155 267
255 573
149 992
260 916
168 275
305 864
184 313
351 296
200 398
356 317
Mostaganem
28 845
40 744
31 009
43 606
32 549
46 042
35 200
50 156
37 851
54 278
Oran
80 131
88 870
92 691
114 388
95 366
118 466
97 973
122 657
100 587
126 865
Boumerdes
74 162
119 151
89 477
138 763
92 766
141 566
96 464
145 852
100 162
150 821
El Tarf
26 529
58 817
30 301
60 830
33 125
64 531
35 161
73 661
36 318
82 803
Tipaza
196 377
356 734
117 048
248 629
138 081
288 335
159 654
327 884
181 251
355 617
27
A.Timouchent
17 437
57 056
20 565
TOTAL
1453747
2416711
1446730
66 727
23 083
71 148
2391154 1524290.5 2715335
26 522
1610765
82 753
28 911
95 358
2876700 1729623.5 3042819
En termes de dynamique de croissance des nuitées entre 2007 et 2011, presque toutes les wilayas
ont connu une croissance importante, la seule wilaya qui fait l’exception c’est Tipaza, dont le
nombre de nuitées a baissé, passant de 356 734 en 2007 à 355 617 nuitées en 2011. Notons
enfin la remarquable performance réalisée par les deux wilayas de Skikda et de Ain Témouchent.
Cette tendance est appelée à changer si les investissements touristiques se concrétisent au niveau
des différentes ZEST.
A souligner également que les données relatives aux résidences secondaires et celles dites « chez
l’habitant » sont quasiment inexistantes. Le tourisme « chez l’habitant », qui prend de plus en plus
d’ampleur, demeure encore non réglementé et non visible. Cette formule est réalisée sans
encadrement juridique et surtout sans incidence financière sur les communes littorales concernées.
L’absence de données relatives à ces deux types de tourisme empêche par conséquent une
analyse complète et objective de la situation « source Profil de durabilité : La destination touristique
pilote en Algérie : la zone côtière de Tipasa »
Figure 7 : Fréquentation touristique 2007- 2011
Globalement il ressort que :
 Les flux touristiques sont faibles comparativement aux autres pays méditerranéens,
l’Algérie est plus un pays émetteur de touristes que récepteur, Ce qui est un paradoxe en
soi si l’on compare notre pays à la majorité de ceux du pourtour méditerranéen réputés
accueillir d’importants flux de touristes étrangers dépassant largement le nombre de leurs
concitoyens qui préfèrent passer leurs vacances à l’étranger.
 Les flux importants des touristes ce concentrent d’avantage dans les métropoles du pays
et leur aires métropolitaines, et aussi au niveau des grandes villes côtières, le tourisme
est une activité fortement et inégalement territorialisée et l’intensité de ses impacts se
différencie selon les lieux,
28
 Des flux plus importants se dirigent vers d’autres wilayas, jusque là très peu solliciter, il
y’a lieu de préparer le territoire en conséquence,
 En manque d’informations précises, il est difficile d’apprécier les flux touristiques au
niveau des stations balnéaires et ceux relevant du tourisme d’affaire et urbain, cependant
le nombre de séjours moyen se rapprochant plus de la physionomie d’un tourisme urbain
et d’affaire.
3.3.
FREQUENTATION DES PLAGES : DES IMPACTS A MAITRISER
En plus de la pression qui s’exerce sur le littoral par les touristes et les différentes infrastructures
hôtelières, il est important aussi de faire ressortir la fréquentation des plages par les estivants, qui
peut être plus nuisible, du fait que c’est directement la zone côtière qui est convoitée notamment
par rapport à:
o
La forte fréquentation des plages,
o
La forte concentration dans l’espace et dans le temps.
La lecture des statistiques montre qu’Oran est la première destination pour les estivants en Algérie
avec plus de 20 000 000 d’estivants (saison estivale 2011), secondée par Tipaza qui enregistre
une très forte fréquentation avec plus de 17 000 000 d’estivants, faisant partie de l’aire
métropolitaine d’Alger, une pression importante subit le littoral de cette wilaya.
Quant à la fréquentation des plages pour les autres wilayas elle ne dépasse pas 10 000 000
d’estivants, elle est estimée à 8.6 millions de visiteurs pour la wilaya de Mostaganem enregistrée
en 2011, 9.4 millions pour Boumerdes, 2.16 millions pour la wilaya de Chlef. Quant à Annaba 2,8
millions de vacanciers ont fréquenté ses plages.
Le nombre de concessions de parcelles de plages a, aussi, augmenté, passant de 369 en 2009, à
382 en 2010 (+13). La couverture des plages par des postes de la Protection civile a été renforcée
et a été portée à 369 en 2010, contre 316 en 2009. Quant aux postes de la Gendarmerie nationale
au nombre de 205 en 2009, ils ont été renforcés par 10 nouveaux postes en 2010, soit un total de
215.
Tableau 9: Nombre d’estivants, Saison estivale 2011(Source MTA 2011)
Wilaya
Nombre Total de plage Plages autorisées Plages interdites Nombre d’estivants
Tlemcen
25
8
17
4461530
Ain Témouchent
29
19
10
7409660
Oran
34
33
0
20100295
Mostaganem
48
21
27
8607660
Chlef
31
26
5
2166948
Tipaza
59
43
16
17068300
Alger
85
64
21
3029100
Boumerdes
41
27
14
9466400
Tizi Ouzou
12
7
5
2178365
Bejaia
45
34
11
8042000
Jijel
50
21
29
6195560
Skikda
41
19
22
6114315
29
Annaba
El Tarf
Total
27
25
552
20
16
358
7
10
194
2854860
2585480
100280473
La réglementation Algérienne, (la loi 03-02, fixant les règles générales d’utilisation et d’exploitation
touristiques des plages) prévoit de doter chaque plage ouverte à la baignade par un plan
d’aménagement qui constituera entre autre un levier pour le développement durable au niveau des
plages et des zones côtières. Pourtant les statistiques montrent qu’une grande partie des
concessions de plages sont accordées aux exploitants sans que ces dernières fassent objet d’un
plan d’aménagement tel que prescrit par l’article 04 et l’article 18 de la loi 03-02,
Figure 8 : Fréquentation des plages (période estivale 2011)
Les plages sur-fréquentées subissent des dégradations qui menacent non seulement leur intégrité
physique, mais aussi leur avenir en tant que site touristique. La croissance des flux touristiques
deviennent un véritable défi dans l’avenir pour les sites qui sont appelés à recevoir ces flux. Parce
que l’accroissement de la demande touristique va se traduire aussi par l’accroissement de la
consommation des ressources naturelles, des nuisances et des différentes pollutions.
30
4.LES ZEST : DES RESERVES FONCIERES POUR AMORCER LE DEVELOPPEMENT
TOURISTIQUE DU LITTORAL
4.1.
TERRITORIALISATION DU FONCIER TOURISTIQUE BALNEAIRE : UNE DISPARITE DANS LA
LOCALISATION DES ZEST SUR LE LITTORAL ALGERIEN
Conformément à la loi 03-03 une Zone d'Expansion Touristique (ZET) est toute région ou étendue
de territoire jouissant de qualités ou de particularités naturelles, culturelles, humaines et créatives
propices au tourisme, se prêtant à l'implantation ou au développement d'une infrastructure
touristique et pouvant être exploitée pour le développement d'au moins une sinon plusieurs formes
rentables de tourisme.
Les ZEST en Algérie constituent des réserves foncières importantes pour la mise en ouvre d’une
réelle relance économique du secteur touristique permettant aux investisseurs nationaux ou
étrangers de réaliser des structures touristiques, le décret n° 88-232 a délimité 174 ZEST. En 1966
le nombre était de 06.

Une forte concentration des ZEST sur le littoral
En effet, 160 ZEST des 174 sont concentrées sur le littoral et sont à vacation balnéaire.
Tableau 10: Répartition des ZEST par wilaya (Source MTA 2011)
Wilaya
Nombre de ZEST
Superficie (Ha)
El Tarf
Annaba
5
5
5010
2436,00
Skikda
9
2082
Jijel
19
4232
Bejaia
14
1254,50
Tizi Ouzou
8
1973
Boumerdes
11
4738
Alger
13
2737,75
Tipaza
22
1950
Chlef
10
1691,5
Mostaganem
16
4724,8
Oran
9
1727
Ain Temouchent
10
Tlemcen
Total
9
160
1901
549,05
37006,60
Les wilayas qui ont le plus grand nombre de ZEST décrétées sont les wilayas de Tipaza qui vient
en tête avec 22 ZEST, suivie par Jijel avec 19 ZEST et Mostaganem avec 16 ZEST, mais sans
autant avoir la plus grande superficie en termes de réserves foncières, A noter que la wilaya d’El
31
Tarf vient en première position en termes de superficie avec plus de 5010 hectares, mais
seulement avec 05 ZEST, soit des ZEST d’une surface de plus de1000 hectares.
Figure 9 : Répartition des 174 ZEST à travers l’Algérie (Source SDAT)
Parmis les 174 ZEST, 22 ZEST prioritaires ont été identifiées, dont 19 se situent sur le littoral. Ces
22 ZEST étaient lancées en 2002, bien avant la promulgation de la loi 03/03 relative aux zones
d’expansion et sites touristiques.
Wilaya
Tlemcen
Ain Temouchent
Oran
Mostaganem
Tipaza
Alger
Boumerdes
Tableau 11: Les 22 ZEST prioritaires (Source MTA)
ZEST
Superficie Ha
S/aménageable
Moscarda
15,56
15,56
Bouzedjar
400
114,06
Madagh
180
55,75
Cap Ivi
Ramdane Plage
Oued Bellah
Colonel Abbes
Zeralda Ouest
Les Dunes/La
Fontaine
883
182
131
150
356
102,10
166,00
18,34
54,54
91,40
87
44,81
Zemmouri Ouest
406
108,80
32
Tizi-Ouzou
Bejaia
Jijel
Skikda
Annaba
El Tarf
Total
Azeffoun
Sidi Khelifa
Aokas
Agrioun
25
637
61
32
17,26
42,20
20,06
22,25
El Aouana
167
97,09
El Marsa
112
83,34
Baie Ouest De
Chetaibi
Oued Begrat
328
21,62
1375
137,00
La Messida
565
45,00
19 ZET
6092 ,56
1257,18
Les 22 ZEST prioritaires visent à créer une capacité globale de 52 915 lits, répartie sur plusieurs
type d’habergement :
Structures d’hébergement
- 10 Hôtels 5*
4 450 Lits
- 19 Hôtels 4*
9 330 Lits
- 15 Hôtels 3*
4 820 Lits
- 08 Hôtels 2*
2 300 Lits
- 16 appart-hôtels
7 906 Lits
- 3312 villas, résidences et
Bungalows
20 815Lits
Total
49 621 Lits
Structures sportives et de remises en formes

04 centres de thalassothérapie et balnéaires --------- 1800 lits.

03 complexes Hôteliers sportifs et de loisirs ------- 1494 lits.

10 centres sportifs et de remises en forme.
33
Figure 10 : Situation des 22 ZEST prioritaires (Source MATE)
07 ZEST des 22 ZEST prioritaires font l’objet d’actions d’aménagement immédiates, à savoir :
 ZEST D’EL AOUANA (Wilaya de Jijel - n°5)
 ZEST D’AGRIOUN (Wilaya de Bejaia - n°6)
 ZEST DES DUNES- LA FONTAINE (Wilaya d’Alger - n°11)
 ZEST DE ZERALDA OUEST ( Wilaya d’Alger - n°12)
 ZEST DE COLONEL ABBES (Wilaya de Tipaza - n°13)
 ZEST DE OUED BELLAH (Wilaya de Tipaza - n°14)
 ZEST DE BOUEZDJAR (Wilaya d’Ain Temouchent - n°18)
Il convient de noter que la concrétisation du programme des différentes ZEST, sans prise en
considération de la durabilité du milieu, porte un double risque :
o
Accentuation du processus de métropolisation, 03 ZEST des 07 se situent sur
Alger et son aire métropolitaine
o
Un facteur d’attractivité et de polarisation, aggravant la situation de littoralisation,
34

L’Algérie est entrain de perdre son potentiel foncier :
En 1988 le nombre de ZEST classées était estimé à 174, depuis le temps plusieurs ZEST ont vu
leur limite et leur superficie changées (voir par exemple le décret exécutif n° 09-66 du 11 Safar
1430 correspondant au 7 février 2009 modifiant l’annexe du décret n° 88-232 du 5 novembre 1988
portant déclaration des zones d’expansion touristique) , une situation préoccupante qui résulte de
l’urbanisation et du détournement du foncier touristique vers d’autre types d’occupation, le plus
souvent en contradiction avec les exigences de durabilité, cette urbanisation est souvent illicite
puisqu’elles empiètent sur les espaces protégés par la loi et réservés pour des aménagements
touristiques. La wilaya d’Alger a perdu presque 50% de son foncier touristique, l’inflation
démographique et l’exode rural ont engendré cette situation. L’exemple de Ain Taya (Serkouf) est
édifiant, où toute la superficie de la ZEST a été urbanisé.
Figure 11 : Urbanisation des zones touristiques (ZEST- Alger Est)
Le tableau suivant montre le niveau d’occupation des ZEST et les pertes du foncier enregistrées,
plus de 6000 Ha ont été occupées au niveau du littoral entre 1988 et 2011, soit 20% du total des
réserves foncières (voir carte).
35
Figure 12 : Occupation des ZEST en zone côtière (2011)
Dans d’autres cas les ZEST sont occupées par des infrastructures relevant des autres secteurs,
tels que les stations de dessalement, les STEP, l’activité de pêche…etc. il y’a là un arbitrage à faire
concernant le conflit d’usage du sol au niveau des espaces côtiers.
Wilaya
Alger
Jijel
Boumerdes
Tipaza
Tlemcen
Oran
Skikda
Annaba
Bejaia
Tizi Ouzou
Ain
Temouchent
Chlef
Mostaganem
El Tarf
Tableau 12: Taux d’occupation des ZEST (Source MTA 2011)
Superficie Restante (Ha)
Nombre de
Taux
ZEST
13
19
11
22
9
9
9
5
14
8
Superficie (Ha)
2737.75
4232
4738
1950
549.05
1727
2082
2436
1254.5
1973
10
10
1901
1691.5
16
5
160
4724.8
5010
37006.6
d’Occupation
58%
42%
37%
19%
39%
19%
17%
14%
12%
11%
9%
9%
7%
2%
21%
1562.38
3150.44
3408.57
1456.29
428.5
1505.35
1673.74
2187.18
1134.34
1832.67
1799.5
1567.2
4485.79
4902.5
31094.45
36
Les conflits d’usages et la concurrence entre les différents secteurs pour l’appropriation du foncier littoral et la
gestion des parties proches de la mer est plus complexe que jamais. Dans cet esprit une question fondamentale
mérite d’être posée concernant la valeur économique et le niveau d’intégration de la population locale générés
éventuellement par le développement du secteur touristique en substituant à l’activité agricole qui domine
actuellement plusieurs périmètres de ZEST comme activité économique motrice. A cet égard, il est à rappeler
que Les périmètres des zones classées ZEST dons beaucoup de cas, correspondent à des plaines littorales très
fertiles et généralement irriguées, faisant travailler une grande partie de la population locale de ces communes
côtières/rurales dans le secteur agricole.
Figure 13 : Exemple de la ZEST Ain Hamadi – Wilaya de Chlef (80% de la ZEST est occupée
par des terres agricoles faisant travailler plus d’une cinquantaine d’exploitants)
4.2.
LES PLANS D’AMENAGEMENT TOURISTIQUE (PAT) :
Les activités touristiques sont :
o
des activités économiques fortement capitalistiques. Le tourisme c’est avant tout des
investissements immobiliers ce qui pose la question de la disponibilité du foncier, de la
réglementation urbanistique, des conditions juridiques de propriété, du montage des
opérations immobilières, des financements longs, des risques…
o
des activités avec de fortes retombées en emplois ce qui nécessite des acteurs formés,
o
des marqueurs de qualité de vie pour les habitants. Le marché domestique algérien est
important. Beaucoup d’Algériens passent leurs vacances en Tunisie en particulier. C’est
autant de perte sèche pour l’Algérie,
o
des secteurs qui contribuent à fabriquer de l’identité, à souder un pays, à retisser de
l’histoire (l’artisanat, la culture…).
Afin de valoriser ces actifs, le MTA a financé un ensemble de Plans d’Aménagement Touristique
(PAT) conformément à la loi 03-03 relative aux ZEST, qui sont actuellement soit en cours de
37
lancement (28 PAT), soit en cours d’étude (13 PAT). A ce titre il convient de signaler que le
processus d’approbation et de validation de ces PAT est assez ambigu puisque la réglementation
ne définit pas clairement les procédures d’approbation.
Le PAT fait partie des outils réglementaires pour concrétiser la nouvelle vision touristique, il vise le
développement rationnel et durable des zones d’expansion et sites touristiques (ZEST), c’est un
d’instrument d’aménagement et d’exploitation de ces espaces à travers la mise en valeur des
périmètres aménagés destinés a recevoir des investissement à caractère touristiques.
L’article 12 de la loi n° 03-03 stipule que l'aménagement et la gestion d'une zone d'expansion et
d'un site touristique doivent intervenir conformément aux prescriptions du plan d'aménagement
touristique élaboré par l'administration chargée du tourisme dans un cadre concerté, et approuvé
par voie réglementaire.
Selon l’article 13 de cette même loi ; le plan d'aménagement touristique, cité à l'article 12 cidessus, s'inscrit dans le cadre des instruments d'aménagement du territoire et de l'urbanisme. A ce
titre, le plan d'aménagement touristique vaut permis de lotir pour les parties constructibles.
La Loi de Finance Complémentaire (LFC) de 2011, consolide d’avantage cette volonté de
promotion et d’encourageant de l’investissement touristique, il est stipulé que les conditions et
modalités de concession des terrains relevant du domaine privé de l’état destinés à la réalisation
de projets d’investissement notamment touristique sont modifiées et allégées, en effet pour les
besoins de projets d’investissement et sous réserve du respect des instruments d’urbanisme en
vigueur, les terrains relevant du domaine privé de l’état disponibles sont concédés sur la base d’un
cahier des charges, de gré à gré au profit d’entreprises et établissements publics ou de personnes
physiques ou morales de droit privé.
La concession de gré à gré est autorisée par arrêté du wali : après avis favorable de l’Agence
Nationale de Développement du Tourisme (ANDT), sur des terrains relevant d’une zone
d’expansion touristique ; et après accord du ministre du secteur compétent.
Les nouveaux dispositifs stipulés dans le cadre de la loi de finance complémentaires de 2011
prévoient aussi des abattements sur les redevances des terrains concédés.
C’est par rapport à tout ce contexte que le PAT prend son intérêt, afin de doter l’Algérie des
structures touristiques, de loisir et d’animation nécessaires pour valoriser les immenses
potentialités qu’elles recèlent.
Cela aura certainement un impact positif sur le développement économique, que se soit en termes
de :

Création d’emploi direct ou indirect ;

Création d’effets d’entrainement positifs sur les autres secteurs, notamment tertiaires
(agence de voyage, restauration, artisanat, commerce…) ;

Dotation des collectivités locales de nouvelles ressources budgétaires à travers les
différentes fiscalités induites.
Enfin il est important de souligner que les PAT aboutiront à un document réglementaire
permettant de dégager les différents lots qui seront concédés aux investisseurs. Le dossier
d’exécution des VRD permettra par la suite d’engager la viabilisation des terrains, une tache
qui incombe à l’Etat représenté par l’ANDT.
38
Comme évoqué précédemment, plusieurs ZEST seront dotées de Plans d’Aménagement
Touristique (PAT), qui sont en cours d’élaboration, cela dit plusieurs insuffisances sont à retenir :
1. Les bureaux d’études locaux n’ont pas développé d’expertise spécifique dans le domaine du
tourisme et proposent généralement des schémas d’aménagement touristiques de ZEST qui
ne sont pas liés à une réelle réflexion sur la stratégie de développement touristique de la zone
et de la région.
En effet, un plan d’aménagement touristique devrait s’appuyer entre autre :

sur un concept clair de positionnement touristique de la zone,

sur l’importance de s’inscrire dans un contexte de durabilité du milieu,

sur une estimation de la fréquentation touristique potentielle,

sur un dimensionnement et une répartition des équipements,

sur une volonté d’attirer les investisseurs en proposant plusieurs modalités
d’investissements et non pas en les limitant en ne proposant que des ilots de 1,5 à 3 ha.

sur un planning détaillé et un phasage des investissements.
2. Il n y’a pas eu de réelles études concernant la capacité de charge touristique, permettant de
fixer une densité exprimée en nombre de lits/hectare, en fonction du contexte de chaque ZEST
(biodiversité, sensibilité du milieu…),
3. La priorité est donnée à la création des lots qui s’étendaient sur des superficies de 1,5 à 3
hectares, la problématique de la gestion des espaces communs et très peu abordée.
4. Une procédure d’approbation qui favorise les retombées économiques et sociales (emploi, …)
des projets touristiques.
5. Une grande problématique de gestion des espaces communs et publics, au jour d’aujourd'hui, il
n’est pas encore définit à qui incombe cette tache qui inclue :
a. La collecte des déchets solide,
b. La réhabilitation et la maintenance des réseaux divers (AEP, Assainissement,
éclairage public, la voirie…),
c. La gestion des espaces verts,
d. …..
39
5.LES IMPACT DU TOURISME SUR LES ZONES COTIERES: NECESSITE D’UN TOURISME
DURABLE
Le tourisme est un facteur de subversion des équilibres existants, cela se manifeste à travers
plusieurs aspects qu’il faudrait impérativement maitrisés, sachant que le processus de la mise en
tourisme est engagé via le développement accéléré des différentes ZEST :
5.1.
LE TOURISME ET L’URBANISATION
Les communes littorales ont une forte croissance démographique et une forte densité bien au
dessus du reste du pays, ces zones exercent une attractivité résidentielle très supérieure à la
moyenne nationale. Ce qui est exprimé par des taux d’accroissement élevés. Pour cette
population il s’y ajoute durant la période estivale la masse des flux touristiques et les estivants.
Une autre forme de pression incessante et croissante généré par le tourisme qui est la pression
foncière et immobilière qui se traduit par des désorganisations de la forme urbaine, surtout par une
urbanisation linéaire empiétant sur le Domaine Public Maritime DPM, conduisant à l’artificialisation
du littoral.
5.2.
IMPACTS SUR LA BIODIVERSITE TERRESTRE ET MARINE
Par une fréquentation excessive, en particulier les zones de dunes, les espaces boisés et les sites
les plus attractifs, notamment par la surcharge observée sur certaines plages.
Les principales sources d’impacts recensées par les différents rapports sont : les piétinements,
l’extraction du sable pour la construction, l’eutrophisation des eaux, notamment des zones humides
littorales, etc.
La végétation peut aussi être endommagée par les activités touristiques :
 Le campement, le piétinement, et le traçage des chemins peuvent mener à la dégradation
de la couverture végétale, accentuant l’érosion et le lessivage des sols. L’ampleur des
dégâts dépend de la vulnérabilité et de la pression exercée sur l’écosystème. Le
piétinement peut aussi avoir un effet négatif sur le système racinaire de certaines
espèces,
 La cueillette permanente des fleurs, plantes, et autres champignons peut modifier la
répartition des espèces.
 Le fait de couper volontairement les jeunes arbres pour stabiliser les sentiers, de tailler
des mâts de tente ou de faire du feu peut être désastreux pour l’écosystème. La
suppression des jeunes arbres modifie la structure d’âge de la communauté de plantes et
le nombre d’arbres arrivant à maturité diminue.
 Dans les zones maritimes (eaux côtières, plages et rivages, eaux du large) de
nombreuses activités touristiques se déroulent dans ou à proximité d’écosystèmes
fragiles. L’ancrage de bateaux, la plongée sous-marine, la pêche sportive, le nautisme, et
la navigation de plaisance font partie des activités pouvant cause une dégradation directe
des écosystèmes marins, et avoir un impact non négligeable sur la protection des côtes et
des pêcheries.
40
Une attention particulière doit être accordée aux ZEST qui abritent des sites classés ou qui devront
être classés comme aires marines et terrestres protégées, une cohabitation qui doit être prise en
charge à travers un tourisme responsable et durable.
5.3.
MITAGES DES TERRES AGRICOLES ET AGRESSION DES ESPACES FORESTIERS
Plusieurs ZEST se situent sur des plaines littorales, qui sont caractérisées par des terres agricoles
très fertiles et souvent irriguées, les meilleurs terrains pour l’aménagement sont les meilleurs
terrains pour l’agriculture. La concrétisation des différents projets touristiques au niveau des ZEST
induira automatiquement la disparition de ces terres (déclassement des terres agricole)
Le tourisme est souvent tenu pour responsable de l’utilisation pour son développement d’espaces
naturels intacts, comme les forêts qui souvent agressées. Le développement des stations
touristiques soumit d’ailleurs les forêts à une pression constante. Tout cela mène à la dégradation
des sols et à la perte de biodiversité.
5.4.
LES IMPACTS SUR LES RESSOURCES EN EAU
Les incidences spatiales des programmes de développement touristiques induiront dans l’avenir
une forte consommation d’eau, qui risque d’accélérer le processus de rabattement des aquifères
côtiers, un processus de dégradation de la ressource est déjà constaté, causé par l’urbanisation et
les autres activités économique.
L’industrie du tourisme fait en règle générale une trop grande consommation d’eau pour les hôtels,
les piscines, et la consommation en eau des touristes eux-mêmes. Ceci peut donner lieu à des
pénuries d’eau et à une baisse ou dégradation des réserves, tout en générant simultanément une
plus grande production d’eaux usées. Cette situation peut être plus délicate si elle n’est prise en
charge par le Plan National de l’Eau (PNE), surtout pour un pays comme l’Algérie qui fait fasse un
sérieux stress hydrique.
La quantité d’eau consommée par touriste peut ainsi atteindre 350 litres par jour, soit deux fois la
consommation d’un Algérien.
5.5.
DECHETS SOLIDES ET LIQUIDES
Le tourisme a tout intérêt à maintenir la qualité de l’environnement puisqu’elle constitue pour ce
secteur une ressource essentielle. Un environnement propre et sain est vital pour le succès du
tourisme.
Le tourisme a un impact sur l’environnement. Il est un grand consommateur de ressources
naturelles telles que le sol, l’eau, le pétrole, l’électricité, et la nourriture, et génère des quantités
importantes de déchets et de rejets. Plus les flux touristiques sont importants plus la quantité de
déchets solides et liquides est importante.
Les rejets d’eaux usées peu ou pas traitées dissémine des agents pathogènes réellement
dangereux pour la santé humaine. Effectuer ces mêmes rejets dans l’eau de mer ne résout rien
puisque la salinité de l’eau empêche la dégradation naturelle des déchets organiques par les
bactéries ;
Les rejets d’eaux usées et de déchets apportent à l’eau des éléments nutritifs, accélérant le
phénomène d'eutrophisation.
Cette situation est plus inquiétante, si le problème de gestion des ZEST n’est pas prie en charge
efficacement (gestion des STEP des ZEST, maintenance du réseau…).
41
6.LES ENJEUX ET LES DYSFONCTIONNEMENTS : VERS UN TOURISME DURABLE
Le tourisme est une activité contributrice du développement économique confrontée au défit de la
durabilité. Il constitue une part fondamentale de l’économie des territoires, pour conclure ce rapport
il ressort que l’activité touristique en zone côtière fait fasse à plusieurs enjeux et présente plusieurs
dysfonctionnements :

Une mise en œuvre délicate de la stratégie du tourisme durable en Algérie : le processus
de développement touristique est caractérisé par une faible évaluation environnementale
qui ne prend pas en charge l’appréciation de la capacité de charge et d’accueil
touristique, d’ailleurs qui est le principal outil pour s’inscrire dans des seuils de durabilité
acceptables en termes de fréquentation touristique. D’autant plus que la réglementation
ne prévoit pas des mesures fiscales pour favoriser le tourisme durable.

Un problème de gouvernance et la limite de l’action sectorielle: souvent les réserves
foncières des ZEST sont sollicitées par d’autres secteurs (pêche, urbanisme,
hydraulique…). La mise en cohérence de l’action sectorielle est primordiale pour
solutionner les conflits d’usages et de concurrence au niveau des zones côtières.

Une tendance vers un tourisme de masse : plus d’une cinquantaine de PAT sont lancés
ces dernières années pour la mise en tourisme des ZEST sans que l’Algérie ait un retour
d’expérience réel, puisque aucun projet touristique intégré au niveau des ZEST n’a été
concrétisé à ce jour.

Un problème de gestion des sites et des zones touristiques : l’analyse institutionnelle a
montré que se point décisif n’est pas encore résolu, à la date d’aujourd’hui il n’existe
aucune entité qui est chargée de gérer les ZEST après concrétisation des différents
projets touristiques.

Une mise en œuvre délicate de la stratégie touristique : La contrainte majeure de la mise
en tourisme en Algérie réside principalement dans la mise œuvre de la stratégie, les
démarches exécutoires ne sont pas clairement définies.

Le cheminement du processus de planification n’est pas respecté : les Plans
d’Aménagement Touristique (PAT) sont élaborés avant que les SDAT de Wilayas soient
achevés, à rappeler que ces les SDAT de wilayas qui définissent la vocation et les
grandes orientations pour les PAT.

Un faible encadrement au niveau des directions du tourisme de wilayas, notamment par
rapport à l’importance d’adopter l’approche d’une gestion intégrée et durable du littoral
dans les projets touristiques.

La valeur économique et l’intégration des populations locales : Le développement
touristique des ZEST se substituera t’il au secteur agricole en matière d’intégration de la
population locale (emploi direct et indirect) et créera t’il la valeur économique escomptée?
En effet le passage d’une économie basée sur l’agriculture dans les zones côtières
rurales vers une économie basée sur le tourisme, est un enjeu majeur. Cette transition
doit être réfléchie par rapport à deux éléments déterminants :
o
La valeur économique escomptée par le tourisme et sa capacité à substituer à
l’agriculture qui domine actuellement plusieurs ZEST comme activité économique
principales dans les zones rurales.
42
o
L’intégration de la population locale, qui actuellement laboure les terres agricoles
à l’intérieure des ZEST (nécessité d’encadrement, de sensibilisation, de
préparation…)

Une gestion difficile du foncier touristique : les réserves foncières sont détournées par
l’urbanisation anarchique, plus de 20% des superficies ont été perdues entre 1988 à
2011.

Une procédure de validation des outils d’aménagement touristique non formalisée par la
réglementation : Cette procédure d’approbation n’est pas seulement un processus
administratif mais une démarche permettant d’approprier et de porter le projet par les
différents acteurs, en effet Le décret portant Plan d’Aménagement Touristique ne prévoit
pas une procédure d’approbation des PAT, ce qui créé une confusion dans l’implication
des collectivités locales dans l’appropriation du projet.

Les plages sur-fréquentées subissent des dégradations qui menacent non seulement leur
intégrité physique, mais aussi leur avenir en tant que site touristique. La croissance des
flux touristiques deviennent un véritable défi dans l’avenir pour les sites qui sont appelés à
recevoir ces flux. Parce que l’accroissement de la demande touristique va se traduire
aussi par l’accroissement de la consommation des ressources naturelles, des nuisances
et des différentes pollutions.
Conclusion
Dans tous les cas de figure l’urbanisation reste la principale source de nuisance et d’atteinte à
l’environnement dans les espaces côtiers en Algérie, c’est une tendance lourde, cependant le
tourisme est appelé à se développer d’avantage dans les années à venir, il y’a là une opportunité à
saisir dans le cadre d’un développement durable du tourisme basé sur une approche GIZC.
43

Tourisme Littoral - Benmahieddine Réda

Transcription

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